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Processo n. 43/2007

(Recurso Contencioso)

Date : 3 de Maio de 2007

Recorrente: Comisso de Reviso (Imposto do Selo) da DSF

Recorrido: A

ACORDAM OS JUZES NO TRIBUNAL DE SEGUNDA

INSTNCIA DA R.A.E.M.:

I - RELATRIO

Tendo A interposto recurso contencioso de anulao da

deliberao da Comisso de Reviso do Imposto do Selo, de 18 de

Janeiro de 2006, foi ao mesmo dado provimento por sentena proferida

pelo Tribunal Administrativo em 29 de Setembro de 2006.

Decidindo, foi pelo Mmo Juiz daquele Tribunal anulada a

identificada deliberao, que havia rejeitado a reclamao apresentada

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pela contribuinte "A" com fundamento na sua extemporaneidade.

Deciso de anulao fundamentada no facto de tal deliberao

se ter baseado em elementos errados, de facto e de direito.

No se conformando com esta deciso foi, pelo ora recorrente,

interposto o competente recurso por Carlos Fernando de Abreu vila, na

qualidade de Presidente da Comisso de Reviso do Imposto do Selo,

concluindo as suas alegaes da seguinte forma:

A Sentena do Tribunal Administrativo proferida em 29 de Setembro de 2006,

decidindo anular a deliberao da Comisso de Reviso do Imposto do Selo com fundamento

na sua ilegalidade em virtude da suspenso do prazo para a reclamao apresentada pela

contribuinte, por aplicao analgica do n. 2 do artigo 27. do CPAC, incorre em erro de

interpretao e aplicao da lei.

A Deciso recorrida padece de erro de julgamento, que se invoca, em virtude do

fundamento em que assenta - a jurisprudncia dominante no Supremo Tribunal

Administrativo de Portugal, que faz uma interpretao e aplicao ana1gica do disposto no

artigo 31 da LPTA, cujo contedo semntico semelhante ao do artigo 27 do CPAC,

aplicando o seu efeito interruptivo em sede de recurso administrativo, impulsionado pelo

preceito constitucional do artigo 268.

Erra a Deciso recorrida no ordenamento jurdico da Regio, o artigo 70 do CPA,

que corresponde ao artigo 68 do CPA de Portugal, ressalva a previso da alnea a) que

exige que da mesma conste o texto integral do acto, cumprindo-se assim o dever de

fundamentao previsto no artigo 114 do CPA.

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Porm, esta identidade aparente porque so diversas as solues apontadas pelo

legislador em caso da notificao deficiente.

Em Portugal, o interessado pode invocar o regime do artigo 31, n 2 da LPTA,

idntico ao artigo 27, n 2 do CPAC, beneficiando da suspenso do prazo de impugnao

administrativa a partir do momento em que requer Administrao a notificao dos

elementos em falta, at notificao do requerido.

A Deciso recorrida parte do pressuposto da aplicao do artigo 27, n 2 do CPA,

com fundamento na existncia de uma lacuna no sistema jurdico da Regio.

Porm, o legislador da Regio colmatou a lacuna existente na LPTA de Portugal

atravs do artigo 108 do CPAC, que prev a aco para prestao de informao, consulta

do processo ou passagem de certido, que pode ser interposta pelos interessados quando a

notificao de actos administrativos omita as indicaes do artigo 70 do CPA conferindo a

tal interposio o efeito suspensivo da contagem dos prazos de impugnao administrativa.

Este o meio prprio e apto a efectivar as garantias da contribuinte no caso da

Administrao no cumprir o seu dever legal imposto pelo artigo 114 do CPA de expedir

uma notificao nos exactos termos do atrigo 70 do CPA.

Inexiste qualquer lacuna pelo que o recurso aplicao analgica do artigo 27, n

2 do CPAC aos prazos de impugnao administrativa, assim incorrendo a Sentena do

Tribunal Administrativo numa errada interpretao e, consequentemente, errada aplicao

da lei ao decidir pela ilegalidade da Deliberao da Comisso de Reviso do Imposto do Selo

de 18 de Janeiro de 2006.

