polÍticas urbanas de patrimonializaÇÃo, … · 2016-11-09 · rio de janeiro tanto as paisagens...

4O COLÓQUIO IBERO-AMERICANO PAISAGEM CULTURAL, PATRIMÔNIO E PROJETO Belo Horizonte, de 26 a 28 de setembro de 2016

POLÍTICAS URBANAS DE PATRIMONIALIZAÇÃO, SUSTENTABILIDADE E CONSUMO: a Paisagem Cultural do Rio de

Janeiro

MALTA, EDER

Universidade Federal de Pelotas. Programa de Pós-Graduação em Sociologia

Instituto de Filosofia, Sociologia e Política Rua Coronel Alberto Rosa, 154 – Centro

Pelotas-RS, Brasil - CEP: 96010-770 [email protected]

RESUMO O presente artigo analisa o processo de patrimonialização da cidade do Rio de Janeiro, como estratégia de política de intervenção para o desenvolvimento econômico, para a sustentabilidade urbana e do “ambiente cultural”. O processo decorre de um planejamento articulado à proteção e valorização da paisagem e dos lugares de representação dos valores afetivos, ao ordenamento dos espaços públicos e à recomposição internacional da identidade e da imagem urbana carioca. A metodologia utilizada consistiu na análise do dossiê “Rio de Janeiro: paisagens cariocas entre a montanha e o mar”, coordenado pelo IPHAN e nominado pela UNESCO como primeira cidade Patrimônio Cultural da Humanidade, na categoria Paisagem Cultural, inscrita a partir da relação entre as paisagens e a cultura urbana carioca. Consistiu também na realização de pesquisa qualitativa e no uso de fotografias para apreensão das mudanças dos usos socioespaciais a partir das ações realizadas pelo Instituto Rio Patrimônio da Humanidade (IRPH). A pesquisa mostrou que frente às mudanças da proposta original de intervenção apresentada no dossiê para a conservação paisagística que subsidiam o “Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentável” do município, a orientação das intervenções decorreu em torno de práticas de consumo e turismo cultural. Implica-se questionar esta orientação que, apesar da importância do reconhecimento do valor patrimonial de seus bens e marcadores socioculturais, imagem da cidade é redefinida por tais práticas à medida que o patrimônio, a paisagem e os espaços urbanos, assim como as identidades que lhes são atribuídas, são continuamente recompostos por este modelo de política urbana articulado aos mercados de consumo de bens e serviços.

Palavras-chave: Patrimonizalização; Consumo; Sustentabilidade; Paisagem Cultural


1 Introdução

As políticas urbanas de intervenção contemporâneas têm se constituído por uma inflação de

projetos de patrimonialização e de sustentabilidade para promover o desenvolvimento

econômico das cidades e centros históricos. No entanto, estas políticas têm sido

intermediadas por práticas de consumo e de turismo cultural que conformam as estratégias de

planejamento urbano em diversas cidades no Brasil e no mundo. Desse modo, estas práticas

instrumentalizam os espaços públicos caracterizados como lugares de consumo cultural,

identificando-os como espaços de consumo de bens e serviços, e como atrativos turísticos,

entretenimento, lazer, vida noturna, mobilidade etc. (Featherstone, 1995; Urry, 2001; Leite,

2007; Zukin, 2010). Comumente, os objetivos destas políticas é a valorização dos bens

culturais e das paisagens urbanas associadas àqueles espaços capazes de agregar status

simbólico, político e econômico para a atração de pessoas e capitais.

Intervenções dessa natureza incidem na cidade do Rio de Janeiro desde os anos de 1980 e

compõem sucessivas ações do poder público em parceria com empresas e instituições

privadas para valorizar a paisagem carioca. Dentre as mais recentes foi consolidado o

processo de patrimonialização da Paisagem Cultural carioca, resultante do dossiê “Rio de

Janeiro: paisagens cariocas entre a montanha e o mar”, elaborado pelo Iphan e aprovado pela

Unesco em 2012. Este processo motivou a elaboração de planos estratégicos que se

revelaram em políticas de intervenção para o desenvolvimento econômico focadas na

sustentabilidade, na preservação e proteção do “ambiente cultural” da cidade, bem como a

valorização da paisagem e do patrimônio cultural previstas no Plano Diretor de

Desenvolvimento Urbano Sustentável (PCRJ, 2011).

A Paisagem Cultural carioca é considerada “o mais valioso bem da Cidade, responsável pela

sua consagração como um ícone mundial e por sua inserção na economia turística do país,

gerando emprego e renda” (PCRJ, 2011) e integram o patrimônio paisagístico da Cidade do

Rio de Janeiro tanto as paisagens com atributos excepcionais, quanto decorrentes das

manifestações e expressões populares. Para o planejamento urbano, a paisagem é também

intervinda para a recomposição da imagem do Rio no cenário internacional, ao tempo que a

manutenção do título “Paisagem Cultural” associa-se aos planos de sustentabilidade

ambiental e urbana da área chancelada, processo que envolve os morros e áreas de favelas.

Debate-se neste artigo como a estratégia de preservação da paisagem, de ordenação dos

usos dos espaços públicos e de recomposição internacional da imagem do Rio de Janeiro foi

articulada ao plano de sustentabilidade urbana e de valorização patrimonial e paisagística, o


que confere aos espaços eleitos e nominados de Paisagem Cultural a publicização da

paisagem turística do Rio. Depois discute-se como esse processo é constituído por novas

práticas de consumo e turismo urbano, como também constituem implicações em torno da

cultura urbana carioca, a exemplo da conflitualidade da cidade com o que chamo de

contrapaisagem carioca (Malta, 2015).

