1

EEESSSTTTAAADDDOOO DDDEEE AAALLLAAAGGGOOOAAASSS PREFEITURA MUNICIPAL

DE MACEI SSSEEECCCRRREEETTTAAARRRIIIAAA MMMUUUNNNIIICCCIIIPPPAAALLL

DDDEEE EEEDDDUUUCCCAAAOOO

CCCOOOMMMIIITTT GGGEEESSSTTTOOORRR DDDOOO PPPMMMEEE

PLANO

MUNICIPAL DE

EDUCAO

2010 - 2020

MACEI ALAGOAS

2

PLANO MUNICIPAL

DE EDUCAO

2010 - 2020

3

APRESENTAO

s trabalhadoras e aos trabalhadores da educao, s cidads e aos cidados de

Macei que, de forma direta ou indireta, so responsveis pela educao deste

municpio, apresento o Plano Municipal de Educao de Macei PME. Em cumprimento ao Plano Nacional de Educao - PNE, esta proposta representa

a sntese de uma produo coletiva que envolveu vrios setores, ideias, conflitos e

valores, em que os participantes concretizaram a difcil tarefa do exerccio pleno

da cidadania em defesa de seus direitos, discutindo, apresentando sugestes,

cedendo, priorizando e, principalmente, ousando sonhar uma educao de incluso

e de qualidade social.

O Plano Municipal de Educao, atravs de suas Diretrizes, Metas e Objetivos,

busca incorporar os anseios da comunidade educacional, constituindo-se, portanto

em um Plano de Educao para a cidade de Macei para os prximos dez anos.

Confio no empenho de todas as pessoas e instituies que se envolveram na

relevante tarefa de construo desse documento, para que permaneam

mobilizadas no acompanhamento constantemente da sua implementao,

possibilitando, desta forma, avanos significativos para a sociedade maceioense.

Jos Ccero de Almeida

PREFEITO

4

O Plano Municipal de Educao um documento orientador de polticas pblicas,

que define, atravs de lei aprovada na Cmara Municipal e homologada pelo

Chefe do Executivo, as Diretrizes, as Metas e os Objetivos para o setor no prazo

de dez anos. O Plano aprovado deve orientar as autoridades municipais na

formulao do oramento pblico, dos projetos de lei que beneficiem a populao.

Aprovar o Plano Municipal de Macei assegurar, da forma democrtica, a

continuidade das polticas educacionais, evitando que cada gestor, ao assumir o

mandato, modifique ou at revogue tudo o que foi feito por seu antecessor. Ao

estabelecer Diretrizes, Metas e Objetivos para o Sistema Pblico de Ensino, o

Municpio de Macei consolida, atravs de mais um instrumento legal, a Gesto

Democrtica como princpio norteador de sua ao.

Com o Plano aprovado, a prxima dcada da educao em Macei ser de

expanso da rede de Educao Infantil, obrigao primeira do municpio, da

melhoria do atendimento ao Ensino Fundamental e suas modalidades no que tange

estruturao da rede fsica de escolas, da valorizao dos profissionais da

educao, de busca de novas alternativas para o financiamento das aes e da

consolidao de um projeto realmente democrtico para a educao de nossa

cidade.

Como atual Secretario de Educao do Municpio de Macei, muito me honra

apresentar este plano para a sociedade, pois coube ao ento Secretrio, Ricardo

Moroni Valencia, e a mim, como subsecretrio poca, convocar oficialmente a

IV CONFERENCIA DE MUNICIPAL DE EDUCAO que referendou, no

exerccio do debate democrtico, as propostas oriundas das pr-conferncias. Os

cidados e cidads de Macei, ao atender nosso convite ao debate, responderam de

forma inequvoca que no estabelecimento do dilogo, no controle e na

participao popular que se constri uma cidade.

Thomaz Dourado de Carvalho Beltro

SECRETRIO

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Plano Municipal de Educao de Macei, uma histria de luta.

Por Edna Lopes*

J sonhamos juntos Semeando as canes no vento Quero ver crescer nossa voz No que falta sonhar... J choramos muito Muitos se perderam no caminho Mesmo assim no custa inventar Uma nova cano... Sol de primavera - Beto Guedes e Ronaldo Bastos.

No s para cumprir uma exigncia legal, a elaborao de um plano de educao

para o municpio de Macei se reveste de uma importncia mpar, porque

organizar uma cidade inclui tambm organizar seus processos de atendimento ao

direito pblico subjetivo definido na carta magna: Educao um direito de todos.

Nas duas ltimas dcadas, Macei uma cidade em pleno desenvolvimento e,

mesmo constatando que a oferta da educao escolar evoluiu em atendimento, h

muito que fazer no quesito qualidade. A falta de um plano orientador da poltica

pblica de educao aliada descontinuidade das gestes fragilizou o processo de

gesto democrtica, precarizou o atendimento e a expanso necessria, ampliando

o atendimento da Educao Infantil, no aconteceu, tornando Macei uma das

capitais que menos investimentos fez para cumprir a lei que define como

responsabilidade nica do municpio a educao para este perodo da infncia.

Desde 2005, poca da primeira portaria que nomeou um comit gestor para o

Plano, que o Conselho Municipal de Educao de Macei na pessoa de sua

presidenta Irailde Correia de Souza, um grupo de tcnicos da SEMED-MACEI,

representantes de vrias instituies da sociedade civil organizada, se empenha na

tarefa da elaborao de uma minuta do Plano Municipal de Educao. Cada gestor

que chegava para conduzir os destinos da secretaria era informado da

obrigatoriedade legal e da importncia que seria construir e legar para esta cidade

um plano norteador das polticas pblicas de educao para o municpio, e novas

portarias reconvocando o Comit Gestor eram publicadas.

No obstante a boa vontade de todos em nos ouvir, faltava sempre o empenho e a

compreenso da importncia do atendimento lei no apoio que os sucessivos

representantes do rgo gestor deviam dar para que se criassem as condies de

convocao de uma conferncia municipal de educao, instrumento legtimo para

que a sociedade pudesse opinar, propor diretrizes e metas para o ensino de sua

cidade.

Ao longo desse processo de estudos e elaborao preliminar do plano, o Comit

gestor e os subcomits da Educao Infantil, do Ensino Fundamental, da Educao

de Jovens e Adultos, da Gesto e Financiamento, da Educao Especial e

Educao para a Diversidade, da Formao e Valorizao dos Profissionais da

Educao contaram com a valiosa contribuio do professor Dr. Elcio de Gusmo

Veroza, que nos assessorou na sistematizao do documento que foi para as pr-

conferncias

Realizaram-se dez pr-conferencias em Macei e seis (06) nas oito (08) regies

administrativas com pauta conjunta da I CONAE, Conferencia Nacional de

Educao. Nestas, o debate para a construo das propostas para o PME e para a

Conferncia Municipal foi sempre produtivo e animador. O PME de Macei foi

6

construdo com a participao dos representantes da comunidade escolar de sua

rede de ensino mas tambm da sociedade civil organizada, do Conselho de

Educao, da UFAL, dos representantes da rede pblica estadual e da rede

privada da Educao Infantil e dos movimentos em Defesa da Educao e de

Afirmao da Diversidade.

O primeiro Plano Municipal de Educao de Macei, aprovado na IV

CONFERENCIA MUNICIPAL DE EDUCAO para a prxima dcada,

apresenta um diagnstico consistente do que a nossa cidade e os desafios que

enfrenta nas diversas reas, posto que o fazer educativo deve dialogar com a

Sade, a Assistncia, o espao de convvio urbano, a Cultura, o Esporte, entre

outros aspectos e dimenses que se configuram como espaos interlocutores para

as aes da educao. Suas diretrizes, metas e objetivos esto alinhados com o

Plano Estadual de Educao e com o Plano Nacional de Educao ainda em

vigncia. No ano de 2011, na aprovao do prximo Plano Nacional de Educao ,

Macei se alinhar aos demais entes federados para reviso e atualizao do seu

plano.

Que os cidados e cidads de Macei, especialmente os usurios do Ensino

Pblico municipal, tomem posse desse instrumento para fazer valer o direito de ter

uma educao que inclua, que seja instrumento de luta para o exerccio dessa

cidadania, pois o resultado da pacincia impaciente de tantos e tantas que,

mesmo em meio aos problemas e s adversidades vividas durante o processo, se

mantiveram firmes na luta.

Edna Lopes coordenou a IV Conferencia Municipal de Educao de Macei,

atual Presidente do COMED-Macei e Coordenadora Estadual da Unio Nacional

dos Conselhos Municipais de Educao.

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JOS CCERO SOARES DE ALMEIDA Prefeito

MARIA DE LOURDES PEREIRA DE LIRA Vice-Prefeita

SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAO

Thomaz Dourado de Carvalho Beltro

SUB-SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAO

Marcelo Nascimento

PRESIDENTA DO COMED/MACEI

Edna Maria Lopes do Nascimento

COMIT GESTOR DO PME/MACEI

Edna Maria Lopes do Nascimento

Irailde Correia de Souza Oliveira

Ivanilda Soares de Gusmo Verosa

Ivanilza Fabrcio Coelho

Joo de Oliveira Filho

Jos Rubens Silva Lima

Maria ngela Pereira Soares

Maria Gorete Rodrigues de Amorim Lopes

Maria Ins da Silva Torres

Maria Jos Ferreira Moraes (Soninha)

Marinaide Lima de Queiroz Freitas

Milton Canuto de Almeida

Olindina Maria Pereira de Oliveira

ASSESSORIA TCNICA AO PME:

Elcio de Gusmo Verosa

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O rio fechou a boca Inchando as bochechas,

E encostou a boca docemente Nos lbios salgados do mar.

