PROCEDIMENTO OPERACIONAL PARA

FASE EXTERNA DE ACORDO COM A LEI

Nº 13.303/2016

Procedimento Operacional para

Fase Externa de Acordo com a

Lei N° 13.303/2016

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PROCEDIMENTO OPERACIONAL

FASE EXTERNA DE ACORDO COM A LEI N. 13.303/2016

NOTA INTRODUTÓRIA

Este Procedimento Operacional visa sistematizar procedimento para a fase externa

das licitações de acordo com a Lei n. 13.303/2016 e em obediência ao Capítulo IV do

Regulamento de Licitações e Contrato da Eletrobras.

O presente Procedimento Operacional não se aplica quando a modalidade de

licitação é o pregão, presencial ou eletrônico.

A modalidade pregão deve ser utilizada, preferencialmente, para a aquisição de

bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempenho

e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de

especificações usuais no Mercado. O gestor da unidade de licitações pode decidir

pela não utilização da modalidade pregão desde que identifique a inexistência de

vantagens em adotá-la em detrimento aos procedimentos licitatórios próprios

previstos na Lei n. 13.303/2016 (item 2 do Artigo 32 do Regulamento).

Portanto, o presente Procedimento Operacional deve ser aplicado quando não se

tratar de bem ou serviço comum ou quando o gestor da unidade de licitações,

mesmo em se tratando de bem ou serviço comum, decidir pela não utilização da

modalidade pregão.

PROCESSAMENTO DA ETAPA EXTERNA DA LICITAÇÃO DE ACORDO COM A

LEI N. 13.303/2016

1º PASSO

O extrato do edital deve ser publicado no Diário Oficial da União e no sítio

eletrônico da empresa. Os prazos de publicidade do edital, previstos no Artigo 39 da

Lei n. 13.303/2016, contam-se do dia seguinte ao da publicação no Diário Oficial da

União e no sítio eletrônico da empresa, o que ocorrer por último, computando-se o

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dia do vencimento. O prazo de publicidade do edital deve ser reaberto acaso o

edital e seus documentos anexos sofram alterações substanciais, que impactem na

participação de agentes econômicos e na elaboração de suas propostas, o que não

ocorre diante de alterações sobre aspectos formais e procedimentais.

- itens 1, 4 e 7 do Artigo 38 do Regulamento –

2º PASSO

Cidadãos e agentes econômicos podem pedir esclarecimentos e impugnar o edital,

exclusivamente na forma estabelecida no edital, no prazo de até 5 (cinco) dias úteis

antes da data fixada para a ocorrência do certame, devendo o gestor da unidade de

licitações responder à impugnação, motivadamente, em até 3 (três) dias úteis.

- item 1 do Artigo 39 do Regulamento –

3º PASSO

Em caso de licitação eletrônica, os licitantes devem se credenciar/cadastrar perante

o sistema eletrônico indicado no edital.

- alínea “a” do item 1 do Artigo 41 -

4º PASSO

Iniciada a sessão pública, o agente de licitação deve exigir dos licitantes a

apresentação de declaração de que atendem às condições para participar da

licitação previstas neste Regulamento e aos requisitos de habilitação, bem como

documentos exigidos no edital.

- item 2 do Artigo 40 do Regulamento -

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5º PASSO

O agente de licitação deve exigir dos licitantes que se enquadrem como

microempresa ou empresa de pequeno porte a apresentação de declaração de seu

enquadramento, sendo que a falta de manifestação neste sentido importa na

decadência do direito de preferência nos casos de empate ficto, nos termos da Lei

Complementar no 123/2006.

- item 3 do Artigo 40 do Regulamento -

6º PASSO

O agente de licitações, em caso de licitação presencial, deve credenciar os

representantes dos licitantes para oferecerem lances e manifestarem-se em nome

dos licitantes. Em caso de licitação eletrônica, esse credenciamento é realizado

antes da própria sessão, conforme o 3º Passo desse Procedimento.

