POLÍTICAS POLÍTICAS PÚBLICASPÚBLICAS

EEPOLÍTICAS POLÍTICAS SOCIAISSOCIAIS

INTRODUÇÃO AO INTRODUÇÃO AO TÓPICOTÓPICO

A vida em A vida em sociedade é sociedade é complexa e complexa e envolve diferentes envolve diferentes interesses que interesses que geram conflitos.geram conflitos.

Para tornar Para tornar possível a possível a convivência, os convivência, os conflitos precisam conflitos precisam ser administrados.ser administrados.

ADMINISTRAR ADMINISTRAR CONFLITOSCONFLITOS

Há duas formas Há duas formas de administrar os de administrar os conflitos:conflitos:

Através da Através da coerçãocoerção

Através da Através da POLÍTICAPOLÍTICA

““A POLÍTICA É UM CONJUNTO A POLÍTICA É UM CONJUNTO DE PROCEDIMENTOS FORMAIS DE PROCEDIMENTOS FORMAIS E INFORMAIS QUE EXPRESSAM E INFORMAIS QUE EXPRESSAM RELAÇÕES DE PODER E QUE RELAÇÕES DE PODER E QUE DESTINAM A RESOLUÇÃO DESTINAM A RESOLUÇÃO PACIFICA DOS CONFLITOS PACIFICA DOS CONFLITOS QUANTO A BENS PÚBLICOS.”QUANTO A BENS PÚBLICOS.”

AS POLÍTICAS PÚBLICAS AS POLÍTICAS PÚBLICAS COMPREENDEM O CONJUNTO COMPREENDEM O CONJUNTO

DAS DECISÕES E AÇÕES DAS DECISÕES E AÇÕES RELATIVAS À ALOCAÇÃO RELATIVAS À ALOCAÇÃO

IMPERATIVA DE VALORES. IMPERATIVA DE VALORES.

Política Pública não é o mesmo Política Pública não é o mesmo que Decisão Política, pois uma que Decisão Política, pois uma Política Pública envolve mais Política Pública envolve mais

que uma decisão e requer que uma decisão e requer diversas ações diversas ações

estrategicamente selecionadas estrategicamente selecionadas para implementar as decisões para implementar as decisões

tomadas.tomadas.

Características das Características das Políticas Públicas:Políticas Públicas:

As decisões e ações são revestidas pela As decisões e ações são revestidas pela autoridade do Poder Público – Caráter autoridade do Poder Público – Caráter imperativo;imperativo;

Diferenciam-se das políticas privadas Diferenciam-se das políticas privadas ou apenas coletivas pelo seu caráter ou apenas coletivas pelo seu caráter imperativo;imperativo;

São São outputsoutputs, resultantes da atividade , resultantes da atividade política;política;

São geradas por São geradas por inputsinputs originários do originários do meio ambiente e do próprio sistema meio ambiente e do próprio sistema político político (withinputs).(withinputs).

OutputsOutputs = tipos de políticas políticas = tipos de políticas políticas

Públicas resultado da atividade política;Públicas resultado da atividade política;

InputsInputs = demandas do meio ambiente = demandas do meio ambiente processadas pelo sistema político , processadas pelo sistema político , podendo transformar-se em Políticas podendo transformar-se em Políticas Públicas;Públicas;

WithinputsWithinputs = demandas do próprio = demandas do próprio sistema político. sistema político.

TIPOS DE TIPOS DE DEMANDASDEMANDAS

Demandas novas – elaboradas por Demandas novas – elaboradas por novos atores políticos ou surgimento de novos atores políticos ou surgimento de novos problemas;novos problemas;

Demandas recorrentes – expressam Demandas recorrentes – expressam problemas não resolvidos ou mal problemas não resolvidos ou mal resolvidos.resolvidos.

Quando se acumulam as Quando se acumulam as demandas e o sistema não demandas e o sistema não consegue encaminhar soluções consegue encaminhar soluções aceitáveis, ocorre o que se aceitáveis, ocorre o que se denomina de “sobrecarga de denomina de “sobrecarga de demandas”, uma crise que demandas”, uma crise que ameaça a estabilidade do ameaça a estabilidade do sistema. Dependendo da sua sistema. Dependendo da sua gravidade e da sua duração, gravidade e da sua duração, leva à crise de governabilidade leva à crise de governabilidade e até mesmo à ruptura e até mesmo à ruptura institucional.institucional.

ATORES ATORES POLÍTICOSPOLÍTICOS

As demandas por políticas As demandas por políticas e ações políticas são e ações políticas são geradas pelos interesses geradas pelos interesses de diversos atores: de diversos atores:

• atores públicosatores públicos - Os políticos e os - Os políticos e os burocratas, burocratas,

• atores privadosatores privados - (empresários, - (empresários, trabalhadores)trabalhadores)

• agentes internacionaisagentes internacionais,,

• a mídia.a mídia.