In casu, a Administrao Fiscal fez uma correcta interpretao e aplicao da lei

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aos factos, no estrito respeito pelos princpios contidos no CPA concluindo-se, deste modo,

que o acto da Comisso de Reviso do Imposto do Selo, cuja impugnao a contribuinte, ora

recorrida requereu, legal e justo.

Nestes termos, entende que deve ser concedido provimento ao

presente recurso, revogando-se a sentena recorrida, mantendo-se a

deciso Comisso de Reviso do Imposto do Selo de 18 de Janeiro de

2006, que decidiu pela no apreciao da reclamao apresentada pela

empresa A, por extemporaneidade da mesma, com as inerentes

consequncias legais.

A contra alega, em sntese:

A Sentena do Tribunal Administrativo proferida em 29 de Setembro de 2006,

decidiu anular a deliberao da Comisso de Reviso do Imposto do Selo com fundamento na

sua ilegalidade em virtude de no ter respeitado a suspenso do prazo para a apresentao

da reclamao por parte da contribuinte.

A douta Sentena considerou que a Deliberao da Comisso de Reviso do

Imposto de Selo ao deliberar rejeitar a "reclamao" apresentada pela ora recorrente por

extemporaneidade, se baseou em elementos errados, quer de facto, quer de direito, o que

gerou a sua anulabilidade.

A douta sentena aplicou, por analogia, ao caso vertente o disposto no n 2 do art.

27 do CPAC, urna vez que existe urna lacuna no sistema jurdico de Macau, no que diz

respeito a esta matria.

Tal deciso corresponde jurisprudncia uniforme do Supremo Tribunal

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Administrativo de Portugal, que faz urna interpretao e aplicao analgica do disposto no

artigo 31 da LPTA, cujo contedo semntico semelhante ao do artigo 27 do CPAC,

aplicando-se o seu efeito suspensivo em sede de recurso administrativo, de acordo com o

preceito constitucional do art. 268.

A entidade recorrente considera que no se deve aplicar o art. 27 da CPAC por

analogia, mas sim o art. 108 e ss. do CPAC, considerando que no h lacuna na lei de

Macau.

Esta posio da recorrente totalmente incorrecta pois existe, efectivamente, uma

lacuna na lei no sistema de Macau.

A aco prevista no art. 108 e ss. do CPAC no co1matou qualquer lacuna na lei,

pois a sua aplicao exige que no tenha sido dada satisfao a um pedido de informao

anterior.

O interessado no pode recorrer imediatamente "Aco para Prestao de

Informao, Consulta de Processo ou Passagem de Certido", pois esta aco pressupe uma

recusa prvia a um pedido de informao ou esclarecimento do interessado.

A douta sentena recorrida no padece de qualquer erro quer seja de interpretao

quer seja de aplicao da lei.

Termos em que deve o presente recurso ser julgado

improcedente, mantendo-se a sentena recorrida nos seus exactos termos,

com todas as consequncias legais.

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O Digno Magistrado do MP emitiu o douto parecer seguinte:

A douta sentena em crise colocou - e bem - as duas questes essenciais a que

haveria que dar resposta no mbito do caso apresentado, ou seja,

- se a certido requerida pela aqui recorrida, contendo os elementos do processo

relativos fundamentao do acto da Comisso de Avaliao de Imveis era ou no

essencial para a mesma exercer cabalmente o seu direito de impugnao e

- em caso afirmativo, se com o requerimento de passagem dessa certido se

suspende ou no o prazo de reclamao para a Comisso de Reviso.

E contra a resposta afirmativa do Tribunal "a quo" a ambas as questes e a

congruente concluso retirada que a recorrente se insurge nas suas alegaes, pese embora

em sede de "concluses" das mesmas apenas ltima se reporte.

Entende a recorrente que, por um lado, a notificao da deliberao da Comisso

de Avaliao de Imveis enviada recorrida preenche todos os requisitos legais definidos no

art. 70, CPA, dela constando o texto da acta da reunio daquela Comisso que decidiu sobre

a liquidao adicional do Imposto de Selo sobre o terreno em questo, a identificao do

procedimento, a data do acto, bem como o rgo competente para a apreciar a impugnao e

respectivo prazo de interposio e, por outro, ainda que assim se no entendesse,

justificando-se, pois, a certido requerida, o Mmo Juz "a quo", ao lanar mo, por analogia,

ao disposto no n 2 do art. 27, CPAC, cometeu erro de julgamento, interpretao e

aplicao da lei, j que, em seu critrio, no existe no ordenamento jurdico de Macau

nenhuma lacuna a esse nvel, sendo de aplicar situao o contemplado no art. 108 do

mesmo diploma legal, onde se prev a aco para prestao de informao, consulta de

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processo ou passagem de certido, meio idneo, que no foi utilizado pelo interessado.

