políticas sociais brasileiras no século xxi jorge abrahão de castro diretor da diretoria de...

Polticas Sociais brasileiras no sculo XXI Jorge Abraho de Castro Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais do IPEA Natal, 11 de novembro de 2010 1

Algumas caracter sticas: Polticas sociais so formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades vo construindo a partir de seu processo histrico para proteger e/ou promover parte ou todos os seus membros. No Brasil , em grande medida, efetuada enquanto programas e aes do Estado para atender direitos sociais e cobrir riscos, contingncias e necessidades; Est afetando vrios dos elementos que compem as condies bsicas de vida da populao; inclusive aquelas que dizem respeito pobreza e desigualdade. Garantia de direitos sociais com base na cidadania e no no desempenho, (direitos sociais adquirem o status legal de direito de propriedade e so inviolveis) o que implica na desmercadorizao do status dos indivduos vis- a-vis o mercado. Comea a regular direta ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego e do salrio na economia. Busca se organizar em carter de sistemas mediante: articulao nacional; com mecanismo de financiamento. 2

Fatores importantes dos ltimos vinte anos: Ampliao e extenso dos direitos sociais; Concepo de seguridade social como forma mais abrangente de proteo; Afrouxamento do vnculo contributivo como princpio estruturante do sistema; Universalizao do acesso e a expanso da cobertura; Recuperao e redefinio de patamares mnimos dos valores dos benefcios sociais; Maior comprometimento do Estado com o sistema, projetando um maior grau de proviso estatal pblica 3

PolticaSocial Promoo social ( Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Solidariedade e seguro social seguro social a indivduos e grupos em resposta a direitos, risco, contingncias e necessidades sociais Gerao, utilizao e fruio das capacidades de indivduos e grupos sociais Riscos, contigncias e necessidades Tipo da ao Objetivos necessidades de preparo para o trabalho e exerccio da cidadania necessidades de preparo para o trabalho e exerccio da cidadania necessidade de correes das distores de renda e riqueza material; necessidade de correes das distores de renda e riqueza material; distores de alocao de bens e servios coletivos; distores de alocao de bens e servios coletivos; indivduos e/ou grupos marginalizados pela falta de oportunidades no mercado; e indivduos e/ou grupos marginalizados pela falta de oportunidades no mercado; e incapacidade de ganhar a vida por conta prpria devido a fatores externos, que independem da vontade individual; incapacidade de ganhar a vida por conta prpria devido a fatores externos, que independem da vontade individual; posio vulnervel no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianas e idosos); e posio vulnervel no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianas e idosos); e situaes de risco e contingncias como em caso de acidentes (invalidez por acidente). situaes de risco e contingncias como em caso de acidentes (invalidez por acidente). 4

POLTICA SOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e Servidor pblico Assistncia Social SaneamentoBsico Habitao e Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura Riscos, contingncias e necessidades Polticas Setoriais Aposentadorias, penses, auxilio funeral e outros auxilios Incapcidades fsicas ou mentais para se ocupar em atividades sociais e economicas Incapcidades fsicas ou mentais para se ocupar em atividades sociais e economicas Acidentes de trabalho e enfernidades profissionais Acidentes de trabalho e enfernidades profissionais Gravidez, nascimento, adoo, cuidados a crianas e outros membros da familia Gravidez, nascimento, adoo, cuidados a crianas e outros membros da familia Manter, restaurar e melhorar a saude. Enfermidades fsicas ou mentais Desemprego, saida cedo do mercado de trabalho por razes de mercado Habitaes precarias, saneamento basico, dificuldades no transporte Acesso, permanencia na escola. Analfabetismo. Acesso a servios culturais Intermediao, treinamento e incentivos a criao de empregos e renda Manter, restaurar e melhorar a condio nutricional 5

POLTICASOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Habitao e Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura POLTICAS TRANSVERSAIS POLTICAS SETORIAIS Igualdade Racial Igualdade de Gnero Crianas e adolescentes Idosos Juventude 6