Construindo a Construindo a Agenda de GovernoAgenda de Governo

Para um problema chegar a Para um problema chegar a ser enfrentado por políticas ser enfrentado por políticas públicas é necessário que os públicas é necessário que os atores políticos se mobilizem atores políticos se mobilizem para provocar inputs que para provocar inputs que sejam processados pelo sejam processados pelo sistema político e inserido na sistema político e inserido na Agenda Governamental.Agenda Governamental.

Um problema que incomoda e Um problema que incomoda e que gera insatisfação, mas não que gera insatisfação, mas não mobiliza as autoridades, mobiliza as autoridades, encontra-se num “encontra-se num “estado de estado de coisascoisas”.”.

Quando esse “Quando esse “estado de estado de coisascoisas” passa a preocupar as ” passa a preocupar as autoridades torna-se um autoridades torna-se um ““problema políticoproblema político”.”.““Problemas políticosProblemas políticos” ” compõem a compõem a Agenda Agenda GovernamentalGovernamental..

Condições da passagem do Condições da passagem do “estado de coisas” para “estado de coisas” para “problema político” na “problema político” na agenda governamentalagenda governamental

a) a) Mobilização de ação políticaMobilização de ação política: :

seja ação coletiva de grandes seja ação coletiva de grandes grupos, seja ação coletiva de grupos, seja ação coletiva de pequenos grupos dotados de pequenos grupos dotados de fortes recursos de poder, seja fortes recursos de poder, seja ação de atores individuais ação de atores individuais estrategicamente situados;estrategicamente situados;

Condições da passagem do Condições da passagem do “estado de coisas” para “estado de coisas” para “problema político” na “problema político” na agenda governamentalagenda governamental

b) b) situação de crise, situação de crise, calamidade ou catástrofecalamidade ou catástrofe, de , de maneira que o ônus de não maneira que o ônus de não resolver o problema seja resolver o problema seja maior que o ônus de resolvê-maior que o ônus de resolvê-lo;lo;

Condições da passagem do Condições da passagem do “estado de coisas” para “estado de coisas” para “problema político” na “problema político” na agenda governamentalagenda governamental

c) c) situação de oportunidadesituação de oportunidade, , ou seja, haja vantagens, ou seja, haja vantagens, antevistas por algum ator antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele com o tratamento daquele problema.problema.

Políticas PúblicasPolíticas Públicas

Elementos constitutivosElementos constitutivos

Política pública (Política pública (policypolicy))

Política (Política (politicspolitics))

Sociedade política (Sociedade política (politypolity) )

Instituições (regem as decisões, os Instituições (regem as decisões, os desenhos e a implementação das desenhos e a implementação das políticas)políticas)

Focos analíticosFocos analíticos

Identificação do tipo de problema que a Identificação do tipo de problema que a política pública visa corrigirpolítica pública visa corrigir

Chegada desse problema ao sistema Chegada desse problema ao sistema político (político (politicspolitics) e à sociedade política ) e à sociedade política ((polity)polity)

Processo percorrido nessas duas arenasProcesso percorrido nessas duas arenas

Instituições/regras que modelam a Instituições/regras que modelam a decisão e a implementação da políticadecisão e a implementação da política

A política pública no paradigma da ciência

políticaCampo do conhecimento que busca Campo do conhecimento que busca analisar o “governo em ação”analisar o “governo em ação”

Em situações ideais, a formulação de Em situações ideais, a formulação de políticas públicas constitui-se no estágio políticas públicas constitui-se no estágio em que governos democráticos traduzem em que governos democráticos traduzem seus propósitos e plataformas eleitorais seus propósitos e plataformas eleitorais em programas e ações, que produzirão em programas e ações, que produzirão resultados ou mudanças no mundo realresultados ou mudanças no mundo real

Campo do conhecimento que requer Campo do conhecimento que requer discussões teóricas mais amplas, tal como discussões teóricas mais amplas, tal como teorias do Estado, assim como teorias do Estado, assim como conhecimento de outras disciplinas, conhecimento de outras disciplinas, principalmente economia, direito público e principalmente economia, direito público e estatística. estatística.

Instituições do EstadoInstituições do Estado

Executivo ou governo nacionalExecutivo ou governo nacional

LegislativoLegislativo

JudiciárioJudiciário

Forças MilitaresForças Militares

Governos subnacionaisGovernos subnacionais

Administração PúblicaAdministração Pública

Políticas Públicas

Conceitos básicosConceitos básicosMead (1995): campo dentro do estudo da política que Mead (1995): campo dentro do estudo da política que analisa o governo à luz de grandes questões públicas.analisa o governo à luz de grandes questões públicas.

Lynn (1980): conjunto específico de ações do governo Lynn (1980): conjunto específico de ações do governo que irão produzir efeitos específicos.que irão produzir efeitos específicos.

