3926-(2) Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 17 de junho de 2015

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE, EMPREGOE SEGURANA SOCIAL

Portaria n. 179-B/2015de 17 de junho

O Programa de Contratos Locais de Desenvolvimento Social (Programa CLDS) foi criado e regulado pela Portaria n. 396/2007 de 2 de abril, com alteraes introduzidas pela Portaria n. 285/2008, de 10 de abril, com a finalidade originria de promover a incluso social dos cidados, de forma multissetorial e integrada, atravs de aes a execu-tar em parceria, por forma a combater a pobreza persistente e a excluso social em territrios deprimidos.

No mbito do Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF) a que Portugal esteve sujeito, alguns instrumentos de poltica pblica foram ajustados de modo a ir de encontro s necessidades concretas das pessoas e territrios. Nesse mbito e considerando a importncia dos CLDS como instrumento de poltica social de proximidade, foi criada uma nova vaga de CLDS, os CLDS+, adequando os seus instrumentos de interveno s circunstncias do pas, num modelo que atribuiu um maior enfoque aos ter-ritrios afetados pelo desemprego e territrios marcados por situaes crticas de pobreza em especial a pobreza infantil.

Decorridos dois anos aps a implementao do modelo de interveno dos CLDS+ vertida na Portaria n. 135 -C/2013, de 28 de maro, as circunstncias do pas alteraram -se significativamente, desde logo pelo facto de Portugal ter conseguido, com sucesso, cumprir com o PAEF, recuperando a credibilidade e a confiana dos mer-cados internacionais e o respeito dos seus pares europeus. De igual forma, os sinais de recuperao econmica do pas so j notrios, no apenas pela criao substantiva de novas empresas, como tambm e apesar de ainda elevado, verificou -se uma reduo significativa do desemprego no pas.

Com o atual contexto econmico e social do pas vislumbra -se ser necessrio voltar a adaptar o modelo de interveno dos CLDS, que passar agora a designar--se como CLDS de 3. Gerao (CLDS -3G), de modo a potenciar os territrios e a capacitao dos cidados e famlias neste ciclo de crescimento econmico que se inicia, promovendo a equidade territorial, a igualdade de oportunidades e a incluso social nas suas mais diversas dimenses.

Os CLDS -3G, como importante instrumento de inter-veno de proximidade, so agora fortalecidos na sua base de atuao, realinhando -se os seus objetivos fundamentais, reforando -se a proatividade de todos os agentes na busca de solues para as diferentes problemticas dos cidados e promovendo o crescimento sustentvel e inclusivo dos territrios.

Assim e no que toca s medidas de promoo ao emprego, somam -se, s iniciativas tradicionais, a capa-cidade dos CLDS -3G contriburem para potenciar as economias locais e regionais e, dessa forma, serem gerados novos postos de trabalho sustentveis e dura-douros.

Sobre o domnio do combate ao isolamento e exclu-so de pessoas envelhecidas ou com mobilidade reduzida incorporam -se instrumentos que possibilitem dinmicas de interveno nos domnios da capacitao e a integrao

social, bem como pela criao de aes que promovam uma cultura de bem -estar e de proximidade.

Pretende -se ainda, com os CLDS -3G que haja uma clara e objetiva atuao no desenvolvimento de medidas que promovam a incluso ativa das pessoas com deficin-cia e incapacidade, e de medidas de combate s situa-es de excluso social, em particular pobreza infantil que surge ligada aos agregados familiares com crianas e jovens, capacitando as suas famlias com os instrumentos necessrios e adequados para uma integrao social com sucesso.

Procede -se, ainda, a uma modificao nas normas de execuo do programa, tornando -o mais gil e menos burocrtico.

Assim:Ao abrigo do disposto na alnea b) do artigo 30. e no

n. 6 do artigo 31. da Lei n. 4/2007, de 16 de janeiro, manda o Governo, pelo Secretrio de Estado da Solida-riedade e da Segurana Social, o seguinte:

Artigo 1.Objeto

1 A presente portaria cria a 3. gerao do Programa de Contratos Locais de Desenvolvimento Social, adiante designado por Programa CLDS -3G.