- item 4 do Artigo 40 do Regulamento –

7º PASSO

O agente de licitação deve avaliar as condições para que os licitantes participem da

licitação, inclusive se ocorrer a participação de cooperativas e consórcios.

- Artigos 42, 43 e 44 do Regulamento –

8º PASSO

O agente de licitação deve proceder ao julgamento das propostas, de acordo com o

critério previsto no edital e em conformidade com as regras da Seção 5 do Capítulo

IV do Regulamento.

- Artigos 46 a 58 do Regulamento -

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9º PASSO

Se for o caso, o agente de licitação deve conceder as preferências e aplicar os

critérios de desempate previstos na legislação

- Artigos 59 e 60 do Regulamento –

10º PASSO

O agente de licitação deve verificar a efetividade dos lances ou propostas

apresentadas, avaliando se a proposta do licitante melhor classificado atende às

especificações técnicas, demais documentos e formalidades exigidas no edital,

podendo ser subsidiado pela unidade de gestão técnica no que se referir ao

atendimento das questões técnicas relacionadas ao objeto da licitação ou de

documentos com informações de ordem técnica que podem impactar a sua

execução.

- item 1 do Artigo 61 do Regulamento –

11º PASSO

O agente de licitações, desde que previsto no edital, pode realizar prova de conceito

ou analisar amostras, com a finalidade de aferir a conformidade da proposta do

licitante melhor classificado com as especificações técnicas exigidas no edital.

Nesse caso, o agente de licitação dispõe de competência discricionária para

conceder prazo para a reapresentação ou correção de defeitos identificados na

avaliação da prova de conceito e das amostras.

- itens 2 e 4 do Artigo 61 do Regulamento –

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12º PASSO

Nos casos em que o julgamento ocorrer pelo modo de disputa aberto ou por

qualquer combinação de modos de disputa, nas licitações de obras ou serviços, o

agente de licitação deve exigir do licitante autor da melhor proposta a

apresentação, conforme condições e prazo estabelecidos no edital, de planilha com

os valores adequados ao lance vencedor ou à proposta final, em que deve constar,

conforme o caso: (a) indicação dos quantitativos e dos custos unitários; (b)

composição dos custos unitários quando diferirem daqueles constantes dos

sistemas de referências adotados nas licitações; e (c) detalhamento das

Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos encargos sociais.

- item 1 do Artigo 62 do Regulamento -

13º PASSO

O agente de licitação deve negociar com o licitante autor da melhor proposta

condições mais vantajosas, que podem abranger os diversos aspectos da proposta,

desde preço, prazos de pagamento e de entrega, sem que lhe seja permitido, a

pretexto da negociação, relativizar ou atenuar as exigências e condições

estabelecidas no edital e nos seus documentos anexos.

- itens 1 e 2 do Artigo 63 do Regulamento –

14º PASSO

O agente de licitação deve desclassificar, em decisão motivada, apenas as propostas

que contenham vícios insanáveis ou aquelas apresentadas com má-fé ou intenção

desonesta, como as contaminados por falsidade material ou intelectual ou que

tentem induzir o agente de licitação a erro.

- itens 1 e 3 do Artigo 64 do Regulamento -

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15º PASSO

O agente de licitação deve conceder prazo adequado, recomendando-se 2 (dois)

dias úteis, prorrogáveis por igual período, para que o licitante corrija os defeitos

sanáveis de sua proposta, podendo o edital dispor de prazo distinto, de acordo com

o objeto, indicando expressamente quais aspectos da proposta ou documentos

apresentados junto à proposta devem ser corrigidos. Se a proposta não for corrigida

de modo adequado, o agente de licitação dispõe de competência discricionária para

decidir pela concessão de novo prazo para novas correções.

- itens 4, 5 e 7 do Artigo 64 do Regulamento –

16º PASSO

O agente de licitação deve verificar a efetividade das propostas dos demais

licitantes, de acordo com a ordem de classificação e aplicando-se os mesmos

critérios, acaso a proposta vencedora do julgamento seja desclassificada. Se todos

os licitantes forem desclassificados, dada a constatação de defeitos insanáveis em

todas as propostas apresentadas, o agente de licitação deve declarar a licitação

fracassada.

