políticas de gestão pública e ampliação do controle: questões a partir de experiências...

Políticas de gestão pública e ampliação do controle: questões a partir de experiências recentes e perspectivas futuras

Seminário Avaliação da Gestão Pública –Modernização do Processo de Prestação de Contas

H u m b e r t o F a l c ã o M a r t i n s

Questõesa evolução gerencial ocorrida na administração federal nos últimos anos, buscando identificar o impacto dessas mudanças nos controles interno e externo;perspectivas da gestão pública nos próximos anos e a orientação dos controles, em particular no que se refere aos programas públicos (como melhor acompanhá-los, como avaliar a gestão do responsável por um programa que se espalha por várias áreas e esferas da administração pública, sem que haja uma relação de supervisão entre elas).

RoteiroParte I: um mapa das políticas de gestão pública no

período 1995-2002 implicações mais relevantes do ponto de

vista da ampliação da função controle.Parte II: Governo Matricial - uma concepção de

gestão para resultados na administração pública que poderá ser útil na modelagem de metodologias de acompanhamento e avaliação do desempenho da ação pública.

Um mapa das políticas de gestão pública no período 1995-2002

Reestruturação do núcleo estratégico & melhoria da gestão

1995

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1 CASO 1 CASO 2 CASO 3

Modelos inovadores de gestão / Organizações Sociais

Modelos inovadores de gestão / Agências Executivas

REFORMA INSTITUCIONAL

PRI/ fast track - s istêmico PRQ - s istêmico Integração PPA Varejo; Qualidade &Desburocratização

Varejo + sistêmico; Qualidade &Desburocratização

Concepção básica e divulgação Operacionalização &iníc io da implantação Implantação estruturada Implantação paralela: MMA & MCT Revisão do modelo

Concepção básica e divulgação Operacionalização & iníc io da implantação Revisão do modelo

Gestão de Recursos Humanos (Política & Processos)

2

Gestão de Logística e Tecnologia da Informação

GESTÃO MEIO

PD: reestruturação de carreiras, cargos, remunerações, capacitação e concursos

CASO 4

SRE/MARE

SRH/MARE

SRL e STI/MARE

SEGES/MP SEGES/MP

Rede Governo & integração de sistemas: infra-estrutura e tecnologia para fortalecer núcleoestratégico (informações para formulação de políticas)

SRH/MP

CASO 5SEGES/MP

CASO 6SEGES/MP

Funções Comisssionadas TécnicasModernização do SIPEC

Revisão da Política de RH: retorno ao PD

SLTI/MP

Integração e convergência de sistemas. Ênfase na prestação de serviços: Governo Eletrônico. Integraçãologística-TI: compras e otimização de outros processos

Prospecção e formulação de estratégias nacionais

3

Gestão de Programas

GESTÃO ESTRATÉGICA BRASIL EM AÇÃO AVANÇA BRASIL

Estudo dos Eixos

PPA 1996-99 (POR PROGRAMAS)Programa Brasil em Ação

Desenvolvimento degerentes Monitoramento, avaliação e revisão de programas

SPA/MP SPI/MP

Elab. PPA 2000-3

Regulação de mercados recém-privatizados (infra-estrutura)

4

Regulação de mercados de bens sociais / Flexibilização

Regulação de Infra-estrutura / Flexibilização

APARATO REGULATÓRIO

ANP; AnatelAneel

1ª GERAÇÃO

Anvisa ANS; ANA

2ª GERAÇÃO

Ancine, ANTT, Antaq

3ª GERAÇÃO

Capacitação em gestão social

5

Articulação e promoção do associativismo

GESTÃO SOCIAL COMUNIDADE SOLIDÁRIA

Curso de capacitação em gestão social

Agenda Básica; Grupo de interlocução política do Conselho da Comunidade Solidária;OSCIPs

Programa comunidade ativa: DLIS

Gestão orçamentária e financeira

6 GESTÃO FISCAL AJUSTE FISCAL

Contingenciamento orçamentário; Repressão fiscal; controle de gastos; Lei de Responsabilidade Fiscal

Políticas de gestão pública e implicações para o controleReforma institucional

Gestão de atividades de

suporte Gestão estratégica Aparato Regulatório Gestão

social Gestão fiscal

Superação da administração burocrática em face dos cenários emergentes e do seu histórico de disfunções (crise do Estado)

Precariedade e escassez dos instrumentos e recursos para formulação e implementação das políticas públicas Precariedade de controles e informações

Falta de orientação finalística precisa das ações governamentais, ausência de postura empreendedora para o alcance de resultados

Necessidade de atrair investimentos para a privatização, estabelecimento de novos marcos regulatórios em mercados sociais e obtenção de autonomia e flexibilidade