No que se revela essencial, cremos no assistir razo recorrente.

Desde logo, da anlise da acta da Comisso de Avaliao de Imveis, constata-se

que, apesar de a mesma conter valores de clculo do imvel para efeitos de liquidao, no

apresenta a justificao dos valores alcanados, os quais apenas se podero encontrar nas

respectivas "Notas Justificativas" que no haviam sido facultadas recorrida aquando da

respectiva notificao.

O conhecimento integral dessa justificao de valores apresenta-se como necessrio

para boa apreenso dos motivos determinantes do acto, de molde a aceit-los ou, como foi o

caso, impugn-los e, da, que o pedido de certido em causa se apresente como justificado e

no como mero expediente dilatrio.

Depois, , em nosso critrio, verdade o que sustenta a recorrente quando afirma

inexistir no ordenamento jurdico de Macau qualquer lacuna relativa ao "beneficio" de

suspenso do prazo de impugnao administrativa a partir do momento do requerimento

Administrao para passagem de certido contendo os elementos em falta, pelo que se no

justificaria, no caso, o recurso, por analogia, ao disposto no n 2 do art. 27, CPAC, fazendo

apelo a tratamento similar na lei portuguesa: s que, a nosso ver, essa previso no a

pretendida pela recorrente art. 108, CPAC - j que tal norma, reportando-se possibilidade

de aco para prestao de informao, consulta de processo ou passagem de certido

pressupe, claramente, situao em que a Administrao no d satisfao s pretenses

formuladas o que, manifestamente, no o caso, j que a certido requerida foi passada e

entregue voluntariamente, sem necessidade de recurso quele meio processual.

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A situao encontra-se, pensamos, contemplada expressa e claramente no n 1 do

art. 110 do diploma em questo que prev expressamente que "O pedido de prestao de

informao, consulta de processo ou passagem de certido dirigido a rgo administrativo,

quando se destine a permitir ao interessado o uso de meios procedimentais administrativos ou

processuais contenciosos, determina, a partir da data da sua apresentao, a suspenso da

contagem dos respectivos prazos." (sublinhado nosso).

Sendo certo que, como j se viu, o pedido de certido em causa no constituiu,

manifestamente, expediente meramente dilatrio (n. 3 do mesmo normativo), no se v onde

o eventual bice aplicao de tal disciplina.

Seja como for, a partir da mesma, no se questiona, antes se refora, o efeito

suspensivo da contagem do prazo em questo, razo fundamental que conduziu tomada de

posio agora em escrutnio.

Da que, pese embora tendo sido efectuado indevido apelo a normativos por

analogia, seja de manter a deciso recorrida, por persistir a razo ltima em que aquela se

estribou, ou seja, que, em face da suspenso de prazo anunciada, a reclamao apresentada

pela recorrida o foi em tempo, sendo que a deciso da Comisso de Reviso que a rejeitou

precisamente com fundamento na sua intempestividade assentou em errados pressupostos de

facto e de direito, justificando-se, pois, a respectiva anulao.

Somos, pois, pelo no provimento do presente recurso.

Foram colhidos os vistos legais.

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II - FACTOS

Com pertinncia, tm-se por assentes os factos seguintes:

Em 18 de Agosto de 2005, a ora recorrente apresentou a declarao modelo

M/1 para pagamento de Imposto do Selo pela transmisso de bens, in casu, do prdio

urbano sito na Estrada XXX, s/n, em Coloane, inscrito na matriz predial sob o n.

XXX e descrito na Conservatria do Registo Predial sob o n. XXX, a fls XXX, do

livro XXX, tendo, para o efeito, declarado como valor de aquisio do mesmo o

montante de MOP$30,900,000.00 (trinta milhes e novecentas mil patacas).

