outubro / 2007 ccl / saeb 1 ª videoconferência sobre inovações nas contratações de serviços...

OUTUBRO / 2007OUTUBRO / 2007 CCL / SAEB

1ª Videoconferência sobre inovações nas contratações de serviços

terceirizados e registro de preços

Data: Data: de 15 a 18 de outubro 2007de 15 a 18 de outubro 2007

Local: Local: Instituto Anísio Teixeira – IATInstituto Anísio Teixeira – IAT

Facilitadores: Facilitadores: José Acácio FerreiraJosé Acácio Ferreira

Geisiane MagalhãesGeisiane Magalhães

Objetivo do do Curso::

Demonstrar aos conferencistas as medidas

adotadas pela SAEB para a REDUÇÃO DOS

PREÇOS, DESBUROCRATIZAÇÃO, MAIOR

EFICIÊNCIA E TRANSPARÊNCIA DOS

PROCESSOS LICITATÓRIOS nas contratações de

serviços terceirizados da Administração Pública

Estadual, objetivando a implantação de sistemática

inovadora para racionalização e simplificação das

licitações.

Conceito de Serviços:

Lei 9.433/05 - Art. 8º, II:

“Art. 8º – Para os fins desta Lei, considera-se:(omissis...)

II – Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a administração, tais como: demolição; conserto; instalação; montagem; operação; limpeza e conservação; guarda; vigilância; transporte de pessoas, de bens ou de valores; reparação; adaptação; manutenção; locação de bens; publicidade; seguro ou trabalhos técnico-profissionais.”

(grifos inseridos)

A terceirização não deve ser vista como uma forma incontida de contratação de pessoal, sendo lícita a que tem por objetivo a atividade meio da Unidade contratante, desde que não haja a subordinação direta, nem a pessoalidade entre esta e o trabalhador.

Considera-se em fraude à lei trabalhista as hipóteses em que a contratação tiver por objetivo a atividade fim da contratante, levando à caracterização de intermediação de mão de obra.

Conceito de Terceirização:

Vedação de Terceirização Lei 8.889/03:

“Dispõe sobre a estrutura dos cargos e vencimentos no âmbito do Poder Executivo do Estado da Bahia e dá outras providências.”

Atividades finalísticas do Estado

Serviços Terceirizados Comuns

Regramento Estadual – Instrução nº 13/06, da SAEB:

“Orienta os órgãos e entidades da Administração Pública, do Poder Executivo Estadual, sobre os procedimentos licitatórios e as contratações de serviços comuns.”

BENS E SERVIÇOS COMUNSBENS E SERVIÇOS COMUNS o que pode ser licitado o que pode ser licitado

“Aqueles que apresentam identidade e características padronizadas e que se encontram disponíveis, a qualquer tempo, num mercado próprio.”

(Marçal Justen Filho)


São considerados serviços comuns, de acordo com a Instrução 13/06, da SAEB:Suporte Administrativo, Operacional e

Manutenção de Prédios Públicos;Apoio às Atividade de Informática;Conservação e Limpeza;Copa e Cozinha;Vigilância e Segurança Patrimonial.


Suporte Administrativo, Operacional e Manutenção de Prédios Públicos:

- É objeto da prestação desses serviços o suporte administrativo, operacional e manutenção de prédios públicos, compreendendo as atividades específicas de recepção, operação e controle do acesso de pessoas, veículos, equipamentos e de bens móveis aos edifícios públicos.


Suporte Administrativo, Operacional e Manutenção de Prédios Públicos:

- Postos:Portaria (submissão à Casa Militar) Recepção (submissão à Casa Militar)AscensoristaTelefoniaVigia (inovação sugerida pela CCL)Pintor, Pedreiro, Artífice, etc...


Apoio às Atividades de Informática:

- Visa permitir à Administração contratar serviços terceirizados compatíveis com as suas necessidades de manutenção e entrada de dados, bem como para o desenvolvimento e manutenção de sistemas pertinentes ao bom desempenho da missão do órgão ou entidade.