2 Intervenções e Renovação Urbana no Rio de Janeiro: a formação a

contrapaisagem carioca

Ao longo da trajetória urbana da cidade do Rio de Janeiro, as intervenções resultaram de

políticas de planejamento seguindo a racionalidade modernista no intuito de promover a

urbanização e seu desenvolvimento econômico. Desde que o Rio passou a sediar os novos

poderes republicanos durante o governo de Rodrigues Alves (1902-1906) e na administração

municipal do prefeito Pereira Passos, as conhecidas reformas da primeira grande

reurbanização da área central e abertura de novas vias não só consolidaram o poder político

da cidade, como também impulsionaram o cosmopolitismo urbano-cultural da chamada belle

époque carioca (Jaguaribe, 1998; Brandão, 2006).

Essas iniciativas tinham como objetivo central associar o Brasil à modernidade e ao cenário

de progresso, com traços urbanos modernos construídos entre as paisagens naturais da

Floresta da Tijuca e da Baía da Guanabara. Mas era preciso combater as “mazelas” herdadas

do período colonial e da escravidão (Sevcenko, 1998) e adotou-se os chamados códigos de

posturas (Menezes, 1999), a partir dos quais diversas regras foram apresentadas para que se

cumprisse o ideário de higienização e racionalização urbanística. Esse cenário desdobra-se

com a inserção do carnaval e do samba como eventos culturais cariocas em meio aos

processos de modernização das avenidas e ruas da cidade. É quando surge o epíteto “Cidade

Maravilhosa” (Farias, 2006; Barbosa, 2012) – primeira atribuição identitária correspondente à

tematização da cidade nos cartões postais e pôsteres que disseminavam as imagens da

cultura e espaços urbanos, das praias, morros e do próprio carnaval.

No decorrer do século XX, os planos de renovação urbana do Rio de Janeiro ocorreram com

forte influência dos engenheiros e dos setores imobiliários (Brandão, 2006). Construções que

levaram ao arrasamento de diversos morros constituíram paisagens e espaços urbanos em

consonância às necessidades físicas e simbólicas da cidade, a exemplo da abertura de

grandes avenidas que constituíram os espaços da velocidade e do tráfego intenso de


automotores e instalações de espaços de lazer para os residentes como o Passeio Público, o

Parque do Flamengo e a Orla de Copacabana.

FIGURA 1 - Panorama do Parque do Flamengo, bairros da Glória, Flamengo. Ao fundo o morro do Pão de Açúcar.

Fonte: Foto de Ruy Salaverry. Dossiê Iphan, 2012.

A cidade foi se expandindo e sua paisagem transformava-se à medida que as inovações na

imagem urbana foram construídas através de diversos usos e apropriações dos espaços

públicos e atribuía-se a identidade cosmopolita carioca à monumentalidade das construções,

à beleza das paisagens e à cultura praiana (Kaz, 2010). Os novos empreendimentos na

cidade estimularam um quadro urbano e econômico renovado, caracterizado pela

necessidade crescente de ligação dos diversos bairros com o Centro e quando “o automóvel

assume assim o papel de destaque no contexto paisagístico e urbanístico carioca” (Carlos,

2008, p. 77) impulsiona os projetos de túneis, viadutos e vias expressas que fazem ligação

entre as zonas da cidade, construídos sob o selo da modernização urbana e da mobilidade

seguindo preceitos de racionalização do uso do solo.


No entanto, neste entretempo, os problemas urbanos contrapõem sua projeção como

cartão-postal do país: surgimento de favelas, endemias, conflitos migratórios e a crescente

desigualdade social (Sevcenko, 2010). Estas contingencias do planejamento urbano tornaram

suscetíveis os rearranjos políticos da capital da República que se agrava em 1960, quando

Brasília passa ser a nova sede do governo federal e ocorre tanto o declínio político com a

perda do status de capital e de principal economia brasileira para a cidade de São Paulo.

Devido à ausência de um planejamento urbano efetivo que assegurasse a proteção social

pelo Estado, aumentam as assimetrias socioeconômicas e a favelização de parte da

sociedade carioca – estava em curso a formação de sua contrapaisagem (Malta, 2015).

Para Zukin, a paisagem é “em grande parte uma construção material, mas também é uma

representação simbólica das relações sociais e espaciais [...] é uma poderosa expressão das

restrições estruturais de uma cidade” (Zukin, 2000, p. 106). Com base nessa noção, podemos

inferir que a contrapaisagem é uma inversão da estrutura e da representação simbólica de

poder. É o poder cultural da paisagem vernacular (Arantes, 2000; Zukin, 2010) sobre as

restrições estruturais do espaço urbano estratégico. No Rio, ela é o antissímbolo (Barbosa,

2012) que contingencia seus espaços.

Desse modo, a contrapaisagem é comumente caracterizada quanto à representação social

negativa associada aos morros paisagísticos ocupados pelas favelas, não sendo

necessariamente esta noção relacionada aos morros localizados em outras zonas da cidade

ou que pelo menos ainda não tenham sido objetos dos setores imobiliários, turísticos e

midiáticos – embora também sejam simbolicamente contrapaisagens por desafiarem os

planos de regulação urbanística e a dimensão normativa da construção da cidade, decorrente

das táticas cotidianas dos citadinos (Certeau, 1994). Esta representação foi expressada nos

mais de cem anos de intervenções urbanas como um “problema” político e urbanístico do Rio,

devido também à criatividade cultural e política e a capacidade de luta e organização dos

favelados (Zaluar e Alvito, 2006).