Na mesma data, a ora recorrente procedeu ao pagamento do respectivo

Imposto do Selo no valor de MOP$973,350.00 (novecentas e setenta e trs mil,

trezentas e cinquenta patacas), atravs da guia de pagamento n. XXX.

Em 19 de Agosto de 2005, a ora recorrente adquiriu o prdio urbano acima

identificado por escritura pblica.

Em 5 de Setembro de 2005, por despacho do Senhor Director dos Servios

de Finanas, sob proposta do chefe da Repartio de Finanas, foi autorizada a

avaliao do prdio urbano acima identificado, tendo o processo sido remetido

Comisso de Avaliao de Imveis.

Em 6 de Outubro de 2005, a Comisso de Avaliao de Imveis deliberou,

por unanimidade, fixar o valor da transmisso do imvel acima identificado em

MOP$810,692,832.00 (oitocentos e dez milhes, seiscentas e noventa e duas mil,

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oitocentas e trinta e duas patacas), com base nos fundamentos constantes das notas

justificativas a fls. 3 a 6 do PA, cujo teor aqui se d integralmente reproduzido.

Em 7 de Novembro de 2005, foi enviada contribuinte, ora recorrente, a

notificao da liquidao adicional no montante de MOP24,563,461.00 (vinte e quatro

milhes, quinhentas e sessenta e trs mil, quatrocentas e sessenta e uma patacas),

atravs do Ofcio n. 2623/RFM/DOI/NIS/2005, expedido sob registo postal, a fim de

que procedesse ao seu pagamento no prazo de 30 (trinta) dias.

Da notificao da liquidao adicional enviada contribuinte, ora recorrente,

constavam, com excepo das notas justificativas que determinaram o valor do imvel

para efeitos da liquidao, cpia da acta de reunio da Comisso de Avaliao de

Imveis, a identificao do procedimento, a identificao do autor e a data do acto,

bem como o rgo competente para apreciar a impugnao e o respectivo prazo de

interposio, cujos teores aqui se do integralmente reproduzidos.

Em 17 de Novembro de 2005, a contribuinte, ora recorrente, solicitou

Direco dos Servios de Finanas (DSF) a emisso de uma certido sobre os

elementos do processo relativo fundamentao do acto da Comisso de Avaliao de

Imveis, invocando o estipulado no artigo 27, n. 2 do CPAC.

Em 23 de Novembro de 2005, foi extrada a certido da acta da Comisso de

Avaliao de Imveis que decidiu sobre a liquidao adicional do Imposto de Selo do

terreno em causa, que foi levantada pela contribuinte, ora recorrente, no dia 2 de

Dezembro de 2005, aps a notificao, por via telefnica, da Direco dos Servios de

Finanas, no dia anterior.

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Em 7 de Dezembro de 2005, a contribuinte, ora recorrente, apresentou

Comisso de Reviso do Imposto do Selo a reclamao do acto da Comisso de

Avaliao de Imveis, que havia deliberado a liquidao adicional do Imposto do Selo

sobre o imvel acima identificado.

Em 18/01/2006, a Comisso de Reviso do Imposto de Selo deliberou em

rejeitar a reclamao acima referida, por ser extempornea.

A notificao da deliberao da Comisso de Avaliao de

Imveis em referncia tem o seguinte teor:

Fica V. Ex. notificado do teor da acta datada de 06/10/2005, cuja cpia segue

em anexo ao presente ofcio e que aqui se d por reproduzida para todos os efeitos

legais.

Mais notifico, em sntese, que nos termos dos artigos 60, 61, 62 e 66 do

Regulamento do Imposto do Selo, a Comisso de Avaliao atribuiu o valor de

MOP$810,692,382 ao imvel, inscrito na matriz predial sob o n. XXX, sendo o

valor do imposto devido resultante da liquidao adicional de $24,563,461, a pagar

na Recebedoria da Repartio de Finanas destes Servios, no prazo de 30 (trinta)

dias contado da data desta notificao.

Do presente acto de liquidao cabe reclamao para a Comisso de Reviso,

no prazo de 15 dias contado deste notificao, nos termos do artigo 92 do citado

regulamento.

