pnrs: um olhar sobre a luta por direitos de catadores e catadoras de recicláveis

PATRICIA [email protected]

PROPOSTA DO BATE-PAPO: identificar o alcance e sentido das noções de inclusão social e cidadania; foco no sujeito de direitos prioritário da PNRS: catador(a) e o grupo social ao qual pertence;

Lei 12305/10: produto da luta por direitos do MNCR; Desafios na busca pela efetividade da PNRS: outro campo de batalha.


ESTADO DE DIREITO E CIDADANIA: RELAÇÃO

UMBILICAL E INAFASTÁVEL.

P. Igualdade e não-discriminação;

José Ricardo Cunha: “excluídos para baixo” e

“excluídos para cima”.


Cidadania: aptidão para exercer direitos e cumprir deveres

(cidadania universal)

Inclusão Social:

instrumento do acesso à Justiça (# produto pronto)


QUAL O CONTEÚDO DE ACESSO À

JUSTIÇA? acesso aos Tribunais;

acesso aos meios alternativos de solução de litígios;

acesso ao exercício pleno e pacífico de direitos.


O EFETIVO ACESSO À JUSTIÇA PROMOVE

INCLUSÃO SOCIAL E PERMITE O EXERCÍCIO DA

CIDADANIA

=

FINALIDADE DA POLÍTICA PÚBLICA.


PARA QUEM É DIRIGIDA a POLÍTICA da PNRS?

QUEM É A CATADORA DE MATERIAIS

RECICLÁVEIS?

O QUE É O MNCR?


A CATADORA É: uma trabalhadora (Código Brasileiro de Ocupações – CBO); uma agente ambiental que exerce função pública; parte de um grupo social organizado no MNCR (Movimento Nacional de Catadores de Materiais Recicláveis); sujeito de direitos prioritário na PNRS.


MNCR: surgimento: meados de 1999 – Marcha Nacional de

Pop Rua + 1o Encontro Nacional de Catadores de Papéis

(Brasília).

fundação: junho 2001 – Carta de Brasília (princípios

do MNCR)


Princípios do MNCR (www.mncr.org.br): auto-gestão e organização participativa direta

(estímulo ao cooperativismo e associativismo);

ação direta popular (protagonismo dos catadores);

independência de classe;

apoio mútuo e solidariedade de classe (dir. à cidade)


Grupo Social Características (OWEN FISS):

Entidade: o grupo possui existência distinta da dos seus

membros e identidade própria.

Condição de interdependência: inter-relação sobre a

identidade e o bem-estar dos membros do grupo e a

identidade e o bem-estar do grupo. (Grupos y La Cláusula de La Igual Protección, 1999)


Catadores e MNCR: catador(a): pessoa em situação de vulnerabilidade,

“excluído para baixo”.

MNCR: representa grupo social vulnerável que

demanda por acesso a justiça.


“Excluídos para baixo” e 100 Regras de Brasília sobre acesso à justiça das pessoas em condição de vulnerabilidade:(3) Consideram-se em condição de vulnerabilidade aquelas pessoas que, por razão da sua idade, gênero, estado físico ou mental, ou por circunstâncias sociais, econômicas, étnicas e/ou culturais, encontram especiais dificuldades em exercitar com plenitude perante o sistema de justiça os direitos reconhecidos pelo ordenamento jurídico.

(4) Poderão constituir causas de vulnerabilidade, entre outras, as seguintes: a idade, a incapacidade, a pertença a comunidades indígenas ou a minorias, a vitimização, a migração e o deslocamento interno, a pobreza, o gênero e a privação de liberdade.


POBREZA: fator de vulnerabilidade (conceito heterodoxo);

motor da luta por direitos, especialmente o direito

a acesso a trabalho e renda (perspectiva histórica do

MNCR e a PNRS).


Carta de Brasília (2001)Conscientes da nossa cidadania e da importância do trabalho que desenvolvemos e das tecnologias por nós elaboradas, já qualificadas em mais de cinco décadas de atuação cotidiana, tomamos a iniciativa de apresentar ao Congresso Nacional um ante-projeto de lei que regulamenta a profissão catador de materiais recicláveis e determina que o processo de industrialização (reciclagem) seja desenvolvido, em todo o país, prioritariamente, por empresas sociais de catadores de materiais recicláveis.


Carta de Caxias (2003)Esta luta não começou agora. Ela é fruto de uma longa história de mulheres e homens que, com seu trabalho de Catadores, garantiram a sobrevivência a partir do que a sociedade descarta e joga fora.É uma história em que descobrimos o valor e o significado do nosso trabalho: coletando e reciclando materiais descartados, somos agentes ambientais e contribuímos com a limpeza das cidades. A organização de associações e cooperativas criou a possibilidade de trabalho e renda para os setores mais excluídos da sociedade.


