Poder Legislativo

Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI

Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI(art. 58, §3º, da CF)

Requisitos:

- Fato determinado

- Prazo certo

-Instalação: as CPIs são formadas ou instaladaspelo requerimento de 1/3 dos membros(direito das minorias – investigar).

Art. 58, § 3º, da CF - As comissões

parlamentares de inquérito, que terão poderes deinvestigação próprios das autoridadesjudiciais, além de outros previstos nosregimentos das respectivas Casas, serão criadaspela Câmara dos Deputados e pelo SenadoFederal, em conjunto ou separadamente,mediante requerimento de um terço de seusmembros, para a apuração de fato determinado epor prazo certo, sendo suas conclusões, se for ocaso, encaminhadas ao Ministério Público, paraque promova a responsabilidade civil ou criminaldos infratores.

Quais são os poderes das CPIs?

E as vedações?

São cabíveis os remédios constitucionais, emespecial MS e HC, quando houver abusos nodecorrer dos trabalhos realizados pelas comissões.A competência para o julgamento dessas açõesdependerá da autoridade que pratica o atoabusivo.

CPI’s e o princípio federativo (ou pactofederativo) (art. 53, §3º, c.c. 1º e 18, todos da CF)

1. Imunidades Parlamentares- Conceito

-Período de validade

As imunidades podem ser:

-Imunidade material (inviolabilidade/imunidade real ou substancial (art. 53, caput, da CF)Exceção – vereador (art. 29, VIII, da CF)

Imunidade formal/processual-Prisão (art. 53, § 2º, da CF)-Processo criminal (art. 53, § § 3º a 5º, da CF)

(prescrição)

Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis,civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões,palavras e votos.

§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição

do diploma, serão submetidos a julgamento perante oSupremo Tribunal Federal.

§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do

Congresso Nacional não poderão ser presos, salvoem flagrante de crime inafiançável. Nesse caso,os autos serão remetidos dentro de vinte e quatrohoras à Casa respectiva, para que, pelo voto damaioria de seus membros, resolva sobre a prisão.

§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou

Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, oSupremo Tribunal Federal dará ciência à Casarespectiva, que, por iniciativa de partido político nelarepresentado e pelo voto da maioria de seusmembros, poderá, até a decisão final, sustar oandamento da ação.

§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa

respectiva no prazo improrrogável de quarenta ecinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.

§ 5º A sustação do processo suspende a

prescrição, enquanto durar o mandato.

- As imunidades são passíveis de renúncia?-E os suplentes?Art. 53, § 8º, da CF: as imunidades de Deputados ou

Senadores subsistirão durante o estado de sítio,só podendo ser suspensas mediante o voto de doisterços dos membros da Casa respectiva, nos casos deatos praticados fora do recinto do Congresso Nacional,que sejam incompatíveis com a execução da medida.

Limitação ao dever de testemunharO artigo 53, § 7º, do CF estabelece que os

parlamentares não serão obrigados a testemunharsobre informações recebidas ou prestadas em razãodo exercício do mandato nem sobre as pessoas quelhes confiaram ou deles receberam informações.

Prerrogativa de foroDesde a expedição do diploma, os membros doCongresso Nacional serão submetidos ajulgamento perante o STF (art. 53,§1º,e

102,I,“b”, da CF).

- E os deputados estaduais?

- E os vereadores?

- E se o crime praticado pelo vereador for dolosocontra a vida?

Art. 5º, XXXVIII, “d”, da CF - é reconhecida ainstituição do júri, com a organização que lheder a lei, assegurados:d) a competência para o julgamento dos crimesdolosos contra a vida;

Súmula Vinculante nº 45 (STF)

A competência constitucional do Tribunal do Júriprevalece sobre o foro por prerrogativa defunção estabelecido exclusivamente pelaConstituição Estadual.

Vedações impostas aos deputados e senadores (art.54 da CF):

a)Desde a diplomação não poderão osparlamentares:-firmar ou manter contrato com pessoa jurídica dedireito público, autarquia, empresa pública,sociedade de economia mista ou empresaconcessionária de serviço público, salvo quando ocontrato obedecer a cláusulas uniformes;- aceitar ou exercer cargo, função ou empregoremunerado, inclusive os de que sejam demissíveisad nutum, nas entidades constantes da alíneaanterior;

b) Desde a posse também não poderão osparlamentares:

- ser proprietários, controladores ou diretores deempresa que goze de favor decorrente de contrato compessoa jurídica de direito público, ou nela exercerfunção remunerada;

- ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis adnutum, nas entidades referidas no inciso I, "a";

-patrocinar causa em que seja interessada qualquer dasentidades a que se refere o inciso I, "a“;

-ser titulares de mais de um cargo ou mandato públicoeletivo.

5. Perda do mandato

-O artigo 55 da CF enumera seis hipóteses deperda do mandato do parlamentar (há os casos decassação e extinção do mandato)

- A cassação diz respeito à perda do mandato emvirtude do parlamentar ter cometido faltafuncional; já a extinção relaciona-se com aocorrência de ato ou fato que torneautomaticamente inexistente o mandato, como, porexemplo, renúncia, morte, ausência injustificadaetc.

Nos casos de cassação (art. 55, I, II e VI), :-violação das proibições estabelecidas no art. 54 da CF;- falta de decoro parlamentar e-condenação criminal transitada em julgado

a perda do mandato será decidida pela Câmara dosDeputados ou pelo Senado Federal, por maioriaabsoluta, mediante provocação da respectiva mesa oude partido político representado no Congresso Nacional(art. 55, §2º, CF).

