“polícia e segurança pública” · a intervenção policial e definir o papel que a força...

Especialização em

“Polícia e Segurança Pública”

ESTUDOS SOCIAIS DE POLÍCIA

Corpo Docente:

Leon Denis da Costa

Teoria da

Polícia

Pós-graduação em “Polícia e Segurança Pública”

Objetivos:

Apresentar a tese de Egon Bittner sobre a polícia;

Discutir sobre a base oficial dos mandatos de aplicação da lei, as quaisestão nas atividades de controle do crime com a aplicação da lei criminal,basicamente, e outras legislações;

Apresentar os pressupostos utilizados para justificar a polícia como umórgão de aplicação da lei;

Apresentar o argumento que contesta o mandato de aplicação da leicriminal como sua ocupação principal;

Caracterizar a concepção da polícia a partir do significado de algunsaspectos: a aplicação da lei, a lei criminal, problemas , a naturezaemergencial; uso da força e solução temporária;

Apresentar os elementos da pratica policial apresentadas por Egon Bittnera parir da pesquisa no cotidiano dos policiais;


[...] polícia é o órgão de governo mais facilmenteacessado e a presença mais visível do poder doEstado tanto para o bem como para o mal. Uma dascondições da disponibilidade da polícia é que asinterações entre os cidadãos e os policiais sejampermeadas por uma desconfiança apreensiva emuitas vezes mútua. (BITTNER, 2003, p. 30).

Minha tese é que a polícia é autorizada e requisitada para impor – ou,conforme o caso, utilizar medidas coercivas para estabelecer umasolução provisória para problemas emergentes, sem ter de toleraroposições de nenhum tipo ou submeter-se a elas; e que, além disso, suacompetência para intervir se estende para qualquer tipo de emergência,sem qualquer exceção. (BITTNER, 2003, p. 220).

Meu plano é começar com uma revisão superficial de algumaspreliminares – tratado principalmente a ideia de polícia – através dosmeios que considero indispensáveis seguir. Em seguida, esboçando umevento bastante corriqueiro e comum dentro do trabalho policial, utilizo-o para explicar o que se exige que o policial faça nessa situação, emsituações semelhantes a essa e, por extensão, em qualquer outrasituação. Finalmente tento caracterizar os problemas que parecem exigira intervenção policial e definir o papel que a força representa nessasintervenções. Para concluir, comento o significado prático do trabalhopolicial na sociedade e as habilidades a ele relacionadas que estão emjogo, ou deveriam estar. (BITTNER, 2003, p. 220).



A base oficial dos mandatos de aplicação das leis

Duas condições devem ser preenchidas para satisfazer anecessidade de um controle governamental formal, ligando demaneira eficaz o comportamento dos indivíduos às leis dapropriedade. A primeira, já reconhecida no tratamento queBlackstone deu ao assunto, é que todo controle esteja baseadonuma autorização precisa, estabelecida por normas legaisaltamente específicas. A segunda, reconhecida por Stephen, é que,implementada a norma da autorização, sua execução sejaincumbência de burocracias impessoais. Em suma, no nossotempo, “a regulamentação devida e a ordem interna” é tarefa deinúmeras burocracias de aplicação da lei, cada uma delasutilizando procedimentos legitimados, e ocasionados, pelacapacidade de cumprir os objetivos legais explicitamenteformulados. (BITTNER, 2003, p. 222).


[...] o trabalho próprio da polícia – isto é, da corporação depoliciais que herdou o nome outrora usado para se referir atodo o domínio interno de regulamentação para punir astransgressões – deveria ser determinado do mesmo modocomo ocorre com o trabalho de todas as outras burocracias deaplicação da lei. Isto é, pode se esperar que seus serviços eseus poderes derivem de alguma norma substantiva deautorização. E, realmente, em geral se assume que o códigopenal contém tal autorização, além do fato de a polícia ter deaplicar outras leis, em particular as que regulam o trânsito deveículos. [...] Entretanto, no seu todo, as atividadesrelacionadas ao controle do crime em geral são consideradasbásicas para o mandato da policia, tanto pelos cidadãos comopelos policiais ao menos no sentido de que tais necessidadessão prioritárias em relação a outras. (BITTNER, 2003, p. 223).


