Salvador – Bahia, de 14 à 16 de março de 2019

Profa. Márcia Lopes

I Congresso Brasileiro

de Conselhos Tutelares

e Assistência Social

A Assistência Social como

Política Pública garantidora da

efetividade dos Direitos da

Criança e Adolescente

CONTEXTO ATUAL

▪ Sociedade do conhecimento

▪ Sociedade complexa

▪ Perspectiva e Escolha do Futuro

▪ Fundamentos éticos/políticos

▪ Contradições

CONTEXTO BRASILEIRO

▪ Um país com 214.918.284 milhões de habitantes;

▪ 5° maior em extensão territorial: 8.547.403 Km²;

▪ 26 Unidades Federativas e o Distrito Federal;

▪ 5.570 municípios, com significativas

particularidades;

▪ Diversidade sócio-territorial, étnico-racial,

econômica, social e cultural.

CONTEXTO HISTÓRICO BRASILEIRO

▪ Identidade cultural e política marcante;

▪ Determinantes econômicos/sociais, gerando

grandes disparidades;

▪ Governos que não responderam às necessidades e

expectativas do povo;

▪ Um país que gerou muita riqueza e muita pobreza,

condenando milhões de C e Ad.

UMA HISTÓRIA DE LUTAS POR MUDANÇAS

Década de 70/80 – emergência dos movimentos sociais:

▪ Movimento de Mulheres contra a carestia

▪ Organização dos trabalhadores

▪ Reforma Sanitária

▪ Reforma Universitária

▪ Movimentos de base popular da Igreja

▪ Diretas Já e Movimento pró Constituição de 1988

BRASIL – UM NOVO TEMPO

▪ Constituição Federal de 1988

▪ Estado Democrático de Direito

▪ Diretrizes Constitucionais:

▪ Universalização de acesso aos direitos (LDB, LOS/SUS,

LOAS/SUAS, LOPS, ECA, EPC, EIR, EI)

▪ Descentralização político/administrativa

▪ Participação da sociedade

▪ Uma nova relação entre Estado e Sociedade

▪ Mudanças de paradigmas: DIREITOS e SUSTENTABILIDADE

▪ Organização do Estado e das políticas públicas

CONJUNTURA ATUAL PÓS GOLPE EM 2016

▪ Redução de Orçamento para as Políticas

Públicas;

▪ Fechamento de estruturas do Governo

Federal (Ministérios da Previdência,

Desenvolvimento Agrário, Consea, MDS

em MC, etc...);

▪ Decisões centralizadas e desrespeito ao

Controle Social

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

▪ Designa o conjunto de atividades diretamente

destinadas a execução concreta de tarefas

ou incumbências consideradas de interesse

público ou comum, numa coletividade ou

numa organização estatal.

▪ CF/88 – Artigo 37

CONCEPÇÃO DO QUE É PÚBLICO

▪ O PÚBLICO implica no reconhecimento do direito

de todos ao acesso a bens e serviços e à

participação na vida política, exigindo redefinições

das relações entre Estado e Sociedade e das

formas de Gestão da Coisa Pública em nosso

país.

▪ CF/88 e ECA: Criança e Adolescente – Prioridade

Absoluta

POLÍTICA PÚBLICA

O conceito de PÚBLICO baseia-se na ideia de que

sua constituição é parte integrante do processo

de democratização da vida social, através do

fortalecimento do Estado e da Sociedade civil -

com diferentes formas de representação - capazes

de introduzir de forma crescente os interesses da

maioria da população nos processos de decisão

política.

POLÍTICA PÚBLICA NA PERSPECTIVA TRADICIONAL

Conceito

▪ Políticas Sociais concebidas como um conjuntode ações, por parte do Governo (esferasnacional, estaduais e municipais), destinadas àspopulações carentes.

Princípio

▪ As desigualdades sociais são naturais, porémdevem ser diminuídas e controladas pela açãodo estado, visando o bem comum.

