pregÃo saeb/ccl salvador, 18 e 19 de marÇo de 2008 palestrante: adriano motta gallo
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PREGÃO
SAEB/CCL
SALVADOR, 18 e 19 DE MARÇO DE 2008
PALESTRANTE: ADRIANO MOTTA GALLO
LEGISLAÇÃO
Lei Federal 10.520/02 Lei Estadual 9.433/05 Subsidiariamente a Lei
Federal 8.666/93
LICITAÇÃO
Conceito de Licitação
MODALIDADES LICITATÓRIAS
Concorrência;Tomada de preços;Convite;Pregão;Concurso;Leilão.
PRINCÍPIOS BÁSICOS
- Legalidade;
- Impessoalidade;
- Moralidade;
- Igualdade ou isonomia;
- Publicidade;
- Probidade administrativa;
- Vinculação ao instrumento
convocatório;
- Julgamento objetivo.
PRINCÍPIOS BÁSICOS
PRINCÍPIOS CORRELATOS
Celeridade;
Finalidade;
Razoabilidade;
Proporcionalidade;
Competitividade;
Justo preço;
Seletividade;
Comparação objetiva das
propostas.
PRINCÍPIOS CORRELATOS
CONCEITO DE PREGÃO
PREGÃO
Lei 9.433/05, art. 50, §4
Vantagens
Prazo de publicação menor que o das demais modalidades (8 dias úteis);
Não há limite de valor;
Vantagens
Inversão das fases de julgamento da habilitação e da proposta;
Possibilidade de redução do preço da proposta inicial (lances);Fase única de recurso;
Vantagens
BENS E SERVIÇOSCOMUNS
Aqueles que apresentam identidade e características padronizadas e que se encontram disponíveis, a qualquer tempo, num mercado próprio.
(Marçal Justen Filho)
BENS E SERVIÇOS COMUNS
CARACTERÍSTICAS
Contrapõe-se ao incomum, anômalo, excepcional, único, heterogêneo e produzido por encomenda;
BENS E SERVIÇOS COMUNS
CARACTERÍSTICAS
Padronização objetiva e uniforme;
Disponibilidade no mercado (genérico ou exclusivo) a qualquer tempo;
Dispensa exigências específicas;
Possibilidade da atividade empresarial habitual e estável do fornecedor.
BENS E SERVIÇOS COMUNS
CARACTERÍSTICAS
O QUE PODE SER LICITADO
Bens comuns;
Bens permanentes;
Serviços administrativos;
Bens e serviços de informática;
O QUE PODE SER LICITADO
Serviços de limpeza e até de vigilância e guarda ostensiva, dentre outros.
O QUE NÃO PODE SER LICITADO
- Obras e serviços de engenharia.
- Locações imobiliárias.
- Alienações em geral.
ESPÉCIES
PRESENCIAL
ELETRÔNICO
Lei 9.433/05, art 50, § 4, art 120 e 121
PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO
DESIGNAÇÃO
REQUISITO
APOIO
FORMAÇÃO PARA ATUAR
PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO
PERFIL RECOMENDÁVEL
ATRIBUIÇÃO DO PREGOEIRO
ATRIBUIÇÃO DA EQUIPE DE APOIO
FASES DO PREGÃO
INTERNA:
EXTERNA:
FASE INTERNAPROCEDIMENTOS
ATRIBUIÇÕES DA AUTORIDADE
COMPETENTE RESPONSÁVEL PELA FORMALIZAÇÃO DO PROCESSO:
Lei 9.433/05, arts. 111 e 113
FASE INTERNAPROCEDIMENTOS
ATRIBUIÇÕES DA AUTORIDADE SUPERIOR:
ATRIBUIÇÕES DO PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO:
Lei 9.433/05, arts. 111 e 113
FASE INTERNAPROCEDIMENTOS
ATRIBUIÇÕES DO PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO:
˚ Elaboração do edital para aprovação do setor jurídico;
Lei nº 9.433/05, art 112
FASE INTERNAPROCEDIMENTOS
ATRIBUIÇÕES DO PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO:
˚ Justificativa da adoção da modalidade;
˚ Formalização dos atos processuais;
Lei nº 9.433/05, art 112
˚Cadastramento do pregão no sistema eletrônico;
˚Realização de diligências diversas;
FASE INTERNAPROCEDIMENTOS
˚Elaboração de atas, relatórios e pareceres;
˚Publicação;
˚Outras providências.
FASE INTERNAPROCEDIMENTOS
EDITAL
É o instrumento convocatório que estabelece as condições de participação na licitação, devendo conter as regras fundamentais acerca do certame. É o documento de publicidade da licitação. É também conhecido como a “lei interna da licitação”.
EDITAL
CONTEÚDO;
CLÁUSULAS INIBIDORAS – não permitidas;
FASE EXTERNA
Convocação;
Credenciamento;
Recebimento abertura das propostas;
Lei 9.433/05, art 120
FASE EXTERNA
Análise e classificação das propostas;
Definição para lances verbais;
Julgamento e Classificação final;
Lei 9.433/05, art 120
Aceitabilidade da proposta;
Análise da habilitação ou inabilitação;
Declaração do licitante vencedor;
FASE EXTERNA
Prazo recurso caso haja manifestação;
Adjudicação ou não do objeto;
Homologação.
FASE EXTERNA
CLASSIFICAÇÃO PROPOSTAS – EXEMPLO 1
PARTICIPANTES PROPOSTA INICIAL
EMPRESA A R$ 5.000,00
EMPRESA B R$ 4.000,00
EMPRESA C R$ 4.200,00
EMPRESA D R$ 4.300,00
EMPRESA E R$ 4.400,00
EMPRESA F R$ 4.150,00
EMPRESA G R$ 6.000,00
CLASSIFICAÇÃO PROPOSTAS – EXEMPLO 1
Menor proposta: R$ 4.000,00 + 10% = R$ 4.400,00
Empresas selecionadas para fase de lances: B, C, D, E e F.