Peters (1986): soma das atividades dos governos, que Peters (1986): soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação, e que agem diretamente ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos. influenciam a vida dos cidadãos.

Dye (1984): “o que o governo escolhe fazer ou não Dye (1984): “o que o governo escolhe fazer ou não fazer”. fazer”.

Laswell: quem ganha o quê, por quê, que diferença Laswell: quem ganha o quê, por quê, que diferença faz?faz?

Campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, Campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, conhecer os problemas que a política pública quer conhecer os problemas que a política pública quer enfrentar (variável independente), propondo enfrentar (variável independente), propondo alternativas/mudanças (formuladores de políticas) ou alternativas/mudanças (formuladores de políticas) ou analisando essas alternativas/mudanças (variável analisando essas alternativas/mudanças (variável dependente).dependente).

Papel do Estado/Governos na Papel do Estado/Governos na Formulação de Políticas Formulação de Políticas

PúblicasPúblicas

Teoria Teoria pluralistapluralista: pressões dos grupos de : pressões dos grupos de interesse? interesse?

Teoria das Teoria das eliteselites: políticas definidas apenas : políticas definidas apenas pelos que estão no poder?pelos que estão no poder?

Teoria da Teoria da escolha racionalescolha racional: auto-interesse?: auto-interesse?

Teorias Teorias estruturalistasestruturalistas e e funcionalistasfuncionalistas: : servem apenas aos interesses de servem apenas aos interesses de determinadas classes sociais?determinadas classes sociais?

““Autonomia relativa do Estado”, espaço Autonomia relativa do Estado”, espaço próprio de atuação, embora permeável a próprio de atuação, embora permeável a influências externas e internas. Geração de influências externas e internas. Geração de “capacidades”. “capacidades”.

Principais modelos analiticos Principais modelos analiticos (tipologias)(tipologias)

Lowi: PP faz a política.Lowi: PP faz a política.

IncrementalismoIncrementalismo

Ciclo da política públicaCiclo da política pública

Arenas (redes) sociaisArenas (redes) sociais: : eempreendedores políticos ou de mpreendedores políticos ou de políticas públicas.políticas públicas.

Equilíbrio interrompidoEquilíbrio interrompido

Garbage can (“lata de lixo”)Garbage can (“lata de lixo”): : prevalência das soluções sobre os prevalência das soluções sobre os problemasproblemas

Tipologias contemporâneas: Tipologias contemporâneas: eficiência; credibilidade; delegaçãoeficiência; credibilidade; delegação

Controvérsias e ConsensosControvérsias e Consensos

Governo em Ação x Conflito de Governo em Ação x Conflito de Interesses (Preferências) Interesses (Preferências)

Locus: governos Locus: governos

Política pública: visão holística - Política pública: visão holística - indivíduos, instituições, interações e indivíduos, instituições, interações e ideologia.ideologia.

A abordagem institucionalista: as A abordagem institucionalista: as políticas públicas, assim como a políticas públicas, assim como a política e a sociedade política, política e a sociedade política, requerem regras capazes de requerem regras capazes de ultrapassar ou minimizar conflitos. ultrapassar ou minimizar conflitos. “Solução”: desenho das “Solução”: desenho das instituições/regras.instituições/regras.

InstituiçõesInstituições

Não só estruturas econômicas e sociais contam, mas as Não só estruturas econômicas e sociais contam, mas as instituições (regras) seriam um fator explicativo poderosoinstituições (regras) seriam um fator explicativo poderoso

Instituições são formas de organização socialInstituições são formas de organização social

Regras formais e informais (rotinas, costumes, normas Regras formais e informais (rotinas, costumes, normas sociais, cultura) que modelam os resultados da ação dos sociais, cultura) que modelam os resultados da ação dos atores e dos governos atores e dos governos

Geram incentivos/restrições impostos não apenas por Geram incentivos/restrições impostos não apenas por fatores externos, mas também pelas regras que regem as fatores externos, mas também pelas regras que regem as decisões decisões

Definem a estrutura de recompensas e punições para Definem a estrutura de recompensas e punições para diferentes estratégias, pautando o comportamento dos diferentes estratégias, pautando o comportamento dos atores políticosatores políticos

Apresentam riscos e oportunidades previsíveisApresentam riscos e oportunidades previsíveis

Instituições definem regras que são utilizadas pelos Instituições definem regras que são utilizadas pelos indivíduos para determinar quem e o que está incluído em indivíduos para determinar quem e o que está incluído em situações de decisão, como se estrutura a informação, quais situações de decisão, como se estrutura a informação, quais as ações podem ser tomadas e em que seqüência, e como as ações podem ser tomadas e em que seqüência, e como as ações individuais são agregadas e transformadas em as ações individuais são agregadas e transformadas em ações coletivas.ações coletivas.

