plhis dmt 1 reduce revisão agosto 2014 · plhis diamantina mg - metodologia 6! imagens!!...

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PLHIS!!!!!a!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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PLANO!LOCAL!DE!HABITAÇÃO!DE!INTERESSE!SOCIAL!DE!DIAMANTINA'MG!ETAPA1:!METODOLOGIA!JULHO!2012!

REVISÃO!AGOSTO!DE!2014!

Prefeitura!Municipal!de!Diamantina!

Coordenação:!!!!!!!!!!!Consultoria:!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Financiamento!e!analise:! !!!

Ministério!Das!Cidades!

PLHIS DIAMANTINA MG - METODOLOGIA

2!

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Ministério!das!Cidades!|!Prefeitura!Municipal!de!Diamantina!MG!!

Caixa!Econômica!Federal!!|!Risco!Arquitetura!Urbana!

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METODOLOGIA!

!

Prefeitura!Municipal!de!Diamantina.!MG!!!!!!!

ELABORAÇÃO'DO'PLANO'LOCAL'DE'HABITAÇÃO'DE'INTERESSE'SOCIAL'4'PLHIS!

ETAPA!I!–!Metodologia!W!Julho!de!2012!

Revisão!–!Agosto!de!2014

''''

Ficha'Técnica:'''

Contrato!Ministério!das!cidades!/!Caixa!Econômica!Federal!

n.!345237W40!!Apoio!a!Elaboração!de!Planos!Habitacionais!de!

Interesse!Social!!

Contrato!de!Prestação!de!Serviço!de!consultoria!n.04/2012!

Processo!Licitatório!n.215/2011!

Homologado!no!D.O.U!!04/01/2012!p.193!

!

Prefeito'de'Diamantina''Geraldo!da!Silva!Macedo!W2008/2012!

Dr.!Paulo!Célio!de!Almeida!Hugo!–!2013/2016!Secretaria'de'Assistência'Social''

Ana!Paula!Dias!Macedo!–!2008/2012!Leana!Maria!Rabelo!–!2013/2016'

'Equipe'técnica'da'prefeitura'para'elaboração'do'Plano'Coordenação!Geral:!Leana!Maria!Rabelo!!(Secretária!de!

Desenvolvimento!Social)!Engenheiro:!Carlos!Emanuel!Lopes!Ferreira!(Secretaria!de!

Desenvolvimento!Urbano)!Arquiteta!Urbanista:!Débora!do!Nascimento!França!

(Secretaria!de!Desenvolvimento!Urbano)!''

Conselho'de'Habitação'Lei!Nº!3393!de!14!de!agosto!de!2008!–ATA!03/11/2011!

!!

Consultoria:''

Risco!Arquitetura!Urbana!LTDA!!CNPJ:!11.509.268/0001W70!

Rua!da!Consolação!nº222!–!Conjunto!1006!–!10º!andar!São!PauloWSP!

[email protected]!http://www.riscoau.com!

!!

foto!da!capa:!Eduardo!Costa!! ''''


4!

APRESENTAÇÃO'

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Este! Plano! Local! de! Habitação! de! Interesse! Social! tem! como! objetivo! planejar! e! instituir! a! política!

pública!habitacional!no!município!DiamantinaWMG.!Para!isso!será!realizado!um!diagnostico!da!realidade!

locais! para! o! posterior! lançamento! de! uma! estratégia! de! ação! de! curto! e!médio! prazo,! atendendo! a!

problemática!habitacional!em!toda!sua!complexidade.!O!foco!do!Plano!é!atender!as!famílias!com!renda!

entre! 0! a! 3! salários! mínimos! que! atualmente! estão! impedidas! de! acessar! o! mercado! formal! de!

habitação.!O!PLHIS!deverá!ser!instrumento!de!garantia!de!acesso!à!moradia!digna!para!a!população!da!

cidade.!!

O! desenvolvimento! do! Plano! tem! duração! prevista! para! doze! meses! e! se! divide! em! três! etapas:!

Metodologia,!Diagnóstico!e!as!Estratégias!de!ação.!

Ao!fim!do!processo,!além!de!possuir!uma!importante!ferramenta!de!organização!e!de!conhecimento!do!

território! local,! o! município! passa! a! integrar! o! Sistema! Nacional! de! Habitação! de! Interesse! Social! –!

SNHIS,! podendo! acessar! recursos! conveniados! do! Fundo!Nacional! de!Habitação! de! Interesse! Social! –!

FNHIS.!

!

A!Metodologia!apresentada!neste!documento,!é!a!primeira!das!três!partes!do!Plano!em!execução.!Nesta!

etapa!foram!compostas!as!equipes!de!trabalho,!sendo!elas!a!Executiva,!formada!por!um!corpo!técnicoW

executivo! da! Prefeitura! de! Diamantina! junto! à! consultoria! Risco! Arquitetura! Urbana,! e! a! equipe! de!

acompanhamento,! formada! por! entes! da! sociedade! civil! e! gestores! públicos,! representados! pelo!

Conselho!de!Habitação,! já!em!atuação!no!município.!Para! isso,! foram!realizadas!as!primeiras!reuniões!

de!trabalho!junto!às!diversas!Secretarias,!onde!se! levantou!o!máximo!de!dados!referentes!à!realidade!

do!município,!seguidas!por!reuniões!no!gabinete!do!prefeito,!onde!foram!definidos!o!escopo!de!todas!as!

etapas,!o!cronograma,!os!meios!para!divulgação,!os!meios!de!interlocução!com!a!população!local,!além!

de!debates!a!respeito!da!habitação!no!munícipio.!

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5!

INDICE'

1.#INTRODUÇÃO# 7!2.#CONTEXTUALIZAÇÃO#LOCAL# 9!3.#DESCRIÇÃO#DAS#ETAPAS#DA#ELABORAÇÃO#DO#PLANO.# 21!3.1.'ETAPA'1'–'PROPOSTA'METODOLÓGICA# 21!3.2.'ETAPA'2'4'DIAGNÓSTICO'DO'SETOR'HABITACIONAL# 21!3.3.'ETAPA'3'–'ESTRATÉGIA'DE'AÇÃO# 22!

4.#BASE#DE#DADOS# 23!4.1#DADOS#COLETADOS# 24!5.#ESTRUTURA#E#ATRIBUIÇÕES#DAS#EQUIPES# 26!5.1.'EQUIPE'EXECUTIVA# 26!5.2.'EQUIPE'DE'ACOMPANHAMENTO# 29!

6.#METODOLOGIA#DE#ELABORAÇÃO# 30!6.1'ESTRATÉGIAS'DE'MOBILIZAÇÃO'E'PARTICIPAÇÃO'DA'POPULAÇÃO# 30!6.1.1.!ATIVIDADES!BILATERAIS!COM!OS!SETORES!SOCIAIS! 32!6.1.2.!ATIVIDADES!COM!A!POPULAÇÃO! 33!6.1.3.!AUDIÊNCIAS!PÚBLICAS! 33!6.2.'SENSIBILIZAÇÃO'E'CAPACITAÇÃO# 33!6.2.1.!NÚCLEO!DA!PREFEITURA! 34!6.2.2.!EQUIPE!DE!ACOMPANHAMENTO! 34!6.3'METODOLOGIA'DA'ETAPA'2'–'DIAGNÓSTICO'TÉCNICO# 34!6.4'METODOLOGIA'DA'ETAPA'3'–'PLANO'DE'AÇÃO# 37!