PolticaSocial Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Regime Geral e Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Habitao e Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura APARATO DISPONVEL POLTICAS SETORIAIS Sistema nico de Sade SUS Sistema Previdencirio RGPS (Centralizado) RPPS (descentralizado) Sistema nico de Assistncia Social SUAS Ministrio das Cidades (centralizado e Descentralizado execuo) Sistema Federativo de Educao Ministrio do Trabalho (centralizado e descentralizado) Incra e Territrios da cidadania Sistema em processo de constituio 63.267 ambulatrios 63.267 ambulatrios 6.101 internaes 6.101 internaes 7.162 urgncias 7.162 urgncias 21.357 diagnose e terapia 21.357 diagnose e terapia 2.320 Agncias da Previdncia 2.320 Agncias da Previdncia 193 Prev cidades 193 Prev cidades agencias do RPPS agencias do RPPS 5.142 Cras cadastrados 5.142 Cras cadastrados 4.244 Cras c/cofinanciamento fed. 4.244 Cras c/cofinanciamento fed. 3.635 Cras C/cofinanciamento PAIF 3.635 Cras C/cofinanciamento PAIF Companhias de Saneamento estaduais Companhias de Saneamento estaduais Companhias de Saneamento municipais Companhias de Saneamento municipais Agncias da Caixa Econmica Federal Agncias da Caixa Econmica Federal 244 escolas federal 244 escolas federal 39.833 escolas Estadual 39.833 escolas Estadual 133.844 escolas municipais 133.844 escolas municipais 1.266 postos do Sine 1.266 postos do Sine Rede de qualificao Rede de qualificao Agencias de microcrdito Agencias de microcrdito 23 agncias do incra 23 agncias do incra Territrios da cidadania Territrios da cidadania 252 fundaes de cultura 252 fundaes de cultura 7.048 bibliotecas pblicas 7.048 bibliotecas pblicas GESTO/ORGANIZAO Ministrio das Cidades (centralizado e Descentralizado execuo) 7

POLTICASOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e Servidor pblico Assistncia Social Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio PROGRAMAS/AES POLTICAS SETORIAIS Aposentadorias e Penses Trabalho Seguro desemprego (1) Departamento de Ateno Bsica, Ministrio da Sade. Ano: 2009 (2) RIPSA. IDB (2008) (3) MDS. Ano: 2009 (4) Em 2009, de acordo com o MEC, foram adquiridos 103,5 milhes de livros para o Ensino Fundamental, 11,2 milhes para o Ensino Mdio e 2,8 milhes para alfabetizao de jovens e adultos PRODUTOS/RESULTADOS 28 milhes de beneficirios 28 milhes de beneficirios Programa Bolsa-Famlia Beneficirios de Prestao Continuada 12,4 milhes de famlias 12,4 milhes de famlias (51 milhes de pessoas) (51 milhes de pessoas) (3) 1,6 milho de pessoas com 1,6 milho de pessoas com deficincia; deficincia; 1,5 milho de idosos 1,5 milho de idosos Agentes Comunitrios de Sade Equipes de Sade da Famlia Equipes de Sade Bucal Consultas Mdicas 61% da populao coberta 61% da populao coberta (1) (115,4 milhes de pessoas) (115,4 milhes de pessoas) 51% da populao coberta 51% da populao coberta (1) (96,1 milhes de pessoas) (96,1 milhes de pessoas) 48% da populao coberta 48% da populao coberta (1) (91,3 milhes de pessoas) (91,3 milhes de pessoas) 2,5 consultas per capita/ano 2,5 consultas per capita/ano (2) Seguro desemprego 7,2 milhes de beneficirios 7,2 milhes de beneficirios Educao Infantil Educao Bsica (Ensino Fundamental e Mdio) Graduao Distribuio de livros didticos 4,2 milhes de alunos 4,2 milhes de alunos 37,6 milhes de alunos 37,6 milhes de alunos 1,2 milho de alunos 1,2 milho de alunos 117,5 milhes de livros 117,5 milhes de livros (4) Proger Valorizao do Salario Minimo 2 milhes de Operaes de 2 milhes de Operaes de crdito realizada (2007) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) 1,7 milho de contratos de 1,7 milho de contratos de financiamento financiamento 8