Em termos gerais, as políticas urbanas do Rio de Janeiro tiveram o intuito de remodelar e

embelezar a cidade para manter o status de cartão-postal do país, combater a favelização, a

salubridade de morros e criar uma nova paisagem e imagem para a cidade, além de novas

funções do seu traçado urbano, orientado pelo tripé modernista de racionalização,

embelezamento e higienização. Tentaram “estabelecer uma lógica de planejamento que

integre as demais intervenções sob a forma de obras ou, dentro da dimensão normativa, sob a

forma de projetos de alinhamento, decretos e leis de uso e ocupação do solo” (Rezende,

2002, p. 257).


FIGURA 2 – A contrapaisagem na zona de amortecimento do bairro

Fonte: Arcevo particular do autor, 2013.

Somente a partir dos anos 80 que tem início o processo de reestruturação urbana, que

articulam as intervenções estrategicamente à inovação e à preservação dos usos do

patrimônio associadas ao desenvolvimento urbano e econômico da cidade. Este processo

acelera-se com o lançamento do Corredor Cultural e posteriormente a instituição das

primeiras Áreas de Proteção do Ambiente Cultural (APAC)1 que embasaram o Plano Diretor

Decenal de 1992. Posteriormente outros dois planos estratégicos foram formulados: o Plano

Estratégico Rio Sempre Rio (1995) e o Plano As Cidades da Cidade (2004), considerando as

reivindicações comunitárias quanto às questões especulativas de proteção ambiental e

cultural, dos usos espaciais e do sistema viário, mas também a reestruturação da cidade

mediante o chamado city marketing carioca (Camargo, 2011).


3 A Reestruturação do Rio de Janeiro e o City Marketing

A partir de 1993, na chamada Era Cesar Maia (1993-2008), nas administrações César Maia e

Luiz Paulo Conde, ocorre o lançamento de dois importantes planos: em 1995 é lançado o

plano estratégico da cidade do Rio de Janeiro Rio Sempre Rio, no qual destaca-se o programa

Favela-Bairro, com o intuito de “integrar o morro ao asfalto” e promover a produção cultural

nos bairros contemplados pelo programa. Este plano foi orientado pelo modelo de intervenção

dos Jogos Olímpicos de 1992, em Barcelona, e busca atender às necessidades de adequação

da cidade à agenda global de turismo e consumo.

Em 2004, é lançado o plano estratégico As Cidades da Cidade, apresentando um modelo de

cidade zoneada, com subdivisão do Rio de Janeiro em 12 macrozonas, cada uma com um

planejamento estratégico específico, privilegiando, por um lado, “a integração urbana, com a

inclusão de bairros e favelas como elementos integrantes e formadores de um conjunto

urbano” (Camargo, 2011, p. 16). Por outro, considerava de modo competitivo as “identidades,

vocações e potencialidades das regiões”, constituindo um modelo de “concorrência

intracidade” (Malta, 2015).

Conforme Camargo (2011), a “Era Cesar Maia” desenvolveu-se com base no marketing

urbano para implementar ações que fortalecessem o setor turístico, e para cada zona o foco

seria o “resgate” da cultura e da identidade local e o desenvolvimento de potencialidades

econômicas de cada bairro ou zona. Podemos inferir que a noção de “integridade” e

“competitividade” tem seu início na era Cesar Maia e será base para o “Plano Estratégico

Pós-2016 – O Rio mais integrado e competitivo” na administração do prefeito Eduardo Paes

(2009-2016).

Tencionando fazer uma cidade turística por excelência e “posicionar o Rio no cenário

internacional para além da imagem do balneário” (Camargo, 2011, p.10), os 16 anos dessa

administração tiveram como orientação central a construção de projetos monumentais e a

tentativa da cidade para sediar os Jogos Olímpicos de 2012 e a Copa do Mundo de 2014.

Neste entretempo, houve a primeira candidatura da cidade a Patrimônio da Humanidade (no

ano de 2002) e foi lançada como “sítio misto” através do dossiê Rio de Janeiro: o Pão de

Açúcar, Floresta da Tijuca e do Jardim Botânico2. Objetivava-se proteger as áreas naturais do

1As APACs foram criadas e transformadas em legislação municipal pelo Decreto 4.141 de 1983 e através das Lei 506/84 e

posteriormente reformulada pela Lei nº 1.139/87.

2 Através de uma parceria entre o Ministério do Meio Ambiente e o governo do Estado do Rio de Janeiro juntamente com institutos de pesquisas locais, almejava-se a inscrição do sítio na Lista da Unesco com base em


Parque Nacional da Tijuca, Jardim Botânico e Pão de Açúcar contra fatores que podiam

afetá-las, mas a candidatura foi recusada pelas comissões da Unesco e do Icomos, que

solicitaram a inclusão de áreas paisagísticas que expressassem relação direta com a cultural

material e imaterial da cidade (Ribeiro, 2007).

Retornando aos anos de 1980, é importante ressaltar que com as ações do movimento

preservacionista foi lançado o projeto Corredor Cultural com a finalidade de preservação e

fixação das funções culturais da área central (Carlos, 2008; Brandão, 2013). Foi um

importante movimento para frear a renovação urbana da área central e posteriormente

consolidou-se na esfera municipal a instituição das primeiras APACs do Rio de Janeiro. Em

princípio chamadas de Áreas de Proteção Ambiental (APA), desde 1992 passaram a ser um

instrumento estratégico do poder municipal, sendo território de domínio público ou privado

desde que apresente conjunto edificado de relevante interesse cultural para a memória da

cidade e para a manutenção da diversidade da ocupação urbana em sua trajetória.

