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Políticas de Promoção da Igualdade Racial: da reparação à afirmação: perspectivas e contribuições ao desenvolvimento

Prof. Marcelo Paixão IE/UFRJ

O que são relações raciais?

!   Raças humanas não existem do ponto de vista biológico

!   São construções sociais baseadas nas formas pelas quais as diferenças entre os seres humanos são socialmente percebidas (cor da pele e demais traços de aparência física, grupo cultural, religião, etc)


!   Relações raciais falam sobre padrão de interação entre seres humanos que se estruturam em termos das assimetrias em termos do acesso aos recursos econômicos, ao poder político e aos mecanismos geradores de prestígio ou estigma social


!   Preconceito racial: associação psicológica, individual ou coletiva, entre a aparência física de um determinado ser humano ou coletividade a um conjunto de atributos positivos ou negativos. Forma preconceituosa pode ser individual ou coletiva. Forma a base de uma ideologia racial vigente em uma dada sociedade.

!   Discriminação. Ato de se agir positiva ou negativamente a favor ou contra um determinado grupo ou coletividade de determinada aparência física. Também pode assumir uma característica individual e coletiva ou institucional. Mecanismos de distribuição desigual de recursos econômicos, meios de ascensão social e direitos sociais.


!   O racismo assume a forma de ideologia buscando dar uma justificativa ou explicação, ora religiosa, ora científica ora moral às formas mentais preconceituosas e às práticas discriminatórias a favor ou contra um determinado grupo de seres humanos

!   Está fortemente relacionado à noções correlatas como o de linhagem (ascendência e descendência de serem humanos) e de atributos necessários portados por determinados seres humanos e herdados desde o ventre aos quais ninguém pode escapar

!   Pode ser a base de práticas coletivas e institucionais que levem à segregação, apartação, ao ódio e, no limite, ao genocídio


!   O racismo geralmente se associa com determinados traços físicos de um ser humano passíveis de fácil identificação visual (cor da pele, traços faciais, tipos de cabelo, estatura)

!   Não necessariamente se reporta à cor da pele de alguém ou a critérios de aparência física correlata. Há uma dimensão étnica-cultural


!   Na verdade, no século XIX a noção de raça vinculava raça com cultura (etnia seria a fusão necessária de ambos os termos)

!   Portanto o racismo também pode se estruturar em base a linhagens culturais (ciganos, povos indígenas) ou religiosas (diversos exemplos na história da humanidade)


!   Relações raciais sempre estarão dinamicamente articuladas com um segundo plano das relações sociais: gêneros (homens e mulheres) e papéis sociais correspondentes


!   O racismo enquanto uma ideologia não precisa ser necessariamente estruturado no princípio do ódio, embora inevitavelmente se imbrique com alguma noção de “desprezo” pelo outro, considerado naturalmente inferior

!   Sociedades racistas onde o desprezo racial não é expressado abertamente: América Latina e o Brasil, em especial

!   Sociedades racistas onde parcelas importantes dos grupos discriminados converge para com a validade da ideologia racial predominante


!   Não se pode reduzir todo o drama das raciais aos interesses econômicos mais imediatos

!   Tal como no caso das relações gênero, a dimensão econômica está articulada com um arranjo social mais amplo que engloba aspectos simbólicos, culturais, padrões de vida estabelecidos


!   A presença do racismo no interior de uma dada sociedade atua como um vetor que desenha o formato da pirâmide social

!   O fato de uma ideologia racial não se ancorar apenas em interesses econômicos mais imediatos não implica que esta não interaja com vetores econômicos, especialmente pensados em termos das desigualdades sociais e acesso aos recursos econômicos e oportunidades

Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), 2011

IDH UNDP Ranking Country

White 0,765 66Serbia / Antigua and Barbuda

Afrodescendant 0,690 103 Thailand

Total 0,730 85

Source: Prepared by LAESER, based on data from IBGE (PNAD and Census microdata)

Taxa de homicídios

A cor do Congresso Nacional (acesso ao poder político)

Dos Deputados Federais eleitos em 2006

!   79,5% Homens brancos

!   7,4% Mulheres brancas

!   8,4% Homens pretos e pardos

!   0,6% Mulheres pretas e pardas

White Black Brown Asian/Yellow Indigenous Not Declared Total

Men 408 10 33 4 -‐-‐ 13 468

Women 38 1 2 -‐-‐ -‐-‐ 4 45

Source: Prepared by LAESER, based on data from TSE

Deputies of the National Congress of Brazil elected to the current legistature (2007-‐2010) by race

Desigualdades de cor ou raça e políticas públicas

!   Podemos assumir que o conjunto das desigualdades raciais é produto das discriminações raciais?