Maurcio de Macedo

9

SUMRIO

SIGLAS

TABELAS E FIGURAS

I INTRODUO

II CARACTERIZAO GERAL DE MACEI

III ESTRUTURA DO PME DIRETRIZES, OBJETIVOS E METAS

:1. ETAPAS DA EDUCAO BSICA

A. EDUCAO INFANTIL

a. Diagnstico b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

B. ENSINO FUNDAMENTAL a. Diagnstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas 2. MODALIDADES DE ENSINO

A. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS a. Diagnstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

B. EDUCAO E DIVERSIDADE/EDUCAO ESPECIAL a. Diagnstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

C.EDUCAO ESPECIAL a. Diagnstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas 3. FORMAO E VALORIZAO DOS TRABALHADORES DA

EDUCAO a. Diagnstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

4.FINANCIAMENTO E GESTO

a. Diagnstico b. Diretrizes c. Objetivos e Metas 5. ACOMPANHAMENTO E AVALIAO

a. Diagnstico b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

IV FONTES DE CONSULTA

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SIGLAS

CDI Coordenadoria de Documentao Informao CONED Congresso Nacional de Educao DA Dvida Ativa DGE Diretoria de Gerenciamento Escolar EDC - Dicloretano FEMAC Fundao Educao de Macei FUNDEB Fundo Nacional para Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais do Magistrio IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDI ndice de Desenvolvimento Infantil IDH - ndice de Desenvolvimento Humano INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa em Educao Ansio

Teixeira IPEA Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano ISS Imposto sobre Servio ITBI Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis LDBEN - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MEC Ministrio da Educao ONU Organizao das Naes Unidas OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo PAR Programa de Arrendamento Residencial PCA Plo Cloroalcoolqumico PEE Plano Estadual de Educao PME Plano Municipal de Educao PNE Plano Nacional de Educao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PVC Policloreto de Vinila SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica SEE Secretaria de Estado da Educao e do Esporte SEMED Secretaria Municipal de Educao UNICAMP Universidade Estadual de Campinas UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

11

TABELAS E FIGURAS

12

I INTRODUO

Planejar a educao

escolar a ser desenvolvida pelo

municpio de Macei para seus

habitantes, por um prazo de 10

anos, dando a esse plano um

carter de poltica pblica de

Estado e no apenas como

poltica de um determinado

governo no tem sido tarefa fcil. A principal dificuldade vem sendo a

descontinuidade das gestes frente da rede pblica municipal de

educao, qual cabe, por lei, a responsabilidade de fazer a gesto do

PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO de MACEI para os prximos 10

anos.

De qualquer forma, propor e aprovar um plano a ser desenvolvido

pela sociedade maceioense nos prximos 10 anos, alm de j durar mais

de 08 anos, a contar da aprovao do PNE enquanto faz 4 anos do

trmino do PEE e 13 da LDB - pareceu, primeira vista, ser um desafio

no to difcil de transpor. Afinal, desde a Fundao Educacional de

Macei FEMAC, que foi a forma como, por muito tempo, esteve

organizada a educao do municpio, at sua transformao em

Secretaria Municipal de Educao SEMED/MACEI, possvel

encontrar documentos que consubstanciam a previso das aes

municipais atravs de Planos Plurianuais1 ou, ao menos, de Planos

Anuais de Trabalho.

Nos anos mais recentes, inclusive,

praticou-se e continua sendo ao comum

da SEMED/MACEI a estruturao de

Planos Estratgicos2 para sua ao. Desse

modo, construir o PME/MACEI seria uma

1 Podemos citar como exemplos concretos desse esforo o Plano de 1993, o Projeto

Poltico-Pedaggico para a Educao em Macei 2001/2004... 2 Desde a gesto 2001/2004, o PLANEJAMENTO ESTRATGICO tem sido uma regra

seguida pela Rede Pblica Municipal.

13

tarefa, seno corriqueira, ao menos j dominada, do ponto de vista

tcnico, pelo corpo de dirigentes e tcnicos da rede municipal. Mas, a

tarefa aqui consolidada, uma vez considerada em seus princpios e na

sistemtica por estes exigidos, revelou-se,

desde o incio, um desafio que ia e foi muito

alm das responsabilidades e prticas dos que

fazem a Rede Municipal de Ensino de Macei.

que este Plano, aqui proposto, tem

sua origem no Artigo 214 da CONSTITUIO

FEDERAL, que estabelece a obrigatoriedade

da proposio, mediante lei, de um PLANO NACIONAL DE EDUCAO -

PNE, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento

do ensino e integrao dos poderes pblicos, no intuito de:

ERRADICAR O ANALFABETISMO UNIVERSALIZAR O ATENDIMENTO ESCOLAR MELHORAR A QUALIDADE DO ENSINO FORMAR PARA O TRABALHO PROMOVER O HUMANISMO, A CINCIA E A TECNOLOGIA DO

PAS

Os ditames constitucionais que tornam

obrigatria a formalizao do PNE, quando

regulamentados pela Lei 9.394/96 LEI DE

DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

LDBEN, aparecem no Art. 87, 1, da lei maior da

educao nacional, determinando que a Unio, no

prazo de um ano, a partir da publicao da LDBEN, encaminhasse ao

Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e

metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial

sobre Educao para Todos.

Essa determinao da LDBEN, embora com um atraso

considervel, foi de fato atendida com a promulgao da LEI 10.172, de

09/01/2001, de iniciativa do Executivo Federal. Ainda que no tenha

acolhido muitas das reivindicaes da sociedade, expressas pelas

propostas formuladas pelos CONEDs, de iniciativa da Sociedade Civil

dentre as quais a ampliao dos recursos destinados educao o PNE

oficializado por essa lei, contudo, incorpora muitas das demandas

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insistentemente apresentadas pela sociedade brasileira, alm de ser ele

um ditame legal que nos cabe atender e fazer cumprir.

Na LEI 10.172, a disposio foi de que o PNE tivesse a durao de

10 anos (Art. 1), que os Estados, o DF e os Municpios elaborassem

imediatamente planos decenais correspondentes3 (Art. 2); que esses

planos devessem ser elaborados para dar suporte s metas do PNE (Art.

5) e que se institussem mecanismos de acompanhamento e avaliao de

suas aes (Arts. 3 e 4), sendo atribuio dos poderes pblicos

inclusive os municipais no somente a responsabilidade de promover

a construo dos Planos decenais correspondentes, mas a divulgao do

prprio PNE.

Sob a tica acima delineada, o PNE, bem como os PLANOS

ESTADUAIS DE EDUCAO PEEs e os PLANOS MUNICIPAIS DE

EDUCAO PMEs representam, ou devem representar, antes de mais

nada, a consolidao de um esforo histrico de mais de 70 anos, que

nasce com os Pioneiros da Escola Nova, ainda na dcada de 1920, que

naufraga nos desvos da poltica ps revoluo de 1930 e na ditadura

imposta ao Brasil em 1964, mas que retorna vitoriosa como determinao

constitucional, em 1988, graas s lutas travadas pelas vanguardas polticas

que, ao longo da histria nacional, tm defendido uma educao universal,

pblica, gratuita e emancipadora para todos e todas que fazem a sociedade

nacional.

Nesse sentido, os planos plurianuais

definidos a partir da Constituio Federal de

1988, cujas linhas gerais encontram-se definidas

na LDBEN e na Lei do PNE, estabelecem um

novo paradigma para os planos de educao, a

partir do momento em que, tornando obrigatria

a sua promulgao, pela via dos atos legislativos, os transforma em

PLANOS DE ESTADO e no de GOVERNO, fazendo derivar, da, novos

conceitos e novos modos de propor polticas educacionais s quais os

planos governamentais devero se submeter.

3 Grifo nosso para ressaltar a responsabilidade do Ente Municipal com o PME.

15

Sob esse prisma, este PME tudo fez para ser, por obrigao

constitucional e legal, um PLANO GERAL DE TODA A EDUCAO

MUNICIPAL, e no simplesmente um PLANO DA SECRETARIA DE

EDUCAO DE MACEI, at porque ser produto de uma LEI

MUNICIPAL e no desejo ou deciso de um grupo que, circunstancialmente,

ainda que com toda a legitimidade conferida pela maioria da populao de

Macei, se encontra ou venha a se encontrar no Executivo Municipal.

Assim, pela sua natureza de um plano de toda a sociedade, com

periodicidade que ultrapassa mais de uma gesto municipal, o PME brota

de uma consulta direta, ampla e sistemtica sociedade civil,

configurando-se como documento que busca expressar a vontade

conjunta de fazer uma tarefa que compromisso coletivo de todos

poderes pblicos e sociedade civil. Por isso mesmo, ao Governo Municipal

coube a instituio do COMIT GESTOR DO PME/MACEI, com a mais

ampla participao possvel das instncias pblicas e da Sociedade civil

organizada e o apoio logstico para sua proposio.

Pelo seu carter pblico de instrumento da vontade coletiva, esse

PME precisou e tudo fez para alcanar a sinergia de todos os esforos.

Afinal, por ditame legal, ele deveria ser orientado para a ao. A propsito,

a norma constitucional para a educao nacional disposta no Art. 211

estabelece o ditame da organizao da Unio, dos Estados, do DF e

dos Municpios em regime de colaborao com a Unio, prestando

assistncia tcnica aos demais entes federados no atendimento

escolaridade obrigatria, enquanto o Art. 214 determina a

obrigatoriedade de articulao e desenvolvimento do ensino e

integrao dos poderes pblicos, o que faz com que o Municpio, para

dar conta da obrigao, entre outras incumbncias, de oferecer

educao infantil e ensino fundamental (Art. 11 da LDBEN), deva

buscar sempre atuar integrando-se s polticas e planos

educacionais da Unio e dos Estados.

No parece demais, a propsito do mandato constitucional e legal

de os entes federados desenvolverem a educao escolar de forma

colaborativa, expor aqui, como referncia central deste PME e explicitao

16

ainda maior desse novo paradigma de planejamento que seguimos, sua

convergncia com o que diz a LDBEN, a saber:

organizao dos sistemas de educao em regime de

colaborao4, com a coordenao da poltica nacional e a assistncia tcnica e financeira a cargo da Unio - Art. 8 e 9; e

definio, pelo Estado, com os Municpios, de formas de

colaborao na oferta do ensino fundamental, com distribuio proporcional de responsabilidades e elaborao de polticas integrando e coordenando suas aes s dos seus Municpios5, para assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio (Art. 10).

Nesse PME, portanto, nunca se

perdeu de vista que, tudo o que se faz em

educao tem como razo nica e exclusiva

a sociedade, seus filhos e suas filhas, o que

fez com que nos encontrssemos sempre

para planejar em nome do interesse

coletivo, buscando superar at a tradicional histria poltica alagoana,

modelada frequentemente por faces, com o objetivo final de construir

planos e aes que buscassem o bem comum, a partir da colaborao

que, alm do mais, imperativo das leis em vigor.

Importa considerar, para fins de

facilitao da compreenso deste PME que,

na sua definio, o que meta de iniciativa

do municpio de Macei vem com um

asterisco e o que contar com sua

colaborao vem marcado com dois

asteriscos, ficando claro que nem a Unio e o Estado podem avanar

sem dialogar e pactuar com o Municpio as metas e compromissos gerais

que cada um assumir, nem o Municpio, mesmo salvaguardada sua

4 Esse grifo nosso pela centralidade que a expresso ocupa neste PME.

5 Idem nota anterior.

17

autonomia de ente federado, pode decidir suas diretrizes e metas mais

globais sem articulao com a Unio e o Estado.