2 A presente portaria aprova, ainda, em anexo, do qual faz parte integrante, o respetivo regulamento espec-fico que estabelece as normas orientadoras para a execuo do Programa CLDS -3G.

Artigo 2.Objetivos

O Programa CLDS -3G tem como objetivos:a) Promover a criao de circuitos de produo, divul-

gao e comercializao de produtos locais e ou regionais de modo a potenciar o territrio e a empregabilidade;

b) Promover o desenvolvimento de instrumentos facili-tadores tendo em vista a mobilidade de pessoas a servios de utilidade pblica, a nvel local, reduzindo o isolamento e a excluso social;

c) Promover o desenvolvimento de instrumentos capacitadores das instituies da economia social, fomentando a implementao de servios partilhados que permitam uma maior racionalidade de recursos e a eficcia de gesto;

d) Promover a incluso social dos cidados, de forma multissetorial e integrada, atravs de aes, a executar em parceria, que permitam contribuir para o aumento da empregabilidade, para o combate a situaes crticas de pobreza, particularmente da infantil, da excluso social de territrios vulnerveis, envelhecidos ou fortemente atin-gidos por calamidades;

e) Concretizar medidas que promovam a incluso ativa das pessoas com deficincia e incapacidade, bem como a capacitao das instituies.

Artigo 3.mbito territorial

O Programa CLDS -3G aplica -se ao territrio de Por-tugal continental.

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Artigo 4.Financiamento

1 O Programa CLDS -3G passvel de financiamento comunitrio, sendo -lhe aplicveis as respetivas disposies comunitrias e nacionais.

2 O financiamento concedido ao abrigo do Programa CLDS -3G no cumulvel com quaisquer apoios que revistam a mesma natureza e ou finalidade.

Artigo 5.Norma revogatria

So revogadas a Portaria n. 396/2007, de 2 de abril, com as alteraes introduzidas pela Portaria n. 285/2008, de 10 de abril e a Portaria n. 135 -C/2013, de 28 de maro.

Artigo 6.Entrada em vigor

A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

O Secretrio de Estado da Solidariedade e da Segurana Social, Agostinho Correia Branquinho, em 16 de junho de 2015.

ANEXO I

(a que se refere o n. 2 do artigo 1.)

Regulamento Especfico do Programa de Contratos Locais de Desenvolvimento Social 3. Gerao

CAPTULO I

Aspetos gerais

Artigo 1.Objeto

O presente Regulamento define as condies e as regras para a implementao e execuo dos Contratos Locais de Desenvolvimento Social 3. Gerao (CLDS -3G).

Artigo 2.Caracterizao dos territrios

Os territrios a abranger pelos CLDS -3G inserem -se num perfil territorial com uma ou mais das seguintes ca-ractersticas:

a) Territrios especialmente afetados por desem-prego;

b) Territrios com situaes crticas de pobreza, parti-cularmente a infantil;

c) Territrios envelhecidos;d) Territrios fortemente atingidos por calamidades.

Artigo 3.mbito geogrfico

1 Um CLDS -3G deve abranger no mximo um con-celho, podendo, no entanto, ter uma abrangncia infra concelhia, compreendendo, no a totalidade do territrio, mas uma interveno circunscrita a parte deste.

2 Os territrios a abranger pelos CLDS -3G so defi-nidos no aviso de candidatura do Programa Operacional respetivo, tendo em conta os objetivos dos CLDS -3G e o disposto no artigo 2.

3 apresentada apenas uma candidatura por territ-rio, tendo em conta os mbitos geogrficos da interveno definidos no n. 1 e cumprindo as regras de designao e seleo previstas no artigo 2.

4 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, pode, a ttulo excecional, coexistir mais do que um CLDS -3G no mesmo territrio, desde que um dos CLDS -3G seja para responder aos efeitos das fortes calamidades.

Artigo 4.Eixos de interveno

1 As aes a desenvolver pelos CLDS -3G integram os seguintes eixos de interveno:

a) Eixo 1: Emprego, formao e qualificao;b) Eixo 2: Interveno familiar e parental, preventiva

da pobreza infantil;c) Eixo 3: Capacitao da comunidade e das institui-

es;d) Eixo 4: Auxlio e interveno emergencial s popula-

es inseridas em territrios afetados por calamidades.