Valor do Salrio Mnimo em US$ PPC por dia 1994-2008 9

PolticaSocial Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Regime Geral e Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio POLTICAS SETORIAIS INDICADORES SOCIAIS 64,9% de cobertura da PIA (16 a 64 anos)64,9% de cobertura da PIA (16 a 64 anos) 93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais 73% de domiclios com indivduos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou penso73% de domiclios com indivduos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou penso 21,3 por mil nascidos vivos a taxa de mortalidade infantil21,3 por mil nascidos vivos a taxa de mortalidade infantil 72,1 anos a Esperana de Vida72,1 anos a Esperana de Vida 20,1% a Proporo da populao vivendo com menos de R$ 120 per capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Famlia em 2006)20,1% a Proporo da populao vivendo com menos de R$ 120 per capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Famlia em 2006) 7,9% a taxa de desemprego7,9% a taxa de desemprego 62,9 % a Taxa de Cobertura Efetiva do seguro-desemprego 62,9 % a Taxa de Cobertura Efetiva do seguro-desemprego 91,3% de abastecimento de gua (Urbano)91,3% de abastecimento de gua (Urbano) 81,0% de esgoto Sanitrio (Urbano)81,0% de esgoto Sanitrio (Urbano) 97,6 % de coleta de lixo (Urbano)97,6 % de coleta de lixo (Urbano) 97,6% a Taxa de freqncia liquida escola (7 a 14 anos)97,6% a Taxa de freqncia liquida escola (7 a 14 anos) 9,9% Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais)9,9% Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 7,4 anos Nmero mdio de anos de estudos (15 anos ou mais)7,4 anos Nmero mdio de anos de estudos (15 anos ou mais) 0,816 o ndice de Gini para propriedade da terra (Concentrao Fundiria)0,816 o ndice de Gini para propriedade da terra (Concentrao Fundiria) 10

Gasto pblico na Poltica Social Em % do PIB Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria 11

Gasto pblico na Poltica Social, por reas de atuao (em % do PIB) Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria 12

Gasto pblico na Poltica Social, participao % das esferas de governo Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria 13

Gasto Pblico Gastos no seguridade. Gasto na poltica social De cada $ 1,00 gasto no social ocorre um aumento $ 1,86 na renda das familias Contribuies sociais segurado Contribuies sociais geralda populao Impostos Arrecadao Oramento Pblico Fontes Sistema Tributrio Regressivo: 1. Decil recolhe 32,8% de sua renda 10. Decil recolhe 22,7% de sua renda Carga Tributria De cada $ 1,00 gasto no social retorna $ 0,56 Financiamento Pblico No-tributrio Tributos Oramento poltica social DRU Circuito econmico da Poltica Social no Brasil 14

Efeitos multiplicadores para gastos de 1% de PIB em cada setor, no PIB - SAM, 2006 16

Efeito das transferncias da Poltica Social sobre a renda das familias 1978,1988, 1988 e 2008 17

Participao das transferncias da seguridade social no rendimento mdio mensal das famlias por decil de renda familiar. Brasil, 1978, 1988 e 2088 18

Peso de algumas rendas na renda total 1994-2008 19

Crescimento mdio anual da renda domiciliar per capita em US$ PPC por dia segundo dcimos de sua distribuio 20

Pobreza extrema hoje menos de um quinto daquela em 1990... Porcentagem da populao sobrevivendo com menos do que 1/4 Salrios minimos per capita 21

A reduo da pobreza extrema foi observada em todas as regies, mas as desigualdades regionais persistem... Porcentagem da populao sobrevivendo com menos do que 1/4 Salrios minimos per capita por regio 22