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Com os melhores cumprimentos

Direco dos Servios de Finanas de Macau, aos 04 de Novembro de 2005.

A acta que se anexa a dita notificao tem o seguinte contedo:

44 93

86/2004

B C D

E F

Aos 6 de Outubro do ano 2005, pelas 17H50horas, reuniu, no Edifcio desta

Direco dos Servios, a Comisso de Avaliao de Imveis a que se refere o artigo

93 do Regulamento do Imposto do Selo, publicado no Boletim Oficial da RAEM N.

44, I Srie, de 29 de Outubro de 2001 e o Despacho N. 86/2004 do Secretrio para

a Economia e Finanas, estando presentes os seguintes membros, B, Presidente, C e

D, vogais, E e F, representantes respectivamente do Sector imobilirio e do Sector

de Construo Civil, procederam, aps recolha dos correspondentes dados,

fixao do valor de avaliao inerente ao seguinte imvel:

Processo n. XXX Matriz Predial XXX

XXX

Localizao Terreno situado na XXX Coloane

XXX XXX XXX XXX

Descrio na Conservatria do N. Folhas Livro XXX

Registo Predial

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9044.8

rea do terreno mq Situao jurdica do terreno Concesso por

arrendamento

A

Adquirente(s)

$22,000/mq

Valor de venda

9,044.80 mq

rea bruta do terreno

9,044.80 mq x 10 pisos = 90,448 mq

rea til dos pisos

$22,000 x 90,448 mq = $1,989,856,000

Rendimento da venda

30%

Lucro do Construtor

$1,989,856,000 1.3 = $1,530,658,462

Custo total

$1,530,658,462

Custo total previsto

a) $6,000 x 90,448 mq = $542,688,000

Custo de construo

b) ($6,000 x 8%) x 90,448 mq = $43,415,040

Encargo dos consultores

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c) $600 x 90,448 mq = $54,268,800

Juros previstos

d) $880 x 90,448 mq = $79,594,240

Prmio

e) $810,692,382

Valor do terreno

Aps a discusso dos argumentos levantados, foi deliberado fixar a avaliao da

transmisso efectuada pelo valor:

Valor Total : Mop$810,692,382 por mq : Mop$89,631

A, melhor identificada nos autos, interps oportunamente recurso

contencioso fiscal da deliberao da Comisso de Reviso do Imposto de Selo, de

18/01/2006, pedindo a declarao da sua nulidade, com fundamento na ilegalidade da

mesma, bem como, sem prescindir e por mera cautela patrocnio, a anulao da

deliberao da Comisso de Avaliao de Imveis, de 06/10/2005.

Devidamente citada, a entidade recorrida sustentou a legalidade do acto

recorrido, invocando ainda a excepo da irrecorribilidade da deliberao da

Comisso de Avaliao de Imveis, de 06/10/2005, por entender que a recorrente

impugnou simultaneamente dois actos..

A acta da Comisso de Avaliao de Imveis apesar de conter valores de

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clculo do imvel para efeitos de liquidao, no tem a justificao dos valores

encontrados.

As razes justificativas subjacentes deliberao tomada constam das

Notas Justificativas juntas a fls. 3 a 6 do PA, cujo teor seguidamente se transcreve:

Relativamente ao terreno sito na XXX Coloane, com a rea de 9044,8 m2,

foi fixado pela Comisso de Avaliao de Imveis o valor de $810.692.382, pelos

seguintes motivos:

1. A valorizao do prdio de $22.000/ m2 por ser de luxo. O referido valor

foi calculado com base na rea til com uma reduo de 30%.

2. Os custos de construo so de $6.000/ m2 por o prdio ser de luxo. Os

materiais de construo so de maior exigncia, em termos de qualidade.

Os estaleiros de obras esto situados num terreno rochoso inclinado havendo

necessidade de nivel-lo previamente e por tal os custos de construo so

mais elevados. Actualmente, os referidos custos variam normalmente entre

$3.500 a $4.000/m2.

3. Encargos financeiros:

Normalmente referem-se ao pagamento de juros de financiamento

resultantes de emprstimos obtidos para construo.