Apoio às Atividade de Informática:- Postos:

Digitador;*Manutenção de equipamentos;* Manutenção de sistemas; **Desenvolvimento de sistemas.**(*) serviços comuns – anexo único, do

Decreto 8590/2003(**) exceção – art. 94, da Lei nº 9.433/05 –

técnica e preço.


Conservação e Limpeza;- O objetivo é o asseio e a conservação dos prédios públicos e das áreas limítrofes, compreendendo: coleta e remoção de resíduos; aplicação de ceras industriais, conservantes, lustradores e limpadores em móveis e pisos; retirada de pó ou varrição de pisos, carpetes e tapetes nos escritórios; coleta e remoção de material orgânico e inorgânico, papéis e detritos nas áreas verdes, parques e jardins; coleta e remoção de papéis usados; colocação de desodorizadores, aplicação de detergentes, lavagem e higienização em sanitários.


Conservação e Limpeza;- Postos:

Servente Auxiliar de Jardinagem Cabo de Turma (1 CT X 20 SERV)Supervisor (1 SUP X 5 CAB)*OBS: o fornecimento de materiais de

higiene pessoal será por conta da Contratante.

- M² limpo: (inovação da CCL)


Segurança e Vigilância Patrimonial;

- O objetivo é elidir a prática de atos danosos ao patrimônio da Administração Pública que sejam resultantes de ação externa (furtos, assaltos, roubo) ou conseqüentes de iniciativas internas (desvio ou subtração de bens de quaisquer espécies), complementando-se com a adoção de primeiras providências em casos de sinistros (incêndio, desabamento, inundação etc.) e, quando necessário, resguardando a proteção à vida humana.


Segurança e Vigilância Patrimonial;

- Postos de Serviço:Posto de Vigilância Diurno - PVD Posto de Vigilância Noturno - PVN Posto de Dia Útil – PVUPosto de Vigilância Misto – PVMVigilante Líder (08 a 15 vigilantes)Vigilante Supervisor (mínimo de 45 postos)Posto de Fiscalização (ronda e fiscalização)

- Vigilância Eletrônica (inovação da CCL)


Copa e Cozinha;

- Define-se como copa e cozinha as atividades relativas ao preparo de alimentos e a sua distribuição, inclusive a seleção de insumos, além da limpeza dos locais, utensílios e equipamentos utilizados, dentre outras tarefas de natureza correlata.


Copa e Cozinha;

- Postos:Ajudantes de Cozinha Serviço de Copa Serviço Cozinha Serviço de Garçom Chefes de Cozinha Maitres

Preços Máximos dos ServiçosPreços Máximos dos Serviçosart. 79, inc. IX, da Lei nº 9.433/05art. 79, inc. IX, da Lei nº 9.433/05

“Art. 79 - O edital conterá, em seu preâmbulo, o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a finalidade da licitação, sua modalidade, regime de execução e tipo, a menção à legislação aplicável, o local, dia e hora para recebimento das propostas e da documentação de habilitação, bem como para o início da abertura dos envelopes respectivos e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

Preços Máximos dos ServiçosPreços Máximos dos Serviçosart. 79, inc. IX, da Lei nº 9.433/05art. 79, inc. IX, da Lei nº 9.433/05

(omissis...)

IX - critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, PERMITIDA A FIXAÇÃO DE PREÇOS MÁXIMOS e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos §§ 1º e 2º, do art. 97 desta Lei;”

(grifos postos)

Preços Máximos dos ServiçosPreços Máximos dos ServiçosPortaria 683/2006Portaria 683/2006

“A SECRETÁRIA DA ADMINISTRAÇÃO DO ESTADO DA BAHIA, no uso de suas atribuições, e tendo em vista o disposto no inciso IV, do parágrafo único do art. 67, da Lei Estadual nº 9.433, de 01 de março de 2005 e na alínea “h”, do inciso I, do art. 21, do Decreto Estadual nº 9.502, de 02 de agosto de 2005,

RESOLVE


Art. 1º - Divulgar os preços unitários máximos admissíveis para contratação de serviços comuns pela Administração Pública do Poder Executivo Estadual.

Art. 2º - Os órgãos e entidades da Administração Pública do Poder Executivo Estadual, que compõem a Administração Direta e Indireta, deverão observar, na contratação de serviços comuns, os preços unitários máximos admissíveis, estabelecidos nesta Portaria.