POLÍTICA PÚBLICA NA PERSPECTIVA TRADICIONAL

Características

▪ Caráter compensatório

▪ Concessão do Governo

▪ Recursos insuficientes

▪ Paliativas (distribuição)

▪ Responsabilidade da sociedade

POLÍTICA PÚBLICA NA PERSPECTIVA DA

CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA

Conceito

▪ Políticas governamentais de redistribuição

dos recursos sociais, econômicos e políticos,

visando garantir os direitos de cidadania.

Princípio

▪ A pobreza é gerada pela questão social e seu

combate é responsabilidade do poder público.

POLÍTICA PÚBLICA NA PERSPECTIVA DA

CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA

Características

▪ Universalidade de acesso

▪ Descentralização político - administrativa

▪ Participação da sociedade civil

DEMANDAS SOCIAIS

▪ Necessidades existentes na sociedade referentes

aos bens e serviços públicos ou aos direitos

sociais que devem ser garantidos a todos os

cidadãos.

▪ Historicamente esses direitos não alcançaram o

conjunto da população, pelos governos

municipais, estaduais e federal, o que provocou

um estado de apreensão permanente e índices

alarmantes de pobreza e sofrimento humano.

▪ As demandas devem ser compreendidas como

um passivo de responsabilidade do ESTADO.

DEMANDAS PRIORITÁRIAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

▪ EDUCAÇÃO

▪ SAÚDE E SANEAMENTO

▪ HABITAÇÃO

▪ TRABALHO/EMPREGO

▪ SEGURANÇA PÚBLICA

▪ ASSISTÊNCIA SOCIAL

ORGANIZAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

▪ Políticas Setoriais: Saúde, Educação, Assistência

Social, Trabalho, Previdência Social, Agricultura, Meio-

ambiente, Cultura, Esporte, Ciência e Tecnologia...

▪ Políticas Transversais: Gênero, Diversidades,

Igualdade Racial, Direitos Humanos, Criança e

Adolescente, Segurança Alimentar e Nutricional, Idoso,

Pessoa com Deficiência, Juventude, Povos Tradicionais,

entre outras...

▪ Políticas Públicas nas 3 esferas de governo e

sociedade:

- Gestão: Estrutura e Órgãos Gestores

- Financiamento: Fundos Públicos Conferências

- Controle Social: Conferências, Conselhos, Fóruns...

Políticas Setoriais Políticas Transversais

1- Saúde 1- Criança e Adolescente

2- Educação 2- Juventude

3- Assistência Social 3- Gênero

4- Cultura 4- Idoso

5- Previdência 5- Pessoa com DEF/

6- Esporte e Lazer 6- Segurança Alimentar e Nutricional

7- Agricultura 7- Diversidade

8- Trabalho 8- Povos Indígenas

9- Meio Ambiente 9- Comunidades Tradicionais

10- Ciência e Tecnologia 10- Direitos Humanos

e outras..... e outras

ARTICULAÇÃO e INTERSETORIALIDADE

INTERSETORIALIDADE

▪ Comunicação: produção e socialização das

informações de todas as áreas.

▪ Integralidade da atenção: inter-relação entre as

situações vivenciados pelos sujeitos e as ofertas

prestadas pelas respectivas políticas públicas.

▪ Estratégia conjunta de atuação: planejamento,

acompanhamento e análise de resultados de forma

conjunta.

▪ Criação de protocolos e fluxos: atendimentos

adequados à realidade local e às necessidades e

demandas dos sujeitos – Crianças e Adolescentes.

REQUISITOS PARA A ATUAÇÃO INTERSETORIAL

ASPECTOS CONSTITUTIVOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

▪ Legislação

▪ Diagnóstico Sócio Territorial

▪ Sistemas de Informação / Estatístico

▪ Indicadores Sociais e Econômicos

▪ Planejamento / Planos

▪ Planos de Execução

▪ Sistemas de Monitoramento

▪ Sistemas de Avaliação

▪ Comunicação

▪ Transparência

▪ Controle Social

TENDÊNCIAS ATUAIS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS (PÓS CF/88)