PARTICIPANTES PROPOSTA INICIAL
EMPRESA A R$ 5.000,00
EMPRESA B R$ 4.000,00
EMPRESA C R$ 4.200,00
EMPRESA D R$ 4.300,00
EMPRESA E R$ 4.400,00
EMPRESA F R$ 4.150,00
EMPRESA G R$ 6.000,00
CLASSIFICAÇÃO PROPOSTAS – EXEMPLO 1
CLASSIFICAÇÃO PROPOSTAS – EXEMPLO 2
PARTICIPANTES PROPOSTA INICIAL
EMPRESA A R$ 3.000,00
EMPRESA B R$ 4.000,00
EMPRESA C R$ 4.200,00
EMPRESA D R$ 4.300,00
EMPRESA E R$ 4.400,00
EMPRESA F R$ 4.150,00
EMPRESA G R$ 6.000,00
CLASSIFICAÇÃO PROPOSTAS – EXEMPLO 2
Menor proposta: R$ 3.000,00 + 10% = R$ 3.300,00
Empresas selecionadas para fase de lances: A, B e F.
PARTICIPANTES PROPOSTA INICIAL
EMPRESA A R$ 3.000,00
EMPRESA B R$ 4.000,00
EMPRESA C R$ 4.200,00
EMPRESA D R$ 4.300,00
EMPRESA E R$ 4.400,00
EMPRESA F R$ 4.150,00
EMPRESA G R$ 6.000,00
CLASSIFICAÇÃO PROPOSTAS – EXEMPLO 2
Possibilidade fixação limites lances mínimos – “degrau”;
Lance inexeqüível – momento da intervenção do pregoeiro;
ETAPA COMPETITIVA LANCES VERBAIS
Recusa em ofertar lance;
Ausência do licitante no momento da disputa;
ETAPA COMPETITIVA LANCES VERBAIS
Classificação dos lances ofertados;
Oferta aceitável - classificada;
Oferta não aceitável –
desclassificada;
ETAPA COMPETITIVA LANCES VERBAIS
Oferta subseqüente –
manutenção preço;
Negociação pelo pregoeiro
para redução do preço;
Definição lance vencedor.
ETAPA COMPETITIVA LANCES VERBAIS
RECURSOS - I
OBJETIVO:
COMPETÊNCIA PARA RECORRER;
COMPETÊNCIA PARA DECIDIR;
RECURSOS - I
OBJETIVO:
PRAZOS DO PROCESSAMENTO;
EFEITO.
CONTRATAÇÃO
Convocação para assinatura – após a homologação;
Apresentação da documentação de habilitação regular como condição para celebração;
CONTRATAÇÃO
Irregularidade – impossibilita a celebração;
Recusa em assinar – licitante remanescente e aplicação de sanções;
CONTRATAÇÃO
Penalidades – Lei 10.520/03;
Publicidade legal: até 10 dias – art. 131, § 1º da Lei 9.433/05.
CONTRATAÇÃO
CONSEQUÊNCIAS;
MOTIVAÇÃO;
SANÇÕES E PENALIDADES
PREGÃO ELETRÔNICO
LEGISLAÇÃO:
Lei nº 10.520/02, art. 2º, § 1º;
Decreto 5.450/05
Lei nº 9.433/05.
SISTEMA ELETRÔNICO SEGURANÇA E TRANSPARÊNCIA
REQUISITOS PARA O SUCESSO DO PREGÃO ELETRÔNICO:
PREGÃO ELETRÔNICO
FASES:
FASE INTERNA Lei 9.433/05, art 113
FASE EXTERNA Lei 9.433/05, art 121
CREDENCIAMENTO NO SISTEMA
COMO É FEITO:
QUEM DEVERÁ SER CREDENCIADO:
Lei 9.433/05
PROPOSTAS ELETRÔNICAS
RECEBIMENTO DAS PROPOSTAS;
SESSÃO PÚBLICA “ON-LINE”
Abertura:
Seleção das propostas;
Sigilo na identidade dos proponentes;
Ônus licitantes inobservância das mensagens.
ETAPA COMPETITIVA LANCES ELETRÔNICOS
Recebimento;
O sistema somente admite lance inferior a menor oferta anterior do próprio proponente - impossibilidade de empate;
Lance inexeqüível – intervenção do pregoeiro;
Enceramento – regras definidas no edital:
ETAPA COMPETITIVA LANCES ELETRÔNICOS
JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO
Definição lance vencedor;
Classificação demais lances ofertados;
Oferta aceitável - classificada;
Oferta não aceitável – desclassificada;
Oferta subseqüente – manutenção preço;
Possibilidade de negociação pelo pregoeiro para redução do preço.
JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO
HABILITAÇÃO
EMPRESAS CADASTRADAS;
EMPRESAS NÃO CADASTRADOS;
INABILITAÇÃO;
HABILITADA;
ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO
Adjudicação e homologação;
Pela autoridade superior no sistema eletrônico;
Registro documental dos atos essenciais do pregão;
Ata eletrônica – impossibilidade de alteração;
Encerramento e contratação.
ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO
RECURSOS
Procedimentos similares ao do pregão presencial;
A diferença é apenas na formalização do pedido que será feito em formulário eletrônico próprio através do sistema;
VANTAGENS
Redução preços aquisições de bens e serviços;
Celeridade do procedimento;
Transparência absoluta;
Impossibilidade de formação cartéis;
Desnecessidade de deslocamento dos fornecedores;
Participação de fornecedores em licitações simultâneas;
Acompanhamento e fiscalização da sociedade.
VANTAGENS