7.#CRONOGRAMA#DAS#ETAPAS# 39!8.#CUSTOS#DE#EXECUÇÃO# 40!BIBLIOGRAFIA:# 41!ANEXO#I#:#RELATÓRIO#DE#ATIVIDADES# 42!ANEXO#I#I:#REGISTRO#DE#RESPONSABILIDADE#TÉCNICA#–#RRT##CAU# 52!'


6!

IMAGENS!!Imagem1:!Mapa!da!localização!e!entorno!do!Município!de!Diamantina!–!MG.!P.10!Imagem2:!Mapa!Diamantina,!Densidade!em!domicílios!por!setor!censitário.!P.12!imagem3:!População!com!rendimento!nominal!mensal!domiciliar!per!capita!de!até!70! reais.!Ocorrência!por!setor!censitário.!P.13!imagem4:!Domicílios!com!esgotamento!sanitário!despejado!em!vala.!Ocorrência!por!setor!censitário.!P.14!Imagem5:!Margens!do!Rio!Grande,!Travessa!Quatro!Vinténs.!Ocupação!em!APP!e!despejo!de!esgoto!sanitário!direto!no!curso!d’agua.!P.17!Imagem6:!Alto!do!Rio!Grande,!Rua!do!Areião.!Ocupação!espontânea!da!Serra!dos!Cristais!em!processo!de!adensamento.!P.17!Imagem7:!Região!da!Palha!e!entorno.!P.18!Imagem8:!Vila!Operaria.!P.19!Imagem9:!Layout!do!Blog!–!www.plhisdiamantina.wordpress.com!P.31!!!QUADROS!!Quadro1:!Síntese!CENSO!IBGE!DiamantinaWMG,!2010!P.11!Quadro2:!CENSO!IBGE!Diamantina!MG!2011!–!Dados!sobre!domicílios!P.11!Quadro3:!População!economicamente!ativa!P.15!Quadro4:!População!economicamente!ativa!e!ocupada,!por!grupo!de!ocupação!P.15!Quadro5:!População!economicamente!ativa,!condição!do!emprego!P.15!Quadro6!.!Fonte!de!Dados!e!Informações!a!serem!consultadas!P.23!Quadro7:!Material!coletado!P.24!Quadro!8.!Membros!do!Núcleo!da!Prefeitura!P.27!Quadro!9.!Membros!do!Núcleo!Consultivo!–!Risco!Arquitetura!Urbana!P.28!Quadro10!:!Membros!do!Conselho!P.29!Quadro!11:!Cronograma!P.39!Quadro!12:!Custos!por!etapa!P.41!

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7!

1.'INTRODUÇÃO'!

A! história! da! construção! das! cidades! do! Brasil! é! marcada! pela! impossibilidade! de! acesso! à! moradia!

digna,! por! grande!parte!da!população!brasileira.! Tal! impossibilidade!de!acesso! se!deu!principalmente!

nas! décadas! de! 60! à! 90,! quando! o! País! crescia! com! altos! índices! demográficos! e! muitas! pessoas!

migraram!do!campo!para!a!cidade,!onde!nem!sempre!se!pôde!encontrar!condições!dignas!de!habitação.!

O!que! impediu!na!historia! recente,!e! impede!até!os!dias!de!hoje!o!acesso!pleno!à!moradia!digna!nas!

cidades!brasileiras!é!o!elevado!custo!da!unidade!habitacional,!se!comparado!ao!nível!de!renda!médio!do!

trabalhador.! Quer! dizer! que! uma! família! com! renda! mensal! de! até! três! salários! mínimos! tem! hoje!

grande!dificuldade!em!acessar!o!mercado!formal,!buscando!como!alternativa!as!soluções!informais!para!

moradia,!habitando!na!maioria!das!vezes!unidades!com!algum!tipo!de!precariedade!ou!irregularidade,!

autoconstruída! e! mal! localizada.! Essa! é! a! realidade! também! de! grande! parte! das! habitações! de!

Diamantina.!

!

O! PLHIS! irá! identificar! num! primeiro!momento! a! demanda! de! habitações! inadequadas! existentes! na!

cidade,! para! posteriormente! prever! ações! de! melhoria! das! edificações! existentes! e! a! construção! de!

novas!unidades!habitacionais,!através!de!subsídios!possibilitados!pelo!financiamento!público.!!

!

Todo!o!trabalho!será!acompanhado!pela!participação!popular,!na!figura!do!Conselho!de!habitação!e!de!

representantes! da! sociedade! civil! organizada! local.! A! elaboração! e! obrigatoriedade! de! execução! dos!

Planos!Locais!de!Habitação!de!Interesse!Social!pelos!Municípios!em!conjunto!com!a!sociedade!se!insere!

no! contexto! de! reorganização! institucional! da! política! de! habitação! e! do! desenvolvimento! urbano!

nacional,!!tendo!como!marcos!e!se!contextualizando,!a!partir!de!2003,!com!a!criação!do!Ministério!das!

Cidades! e! da! Secretaria! Nacional! de! Habitação! e,! em! 2004,! com! formulação! da! Política! Nacional! de!

Habitação!–!PNH.!!!

!

Com!o!objetivo!de!construir!o!processo!de!planejamento!do!setor!habitacional!de!modo!a!garantir!novas!

condições! institucionais,! a! principal! ação! da! PNH! constituiWse! na! edição! da! Lei! Federal! número!

11.124/2005.! De! iniciativa! popular,! a! lei! institui! o! Sistema!Nacional! de! Habitação! de! Interesse! Social!

(SNHIS),! cria! o! Fundo! Nacional! de! Habitação! de! Interesse! Social! (FNHIS)! e! seu! Conselho! Gestor!

(CGFNHIS)! e! apresenta! como! objetivo! a! ampla! implementação! de! políticas! e! programas! de! subsídios!

com! o! intuito! de! promover! à! população! de!menor! renda! o! acesso! à! terra! urbanizada! e! à! habitação!

digna,!abarcando!todos!os!programas!e!projetos!destinados!à!habitação!de!interesse!social.!!

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8!

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Por! sua! vez,! o! Fundo! Nacional! de! Habitação! de! Interesse! Social! –! FNHIS! –! centraliza! os! recursos!

orçamentários!dos!programas!de!urbanização!e!habitação!inseridos!no!SNHIS,!que!podem!ser!aplicados!

legalmente! na! aquisição,! construção,!melhoria,! reforma,! locação! social! e! arrendamento! de! unidades!

habitacionais;! na! produção! de! lotes! urbanizados! para! fins! habitacionais,! na! regularização! fundiária! e!

urbanística!de!áreas!de!interesse!social;!e!também!na!implantação!de!saneamento!básico,!infraestrutura!

e!equipamentos!urbanos,!complementares!aos!programas!de!habitação!de!interesse!social.!!!

!

Para! estruturar! a! Política! Nacional! de! Habitação! estabelecida! pelo! Ministério! das! Cidades! e! como!

prerrogativa!para!acessar!os!recursos!do!FNHIS,!Estados!e!Municípios!devem!aderir!ao!SNHIS!a!partir!de!

instrumentos!políticos!e!gerenciais,!instituídos!através!da!criação!do!Fundo!Habitacional!e!seu!Conselho!

Gestor!específico!e!da!elaboração!dos!Planos!Habitacionais.!!

!

No!município!de!Diamantina,!as!bases!para!a! integração!da!política! local!ao!SNHIS!estão! instituídas!e!

normatizadas!pela! lei!que!cria!o!Fundo!Municipal!de!Habitação!de! Interesse!Social!–!FMHIS,!e! institui!

seu!Conselho!Gestor.!