Como monitorar e avaliar constituem o segredo de um plano vivo e

produtivo, esse PME deve definir claramente como e quando sero

avaliadas suas aes, sendo os Conselhos no s o de Educao e as

Organizaes da Sociedade os organismos-chave para a vitalidade do

que se encontra aqui definido como polticas a serem executadas. Por

isso, indispensvel que a participao e a transparncia alcanadas

durante o diagnstico e elaborao do Plano continuem na fase de

monitoramento e avaliao, com a convocao da sociedade para aferir

seus resultados.

Para a inspirao, a pertinncia e a eficcia do planejamento que

deve aqui ser proposto, convm, como boa prtica de planejamento,

apresentar, antes da definio das polticas educacionais propriamente

ditas, o rastreamento e a interpretao da realidade de Macei e de

seus/suas muncipes, como base socioeconmica e cultural a partir da

qual e para cuja soluo foram definidas as polticas de educao do

municpio para os prximos dez anos. E o que vem a seguir, antes da

proposio das diretrizes, objetivos e metas que consubstanciam a poltica

educacional propriamente dita.

II CARACTERIZAO GERAL DE MACEI

Por inspirao de Maria Lcia

Montes (2004), pode-se dizer que uma

cidade um territrio conquistado

natureza pela cultura, trabalho que

transforma espao em lugar, morada de

seres humanos. E com a capital de

Alagoas no se deu diferentemente, pois, aqui, cada metro de terreno foi e

tem sido arrancado natureza pela obstinao de um trabalho humano

persistente e rduo desde, pelo menos, o Sculo XVIII.

Em terras de uma antiga sesmaria doada pelo poder colonial

portugus, graas a sua situao geogrfica privilegiada, a Diogo Soares

18

da Cunha6, pela profuso de guas que a banhavam por quase todos os

lados e que abriam caminhos naturais para dentro do territrio e para o

mundo, Macei seria resultado dessa ddiva da natureza, a par duma luta

persistente contra os mangues, os alagados, as encostas que circundam o

territrio que foi feito ncleo populacional original.

A expanso para o norte e para os tabuleiros tambm no se fez

sem feroz conquista natureza e a seus primeiros donos: se no incio

ocorreu nos planos, a exigir desbravamento da vegetao e expulso da

fauna e dos ndios, seus primeiros habitantes, juntamente com a luta pelo

acesso gua e a transposio dos obstculos interpostos pela elevao

topogrfica, com o inchao da cidade, via migraes sucessivas dos

trabalhadores rurais provenientes do interior do territrio, a luta se fez e

permanece mais insana, ainda hoje, pela ocupao das grotas e dos

alagados.

Pelo que se acaba de afirmar,

a cidade e os espaos que a compem, coisa humana, so essencialmente construo, esforo e luta a luta para construir o lugar humano, a luta que se d no tempo e na histria, a luta que, com efeito, essa mesma histria em construo, feita de homens e mulheres particulares, de indivduos e pessoas, de famlias, de movimentos migratrios, de sonho, frustrao e memria. (MONTES: 2004:208)

Assim, ainda com base em

Montes (2004), possvel dizer que

as transformaes pelas quais tem

passado Macei so esta cidade

mesma; a viso da sua histria, em

sua dinmica temporal de

construo, aquilo mesmo capaz de torn-la, em sua quase indizvel

complexidade, transparente aos olhos daqueles que nela vivem, de fato,

um lugar para o entendimento e o sentimento de seus moradores, algo a

6 Na verdade, se o ncleo populacional original do que hoje conhecemos como Macei

assentou-se em terras da antiga sesmaria doada a Diogo Soares da Cunha - que ia da enseada da Pajuara ao Porto do Francs -, o atual municpio de Macei ocupa, tambm, ao norte, parte significativa de outra sesmaria de propriedade de Miguel Soares Vieira que ia do Rio Santo Antnio Meirim enseada da Pajuara. (Cf. VEROSA, 1996: 31)

BAIRRO DO JACINTINHO

19

que eles pertencem e no qual podem se reconhecer, num processo de

formao da memria que constitui a identificao, que inclui o indivduo.

O desafio de caracterizar hoje o municpio para o qual se constri

este Plano Municipal de Educao significa montar o mosaico das

relaes histricas e atuais entre cidade e bairros e destes com a natureza

dada, na perspectiva de um jogo de espelhos, do cruzamento entre a vida

cotidiana dos homens e mulheres na sua situao concreta e real, em

suas condies reais de existncia, e da interseo entre estas e os dados

objetivos da histria oficial da cidade, com suas necessidades e

demandas, inclusive no campo da educao e da escolarizao.

Macei forma, com os municpios de Rio Largo, Marechal Deodoro,

Pilar, Satuba, Coqueiro Seco, Santa Luzia do Norte, Messias, Barra de

So Miguel, Paripueira e Barra de Santo Antnio, a Regio Metropolitana

de Macei, que possua, no ano de 2007, uma populao estimada de

mais de 896.000 habitantes.

O territrio do municpio propriamente dito tem uma altitude mdia

de 7 m acima do nvel do mar, com seu territrio distribudo em trs planos

diversos a rea litornea, uma pequena elevao e regies de tabuleiro

com tudo o que essa conformao topogrfica envolve e uma

temperatura mdia de 28C. Tendo parte significativa de seu territrio

encravado entre o Atlntico e a Lagoa Munda, por isso mesmo a capital

de Alagoas foi denominada pelo gegrafo Ivan Fernandes Lima (s.d.) de

CIDADE-RESTINGA.

Chamada, em meados do

Sculo XX, pelos poetas que a

amavam, de CIDADE SORRISO,

pelo pitoresco de sua conformao

urbanstica, nos ltimos tempos

Macei recebeu do setor turstico o

cognome de PARASO DAS

GUAS, seja pelas razes objetivas de sua configurao geogrfica, seja

pela necessidade de criar um apelo mercadolgico para os que possam,

com essa denominao, eleg-la como destino.

20

O nome Macei tem sua origem, segundo alguns estudiosos, do

tupi "Massay-k", que quer dizer "o que tapa o alagadio", numa aluso

formao de areia e sedimentos que se

situam na ligao entre a lagoa Munda

que banha parte da cidade - e o oceano

Atlntico. Essa a explicao de

natureza geo-lingstica. Quanto sua

origem scio-histrica, porm, como

espao urbano, sua configurao como

lugar construdo pela ao humana, h

controvrsias: enquanto alguns estudiosos

sustentam que a cidade nasceu de um

engenho erguido nas imediaes de onde hoje se encontram a Catedral

Metropolitana e a Assembleia Legislativa, cresceu e se fortaleceu a

afirmao abonada por historiadores da cidade, como SantAna (1970),

Almeida e Lira (1998), respaldada por fortes argumentos e registros

documentais, de que Macei, enquanto ncleo urbano de importncia,

surgiu e tomou corpo a partir do porto martimo construdo na enseada de

Jaragu, lugar de atividade da importao de produtos manufaturados e

exportao de bens produzidos em toda a regio circunvizinha cidade.

Segundo registros, sua

data oficial de fundao 5 de

dezembro de 1815, resultando do

desmembramento do antigo

municpio de Alagoas - atual

Marechal Deodoro -, enquanto

sua elevao condio de vila

deu-se em 29 de dezembro de

1816, graas ao desenvolvimento do porto martimo de Jaragu, o que d

corpo e substncia teoria de que Macei foi, de modo predominante,

desde sua origem, uma cidade prestadora de servios.

ANTIGO PORTO DE JARAGU

21

Com o contnuo processo de

desenvolvimento de Macei, esta

cidade se torna capital da provncia

de Alagoas, j em 9 de dezembro de

1839, a partir do simblico ato da

transferncia do Tesouro da

Provncia da cidade de Alagoas

que era a primitiva capital - para

Macei.

A situao geogrfica e demogrfica de Macei pode ser assim

esquematicamente apresentada:

TABELA 1 SITUAO GEOGRFICA E DEMOGRFICA DA CIDADE DE MACEI

rea do Municpio 511 km

Populao estimada em 2009 936.314 habitantes

Altitude 7 m acima do nvel do mar

Latitude 0955' S

Longitude 3544' O

Distncia de Braslia 2.004 Km

FONTE: IBGE

Se quisermos tornar visvel a posio geogrfica ocupada pelo

municpio de Macei, traduzindo em imagens, no mapa do Brasil, as

coordenadas apresentadas no quadro apresentado acima, teremos a

configurao que segue:

QUADRO 1 POSIO DA CIDADE DE MACEI NO MAPA DO BRASIL

22

Os homens e mulheres particulares, reais - como j afirmado - que

fizeram de Macei uma realidade urbana, habitam espaos tambm

particulares e reais, de geografia e cultura prprias, que nasceram e se

desenvolveram ligados evoluo da prpria cidade, atados sua luta de

transformao da natureza, dando cidade sua cara real representada

pelos seus bairros, muitos dos quais sequer so considerados pela

geografia construda e divulgada pelo setor turstico e, at, por organismos

oficiais.

Na descrio do espao urbano

maceioense, por exemplo, encontra-se

uma diviso bastante formal, a saber:

NVEL BAIXO, com a Plancie

Litornea, ocupada pelos bairros de

Jaragu, Poo, Pajuara, Ponta da

Terra, Ponta Verde, Jatica, Cruz das

Almas e Jacarecica, e com a Plancie

Lagunar, onde se encontram Vergel do

Lago, Pontal da Barra, Trapiche da Barra, Ponta Grossa, Levada, Bom

Parto, Mutange, Bebedouro e Ferno Velho, ABC e Rio Novo; NVEL

INTERMEDIRIO, com o Centro Antigo e o Prado e o NVEL ALTO, em

que se situam Farol, Jacintinho,

Feitosa, Pitanguinha, Pinheiro,

Barro Duro, Gruta de Lourdes,

Tabuleiro dos Martins.

Nessa descrio, ainda

que sejam contemplados alguns

bairros populares, omitem-se

dimenses da topografia e dos aglomerados humanos, como encostas e

alagados, onde se encontram milhares de maceioenses natos ou, pela

cidade, adotados.

FAVELA DO DIQUE ESTRADA

GROTA DO ESTRONDO

23

Se pensarmos a cidade como lugar plural e globalizado, resultante

das atividades desenvolvidas pelos que a constroem e nela interagem,

veremos, por exemplo, que s margens do Trapiche da Barra e do canal

da Levada e, com a atividade crescente do acar, no Porto de Jaragu e

praias adjacentes, fizeram morada trabalhadores braais, como

carregadores, estivadores e pescadores, pois estariam bem prximos ao

local de trabalho. Com o tempo, outras reas da lagoa e da praia foram

sendo ocupadas at o incio dos anos setenta, quando, com a construo

da Salgema Indstria Qumica, a orla lagunar e litornea, prxima ao

Pontal da Barra, foi se desvalorizando, nascendo, ali, o complexo de

favelas cujas condies de moradia esto longe de serem humanas.