Carta de S Leopoldo (2005)12. Lutar para que a erradicação dos lixões aconteça só depois de garantir infra-estrutura de trabalho para os Catadores/as e implantação de programas de coleta seletiva com sua participação.


PNRS: produto da luta por direitos MNCR é medida afirmativa de política pública destinada a

enfrentar a DISCRIMINAÇÃO ESTRUTURAL que sofre o

grupo social vulnerável de catadores;

v. itens 18 e 19 da Expo. Motivos;

v. Lei 11 445/07 (PNSB);


PNRS: produto da luta por direitos MNCR integra e articula questões voltadas a preservação

ambiental e a redução das desigualdades sociais

(erradicação do trabalho infantil), promovendo a

inclusão social de catadores e catadoras.


PNRS PRINCÍPIO (por quê?)

OBJETIVOS (para quê?)

INSTRUMENTOS (como?)

DIRETRIZES (em que direção?/ qual o mapa?/ qual o

plano?)


Princípios da PNRS (por quê?): reponsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do

produto, ampliado pela ação dos catadores (6o, VII);

reciclagem como bem gerador de renda e promotor

da cidadania (6o, VIII).


Objetivos da PNRS (para quê?): proteção da qualidade ambiental (7o, I);

reciclagem e incentivo (7o, II e VI);

cooperação técnica e financeira (7o, VIII) – financiamento de

cooperativas de catadores;

ponte com a Lei 11445/07 (7o, X) – previsão contratação

prioritária de catadores para serviços de limpeza urbana;


Objetivos ... CATADORES SÃO PROTAGONISTAS NA PNRS: integração dos

catadores nas ações que envolvam a responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (7o, XII);


Instrumentos da PNRS (como?): planos (8o, I);

coleta seletiva, logística reversa (8o, III);

incentivo ao cooperativismo popular (8o, IV);

cooperação técnica e financeira para reciclagem (8o, VI);

educação ambiental (8o, VIII);

acordos setoriais (8o, XVI).


Diretrizes da PNRS (qual o plano?): Regra da Ordem de Prioridade na Gestão (9º, caput): não

geração – redução – reutilização – reciclagem – tratamento dos

resíduos sólidos – disposição final adequada de rejeitos.

É UM DESRESPEITO A ESTA REGRA A DISPOSIÇÃO DE RESÍDUOS

COMO SE REJEITOS FOSSEM, SEM A PRÉVIA RECICLAGEM!!!!


Diretrizes ... META DE ELIMINAÇÃO E RECUPERAÇÃO DE LIXÕES

ASSOCIADA À INCLUSÃO SOCIAL E EMANCIPAÇÃO DE

COOPERATIVAS E ASSOCIAÇÕES DE CATADORES (15, V; 16, V);

coleta seletiva é DEVER (35, II e par. 1o);

incentivo ao cooperativismo popular com infra estrutura física

e equipamentos (42, III)!!


DESAFIO da PNRS: luta pela efetividade dos

direitos reconhecidos parcerias interinstitucionais (MPE, MPT, DP, ONGs,

Conselhos, Comitês, Casas Legislativas, universidades,

setor privado);

LITÍGIO ESTRATÉGICO.


CASO PARADIGMA é o que exemplifica uma situação violatória de DH,

ampla e reiterada (demonstra um padrão), cuja causa

principal são os problemas estruturais do Estado, que

lhe impedem de cumprir com suas obrigações de

respeito e garantia dos DH.


LITÍGIO ESTRUTURAL objetiva produzir impacto para promover mudanças na

estrutura do Estado e das políticas públicas, para além do

caso individual;

pretende resolver problemas típicos do processo

político;

cuidado com o precedente negativo!


LITÍGIO ESTRUTURAL – aspectos: seleção do caso e estudo de sua viabilidade;

alcance dos objetivos do litígio estratégico;

forma de definição dos objetivos (individual ou coletivo);

solidez das bases jurídicas e sociais da estratégia;

historicidade – oportunidades e obstáculos jurídicos e sociais;

ponderação de recursos (escassez versus tempo litígio).


ATUAR ESTRATEGICAMENTE significa REALIZAR

INCIDËNCIA na busca pela EFETIVIDADE dos

direitos previstos na PNRS.

A incidëncia legislativa não é um fim em si

mesma. É um dos aspectos do litígio

estratégico.


“A única luta que se perde é a que se abandona”(frase da camisa dos familiares dos desaparecidos na Guerrilha do Araguaia)

“Pelo fim dos lixões! Reciclagem feita pelos catadores, já!”(Carta de Brasilia)

pnrs: um olhar sobre a luta por direitos de catadores e catadoras de recicláveis

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