- itens 8 e 9 do Artigo 64 do Regulamento –

17º PASSO

O agente de licitação deve exigir a apresentação dos documentos de habilitação do

licitante autor da melhor proposta, de acordo com os critérios estabelecidos no

edital e em conformidade com as regras dos artigos 65 a 68 do Regulamento.

- item 2 do Artigo 37 do Regulamento –

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18º PASSO

O agente de licitação, em decisão motivada, deve inabilitar os licitantes em razão de

defeitos em seus documentos de habilitação que sejam insanáveis, aplicando, para

eventual saneamento de defeitos, o mesmo procedimento previsto para o

saneamento de propostas.

- item 2 do Artigo 68 do Regulamento –

19º PASSO

Acaso o licitante autor da melhor proposta seja inabilitado, o agente de licitação

deve verificar a efetividade das propostas dos demais licitantes e o atendimento às

condições de habilitação, de acordo com a ordem de classificação e aplicando-se os

mesmos critérios. Se todos os licitantes forem inabilitados, dada a constatação de

defeitos insanáveis nos documentos de todos eles, o agente de licitação deve

declarar a licitação fracassada.

- itens 8 e 9 do Artigo 68 Regulamento –

20º PASSO

O agente de licitação deve declarar vencedor o licitante autor da melhor proposta e

que atenda a todas as condições do edital.

- item 1 do Artigo 69 do Regulamento –

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21º PASSO

Declarado o vencedor, durante a sessão pública, por meio presencial ou eletrônico,

qualquer licitante pode manifestar imediata e motivadamente a intenção de

recorrer, quando deve ser concedido a ele o prazo de 5 (cinco) dias úteis para

apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo

intimados para apresentar contrarrazões em igual número de dias, que devem

começar a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista

imediata dos autos.

- item 2 do artigo 69 do Regulamento –

22º PASSO

As razões e contrarrazões do recurso devem ser apresentadas ao agente de

licitação, que dispõe de 5 (cinco) dias úteis, prorrogáveis por iguais períodos, para

reavaliar sua decisão e dar os seguintes encaminhamentos, conforme o caso: (a) se

acolher as razões recursais, deve retomar a sessão pública, depois de publicar a

decisão no sítio eletrônico indicado no edital e depois de 2 (dois) dias úteis desta

publicação, para, revista a decisão nela tomada, dar prosseguimento à licitação,

garantindo, depois de nova declaração de vencedor, o direito à interposição de

recurso, inclusive por parte de licitante que tenha sido impedido de participar da

licitação, que teve sua proposta desclassificada ou que foi inabilitado; (b) se não

acolher as razões recursais, deve produzir relatório e encaminhar o recurso para a

autoridade competente, para decisão definitiva, que deve ser produzida em 5

(cinco) dias úteis, prorrogáveis por iguais períodos. Nesta última hipótese, a

autoridade competente deve tomar a decisão definitiva sobre o recurso e publicá-la

no sítio eletrônico indicado no edital.

- itens 7, 8 e 9 do Artigo 69 do Regulamento –

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23º PASSO

Se não houver recurso, a declaração de vencedor realizada pelo agente de licitação

equivale e faz as vezes da adjudicação, cabendo a homologação à autoridade

competente. Se houver recurso, a autoridade competente deve realizar a

adjudicação e homologação da licitação.

- itens 1 e 2 do Artigo 71 do Regulamento –

24º PASSO

Em licitações de grande vulto, de alta complexidade técnica ou de riscos elevados,

cuja definição é de competência da Diretoria Executiva, a homologação deve ser

antecedida de análise de integridade promovida pela Diretoria de Compliance ou

equivalente ou Diretoria a que se subordinam as instâncias de controle e auditoria

da empresa.