Se os alagados da cidade

somente se fazem presentes nos

estudos dos pesquisadores sociais, ou

quando seus habitantes bradam por

servios, ou quando tm seus espaos

usados para abrigar a criminalidade e

a contraveno, o mesmo acontece

com as grotas: se dados de pesquisas da Universidade Federal de

Alagoas apontam que 71% da populao alagoana so formados por

pobres e miserveis - superando a casa dos 50% do total da populao -

deste percentual, mais de um tero mora nas mais de 70 grotas existentes

na cidade de Macei, dividindo, entre si, o risco constante de

desabamento e a falta de prioridade nos programas institucionais de

habitao.

Assim, resultante inicialmente

da ocupao das reas prximas s

guas do Atlntico e da Lagoa

Munda e depois espraiando-se pela

restinga que se alonga entre os dois,

pelos tabuleiros e pendurando-se nas

encostas, Macei, enquanto cidade

que resulta de um determinado territrio conquistado natureza pela

cultura, constri-se, voltamos a afirmar, de espao em lugar de morada

OCUPAO DAS MARGENS DA LAGOA

CENTRO DE MACEI ANTIGO

24

humana, pelo avano em direo ao norte e ao oeste, dando origem a um

sem nmero de bairros alguns deles denominados por certos urbanistas

com o eufemismo de assentamentos subnormais, que, na verdade,

quer dizer favelas, grotas, cortios e biongos em confronto com os

bairros de classe mdia e os poucos condomnios fechados que

agasalham a minscula frao dos que detm razovel ou considervel

poro da renda da capital .

Assim, primeiro eram Jaragu, Centro, Levada, Ponta Grossa, Prado,

Trapiche da Barra e Vergel do Lago, Pontal da Barra, Cambona, Bom

Parto, Jatica, Mutange e Bebedouro; Ferno Velho, Pajuara, Ponta da

Terra, Poo, Mangabeiras, Cruz das Almas, Jacintinho, Jacarecica,

Guaxuma, Ipioca, Farol, Gruta de Lourdes, Feitosa, Ponta Verde, Riacho

Doce, Rio Novo, Gara Torta, Tabuleiro

do Martins e, em seguida, ao longo das

ltimas dcadas, Antares, Barro Duro,

Benedito Bentes, Cana - hoje, Santo

Amaro -, Ch de Bebedouro, Ch da

Jaqueira, Cidade Universitria, Clima

Bom, Jardim Petrpolis, Novo Mundo,

Ouro Preto, Pescaria, Pinheiro, Pitanguinha, Santa Amlia, Santa Lcia,

Santos Dumont, Stio So Jorge, Serraria, Tabuleiro do Pinto, Tabuleiro

Novo, Vilage Campestre, Carminha, Denisson Menezes, Selma Bandeira,

Freitas Neto, Grota do Cigano, Frei Damio, Virgem dos Pobres, Sururu

de Capote, Grota do Arroz, Grota do Estrondo, e assim por diante, em

meio aos inmeros povoamentos que, ou por recncia, ou por falta de

registro, ou pelo incmodo que representam, soam apenas como uma

palavra sem substncia social e humana para a maioria dos maceioenses

.

Embora rica em sal-gema, produto

mineral sobre o qual repousa boa parte de

seu territrio, Macei poderia ter um setor

industrial diversificado, seja pelas indstrias

qumicas a que o sal-gema daria origem,

seja pelo beneficiamento do acar e do

25

lcool que, do seu prprio territrio ou das agro-indstrias confluem, h

dcadas, para a capital, por conta de seu porto martimo.

A produo agropecuria que a riqueza do solo alagoano e

maceioense rende ou poderia render em maior escala - suplantando a

monocultura da cana-de-acar - e que, em Macei, poderia ter agregado

um valor que a abundante mo de obra a existente, vida por trabalho,

anseia em realizar, tambm deixa de completar seu ciclo, sendo

insignificante ou evadindo-se como matria prima. Nesse campo, portanto,

a industrializao no se apresenta significativa em Macei. O

beneficiamento do coco, por exemplo, que

poderia induzir o cultivo da matria prima

tradicionalmente abundante, quando feito,

vale-se da produo trazida de outros

Estados para depreciar o valor dessa

matria prima.

Nem mesmo o gs natural abundante no subsolo alagoano, que

chega em profuso a Macei, tem sido aproveitado para induzir a criao

de riqueza. Desse modo, com a

promessa trazida de desenvolvimento

de uma vigorosa indstria

petroqumica apenas na lembrana

dos mais velhos e com a possibilidade

de uma indstria de beneficiamento

de produtos agrcolas, apenas

marginal, Macei, fiel a sua tradio de cidade predominantemente

prestadora de servios, insiste em sonhar com a riqueza e o bem-estar

que podero vir com o turismo,

escapando, assim, de sua histrica

trajetria de exportadora de matrias

primas.

que sua situao geo-

climtica, bastante favorvel, e sua

grande diversidade cultural, que d

origem a uma culinria e a um artesanato ricos e bastante diversificados e

26

a bens simblicos de uma criatividade e uma riqueza incomparveis, a par

de uma gente amvel e hospitaleira, possui um grande potencial de atrair

turistas do pas e do exterior, pelo que podem oferecer como opes de

enriquecimento cultural e lazer.

Esse sonho de desenvolvimento econmico que vem de dcadas e

que j conheceu momentos

aparentemente promissores, tem sido

permanentemente alimentado, ao longo

da histria alagoana, pelo que Carvalho

(2005, p. 50), em seu estudo com os

dados mais atuais sobre a realidade

alagoana, chama de projetos redentores

das suas elites e que podem ser assim resumidos: primeiro, nos anos de

1960, foi a Campanha do BI (Bnus Industrial) que prometia a

construo de polos industriais, cujo exemplo modelar o que resta hoje

do Distrito Luiz Cavalcante, no Tabuleiro do Martins (cf. p. 51); em

seguida, nos anos setenta, seria o Prolcool, cuja propaganda, segundo

Carvalho (p. 52) dava a entender

que levaria Alagoas para a

OPEP, atravs da produo do

lcool carburante; ainda no

havia esfriado o Prolcool e

chega, ainda conforme Carvalho

(p. 52), a novidade do Polo Cloroalcoolqumico de Alagoas/PCA:

recursos foram mobilizados, rgos foram criados e, principalmente, muita propaganda foi realizada, um discurso orquestrado de que o PCA iria possibilitar investimentos de mais de um bilho de dlares e criar milhares de empregos diretos e indiretos e, que, rapidamente, a renda per capita iria ultrapassar os 5 mil dlares.

Com a crise do setor sucroalcooleiro, porm, no final dos anos de

1980, somada construo de um duto para trazer da Bahia o eteno que

aqui seria produzido e concorrncia dos polos petroqumicos de So

Paulo, Camaari e Rio Grande do Sul, tambm mais esse milagre no

aconteceu, sobrevivendo do sonho apenas uma grande empresa - a

PLANTA DA BRASKEM NO PONTAL DA BARRA

PASTORIL FOLGUEDO NATALINO

27

BRASKEM (ex-Salgema S.A.) - que produz PVC, EDC e SODA

CUSTICA e exporta, praticamente, toda a produo sem qualquer

beneficiamento.

Mas, os anos de 80 e 90 iriam assistir ainda promessa de mais

um milagre o turismo que hoje infelizmente renovado e que fazia o

Estado de Alagoas, segundo insiste Carvalho, ficar, mais uma vez

diante de um novo e solitrio elemento que iria salvar a economia de Alagoas. Se antes a vocao era a agricultura, agora era o setor tercirio. Sem nenhum balano dos projetos anteriores, do que j foi planejado, sem nunca analisar o que efetivamente passou, com todas essas experincias, embarcava-se na fico de que, novamente, um segmento (turismo) de um setor econmico (servios) seria a redeno da economia alagoana. (p.52)

que o sonho hoje parece renascer, graas ao surgimento de

espaos modernos para negcios, tais como o novo Centro Cultural e de

Exposies de Macei, no bairro de Jaragu, apoiado pela inaugurao do

novo Aeroporto Internacional Zumbi dos Palmares, um dos mais modernos

do Brasil quando se sabe que, estabelecidas essas condies, h que se

reconquistar o que foi perdido, sem que para isso haja infraestrutura

hoteleira suficiente.

Por pouco, a promessa do milagre da refinaria de petrleo no se

torna tambm mais uma utopia messinica: no fosse a relativa agilidade

do Governo Federal em indicar Pernambuco para a nova planta

petroqumica, e Macei como, de resto, toda Alagoas estariam ainda

sendo embaladas pela promessa de mais um ato redentor de sua

combalida economia.

Na verdade, essas utopias

malogradas tm tido resultados perversos

sobre a capital do Estado, em termos de

inchao populacional das periferias e

altssimos nveis de desemprego e brutal

concentrao de renda. Se as reas rurais

do Estado caracterizam-se por ausncia de pequenas unidades produtivas

com acesso ao crdito, assistncia tcnica e facilidade de

comercializao, alando-se, pelo contrrio, brutal concentrao

ATIVIDADE DO SETOR INFORMAL

28

fundiria e predominncia da grande agroindstria sucroalcooleira, nas

cidades, incluindo-se, a, Macei, a pequena produo manufatureira o

pequeno negcio industrial e comercial, segundo Carvalho, sofre das

mesmas carncias que a agricultura familiar, o resultado [] a combinao

dos problemas no mundo rural e na parte urbana, ou seja, a pobreza e a

falta de dinmica econmica no estado.

Conforme diz Carvalho (2005), na

tentativa de mostrar que a urbanizao em

Alagoas e o regime de ocupao da mo de

obra inclusive em Macei - no se deram

por atrao de novas empresas,

aqui, durante todo o sculo XX, a economia continuou dependente das atividades agrcolas e agroindustriais e, por isso, as classes urbanas, tanto os trabalhadores assalariados como os da classe mdia, so relativamente pequenas. A precoce urbanizao criou uma realidade na qual o setor tercirio ocupa, com suas atividades tipicamente urbanas, dois teros do setor econmico alagoano. Mesmo com a distribuio das atividades produtivas revelando uma forte presena no setor de servios, Alagoas tem apenas 15 mil pequenas empresas e microempresas formais na rea de servios e comrcio. (...) A pesquisa Economia Informal Urbana do IBGE (2005) revela a existncia de 205 mil pessoas ocupadas trabalhando por conta prpria ou nas 166 mil empresas informais de at cinco pessoas (grifo nosso). Macei tem 50 bairros e seis feiras livres, algumas delas inexpressivas. o retrato de uma economia de renda concentrada, com poucos polos dinmicos.