Instituições e Políticas Instituições e Políticas PúblicasPúblicas

Instituições definem regras que são Instituições definem regras que são utilizadas pelos indivíduos para utilizadas pelos indivíduos para determinar quem e o quê está incluído determinar quem e o quê está incluído em situações de decisão, como se em situações de decisão, como se estrutura a informação, quais as ações estrutura a informação, quais as ações podem ser tomadas e em que podem ser tomadas e em que seqüência, e como as ações seqüência, e como as ações individuais são agregadas e individuais são agregadas e transformadas em ações coletivas, as transformadas em ações coletivas, as quais geram políticas públicas.quais geram políticas públicas.

Principais restriçõesPrincipais restrições

Poder do governo é limitadoPoder do governo é limitado

Desacordo entre alternativas e “soluções”Desacordo entre alternativas e “soluções”

Subjetividade na interpretação dos resultadosSubjetividade na interpretação dos resultados

Complexidade do comportamento humanoComplexidade do comportamento humano

Restrições na lógica das teorias Restrições na lógica das teorias institucionalistas: institucionalistas:

informação incompleta/assimétrica;informação incompleta/assimétrica;rota dependente; rota dependente; legado de políticas prévias; legado de políticas prévias; pontos/cadeias de veto; pontos/cadeias de veto; capacidade do Estadocapacidade do Estado

Informação incompleta ou Informação incompleta ou assimétricaassimétrica

Resultados possíveis de uma política pública: Resultados possíveis de uma política pública:

1.1. O resultado esperado é alcançado.O resultado esperado é alcançado.

2.2. Um resultado não esperado é produzido, sendo, porém, Um resultado não esperado é produzido, sendo, porém, positivo. positivo.

3.3. Resultados do tipo 1) e 2) ocorrem e são positivos no curto Resultados do tipo 1) e 2) ocorrem e são positivos no curto prazo, mas podem ser negativos no médio e longo prazo. prazo, mas podem ser negativos no médio e longo prazo.

4.4. O resultado esperado é produzido no que se refere aos O resultado esperado é produzido no que se refere aos membros da população-alvo, mas, no médio prazo, a categoria membros da população-alvo, mas, no médio prazo, a categoria social a que estes indivíduos pertencem ou passam a social a que estes indivíduos pertencem ou passam a pertencer piora. pertencer piora.

5.5. O resultado esperado não é alcançado e nenhum outro O resultado esperado não é alcançado e nenhum outro resultado é produzido.resultado é produzido.

6.6. Um resultado não esperado ocorre, sendo, porém, negativo. Um resultado não esperado ocorre, sendo, porém, negativo.

Assimetria de poder, de recursos e de informaçãoAssimetria de poder, de recursos e de informação

Rota (trajetória) Rota (trajetória) dependentedependente

Reversão de rota: custosReversão de rota: custos

Regime político ou tecnológico: Regime político ou tecnológico: mudançasmudanças

Momento críticoMomento crítico

Eventos anteriores: influência Eventos anteriores: influência sobre os resultados e a trajetória sobre os resultados e a trajetória das decisõesdas decisões

Papel e objetivo das instituições e Papel e objetivo das instituições e atoresatores

Legado de Políticas Legado de Políticas PréviasPrévias

Herança institucional de políticas Herança institucional de políticas anteriores, impactando anteriores, impactando

os resultados da nova política eos resultados da nova política e

a capacidade dos governos a capacidade dos governos

• Políticas prévias condicionamPolíticas prévias condicionamo entendimento dos problemas a serem o entendimento dos problemas a serem enfrentadosenfrentados

os interesses a serem preservados ou os interesses a serem preservados ou destituídosdestituídos

a capacidade de ação das burocraciasa capacidade de ação das burocracias

o deslocamento de recursos de uma o deslocamento de recursos de uma política para outrapolítica para outra

Pontos de veto na cadeia Pontos de veto na cadeia decisóriadecisória

• Pontos de vetoPontos de veto• InstitucionaisInstitucionais• PartidáriosPartidários• IndividuaisIndividuais

A estabilidade das políticas públicas aumenta A estabilidade das políticas públicas aumenta quando aumenta o número de pontos de veto.quando aumenta o número de pontos de veto.

Pontos de veto institucionaisPontos de veto institucionaisFormas de governoFormas de governoSistema eleitoralSistema eleitoralGrau de centralização/descentralização do processo Grau de centralização/descentralização do processo decisório decisório FederalismoFederalismoPoderes do JudiciárioPoderes do Judiciário

Capacidade do EstadoCapacidade do Estado

Capacidade de penetrar na Capacidade de penetrar na sociedade e implementar sociedade e implementar logisticamente decisões políticas; elogisticamente decisões políticas; e

Quando os governos têm, ou Quando os governos têm, ou podem mobilizar, rapidamente, podem mobilizar, rapidamente, conhecimento, instituições (regras) conhecimento, instituições (regras) e organizações capazes de e organizações capazes de implementar políticas.implementar políticas.