Desde a administração de César Maia, as diretrizes vão sendo modificadas e empreende-se a

noção de que esse instrumento reside em combinar a conservação e a renovação urbana.

Mas é na administração de Eduardo Paes, amparada na Lei Complementar de 2011, como lei

patrimonial, que se empreende a noção de desenvolvimento urbano associado à

sustentabilidade patrimonial, cultural e ambiental, bem como incentiva a inovação urbana para

que as localidades se adaptem aos novos usos da cidade, nomeadamente os turísticos, mas

que não resultasse em prejuízos à visualidade da paisagem (Unesco, 2012). Após pouco mais

de 30 anos de regulação por meio da APAC, uma das atribuições desse instrumento é o não

engessamento da área urbana para promover a sustentabilidade nas zonas protegidas por lei

(PCRJ, 2011).

A criação desse instrumento em 1980 compreendeu as primeiras ações estratégicas

municipal de proteção paisagística e patrimonial principalmente da área central e do bairro

Santa Teresa, mas intensifica-se na Zona Sul durante o período que compreende a

candidatura do Rio de Janeiro na Lista Tentativa do Patrimônio Mundial da Unesco de 2002, o

não deferimento, e, posteriormente, o contexto de nominação em 2012 a patrimônio mundial

pouco após o Rio vencer a candidatura para sediar as Olimpíadas de 2016, não sendo,

portanto, mera casualidade.

critérios naturais. Este dossiê incluía importantes áreas paisagísticas de apelo natural: Parque Nacional da Tijuca, Serra Carioca, Jardim Botânico, e os morros do Pão de Açúcar, Urca e Cara de Cão.


4 A sustentabilidade da Paisagem Cultural: estratégias para a

patrimonialização

Até então o tema da sustentabilidade urbana, cultural e ambiental não estava claramente

definida nestes planos, muito menos aliado à perspectiva de desenvolvimento econômico. Era

algo que a Unesco entendia como um critério indicativo para nomear o Rio de Janeiro na

categoria Paisagem Cultural, o que ocorre somente após o lançamento do Plano Diretor de

Desenvolvimento Urbano Sustentável (2011). Com isso, os atuais planos de intervenção

invertem a lógica de arrasamento dos morros ou de interferência na paisagem para a

construção de grandes projetos.

A patrimonialização do Rio de Janeiro decorre de um dossiê pluridisciplinar de elaboração da

proposta coordenada pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan),

aprovado na 36ª sessão do Comitê do Patrimônio Mundial da Unesco em São Petersburgo

(Rússia). Este dossiê destacou a temática “Rio de Janeiro: paisagens cariocas entre a

montanha e o mar” quando identificou o sítio a partir da relação entre a paisagem cultural que

enuncia a cultura urbana carioca de vida ao ar livre, da inspiração artística que a cidade

oferece entre as paisagens urbanas e natural, entre a montanhas existentes e a Baía de

Guanabara. O sítio constitui-se de referências significativas das expressões culturais que

enaltecem a vida urbana, as sociabilidades e as construções arquitetônicas no entremeio de

uma “paisagem única” de uma metrópole tropical, isto é, de concretos construídos ligados à

natureza marcante (Iphan, 2012).

Sendo a Paisagem Cultural considerado o principal bem cultural e atrativo da cidade, torna-se

inovador, no contexto carioca, os modelos de intervenção associados à construção de

equipamentos urbanos, culturais e esportivos, de avenidas e de sistemas de transportes

modernos sem que ocasionasse a destruição de morros e áreas naturais (de interesse

paisagístico) como ocorrera em outras ações durante o período de expansão da cidade e do

setor industrial urbano entre os séculos XIX e XX. Assim, a recomposição da identidade e da

imagem urbana carioca visa transformá-la em cidade sustentável, criativa e turística em que

pese a preservação de seus bens culturais e materiais.

Esta mudança de concepção objetiva atender à atual noção de cidades sustentáveis que,

segundo Rodrigues (2009), o princípio da sustentabilidade urbana das cidades apelou

estrategicamente para os imperativos morais e normativos dos usos ambientais e culturais

dos espaços públicos para reverter as fragilidades do desenvolvimento urbano desordenado.

A noção de sustentabilidade se destaca como solução para os problemas de poluição,


planejamento, mobilidade e energia limpa nas cidades, posteriormente para a sustentação de

comunidades locais e do patrimônio cultural. Isso levaria às cidades a emergência global de

novos conceitos como o de cidades sustentáveis.

Conceitos de espaço, patrimônio e de paisagens urbano-culturais têm sido redefinidos por

força de sua associação com o ambiente e com a noção de desenvolvimento sustentável que

ganha abrangência ao sair de sua prerrogativa ambiental, desde o final dos anos 80, para a

sua inserção nas questões urbanas, o que incluem os projetos de intervenção socioespacial

das metrópoles pós-industriais e das cidades históricas.

O desenvolvimento sustentável não é tanto um programa de acção político-económico, mas mais um ‘projecto civilizacional’ que advoga a reformulação de condições estruturais centrais das sociedades modernas (o consumo de massas, por exemplo) sem facultar meios (institucionais ou outros) para a sua concretização (Rodrigues, 2009, p. 268).

