procedimentos de licitacao e sua dispensa

8/19/2019 Procedimentos de Licitacao e sua Dispensa

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DISPENSA EINEXIGIBILIDADE DE

LICITAÇÃO


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LICITAÇÃO é um procedimento

administrativo vinculado, cujoobjetivo é garantir a observância

do princípio constitucional daisonomia e selecionar a proposta

mais vantajosa para aAdministração.


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A REGRA É A LICITAÇÃO, VEJAMOS:

Art. 37, inciso XXI da CF/88ressalvados os casos especificados na legislação, asobras, serviços, compras e alienações serãocontratados mediante processo de licitação pública

que assegure igualdade de condições a todos osconcorrentes, com cláusulas que estabeleçamobrigações de pagamento, mantidas as condiçõesefetivas da proposta, nos termos da lei, o qual

somente permitirá as exigências de qualificaçãotécnica e econômica indispensáveis à garantia do

cumprimento das obrigações.


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A exceção é aDispensa e a Inexigibilidade

Dispensa de Licitação:modalidade de contratação

na qual o processo

licitatório é dispensável .

O art. 17, I e II;

e o art. 24 e incisos,trazem o elenco

taxativo com os casosdeste tipo de

contratação direta.

Inexigibilidade deLicitação:

modalidade de contratação

pela qual a AdministraçãoPública não realiza o processolicitatório em virtude da

competição ser inviável.

O art. 25 e incisos,possui um elenco

exemplificativo com casosdeste tipo de contratação

direta.


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Na DISPENSA, a licitação seria em tese possível.

Contudo, razões de ordem superior, relacionadas àsatisfação de interesse público, e o princípio daDISCRICIONARIEDADE, justificam uma contratação

direta.

Isso se faz necessário, pois neste caso olegislador entendeu que os eventuais benefícios

que poderiam ser obtidos através da licitaçãoseriam inferiores aos malefícios dela derivados.


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Na INEXIGIBILIDADE, não é possívellicitar, em face da inviabilidade decompetição, ou porque o objeto

perseguido é singular, não existindooutro similar, ou porque singular é oofertante do serviço ou o

produtor/fornecedor do bem desejado.


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Devemos lembrar que:

O gestor deve ser cauteloso ao decidir-se pela

contratação direta, pois a Lei de Licitações eContratos, em seu art. 89, considera ilícito penaldispensar ou inexigir licitação fora das hipótesesnela descritas, nestes termos:

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou inexigibilidade:

Pena: detenção, de 3(três) a 5(cinco) anos e multa.Parágrafo Único. Na mesma pena incorre aquele que tendocomprovadamente concorrido para a consumação dailegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade

ilegal para celebrar contrato com o Poder Público.


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ISSO DECORE EM VIRTUDE DO CHAMADO:

FRACIONAMENTO DE

DESPESA OUPARCELAMENTO DE

OBJETO.


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O fracionamento da despesa é caracterizado pela

divisão da despesa para utilizar modalidade delicitação inferior à recomendada pela lei para ototal da despesa ou, ainda, para efetuar contrataçãodireta sem licitação. É vedado pelo § 5° do art. 23 da Lei

n. 8.666/93.

As licitações deflagradas ao longo do exercíciofinanceiro, com vistas a um mesmo objeto ou finalidade,

devem contemplar a modalidade de licitaçãocorrespondente ao conjunto do que deveria sercontratado.


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Não se considera fracionamento a contratação de

parcelas de natureza específica que possam serexecutadas por pessoas ou empresas de especialidadediferente daquela do executor da obra ou serviço.

Alguns autores utilizam a expressão “fracionamento dacontratação” para referir-se ao parcelamento do objeto,não devendo esse dito “fracionamento”, permitido e atéimposto pela lei, ser confundido com o “fracionamento

da despesa”, este sim, vedado pela nossa legislação


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Ao se deparar com os termos fracionamento e

parcelamento, de forma isolada, deve-se analisar ocontexto em que estão inseridos, tendo-se em mente oque se está desmembrando ou dividindo, o objeto ou adespesa.

Caso se esteja referindo-se ao objeto, lembre-se que alei impõe o seu parcelamento; caso se faça menção àdespesa, recorde-se que a lei veda o seu fracionamentose este tiver o intuito de burlar a modalidade licitatóriaadequada ou ainda de contratar diretamente sem que ovalor do todo se enquadre no limite de dispensa.

EX: Contratação de palco, sonorização,iluminação .....


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HIPÓTESES DE LICITAÇÃODISPENSADA E DISPENSÁVEL

As hipóteses de licitação dispensada estãoprevistas no art. 17 da Lei Federal nº 8.666/93:

Dependem de interesse público justificado e

avaliação préviaEx: nos caso de Doação ou alienação de bensmóveis e imóveis de interesse social.