!

É!nesse!panorama!que!o!planejamento!habitacional!é!colocado!como!peça!fundamental!para!discutir!e!

articular!ações!ligadas!à!questão!urbana.!Em!nível!federal,!essas!ações!se!referenciam!e!estruturam!nas!

estratégias!estabelecidas!pelo!Plano!Nacional!de!Habitação!–!PLANHAB.!

!

Partindo! da! abordagem! dos! principais! temas,! o! PLANHAB! leva! em! consideração! o! atual! contexto!

habitacional,!os!entraves,!as!potencialidades!existentes!e!os!possíveis!cenários!que!a!questão!demanda.!!

Para! tanto,! assume! como! pressuposto! o! enfrentamento! das! necessidades! habitacionais! a! partir! do!

reconhecimento!da!diversidade!de!suas!situações,! sejam!estas! relacionadas!à!capacidade! institucional!

do!poder!público,!aos!aspectos!socioeconômicos!da!população,!à!questão!fundiária!e!urbana!local,!aos!

diversos! processos! de! produção,! às! fontes! de! financiamento! e! subsídio! ou! à! estruturação! da!

produtividade! da! construção! civil.! Por! fim,! ganha! expressiva! relevância! no! atual! contexto! da! política!

pública!de!habitação,!mesmo!independentes!do!SNHIS,!o!Programa!Minha!Casa!Minha!Vida!e!o!PAC!2,!

com!grande!aporte!de!recursos!previstos!para!o!setor!habitacional.!!

!


9!

2.!CONTEXTUALIZAÇÃO!LOCAL!!

O!Município!de!Diamantina!se! localiza!na!mesorregião!do!Jequitinhonha,!no!Alto!Rio! Jequitinhonha,!à!

285km! da! capital! Belo! Horizonte.! Está! a! 1.280!metros! de! altitude! e! tem! como! característica! o! clima!

árido.!Em!2010,!segundo!CENSO!do!IBGE,!Diamantina!era!habitada!por!45.880!habitantes,!sendo!22.239!

homens! e! 23.641!mulheres.! Haviam! ainda,! 38.608! pessoas! alfabetizadas! e! 1.323! pessoas! com! renda!

mensal!igual!ou!inferior!a!¼!de!Salário!Mínimo,!em!situação!de!extrema!vulnerabilidade.!No!mesmo!ano!

foram!registrados!678!nascimentos!em!Diamantina.!!

!

Com! aproximadamente! 3.891! km²,! Diamantina! é! uma! cidade! de! grande! extensão! territorial! e! baixa!

densidade!(11,87hab/km²),!seus!habitantes!estão!concentrados!principalmente!na!sede!histórica!onde!

mora!aproximadamente!85%!da!população.!Os!demais!moradores!do!munícipio!estão!disperso!entre!os!

22!distritos!e!povoados.!A!primeira!ocupação!humana!da!região!foi!dada!por!TupisWguaranis.!No!século!

XVIII! devido! à! grande! produção! local! de! diamantes! explorados! pela! coroa! portuguesa,! originouWse! o!

lugar!conhecido!como!Diamantina,!cidade!emancipada!de!Serro!em!1831.!Cem!anos!depois!receberia!do!

Instituto!do!Patrimônio!Artístico!Nacional!–!IPHAN!o!título!de!Patrimônio!Histórico!Nacional.!Em!1999!a!

UNESCO!concederia!a!Diamantina!o!titulo!de!Patrimônio!Histórico!da!Humanidade.!!

!

O!Mapa!a!seguir!apresenta!sua!localização,!vias!de!acesso,!entorno!e!relevo.!

! !


10!

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Imagem1:!Mapa'da'localização'e'entorno'do'Município'de'Diamantina'–'MG.!

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Fonte:!IBGE!2012!e!Wikipedia!2012!Elaboração:!Risco!Arquitetura!Urbana!2012!


11!

Domicílios!

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As! estatísticas! do! CENSO! IBGE! 2010! demonstram! que! haviam! no! Município! um! total! de! 12.825!

domicílios,! sendo!que!destes!11.371! tinham!abastecimento!de! água! vinculados! a! rede! geral! e! 12.651!

tinham!acesso!a!energia!elétrica.!

!

Quadro1:!Síntese'CENSO'IBGE'Diamantina4MG,'2010'População!residente! 45.880! pessoas!Homens! 22.239! homens!Mulheres! 23.641! mulheres!Domicílios!recenseados! 12.825! domicílios!População!residente!urbana! 40.062! pessoas!População!residente!rural! 5.817! pessoas!Área!da!unidade!territorial! 3.891,654! Km²!Fonte:!CENSO!IBGE!2010!

!

Quadro2:!CENSO'IBGE'Diamantina'MG'2011'–'Dados'sobre'domicílios'Domicílios!recenseados! 16.952! domicílios!Domicílios!particulares!ocupados! 12.839! domicílios!Domicílios!particulares!ocupados!com!entrevista!realizada! 12.758! domicílios!Domicílios!particulares!ocupados!sem!entrevista!realizada! 81! domicílios!Domicílios!particulares!não!ocupados! 4.007! domicílios!Domicílios!particulares!não!ocupados!de!uso!ocasional! 2.131! domicílios!Domicílios!particulares!não!ocupados!vagos! 1.876! domicílios!Domicílios!coletivos! 106! domicílios!Domicílios!coletivos!com!morador! 15! domicílios!Domicílios!coletivos!sem!morador! 91! domicílios!Média!de!moradores!em!domicílios!particulares!ocupados! 3,56! moradores!Fonte:!CENSO!IBGE!2010!!Como!demonstram!os!quadros!acima,!Diamantina!possuía,!em!2010,!16.952!domicílios,! sendo!que!destes!1.876!

(11%)! estavam! não! ocupados! e! vagos! e! 106! (0,6%)! eram! coletivos,! a! média! de! moradores! por! domicilio! no!

município!é!de!3,39!moradores!por!unidade!habitacional.!

!

Os!mapas!a!seguir!demonstram!de!maneira!preliminar,!parte!das!condições!demográficas!até!aqui!apresentadas!

para!o!município!de!Diamantina.!O!primeiro!mapa!(Imagem!2)!apresenta!a!densidade!populacional!em!relação!aos!

domicílios!por!setor!censitário,!mostrando!que!grande!parte!dos!moradores!do!munícipio!estão!concentrados!na!

sede,!além!da!ocorrência!de!áreas!mais!densas!nos!distritos!e!povoados!(pontos!em!vermelho!escuro!no!mapa).!O!

segundo!mapa! (Imagem! 3)! espacializa! a! condição! de! renda! na! sede! no!município,!mostrando! a! tendência! dos!

moradores! de!menor! renda! habitarem! as! bordas! do! núcleo! histórico.! Finalmente,! o! terceiro!mapa! (imagem! 4)!

mostra! a!maior! incidência!de!domicílios! com!escoamento!de!esgoto!por! vala.! Estas! três! evidencias,! são! apenas!

algumas!das!muitas!que!serão!aprofundadas!durante!a!etapa!do!diagnóstico.!


12!

Imagem2:!Mapa'Diamantina,'Densidade'em'domicílios'por'setor'censitário.'!

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13!

!

!

imagem3:!População'com'rendimento'nominal'mensal'domiciliar'per'capita'de'até'70'reais.'Ocorrência'por'setor'

censitário.!

!

!! !


14!

!

imagem4:!Domicílios'com'esgotamento'sanitário'despejado'em'vala.'Ocorrência'por'setor'censitário.!