▪ Implementação de Sistemas Públicos

▪ Territorialidade / Território

▪ Intersetorialidade

▪ Trabalho em Rede

▪ Profissionalização dos Recursos Humanos

▪ Desenvolvimento local sustentável

▪ Potencialização e articulação dos recursos

▪ Exigência ética e elevada qualidade pessoal

FUNDAMENTOS DA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E DO

SISTEMA ÚNICO DE AS - SUAS

Ao ser inserida no contexto da Seguridade Social

brasileira (art 193-CF/88), como política pública, a

Assistência Social passa a instituir princípios,

diretrizes, objetivos e conceitos que devem reger as

ofertas dos Serviços Socioassistenciais

LEI ORGÂNICA DA

ASSISTÊNCIA

SOCIAL (LOAS) EM

1993

OBJETIVOS DA

ASSISTÊNCIA SOCIAL:

• A PROTEÇÃO SOCIAL

• A VIGILÂNCIA

SOCIOASSISTENCIAL

• A DEFESA DE

DIREITOS

I - ACOLHIDA: oferta pública de espaços e serviços para a realização da

proteção social básica e especial;

SEGURANÇAS SOCIAIS DO SUAS

II - RENDA: auxílios financeiros e de benefícios continuados, nos termos

da lei, para cidadãos não incluídos no sistema contributivo de proteção

social;

III - CONVIVÊNCIA FAMILIAR, COMUNITÁRIA E SOCIAL: oferta pública

de rede continuada de serviços que garantam oportunidades e ação

profissional;

IV - DESENVOLVIMENTO DE AUTONOMIA: exige ações profissionais e

sociais para o desenvolvimento da identidade, conquistas e realizações;

V - APOIO E AUXÍLIO: quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta

de auxílios em bens materiais e em pecúnia, em caráter transitório,

denominados de benefícios eventuais para as famílias, seus membros e

indivíduos.

CONCRETIZAÇÃO DAS SEGURANÇAS SOCIAIS

▪ SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS

▪ BENEFÍCIOS

▪ PROGRAMAS

▪ PROJETOS

INTERSETORIALIDADE

Considera-se rede socioassistencial o

conjunto integrado da oferta de Serviços,

Programas, Projetos e Benefícios de

assistência social mediante articulação

entre todas as variedades de provisão do

SUAS.

(Art.9º- NOB-SUAS,2012)

INTERSETORIALIDADE

Permanente - É uma instituição essencial ao “Sistema de

Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente”. Uma vez

criado por lei e implantado pelo Poder Público municipal, deve

ser mantido; apenas se renovam os seus membros.

Autônomo - Não se subordina aos Poderes Executivo e

Legislativo Municipais, ao Poder Judiciário ou ao Ministério

Público. Suas atribuições, não necessita da autorização de

autoridades ou órgãos públicos para agir. A função do

Conselheiro é considerada de interesse público relevante.

Não jurisdicional - As decisões tomadas não são de cunho

jurisdicional, mas sim administrativo (sendo tomadas de forma

colegiada), estando sujeitas, no entanto, ao controle judicial, a

pedido de seu destinatário ou do Ministério Público.

CONSELHO TUTELAR (ECA/ art 131)

Tem o papel de prevenir e impedir as violações

e as ameaças aos direitos das crianças e dos

adolescentes contidos na CF/88, no ECA, na Lei

Orgânica da Assistência Social/LOAS e em toda

a legislação em vigor.

Deve atender toda criança e adolescente

sempre que seus direitos estiverem sendo

ameaçados e/ou violados , seja por ação ou

omissão da sociedade ou do Estado; por falta,

omissão ou abuso dos pais ou responsável; em

razão de sua própria conduta (Art. 98 – ECA).

CONSELHO TUTELAR

I – Atende as crianças e adolescentes toda vez

que seus direitos são violados e/ou

ameaçados, aplicando as medidas de proteção;

II – Atende e aconselha os pais ou responsável,

aplicando as medidas previstas lei;

II I – Promove a execução de suas decisões,

podendo para tanto:

a) requisitar serviços públicos nas áreas de e

segurança, casos de descumprimento

injustificado de suas deliberações;

CONSELHO TUTELAR

O que faz?

