presentacion silverio zebral kas umc 2012

30 de Agosto del 2012

Reunion FundacionalRed “NUEVO PENSAMIENTO DEMOCRATICO”

(29-30 Agosto del 2012 – Santiago, Chile)

REFORMANDO EL ESTADO “HOOD-ROBIN”Políticas Públicas para el Desarrollo Equitativo

en América Latina

Silverio Zebral FilhoEconomista-Jefe DGPE/OEA

Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP

Antes de empezar…Existe una Política Pública “social cristiana”?

NO…. [pero, quizás, de “inspiración social cristiana”]

Políticas públicas que consideran 6 tensiones básicas: [1] Bien Común vs. Libertad Individual [2] Economía de Mercado vs. Estado de Bienestar Social [3] Isonomía Jurídica vs. Equidad Distributiva [4] Cosmopolitismo + Pluralismo vs. Personalismo + Humanismo [5] Planificación vs. Subsidiariedad[6] Crecimiento Económico vs. Desarrollo Humano (….)


“Hoja de Ruta”

•América Latina: la década del progreso ??

•La brecha “crecimiento / desarrollo”

•El gasto público social: el Estado “Hood-Robin”

•10 principios de gestión pública para el desarrollo humano equitativo


La “fatiga” de las Reformas de los 90s


Los “Resultados” de los 90s • Consenso Mínimo sobre “Buenas Practicas Macroeconómicas”• Consenso Mínimo sobre “Democracia Procedimental”• Reformas Heterogéneas, Fragmentadas y Incompletas• Resultados Heterogéneos (Muchos éxitos y fracasos)• Expectativas frustradas en el crecimiento y empleo• Avances limitados en la productividad y inserción internacional• Aparato estatal enfocado en la “3ra. tarea” (bienestar social)• Estado permanece como actor central en la estrategia de

desarrollo apoyado en “vanguardias productivas locales”• El doble déficit: Competitividad (WEF 2006) y Bienestar (CEPAL

2006)


Y entonces algo cambió…


La demanda asiática [China] genera MEJORES TÉRMINOS DE INTERCAMBIO en los años 00, viabilizando…


(…) un “BOOM” EXPORTADOR basado en un ciclo positivo de los precios de las commoditties agricolas y minerales…


(…) y la ACUMULACIÓN DE RESERVAS INTERNACIONALES y “espacio fiscal” adicional…


(…) para realizar un AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO…


(…) impulsando el CRECIMIENTO ECONÓMICO ACELERADO…


El crecimiento acelerado ha preemitido pagar SUELDOS MAS ALTOS [en términos reales] para los trabajadores formales …


(…) y amplificar las transferencias condicionadas de ingresos (TCIs) para los informales y excluídos.


Mejores sueldos y más TCIs han preemitido avanzar como nunca en la REDUCCIÓN DE LA POBREZA, que por su turno…


(...) tiene efectos positivos sobre la REDUCCION DE LA DESIGUALDAD DE INGRESOS [Índice de Gini para AL].


TODAVÍA, …. el RITMO DE INCREMENTO DEL DESARROLLO HUMANO [medido por el IDH] HA DISMINUIDO o – en otros casos – no hay aumentado !!!


[1] Crecimiento Económico Acelerado [PIB][2] Gastos sociales en elevación [% Gasto Público][3] Reducción sensible de la pobreza [criterio WB][4] Distribución de ingresos más equitativa [Índice Gini]

Todavía, seguimos sin mejora significativa – más allá de la tendencia de mejora de largo plazo - en términos de desarrollo humano

****”Traducir CRECIMENTO ECONÓMICO ACELARDO en DESARROLLO HUMANO EQUITATIVO sigue siendo un desafío pendiente en toda

América Latina”.

****

El “rompe-cabezas” latino-americano:


La brecha “crescimiento/desarrollo”(comparación Ásia, OCDE, America Latina y emergentes - como % ingresso promedio europeo)


El Estado en AL sigue endeudado…(sin ofrecer un Sistema de Bién Estar Social al estilo europeo…)


El Gasto Social ha aumentado…(salud + educación + pensiónes + protección social y bonos + vivenda + seguridad ciudadana + (…) )


(…) en términos totales y también per capita (…)


(…) y el perfi de gasto social en la región se acerca a la composicón del gasto social europeo…


Pero la PRODUCTIVIDAD DEL GASTO SOCIAL es baja, heterogénea y, por lo tanto, de impacto muy débil... *

(*) No considerar datos ARG / URG


Porque está muy desfocalizada y capturada por los estratos de ingreso medio (“clase media”)… [excepto en Chile y Costa Rica]


Y porque los sistema tributários en AL tienen BAJA PROGRESIVIDAD sobre los ingresos formales (menor que en los países desarrollados)… , Y

ALTA, MUY ALTA REGRESIVIDAD sobre

el CONSUMO DE LOS POBRES…

Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPUn Estado dependiente y “Hood-Robin” ???

Re-integrando su sector exportador a las cadenas productivas internacionales, pero sin lograr escalar la gradas de la transformación productiva que llevan a niveles más altos de productividad y ingresos – siguiendo dependiente de choques externos positivos continuados para el crecimiento acelerado.

Reforzando desigualdades regionales entre exportadores de commodities y “maqulliadores”: América Latina en 2 senderos ???

Reduciendo la pobreza y afectando de modo positivo a desigualdad de ingresos por medio de programas de transferencia; todavía re-profundizando estas mismas desigualdades al basar el sistema de tributos enfocado sobre el consumo y mantener rígida la distribución del gasto público social de carácter estructural capturado por la clase media;

Como solucionar tales disfunciones y cerrar la brecha “crecimiento/desarrollo”?


Un problema de gestión pública???


POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO: Una propuesta de acción al nivel de la gestión

Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado para operar bajo un triple reto: [1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels); [2] poliarquía (Dahl) y [3] modernidad líquida (Baumann)

Estrategia de inserción internacional selectiva

Experimentalismo con responsabilidad fiscal (Rodrik)

Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)

10 principios orientadores para la GESTIÓN [de inspiración social cristiana ??] (Zebral)


10 principios de Gestión Pública Efectiva para elDesarrollo Humano Equitativo

[1] Servicios públicos de alcanze universal con entrega focalizada[2] Coordinación para la coherencia de políticas (“Policy Coherence”)[3] Servicio civil profesionalizado para permanencia en el tiempo[4] La implementación es el “Talón de Aquiles”[5] Foco en “pobreza multidimensional” y “capacidad de eligir”[6] “Mínimos sociales” como metas de evaluación de la gestión[7] Los “mínimos sociales” deben se entregar a la família / hogar[8] Equidad en acceso a las oportunidades ≠ Igualdad de resultados[9] Mecanismos de gobernanza colaborativa para control social (?!)[10] Reducción de la “captura": minoría social = mayoría política.


Contactos:

• Silverio Zebral FilhoEconomista-JefeDepartamento para la Gestión Pública EfectivaSecretaria de Asuntos Políticos – SAPOrganización de los Estados Americanos – OEA1889 F ST NW GSB 673Washington, DC – EEUUT: 1-202-4583553F: 1-202-4586250E: [email protected]


Muchas Gracias !!!

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