Os referidos juros so geralmente calculados com base no perodo de

construo (concluso em 2 anos), multiplicando o montante total do emprstimo

(custos totais de construo) pela taxa bancria, cujo resultado representa cerca de

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10% do total dos custos de construo, conforme se indica:

(90.448 m2 x $6.000) x 10% = $54.268.800

$54.268.800 = $600/ m2 (juros de custos de construo)

90.448 m2

4. Honorrio de consultor:

Segundo as estimativas para o sector de construo civil, esses honorrios

atingem geralmente cerca de 8% do total dos custos de construo, que se

discrimina:

90.448 m2 x $6.000 x 8% = $43.415.040

5. Mtodo do clculo de prmio de concesso:

Foi utilizado o Mtodo de determinao do montante do prmio de concesso

previsto no Regulamento Administrativo da RAEM N. 16/2004.

O terreno em causa situa-se na XXX, Coloane;

No se destina para a indstria. Antes da autorizao do plano de construo, o

prmio tinha sido calculado com base na finalidade habitacional.

Nos termos do Anexo III do Regulamento Administrativo N. 16/2004:

XXX, Coloane Custo de construo de habitao/comrcio = Classe C;

Nos termos da Tabela 1 do Regulamento Administrativo N. 16/2004:

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Custo de construo de habitao/comrcio de classe C (>7 pisos) - $2.500/m2.

Valorizao para habitao de classe C - $4.700/ m2

Frmula de clculo do prmio:

(valorizao custos de construo) x 40%

= ($4.700-$2.500) x 40%

= $880/m2

Pelo que, o valor do prmio de concesso do terreno em apreo foi avaliado em

$880/m2 da rea bruta de construo.

Nestes termos e atendendo situao actual do referido terreno, a Comisso fixou

unanimamente o valor de $810.692.382, que serve de base para a liquidao do

valor do imposto do selo por transmisso de bens.

XXX 9045

$810,692,382

1. $22,000/ m2

30%

2. $6,000/ m2

$3,500-$4,000.

3.

2 (2 )() x

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10%

90,448 m2 x $6,000 m2 x 10% = $54,268,800

$54,268,800/90,448 m2 = $600/ m2 ()

4.

8%

90,448 m2 x $6,000 x 8% = $43,415,040

5.

16/2004

XXX

16/2004

XXX / = C = C

16/2004

C /() -- $2,500 / 2

C -- $4,700 / 2

( ) x 40%

= (4,700-2,500) x 40%

= $880 / 2

$880

$810,692,382

IV FUNDAMENTOS

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1. H duas questes que importa apreciar, alis, bem

identificadas na sentena recorrida:

- A certido requerida pela ora recorrente ou no essencial para

ela exercer cabalmente o seu direito de impugnao?

- Em caso afirmativo, com o requerimento da passagem da

certido se suspende ou no o prazo da reclamao para a

Comisso de Reviso?

2. Sobre a primeira daquelas questes duas situaes se podem

observar: ou a certido no releva de todo para a impugnao ou se

afigura relevante.

Se no releva de todo, nesse caso, a pretenso no poder ser

atendvel, na medida em que dessa feita se estaria a praticar um acto intil

e dar-se-ia vantagem a quem pretenderia to s beneficiar de uma

estratgia dilatria, com a qual o Direito no pode pactuar.

Se, na segunda hiptese, a certido aparenta relevncia, das duas

uma: ou essa relevncia essencial e imprescindvel para se poder

desenvolver a argumentao em que se louvar a impugnao ou ser

meramente adjuvante. Se essencial e imprescindvel, est bem de ver,

sob pena de se negar a prpria via impugnatria, que a lei no pode deixar

de tutelar a suspenso ou interrupo do prazo, pois que de outra forma o

interessado estar impossibilitado de exercer o seu direito. No importar,

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neste caso, discutir aquilo que resulta como uma evidncia.

Resta, ento, a hiptese de a certido pedida adjuvar

fundamentao do recurso, situao em que se podero colocar as

possibilidades, face aos diversos interesses em jogo, de admissibilidade

ou no de suspenso da contagem do prazo.

evidente que s esta ltima hiptese assume contornos que

importa integrar, pois que nos casos de desnecessidade ou

imprescindibilidade absoluta, a resposta no sentido da recusa ou da

admissibilidade ser uma evidncia nos prprios termos. E no deixa de

se afigurar, por vezes, algo difcil, estabelecer o que seja relevante ou

essencial, ainda que no imprescindvel para fundamentar uma

impugnao.