- item 5 do Artigo 71 do Regulamento –

25º PASSO

Para encerrar a etapa externa da licitação, a autoridade competente deve decidir

pela homologação ou não da licitação. A eventual não homologação depende da

concessão de prazo de 5 (cinco) dias úteis para que os licitantes interessados

ofereçam manifestação.

- item 8 do Artigo 71 do Regulamento -

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INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES

1 - As sessões públicas podem ser presenciais ou eletrônicas, devendo-se obedecer

as mesmas regras. No caso de sessões eletrônicas, deve-se observar: (a) os licitantes

devem se cadastrar previamente no sistema eletrônico indicado no edital; (b) os

licitantes são responsáveis pelas suas conexões e pela segurança dos seus sistemas

eletrônicos; e (c) em caso de problemas com o sistema eletrônico, indicado no edital

de licitação, que impeça a conexão por mais de 10 (dez) minutos, a licitação

considera-se suspensa e deve ser retomada por decisão do agente de licitação,

sendo a comunicação realizada no próprio sistema eletrônico indicado no Edital

(item 1 do Artigo 41 do Regulamento).

2 – Nos casos de licitações eletrônicas, o agente de licitação deve comunicar-se com

os licitantes e seus representantes por meio do sistema eletrônico, salvo situações

excepcionais de urgência e de problemas técnicos no sistema eletrônico. Nesses

casos, as comunicações realizadas de modo não eletrônico devem ser relatadas e os

documentos eventualmente produzidos ou apresentados devem ser anexados ao

sistema eletrônico (item 2 do Artigo 41 do Regulamento).

3 – A regra é que a habilitação seja posterior ao julgamento das propostas. No

entanto, o edital pode prever a inversão das fases, o que deve ser excepcional e

justificada pela autoridade máxima da unidade de gestão de licitações diante da

complexidade técnica do seu objeto e das exigências de qualificação técnica e

econômica e financeira (item 3 do Artigo 37 do Regulamento).

4 – Nesses casos, de inversão de fases, os licitantes podem interpor dois recursos,

um contra a decisão sobre a habilitação e outro contra a decisão sobre as propostas,

seguindo-se o procedimento previsto no Artigo 70 do Regulamento.

5 - Nos casos em que o julgamento ocorrer pelo modo de disputa fechado, ou seja,

sem etapa de lances, o licitante deve apresentar junto com a sua proposta a planilha

contendo o detalhamento da sua proposta e não após a etapa de lances (inexistente

no caso) (item 2 do Artigo 62 do Regulamento).

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6 - São vícios sanáveis, entre outros, os defeitos materiais atinentes à descrição do

objeto da proposta e suas especificações técnicas, incluindo aspectos relacionados à

execução do objeto, às formalidades, aos requisitos de representação, às planilhas

de composição de preços, à inexequibilidade ou ao valor excessivo de preços

unitários quando o julgamento não é realizado sob o regime de empreitada por

preço unitário e, de modo geral, aos documentos de conteúdo declaratório sobre

situações pré-existentes, desde que não alterem a substância da proposta (item 2

do Artigo 64 do Regulamento).

7 – Diante de licitações desertas ou fracassadas deve ser verificada a conveniência

de se repetir a licitação, necessidade de nova licitação, com devida adequação do

edital ou se a situação leva a aplicação de uma das hipótese prevista no artigo 29 da

Lei nº 13.303/16, onde a licitação é dispensável.

8 – As licitações, lotes e itens destinados exclusivamente a microempresas ou a empresas de pequeno porte que forem desertas ou fracassadas devem ser repetidas ou objeto de novas licitações, admitindo-se a participação de qualquer agente econômico que atenda às condições do edital, sem qualquer tipo de restrição de acesso para favorecer microempresa e empresa de pequeno porte, não se aplicando o inciso III do Artigo 29 da Lei n. 13.303/2016, onde a licitação é dispensável. ( item 3 do Artigo 45 do Regulamento).

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