!

!! !


15!

Economia!local,!emprego,!finanças!públicas!e!outros.!

!

A! economia! local! tem! forte! vínculo! com! o! turismo,! serviços! e! comércio! local.! A! população!

economicamente! ativa! era! em!2010!de! 22.697!pessoas,! sendo!que!destas! 20.805! estavam!ocupadas,!

15.086!empregadas!e!8.321!com!carteira!de!trabalho!assinada.!

!

Quadro3:!População'economicamente'ativa'Total!de!pessoas!com!10!anos!ou!mais! 39.347! Pessoas!Economicamente!ativas! 22.697! Pessoas!Economicamente!ativas!e!ocupadas! 20.805! Pessoas!Economicamente!ativas!e!desocupadas! 1.892! Pessoas!Não!economicamente!ativas! 16.650! Pessoas!Fonte:!IBGE!CIDADES!2012!!

Quadro4:!População'economicamente'ativa'e'ocupada,'por'grupo'de'ocupação'Total!! 20.805! Pessoas!Diretores!e!gerentes! 746! Pessoas!Profissionais!de!ciência!e!intelectuais! 2.500! Pessoas!Técnicos!e!profissionais!de!nível!médio! 1.003! Pessoas!Trabalhadores!de!apoio!administrativo! 924! Pessoas!Trabalhadores!dos!serviços,!vendedores!dos!comércios!e!mercados! 2.837! Pessoas!Trabalhadores!qualificados!da!agropecuária,!florestais,!caça!e!pesca! 2.275! Pessoas!Trabalhadores!qualificados,!operários!e!artesãos!da!construção,!e!artes!mecânicas!! 2.691! Pessoas!Operadores!de!instalações!e!maquinas!e!montadores! 845! Pessoas!Ocupações!elementares! 5.563! Pessoas!Membros!das!forças!armadas,!policiais!e!bombeiros!militares!! 223! Pessoas!Outras!ocupações! 1.198! Pessoas!Fonte:!IBGE!CIDADES!2012!!

Quadro5:!População'economicamente'ativa,'condição'do'emprego'Total!! 20.805! Pessoas!Empregados! 15.086! Pessoas!Com!carteira!de!trabalho!assinada! 8.321! Pessoas!Militares!e!funcionários!públicos!estatutários! 2.081! Pessoas!Sem!carteira!de!trabalho!assinada! 4.684! Pessoas!Trabalha!por!conta!própria! 3.109! Pessoas!Empregadores! 567! Pessoas!Não!remunerados!! 135! Pessoas!Trabalho!na!produção!para!consumo!próprio! 1.909! Pessoas!Fonte:!IBGE!CIDADES!2012!!!

Em!2006,!o!eleitorado!de!diamantina!era!de!31.973!eleitores.!A!receita!orçamentaria!do!município,!em!

2009,!foi!de!R$44.557.172,02.!

!


16!

!

!

Questões!iniciais!para!desenvolvimento!do!PLHIS!

!

Quanto!à!atual!realidade!urbana!e!habitacional!de!Diamantina,!para!além!dos!dados!demográficos!e!das!

carências! de! infraestrutura! básica! dispersas! por! todo! o!município! já! citados,! tomam! destaque! como!

questões! fundamentais! para! o! desenvolvimento! da! politica! habitacional! local:! O! crescimento! e! o!

adensamento!espontâneo!e!informal!da!sede!(núcleo!histórico)!em!direção!a!Serra!dos!Cristais!na!região!

do! Rio! Grande;! a! existência! de! pontos! com! grande! volume! de! construção! em! execução! em! regiões!

periféricas! à! sede,! com! carência! de! infraestrutura! básica,! como! na! região! da! Palha;! ! A! existência! de!

regiões!com!concentração!de!baixíssima!qualidade!habitacional,!como!na!Vila!Operaria.!

!

O! crescimento! informal! e! espontâneo! é! entendido! como! resultado! da! falta! de! politica! pública! para!

provisão!adequada!de!moradia,! e! comporta!na! grande!maioria!dos! casos! as! famílias!de!menor! renda!

que!não!conseguem!acessar!o!mercado!formal.!

!

Além!de! todas! as! carência! urbanas! existentes! em!Diamantina,! que! serão! qualificadas! e! quantificadas!

durante!o!Diagnóstico,!a!região!do!Rio!Grande!em!direção!há!Serra!dos!Cristais!é!a!principio,!a!porção!da!

cidade! onde! há! maior! necessidade! de! posicionamento! estratégico! do! poder! público.! Nesta! região! a!

ocupação!urbana! recente,! em!constante! crescimento!e! verticalização,! apresenta!baixíssima! cobertura!

de! infraestrutura! básica.! Com! o! adensamento! cotidiano,! estas! condições! tendem! a! piorar,! podendo!

ocorrer! situações! de! risco! de! deslizamento! devido! a! alta! declividade! do! local.! Este! contexto! é! ainda!

agravado! pelo! conflito! com! o! conjunto! paisagístico! da! Serra! dos! Cristais,! bem! tombado! em! âmbito!

estadual!que!vem!se!descaracterizando!em!função!desta!ocupação.!

!

No!restante!do!território!do!munícipio,!destacamos!ainda!a!existência!de!núcleos!e!habitações!isoladas!

em!área!rural,!com!menor!acesso!a!serviços!básicos!e!baixa!mobilidade.!!

!

As!imagens!a!seguir!ilustram!alguns!casos!detectados!durante!atividade!de!campo.!

! !

! Imagem5:!Margens'do'Rio'Grande,'Travessa'Quatro'Vinténs.'Ocupação'em'APP'e'despejo'de'

esgoto'sanitário'direto'no'curso'd’agua.!

!

!

Fonte:!Risco!Arquitetura!Urbana!julho!2012!

!

! Imagem6:!Alto'do'Rio'Grande,'Rua'do'Areião.'Ocupação'espontânea'da'Serra'dos'Cristais'em'processo'de'adensamento.!

!


! ! Imagem7:!Região'da'Palha'e'entorno.'!! !


! Imagem8:!Vila'Operaria.'


!

!

3.!DESCRIÇÃO!DAS!ETAPAS!DA!ELABORAÇÃO!DO!PLANO.!!

Seguindo!as!orientações!estabelecidas!no!Guia!de!Adesão!do!SNHIS,!produzido!pela!Secretaria!Nacional!

de!Habitação,!o!Plano!deverá!se!estruturar!em!três!etapas,!descritas!a!seguir:!

'

3.1.'ETAPA'1'–'Proposta'Metodológica'

'

A!metodologia!a!ser!aplicada!no!desenvolvimento!do!PLHIS!garante!o!princípio!da!participação!popular!

na! sua! elaboração,! contemplando! o! debate! coletivo! com! a! população! local! durante! as! etapas! do!

diagnóstico!e!a!apresentação!das!propostas!do!Plano!de!Ação.!!

!

Esta!etapa!indica!a!organização!dos!trabalhos!(coordenação,!fases,!e!cronograma!físicoWfinanceiro)!e!das!

equipes,!com!suas!responsabilidades!e!metas,!estratégia!de!comunicação,!articulação!e!mobilização!dos!

diversos!atores.!!

!

3.2.'ETAPA'2'4'Diagnóstico'do'Setor'Habitacional'

!

A!segunda!etapa!do!Plano!refereWse!ao!diagnóstico!do!setor!habitacional,!que!se!estrutura!a!partir!dos!

seguintes!tópicos:!!