2 Cada eixo de interveno concretizado atravs de aes obrigatrias, em funo da caracterizao do ter-ritrio a abranger pelos CLDS -3G, podendo ser excludas aes integradas em algum(ns) eixo(s), desde que sejam abrangidas por outros programas que desenvolvam aes idnticas ou se destinem ao mesmo pblico alvo.

3 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, podem ser desenvolvidas outras aes desde que previstas no plano de ao referido no artigo 10. e enquadradas no limite mximo de financiamento que vier a ser definido em aviso de candidatura.

Artigo 5.Aes

As aes de cada eixo de interveno so organizadas atravs do plano de ao do CLDS -3G, referido no ar-tigo 13. do presente anexo, elaborado com base nos ins-trumentos de planeamento dos Conselhos Locais de Ao Social (CLAS), nomeadamente no Diagnstico Social e/ou no Plano de Desenvolvimento Social Concelhios.

Artigo 6.Aes do Eixo 1

As aes obrigatrias no mbito do eixo 1 consistem em:

a) Estabelecer uma estreita parceria com o Instituto do Emprego e da Formao Profissional, I. P. (IEFP, I. P.), no sentido de favorecer os processos de integrao pro-fissional, social e pessoal, dos desempregados, designa-damente:

i) Capacitar e ajudar a desenvolver atitudes de procura ativa de emprego;

ii) Informar sobre o contedo e abrangncia das medi-das ativas de emprego e oportunidades de insero em instituies do territrio;

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iii) Apoiar o enquadramento de projetos de autoem-prego e de empreendedorismo nos diferentes programas e instrumentos de apoio, promovendo o encaminhamento dos interessados para o apoio tcnico;

iv) Informar e encaminhar para oportunidades de qua-lificao desenvolvidas pelas autoridades pblicas e pri-vadas;

b) Sensibilizar os empresrios, as instituies e as en-tidades empregadoras locais para uma participao ativa na concretizao de medidas ativas de emprego e em pro-cessos de insero profissional e social;

c) Contribuir para a sinalizao, encaminhamento e orientao de alunos que abandonam ou concluem o sis-tema educativo, no sentido de desenvolver aes de favo-recimento da integrao profissional;

d) Desenvolver aes que estimulem as capacidades empreendedoras dos alunos do ensino secundrio, numa perspetiva de reforo da iniciativa, da inovao, da criati-vidade, do gosto pelo risco e que constituam uma primeira abordagem atividade empresarial;

e) Promover a criao de circuitos de produo, divul-gao e comercializao de produtos locais e ou regionais de modo a potenciar o territrio e a empregabilidade.

Artigo 7.Aes do Eixo 2

1 As aes obrigatrias no mbito do eixo 2 con-sistem em:

a) Estratgias genericamente aplicveis ao nvel da qualificao das famlias, designadamente informao dos seus direitos de cidadania, desenvolvimento de com-petncias dos respetivos elementos e aconselhamento em situao de crise;

b) Estratgias direcionadas para as crianas e jovens, pro-movendo estilos de vida saudveis e de integrao social, numa perspetiva holstica e de envolvimento comunitrio, nomeadamente ao nvel da promoo: da sade, do des-porto, da cultura e da educao para uma cidadania plena;

c) Estratgias direcionadas para a mediao dos con-flitos familiares, particularmente no caso de famlias com crianas, em articulao com as equipas que intervm com as famlias e/ou as suas crianas, promovendo a capacita-o das famlias e a proteo e promoo dos direitos das crianas e jovens.

2 As aes obrigatrias no mbito do presente eixo desenvolvidas nos territrios envelhecidos tm de ser obrigatoriamente aes diferenciadas, devendo abranger designadamente:

a) Aes socioculturais que promovam o envelheci-mento ativo e autonomia das pessoas idosas;

b) Aes de combate solido e isolamento;c) Desenvolvimento de projetos de voluntariado de

proximidade.Artigo 8.