!   Certamente devemos levar em consideração efeitos como as diferenças na escolaridade, região do país onde se reside, diferenças ocupacionais

!   Contudo, mesmo quando este conjunto de vetores é medido econometricamente não se deixa de verificar um amplo componente de alguma forma associado à presença da discriminação de cor ou raça


!   Assumir que as relações raciais contribuem para a construção das desigualdades significa se questionar o formato das políticas públicas

!   Modelo puramente universalista tem a vantagem de, ao menos teoricamente, tratar a todos os cidadãos como iguais. Mas diante de um cenário de fortes assimetrias o tratamento igualitário apenas prorrogará desvantagens históricas de um grupo perante ao outro

!   Necessidade de se enfrentar o problema diretamente_ políticas de ação afirmativa ou de discriminação positiva para negros, indígenas, quilombolas, etc


!   O modelo baseado na lógica da focalização. Vantagem de identificar determinados grupos alvo específicos e procurar atendê-los diretamente (os mais pobres...)

!   Porém, este modelo peca por ser uma visão: i) estritamente focado no critério da eficácia, como se o princípio da justiça distributiva fosse um critério menor; ii) redução do escopo da política pública; iii) torna o alvo destas ações usualmente estigmatizados ou estigmatizáveis (política de pobre ou “para pobre”


!   Busca de modelos alternativas de políticas públicas de promoção da igualdade racial

•  Transversal às políticas universais existentes

•  Sensível às efetivas desvantagens existentes entre os diferentes grupos procurando enfrentar o problema gerado por padrões de relações raciais existentes

•  Não deve se perder o princípio da justiça distributiva (taxar os mais ricos) e alocativa (impedir que os grupos historicamente discriminados sejam preteridos das políticas)

Exemplos de políticas de igualdade racial no Brasil atual

!   Salário mínimo (valorização)

!   Bolsa-Família

!   Ações afirmativas nas Universidades brasileiras

Efeitos indiretos do Salário Mínimo

Entre 2003 e 2013 nas 6 maiores Regiões Metropolitanas brasileias, os rendimentos no trabalho principal dos pretos e pardos cresceu 57%. No mesmo período o rendimento o crescimento do indicador entre os brancos foi de 31%

Programa de renda mínima, Bolsa Família

Em Fevereiro de 2009, cerca 11 de milhões de famílias recebiam o Bolsa Família

!   As famílias che;iadas por pretos e pardos eram cerca de 7,3 milhões,

!   66.4% de todos os bene;iciários

Source: prepared by LAESER on data from MDS, CADUNICO microdata

Ações afirmativas para ingresso discente nas Universidades públicas brasileiras

Ethnical Public School Other Total

8.627 19.048 380 24.239 10,9%

4.533

Sorce: Prepared by LAESER, based on data from INEP/MEC, Censo da Educação Superior, microdata

1 33 1 35 0,7%

538 1.485 184 1.738

13.254 30.198 41.346 12,1%

13.842 32.851 4.819 44.398 10,9%

1.279 4,8%

5,2%

Total

Criteria of Quotas (number of admissions)%

49 1.135

UniversityFederal University

University Center

College/Faculty

Public Higher Education Institutions offering Quotas by Criteria, Brazil, 2010 (number of admissions)

Center for Technological Education and Federal Institute for Education, Science and Technology

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Considerações finais

!   As demandas dos movimentos sociais vinculados aos grupos historicamente discriminados por direitos sociais é uma consequência natural do aprofundamento do sistema democrático do Brasil

!   Entrada em cena de novos atores sociais outrora não representados no cenário político


!   O racismo pode ser reduzido a uma questão puramente social?

!   Sim e não

!   Sim: estamos falando de construções sociais, portanto, o tema produto de relações existentes no interior da sociedade

!   Não: se da pergunta acima queremos depreender que o tema tratado não é importante ou não existe nele mesmo

Considerações finais !   O aprofundamento da democracia, o fortalecimento das

instituições republicanas e a distribuição da renda, patrimônio, acesso ao poder político e aos mecanismos de obtenção do prestígio social

!   Exigência dos suicídios generalizados: de gênero, de cor ou raça, de papeis sociais herdados preservadores de privilégios (reconhecer tal condição é o primeiro passo)

!   A ONU estima que cerca de 600 milhões de pessoas em todo o mundo vivam em sociedades onde são discriminadas por critérios raciais, étnicos, religiosos ou nacionais

!   Necessidade da agenda acadêmica de pesquisas atualizar seu relógio para incorporar esta perspectiva em suas análises.


!   Obrigado

! Grazie

! Gracias

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