• Inserção!regional!do!município!e!sua!articulação!com!os!fatores!socioeconômicos;!

• Definição!dos!Atores!sociais!e!suas!capacidades:!levantamento!de!informações!sobre!a!forma!de!

organização!dos!diversos!grupos!sociais!que!atuam!no!setor!habitacional!e! sua!capacidade!de!

atuação;!

• Histórico!da!produção!habitacional!local;!!

• Análise!normativa!e!institucional;!!

• Definição!das!necessidades!habitacionais!no!município,!!

• Caracterização!de!assentamentos!precários,!e!!

• Estimativas!para!encaminhamento!da!demanda.!

• Relatório!de!participação!social,!contendo!descrição!dos!eventos!realizados,!incluindo!ata,!lista!de!

presença,!relatório!fotográfico!e!material!didático!utilizado.!

!

Por!meio! da! estrutura! apresentada,! o! diagnóstico! deverá! contemplar! a! identificação,! quantificação! e!

qualificação!das!demandas!habitacionais!do!Município!com!vistas!ao!planejamento!das!ações!do!poder!

público,! no! estabelecimento! de! metas! e! programas! de! atendimento! e! suprimento! do! segmento!


22!

habitacional.!

!!

EntendeWse! por! identificação! o! levantamento! de! dados! de! fontes! oficiais! sobre! as! demandas!

habitacionais,! levandoWse! em! conta! suas! especificidades! econômicas! e! culturais,! além! do!

reconhecimento!e!coleta!de!informações!de!grupos!ou!organizações!comunitárias!ligadas!à!questão!da!

moradia!e!que!possam!se!constituir!como!interlocutores!da!sociedade!civil!junto!ao!poder!público.!

!

Por!quantificação! da!demanda!habitacional! consideraWse!a!pesquisa!das!quantidades!apontadas! tanto!

em! fontes! oficiais,! como! também! colhidas! através! de! visitas! técnicas! a! campo! e! junto! aos! diversos!

cadastros!realizados!no!Município.!

!

Por!qualificação!entendeWse!a!identificação!das!características!urbanísticas!e!fundiárias!das!demandas!e!

dos!distintos!grupos!sociais!a!serem!atendidos.!O!diagnóstico!se!apoia!no!reconhecimento!dos!diversos!

atores!envolvidos!na!produção!habitacional!municipal!e!dos!grupos!sociais!mais!vulneráveis!aos!agentes!

produtivos,!como!forma!de!reconhecer!o!conjunto!da!cadeia!e!do!processo!de!produção!de!terra!urbana!

e!de!unidades!habitacionais!dentro!dos!diversos!segmentos!sociais.!!!

!

3.3.'ETAPA'3'–'Estratégia'de'Ação!!

A!Etapa!3!deverá!apresentar!a!estratégia!de!ação!frente!ao!levantado!realizado!na!etapa!de!diagnóstico!

e,!desta! forma,!estabelecer!as!diretrizes!e!objetivos!do!PLHIS,!desenvolver!ou!aprimorar!programas!e!

ações! que! atendam! às! necessidades! levantadas,! apresentar! quais! são! as! metas! a! serem! cumpridas,!

indicando! recursos! e! fontes! de! financiamento,! além! de! apresentar! quais! indicadores! que! serão!

utilizados! para! auxiliar! a! avaliação! das! ações! e! determinar! formas! de! monitoramento,! avaliação! e!

revisão!das!propostas.!!

!

O!produto!deverá!conter!portanto:!

!

! Para! cada! Meta! de! atendimento! prevista,! a! indicação! dos! recursos! e! fontes! de!

financiamento!necessários!à!sua!execução.!!

! Quadro! resumo! para! metas,! recursos! e! fontes! expressos! por! programa! e! ação! num!

determinado!período,!a!ser!definido!em!conformidade!com!a!capacidade!de!investimento!

local.!!


23!

! Para! cada! meta/programa,! devem! ser! definidos! indicadores,! instrumentos! capazes! de!

medir!o!desempenho,!passíveis!de!aferição!e!coerentes!com!os!objetivos!estabelecidos.!!

! Metodologia!para!monitoramento,!avaliação!e!revisão!do!plano.!

! Além! do! caderno! das! Estratégias! de! Ação,! deverá! contar! como! anexo! do! produto! final!

desta! etapa,! um! Relatório! de! Atividades! relatando! a! participação! social,! contendo!

descrição!das!ações:!nome!do!evento,!data!da!realização,!ata,!lista!de!presença,!relatório!

fotográfico!e!material!didático!utilizado.!

!

Durante! toda! a! elaboração! do! Plano,! e! sobretudo! na! fase! de! diagnóstico,! deverão! ser! avaliadas! as!

demais! politicas! ! municipais,! estaduais! e! federais! existentes! e! com! recente! execução,! de! forma! a!

permitir!a! integração!entre!diversas!áreas!correlatadas!à!politica!pública!de!habitação.!Nesse!sentido,!

como! já!aponta!o!quadro7! (ver!p.25),!deverá!ser! realizada!também!a! leitura!normativa!e! institucional!

das! três! esferas! de! governo,! utilizandoWse! para! isso! também! das! bases! de! dados! disponíveis! como! o!

Cadastro! Único! e! o! Sistema! de! Informação! do! Atendimento! Básico! W! SIAB! com! dados! primários! para!

comparação.! ! Na! última! etapa! do! PLHIS,! serão! determinadas! as! fontes! de! recursos! vinculadas! as!

diversas!áreas!e!esferas!de!governo!existentes.!

!

4.!BASE!DE!DADOS!!! !

Para! o! levantamento! das! informações! necessárias! ao! desenvolvimento! das! etapas! do! PLHIS,! serão!

utilizadas!as!bases!de!dados!e!informações!existentes!na!Prefeitura!Municipal,!nos!órgãos,!empresas!e!

instituições!públicas!e!privadas,!nos!âmbitos!federal,!estadual!e!municipal.!Também!serão!consultadas!

as!legislações!pertinentes!a!cada!um!dos!assuntos!abordados.!!

!

Dentre! todas!as! fontes!de!dados!destacadas!a! seguir,! tomam!relevância!central!para!a!elaboração!do!

PLHIS!o!Plano!Diretor!da!Cidade,!os!dados!referentes!às!condições!habitacionais!do!Censo!IBGE!(2000)!

sistematizados!pela!Fundação!João!Pinheiro!(2005),!e!CENSO!IBGE!(2010).!!

!

!

Prefeitura'Municipal'

Plano!Diretor,!Código!de!Obras,!Plano!Plurianual,!Lei!de!Diretrizes!Orçamentárias,!e!demais!leis!territoriais!e!orçamentárias!vinculadas!à!política!habitacional!no!Município.!Base!de!dados!e!cadastros!municipais!(Cadastro!Único,!e!SIAB!Saúde!da!Família).!

Empresas,' Caixa!Econômica!Federal!W!CEF'

Quadro6'.'Fonte'de'Dados'e'Informações'a'serem'consultadas!


24!

órgãos,'instituições'

públicas'e'outros'''

Centro!de!Desenvolvimento!e!Planejamento!Regional!–!CEDEPLAR!UFMG!

Fundação!João!Pinheiro!W!FJP!!

Instituto!Brasileiro!de!Geografia!e!Estatística!–!IBGE!!

Secretaria!Nacional!de!Habitação!–!Ministério!das!Cidades!(Base!de!dados!e!Plano!Nacional!de!Habitação)!!