Conforme Acselrad (1999), gestores, ONGs, sociedade civil recorrem à noção de

sustentabilidade para tornar objetivas as diferentes representações e ideias relativas ao futuro

das cidades. Ao tempo que não é um conceito hegemônico, pois diferentes discursos estão

em disputa pela legitimidade da expressão, postula-se pesquisas adicionais e precisão

conceitual para definição de políticas públicas ambientais. Mas concorrem diferentes matrizes

discursivas – da eficiência (contra o desperdício energético através da racionalidade

econômica), da escala (estabelece limite quantitativo ao crescimento econômico e à pressão

que ele exerce sobre os “recursos ambientais’), da equidade (justiça e ecologia), da

autossuficiência (autorregulação comunitária com base na desvinculação de economias

nacionais e sociedades tradicionais dos fluxos do mercado mundial) e da ética (apropriação

social do mundo material) (Acselrad, 1999) –, que articuladas às noções de ecologia,

cidadania e economia. Contudo, a fórmula econômica apropriou-se da noção baseando-se na

teoria do capital e renda para sua sustentação.

Desde a realização da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o

Desenvolvimento (CNUMAD), (1992)3, inscreve-se a noção de sustentabilidade através do

discurso desenvolvimentista mediado pelas agências multilaterais, consultores técnicos e

ideólogos do desenvolvimento investem no “esverdeamento” dos projetos, de modo que

readéquam os processos decisórios como proposta do desenvolvimento urbano articulado às

3 Nos anos de 1992, a cidade voltar a ter nova visibilidade e perspectiva sociopolítica quando sediou a ECO-92 (Conferência Internacional do Meio ambiente), inserindo-se novamente na agenda internacional. Vinte anos depois, em 2012, a cidade foi sede da Rio + 20, conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável e que se propôs uma agenda global de sustentabilidade ambiental, econômica, urbana e cultural. Com isso pressionou-se os governos cariocas a lançarem a imagem do Rio como capaz de atender as diretrizes propostas pela conferência no âmbito do Plano Diretor de 2011.


propostas ambientais e de racionalidade energética, de modo que a sustentabilidade tem sido

elencada para substituir a ideia de progresso (Acselrad, 1999).

Para tanto, a organização socioambiental estaria vinculada a um modelo de desenvolvimento

centrado nas ações individuais e coletivas das pessoas, empresas, gestores e intermediários

capazes de mobilizar a sociedade civil em torno de transformações sociais e institucionais

abrangentes. Acselrad observa que as matrizes discursivas são articuladas pelos imperativos

técnicos que seriam a representação tecno-material da cidade; a cidade como espaço da

qualidade de vida, e; a cidade como espaço de legitimação das políticas urbanas.

Neste último caso, as atuais polícias urbanas de intervenção, como recurso retórico da

patrimonialização, aliam ideias de revitalização do patrimônio cultural, salvaguarda do

patrimônio imaterial e proteção das paisagens culturais como instrumentos para promover a

coparticipação cívica. No entanto, para promover a retórica da sustentabilidade cultural

urbana permite-se “a difusão intencional de uma imagem negativa da cidade” (Peixoto, 2003,

p. 216). É preciso sustentar o futuro dos espaços e de sua paisagem social a fim de evitar o

“desaparecimento” dos bens culturais como também promover a democratização do acesso a

estes bens.

A sustentabilidade traz à tona uma condição dramática da imagem da cidade e por isso

deseja-se sua renovação identitária, ao passo que instrumentaliza as concepções de

patrimônio e de paisagem cultural, idealizando-as como elemento emblemático de imagem

positiva de cidade. Uma das estratégias para reverter a imagem negativa da vida urbana nas

metrópoles contemporâneas é a agregação de valor à noção de paisagens culturais para o

desenvolvimento econômico e social, o que associa sua noção à produção do mundo material

e imaterial, dos sentidos históricos, culturais e representativos da vida social urbana.

Assim, o conceito de Paisagem Cultural torna-se um novo “recurso metonímico” (Peixoto,

2003) que agrega as categorias patrimoniais a partir do momento que rompe com a dualidade

material e imaterial. Aponta também, de modo às vezes implícito, para o impacto das

mudanças contemporâneas das práticas sociais e no modo como os agentes, pessoas e

instituições, redefinem seus marcos identitários. Desse modo, conforma-se à preservação da

ambiência, da proteção e revalorização dos bens culturais, lugares, das comunidades e

conhecimentos locais tradicionais que a constituem.

Neste sentido, a política de recomposição paisagística do Rio de Janeiro agrega os

componentes técnicos, materiais, representacionais, assim como as diversas matrizes

discursivas supracitadas, tornando-se um projeto civilizacional de reestruturação urbana que


vai além da preservação patrimonial e ambiental. Através dela, articula-se o desenvolvimento

urbano e econômico a partir do reordenamento dos usos dos espaços e do solo de alguns

espaços estratégicos como os morros paisagísticos, onde existem diversas favelas4.

Entretanto, apesar da delimitação inicial do sítio paisagístico ser vinculada entre a Floresta da

Tijuca e a Baía da Guanabara, as intervenções contemplaram principalmente o Centro, a

Lapa e a Zona Portuária. Estas localidades não foram citadas no dossiê, mas tornaram-se

simbolicamente patrimonializadas com a criação e atuação do Instituto Rio Patrimônio da

Humanidade (IRPH) 5 , quando instituiu-se ações em zonas estratégicas de interesses

paisagísticos para defender a integridade do patrimônio cultural através de um processo

permanente de gestão e planejamento para identificação, proteção e conservação

permanente dos bens culturais materiais e imateriais e de sua ambiência, individualmente ou

em conjunto, isto é, dos “conjuntos urbanos, paisagem natural e construída e as relações

sociais e econômicas de relevante interesse cultural” (IRPH, 2015).