Falta de instrumentos adequados de fomento ao associativismo e ao desenvolvimento de capacidades locais para a busca autônoma e participativa de soluções sustentáveis de desenvolvimento

Necessidade de manutenção da política econômica, que implica a geração de superávits primários expressivos e a conseqüente necessidade de redução de gastos

Implantação da “administração gerencial” Implantação da Gestão Pública Empreendedora

Reorientação da política de RH Modernização dos sistemas de gestão de recursos humanos e compras Implementação do governo eletrônico

Formulação do PPA baseado em Programas Orientação da ação governamental por programas

Implementação de Agências Reguladoras

Capacitação de gestores sociais Capacitação de atores locais Implementação de modelos institucionais de parceria público-privado

Estabelecimento de mecanismos de controle das finanças públicas nos níveis federal, municipal e estadual Repressão fiscal (contingenciamentos)

Flexibilidade Orientação para resultados Foco no cliente Accountability/ Controle social

Centralização Controle Contenção Eficiência Foco no cliente Transparência

Foco em resultados Empreendedorismo

Estabilidade de regras Autonomia Flexibilidade

Parcerias Mobilização Aprendizado Desenvolvimento Cidadania

Austeridade Controle Contenção

Resultados + autonomia + incentivos = desempenho

Regras + comando + controle = conformidade

Metas + monitoramento + liderança = resultados

Autonomia + regras + autoridade = atração de investimentos

Capacitação + incentivos + redes = maior autonomia da sociedade civil

Controle + construção de confiança = estabilidade

Mecanismos de contratualização e responsabilização Contratos de gestão

Conformidade dos processos centrais Informações sobre RH e logística

Definição da agenda de resultados do Governo por programas

Controle da eficácia e da responsabilização regulatórias (com ressalvas)

Controle social da ação federal local Controle de ações conjuntas (União, Estados e Municípios)

Controle fiscal Conformidade dos processos centrais de execução orçamentária e financeira

O Governo MatricialModelo de gestão governamental voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definição e gerenciamento intensivo das redes de governança constituída pelos links/nós entre programas (desdobrados de um projeto de desenvolvimento) e a arquitetura governamental (organizações, sistemas e recursos) necessária a sua implementação.

Gestão pública contemporânea: uma era de reformas

Reformas de primeira geração (anos 80 e 90) o ajuste fiscal é uma agenda negativa: cortes e

restrições o ajuste fiscal se basta: ajuste pelo ajuste o ajuste fiscal como pré-condição: primeiro o

ajuste, depois o desenvolvimentoReformas de segunda geração (século XXI) ênfase no desenvolvimento responsabilidade fiscal consolidação do ajuste pelo ganho de eficiência

A volta da Administração para o desenvolvimento

Como tornar governos mais capazes de formular e alcançar resultados de desenvolvimento?Como promover a formulação e a implementação efetivas?Quais concepções de planejamento e gestão governamentais proporcionam isto?

A volta da Administração para o desenvolvimento

A velha Administração para o Desenvolvimento

Nacionalismo, xenofobia e desenvolvimento autóctone

Desenvolvimento econômico (industrialização e crescimento) versus desenvolvimento social (distribuição)

Estado como grande motriz do desenvolvimento, atuando como produtor direto de bens privados

Estatismo dirigista Planejamento tecnocrático e

centralizado Burocracia ortodoxa

A nova Administração para o Desenvolvimento

Globalização, integração e interdependência

Integração do desenvolvimento econômico (estabilidade e crescimento), com desenvolvimento social (qualidade de vida) e desenvolvimento sustentável

Estado concertador, ativador e direcionador estratégico das capacidades do mercado e da sociedade

Democracia Planejamento participativo e

integrado Nova Gestão Pública

Princípios do Governo Matricial

Orientação para resultados: alinhar a arquitetura governamental (organizações e recursos) com os resultados dos programasPragmatismo: vincular e otimizar as partes da arquitetura governamental (organizações e seus recursos) que contribuem para o alcance dos resultados de programas prioritários Seletividade: focar na carteira restrita de programas prioritários com alta agregação de valor aos objetivos de desenvolvimento Contratualização: incentivar a adesão e o comprometimento de organizações (isoladamente ou em rede) com os resultados visados

Restabelecendo os elos perdidos da gestão por resultados

Elo 1 – consistência estratégica (Metas de desenvolvimento X carteira de programas)Elo 2 – convergência das agendas (carteira de programas X arquitetura governamental) Elo 3: programas, organizações e orçamento Elo 4: programas, organizações e pessoas Elo 5: programas, organizações e sistemas de

informações

IDH

1. há um modelo de desenvolvimento com uma meta mobilizadora (por exemplo: + IDH)

Elo 1: visão/meta mobilizadora e programas

IDH

2. há um conjunto de programas que decorrem do PPA

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n


IDH

3. o incremento do IDH depende da realização dos programas?