Secretaria!de!Estado!de!Planejamento!e!Gestão!de!Minas!Gerais!W!SEPLAG!

Companhia!de!Habitação!de!Minas!Gerais!–!COHAB!MG!

Superintendência!do!INCRA!MG!

'

4.1 Dados Coletados !Quanto!aos!dados!primários!disponíveis!na!Prefeitura!Municipal!de!Diamantina,!a!consultoria!já!realizou!

recolhimento,! registro! e! sistematização! por! meio! de! suas! diversas! secretarias.! O! quadro! a! seguir!

demonstra!e!descreve!todo!o!material!até!aqui!coletado!e!que!servirá!de!base!para!todo!o!processo!do!

PLHIS.!


25!

Material Coletado. julho.2012

DOCUMENTO DESCRIÇÃO DATA FONTE PÁG. NOME ARQUIVO

Fotos de voo Diversas fotos obliquas tiradas durante voo sobre

município 2009 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

1 Pasta /fotos

CADUnico 2012 Dados do Cadastro Único 07.2012 Secretaria de Assistência e

Desenvolvimento Social - DIAMANTINA PREFEITURA_1.xls - DIAMANTINA PREFEITURA_2.xls

Legislação

Código de Obras e edificações, Uso e Ocupação do Solo, Parcelamento do Solo, Revisão do Plano Diretor, Perímetro Urbano, Zoneamento, Fundo Municipal de Habitação e Conselho Gestor,

30.11.2011 Prefeitura Municipal de Diamantina 67 Código de Obras e edificações

30.11.2011 Prefeitura Municipal de Diamantina 70 Uso e Ocupação do Solo Urbano

30.11.2011 Prefeitura Municipal de Diamantina 25 Parcelamento do Solo

30.11.2011 Prefeitura Municipal de Diamantina 60 Revisão do Plano Diretor

30.11.2011 Prefeitura Municipal de Diamantina 12 Perímetro Urbano

30.11.2011 Prefeitura Municipal de Diamantina 1 Zoneamento

14.08.2008 Prefeitura Municipal de Diamantina 4 Fundo Municipal de Habitação e Conselho Gestor

Material do Plano Diretor

Relatórios Técnicos, de legislação e participação (http://www.camaradiamantina.cam.mg.gov.br/plano_diretor.aspx)

02.2009 Prefeitura Municipal de Diamantina / Technum Consultoria 114 DI_ relatório técnico I

02.2009 Prefeitura Municipal de Diamantina / Technum Consultoria 29 DI_ relatório técnico II – Mapas de analise física

espacial

02.2009 Prefeitura Municipal de Diamantina / Technum Consultoria 177 DI_ relatório técnico III – Legislação

02.2009 Prefeitura Municipal de Diamantina / Technum Consultoria * DI_ relatório técnico IV – Participação popular (*não

abre) Pranchas diversas: Altimetria, Bacias, Carta

imagem, Declividade, Geologia, Geomorfologia, Hidrografia, Hipsometria, Maior e Menor altitude,

Pedologia, Mapa dos Distritos e perímetros urbanos.

06.03.2008 Prefeitura Municipal de Diamantina / Technum Consultoria - /Mapas/

01.10.2008 Prefeitura Municipal de Diamantina / Technum Consultoria - /Perímetros/

Mapas em dwg.

Base da CEMIG 07.2012 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano 1 Base Cemig .dwg

Perímetros de Tombamento IPHAN E UNESCO 07.2012 Secretaria Municipal de

Desenvolvimento Urbano 1 Base Perimetors.dwg

Arruamentos e distritos detalhados 07.2012 Secretaria Municipal de

Desenvolvimento Urbano 1 Base1.dwg Processo de Tombamento

Processo de Tombamento do Conjunto Paisagístico da Serra dos Cristais IEPHA/MG

22.07.2008 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano 173

Quadro7:!Material'coletado!


26!

5.!ESTRUTURA!E!ATRIBUIÇÕES!DAS!EQUIPES!

!

Para!a!elaboração!do!PLHIS!serão!formadas!duas!equipes!de!trabalho:!uma!EQUIPE!EXECUTIVA!e!uma!

EQUIPE!DE!ACOMPANHAMENTO.!

!

5.1.'Equipe'Executiva'

'

A! EQUIPE! EXECUTIVA,! responsável! pela! elaboração! do! PLHIS,! será! composta! por! um! NÚCLEO! DA!

PREFEITURA! e! um! NÚCLEO! CONSULTIVO! –! empresa! especializada! em! planejamento.! Atribuições! da!

EQUIPE!EXECUTIVA:!

!

• Elaborar! o! PLHIS,! coordenando! as! atividades! gerais,! a!mobilização! social,! interlocução! com! a!

sociedade,!a!publicidade!do!plano!e!elaboração!das!etapas!do!plano.!!

• Realizar!a!interface!das!Políticas!Públicas,!preocupandoWse!com!a!articulação!e!o!fortalecimento!

das!ações,!através!da!organização!de!reuniões!com!a!participação!de!representantes!das!demais!

Secretarias! da! Prefeitura,! garantindo! assim! a! unidade! de! encaminhamento! e! a! validação! do!

diagnóstico.!

!

A!composição!do!NÚCLEO!DA!PREFEITURA!será!coordenada!pela!Secretaria!de!Planejamento!Urbano!e!

composta!por!membros!das!diversas!Secretarias!vinculadas!à!política!habitacional!na!cidade,!ao!qual!são!

atribuídas!as!seguintes!funções:!

!

• Desenvolvimento! das! ações! e! atividades! necessárias! para! a! construção! do! Plano,! nas! suas!

diferentes!etapas;!

• Definir! diretrizes! para! a!mobilização! social,! assim! como! coordenar! reuniões! públicas! e! outras!

atividades! que! envolvam! Conselhos! Municipais! e! demais! agentes! do! Executivo,! Legislativo,!

Judiciário!e!Sociedade!Civil;!

• !Administrar! e! acompanhar! o! contrato! de! repasse! celebrado! com! o!Ministério! das! Cidades! /!

Caixa!Econômica!Federal;!

• Criar! instrumentos! legais!e! regulamentares,!em!nível!municipal,!que!viabilizem!a!execução!do!

PLHIS!e!seus!programas;!

• Integrar!as!ações!das!secretarias!e!órgãos!municipais!na!execução!do!projeto;!


27!

• Fornecer!todas!as!informações!e!cópias!dos!documentos!necessários!para!o!desenvolvimento!e!

elaboração!do!PLHIS;!

• Gerenciar!e!fiscalizar!os!serviços!desenvolvidos!pela!empresa!contratada;!

• Prestar!contas!da!correta!aplicação!dos!recursos!financeiros!destinado!à!elaboração!do!PLHIS;!

• Assegurar!que!o!PLHIS! seja! elaborado!em!estrita!observância! ao!Plano!Diretor! e!diretrizes!de!

uso!e!ocupação!do!solo;!

• Receber,!analisar!e!encaminhar!o!material!elaborado!de!cada!etapa!pela!empresa!contratada;!

• Garantir!a!comunicação!e!a!mobilização!dos!diversos!atores!envolvidos!no!processo,! junto!aos!

equipamentos!institucionais!ou!não,!como:!escolas,!posto!de!saúde,!creches!e!comércio!local.!

!

Quadro!8.!Membros'do'Núcleo'da'Prefeitura'

Função' Nome' Secretaria'

Coordenadora!Geral! Ana!Paula!Dias!Macedo! Secretária!Municipal!de!Desenvolvimento!Social!

!