SínteseSíntese

Distingue entre o que o governo pretende fazer Distingue entre o que o governo pretende fazer e o que de fato faze o que de fato faz

Envolve vários níveis de governo Envolve vários níveis de governo

É abrangente – não se limita a leis e regrasÉ abrangente – não se limita a leis e regras

É intencional, com objetivos a serem alcançadosÉ intencional, com objetivos a serem alcançados

Embora tenha impactos no curto prazo, é Embora tenha impactos no curto prazo, é sempre de longo prazosempre de longo prazo

Envolve processos subsequentes após sua Envolve processos subsequentes após sua proposição, decisão e implementação, i.e., proposição, decisão e implementação, i.e., também implica na análise sobre seus também implica na análise sobre seus resultados (avaliação), aqui se distanciando do resultados (avaliação), aqui se distanciando do território da ciência políticaterritório da ciência política

A análise de políticas públicas comporta A análise de políticas públicas comporta diferentes abordagens teóricasdiferentes abordagens teóricas

Em suma...Em suma...

Políticas Públicas são Políticas Públicas são intervenções planejadas do intervenções planejadas do

poder público com a finalidade poder público com a finalidade de resolver situações de resolver situações

problemáticas, que sejam problemáticas, que sejam socialmente relevantes.socialmente relevantes.

(Di Giovanni)(Di Giovanni)

Políticas SociaisPolíticas Sociais

Como se podem Como se podem entender as entender as

Políticas Sociais?Políticas Sociais?Sua compreensão está referida a um Sua compreensão está referida a um

conceito mais amplo, de sistema de conceito mais amplo, de sistema de proteção social, que considero um fato proteção social, que considero um fato social universal, na acepção de Èmile social universal, na acepção de Èmile Durkheim, presente em todas as Durkheim, presente em todas as sociedades humanas, organizado em sociedades humanas, organizado em sistemas, entendidos como conjuntos sistemas, entendidos como conjuntos de relações e instituições perfeitamente de relações e instituições perfeitamente delimitáveis.delimitáveis.

““[...] chamo de sistema de proteção social as [...] chamo de sistema de proteção social as formas – às vezes mais, às vezes menos formas – às vezes mais, às vezes menos institucionalizadas – que as sociedades institucionalizadas – que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doença, o infortúnio ou tais como a velhice, a doença, o infortúnio ou as privações. Incluo nesse conceito também as privações. Incluo nesse conceito também tanto as formas seletivas de distribuição e tanto as formas seletivas de distribuição e redistribuição de bens materiais (como a redistribuição de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto de bens comida e o dinheiro), quanto de bens culturais (como os saberes), que permitirão a culturais (como os saberes), que permitirão a sobre vivência e a integração, sob várias sobre vivência e a integração, sob várias formas, na vida social. Incluo ainda, os formas, na vida social. Incluo ainda, os princípios reguladores e as normas que, com princípios reguladores e as normas que, com o intuito de proteção, fazem parte da vida o intuito de proteção, fazem parte da vida das coletividades.” (Luhman)das coletividades.” (Luhman)

Entende-se por política social o Entende-se por política social o conjunto das políticas públicas, conjunto das políticas públicas, voltadas para o campo da proteção voltadas para o campo da proteção social.social.

A política social não se define por seu A política social não se define por seu campo de decisões, mas por seus campo de decisões, mas por seus objetivos!!objetivos!!

POLÍTICAS SOCIAIS: algumas POLÍTICAS SOCIAIS: algumas característicascaracterísticas

É um conjunto de programas e ações do EstadoÉ um conjunto de programas e ações do Estado::Em geral é continuada no tempo;Em geral é continuada no tempo;Atende necessidades e direitos sociais;Atende necessidades e direitos sociais;

afetam vários dos elementos que compõem as condições afetam vários dos elementos que compõem as condições básicas de vida da população;básicas de vida da população;inclusive aquelas que dizem respeito à pobreza e à inclusive aquelas que dizem respeito à pobreza e à desigualdade. desigualdade.

As necessidades e direitos surgem a partir do As necessidades e direitos surgem a partir do processo histórico de cada sociedade específica. processo histórico de cada sociedade específica.

Regulam direta ou indiretamente o volume, as Regulam direta ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego e do taxas e os comportamentos do emprego e do salário na economia.salário na economia.

Tem caráter de sistemas que se organizam Tem caráter de sistemas que se organizam mediante:mediante:

articulação nacional;articulação nacional;pode ser público ou estatalmente regulado; e pode ser público ou estatalmente regulado; e tem mecanismo de financiamento.tem mecanismo de financiamento.