Isto muito srio para Macei, pois, a

falta de alternativas no interior do Estado e a

dinmica econmica municipal um pouco

superior mdia estadual tem feito com que

Macei represente um fortssimo polo de

atrao populacional, com um crescimento

urbano acelerado, mas desigual, porquanto

enfrentado por uma cidade limitada em rendas

prprias para enfrentar os problemas sociais que a migrao torna ainda

mais agudos.

ESPAOS IMPROVISADOS PARA NEGCIOS

29

Por conta disso, segundo Carvalho (2005,

p. 31), a presena federal, por meio das polticas

sociais e dos programas sociais de distribuio

de renda, transformou-se em parte constitutiva e

fundamental do sistema produtivo local. Em

2004, por exemplo, a receita prpria tributria da

Prefeitura Municipal de Macei obtida com a

cobrana dos impostos e taxas (IPTU, ISS, ITBI,

DA e TAXA DO LIXO) foi de 106 milhes de

reais, enquanto as transferncias federais e os

repasses com os convnios com a Unio

chegaram a R$ 392 milhes. Segundo ele,

enquanto a quota do FPM da capital foi de R$ 107 milhes, o que representa quatro vezes a arrecadao total do IPTU no ano de 2004, no ano passado, os quase 100 mil aposentados e pensionistas do INSS residentes em Macei receberam o equivalente a R$ 450 milhes de reais. Os 40 mil beneficirios do programa Bolsa Famlia, moradores da capital, receberam, por ms, 2,5 milhes de reais, totalizando R$ 30 milhes no ano. (...) No se pode imaginar a soluo ou diminuio da polarizao social existente em Macei sem o auxlio direto desses recursos e, portanto, sem uma parceria estreita e estratgica entre a Prefeitura de Macei e todos os ministrios relacionados com a rea social.

Isso que constatado por Carvalho, se por um lado indicativo de

certo alvio para boa parte da populao de Macei, por outro,

preocupante quando se pensa em construir uma poltica social

educacional, no nosso caso especfico auto-sustentvel, imune,

portanto, s crises nacionais ou aos humores dos poderosos que ocupem

os cargos de mando no Planalto.

Macei, na verdade, alm dos efeitos mais diretos dos projetos de

desenvolvimento que tm sido propostos para Alagoas, tem sofrido a falta

crnica de alternativas de sobrevivncia no interior do Estado, com a forte

migrao rural para suas periferias, ainda mais acelerada nas quatro

ltimas dcadas do Sculo XX, como se pode ver pela tabela a seguir:

ATIVIDADES DO SETOR INFORMAL

30

TABELA 2 ALAGOAS E MACEI: EVOLUO DA POPULAO (1960-2005)

ANO ALAGOAS MACEI

1960 1.258.107 242.987

1970 1.588.109 351.299

1980 1.982.591 514.671

1991 2.514.100 776.079

2007 3.015.901 896.967

3.156.108 936.314

FONTE: IBGE (2005)

Segundos dados do IBGE, a

populao total de Macei

representa, no momento,

praticamente o mesmo quantitativo

dos que permanecem vivendo na

zona rural do Estado. Como se pode

perceber, enquanto a populao

alagoana, entre 1960 e 2009 cresceu bem menos do que trs vezes, o

contingente populacional que vive em Macei ampliou-se quase quatro

vezes , sem dispor das condies para esse crescimento. Da por que,

quando celebramos, por exemplo, a

ampliao acelerada das matrculas na

ltima dcada, pelo municpio, ao tempo

em que comemoramos a reduo dos

excludos da escolarizao regular,

deixamos, muitas vezes, de perceber que

isso consequncia do inchao

populacional para cujo atendimento

adequado no se dispe dos meios

recomendados e desejveis.

Macei , porm, no que pesem seus srios problemas de infra-

estrutura e de autossustentabilidade econmica, de fundamental

importncia para Alagoas. O que nos cabe considerar que, mesmo com

quase todas as condies naturais favorveis ao desenvolvimento, junto

QUANDO A RUA GARANTE A SOBREVIVNCIA

31

existncia de um patamar mnimo pronto a se fazer alavanca para o bem-

estar da sociedade maceioense como um todo, a nossa realidade social

expressa a configurao de um espao humano onde ainda h muito por

realizar. que

o municpio de Macei tem a dinmica prpria de uma regio subdesenvolvida. Apesar de ser o mais populoso e o mais rico municpio do Estado, sua economia est baseada na imensa rede da economia de servios e comrcio, com predominncia do setor informal. Ruas inteiras e parte de bairros perifricos tm nessas atividades a sua razo econmica. Esse setor de presena generalizada convive com um distrito industrial e algumas poucas plantas industriais; convive, tambm, com uma imensa rea rural, onde encontramos canaviais (60 mil hectares), uma usina de acar (Cachoeira) e a pecuria de leite em fazendas de gado e atividades crescentes no setor de laticnios (Carvalho, 2005, p. 32).

Importa destacar aqui essa situao

sui generis em relao ao perfil demogrfico

do municpio de Macei: embora possua

uma imensa rea ocupada por culturas

agrcolas, como vimos acima, no entanto, o

municpio registra menos de 2.000

habitantes vivendo na zona rural.

Evidentemente que isso se deve ao

assentamento das populaes ocupadas

com os afazeres agrcolas nas periferias da cidade, o que obriga a escola

que atende aos/s filhos/as desses/dessas trabalhadores/as a considerar,

em seus currculos, a cultura dos viventes do campo, j que da que vem

grande parte dos que moram nos chamados assentamentos subnormais

existentes em nossa cidade.

Se, at aqui, a anlise da

realidade maceioense teve cores mais

fortemente econmicas, ainda que com

pinceladas sociais expressivas, a

compreenso de muitos dos fatores que

realimentam o subdesenvolvimento da

sociedade que constri e reconstri

A CANA, SEMPRE A CANA

A RUA PARA SOBREVIVER

32

Macei, fica ainda mais clara quando nos debruamos sobre indicadores

da realidade social que a caracterizam.

Os nmeros que seguem so, portanto, uma tentativa de mostrar

essa realidade que a luta dos cidados e das cidads de Macei no vem

conseguindo reverter e que precisam se constituir em referncias centrais

para a construo deste PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO.

Iniciando pelo perfil de renda da populao economicamente ativa

de Macei, apurado em 2005, temos o grfico que segue:

GRFICO 1: ALAGOAS: RENDAS DAS PESSOAS DE 10 ANOS OU MAIS -

2005

FONTE: IBGE/PNAD (2006)

Diante de um quadro da natureza do acima apresentado, toma

concretude o que afirmamos sobre a pirmide social que caracteriza a

populao maceioense, sobretudo se considerarmos que o salrio mnimo

que responderia ao que determina a legislao sobre a matria, segundo

clculo do DIEESE, deveria estar beirando um montante referente a cinco

vezes o salrio mnimo que hoje pago aos trabalhadores e s

trabalhadoras brasileiros.

Com uma renda ou ausncia de renda configurada de tal forma

e com uma sociedade organizada dentro dos limites econmicos e sociais

por ns sucintamente apresentados, no ser de admirar que o IDH7 de

7 O IDH NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, calculado a cada 10 anos, pelo

IPEA, do Governo Federal, e pelo PNUD, da ONU, resulta de uma mdia entre os indicadores de sade, representados pela expectativa de vida ao nascer, de educao,

33

Macei, avaliado, em 2000, em 0,739, embora sendo o de melhor

desempenho em Alagoas, encontre-se, ainda hoje, longe do desejvel8.

Diferente no a avaliao feita pelo ATLAS DA EXCLUSO

SOCIAL NO BRASIL9, resultante de pesquisa feita em 2002 e que, alm

da longevidade, da escolaridade e da renda per capita, incluiu sete

variveis - educao, sade, juventude, segurana, desemprego,

desigualdade social e concentrao de renda - o que amplia o conceito

de qualidade de vida, caracterizando a excluso social pela taxa de

emprego baixa, desigualdade de

renda, baixo ndice de escolaridade

mais a taxa de homicdio, que indica

o grau de violncia na localidade

pesquisada. Neste estudo, embora

Macei ocupe o primeiro lugar no

Estado, o 1.0400 no ranking

nacional. Segundo Carvalho (2005,

p. 28),

nessa forma de medir a qualidade de vida, com a novidade da incluso de mais variveis, o que os nmeros revelam so os mesmos e crnicos problemas: nos municpios onde h baixos nveis de escolaridade, por exemplo, h tambm os maiores indicadores de excluso social.

E, sob esse aspecto ndices de escolaridade os dados

apresentados por Macei parecem tornar a sua sociedade at mais

desigual do que vimos caracterizando at aqui. A considerar vlido o que

dito por Carvalho, se nos detivermos a examinar o grfico a seguir

construdo com dados dos meados da dcada, a partir da qual nada

aconteceu de to significativo que possa nos indicar uma mudana

substancial no perfil de escolarizao, temos, dos 637.532 maceioenses

com mais de 10 anos, os seguintes valores percentuais:

apurados pela alfabetizao e pelo nmero de matrculas da populao em idade escolar, e pelos indicadores de renda, calculados pela riqueza total dividida pelo nmero de cidados. 8 O IDH varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais prximo de 1, melhores as condies de

vida, estando estabelecida a seguinte escala: at 0,500 a sociedade considerada de baixo desenvolvimento; entre 0,500 e 0,800, aquela de desenvolvimento mdio e de alto desenvolvimento a que se encontra acima de 0,800. 9 Trata-se de estudo dirigido por Mrcio Pochman, professor da UNICAMP.

34

GRFICO 2 MACEI: ANOS DE ESTUDO DA POPULAO DE 10 ANOS OU MAIS (2004)

FONTE: IBGE CENSO ESCOLAR 2004

Se, aos dados acima, agregarmos o fato de que, da populao de

15 anos e mais, pesquisada pelo IBGE, em 2002, 94.047 maceioenses

foram considerados analfabetos10, veremos o crculo que se fecha sobre

as possibilidades de um projeto de desenvolvimento sustentvel para

Macei, a curto e mdio prazos, a permanecer a situao como a que aqui

retratada. Isso, sem deixarmos de ter em mente que com tal nvel de

escolarizao s podemos ter o nvel de emprego e renda que a cidade,

ainda que seja a capital do estado, apresenta.