IV – Encaminha ao Ministério Público notícia de

fato que constitua infração administrativa ou

penal contra os direitos da criança ou

adolescente;

V – Encaminha autoridade judiciária os casos

de sua competência;

VII – Expede notificações;

VIII – Requisitar certidões de nascimento e de

óbito de criança ou adolescente quando

necessário;

CONSELHO TUTELAR

O que faz?

IX – Assessorar o Poder Executivo local na

elaboração da proposta orçamentária para

planos e programas de atendimento dos

direitos da criança e do adolescente;

X – Representar, em nome da pessoa e da

família, contra a violação dos direitos previstos

no art. 220, § 39, inciso II da Constituição

Federal;

XI – Representar ao Ministério Público, para

efeito das ações de perda ou suspensão do

pátrio poder.

CONSELHO TUTELAR

O que faz?

PROTEÇÃO INTEGRAL: CARACTERISTICAS

▪ Embasamento na Convenção Internacional dos

Direitos da Criança e do Adolescente, daí sua

universalidade;

▪ Significa direitos especiais e específicos por ser a

criança e o adolescente pessoas em condição

peculiar de desenvolvimento;

▪ Constitui garantia da satisfação dos direitos

fundamentais até os 18 anos de idade,

independentemente da situação da criança e do

adolescente;

▪ Afirma o valor intrínseco da criança como ser

humano e define o que é criança e adolescente;

PROTEÇÃO INTEGRAL: CARACTERISTICAS

▪ Fixa o início da adolescência e prevê a proteção

excepcional para o jovem-adolescente (de 18 a 21

anos de idade incompletos), diferenciando-os;

▪ Reconhece que criança e adolescente são

vulneráveis e merecem proteção integral e

especial pela família, sociedade e estado;

▪ Atribui ao Estado a responsabilidade pela criação

das políticas públicas específicas e básicas para

garantia dos direitos fundamentais da criança e do

adolescente.

1. Inclusão de conteúdos relativos à Criança e

Adolescente, nos currículos escolares e outros

processos, usando material pedagógico adequado;

2. Realização de campanhas permanentes de orientação

e prevenção à todos os tipos de violação e violência,

envolvendo órgãos públicos, entidades, empresas,

igrejas, associações civis e comunitárias,

universidades, imprensa, etc...;

3. Instalação de Comitê intersetorial local e planejamento

de ações conjuntas, com monitoramento e avaliação,

baseado nos indicadores;

O QUE FAZER?

5. Assegurar medidas de proteção às vítimas de

violência e violação de direitos, com a continuidade

dos serviços de saúde, educação, assistência social,

cultura, esporte e demais políticas públicas;

6. Pautar temas prioritários da área, nas reuniões de

todos os Conselhos Municipais, engajando poder

público e sociedade civil;

7. Sensibilizar as lideranças locais para assumirem

BANDEIRAS em defesa das crianças e adolescentes:

prefeito, vereadores, bispo, pastores, empresários,

profissionais das diversas áreas.

O QUE FAZER?

▪Assegurar o cumprimento do ECA e das demais

políticas públicas, voltadas à criança e ao

adolescente, respeitando a diversidade do país;

▪Garantir a qualidade e funcionamento do SGD,

envolvendo todas as políticas setoriais e

transversais, com intersetorialidade e trabalho em

Rede;

DESAFIOS

DESAFIOS

▪Criação de novas competências e habilidades para

organizar e implementar em cada território, políticas

públicas sustentáveis, compatíveis às

necessidades das Crianças e Adolescentes e suas

famílias;

▪Fortalecer os espaços de participação e controle

social, em defesa da expansão do direito e da

qualidade dos serviços prestados no âmbito público

e privado.

CONCLUSÃO

Não há grandes mistérios quanto ao que

queremos como sociedade: a segurança do

necessário para uma vida digna, a

tranquilidade no relacionamento social, o

sentimento de participar criativamente das

coisas que acontecem, a liberdade moderada

pelas necessidades, a paz do amor, o estímulo

do trabalho, a alegria de rir com os outros, o

realismo de rir de si mesmo.

(Ladislau Dowbor)

OBRIGADA!

Profª Márcia Lopes

marciahclopes@gmail.com