Questo que no se deixa de prender com a perfeio e

compleitude do prprio acto de notificao do acto e saber se este

traduziu todos os elementos indispensveis a uma correcta impugnao.

3. A lei parece indicar que todos os fundamentos devem constar

da publicao - art. 70 e 113 do CPA, contrariamente ao que resultava

do anterior n. 2 do art. 30 da LPTA que apenas exigia que a

fundamentasse constasse da publicao, quando possvel, ainda que por

extracto. Ora acontece que h muitas fundamentaes extensas e

desenvolvidas que no se compadecem com a publicao integral, tendo,

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nesses casos, os destinatrios o direito de se inteirarem das partes

omitidas.1

Importa, ento, neste caso, dentro de uma ordem lgica do

conhecimento das questes, apreciar da relevncia da certido pedida.

4. A entidade recorrida sustenta que o acto de notificao da

liquidao adicional da Comisso de Avaliao de Imveis se encontra

devidamente fundamentado, no enfermando de quaisquer vcios. A

destinatria ter tido, contrariamente ao que decidido foi, acesso aos

elementos, bem como ao raciocnio argumentativo que esteve na base da

deciso da Comisso de Avaliao de Imveis. A fundamentao do acto

de liquidao adicional foi expressa de forma clara, suficiente e

congruente, preenchendo, deste modo, o dever genrico de

fundamentao dos actos administrativos previsto no artigo 114, n 1,

alnea a) do CPA.

Se assim fosse, como acima visto, intil seria a certido e intil,

porque dilatria, intil se tornando a discusso sobre a suspenso do

prazo de impugnao.

No entanto, no se deixa de observar que a prpria entidade

recorrida que no deixa de abrir a eventualidade da relevncia da certido,

dizendo que, nesse caso, o interessado particular tinha ao seu dispor o 1 - Lino Ribeiro,Manual Elementar de DPA de Macau1997, 116

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mecanismo do artigo 108 do CPAC, que prev a aco para prestao de

informao, consulta do processo ou passagem de certido, que pode ser

interposta pelos interessados quando a notificao de actos

administrativos omita as indicaes do artigo 70 do CPA, conferindo a

tal interposio o efeito suspensivo da contagem dos prazos de

impugnao administrativa.

E esta ressalva bastaria para resolver esta questo, em face da

admissibilidade de relevncia que no caso concreto no se deixa de

evidenciar, no podendo ser mais elucidativas as razes aduzidas na

sentena recorrida: entendemos que s com cpia da acta da Comisso

da Avaliao, sem as Notas Justificativas, no permite ora

recorrente exercer plenamente o seu direito de impugnao, visto que

como acima j referimos, apesar a acta da Comisso conter valores de

clculos, no tem a justificao dos valores encontrados, pelo que a

recorrente no pode saber, em concreto, quais so os fundamentos dos

valores fixados, conhecimento esse que indispensvel para a

recorrente decidir se conformar ou recorrer da deliberao da fixao

do valor do imvel para efeitos de liquidao adicional.

5. Assim se entra ento na abordagem da questo da suspenso

da contagem do prazo para a referida impugnao.

Pretende a recorrente que o Mmo Juiz ter laborado em erro ao

fundamentar a sua deciso com um acrdo do STA de Portugal numa

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situao diferente, no aplicvel ao caso, e num quadro legal diferente

daquele que vigora na RAEM.

E estende-se em douta e detalhada argumentao para explicar

das suas razes que aqui se no vo escalpelizar, pela razo simples de

que a citao do dito acrdo se deve entender como um reforo da

argumentao que aquele Mmo Juiz usou para enfatizar a necessidade de

no deixar sem resposta e enquadramento legal uma situao que urgia

um tratamento similar para cabal, substancial e efectivo exerccio do

direito de impugnao do acto.

O fundamento escolhido pelo Mmo Juiz recorrido foi o da

aplicao analgica ao presente caso do regime das situaes previstas n

2 do art 27 do CPAC. No fundo, o que o Mmo Juiz visou foi garantir a

substancialidade do exerccio do direito de impugnao. Por razes de

justia e para, por essa via, no anular a prpria admissibilidade do

direito.