Membro!Engenheiro! Carlos!Emanuel!Lopes!Ferreira! Secretaria!de!Desenvolvimento!Urbano!

Membro!Arquiteta!Urbanista! Débora!do!Nascimento!França! !Secretaria!de!Desenvolvimento!Urbano!

Membro!Assistente!Social! Jandira!Sueli! !Núcleo!de!apoio!as!associações!e!conselhos!

Membro!Advogada! Débora!Dumont!Cruz! Núcleo!Jurídico!!

Membro!Secretária!Geral! Geralda!Raquel!Dias!Lima! Coordenadoria!de!Promoção!Social!

!

!

O!NÚCLEO!CONSULTIVO!será! composto!por!profissionais! com!experiência!em!planejamento!urbano!e!

habitação.!São!atribuições!da!empresa!contratada:!

!

• Acompanhar!todo!o!desenvolvimento!e!elaboração!do!PLHIS;!

• Executar! os! trabalhos! necessários! à! elaboração! do! objeto,! observando! critérios! de! qualidade!

técnica,!prazos!e!custos!previstos;!

• Apresentar! à! “contratante”,! em! cada! etapa,! relatórios! de! execução! relacionados! ao!

desenvolvimento!do!PLHIS!contendo!a!memória!e!os!materiais!comprobatórios!de!participação!

popular;!

• Cumprir!a!metodologia!específica!de!modo!a!atingir!todos!os!objetivos!propostos;!

• Assegurar! que! o! PLHIS! seja! elaborado! em! estrita! observância! às! seguintes! diretrizes:! Política!

Nacional!de!Habitação,!Plano!Diretor,!e!Princípio!Democrático!Social;!

• Garantir!o!aprofundamento!de!questões!relevantes!ao!PLHIS;!


28!

• Realizar!discussões!para!reuniões!internas!e!externas.'

!

!

Quadro!9.!Membros'do'Núcleo'Consultivo'–'Risco'Arquitetura'Urbana'

Arquiteto'e'Urbanista''Coordenador'e'Responsável'Técnico'

André!Dal’Bó!da!Costa!W!CREA!n˚!5063179289!!!!

Arquiteto'e'Urbanista'Pleno'

Ulisses!Demarchi!Silva!Terra!W!CREA!n˚!5062996716!!

Arquiteto'e'Urbanista'Pleno'

Eduardo!Augusto!Costa!–!CREA!n˚!5063174798!!

Assistente'Social' Dalva!Sueli!Demarchi!Silva!W!CRESS!n˚!3580!

!

!

' A! Risco! Arquitetura! Urbana! conta! ainda! com! um! quadro! de! Consultores! externos! nas! áreas! Jurídica,!

Econômica! e! Ambiental.! Estes! deverão! ser! acionados! de! acordo! com! as! demandas! geradas! durante! a! fase! do!

diagnóstico.!!!


29!

5.2.'Equipe'de'Acompanhamento'

!

A!EQUIPE!DE!ACOMPANHAMENTO!será! formada!por! representantes!do!poder!público!e!da!sociedade!

civil! que,! no! caso,! será! representada! pelos! membros! do! Conselho! Gestor! do! Fundo! Municipal! de!

Habitação!de!Interesse!Social,!estruturados!conforme!a!legislação!municipal!Lei!n.3393!de!14!de!agosto!

de!2008,!nomeados!em!ATA!datada!de!03/11/2011.!

!

O! papel! principal! da! EQUIPE! DE! ACOMPANHAMENTO! é! monitorar! a! elaboração! do! PLHIS,! além! das!

seguintes!atribuições:!

• Acompanhar!todas!as!etapas!da!proposta!metodológica;!

• Mediar!a!relação!com!a!comunidade;!

• Apoiar! a! organização! de! reuniões! e! seminários! para! desenvolvimento! das! atividades! de!

elaboração!do!PLHIS.!

Quadro10!:!Membros'do'Conselho'

GOVERNO'Titular:!Maria!Goretti!Rocha!Canutto!–!Presidente!(Secretaria!de!Governo)!Suplente:!Sandra!Regina!Meira!Dias!Dumont!(Chefe!de!Gabinete)!Titular:!Ana!Paula!Dias!Macedo!–!Vice!Presidente!(Secretaria!de!Desenvolvimento!Social)!

Suplente:!Ednalma!Leticia!Santiago!Vial!!(Advogada!do!CREAS)!

Titular:!!Débora!do!Nascimento!França!(Secretaria!de!Desenvolvimento!Urbano)!

Suplente:!Carlos!Emanuel!Lopes!Ferreira!(Secretaria!de!Desenvolvimento!Urbano)!

Titular:!Marcilio!Alisson!Fonseca!de!Almeida!(Secretário!do!Meio!Ambiente!e!Desenvolvimento!Rural!Sustentável)!

Suplente:!Daniel!Júnior!de!Miranda!(Secretário!do!Meio!Ambiente!e!Desenvolvimento!Rural!Sustentável)!Titular:!Rosa!Wilma!Miranda!Santiago(Assessora!Jurídica)!

Suplente:!Jacira!Sueli!Cunha!(Núcleo!de!apoio!as!associações!e!conselhos)!

LEGISLATIVO!

Titular:!Sebastião!de!Jesus!Alvez!(vereador)!

Suplente:!José!Paulo!Alvez!da!Silva!(Vereador)!SOCIEDADE!CIVIL!

Titular:!Margarete!Roosevelt!da!Silva!(Presidente!da!central!de!associações!comunitárias)!

Suplente:!Alcides!Lourenço!(As.!Presidente!da!Associação!comunitária!do!bairro!Bela!Vista)!

Titular:!Alexsandra!Dupim!(Cáritas!Arquidiocesana)!

Suplente:!Elaine!Almeida!(Cáritas!Arquidiocesana)!

Titular:!Célio!Ezaquiel!Cunha!(Conselho!São!Vicente!de!Paulo)!

Fonte:!ATA!de!reunião!do!Conselho!de!03/11/2011!


30!

!

6.!METODOLOGIA!DE!ELABORAÇÃO!!'

6.1'Estratégias'de'Mobilização'e'Participação'da'População'

'

Para!que!o!processo!de!construção!do!Plano!Municipal!de!Habitação!seja!democrático!e!participativo!

estão! previstas! atividades! bilaterais! com! setores! sociais,! atividades! com! a! população! e! audiências!

públicas!ao!fim!das!etapas!II!e!III.!!

! !

As!atividades!bilaterais!com!os!setores!sociais!e!as!atividades!com!a!população!têm!o!objetivo!de!auxiliar!

as!etapas!de!elaboração!do!plano.!As!audiências!têm!a!função!de!contestação,!divulgação!e!aprovação!

das!propostas.!

!

Para!garantir!a!comunicação,!principalmente!com!a!população!envolvida,!serão!tomadas!cinco!principais!

iniciativas!de!publicidade:!

!

• Construção!e!manutenção!de!blog!do!PLHIS!de!Diamantina;!

• Divulgação!através!de!mensagem!por!carro!de!som;!

• Edital!de!convocação!da!população!no!Jornal!do!Município;!

• Divulgações!através!de!faixas!na!cidade;!

• Chamada!na!pagina!da! internet!principal!do!Município! com!as! funções!de!disponibilização!de!

arquivos,! apresentações! dos! produtos! entregues! e! um! eWmail! para! interlocução! com! a!

população,!através!do!blog.!!

!

!


31!

Imagem9:!Layout!do!Blog!–!www.plhisdiamantina.wordpress.com!