Art. 3º - A Coordenação Central de Licitação fica autorizada a montar preços, além dos padronizados nesta Portaria, para atendimento de peculiaridades do serviço a ser executado, devidamente motivado, e mediante autorização específica do dirigente máximo do órgão interessado, submetendo-os ao Gabinete do Secretário/SAEB.

Art. 4º - Os preços unitários máximos admissíveis, para contratação de serviços comuns, são os constantes no Anexo Único que integra esta Portaria.”

Fiscalização do Contrato Lei 9.433/05 9.433/05

“Art. 159 - O contratado é responsável pelo cumprimento das exigências previstas na legislação profissional específica e pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.

Fiscalização do Contrato Lei 9.433/05 9.433/05

§ 1º - A inadimplência do contratado, com relação às exigências e encargos previstos neste artigo, não transfere à Administração a responsabilidade pelo seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o registro de imóveis.” (APLICABILIDADE DA SÚMULA 331, (APLICABILIDADE DA SÚMULA 331, INC. IV, DO TST)INC. IV, DO TST)

Responsabilidade SubsidiáriaResponsabilidade Subsidiária Súmula 331, IV:Súmula 331, IV:

“VI - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relação processual e constem também do título executivo judicial.”

Inovações da CCL / CPLSTInovações da CCL / CPLST

Elaboração de DECRETO e INSTRUÇÃO NORMATIVA, com os seguintes objetivos:

Redução dos preços;

Desburocratização e maior transparência dos processos licitatórios.

Ampliação da competitividade;

Redução dos preços contratados

1.1. Mudança doMudança do Critério de aferição da Critério de aferição da

exeqüibilidadeexeqüibilidade para fins de aceitação dos para fins de aceitação dos

preços ofertados:preços ofertados:

Flexibilidade de todos os insumos

gerenciáveis (despesas administrativas,

lucro, etc...);


Interesse Público da Administração:

Impedir Responsabilização Subsidiária

da Administração;

Comprovação da redução dos preços nos

seguintes certames já ocorridos:

Demonstrativo da redução dos preços

redução decorrente da mudança do critério técnico para aceitação de propostas exeqüíveis, nos contratos de serviços terceirizados.

Nº Órgão ServiçoValor máximo

(Portaria 683/06) (A)

Contrato anterior

(B)

Proposta vencecora

(C )C - B

Redução %

1 PM / NUGAF Limpeza e Conservação 175.104,00 175.140,00 135.360,00 -39.780,00 -22,7%2 DERBA Limpeza e Conservação 330.313,20 282.716,28 270.839,76 -11.876,52 -4,2%3 CONDER Limpeza e Conservação 352.800,00 348.000,00 288.600,00 -59.400,00 -17,1%4 JUCEB Limpeza, Suporte e Copa 175.788,72 178.604,04 141.678,96 -36.925,08 -20,7%

1.034.005,92 984.460,32 836.478,72 -147.981,60 -15,0%TOTAIS


ANTES

Área Física Símbolo m2 / dia

Hospitalares HS 300

Museus e Bibliotecas MB 350

Administrativas AD 550

Externas EX 1.100

2. Refinamento dos coeficientes de produtividade:


PROPOSTAÁrea Física Símbolo m2 / dia

Hospitalares HS 300

Laboratórios LAB 330

Museus e Bibliotecas MB 350

Administrativas AD 550

Internas com espaços livres - saguão / hall / salão INSAL 800

Internas - oficinas INOFIC 1.100

Internas - almoxarifados / galpões INALMOX 1.350

Externas - áreas verdes EXVER 1.100

Externas - pisos pavimentados adjacentes/contíguos às edificações EXPAV 1.100

Externas - varrição de passeios e arruamentos EXPR 6.000

Externas - coleta de detritos em pátios e áreas verdes EXCOL 10.000


3. Implantação do sistema de Vigilância Eletrônica:

Redução do quantitativo de vigilantes/vigia;

Redução do custeio com terceirização;Redução da responsabilidade subsidiária

do Estado com os empregados das contratadas.