Com a criação do instituto as ações da prefeitura sobre a área chancelada ocorrem em

diversas frentes, principalmente do casario edificado do Centro, na intervenção da Marina da

Glória e Parque do Flamengo entre outros espaços. Há a atuação para a conservação das

APACs, dos bens tombados e do registro do Patrimônio Material e Imaterial do município. O

IRPH tem revitalizado os usos dos espaços centrais, regulamentando os usos do mobiliário

urbano para que as intervenções arquitetônicas nas áreas protegidas não descaracterizem ou

interfiram na ambiência da paisagem cultural e dos espaços delimitados pelo Iphan, evitando

assim a perda potencial de sua “originalidade”6.

No Rio de Janeiro, a construção “intencional” da paisagem (Iphan, 2012) reforça a visualidade

material e simbólica traduzindo o resultado da interação entre o homem e a natureza. A

representação da Paisagem Cultural da cidade se constitui como um mosaico urbano no

entremeio de paisagens naturais. Isto é, constituiu-se no decorrer de intervenções urbanas

sucessivas modificadas pela ambição em construir uma cidade moderna competindo com

suas próprias dificuldades técnicas, dado a geografia acidentada entre o mar e os morros.

4 Até aqui, aparentemente, nada novo é especulado, mas o argumento é que embora os morros não fossem considerados em risco de integridade (como outrora), a ocupação irregular do solo na chamada Zona de Amortecimento do sítio, pode leva-los à vulnerabilidade devido ao agravamento dos problemas habitacionais em que vive a população de baixa renda desde fins do século XIX (Iphan, 2012).

5 Criado pelo Decreto Nº 35879 de 05 de Julho de 2012 após a nomeação da cidade a Patrimônio da Humanidade.

6 C.f. Lei Complementar n.º 111 de 1º de fevereiro de 2011 que dispõe sobre a Política Urbana e Ambiental do Município, institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentável do Município do Rio de Janeiro.


Inscreve-se como imagens de uma marca espaço-temporal que alia a arquitetura, o

urbanismo e o paisagismo da modernidade carioca.

A nominação da paisagem carioca valoriza simbolicamente a cidade ao inscrever os espaços

de representação dos valores afetivos e identitários para conservar o suposto “futuro urbano”.

Mas a associação dos elementos simbólicos e representacionais como recursos potenciais

das economias locais serve para as cidades alcançarem maior visibilidade internacional, que

as inserem na “concorrência intercidades” (Fortuna, 1997). Nesse sentido, a captação de

investimentos por meio de políticas urbanas de patrimonialização e das políticas culturais

locais serve-se das imagens e da identidade cultural carioca através dos mercados de bens

culturais e meios de comunicação.

Converge, sobretudo, em uma nova estratégia de promoção de visibilidade e de valorização

paisagística que para além da sustentabilidade socioambiental, amplia-se ainda mais a escala

de intervenção das cidades com critérios e novos modelos de gestão do patrimônio (integrada

ou compartilhada) e da promoção dos bens culturais que conformam sentidos de cidadania e

de pertencimento agregados de representações simbólicas. A trajetória dos bens

patrimonializados enuncia-se numa dinâmica complexa do passado ao presente, muitas

vezes redefinindo-se juntamente com as mais amplas mudanças culturais que se atém às

tecnologias e às novidades imediatas das agências publicitárias, de turismo e de consumo

cultural.

Os casos da Orla de Copacabana e da Zona Portuária delineiam uma transformação da

arquitetura e da imagem da cidade através desta perspectiva. O Museu da Imagem e do Som

(MIS) em Copacabana, construído com base na forma de mosaico do calçadão da orla, com

usos ao ar livre para o consumo visual paisagístico. Na Zona Portuária, o Museu de Arte do

Rio e o Museu do Amanhã, no Píer Mauá, este último construído com tecnologias

sustentáveis para a captação de água e energia solar, por exemplo, talvez representem a

entrada do novo cartão-postal carioca em um tripé pós-modernista das cidades sustentáveis:

criativas, culturais, patrimonializadas. Pois além da arquitetura arrojada e diferenciada,

propõe-se novos paradigmas de usos sociais dos espaços culturais através do consumo.

Esta relação entre patrimônio, sustentabilidade e desenvolvimento econômico tem sido

associada às políticas urbanas voltadas às práticas de revitalização dos centros históricos e

áreas portuárias. No entanto, orientadas pelas práticas de consumo cultural e turismo,

pesquisas apontam para os processos de gentrification nas localidades mais desfavorecidas

(Freire-Medeiros, 2006; Williamson, 2012). São nas Áreas de Amortecimento do sítio onde

ocorre a presença marcante de favelas, as quais revelam-se como antissímbolos da


paisagem carioca ou, podemos dizer, revelam a representação das contradições da vida

sociocultural e das desigualdades econômicas da cidade.