As considerações a seguir parecem justificar a pressuposição deque a polícia é um órgão de aplicação da lei, cujo mandato ébasicamente derivado das cláusulas dos códigos penais.Primeira, a polícia, seguida por muitos outros, cultiva e faz propagandada imagem do policial como um combatente de vanguarda na guerracontra o crime. [...] Em segundo lugar, a organização burocrática formaldo trabalho policial reforça firmemente a opinião de que a polícia sededica, principalmente, ao policiamento criminal. O treinamento policial,tal como ele se apresenta, enfatiza os criminalistas, a legislação criminale os assuntos a ela relacionados... [...] Em terceiro lugar, praticamentesempre, o processo criminal é iniciado pela polícia e, para permaneceremocupados, os promotores, juízes e o pessoal correcional são altamentedependentes da polícia. [...] Em quarto lugar, o trabalho de um certonúmero de policiais é determinado de fato de modo bastante evidentepelas clausulas do código penal.[...] De acordo com este ponto de vista, apolícia frequentemente é vista como uma das várias burocracias decumprimento da lei, cujo domínio de competência é determinado peloscódigos penais e outras delegações estatutárias. (BITTNER, 2003, p.225).


A polícia e a aplicação da lei criminal

Assumindo como verdade tudo o que foi dito, por que o mandatopolicial não pode ser concebido como incorporando o mandato decumprimento da lei inerente à aplicação da lei criminal? A repostaé muito simples. A despeito de quão profundamente opoliciamento criminal seja enfatizado na imagem do policial e nada administração da polícia, e a despeito de quão importante defato o trabalho policial possa ser para manter em funcionamento aadministração da justiça criminal, a atividade do policiamentocriminal não é, de modo algum, característica das práticas daocupação diária, comum, da maioria dos policiais. (BITTNER,2003, p. 225).


É razoável sugerir, entretanto, que o interesse policial no cumprimentoda lei criminal é limitado àqueles crimes em que é necessário capturar operpetrador e isso pode envolver o uso da força física. O principal emtudo isso é que a polícia simplesmente ignora e não se interessa pelamaioria das cláusulas do código penal, mas que sua seletividade segueum princípio específico, isto é, que ela se sente obrigada a agir apenasquando sua competência especial é exigida, e tal competência especialestá relacionada com a possibilidade de que a força possa ter de serusada para assegurar que o acusado compareça ao tribunal. (BITTNER,2003,p. 227).

Poderia se dizer (e deveria ser levado em consideração) que a merafrequência de prisões não reflete adequadamente o trabalho policial naárea de policiamento criminal. A esse respeito. Dois pontos merecematenção: primeiro, que o índice de solução de crimes e localização desuspeitos toma tempo; e segundo, que os policiais com frequência nãoinvocam a lei quando a lei poderia ser invocada e, portanto, estãoenvolvidos no cumprimento da lei, se bem que de uma maneira nãoautorizada. (BITTNER, 2003, p. 229).


Mas o que se pretende demonstrar é que o espaçamento deprisões não acontece apenas pelo fato de os policiaisnecessitarem de tempo para chegar a uma solução. Osignificado de tudo isso é que os casos são resolvidos (quandosão resolvidos) ou no momento em que o crime acontece oupouco depois de ter acontecido ou, então, de modo geral,nunca mais. A informação exigida para tal solução deve estarao alcance no momento, ou o pedido será abandonado. Emoutras palavras, ou um detetive sabe, com bastante clarezapara onde se voltar naquele caso ou não tentará esclarecer oassunto. Que ele saiba frequentemente para onde se voltar fazparte de sua profissão. (BITTNER, 2003, p. 230).


Se o policiamento criminal significa agir com base nas cláusulas dalegislação, e de acordo com elas, então isso é algo que os policiaisfazem apenas ocasionalmente; mas em seu trabalho de rotina,eles apenas se utilizam das cláusulas como meios para obter seusobjetivos. (BITTNER, 2003, p. 231).