OBJETIVOS DA POLÍTICA SOCIAL:OBJETIVOS DA POLÍTICA SOCIAL:Solidariedade socialSolidariedade social - a grupos ou faixas - a grupos ou faixas etárias em situações de dependência ou etárias em situações de dependência ou vulnerabilidade: vulnerabilidade:

incapacidade de ganhar a vida por conta incapacidade de ganhar a vida por conta própria devido a fatores externos, que própria devido a fatores externos, que independem da vontade individual; independem da vontade individual; posição vulnerável no ciclo vital do ser posição vulnerável no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianças e idosos); ehumano (por exemplo crianças e idosos); esituações de risco, como em caso de situações de risco, como em caso de acidentes (invalidez por acidente). acidentes (invalidez por acidente).

IgualdadeIgualdade – seja de oportunidade ou de – seja de oportunidade ou de resultados – entre os indivíduos. resultados – entre os indivíduos.

Minimiza distorções de alocação de bens e Minimiza distorções de alocação de bens e serviços coletivos; serviços coletivos; re-inserir indivíduos marginalizados pela re-inserir indivíduos marginalizados pela falta de oportunidades no mercado; efalta de oportunidades no mercado; epromover a igualdade de resultados.promover a igualdade de resultados.

Conteúdos substantivos/áreas da Conteúdos substantivos/áreas da política social:política social:

SOLIDARIEDADE SOCIAL SOLIDARIEDADE SOCIAL (Seguridade social):(Seguridade social):Previdência;Previdência;Benefícios a servidores públicos;Benefícios a servidores públicos;Saúde; Saúde; Assistência social; eAssistência social; eTrabalho (seguro desemprego).Trabalho (seguro desemprego).

IGUALDADEIGUALDADE (oportunidade e resultados): (oportunidade e resultados):Educação; Educação; Cultura;Cultura;Trabalho Trabalho (Geração de renda e inserção (Geração de renda e inserção profissional)profissional); ; Habitação e Urbanismo; Habitação e Urbanismo; Saneamento básico; e Saneamento básico; e Desenvolvimento agrário.Desenvolvimento agrário.

Política Social: áreas de atuação e principais programas/ações

Áreas de Atuação Principais Programas/ações1.Previdência Social Previdência Social Básica (Regime Geral de Previdência Social) - Pagamento de

Aposentadorias, Pensões e Auxílios-Doença

Previdência de Inativos e Pensionistas da União (Regime Jurídico Único); eAssistência Médica e Odontológica aos Servidores; Auxílio Alimentação/refeição e transporte;

Qualificação Social e Profissional do TrabalhadorIntegração das Políticas Públicas de Emprego, Trabalho e RendaSeguro-Desemprego;Abono Salarial PIS/PASEP

4. Desenvolvimento Agrário Apoio ao pequeno produtor ruralReforma Agraria -assentamentos sustentáveis para trabalhadores rurais

5. Assistência Social Transferência de Renda com Condicionalidades - Bolsa FamíliaProteção Social à Pessoa Portadora de Deficiência (RMV e BPC/LOAS)Proteção Social à Pessoa Idosa (RMV e BPC/LOAS)Erradicação do Trabalho Infantil

6. Alimentação e Nutrição Apoio à Alimentação Escolar na Educação BásicaAquisição de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar

3. Emprego e Proteção ao Trabalhador

2.Benefícios a Servidores Públicos Federais

Continuação …..

Áreas de Atuação Principais Programas/açõesAtenção Básica em SaúdeAtenção Hospitalar e Ambulatorial no Sistema Único de SaúdeVigilância Epidemiológica e Controle de Doenças TransmissíveisVigilância, Prevenção e Atenção em HIV/AIDS e outras Doenças Sexualmente Transmissíveis

8. Educação Erradicação do analfabetismoEducação InfantilEnsino fundamentalEnsino Médio Ensino Superior (graduação e pós-graduação)Ensino ProfissionalizanteEducação de Jovens e Adultos (EJA)

9. Cultura Etnodesenvolvimento das Sociedades IndígenasProdução e Difusão CulturalPreservação do Patrimônio Histórico

10. Habitação e Urbanismo Infraestrutura UrbanaMorar Melhor e Nosso Bairro

Saneamento Básico e Saneamento é VidaPró-Água Infraestrutura outros

11. Saneamento e Meio Ambiente

7. Saúde

Gerações de PSGerações de PSÉ possível pensar em políticas sociais em É possível pensar em políticas sociais em termos de três grandes tipos, ou gerações. A termos de três grandes tipos, ou gerações. A primeira geração é formada pelas políticas primeira geração é formada pelas políticas de ampliação e extensão dos benefícios e de ampliação e extensão dos benefícios e direitos sociais. No caso do Brasil, elas se direitos sociais. No caso do Brasil, elas se iniciam na década de 30, com a criação das iniciam na década de 30, com a criação das primeiras leis de proteção ao trabalhador e primeiras leis de proteção ao trabalhador e as primeiras instituições de previdência as primeiras instituições de previdência social, e culminam, pode-se argumentar, social, e culminam, pode-se argumentar, com a Constituição de 1988, que consagra com a Constituição de 1988, que consagra um amplo conjunto de direitos sociais na um amplo conjunto de direitos sociais na área da educação, saúde, proteção ao área da educação, saúde, proteção ao trabalhador, e outras.trabalhador, e outras.