FIGURA 3 – Museu do Amanhã

Foto: Tomaz Silva/Agência Brasil

Na Zona Portuária o enobrecimento ocorreu com a revitalização da praça, intervenção do Cais

do Valongo e entorno e com construção dos museus através do consórcio Porto Maravilha

(Pio, 2014), onde também as comunidades do Valongo, Morro da Providência e Pedra do Sal

tornam-se lugares de consumo. Mas as comunidades de baixo poder aquisitivo, residentes

em áreas consideradas com vista paisagística privilegiada e com a presença das Unidades de

Polícia Pacificadora (UPP), viram seus espaços cotidianos sendo apropriados pelos

processos de enobrecimento para as práticas do favela tour como Pavão-Pavãozinho, Vidigal,

Rocinha e Morro do Alemão.


Já as “marcas” tradicionais do Rio, como o Morro do Corcovado e do Pão de Açúcar sempre

existirão como atrativo, mas para que continuem a representar o branding imagético do Brasil,

um cartão-postal de entrada da cidade e do país, foram também patrimonializados, de modo

que a narrativa de modernidade carioca do século XX parece antecipar seu valor de relíquia

(Giddens, 2001) e de monumentos tradicionais, e competem com um provável cenário de

pós-autenticidade (Labadi, 2010)7. Com isto, as espacializações culturais, como teatros,

antigas boates, praças e lugares de sociabilidade e produção cultural, são elas friccionadas

pelas novas ações e representações criadas pelos poderes públicos e privados.

5 Considerações finais

Com base na importância da experiência urbana carioca, a política de patrimonialização

destaca a paisagem como o principal bem cultural, de valor universal e teve a finalidade de

integrar a sua preservação ao plano estratégico Pós-2016 que destaca a criação de uma nova

imagem de cidade. Ao tempo que o argumento central é a conservação de áreas urbanas e

naturais para possibilitar a sustentabilidade ambiental e cultural dos bairros, o investimento

em paisagens turísticas torna-se uma iniciativa comum na linguagem e discursos oficiais, na

própria construção da paisagem sustentável.

Por um lado, os tradicionais postais cariocas têm seus principais espaços de visibilidade

pública questionados e reivindicados tanto pela população quanto pelos setores midiáticos.

Assim sendo, a estratégia pelo enobrecimento em tornar visíveis ao turista um dos principais

espaços que “afetam” a integridade do sítio, as favelas, e as características presentes no

entorno desta contrapaisagem situada nos morros paisagístico, o antissímbolo carioca. Por

outro lado, as habitações em áreas desfavorecidas do qualitativo “paisagem cultural” foram

passíveis de remoção para construção de equipamentos esportivos destinados às

Olímpiadas, ou mesmo para a inibição visual onde não corresponde aos interesses

mercadológicos.

O reconhecimento da forma física da paisagem do Rio confere seu valor universal como

patrimônio histórico-cultural, mas pressionada pelos setores imobiliários, pela sustentação de

um megaprojeto e pela permanência da violência e desigualdade urbana. Se a Paisagem

Cultural é resultado da confluência do meio ambiente, da cidade e da cultura, significa que a

cidade reclama por uma mudança em termos de concepção e ação. Para isso adota-se o

7 O conceito de pós-autenticidade contrapõe às representações de autenticidade dos bens culturais que tem como fundamento o grau de veracidade, originalidade e sua integridade como uma meta-narrativa oficial.


conceito de Sustentabilidade associado ao desenvolvimento urbano e econômico e

publiciza-se a imagem de uma cidade do futuro.

Dessas características, a paisagem da cidade não se resume a uma imagem retrátil e alusiva.

As imagens em si tornam-se “postais”, “guias”, porém tornam-se a principal narrativa de um

conjunto de intervenções que enunciam o estatuto simbólico da Paisagem Cultural como

paisagem turística. A candidatura a Patrimônio da Humanidade reivindicou a preservação da

paisagem urbana-cultural modernista própria à identidade cultural da cidade do Rio de Janeiro

em meio às incidências de construções da Cidade Olímpica, dos novos equipamentos

urbanos e das inovadoras práticas de turismo.

Com isso, o que discutimos não se resume somente a dimensão desses planos estratégicos

de intervenção, mas como eles reclamam e pressionam, em diferentes perspectivas, a

inovação da imagem e identidade cultural da cidade e buscam, sobretudo, no turismo, na

captação de visitantes e capitais, os recursos necessários para sua internacionalização

econômica, cultural e tecnológica. Existe, portanto, dois eixos centrais de orientação

mercadológica das políticas urbanas que são o turismo e o consumo cultural. A cidade se

transforma em torno destas práticas e do ajustamento dos planos estratégicos, mas fica a

questão: seu acesso é inclusivo aos habitantes, isto é, realmente universal?

Referências

ACSELRAD, Henri. Discursos da sustentabilidade urbana. Campinas. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Campinas, v. 1, n. 1, p. 79-9, maio/nov. 1999.

BARBOSA, Jorge Luiz. Paisagens da Natureza, Lugares da Sociedade: a construção imaginária do Rio de Janeiro como “cidade maravilhosa”. In: SOUZA, J. S. S.; SILVA, J. L. B.; FAUSTINI, M. V., O novo carioca. Rio de Janeiro: Mórula Editorial, 2012.

BRANDÃO Z. Urban Planning in Rio de Janeiro: a Critical Review of the Urban Design Practice in the Twentieth Century. City & Time 2 (2): 4, 2006. Disponível em: <http://www.ct.ceci-br.org>. Acesso em 21 de outubro de 2013.