Não obstante a prioridade simbólica do policiamento para aaplicação da lei, a manutenção da paz é, nos três domínios dopoliciamento, a postura ocupacional que expressa o que há demelhor nas forças policiais. Os policiais parecem estar mais emseus elementos quando lidam com emergências, com o perigo ecom o conflito. Nesse trabalho, os fatores da situação concretarepresentam um papel mais decisivo na escolha da ação do que asregras formais de procedimento. Além disso, na manutenção dapaz, a habilidade, a experiência, o julgamento e a intuição dopolicial são críticos, sobrepujando frequentemente, o impacto daspolíticas oficiais e das regulamentações. (BITTNER, 2003, p. 35).


Elementos da prática policial de rotina

Quero afirmar que, como todas as outras pessoas, para voltar-se paraalguma exigência extraordinária, os policiais vão suspender odesempenho de uma tarefa para a qual foram designados. Embora todomundo responda as solicitações de emergência, o ouvido vocacional dopolicial está permanente e especificamente sintonizado a tais solicitações,e toda a sua atitude de trabalho é permeada por uma preparação pararesponder a elas, não importa o que esteja fazendo. No caso em questão,é praticamente certo que o policial medianamente competente – se ele sedeparasse com um crime que estivesse sendo cometido em algum lugarnão tão distante para que pudesse chegar a tempo, seja para impedir ocrime, seja para prender o perpetrador – iria abandonar o posto notrânsito a que estava designado sem um momento de hesitação e sem sepreocupar com o estado do trânsito que teria de monitorar. (BITTNER,2003, p. 232-233).


Tal sentimento certamente constitui um aspecto muitoimportante da estrutura mental do policial; direciona seusinteresses, estabelece suas prioridades, fornece as justificativaspara as ações, governa as expectativas de recompensa e honra,e, em ultima análise, alimenta a retórica com que se explica asua agressividade imediata. (BITTNER, 2003,p. 233).

[...] quase infinitamente, e inteiramente sem olhar a naturezasubstantiva do problema, desde que possa se dizer que envolviaalgo que não poderia acontecer e sobre o que seria bom alguémfazer alguma coisa imediatamente! Tais eventos extraordinários,e as necessidades diretamente intuídas para controlar suaocorrência, constituem os assuntos em que estão sintonizadosos interesses vocacionais do policial. (BITTNER, 2003,p. 234).


Mais importante é, ao se perguntar em que termos esse serviço policialse torna disponível para todo tipo concebível de emergência, aresposta usual será que isso ocorre em função de uma ausência, poisos policiais são os únicos funcionários, profissionais, agentes públicos –chame-os do que se quiser – que estão disponíveis a toda e qualquerhora e que podem ser contatados por telefonemas feitos de casa.(BITTNER, 2003,p. 235).

[...] a experiência representa uma parte importante na tomada dedecisão, mas não é o tipo de experiência que se adapte facilmente àsistematização associada a um conjunto de conhecimentos técnicos.Com maior frequência, o conhecimento em que o policial se baseia é ocontato pessoal com lugares, pessoas e acontecimentos particulares.Os policiais do patrulhamento parecem possuir memóriasimpressionantemente prodigiosas e são capazes de, com uma precisãoincrível, especificar nomes, endereços, e outros detalhes factuais eexperiências passadas. (BITTNER, 2003, p. 237).


Embora possa parecer obvio, merece ser enfatizado o fato de que otrabalho policial não envolve continuidade nem compromisso, e suaestrutura temporal tem como norma o “assim que puder chegar”; e quesua agenda deriva do curso natural dos eventos, e não de uma ordemexternamente imposta, como é o caso de quase todos os outros tiposde trabalho ou ocupação. (BITTNER, 2003, p. 237).

Um policial está sempre em posição para ir atender qualquercontingência, sem saber o que ela pode vir a ser, mas sabendo ser maisfrequente ele deve fazer alguma coisa do que o contrário. A expectativade fazer alguma coisa é projetada sobre a cena e o instinto dediagnóstico do policial é bastante influenciado por ela. Literalmente, opolicial vê as coisas sob a luz da expectativa de que de algum modo,ele tem de lidar com a situação. A habilidade da polícia de pensarrapidamente e de agir com decisão está relacionada ao fato de ospoliciais estarem sintonizados a lidar com emergências; e, em muitoscasos, a prontidão da resposta dos policiais satisfaz convenientementeo caráter de emergência da necessidade para a qual a resposta foi

dirigida. (BITTNER, 2003, p. 238).