Atenção! A EC nº 76/13 aboliu a votação secretanos casos de perda de mandato de Deputado ou

Senador e de apreciação de veto.

-Nas situações de extinção (art. 55, III, IV e V)

-não comparecer injustificadamente a 1/3 dassessões ordinárias em cada sessão legislativa;- perder ou tiver suspensos os direitos políticos e- por decisão da Justiça Eleitoral

a perda do mandato independe de votação daCasa, sendo declarada pela Mesa respectiva deofício ou por provocação de qualquer de seusmembros, ou de partido político representado noCongresso Nacional (art. 55, §3º, CF).

Frisa-se que em ambas as hipóteses éassegurada a ampla defesa.

Decoro parlamentar-Previsto no inciso II do art. 55 da CF é uma dashipóteses de perda do mandato do parlamentar quedepende de votação da Casa Legislativa.

- O decoro parlamentar é caracterizado peloabuso das prerrogativas parlamentares ou pelapercepção de vantagens indevidas, além doscasos definidos nos respectivos Regimentos Internosde cada Casa Legislativa (art. 55, §1º, CF) (e do

código de ética dos parlamentares)

Competências exclusivas do Congresso Nacional(art. 49 da CF):

I - resolver definitivamente sobre tratados,acordos ou atos internacionais que acarretemencargos ou compromissos gravosos aopatrimônio nacional;II - autorizar o Presidente da República a declararguerra, a celebrar a paz, a permitir que forçasestrangeiras transitem pelo território nacional ou nelepermaneçam temporariamente, ressalvados os casosprevistos em lei complementar;III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente daRepública a se ausentarem do País, quando aausência exceder a quinze dias;

IV - aprovar o estado de defesa e a intervençãofederal, autorizar o estado de sítio, ou suspenderqualquer uma dessas medidas;V - sustar os atos normativos do Poder Executivoque exorbitem do poder regulamentar ou dos limitesde delegação legislativa;VI - mudar temporariamente sua sede;VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais eos Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI,39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada

pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado,observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,II, 153, III, e 153, § 2º, I;

IX - julgar anualmente as contas prestadas peloPresidente da República e apreciar os relatórios sobrea execução dos planos de governo;X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer desuas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os daadministração indireta;XI - zelar pela preservação de sua competêncialegislativa em face da atribuição normativa dos outrosPoderes;XII - apreciar os atos de concessão e renovação deconcessão de emissoras de rádio e televisão;XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal deContas da União;XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes aatividades nucleares;

XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e oaproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa elavra de riquezas minerais;XVII - aprovar, previamente, a alienação ouconcessão de terras públicas com área superior a doismil e quinhentos hectares.

Fiscalização contábil, financeira e orçamentária

Art. 70 da CF, a fiscalização contábil, financeira,orçamentária, operacional e patrimonial da União e dasentidades da administração direta e indireta, quanto àlegalidade, legitimidade, economicidade, aplicação dassubvenções e renúncia de receitas, será exercida peloCongresso Nacional, mediante controle externo, e pelosistema de controle interno de cada Poder.

Todos os órgãos, pessoas, públicos ou privados, queutilizem, arrecadem, guardem, cuidem ou administremo patrimônio público, têm o dever de prestar contas.

Para tanto, é necessária a realização de controle, que

Para tanto, é necessária a realização de controle,que pode ser interno ou externo. O primeiro,como já mencionado, é aquele realizado pelopróprio poder.

Já o controle externo é feito pelo CongressoNacional com o auxílio do Tribunal de Contas daUnião, ao qual compete, dentre outrasatribuições:

-apreciar as contas prestadas anualmente peloPresidente da República;

- julgar as contas dos administradores e demaisresponsáveis por dinheiros, bens e valorespúblicos da administração direta e indireta,incluídas as fundações e sociedades instituídas emantidas pelo Poder Público federal, e as contasdaqueles que derem causa a perda, extravio ououtra irregularidade de que resulte prejuízo aoerário;-realizar inspeções e auditorias de naturezacontábil, financeira, orçamentária, operacional epatrimonial, nas unidades administrativas dosPoderes Legislativo, Executivo e Judiciário;

- fiscalizar a aplicação de quaisquer recursosrepassados pela União mediante convênio, acordo,ajuste ou outros instrumentos congêneres, aEstado, ao Distrito Federal ou a Município;- prestar as informações solicitadas peloCongresso Nacional, por qualquer de suas Casas,ou por qualquer das respectivas Comissões, sobrea fiscalização contábil, financeira, orçamentária,operacional e patrimonial e sobre resultados deauditorias e inspeções realizadas;-aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidadede despesa ou irregularidade de contas, assanções previstas em lei;

- assinar prazo para que o órgão ou entidadeadote as providências necessárias ao exatocumprimento da lei, se verificada ilegalidade;- sustar, se não atendida, a execução do atoimpugnado, comunicando a decisão à Câmara dosDeputados e ao Senado Federal;- representar ao Poder competente sobreirregularidades ou abusos apurados.Vale lembrar, conforme dispõe o § 3º do art. 71

da CF, que as decisões do Tribunal de Contas quedecorram de imputação de débito ou multa valemcomo título executivo.

Além do exposto, deve o Tribunal de Contasenviar relatórios de suas atividades, trimestral eanualmente, ao Congresso Nacional.É da competência originária do STF o processo ejulgamento dos membros dos Tribunais de Contasda União e, do STJ, os processos relativos aosmembros dos Tribunais de Contas Estaduais e doDistrito Federal (arts. 102, I, “c”, e 105, I, “a”,ambos da CF).