Mas diz a recorrente que essa perspectiva garantstica ficaria

salvaguardada com o recurso ao mecanismo previsto no artigo 108 do

CPAC, que prev a aco para prestao de informao, consulta do

processo ou passagem de certido, que pode ser interposta pelos

interessados quando a notificao de actos administrativos omita as

indicaes do artigo 70 do CPA conferindo a tal interposio o efeito

suspensivo da contagem dos prazos de impugnao administrativa.

S que nesse caso passa-se a admitir aquilo que at a no se

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admitia, ou seja, que a notificao da deliberao da Comisso de

Avaliao de Imveis no preenchia todos os requisitos legais definidos

no art. 70 do CPA, tendo-se que admitir que houve algum vcio ou

insuficincia, recusa da concesso ou passagem de elementos ou certido,

incompleio ou imperfeio da notificao justificativa do recurso a tal

expediente. Na tese da recorrente, se tal se verificar, isto se a notificao

no contiver os requisitos legais, admissvel o recurso intimao

prevista no art. 108, em especial ao seu n.2 que remete para o n. 2 do

art. 27. Mas pergunta-se? Ento, a, j no h lacuna? que a situao,

mesmo a do n. 1 do art. 108 do CPAC rege para as situaes de falta de

resposta ou satisfao das pretenses formuladas ao abrigo dos art.s 63 a

67 do CPA ou de lei especial, o que sempre pressupe alguma

irregularidade ou recusa na resposta, o que no o caso; como o no ser

a previso do n. 2 do art. 108 do CPAC, ao recepcionar as situaes do

n.2 do art. 27, aplicvel aos casos de interposio de recurso

contencioso.

E se assim , onde reside a regulamentao directa e autnoma

da situao de suspenso de contagem dos prazos para as impugnaes

graciosas?

Aqui chegados, parece que no h dvida, antes pelo contrrio,

parece haver unanimidade, quanto necessidade de garantir o exerccio

do direito de impugnao. S que o recorrente defende que o prazo

expirou, porquanto no foi seguido o meio processual aplicvel situao

em concreto. Como se viu, a sua proposta tambm no regulava a

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situao directamente, sendo ento prefervel ratificar o entendimento

desenvolvido na sentena recorrida, porquanto meio e situao mais

directos e mais prximos do que se pretende regular, ou, usando os

termos da lei, procedendo em ambas as situaes as mesmas razes

justificativas da regulamentao do caso (art. 9, n. 2 do CC).

6. S que antes de recorrer analogia, parece descortinar-se

norma expressa reguladora da situao, aqui se acompanhando o

entendimento propugnado pelo Digno Magistrado do MP no seu douto

parecer. Na verdade, ainda que no com inteira correco de insero

sistemtica, o legislador sentiu necessidade de regular expressamente uma

situao que a todos os ttulos se impunha, como acima se viu, e, da,

aproveitando a regulao dos meios processuais, a propsito da intimao,

mas ainda num mesmo domnio e que se prende exactamente sobre os

procedimentos destinados integrao do direito informao, enquanto

pressuposto para a reaco impugnatria dos actos, previu, no n. 1 do

artigo 110 do CPAC, a suspenso da contagem dos prazos, no apenas

para os casos do art. 27, n. 2 do mesmo Cdigo, mas de forma a permitir

aos interessados o uso de meios procedimentais administrativos, para

alm dos processuais contenciosos.

Assim, com estes fundamentos, se chega ao mesmo resultado

que imps a deciso tomada, que se impunha no caso concreto e a que

sempre se teria de chegar, concluindo-se da necessidade relevante, como

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se concluiu, da obteno da peticionada certido para interpor a

pretendida impugnao ou reclamao.

Nestes termos o recurso no deixar de improceder.

IV - DECISO

Pelas apontadas razes, acordam em negar provimento ao

presente recurso contencioso.

Sem custas, vista a iseno da entidade recorrente.

Macau, 3 de Maio de 2007

Joo A. G. Gil de Oliveira

Chan Kuong Seng

Lai Kin Hong