BRANDÃO, J. P. M.. A Revitalização da Lapa: Cultura e Patrimônio na Construção do Espaço Público do Rio de Janeiro. In: LEITE, ROGERIO P.; MALTA, Eder. (Org.). Cidades e Patrimônios Culturais: Investigações para a iniciação à pesquisa. 1ªed. São Cristóvão: Editora UFS, 2013, v.1, p. 281-303.

CAMARGO, Paula de O. As cidades, a cidade: política, arquitetura e cultura na cidade do Rio de Janeiro, Dissertação (mestrado) – Centro de Pesquisa e Documentação de História Contemporânea do Brasil, Programa de Pós-Graduação em História, Política e Bens Culturais, 2011.


CARLOS, Claudio A. S. L. Áreas de proteção do ambiente cultural (Apac): Da idealização à banalização do patrimônio Cultural carioca. Tese (Doutorado em Urbanismo) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2008.

CERTEAU, Michel de. A invenção do cotidiano: artes de fazer. Petrópolis, RJ: Vozes, 1994.

FEATHERSTONE, Mike. Cultura de consumo e pós-modernismo. São Paulo: Studio Nobel, 1995.

FORTUNA, Carlos. Destradicionalização e imagem da cidade: o caso de Évora. In: ______. (org.) Cidade, cultura e globalização: ensaios de sociologia. Oeiras: Celta, 1997.

GIDDENS, Anthony. A vida em uma sociedade pós-tradicional, in: Em defesa da Sociologia. Ensaios, interpretações e tréplicas. São Paulo: Editora UNESP, 2001.

IPHAN. Rio de Janeiro: paisagens cariocas entre a Montanha e o Mar. In: ______. Dossiê de Candidatura do Rio de Janeiro à Lista de Patrimônio da Humanidade. Brasília, 2012.

JAGUARIBE, Beatriz. Fins de Século: cidade e cultura no Rio de Janeiro, RJ: Rocco, 1998.

LEITE, Rogerio Proença. Contra-usos da cidade: Lugares e espaço público na experiência urbana contemporânea. Campinas: UNICAMP; Aracaju: EDUFS, 2007.

FREIRE-MEDEIROS, B. A construção da favela carioca como destino turístico. Rio de Janeiro: CPDOC, 2006.

MALTA, Eder C. Políticas de Patrimonialização e Consumo: A Paisagem Cultural da Cidade do Rio de Janeiro, Tese de Doutorado, PPGS-UFS, 2015.

PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentável do Município do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2011.

______. Pós-2016: O Rio mais integrado e competitivo – Plano Estratégico da Prefeitura do Rio de Janeiro: 2013 – 2016. Rio de Janeiro, 2013.

______. Implementação da Política de Patrimônio Cultural. Instituto Rio Patrimônio da Humanidade / Coordenadoria de Projetos Especiais. Rio de Janeiro, 2015.

KAZ, Stela. Um jeito Copacabana de ser: o discurso do mito em O Cruzeiro e Sombra. Tese (Doutorado). Rio de Janeiro: Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (Departamento de Artes e Design), 2010.

LABADI, Sophia. World Heritage, Authenticity and Post-Authenticity. In: LABADI, Sophia; LONG, Colin (eds). Heritage and Globalisa-tion. New York: Routledge. 2010, pp. 66-84.

MENEZES, Lená Medeiros. “Rio de Janeiro nas trilhas do progresso: Pereira Passos e as posturas municipais”. In: SOLLER, M. A. e MATOS, M. I. S. (orgs.). A cidade em debate. São Paulo, Editora Olho d´agua, 1999, pp. 109-127.

PIO, L. G.. Cultura, Patrimônio e Museu no Porto Maravilha. Revista Intratextos, v. 4, p. 8-26, 2014.

REZENDE, Vera F. “Planos e regulação urbanística: a dimensão normativa das intervenções na cidade do Rio de Janeiro”. In: OLIVEIRA, Lúcia L. (org). Cidade: história e desafios. Rio de Janeiro : Editora FGV, 2002, pp. 256-281


RIBEIRO, Rafael W. Paisagem cultural e patrimônio. Brasília, Iphan, 2007.

RODRIGUES, M. Eugénia. Ambiente, Sustentabilidade e Cidade. in FORTUNA, C. e LEITE R. P. (orgs), Plural de Cidade: Novos Léxicos Urbanos. Coimbra: Almedina, 2009, pp. 265-282.

SEVCENKO, Nicolau. “Introdução: o prelúdio republicano, astúcias da ordem e ilusões do progresso”. In: SEVCENKO, Nicolau (org.). História da vida privada no Brasil. República: da Belle Époque à Era do Rádio. São Paulo: Companhia das Letras, 1998, Vol 3.

URRY, John. O olhar do turista: lazer e viagens nas sociedades contemporâneas. 3. ed. São Paulo, SP: Studio Nobel, 2001.

WILLIAMSON, Theresa. Uma Oportunidade Perdida no Rio. Rio On Watch. Abril. 2012. Disponível em <http://rioonwatch.org.br/?p=3023>. Acesso em 23 de Julho de 2014.

ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos. Um Século de Favela. 5ª ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.

ZUKIN, Sharon. Paisagens Urbanas Pós-modernas: mapeando cultura e poder. In: Arantes, Antonio (org). O Espaço da Diferença. Campinas: Papirus, 2000.

______. Naked City: The Death and Life of Authentic Urban Places. Oxford: Oxford University Press, 2010.

http://rioonwatch.org.br/?p=3023

polÍticas urbanas de patrimonializaÇÃo, … · 2016-11-09 · rio de janeiro tanto as paisagens...

Documents