Considerando-se que Macei a

capital de mais baixo IDI do Nordeste e do

pas, e que os parmetros para avaliar o

valor do IDI so os mesmos que os utilizados

para o IDH, sob esse prisma impossvel

deixar de considerar o valor bem aqum

deste, o que nos diz que ainda h muito que

fazer pela infncia de Macei, sobretudo no que diz respeito ao

atendimento escolar, ainda que no seja somente por ela diretamente, a

considerar a escolaridade dos pais.

10

Convm considerar que os indicadores aqui apresentados tm por base o conceito elstico de alfabetizao adotado pelo IBGE.

35

III ESTRUTURA DO PME DIRETRIZES, OBJETIVOS E

METAS:

Considerando-se a congruncia que este PME deve manter com o

PNE e o PEE, por fora das leis que os instituram Leis 10.182/2001 e

6.757/2006, respectivamente -, foroso apresentar aqui, antes de mais

nada, o conjunto maior dos alvos a serem perseguidos por este plano de

durao decenal, visando, como j referido no diagnstico, articulao e

ao desenvolvimento do ensino e integrao dos poderes pblicos.

So, portanto, as diretrizes mais gerais deste PLANO MUNICIPAL

DE EDUCAO de MACEI:

ERRADICAR O ANALFABETISMO UNIVERSALIZAR O ATENDIMENTO ESCOLAR MELHORAR A QUALIDADE DO ENSINO FORMAR PARA O TRABALHO PROMOVER O HUMANISMO, A CINCIA E A TECNOLOGIA DO

PAS.

Considerando como DIRETRIZES as referncias mais amplas na

verdade, os objetivos de configurao mais geral tanto para o PME

como um todo, quanto para as ETAPAS e MODALIDADES DA

EDUCAO BSICA legalmente referidas diretamente como

responsabilidades atinentes aos SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

que, na prtica, se confundem com os entes municipais, no que diz

respeito responsabilidade com a educao escolar, a partir das

DIRETRIZES que enunciamos o PME e cada uma de suas partes,

precedendo a estas, sempre que julgado adequado, um breve diagnstico

educacional especfico.

Em seguida, considerando cada etapa ou modalidade, sero

estabelecidos os seus OBJETIVOS prprios, enquanto alvos a servirem

de referncias para as aces do PME de MACEI, sendo eles

desdobrados em METAS, que, em linguagem do planejamento,

representam aes operacionalmente definidas, ou seja, estabelecidas por

meio de expresses cujo resultado quantificado e com horizonte de tempo

fixado para a sua consecuo, permitam monitoramento e avaliao com

vistas realimentao do plano por todo o perodo para o qual foi

proposto.

36

1. ETAPAS DA EDUCAO BSICA:

A. EDUCAO INFANTIL

a. Diagnstico:

A Constituio Federal de 1988 (CF), bem como a Lei de Diretrizes

e Bases da Educao Nacional (LDBEN) e o prprio Plano Nacional de

Educao (PNE) foram elaborados em meio a muitas disputas: nas duas

ltimas leis, sobretudo, tivemos, de um lado, a tentativa de garantir uma

proposta construda pela sociedade civil que defendesse o pleno direito

educao e, de outro, interesses que buscaram reduzir ao mnimo estes

direitos, reduzindo, consequentemente, a responsabilidade do Estado,

principalmente no campo do financiamento das polticas pblicas dentre

as quais se encontra a educao - buscando induzir a substituio das

polticas pblicas por privatizao, campanhas filantrpicas, parceria

pblico-privado, voluntariado e coisas do tipo.

Enquanto isso, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),

definido pela Lei Federal n 8.069/1990, geralmente muito pouco

considerado quando se pensa em polticas e prticas da educao

escolar, estabelece, no seu Art. 4, que, em relao s crianas e aos

adolescentes brasileiros,

dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.

Num desdobramento do artigo acima referido, importa ressaltar que

a sua alnea c diz expressamente que se deve garantir a preferncia da

criana e do adolescente na formulao e na execuo das polticas

sociais pblicas, assegurando, assim, o direito educao de qualidade,

que deve ser parte primordial do plano de governo dos municpios aos

seus habitantes desde o nascimento.

37

O que acabamos de dizer tem ficado ausente das Polticas Pblicas

brasileiras por anos a fio, pois a educao das crianas brasileiras de 0 a

6, por muito tempo, ficou at margem dos diplomas legais, de modo que

os primeiros indcios de preocupao com o atendimento s crianas de 0

a 6 anos, pelos poderes pblicos, somente vieram a aparecer com a

aprovao da primeira LDB (Lei n 4.024/61) que, ainda que expressasse

apenas preocupao geral e definio de espao prprio ditado por razes

pedaggicas, de qualquer modo dizia que

os sistemas de ensino velaro para que as crianas de idade inferior recebam educao em escolas maternais, jardins-de-infncia e instituies equivalentes.

Foi tambm com a primeira LDB que a educao institucionalizada

das crianas de 0 a 6 anos passou a ser mencionada como uma

responsabilidade dos sistemas de ensino, pois, at ento, ela se

apresentava, no plano das polticas educacionais regulares, apenas como

tarefa de instituies privadas, filantrpicas e de algumas instituies

vinculadas s secretrias de Ao Social.

De qualquer modo, com a aprovao da LDBEN n 4.024/61, deu-se

a primeira conquista das crianas de 0 a 6 anos, em nosso pas, pelo

menos, do ponto de vista legal, j que a responsabilidade quanto ao

atendimento foi logo transferida para empresas de determinado porte que,

a partir daquele marco legal, passaram a ser obrigadas a construir creches

para atender aos filhos de seus funcionrios, ainda que as instituies

vinculadas s empresas, tanto quanto aquelas vinculadas aos sistemas de

ensino, tivessem, como principal objetivo, a assistncia s crianas no que

dizia respeito aos cuidados com a sade, alimentao e higiene.

somente no contexto da Lei 5.692/71 que estabelecida, em

nosso pas, uma preocupao mais acentuada com a educao das

crianas de 0 a 6 anos, mesmo assim, para fins da reduo do alto ndice

de reprovao nas primeiras sries do Ensino Fundamental. nesse

momento que comeam a ser criadas salas de alfabetizao nas escolas

do antigo primeiro grau menor, para o preparo das crianas de 6 anos

para o ingresso nas primeiras sries, j sabendo ler e escrever.

Acreditou-se que, preparando as crianas a partir de exerccios

perceptivos e motores, o problema das reprovaes nas primeiras sries

38

do antigo primeiro grau poderiam ser resolvidos. Como o termo

educao para criana de 0 a 6 anos pouco tenha sido mencionado,

tanto pela Lei 4.024/61, como pela Lei N 5.692/71, e, quando o foi,

prevaleceu apenas o sentido reducionista do termo, acabou tomando vulto

o conceito de escolarizao/alfabetizao para essas crianas.

Na verdade, a preocupao educacional com as crianas de 0 a 6

anos vem se dar, apenas, com a Constituio Federal de 1988, que trouxe

a Educao Infantil como um direito das crianas e de suas famlias.

Nesse sentido, a CF declara que a educao, direito de todos e dever do

Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da

sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo

para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho",

enquanto, em seu Art. 208, inciso IV, determina que o dever do Estado

para com a Educao Infantil ser efetivado, mediante a garantia de

atendimento em creches e pr-escolas para as crianas de 0 a 6 anos de

idade. Essa determinao complementada pela LDB em vigor, a qual,

no somente caracteriza, em seu Art. 19, que a educao infantil a

primeira etapa da educao bsica, como desce ao pormenor, no Art. 30,

dizendo que a Educao Infantil ser oferecida em creches, ou entidades

equivalentes, para crianas de at 3 anos de idade, e em pr-escolas,

para as crianas de 4 a 6 anos de idade.

Sem dvida, com a aprovao da Constituio Federal de 1988 e

com a LDBEN de 1996 que a Educao Infantil se consolida, sobretudo

quando tem legalmente afirmada como sua finalidade, o desenvolvimento

integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico,

psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da

comunidade (cf. Art. 29).

Dentre as conquistas da Educao Infantil com a aprovao da

LDBEN, merece ainda destaque a necessidade de elaborao, pelas

instituies educativas, de uma proposta pedaggica especfica para

Educao Infantil que leve em conta o bem-estar da criana, seu grau de

desenvolvimento, a diversidade cultural das populaes infantis e, dentre

outros, os conhecimentos a serem universalizados. Aqui, vale destacar

que as maiores conquistas das crianas de 0 a 6 anos e de suas famlias,

39

em nosso pas, se efetivaram quando a LDBEN reconheceu legalmente a

Educao Infantil, no somente como primeira etapa de um nvel de

educao escolar formalmente estabelecido, como tambm como uma

etapa educacional fundamental na vida de qualquer pessoa humana.

Dessa forma, preciso reconhecer que os pr-escolares se

desenvolvem numa constante interao com as outras pessoas, cabendo

s instituies de Educao Infantil contribuir para a mediao dessa

relao criana-mundo e para o acesso aos conhecimentos historicamente

sistematizados pela humanidade. Precisam considerar que as crianas

vm de realidades diversas e trazem para seu interior, experincias

tambm diversas, que devem ser respeitadas e valorizadas como parte

constitutiva de seu processo de desenvolvimento. Segundo Vigotsky e

Piaget, participando ativamente de uma comunidade educativa que a

criana tem a oportunidade de estabelecer inmeras trocas com as outras

crianas, com os adultos e com os objetos do conhecimento nas

diferentes reas do saber, apropriando- se, assim, das significaes

socialmente construdas. Nessa fase, a criana aprende por meio de uma

multiplicidade de linguagens: brincando, falando, escrevendo, lendo,

construindo coisas, explorando o mundo, exprimindo os afetos atravs do

corpo, do desenho, do olhar (cf. Goulart, 1999 e 2002).

Dois outros ganhos importantes advindos com a LDBEN foram a

exigncia de qualificao especfica de seus profissionais, que devem ser

educadores, juntamente com a determinao de que a avaliao na

educao infantil se d por meio do acompanhamento do desenvolvimento

da criana, sem o objetivo de promoo no seu itinerrio escolar. Esse o

quadro institucional em que nos encontramos em mbito nacional.

No municpio de Macei, principalmente a partir do advento da

democratizao do pas, temos vivido um clima de intenso debate

pedaggico, promovido por diferentes instituies ligadas educao.

Iniciativas dos governos federal, estadual e municipal, bem como de

entidades da Sociedade Civil, vm tentando construir alternativas

qualificadas de atendimento educacional populao de 0 a 6 anos. A

concretizao dessa parceria potencializou-se com a constituio do

Sistema Municipal de Ensino, em janeiro de 2000, que transformou o

40

Conselho Municipal de Educao de Macei COMED, criado desde

1994, em rgo normativo.

