ALCANCES JURÍDICOS DEL

ORDENAMIENTO

ECOLÓGICO

Presentación preparada por los abogados del INE

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

Fundamento Jurídico

ORDENAMIENTO

ECOLÓGICO

RESPONDE

LGEEPA

Concurrencia y Distribución de

competencias

CONSTITUCIÓN:Pacto Federal

Concurrencia

EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

ORDENAMIENTO

ECOLOGICO

CONSTITUCIÓN: 26, 27, 73, 115 y 124

LEYES

ESTATALESNOM´S, Convenios de

Coordinación

LEY GENERAL

(LGEEPA)

•Competencias

•Concurrencias

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS:

PACTO FEDERAL

1.- FEDERACIÓN: • Lo expresamente conferido

• Aguas Nacionales: MAR

• ZOFEMAT

• Especies Protegidas: manglares

2.- ESTADOS: • Lo demás

3.- MUNICIPIOS: • Atribuciones directas: Art. 115

• Uso de Suelo, Servicios Públicos

• Limites: Leyes Federales y Estatales

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

MODALIDADES

TIPOS AMBITO COMPETENCIA

GENERAL TODO EL TERRITORIO FEDERAL

REGIONAL TOTALIDAD O PARTE DE ESTATAL

ESTADO

REGIONAL PARTE DE DOS O MÁS CONJUNTA

ESTADOS FED-EDO-MUN

LOCALES PARTE O TOTALIDAD DE MUNICIPAL

UN MUNICIPIO

USOS DE SUELO (Art. 115 Constitucional)

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

MODALIDADES

TIPOS AMBITO COMPETENCIA

LOCALES PARTE O TOTALIDAD DE CONJUNTA

UN MUNICIPIO QUE FED-EDO-MUN

INCLUYA UNA ANP.

MARINO ZONAS MARINAS MEXICANAS FEDERAL

INCLUYENDO LAS ZONAS

FEDERALES ADYACENTES.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

GENERAL DEL TERRITORIO

OBJETO

PLANEACIÓN DE LAS TENDENCIAS DESEABLES PARA

EL USO DEL SUELO Y LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS EN EL TERRITORIO NACIONAL

Identificación de áreas de atención prioritaria

Proyectos federales sectoriales incompatibles

Zonas de bienes y servicios ambientales

Lineamientos y estrategias ecológicas para la preservación, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

GENERAL DEL TERRITORIO

FORMULACIÓN

CONFORME A LA LEY DE PLANEACIÓN: SNPD

Vinculación con otros programas sectoriales

Obligatorio para el Gobierno Federal

Inductivo para los particulares

Participación social: planeación democrática

FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN: COMISIÓN

INTERSECRETARIAL

Convenios de coordinación con otros órdenes de gobierno.

Estrategias ecológicas integrales en áreas de atención prioritaria.

Prioridades para la formulación de POETS a otras escalas.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICOREGIONAL (AMBOS)

• Las Leyes Locales determinan los procedimientos para su instrumentación, la participación de Edo y mincipios y la vinculación con otros instrumentos.

• Contenidos Minimos:

La determinación de los criterios de regulación ecológica:

Recursos Naturales

Actividades productivas y la ubicación de asentamientos humanos

Los lineamientos para su ejecución, evaluación, seguimiento y modificación.

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Po lít ica

Ap ro ve c h am ie n to

Pro te cc ión

Co n se rva c ión

Re s ta u ra c ión

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Po lít ica

Ap ro ve ch am ie n to

Pro te cc ión

Co n se rva c ión

Re s ta u ra c ión

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ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

REGIONAL DE PARTE DE DOS O

MAS ESTADOS

COMPETENCIA Conjunta (Fed-Edo-Mun)

CONVENIOS DE COORDINACIÓN

• Convenios de derecho

público.