Efeito das Polticas de transferncias sobre a pobreza 1978 23

Efeito das Polticas de transferncias sobre a pobreza 2008 24

Projees sobre possvel queda nos ndices de pobreza at 2016 25

Evoluo da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo o coeficiente de Gini: Brasil, 1995 a 2009 26

Porcentagem da renda nacional detida por estratos de renda 27

Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS * Dado preliminar Taxa de mortalidade na infncia (por mil nascidos vivos). Brasil, 1990 a 2008* e proteo at 2015 Brasil poder atingir a meta antes do prazo Reduo de 58% entre 1990 e 2008 28

Observa-se reduo significativa da mortalidade em menores de 1 ano Taxa de mortalidade infantil (menores de 1 ano) por mil nascidos vivos Brasil e regies, 1990 a 2008 e projeo at 2015 Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS 29

Anos mdios de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade e percentual de analfabetos - Brasil - 1995 a 2006 30

Conseqncias do envelhecimento da Populao Brasileira Aproximadamente 13,3 milhes idosos brasileiros chefiavam famlias. Destes, 57,4% eram homens. Dos 23,7% de idosos que estavam na condio de cnjuges, 83,9% eram mulheres. Em aproximadamente 6,0 milhes de famlias onde o idoso era chefe ou cnjuge: encontravam-se filhos adultos residindo; em 2,2 milhes, netos; os idosos contribuam com 54,1% da renda familiar; Por outro lado, 1,9 milhes de idosos brasileiros moravam na casa de filhos, genros ou outros parentes; Dentre esses, predominam as mulheres, 75,3%; Nas famlias com idosas morando na casa de outros parentes, elas contribuem com aproximadamente 20% na renda familiar; A populao com mais de 80 anos de 2,8 milhes em 2008. Os idosos esto invertendo a tradicional relao de dependncia apontada pela literatura. A grande maioria deles tem mantido o seu papel de provedor e cuidador dos membros da famlia 31

Algumas projees demograficas: Populao vai atingir o mximo em 2030, com 207 milhes. Espera- se para 2040 um contingente menor, 205 milhes. Envelhecimento. Alguns grupos j esto experimentando taxas negativas de crescimento, aqueles com idades abaixo de 30 anos, e continuaro a experimentar e outros passaro a experimentar ao longo do perodo da projeo. Populao em Idade Ativa (PIA), tambm crescer at 2030 e a partir da diminuir. (em 2008 e de 64,3%) PIA adulta (30-44 anos) permanea aproximadamente estvel at 2040, mas com acrscimo em valores absolutos. PIA madura e idosa dever ser a que experimentar um aumento tanto em valores absolutos quanto na sua participao no total da populao. Isto colocar presses diferenciadas no mercado de trabalho. Jovem (15-29 anos) atingiu o seu mximo em 2000 e declinar substancialmente, o que dever ocorrer de forma mais acentuada a partir de 2010. 32

Distribuio etria da populao por sexo Brasil, 2000 e 2040 33

Distribuio percentual dos arranjos domiciliares brasileiros. 1992 e 2008 34

Situao atual Abrangncia: ampliao dos direitos sociais mas o sistema tem limites por ser, em grande parte, ancorado nos seguros sociais (contribuinte) ampliao de benefcios em bens e servios, mas com problemas na qualidade; Ampliao das transferncias de renda, mas de forma no homognea; Ampliao de beneficirios, mas ainda no cobrindo parte das populao. Gesto/organizao: descentralizao de responsabilidades com pouca sinergia; no estruturao como sistema em algumas reas (cultura); ampliao da privatizao em algumas reas da poltica social (Previdncia; Sade, Educao); gesto administrativa de polticas, programas e aes de forma burocrtica e sem cultura de metas e avaliao; e transversalidade em processo de ampliao; Participao social: em processo de ampliao, mas ainda interferindo pouco nos processos de implementao e avaliao. Financiamento e gasto: Estrutura de financiamento altamente regressiva no que diz respeito a renda e pouco atuante no que diz respeito aos estoques de riqueza. Gasto social pouco progressivo 35

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