Dentro dessa organizao educacional, alm do Conselho

Municipal de Educao - COMED e da SEMED, pertencem, legalmente,

ao Sistema Municipal, alm de todas as Instituies de Educao da Rede

Pblica Municipal, tambm as instituies de Educao Infantil da rede

privada, o que faz com que toda essa etapa da educao

institucionalizada, no municpio de Macei, esteja sob a gide do Sistema

Municipal e, consequentemente, de seu Conselho de Educao

(COMED/Macei).

O COMED/Macei, que tem na sua composio representantes de

importantes entidades da Sociedade Civil, conta com representao do

Forum Alagoano em Defesa da Educao Infantil (FADEI), que vem

colaborando nas discusses e na proposio das resolues que so

elaboradas pelo COMED, para regular as aes das instituies de

educao infantil do Sistema de Ensino de Macei.

No contexto nacional, estadual e local acima referido, o Poder

Pblico Municipal de Macei vem, desde 1993, tentando acompanhar as

mudanas do cenrio da Educao Infantil. Nesse sentido, foram

transferidas as 10 creches que pertenciam Ao Social para o Sistema

Municipal de Ensino, enquanto se deu a reorganizao da Secretaria

Municipal de Educao, com a criao de um departamento voltado

apenas para as questes especficas da Educao para as crianas de 0

a 6 anos de idade, juntamente com a construo e o desenvolvimento de

uma proposta pedaggica especfica. Junto a isso, foi providenciada a

realizao de um concurso pblico, em 2000, para a contratao de

professores para a Educao Infantil, bem como o desenvolvimento de

uma proposta de formao continuada para todos os professores dessa

etapa da Educao Bsica.

Se nos debruarmos sobre os dados censitrios mais recentes da

Educao Infantil no Sistema Municipal de Ensino de Macei, teremos os

seguintes indicadores para os dois ltimos anos:

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TABELA O3 - MATRCULA INICIAL DA EDUCAO INFANTIL DE MACEI/2007-

2008

Creche Pr-Escola

2007 2008 2007 2008

ESTADUAL 0 0 245 214

FEDERAL 0 0 0 0

MUNICIPAL 1.021 1.110 8.746 8.185

PRIVADA 1.064 1.603 5.892 5.604

Total 2.085 2.713 14.883 14.003

Fonte: INEP SGI/GEI

Olhados os indicadores acima, de forma comparativa, ano a ano,

possvel perceber que, de um ano para outro, no houve um crescimento

significativo nas matrculas em Creche, percebendo-se, pelo contrrio, que

na Pr-Escola, ocorreu um decrscimo, como fica mais visvel

figurativamente nos dois grficos a seguir apresentados:

Fonte: INEP SGI/GEI

Fonte: INEP SGI/GEI

Olhando-se, por outro lado, os indicadores da Educao Infantil de

Macei no seu conjunto, por dependncia administrativa Pblica e

Privada temos o seguinte quadro para o ano de 2008:

42

Fonte: INEP SGI/GEI

A possvel perceber que a oferta pblica somente ultrapassa a da

rede privada se somarmos os dados das redes estadual e municipal,

quando sabemos que essa etapa da Educao Bsica uma

responsabilidade legalmente definida como do Poder Pblico Municipal. E

veja-se que aqui no esto contadas as desistncias ao longo do ano, j

que se trata de nmeros apurados no seu incio. De qualquer modo, essa

situao mais desanimadora ainda, quando consideradas todas as

matrculas iniciais no seu conjunto frente populao total de Macei, em

idade de frequentar a Educao Infantil, conforme mostra o grfico a

seguir:

Fonte: INEP SGI/GEI

Os dados acima representam um proporo entre atendidos e no

atendidos que assim se configura:

43

GRFICO 07 PROPORO DA POPULAO ATENDIDA E FORA DA EDUCAO INFANTIL NO MUNICPIO DE MACEI - 2007

Fonte: INEP SGI/GEI

Os dados de atendimento acima apresentados, ainda que restritos,

assumem uma situao de gravidade ainda maior quando se considera

que, a par da falta de controle sobre as instituies privadas que oferecem

a Educao Infantil em Macei, por absoluta falta de instrumentos de

monitoramento das escolas, tem-se na maior rede pblica que a

municipal a figura do auxiliar de sala, para cujo exerccio no vem sendo

exigido o que determina a lei maior da educao, o que se agrava ainda

mais quando se considera a presena de um alto nmero desses

trabalhadores com vnculo trabalhista precarizado, existindo 173 admitidos

por servios prestados, frente a 140 concursados.

Pelos dados acima apresentados e analisados, ainda que

brevemente, se, por um lado, foroso reconhecer que houve alguma

tentativa, pelo Poder Pblico Municipal, ao longo dos ltimos 13 anos

que o tempo de vigncia da ltima LDB - de dar conta das demandas da

Educao Infantil de seu sistema, no se pode deixar de destacar que o

municpio de Macei muito ainda tem por fazer no sentido de garantir o

que est posto na Constituio Federal, na LDB 9394/96 e no Estatuto da

Criana e do Adolescente.

No que diz respeito Educao Infantil, o municpio de Macei tem

hoje trs grandes desafios no vencidos desde a mudana do ltimo

marco regulatrio dessa etapa da Educao Bsica: o primeiro deles diz

respeito ao cumprimento da legislao quanto garantia de qualidade de

44

educao para a demanda j atendida, enquanto o segundo, to

importante quanto o que o precede, a definio de providncias que

garantam a universalizao do atendimento, com qualidade, aos ainda

excludos, com a permanncia de todos os educandos por todo o percurso

escolar sob uma boa estrutura fsica, equipada adequadamente e com

profissionais comprometidos e bem formados. O terceiro desafio talvez o

mais fcil de resolver, ainda que to importante quanto os demais a

criao de uma base de dados real e confivel sobre toda a Educao

Infantil que se d no municpio de Macei, evitando, desse modo, a prtica

escolar clandestina, sem que o COMED/Macei nada possa fazer, por

absoluta falta de condies materiais e estruturais, para coibir os abusos

praticados, embora, legalmente, esteja habilitado para tal.

Para o governo municipal de Macei, a tarefa de recuperar os

longos anos de falta de uma poltica nacional de financiamento especfico

para a educao de crianas de 0 a 6 anos de idade, coloca-se, hoje, num

patamar menos desfavorvel, via Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos

Profissionais da Educao - FUNDEB, que prev financiamento

especfico, ainda que insuficiente, para creches e pr-escolas, se as redes

municipais continuarem a financiar sua educao apenas com os recursos

da provenientes. Isso, evidentemente, implica uma redefinio da poltica

financeira do municpio para a sua ao educativa escolar, que no pode

permanecer estribada, apenas, nos recursos provenientes deste ou de

outro fundo constitudo externamente. De qualquer forma, atender

quantitativa e qualitativamente demanda interna e externa por

Educao Infantil no municpio de Macei um dos maiores desafios a

serem vencidos por meio deste Plano de Educao.

b. Diretrizes para a EDUCAO INFANTIL

Qualificar fsica e tecnicamente o atendimento oferecido na etapa da Educao Bsica, designada como Educao Infantil.

Buscar a universalizao do atendimento educacional das crianas de 0 a 6 anos de idade do municpio Macei.

45

c.Objetivos e Metas para a EDUCAO INFANTIL

OBJETIVOS METAS

OBJETIVO 1: Ampliar o atendimento na Educao Infantil no municpio de Macei.

1.1. Ampliar o atendimento em 10% a cada ano, da populao de 0 a 3 anos de idade, pela rede pblica, em Centros de Educao Infantil (Creches e Pr-escolas), de acordo com os padres mnimos de infraestrutura definidos pelos documentos oficiais, de modo que, at o final da vigncia deste PME se alcance 70% de atendimento desta faixa etria. 1.2. Ampliar o atendimento s crianas de 4 e 5 anos (Pre-Escola) pela rede pblica, na proporo de 10% ao ano sobre a atual demanda do municpio, de maneira que se atenda a 100% at o final da vigncia do PME.

1.3. Planejar o crescimento do quadro de docentes nos Centros de Educao Infantil da rede pblica municipal, ao longo do decnio de vigncia deste PME, por meio da realizao de concurso pblico para a Educao Infantil, conforme a LDBEN.

1.4. 1.4. Estender a oferta e/ou implantao da Educao Infantil nas Escolas Rurais do municpio de Macei de modo a atender 10% ao ano, sobre a atual demanda da Comunidade.

OBJETIVO 2 Oferecer Educao em tempo integral para a Educao Infantil da rede pblica municipal.

2.1. Ampliar o atendimento Educao Infantil em perodo integral, respeitadas as especificidades e necessidades desta etapa, inclusive garantindo a adequao s caractersticas das crianas com Necessidades Educacionais Especiais, na proporo de 10% ao ano, de modo a que se alcance 100% das escolas em tempo integral no final dos prximos 10 anos, podendo a famlia fazer opo pelo perodo parcial ou integral. 2.2. Garantir, a partir da aprovao deste Plano, que os novos Centros de Educao Infantil a serem criados, ou aqueles concedidos e requalificados, tenham uma oferta obrigatria de 100% das vagas, em perodo integral. 2.3. Garantir a implantao de salas de recursos multifuncionais nos Centros de Educao Infantil, com profissionais especializados.

OBJETIVO 3 Definir normas e diretrizes para a Educao Infantil no Municpio.

3.1. Redefinir, pelo COMED/Macei, at 2011, todas as normas e diretrizes para a Educao Infantil no municpio, considerando a legislao vigente.