4. Substituição de Postos de Vigilante (piso R$ 507,00) de menor risco e complexidade por Vigia (piso R$ 401,20).

Readequação dos serviços com anuência da Casa Militar.

DISTRIBUIÇÃO DOS POSTOS NA SAEB (ANTES)

LOTE 01 - ALMOXARIFADO

Preço máximo

Discriminação Código SimpasQuantidade de Postos

Preço Unitário (Portaria 683/06)

Preço Mensal

Posto de Vigilância Diurno - PVD, 12X36 horas 03.25.00.00010460-4 04 2.940,24 11.760,96

Posto de Vigilância Noturno - PVN, 12X36 horas 03.25.00.00010461-2 04 3.618,20 14.472,80

ORÇAMENTO ESTIMADO / MÊS 26.233,76

VALOR ESTIMADO DA CONTRATAÇÃO 314.805,12

LOTE 02 – DEMAIS UNIDADES

Preço máximo



Preço Mensal

Posto de Vigilância Noturno - PVN 12X36 horas 03.25.00.00010461-2 06 3.618,20 21.709,20

Posto de Vigilância Diurno - PVD 12X36 horas 03.25.00.00010460-4 08 2.940,24 23.521,92

Posto de VigiLância Útil, 44 horas 03.25.00.00035733-2 05 1.500,40 7.502,00



TOTAL LOTE 1 + LOTE 2 947.602,56

DISTRIBUIÇÃO DOS POSTOS NA SAEB (DEPOIS)

LOTE 01

Preço máximo



Preço Mensal

Posto de Vigilância Diurno - PVD, 12X36 horas 03.25.00.00010460-4 04 2.940,24 11.760,96

Posto de Vigilância Noturno - PVN, 12X36 horas 03.25.00.00010461-2 04 3.618,20 14.472,80



LOTE 02

Preço máximo



Preço Mensal

Posto de Vigia Noturno, 12X36 horas 03.30.00.00066172-4 06 2.774,95 16.649,70

Posto de Vigia Diurno, 12X36 horas 03.30.00.00066173-2 08 2.316,46 18.531,68

Posto de Vigia Útil, 44 horas 03.30.00.00066168-6 05 1.198,98 5.994,90



TOTAL LOTE 1 + LOTE 2 808.920,48


5. Implantação do METRO QUADRADO LIMPO:

A contratação por Metro Quadro Limpo é realizada sem a definição da quantidade de postos;

Visa a obtenção de adequadas condições de salubridade e higiene, sob responsabilidade total da Contratada, em locais determinados pela Contratante.


5.1 Vantagens do metro quadrado limpo:

Maximizar a relação custo-benefício, considerando a especificidade de cada Órgão;

Otimizar a produtividade;

Reduzir a pessoalidade entre a Administração e os prestadores de serviço.

Utilização de novas tecnologias


5.2 M2 limpo – Medição:

Elaboração de relatório mensal contendo os quantitativos de cada um dos tipos de serviços efetivamente realizados;

Possibilidade de glosas pela Contratada.


5.3 M2 limpo - Pagamento:

Serão considerados somente os serviços efetivamente realizados, procedendo-se ao seu pagamento da seguinte forma: O valor dos pagamentos será mediante a

aplicação dos preços unitários contratados às quantidades de serviços executados;

Serão descontadas as importâncias relativas às quantidades de serviços não aceitas e glosadas pela Administração por motivos imputáveis à Contratada.

Desburocratização e Desburocratização e Transparência dos ProcessosTransparência dos Processos

1. Modificação dos Editais:

Antes Depois Conseqüências

1 Não havia previsão de conduta para preços inexeqüíveis.

Inclusão de regras definindo um novo procedimento para preços inexeqüíveis.

Maior transparência, redução dos custos, julgamento objetivo do certame.

2 Não havia previsão do “degrau”.

Inclusão da possibilidade do “degrau”.

Respaldar os pregoeiros para utilizarem esse recurso, imprimindo celeridade aos certames.

3 Não havia previsão de entrega de propostas sem credenciamento .

Inclusão da possibilidade de entrega de propostas sem obrigatoriedade de credenciamento.