•Delimitación de

competencias y

responsables

•Determinación de la

agenda ambiental

conjunta.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

REGIONAL DE PARTE DE DOS O

MAS ESTADOS

• REGLAMENTO DE LA LGEEPA

EN MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO

Competencia de la Federación

•INSTANCIA DE COORDNACIÓN

Comité intergubernamental

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Po lít ica

Ap ro ve c h am ie n to

Pro te cc ión

Co n se rva c ión

Re s ta u ra c ión

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Po lít ica

Ap ro ve ch am ie n to

Pro te cc ión

Co n se rva c ión

Re s ta u ra c ión

N

EW

S

ORDENAMIENTO ECOLÓGICOREGIONAL (UN SOLO ESTADO)

AH4

Solo se permtirá la vivienda rural con

densidad de población básica de una vivienda

por hectárea (4.3 habitantes por hectárea) la

que, para el caso de tipo ecoturístico, sólo se

permtirá una cabaña rústica para 4 personas

y constituidas con materiales locales, y no

podrá rebasar agrupameintos de más de 5

cabañas por prediod e 5 hectáreas.

AH19Queda prohibido el aprovechamiento

habitacional de sitios como

reholladas, cuevas, cenotes, grietas y pozos

naturales.

MAE

28

Con excepción de la sección norte de la UGA

1 comprendida entre el aeropuerto de Cancún

y la mancha urbana de Puerto Morelos., sólo

se permite desmontar hasta el 5% de la

cobertura vegetal del predio.

TU5 Se prohíbe la construcción de cuartos

hoteleros.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

LOCAL

COMPETENCIA Municipal

NATURALEZA JURÍDICA

•Obligatoria

BASES GENERALES•Congruencia con otros POETS

•Regulación usos del suelo fuera de

centros de población

•Criterios de regulación ecológica en

centros de población

•Compatibilidad instrumentos de

desarrollo urbano

M unic ip io Lázaro C á rdenas

M unic ip io B en ito Juá rez

M unic ip io Is la M ujeres

M unic ip io S o lidaridad

Po l ít ica

Ap ro vecha m ie n to T erres tre

Ap ro vecha m ie n to A cuá t icoAp ro vecha m ie n to U rb ano

con P lan D irec to rAp ro vecha m ie n to U rb ano

su jeto a P lan D irec to r

C on se rvac ión T e rres treC on se rvac ión A cuá tica

Pro tecc ión T e rres tre

Pro tecc ión A cuá tica

R es taurac ión T e rres tre

R es taurac ión A cuá tica

Area N a tura l P ro teg ida

Pun ta C ancún - P un ta N izuc

Arrec ife de P u erto M o re los

PO LIT IC AS PR O P U ESTAS

EN E L PO E T M U N IC IP AL

D E BEN ITO JU AR EZ

2004

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

LOCAL

LEYES LOCALES • Procedimientos

•Participación

ART. 115 CONSTITUCIÓN

Autonomía Municipal para determinar usos del suelo

• Formular, aprobar y administrar

los planes o programas municipales

de desarrollo urbano

• Administrar la zonificación

• Regular, controlar y vigilar las

reservas, usos y destinos de áreas y

predios en los centros de población

Limites (SCJN)

Ordenamiento Ecológico Territorial MARINO

• Competencia Federal. (SEMARNAT SAGARPA SEMAR)

OBJETO:

• Establecer los lineamientos y las previsiones a que deberá sujetarse la preservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en zonas marinas mexicanas, incluyendo zonas federales adyacentes.

OET MARINO:¿dónde se aplica?

ZONAS MARINAS MEXICANAS

Mar Territorial

Aguas marinas interiores

Bahías internas

Aguas internas de los arrecifes

Aguas nacionales

_____________________________

Obras, instalaciones y estructuras marinas

Régimen aplicable a los recursos marinos

Aprovechamiento económico del mar, inclusive el desarrollo

de la zona costera

Protección y preservación del medio marino

OET MARINO:¿dónde se aplica?