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3.2. Criar, at o final do primeiro ano de vigncia deste plano, uma base de dados sobre a Educao Infantil do municpio, mediante a criao de um banco de dados em rede, atualizado a cada semestre e acessvel a todos os interessados, dentro e fora da Secretaria. 3.3. Garantir a realizao, at o final do primeiro ano de vigncia deste PME, do recadastramento de todas as Instituies de Educao Infantil pblicas e privadas em funcionamento no municpio de Macei 3.4. Garantir, at o final do segundo ano de vigncia deste plano, que o funcionamento da Educao Infantil no territrio de Macei seja ela pblica ou privada - somente acontea mediante cumprimento das especificaes e requisitos mnimos determinados na legislao vigente, buscando o COMED/Macei, para isso, o apoio do Ministrio Pblico. 3.5. Definir, at 2011, pelo COMED/Macei, em colaborao com a Secretaria de Educao do municpio, diretrizes de monitoramento, de avaliao e desempenho institucional, no que tange ao direito e qualidade do atendimento nos Centros de Educao Infantil (creches e pr-escolas) no municpio. 3.6. Implantar, pela Secretaria de Educao do municpio, at 2011, um sistema de acompanhamento, monitoramento e avaliao da Educao Infantil de todo o sistema. 3.7. Criar, pela Secretaria Municipal de Educao e pelo COMED/Macei, em um ano a contar da aprovao deste plano, um banco de dados e estatsticas para fins de estudos, pesquisas e diagnsticos da Educao Infantil visando aperfeioar o atendimento da demanda. 3.8. Estabelecer, pelo COMED, no prazo de dois anos, a contar da aprovao deste Plano, as normas para integrao das instituies de Educao Infantil ao Sistema Municipal de Educao. 3.9. Efetivar, por iniciativa da SEMED/Macei, a partir do segundo semestre da vigncia do plano, uma poltica municipal de colaborao entre os setores da sade, assistncia e educao, visando expanso, manuteno e avaliao de aes efetivas para a melhoria da qualidade de vida e de educao das crianas de 0 a 5 anos residentes em Macei, garantindo parcerias entre instituies pblicas e privadas

47

. 3.10. Consolidar, a partir da vigncia do plano, o Frum Alagoano em Defesa da Educao Infantil, de modo a garantir, por meio da articulao entre os setores pblicos e privados e a sociedade civil organizada, a discusso, implementao e avaliao das polticas para a infncia no municpio de Macei. 3.11. Garantir, desde a vigncia deste PME, que todas as instituies de Educao Infantil em funcionamento em Macei - sejam elas pblicas ou conveniadas com o poder pblico - formulem e avaliem seus Projetos Poltico-Pedaggicos (PPPs), com ampla participao da comunidade escolar e em consonncia com os princpios estabelecidos nas Diretrizes Curriculares Nacionais de Educao Infantil. 3.12. Encaminhar providncias, a partir da vigncia do PME, para a gradativa ampliao da rede de Educao Infantil com apoio tcnico e financeiro, de modo a que atinjam os padres de qualidade compatveis com as exigncias legais e as normas do COMED/Macei. 3.13. Prover obrigatoriamente todas as instituies de educao infantil do Sistema Municipal de Ensino, a partir da vigncia deste PME, de coordenadores pedaggicos, conforme legislao vigente, e que estes sejam profissionais da Educao devidamente habilitados segundo o que determina a LDBEN. 3.14. Garantir, pela SEMED/Macei, a partir do primeiro ano de vigncia deste PME, um programa de divulgao e orientao para a sociedade, nos vrios meios de comunicao, dos direitos de acesso das crianas Educao Infantil, segundo a CF, a LDBEN, o PNE, o PEE e este PME. 3.15. Garantir, a partir da vigncia deste Plano, para as crianas com necessidades educacionais especiais, os Servios Educacionais Adequados, em conformidade com a legislao vigente. 316 Definir, pelo COMED/Macei, critrios e procedimentos para a realizao de convnios entre o Municpio de Macei e as organizaes no governamentais, visando ao atendimento das crianas de 0 a 5 anos de idade, em Instituies de Educao Infantil Municipais, de acordo com a orientao do MEC para convnios (Brasil/2009).

OBJETIVO 4 Qualificar os profissionais

4.1. Promover, gradativamente, a formao dos docentes da Educao Infantil que ainda

48

que atuam na Educao Infantil.

no sejam portadores de diploma de curso superior para atuar na Educao Infantil, de forma a se atingir, at 2020, que a data final da vigncia do Plano Decenal, a formao superior em Pedagogia, de todos os no titulados que atuam na Educao Infantil municipal, mobilizando, para isso, apoio tcnico e financeiro, bem como parceria com as Universidades Pblicas, buscando regime de colaborao com os Governos Estadual e Federal. 4.2. Elaborar e implementar, em 2 anos, a contar da aprovao deste Plano, uma poltica de formao continuada que contemple a equipe de profissionais que atuam ou os que venham a atuar na rede muncipal de Educao Infantil. 4.3. Promover, at o prazo mximo de 5 anos, a contar da aprovao deste PME, para os auxiliares de sala, formao mnima em nvel mdio, na modalidade normal, garantindo a regularizao da situao destes profissionais, por meio de parceria com a Secretaria Estadual da Educao e do Esporte. 4.4. Firmar parcerias com instituies pblicas de ensino superior para fortalecer a formao continuada dos profissionais da Educao Infantil.

OBJETIVO 5 Ampliar e qualificar a Rede Fsica de Educao Infantil.

5.1. Construir novas unidades escolares - Centros de Educao Infantil - a cada ano para atendimento exclusivo de Educao Infantil, de forma a se adequar as estruturas fsicas aos percentuais de ampliao da rede. 5.2. Readequar, no prazo de 2 anos a contar da aprovao deste Plano, os espaos j existentes e aqueles espaos concedidos (alugados, cedidos...) para o atendimento exclusivo Educao Infantil, conforme os parmetros bsicos de infraestrutura do MEC e a Resoluo do COMED/Macei, n 01/2003 para as instituies de Educao Infantil 5.3. Garantir critrios no atendimento creche e pr-escola, no que se refere ao nmero de crianas, por adultos, e destes com as dimenses do espao fsico, de acordo com a legislao especfica, com as diretrizes do CNE e com os parmetros bsicos de infra estrutura para instituies de Educao Infantil.

49

B. ENSINO FUNDAMENTAL

a. DIAGNSTICO:

fato que a educao sozinha no capaz de resolver os

problemas sociais que afetam a populao menos favorecida do municpio

de Macei; no entanto, a garantia da educao bsica para essa camada

social excluda , indubitavelmente, um meio indispensvel para reverter o

quadro anteriormente apresentado.

Com a atribuio aos Sistemas Municipais de Ensino de novas

responsabilidades e funes educacionais, o Ensino Fundamental, ainda

que aparea na ltima LDB como tarefa a ser compartilhada entre as

redes Pblicas Estaduais e Municipais, a estas parece caber o maior

quinho daquela etapa de ensino.

Nos Estados brasileiros onde o regime de colaborao definido em

lei para atender aos estudantes do Ensino Fundamental, tem sido

praticado com deciso e responsabilidade, de modo a atender, da melhor

forma possvel, os interesses pblicos, o Poder Municipal tem repartido

com o Estadual as responsabilidades educativas, ficando este com a

quase integralidade do segundo segmento, enquanto as SEMEDs

assumem, predominantemente, o primeiro, vindo a rede privada a atuar de

forma claramente subsidiria nos dois. Assim, infelizmente, no tem

ocorrido em Alagoas, no sendo Macei uma exceo regra, no que

pesem esforos e ensaios no sentido de pr em prtica o regime de

colaborao.

De qualquer forma, tem sido comum ouvir-se, nos ltimos tempos,

que uma escola democrtica com um novo perfil comea a se configurar,

inclusive em Macei, por conta da ampliao da matrcula inicial no Ensino

Fundamental, a ponto de se falar na universalizao das oportunidades

educacionais nesta etapa da Educao Bsica. Ora, a se levar em conta a

obrigatoriedade de oferta gratuita do Ensino Fundamental pelos Poderes

50

Pblicos, segundo o que determina o Art. 208 da CF 1988, e levando-se

em conta o que estabelece o 10 deste mesmo artigo, a saber: que o

acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo, e,

ainda, tomando-se por certo que a LDB, no somente reitera esses

princpios, como faz a repartio das responsabilidades entre os trs entes

federativos Unio, Estados e Municpios o que se impe hoje

verificar, primeiro, se em Macei, de fato, o acesso ao Ensino

Fundamental se universalizou; segundo, se quem entrou permaneceu na

escola, ao menos pelos 9 anos que representam a trajetria escolar

regular no Ensino Fundamental. Por ltimo, se a permanncia na escola

pelo tempo pr-estabelecido se deu de forma regular e com a

aprendizagem prevista para os egressos do Ensino Fundamental.

Sabe-se, pelos dados estatsticos, que problemas graves vm

acontecendo ao longo das ltimas duas dcadas, ora como irregularidade

de atendimento por conta da carncia de trabalhadores de educao ou

por sua formao inadequada, ora pela descontinuidade e improdutividade

de polticas pblicas para a educao bsica, que precarizam o trabalho

dos que a atuam como profissionais, ou pela retrao pura e simples da

oferta, quando no, pelas precrias condies de vida de parte

significativa da populao que no consegue frequentar regularmente a

escola.

lugar comum ouvir-se que as polticas pblicas para a educao

escolar, hoje, devem, sobretudo, promover a equidade e a qualidade da

educao, investindo na criao de mecanismos de avaliao

permanente, compreendendo que a qualidade da Educao passa, no

apenas pela quantidade-acesso, mas igualmente, pela qualidade-

rendimento e sucesso na trajetria de escolarizao.

Para analisarmos concretamente a situao do Ensino

Fundamental do municpio de Macei, convm considerar, antes de mais

nada, o seu perfil demogrfico por faixa etria para matrcula regular nas

duas ltimas etapas da Educao Bsica, que assim se apresenta:

51

TABELA 04 POPULAO DE MACEI POR FAIXA ETRIA PARA FREQUNCIA AO ENSINO FUNDAMENTAL E AO ENSINO MDIO - 2007

FAIXA ETRIA TOTAL DA POPULAO ETAPA CORRESPONDENTE

6 a 14 anos 160.624 ENSINO FUNDAMENTAL

15 a 17 anos 53.077 ENSINO MDIO

FONTE: IBGE

Considerando-se a matrcula no Ensino Fundamental dos anos de

2007 e 2008, contraluz dos dados acima, temos, para Macei, os

indicadores que se seguem, por dependncia administrativa, segundo o

que foi apurado pelo Censo Escolar - Educacenso:

:

TABELA 05 MATRCULA INICIAL NO ENSINO FUNDAMENTAL NO MUNICPIO DE MACEI POR DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA 2007-2008

DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA

2007 2008

1 a 4 srie e Anos Iniciais

5 a 8 srie e Anos Finais

Anos Iniciais

Anos Finais

ESTADUAL 23.543 44.195 20.668 41.648

FEDERAL 0 0 0 0

MUNICIPAL 37.236 15.279 37.593 16.292

PRIVADA 11.764 13.725 14.617 15.502

TOTAL 72.543 73.199 72.878 73.442

Fonte:INEP - SGI/GEI

Tomando-se a soma da populao por faixa etria e o pblico

atendido pelo Ensino Fundamental no seu conjunto, temos o seguinte

quadro para o ano de 2007:

Fonte: INEP - SGI/GEI

52

Pelos dados acima, considerados sem maiores distines, temos,

de pronto, a constatao de que, em Macei, em 2007, mesmo com a