Ampliar o número de participantes.


Antes Depois Conseqüências

4 Previa o saneamento de falhas de forma genérica/imprecisa.

Melhoramento do texto. Diminuir número de recursos. Dar maior respaldo ao pregoeiro.

5 Não havia previsão de alterações promovidas pelo Estatuto da Microempresa.

Atualização do edital para englobar as alterações da Lei.

Cumprir a Lei.

6 Não havia previsão para apresentação de planilha de custos na proposta.

Inclusão da obrigatoriedade de apresentação da planilha com composição dos custos, nas hipóteses de suspeita de inexequibilidade.

Facilitar a análise dos preços e verificação da condições de exeqüibilidade das propostas.


2. Criação do “Termo de Abertura do Processo Licitatório”, contendo:

Justificativa para a abertura da Licitação;

Estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício vigente e nos dois subseqüentes;

Dotação orçamentária;


Declaração do Ordenador da Despesa de sua adequação com a Lei Orçamentária Anual e compatibilidade com a Lei de Diretrizes Orçamentárias e o Plano Plurianual de Investimentos;

Informações relativas à última contratação ou cotação de três orçamentos de empresas

distintas para formação e demonstração dos preços médios de mercado.


3. Certificação da Insalubridade e Periculosidade pela Junta Médica do Estado, retirando a competência da DRT:

Elaboração do PPRA - Programa de

Prevenção de Riscos Ambientais

Elaboração do PCMSO - Programa de controle médico de saúde ocupacional


4. Indicação de Gestor para acompanhamento e fiscalização dos Contratos;

controle da eficiência na execução dos

serviços.

responsabilização das Unidades;


5. Indicação da Casa Militar como Órgão consultivo e deliberativo nas contratações de serviços de vigilância, vigia, portaria recepção.


6. Inclusão da obrigatoriedade de alimentar o Cadastro de Serviços Terceirizados (cst.ba.gov.br):

Fortalecimento de ferramenta gerencial.Fortalecimento de ferramenta gerencial.

Controle dos gastos públicos.Controle dos gastos públicos.

Ampliação da CompetitividadeAmpliação da Competitividade

1. Eleição do Pregão Eletrônico como modalidade preferencial:

Moralidade;Moralidade; Transparência;Transparência; Celeridade;Celeridade; Redução dos preços em até 15%.Redução dos preços em até 15%.

Ampliação da CompetitividadeAmpliação da Competitividade

2. Implantação do projeto piloto de contratação dos serviços de conservação e limpeza na SAEB e na SEC, por meio do registro de preços.

Diminuir as contratações emergenciais;Diminuir as contratações emergenciais;

Reduzir o número de licitações de Reduzir o número de licitações de serviços terceirizados;serviços terceirizados;

Democratizar a contratação destes Democratizar a contratação destes serviços.serviços.

Ações RealizadasAções Realizadas

Validação das medidas que serão doravante adotadas em reuniões com as Diretorias Gerais e Administrativas dos diversos Órgãos, bem como com a PGE;

Entendimento com a Casa Militar para subsidiar as alterações nas contratações dos serviços de vigilância e tramitação dos processos;

Ações Realizadas

Treinamento dos pregoeiros e membros

das Comissões de Licitação, com ênfase

nas alterações ora sugeridas;

Reunião com a participação dos

Gestores das DIRES e HOSPITAIS.

Ações Realizadas

Reunião com a equipe da Fundação do Reunião com a equipe da Fundação do

Desenvolvimento Administrativo – FUNDAP, Desenvolvimento Administrativo – FUNDAP,

vinculada à Secretaria de Gestão Pública do vinculada à Secretaria de Gestão Pública do

Estado de São Paulo e com a Secretaria Estado de São Paulo e com a Secretaria

Municipal de Administração para colher a Municipal de Administração para colher a

experiência da implantação do metro quadrado experiência da implantação do metro quadrado

limpo.limpo.

Instrutor: José Acácio FerreiraFerreira

Tel: 71 3115–3130

E-mail: [email protected]

OBRIGADO!

outubro / 2007 ccl / saeb 1 ª videoconferência sobre inovações nas contratações de serviços...

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