Aes do Eixo 3

As aes obrigatrias no mbito do eixo 3, tendo em vista a capacitao da comunidade e das instituies, con-sistem em:

a) Desenvolvimento de aes de apoio tcnico auto--organizao dos habitantes e criao/revitalizao de asso-

ciaes, designadamente de moradores, temticas ou juvenis, atravs de estmulo dos grupos alvo, de acompanhamento de tcnicos facilitadores das iniciativas, e da disponibilizao de espaos para guarda de material de desgaste e de apoio;

b) Desenvolvimento de instrumentos facilitadores tendo em vista a mobilidade de pessoas a servios pblicos de utilidade pblica, a nvel local, reduzindo o isolamento e a excluso social.

CAPTULO II

Entidades envolvidas

Artigo 9.Entidade coordenadora local da parceria

1 A entidade coordenadora local da parceria (ECLP) uma entidade de direito privado sem fins lucrativos, que atue na rea do desenvolvimento social, designadamente, instituies particulares de solidariedade social (IPSS) e equi-paradas, misericrdias, associaes de desenvolvimento local (ADL), organizaes no -governamentais (ONG) e coopera-tivas de solidariedade social e designada em sede do CLAS.

2 Compete ECLP, designadamente:a) Assegurar a coordenao administrativa e financeira

do CLDS -3G;b) Assegurar a funo de interlocutora junto da Auto-

ridade de Gesto do Programa Operacional que financia o CLDS -3G;

c) Dinamizar e coordenar a execuo do plano de ao previsto no artigo 13., e o correspondente oramento;

d) Identificar as entidades locais executoras das aes;e) Efetuar uma estreita parceria com o IEFP, I. P., no

que concerne s dimenses das aes obrigatrias a imple-mentar no eixo 1;

f) Desenvolver a totalidade ou parte das aes previstas no artigo 5.;

g) Gerir o financiamento e transferi -lo para as restantes entidades da parceria, quando existam;

h) Enquadrar e proceder contratao do coordenador tcnico do CLDS -3G e outros recursos humanos de apoio ao coordenador;

i) Organizar e manter atualizados os processos conta-bilsticos e o processo tcnico do CLDS -3G;

j) Garantir a organizao e a produo documental necessria elaborao de relatrios de execuo e final do CLDS -3G.

3 A ECLP deve reunir, cumulativamente, os seguintes requisitos:

a) Encontrar -se regularmente constituda e devidamente registada;

b) Ter a situao tributria e contributiva regularizada perante respetivamente Administrao fiscal e a Segurana Social;

c) Ter situao regularizada em matria de reposies no mbito dos financiamentos dos FEEI;

d) Possuir contabilidade organizada, elaborada por um Tcnico Oficial de Contas (TOC).

Artigo 10.Entidades locais executoras das aes

1 As aes previstas no artigo 5. so desenvolvidas pela ECLP, podendo igualmente ser desenvolvidas por

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outras entidades que integrem o CLAS do concelho a que pertence o territrio a intervencionar, nomeadamente:

a) Entidades sem fins lucrativos;b) Associaes empresariais;c) Associaes comerciais;d) Associaes industriais;e) Entidades privadas com fins lucrativos.

2 Compete s entidades locais executoras das aes:a) Executar diretamente a ao ou as aes constantes

do plano de ao previsto no artigo 13.;b) Reportar ECLP o desenvolvimento das aes;c) Organizar e manter atualizados os processos contabi-

lsticos e o processo tcnico das aes que desenvolvem;d) Garantir a organizao e a produo documental

necessrias articulao com a ECLP.

3 As entidades locais executoras das aes no po-dem ser em nmero superior a trs.

4 As entidades referidas no n. 1 tm que reunir os requisitos previstos no n. 3 do artigo 9., competindo ECLP, atravs do coordenador tcnico do CLDS -3G, a recolha dos comprovativos do seu cumprimento.

5 As entidades locais executoras das aes devem ainda apresentar ECLP, atravs do coordenador tcnico do CLDS -3G, a declarao de que possuem capacidade de coordenao tcnica, administrativa e financeira para desenvolver as aes do CLDS -3G que lhe so incumbidas.

6 As entidades locais executoras das aes devem constituir equipas de acordo com as condies especficas de implementao fixadas nas normas orientadoras para a execuo dos CLDS -3G.