BIENES NACIONALES

(Sujetos a la jurisdicción de los Poderes Federales)

1. Bienes de uso común• Mar territorial

• Aguas marinas interiores

• Playas marítimas

• ZOFEMAR y bahias

• Aguas internas de los arrecifes

• Aguas nacionales

• Recursos naturales de la Plataforma Continental

• Aguas Nacionales

• Lecho y subsuelo del mar territorial y aguas marinas interiores

• Terrenos ganados al mar

OET MARINO: ¿qué debe contener?

LINEAMIENTOS Y PREVISIONES A QUE SE

SUJETARÁ:

• LA PRESERVACIÓN, RESTAURACIÓN, PROTECCIÓN Y

APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS

NATURALES

• LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

• DEMÁS OBRAS Y ACTIVIDADES QUE PUEDAN AFECTAR

LOS ECOSISTEMAS RESPECTIVOS

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

Análisis Constitucional y Jurídico del Ordenamiento Ecológico

AUTORIDAD AMBIENTAL

FEDERAL

PODER JUDICIAL DE

LA FEDERACIÓN

CONGRESO DE LA UNIÓN

¿CÓMO SE DETERMINAN LOS ALCANCES DE CADA

PROGRAMA?

DIFERENCIA INSTRUMENTOS NORMATIVOS EINDUCTIVOS

Modalidades a la propiedad: (afecta derechos) Diferencia: prohibir derecho / condicionar ejercicio

de un derecho

DEFINICIÓN LEGAL: ¿qué carácter le da la ley? OET GENERAL ----- OET LOCAL

COMPETENCIA: ¿quién lo formula y aplica? Estados: regionales Municipios: locales

MATERIA: ¿a quién le corresponde? Marino: jurisdicción federal en diversas

materias, dada por distintas leyes federales

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

CONCEPTOS A DEFINIR

CUALES PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO SON OPONIBLES A TERCEROS

Naturaleza Jurídica

Instrumento de planeación vs. Instrumento de regulación

Contenido de los ordenamientos (Características) ¿ Qué pueden contener y qué no ?

Mecanismos para su expedición ¿ DOF o Periódicos Locales ? (Art. 35 LGEEPA)

¿QUIÉN EJECUTA EL POE?

CADA AUTORIDAD EN EL ÁMBITO DE SU RESPECTIVA COMPETENCIA

GOBIERNO FEDERAL: SEMARNAT: impacto ambiental, vida

silvestre, zofemat SAGARPA: hábitats de especies. No especies.

GOBIERNOS ESTATALES : Anp’s locales, impacto ambiental, vida silvestre...

GOBIERNOS MUNICIPALES : Asignaciones de aguas nacionales, usos suelo, .....

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

1. ADMINISTRATIVA

A servidores públicos: SFP A particulares: PROFEPA

2. PENAL (CPF)

Delitos de servidores públicos Delitos contra el ambiente y la gestión ambiental

ARTICULO 420.- SE IMPONDRA PENA DE UNO A NUEVE AÑOS DE PRISION Y POR EL EQUIVALENTE DE TRESCIENTOS A TRES MIL DIAS MULTA, A

QUIEN ILICITAMENTE: I. CAPTURE, DAÑE O PRIVE DE LA VIDA A ALGUN EJEMPLAR DE

TORTUGA O MAMIFERO MARINO, O RECOLECTE O ALMACENE DE CUALQUIER FORMA SUS PRODUCTOS O SUBPRODUCTOS;

II. CAPTURE, TRANSFORME, ACOPIE, TRANSPORTE O DAÑE EJEMPLARES DE ESPECIES ACUATICAS DECLARADAS EN VEDA;

III. REALICE ACTIVIDADES DE CAZA, PESCA O CAPTURA CON UN MEDIO NO PERMITIDO, DE ALGUN EJEMPLAR DE UNA ESPECIE DE FAUNA SILVESTRE, O PONGA EN RIESGO LA VIABILIDAD BIOLOGICA DE UNA POBLACION O ESPECIE SILVESTRES....;