As reformas de segunda geração, que As reformas de segunda geração, que entram na agenda de preocupações do entram na agenda de preocupações do Governo Fernando Henrique Cardoso e Governo Fernando Henrique Cardoso e continuam com o governo Luis Ignácio da continuam com o governo Luis Ignácio da Silva, procuram racionalizar e redistribuir os Silva, procuram racionalizar e redistribuir os recursos gastos na área social. Elas recursos gastos na área social. Elas respondem a uma dupla motivação: a de respondem a uma dupla motivação: a de colocar os gastos sociais em situação de colocar os gastos sociais em situação de equilíbrio financeiro, e a de corrigir os equilíbrio financeiro, e a de corrigir os aspectos mais regressivos dos gastos aspectos mais regressivos dos gastos sociais, que beneficiam as classes médias e sociais, que beneficiam as classes médias e altas, em detrimento das mais pobres. altas, em detrimento das mais pobres. 

As reformas de terceira geração seriam aquelas As reformas de terceira geração seriam aquelas que buscam alterar não somente a distribuição que buscam alterar não somente a distribuição dos gastos sociais, mas também a qualidade dos dos gastos sociais, mas também a qualidade dos serviços prestados, assim como do marco serviços prestados, assim como do marco institucional e legal dentro do qual as atividades institucional e legal dentro do qual as atividades econômicas e a vida social possam se econômicas e a vida social possam se desenvolver.desenvolver.

As propostas incluem agir diretamente sobre a As propostas incluem agir diretamente sobre a desigualdade, pela distribuição direta de desigualdade, pela distribuição direta de recursos à população mais pobre, na expectativa recursos à população mais pobre, na expectativa de que, além de suprir carências imediatas, isto de que, além de suprir carências imediatas, isto possa ter [outros] efeitos...possa ter [outros] efeitos...

reativação do mercado interno;reativação do mercado interno;

políticas estruturais, dando acesso das políticas estruturais, dando acesso das populações mais pobres a ativos como o micro-populações mais pobres a ativos como o micro-crédito, a regularização da propriedade crédito, a regularização da propriedade imobiliária a posse da terra;imobiliária a posse da terra;

enfatizar transferências diretas de recursos do enfatizar transferências diretas de recursos do governo aos cidadãos, através de tecnologias governo aos cidadãos, através de tecnologias como cartões magnéticos, evitando a como cartões magnéticos, evitando a intermediação de políticos e das burocracias intermediação de políticos e das burocracias públicas, e evitando também a necessidade de públicas, e evitando também a necessidade de controle de preços dos artigos de primeira controle de preços dos artigos de primeira necessidade como combustíveis, remédios, etc.;necessidade como combustíveis, remédios, etc.;

políticas que aumentem a capacidade produtiva políticas que aumentem a capacidade produtiva dos mais pobres, através do apoio à produção dos mais pobres, através do apoio à produção popular, garantindo melhores condições de popular, garantindo melhores condições de comercialização dos produtos e maior acesso a comercialização dos produtos e maior acesso a mercados como o de crédito;mercados como o de crédito;

utilização do setor privado para a provisão dos utilização do setor privado para a provisão dos serviços, partindo do princípio de que “o papel serviços, partindo do princípio de que “o papel da sociedade de subsidiar o acesso dos que não da sociedade de subsidiar o acesso dos que não possuem recursos a serviços sociais básicos não possuem recursos a serviços sociais básicos não significa que o Estado seja obrigatoriamente o significa que o Estado seja obrigatoriamente o único produtor desses serviços”;único produtor desses serviços”;

descentralização da política social, estimulando descentralização da política social, estimulando a participação local como forma de aumentar a participação local como forma de aumentar tanto a eficiência quanto a flexibilidade no tanto a eficiência quanto a flexibilidade no desenho das políticas sociais, combinada com desenho das políticas sociais, combinada com política efetiva de monitoramento do uso política efetiva de monitoramento do uso adequado dos recursos;  eadequado dos recursos;  e

a unificação do orçamento social da União e a unificação do orçamento social da União e coordenação das políticas sociais com estados e coordenação das políticas sociais com estados e municípios.municípios.