Artigo 11.Coordenador tcnico do CLDS -3G

1 O coordenador tcnico do CLDS -3G deve ter for-mao superior ou experincia profissional relevante para o exerccio destas funes, e um perfil que alie competncias de gesto e de trabalho em equipa, bem como experincia na coordenao e na dinamizao de parcerias, reconhecida por parte dos atores locais.

2 Compete ao coordenador tcnico:a) Coordenar as diferentes aes do CLDS -3G, assegurar

as relaes interinstitucionais, dentro e fora do territrio a intervencionar, bem como realizar os relatrios previstos no presente Regulamento e garantir a execuo oramental;

b) Gerir os processos administrativos e financeiros de acompanhamento e de monitorizao da execuo das aes;

c) Implementar a recolha e a difuso de toda a informa-o necessria boa execuo do CLDS -3G;

d) Apoiar o processo de dinamizao de parcerias no mbito do desenvolvimento do CLDS -3G, por forma a criar as melhores condies para o cumprimento das metas fixadas no plano de ao;

e) Proceder articulao com o CLAS, com vista apresentao peridica dos resultados das aes do CLDS--3G, bem como dos relatrios previstos, solicitando, para o efeito, a incluso dos assuntos a tratar nas agendas das respetivas reunies plenrias;

f) Promover a articulao das atividades do CLDS -3G com as polticas nacionais e/ou comunitrias, na perspetiva da complementaridade das intervenes e da sustentabili-dade do CLDS -3G;

g) Dinamizar processos de negociao com os inter-locutores considerados necessrios concretizao dos objetivos do CLDS -3G.

3 O coordenador tcnico afeto ao CLDS -3G, exerce as suas funes a tempo completo, no podendo acumular com outras que sejam conflituantes.

4 O coordenador tcnico pode ser substitudo a qualquer momento, devendo tal substituio cumprir os requisitos expressos nos nmeros anteriores.

5 O no cumprimento do disposto no nmero ante-rior pode determinar a no elegibilidade da remunerao relativa ao coordenador tcnico do CLDS -3G.

CAPTULO III

Normas procedimentais

Artigo 12.Procedimento inicial para a criao de CLDS -3G

1 As CLAS inseridas nos territrios previstos no n. 2 do artigo 3. com interesse na criao de CLDS -3G devem, sob proposta do presidente do CLAS, escolher uma Entidade Coordenadora Local da Parceria (ECLP) que rena os requisitos previstos no n. 3 do artigo 9. e aprovar a constituio de uma parceria para o desenvol-vimento do CLDS -3G.

2 O CLAS devem ainda, em articulao com a ECLP, selecionar um coordenador tcnico para o respetivo CLDS--3G, que cumpra os requisitos previstos no artigo 11.

3 O presidente do CLAS deve comunicar ao diretor respetivo dos centros do IEFP, I. P., assim como ao diretor do Centro Distrital do Instituto de Segurana Social, a ECLP e o coordenador tcnico do CLDS -3G escolhidos, sendo que a comunicao deve ser efetuada atravs da ata da reunio do CLAS de onde consta a deciso de escolha e sua fundamentao.

4 O presidente do CLAS deve convocar o plenrio para aprovao do plano de ao.

Artigo 13.Plano de Ao

1 O plano de ao do CLDS -3G elaborado pelo ncleo executivo do CLAS, pela ECLP e pelo coordenador tcnico do CLDS -3G.

2 O plano de ao criado com base nos instrumen-tos de planeamento concelhios, designadamente o Diag-nstico Social e/ou o Plano de Desenvolvimento Social, devendo conter:

a) Os objetivos a atingir pelo CLDS -3G;b) Os eixos de interveno, as aes obrigatrias e as

no obrigatrias, quando existentes; a caracterizao dos destinatrios; os indicadores de execuo e de resultados esperados; o oramento desagregado;

c) As entidades locais executoras das aes;d) A identificao do coordenador tcnico do CLDS -3G.

3 Quando, no mesmo territrio, existam outros pro-gramas destinados a pblicos -alvo especficos, o plano de ao deve prever formas de articulao com os projetos desses programas, no podendo, contudo, as aes que venham a ser includas no CLDS -3G duplicar as aes desenvolvidas nesses mesmos projetos.