As hipóteses de licitação dispensável estãoprevistas no art. 24, e são divididas:


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LICITAÇÃO DISPENSÁVEL ...

Em razão do valorEm razão de situações excepcionais

Em razão do objetoEm razão da pessoa


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1- EM RAZÃO DO VALOR – INCISOS I e II do art. 24 da Lei 8.666/93

OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA e PARA OUTROS SERVIÇOS :

É dispensável a licitação para a contratação de obras e serviços deengenharia de até R$15.000,00(quinze mil reais) correspondente a,no máximo, 10% (dez por cento) do valor consignado para a

modalidade Convite. Serviços, exceto os de engenharia, e compras de até R$ 8.000,00

(OITO MIL REAIS), correspondentes a 10%(dez por cento) do valoratribuído ao Convite, podem ser contratados diretamente.

Em síntese, no quadro abaixo estão os valores atuais quedispensam licitação:

Obras e serviços de engenharia até R$ 15.000,00

Compras e outros serviços até R$ 8.000,00


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2- EM RAZÃO DE SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS - INCISO IV

EMERGÊNCIA OU CALAMIDADE PÚBLICA:

Desde que caracterizada urgência de atendimento desituação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a

segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos eoutros bens do poder público ou de particulares queestejam sob sua guarda, e somente para os bensnecessários ao atendimento da situação emergencial oucalamitosa e para as parcelas de obras e serviços que

possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento eoitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da

ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a

prorrogação dos respectivos contratos.


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O processo de dispensa deverá ser instruído,no que couber, com:

A caracterização da situação emergencial oucalamitosa que justifique a dispensa;DECRETO

A razão da escolha do fornecedor ouexecutante;

e a justificativa do preço.


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No entanto, deve-se observar também:

A situação adversa, dada como de emergênciaou de calamidade pública não tenha sido

originada de falta de planejamento, da desídiaadministrativa ou da má gestão dos recursosdisponíveis, isto é, que ela não possa ser

atribuída à culpa ou dolo do agente públicoque tinha o dever de agir para prevenir aocorrência de tal situação;


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Importante frisar que:

Toda emergência implica emurgência;

Mas nem toda urgência implica

em emergência. (desídia doadministrador)


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QUANDO NÃO ACUDIREM INTERESSADOS À LICITAÇÃO -INCISO V

É a chamada licitação deserta, assim caracterizada nomomento da apresentação das propostas.

REQUISITOS:

*Se uma nova licitação não puder ser feita sem prejuízo paraa administração pública, a contratação pode ser feita semlicitação;

*E que a contratação seja feita com observância das mesmascondições da licitação deserta.

Ex: prazo de início, de conclusão, de entrega, condições deexecução e de pagamento, mesmo valor.


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3- EM RAZÃO DO OBJETO

AQUISIÇÃO E RESTAURAÇÃO DE OBRAS DE ARTE E OBJETOSHISTÓRICOS - INCISO XV:

É dispensável a licitação se as obras de arte e os objetos

históricos tiverem autenticidade certificada e desde que aaquisição ou restauração seja compatível ou inerente àsfinalidades do órgão ou entidade.

Ou seja, caso uma entidade pública não alinhe dentre suascompetências ou finalidades precípuas a preservaçãohistórica ou artística não poderá concretizar, sem licitação, aaquisição e/ou restauração de obras de arte e objetos

históricos.


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A aquisição só é legítima quando contratada por órgãos ou entidades quecumpram programa voltado à arte ou à história: museus, escolas debelas-artes, fundações culturais ou artísticas. O bem desejado não precisaser único ou singular.

O interesse na aquisição deverá ser justificado. Ex. quando se pretendeassegurar amplo acesso da população ao bem.

No caso de restauração, é cabível a declaração de inexigibilidade delicitação, desde que se trate de serviço de natureza singular, comprofissional ou empresa de notória especialização.

As demais entidades ou órgãos sem qualquer finalidade ligada às artes ou

à história podem adquirir objetos de arte ou históricos como elemento dedecoração, desde que mediante licitação.


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4- EM RAZAÕ DA PESSOA

IMPRESSÃO DE DIÁRIO OFICIAL, FORMULÁRIOSPADRONIZADOS, EDIÇÕES TÉCNICAS OFICIAIS EPRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE INFORMÁTICA –

INCISO XVI:

Desde que o serviço seja prestado à pessoa jurídicade direito público interno, por órgãos ou entidades

que integrem a Administração Pública criados paraesse fim específico.


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INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

A inexigibilidade ocorre quando acircunstância de fato encontrada na pessoacom quem o Município pretende contratar

impede o certame, a concorrência, a disputa.