Os policiais querem ser bem sucedidos no que fazem. Mas, diferente deoutras pessoas, nunca recuam. Uma vez que tenham definido umasituação como sendo algo que lhes diz respeito, e resolvam tomaralguma providência acerca disso, eles não vão desistir até conseguiremprevalecer. A característica estrutural central do trabalho policial é o fatode os policiais, diante dos problemas de emergência, serem os únicosautorizados a agir e dos quais se exige a execução de suas decisões “deimediato”. Não pode haver dúvida de que o caráter decisivo eincessante da intervenção policial é o que está presente nas mentes daspessoas que solicitam, e que as pessoas contra as quais a polícia atuaestão cientes dessas características e comportam de acordo com isso.(BITTNER, 2003, p. 239).

O policial, e apenas o policial, está equipado, autorizado e é necessáriopara lidar com toda emergência em que possa ter de ser usada a forçapara enfrentá-la. (BITTNER, 2003,p. 240).


O que acontece não é que os policiais sejam autorizados a utilizar aforça porque devem lidar criminosos sórdidos. Mas ao contrário, odever de lidar com criminosos sórdidos recai sobre eles porque elestêm a autoridade mais geral de utilizar a força quando necessáriopara conseguir os objetivos desejados. (BITTNER, 2003, p. 241).

[...] o mandato dos policiais consiste em lidar com todos aquelesproblemas em que pode se ter de utilizar a força, e se, ainda,reconhecermos que realizar tal tarefa de uma maneira socialmenteútil exige habilidades as mais complexas, então poderia parecerrazoável que apenas as pessoas mais dotadas, com as mais elevadasaspirações, e as mais bem equilibradas dentre nós pudessem serescolhidas para pertencer à polícia. Para se chegar a tal percepçãosão necessários apenas três passos. Primeiro, quando os policiaisrealizam aquilo que somente os policiais podem fazer,invariavelmente eles lidam com assuntos de importânciaabsolutamente crítica, pelo menos para as pessoas que estão lidando.


[...] Segundo, embora os advogados, médicos, professores, assistentessociais e sacerdotes também lidem com problemas críticos, eles temum conjunto de conhecimento técnico ou esquemas de normaselaborados para guia-los em suas respectivas tarefas. Mas no trabalhopolicial existe pouco mais do que uma coletânea de saber incipiente...Terceiro, o mandato para lidar com problemas em que a força pode terde ser utilizada implica em um acordo especial de que ela vai serutilizada apenas nos casos extremos. A habilidade envolvida notrabalho policial, portanto, consiste em manter o recurso da força,embora se procure não utilizá-la, ou apenas em quantidades mínimas.(BITTNER, 2003, p. 246).


É quase desnecessário mencionar que esses três pontos nãoestão claros no trabalho policial. Grande quantidade deles sãodesrespeitosos em relação às pessoas com que lidam, erelapsos em relação à seriedade de suas tarefas. Apenaspoucos policiais possuem a perspicácia e a capacidade dejulgamento que seu trabalho exige. E, no policiamento,frequentemente a força não apenas é utilizada ondedesnecessária, mas também a violência gratuita e a opressãosão um vício que aí prevalece. Embora tudo isso seja verdade,não cheguei a tais pontos através de especulação sobre o quedeveria ser o trabalho policial. Ao contrário, ouvi tudo arespeito deles, contado pelos próprios policiais, presencieimesmo sua realização no trabalho da polícia. (BITTNER, 2003,p. 246).

Bibliografia

Bittner, Egon. Florence Nightingale procurando Willie Sutton: uma teoria da

polícia. In: Aspectos do trabalho policial. 1.ed. São Paulo, SP: EDUSP, 2003.


“polícia e segurança pública” · a intervenção policial e definir o papel que a força...

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