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4 A identificao do coordenador tcnico do CLDS--3G deve constar do plano de ao, acompanhada do cur-riculum vitae e da declarao da sua afetao a tempo completo.

5 O montante de financiamento previsto no plano de ao no pode exceder o limite mximo de financiamento que vier a ser estipulado em sede de aviso de candidatura do Programa Operacional respetivo.

6 O plano de ao pode ainda conter as aes no financiadas pelo Programa CLDS -3G, entendidas pelo CLAS como importantes para a interveno territorial a realizar, nomeadamente aes que mobilizem os recur-sos disponveis na comunidade, promovendo o desen-volvimento integrado do CLDS -3G em diversas reas de interveno.

7 O plano de ao elaborado para o perodo mximo de 36 meses.

Artigo 14.Aprovao do plano de ao

1 O plano de ao submetido, pelo ncleo execu-tivo, para aprovao no plenrio do CLAS do concelho que integra o territrio a intervencionar.

2 A aprovao do plano de ao pelo plenrio do CLAS tem em considerao:

a) A verificao da pertinncia da interveno em face dos objetivos do Programa CLDS -3G;

b) A coerncia do plano de ao com os instrumentos de planeamento concelhios, designadamente, o Diagnstico Social e/ou o Plano de Desenvolvimento Social;

c) Os objetivos, as metas, as aes propostas, os resul-tados esperados e os recursos a afetar ao CLDS -3G;

d) O cumprimento das regras estabelecidas no presente Regulamento e nas normas orientadoras para a execuo dos CLDS -3G.

CAPTULO IV

Implementao e acompanhamento

Artigo 15.Implementao das aes e acompanhamento do CLDS -3G

1 O acompanhamento da implementao do plano de ao cabe ao ncleo executivo do CLAS, em articulao com a ECLP.

2 A ECLP deve solicitar a convocao do plenrio do CLAS para apresentao de resultados do CLDS -3G.

3 A ECLP deve elaborar e apresentar relatrios de monitorizao ao CLAS, com uma periodicidade semestral.

4 A ECLP deve enviar os relatrios de execuo anual ao CLAS, para conhecimento.

Artigo 16.

Acompanhamento do Programa CLDS -3G

1 O acompanhamento do Programa CLDS -3G da competncia do ISS, I. P., exercida pelos servios distritais do ISS, I. P. em articulao com os servios centrais.

2 Compete ao diretor do Centro Distrital territo-rialmente competente designar o interlocutor executivo distrital.

3 O ISS, I. P. deve elaborar relatrios de execuo do Programa CLDS -3G.

4 Compete ao ISS, I. P. providenciar os instrumen-tos e os meios que garantam a realizao de adequados processos de acompanhamento, controlo e avaliao da execuo fsica do Programa CLDS -3G.

5 O ISS, I. P. pode recorrer contratao de entida-des externas para acompanhamento e consultoria.

Artigo 17.

Condies especficas de implementao

1 As entidades locais executoras das aes devem designar um tcnico, que assume a responsabilidade pela respetiva execuo, em articulao com o coordenador tcnico do CLDS -3G.

2 Para a implementao dos CLDS -3G devem ser constitudas equipas nos seguintes termos:

a) Para as aes dos Eixos 1 e 3 dois tcnicos li-cenciados, sendo que, pelo menos um deles dever ter formao superior na rea das cincias sociais e humanas, exceto nos territrios com menos de 12.000 habitantes e nos territrios envelhecidos, em que s se considera obri-gatrio um tcnico licenciado;

b) Para as aes do Eixo 2 dois tcnicos licenciados, sendo que, pelo menos um deles dever ter formao superior na rea das cincias sociais, exceto nos terri-trios com menos de 12.000 habitantes e nos territrios envelhecidos, em que s se considera obrigatrio um tcnico que dever ter formao superior na rea das cincias sociais.

3 A seleo dos tcnicos a afetar s aes deve ser efetuada pela entidade local executora da ao e pelo coordenador tcnico do CLDS -3G.

4 As entidades locais executoras das aes podem reafetar tcnicos com quem tm contratos de trabalho, desde que cumpram os critrios estabelecidos nas alneas a) e b) do n. 2 do artigo 17. e estes fiquem afetos s aes a desenvolver a tempo completo.