As propostas de reforma de terceira As propostas de reforma de terceira geração incluem ainda uma nova política geração incluem ainda uma nova política para a área de segurança pública, com para a área de segurança pública, com temas como a unificação das políticas temas como a unificação das políticas civil e militar, a criação de uma polícia civil e militar, a criação de uma polícia judiciária, e a aproximação entre os judiciária, e a aproximação entre os órgãos de segurança e as comunidades órgãos de segurança e as comunidades de baixa renda; e a reforma do judiciário, de baixa renda; e a reforma do judiciário, com propostas para tornar a justiça mais com propostas para tornar a justiça mais acessível e mais eficiente, através de acessível e mais eficiente, através de medidas como a introdução da "súmula medidas como a introdução da "súmula vinculada", para fortalecer a autoridade vinculada", para fortalecer a autoridade das cortes superiores e o controle da das cortes superiores e o controle da indústria de recursos e liminares, e indústria de recursos e liminares, e formas adequadas de controle externo formas adequadas de controle externo do poder judiciário.do poder judiciário.

OposiçõesOposiçõesPolíticas universalistas x Políticas Políticas universalistas x Políticas focalizadasfocalizadas

Políticas de mobilização x Políticas de Políticas de mobilização x Políticas de metasmetas

Políticas PúblicasPolíticas Públicas&&

SociaisSociais

Políticas Públicas – Políticas SociaisPolíticas Públicas – Políticas Sociais

““Estamos convencidos de que Estamos convencidos de que a absoluta liberdade deixada a a absoluta liberdade deixada a interesses individuais interesses individuais parcialmente rivais e de poder parcialmente rivais e de poder desigual não garante o bem desigual não garante o bem da coletividade e que, muito da coletividade e que, muito pelo contrário, as pelo contrário, as reivindicações dos interesse reivindicações dos interesse coletivos e da humanidade coletivos e da humanidade devem afirmar a sua devem afirmar a sua legitimidade, mesmo na vida legitimidade, mesmo na vida econômica, e que a econômica, e que a intervenção do Estado para intervenção do Estado para proteger os interesses proteger os interesses legítimos de todos os legítimos de todos os participantes deve ser participantes deve ser também suscitada no também suscitada no momento oportuno”.momento oportuno”.

Manifesto de Eisenach - 1872Manifesto de Eisenach - 1872

Cidades na Revolução Industrial – Século XIX

Políticas Públicas – Políticas Políticas Públicas – Políticas SociaisSociais

Política Pública - Conjunto de decisões ou de não Política Pública - Conjunto de decisões ou de não decisões, interrelacionadas, concernentes à seleção decisões, interrelacionadas, concernentes à seleção de metas e aos meios para alcançá-las, visando o de metas e aos meios para alcançá-las, visando o atendimento de demandas públicas e de interesse atendimento de demandas públicas e de interesse coletivo, de acordo com uma situação especifica.coletivo, de acordo com uma situação especifica.

Política Social - Conjunto de medidas tomadas visando Política Social - Conjunto de medidas tomadas visando melhorar ou mudar as condições de vida material e melhorar ou mudar as condições de vida material e cultural da sociedade ou parcela da sociedade, cultural da sociedade ou parcela da sociedade, buscando uma progressiva tomada de consciência dos buscando uma progressiva tomada de consciência dos direitos sociais e tendo em conta as possibilidades direitos sociais e tendo em conta as possibilidades econômicas e políticas num dado momento.econômicas e políticas num dado momento.

PP PS

DEMANDAS

DOUTRINA

CENÁRIO

AÇÕES

As Poor Law (de 1601 a 1834)Os seguros obrigatórios (Bismarck)Estado do Bem Estar (Welfare State)O Modelo Neo-LiberalA Terceira Via

O Estado Paternalista (Getúlio Vargas)As Reformas de Base (João Goulart)O Estado Centralizador (Militares)O Modelo Neo-LiberalO Estado Social

A EVOLUÇAO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

A EVOLUÇAO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASILA EVOLUÇAO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL

GETÚLIO VARGAS – PAI DOS POBRES

JANGO – REFORMAS SOCIAIS DE BASE

MILITARES – ESTADO CENTRALIZADO

FHC – MODELO NEOLIBERAL

LULA – VISÃO SOCIAL

CONSTITUIÇÃO FEDERAL - 1988

BRASIL – RECONSTRUÇÃO DO PACTO FEDERATIVO E DESCENTRALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS (1988)

Constituição da República Federativa do Brasil:

Art 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;II – garantir o desenvolvimento nacional;III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;IV – promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

Art 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma dessa Constituição.

PIRÂMIDE DAS NECESSIDADES HUMANAS – MASLOW (1975)

No Brasil, como uma nação em construção social, as prioridades de atuação do Estado devem seguir, em linhas gerais, a formulação da Pirâmide de Maslow.

Direitos Civis – igualdade de oportunidades e liberdades individuais;

Direitos Políticos – liberdade de expressão, eleger e ser eleito;

Direitos Sociais – provisão de bens e serviços essenciais à vida, justiça social.

Marshall