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n


IDH

4. a realização dos programas incrementa o IDH?

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n


IDH

5. ou o modelo de gestão está de cabeça pra baixo?

1 amargroP

2 amargroP

3 amargroP

4 amargroP

n amargrop


IDH

6. Promover o alinhamentoentre Modelo de Desenvolvimento e Modelo de Gestão (Convergência do desenho)

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n

Implica em promover odirecionamento estratégicodos programas visando oalcance dos objetivos de desenvolvimento

Metas P

Metas P

Metas P

Metas P

Metas P


IDH

6. Promover o alinhamentoentre Modelo de Desenvolvimentoe Modelo de Gestão(Convergência do desenho)

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n Implica em promover odirecionamento estratégicodos programas visando oalcance dos objetivos de desenvolvimento

Modelo relacional• quantitativo• qualitativo


IDH

1. em busca dos elos: identificando os nós

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n

Secretaria A Secretaria B Secretaria C Secretaria D Secretaria M

Elo 2: programas e arquitetura governamental

O espaço do governo matricial

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n

Secretaria ASecretaria BSecretaria CSecretaria DSecretaria M

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n

PROGRAMAS

PRIORITÁRIOS

OUTROS

PROGRAMAS

ORGANIZAÇÕES GOVERNAMENTAIS PARCEIROS PÚBLICOS E PRIVADOS

ESPAÇO DOGOVERNOMATRICIAL

IDH

2. Definindo as redes de governança: os nós (horizontais) dos programas e os nós (verticais) das organizações

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n

Secretaria A Secretaria B Secretaria C Secretaria D Secretaria MREDE DE NÓS

NAHORIZONTAL

NÓS NAVERTICAL


IDH

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n



supervisão auto-coordenação rodízio colegiadosupervisão externa

IDH

3. Em que extensão a arquitetura organizacional e o modelo de gestão existentes estão alinhados para realizar os resultados dos programas?

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n



IDH

4. Como compatibilizar outras demandas legítimas e agendas concorrentes das organizações com os resultados dos programas?

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n



OUTRAS DEMANDAS E AGENDAS CONCORRENTES

IDH

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n


5. Promover o alinhamento entre Modelo de Gestão dosprogramas com o Modelo de gestão das Secretarias(Convergência de agendas)

Implica em promover odirecionamento estratégicodas Secretarias visando oalcance dos objetivos dosprogramas

Metas S Metas S Metas S Metas S Metas S


IDH

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n



Metas P

Metas P

Metas P

Metas P

Metas P

Convergênciade

agendas


IDH

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n



Metas P

Metas P

Metas P

Metas P

Metas PPlanejamento Estratégico


IDH

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n



Metas P

Metas P

Metas P

Metas P

Metas PPlanejamento Estratégico

Diagnóstico Institucional

Secretaria A

Secretaria B

Secretaria C


IDH

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n



Metas P

Metas P

Metas P

Metas P

Metas PPlanejamento EstratégicoDiagnóstico Institucional

Secretaria A

Secretaria B

Secretaria C

Alin

ham

ento

das

red

es

Planos de melhoria da Gestão

Contratos de Gestão

Con

trat

os d

e G

estã

o


Os sub-elosElo 3: programas, organizações e orçamentoElo 4: programas, organizações e pessoasElo 5: programas, organizações e sistemas de informações

IDH

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Programa 4

Programa n



Metas P

Metas P

Metas P

Metas P

Metas P

Secretaria A

Secretaria B

SecretariaC

Alin

ham

ento

das

red

es

A central de resultados

Con

trat

os d

e G

estã

o

CENTRAL DE

RESULTADOS

Planejamento EstratégicoDiagnóstico Institucional

Planos de melhoria da Gestão

Contratos de Gestão

Um controle matricial ? Controle sistêmico: contribuição ou desempenho de cada organização para consecução de programas transversais (um ou um conjunto deles no âmbito de uma determinada política) e para a agenda governamental em geral;Controle integrado correlacionando meios (a partir de um modelo nodal de alocação de recursos) e resultados, o que proporcionará análises e comparações mais precisas e adequadas de custo-benefício/efetividade;Controle em rede a partir do conjunto de nós, sejam dentro ou fora da Administração (que utilizam recursos para promoção de resultados de políticas públicas) que perpassam diversas organizações;Redes de controle, a partir de diferentes instrumentos e modalidades de controle que se aplicam a um mesmo objeto (um nó, um programa ou uma organização) foco do controle;

Questões remanescentesA complexificação dos objetos de controleO dilema desempenho x conformidadeA cultura da conformidade acrítica

políticas de gestão pública e ampliação do controle: questões a partir de experiências...

Documents