Há inviabilidade fática de competição, de

modo que, ainda que o Município desejasse alicitação, esta restaria inviável ante a absolutaausência de concorrentes.


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As hipóteses de inexigibilidade elencadas no artigo 25 nãosão taxativas, mas meramente enunciativas ou

exemplificativas.

A contratação com base nos casos de inexigibilidadenecessita de justificativa da Unidade solicitante, através de

exposição de motivos circunstanciada assinada pelo agenteresponsável pela análise da viabilidade ou não da licitação.

Se esta restar inviável, o processo assim instruído deverá ser

levado à autoridade superior para, se for o caso, ratificar epublicar a justificativa acompanhada do ato de ratificação.


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A inexigibilidade do procedimento licitatório nãolibera o Município das demais exigências que se

requer em uma licitação, a saber: comprovação dacapacidade jurídica, técnica, econômico-financeiro e

regularidade fiscal do contratante.

Deve ainda o Município preocupar-se com a emissãoda nota de empenho, a celebração do contrato, bemcomo a publicação do ato na imprensa oficial, em

observância ao princípio da publicidade que rege osatos da Administração Pública, consoante estatui oart. 37, caput , da CF/88.


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HIPÓTESES DE INEXIGIBILIDADE

INCISO I - AQUISIÇÃO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS OU

GÊNEROS QUE SÓ POSSAM SER FORNECIDOS PORPRODUTOR, EMPRESA OU REPRESENTANTE COMERCIALEXCLUSIVO:

É vedada a preferência de marca, devendo a comprovação deexclusividade ser feita através de atestado fornecido (CARTADE EXCLUSIVIDADE), pelo órgão de registro do comércio dolocal em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço,

pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,ainda, pelas entidades equivalentes.

A exclusividade deve ficar vinculada ao produto, serviços enão a marca desse produto ou serviço, sob pena deincorremos em direcionamento na contratação.


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INCISO II - CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNICOSPROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS:

Serviços técnicos profissionais especializados, para os fins daLei Federal nº 8.666/93, em seu art. 13, são:

estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ouexecutivos, pareceres, perícias e avaliações em geral,assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeirasou tributárias, fiscalização, supervisão ou gerenciamento de

obras ou serviços, patrocínio ou defesa de causas judiciais ouadministrativas, treinamento e aperfeiçoamento de pessoal erestauração de obras de arte e bens de valor histórico.


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Os serviços devem ser de natureza singular e os profissionais e empresascontratadas devem ser de notória especialização, requisitos estescumulativos para ensejar a inexigibilidade de licitação.

Por natureza singular entende-se o serviço com uma complexidade talque o individualiza, tornando-o diferente dos da mesma espécie eexigindo, para a sua execução, um profissional ou empresa de especialqualificação.

Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujoconceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenhoanterior, estudos, experiências, publicações, organização,

aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados comsuas atividades, permita inferir que seu trabalho é essencial eindiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto docontrato.


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INCISO III - CONTRATAÇÃO DE ARTISTAS:

Profissional de qualquer setor artístico, diretamente ouatravés de empresário exclusivo, desde que consagrado pelacrítica especializada ou pela opinião pública.

Se o contrato estiver dentro do limite do Convite (80.000,00),é suficiente a crítica especializada ou a opinião pública local;

Se estiver dentro do limite da Tomada de Preços(650.000,00), é suficiente a regional;

Se estiver dentro do limite da concorrência (acima de650.000,00), é necessária a nacional.


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Impo r t an t e O estatuto licitatório estabelece

que, se comprovado superfaturamento noscasos de dispensa e inexigibilidade,respondem solidariamente pelo dano causadoao erário o fornecedor ou o prestador de

serviços e o agente público responsável,sendo que para o agente há ainda aresponsabilidade administrativa, e, paraambos, a responsabilidade criminal.


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Procedimentos para instaurar processos deDISPENSA E INEXIGIBILIDADE art. 26

Devem ser justificadas (juntar documentos);

- Comunicadas em três dias a autoridade superiorpara ratificação;

- Publicadas em cinco dias, como condição deeficácia;

-Caracterizada a situação calamitosa ou emergencial,se for o caso – juntar decreto;

- Razão de escolha do fornecedor ou executante;

- Justificativa do preço – 3 orçamentos no caso dedispensa.


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Se na vida privada agir comcautela nunca é demais,

no trato da coisa pública éfundamental!

Msc. Rutineia Rossi

Prefeitura Municipal de ConcórdiaDiretoria de Compras

E-mail: [email protected]

Fone: 49-3441-2160
mailto:[email protected]:[email protected]

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