!fonte:!Risco!Arquitetura!Urbana!2012!


32!

6.1.1.'Atividades'Bilaterais'com'os'setores'sociais'

'

As!atividades!bilaterais!serão!reuniões!e!oficinas!com!os!setores!da!sociedade!civil! ligados!à!produção!

habitacional.!As!reuniões!bilaterais!são!essenciais!na!etapa!de!elaboração!do!diagnóstico,!acontecendo!

também! na! elaboração! das! propostas! e! ações.! ! Tais! atividades! permitirão! a! leitura! e! definição! dos!

atores!sociais!e!suas!capacidades.!

!

Estas!atividades!poderão!ocorrer!de!diversas!formas:!entrevistas;!oficinas;!consultas!por!carta!e!eWmail.!

As! atividades! devem! estabelecer! o! diálogo! tanto! com! o! setor! imobiliário! e! profissionais! ligados! à!

produção!de!habitação!no!município!W!para!caracterizar!o!histórico!da!oferta!habitacional!W!quanto!com!

empresários! ligados! ao! setor,! Associações! de! bairro,!Movimentos! sociais! organizados! e! outros! atores!

importantes!para!configurar!o!quadro!da!Política!Habitacional!do!Município.!!

!

Essas!atividades!deverão!ser!executadas!pela!EQUIPE!EXECUTIVA!com!apoio!e!participação!da!EQUIPE!

DE!ACOMPANHAMENTO,!garantindo!a!plena!participação!da!sociedade!local.!

!

No!Município! de! Diamantina! destacamWse,! a! princípio,! os! seguintes! atores! e! representantes! a! serem!

consultados!para!elaboração!do!plano:!

!

• Sociedade'Civil'Organizada:'

- Associações!de!bairro.!

- Representantes!da!População!rural.!

- Representantes!da!comunidade!Quilombola.!

!

• Representantes'de'Classes'Profissionais:'

W!! Arquitetos,!agrônomos,!advogados!e!engenheiros!locais.!

!

• Área'rural'

- Assentamento!Rural.!

- Remanescente!de!Quilombo.!

!

• Mercado'Imobiliário:'

- Imobiliárias!locais!


33!

!

• Banco:'

Caixa!Econômica!Federal!–!Gerenciadora.!

Banco!do!Brasil!de!Diamantina.!

!

!

6.1.2.'Atividades'com'a'população'

!!Serão! realizadas! reuniões! públicas! com! a! população! do! Município! a! fim! de! apresentar! e! discutir! as!

questões!referentes!ao!PLHIS.!

!

A! convocação! e! disponibilização! do! local! para! as! reuniões! setoriais! serão! de! responsabilidade! do!

NÚCLEO!DA! PREFEITURA,! cabendo! à! EQUIPE!DE! ACOMPANHAMENTO! o! total! apoio! na! organização! e!

apresentação!do!conteúdo!das!reuniões.!!

6.1.3.'Audiências'Públicas'

!

Após! a! elaboração!da!Etapa! II! –!Diagnóstico,! será! realizado!uma!Audiência!Pública! à! toda!população,!

com! a! presença! de! membros! da! Prefeitura,! Câmara! Municipal! e! setores! envolvidos! nas! questões!

habitacionais,!a!fim!de!apresentar!o!material!de!conclusão!do!diagnóstico.!

!

O!objetivo!desse!primeiro!encontro!será!a!socialização!da!informação!levantada!com!a!leitura!técnica!e!

participativa.! Além! disso,! a! Audiência! tem! papel! de! buscar! apontamentos! às! questões! pertinentes! e!

incorporáWlas!à!versão!final!do!Relatório!do!Diagnóstico.!

!

6.2.'Sensibilização'e'Capacitação'

!

A! sensibilização! e! capacitação! das! Equipes! envolvidas! na! elaboração! do! Plano! deverão! abordar! os!

seguintes!itens!gerais:!!

• O!que!é!e!qual!a!importância!de!uma!Política!Municipal!de!Habitação!e!!

• Qual!o!papel!de!cada!uma!durante!a!elaboração!do!PLHIS.!!

!


34!

'

'

6.2.1.'Núcleo'da'Prefeitura'

'

Serão! realizadas! reuniões! de! planejamento! dos! trabalhos! e! capacitação! do!NÚCLEO!DA! PREFEITURA,!

coordenadas!pelo!NÚCLEO!CONSULTIVO!durante!todas!as!etapas!de!Elaboração!do!Plano.!

!

Nessa!primeira!Etapa!para!elaboração!da!Metodologia,! foram!realizadas! reuniões!com!o!coordenador!

do!Plano!e!o!NÚCLEO!DA!PREFEITURA,!todas!relatadas!no!anexo!do!Relatório!de!Atividades.!!!

!

6.2.2.'Equipe'de'Acompanhamento'

!

A!sensibilização!e!incorporação!da!EQUIPE!DE!ACOMPANHEMENTO!ao!Plano!serão!de!responsabilidade!

da! EQUIPE! EXECUTIVA.! O! primeiro! momento! de! sensibilização! ocorrerá! como! início! da! Etapa! 2!

(elaboração! do! Diagnóstico)! e! a! capacitação! se! dará! ao! longo! de! todo! o! processo! de! elaboração! do!

Plano.!

!

Nas!ações!de!sensibilização!e!capacitação!da!EQUIPE!DE!ACOMPANHEMENTO!adotaWse!como!estratégia!

o! fortalecimento! e! a! consolidação! do! Conselho!Municipal! de!Habitação! e! Conselho!Gestão! do! Fundo!

como! atores! importantes! na! política! setorial.! Tais! ações! permitem! a! ampliação! do! grupo! de! pessoas!

envolvidas!nos!debates!habitacionais!do!Município,!possibilitando!a!continuação!das!ações!do!conselho!

de!forma!qualificada.!

!

6.3'Metodologia'da'Etapa'2'–'Diagnóstico'Técnico'

!

Para! elaboração! das! ações! e! programas! que! constituirão! o! PLHIS! é! necessária! a! leitura! da! realidade!

habitacional! para! identificar,! qualificar! e! quantificar! o! conjunto! das! necessidades! do! Município.! O!

Diagnóstico! Técnico! realizará! o! levantamento! desses! dados! e! análise! dos! mesmos! para! subsidiar! as!

estratégias!de!ação.!

!

Uma! série! de!dados! serão! levantados! e! compilados,! como!demonstrado! anteriormente,! ! seguindo! as!

seguintes!diretrizes:!

!


35!

• Inserção' regional' e' caracterização' do'Município:! levantamento! de! dados! relevantes! à! área,!

densidade!populacional!urbana!e!rural,! inserções!regionais,!características! físicas,!econômicas,!

sociais,!saúde!e!educação.!

!

Dados!necessários:!

! Mapa!de!localização!do!Município!com!delimitação!da!área!urbana!e!rural;!

! Mapa!com!as!áreas!de!preservação!e!incidência!de!legislação!ambiental;!

! Mapa!das!bacias!hidrográficas;!

! Mapa!com!localização!dos!setores!censitários;!

! Mapa!contendo!as!curvas!de!nível!do!Município.!

!

• Histórico' da' provisão' habitacional' do' Município:! esse! levantamento! é! necessário! para!

caracterizar!as!ações!públicas,!privadas!e!auto!promovidas,!na!área!habitacional;!caracterizar!o!

tipo! de! ofertas! nos! últimos! dez! anos,! tipos! de! financiamento;! levantar! e! analisar! as! leis!

municipais!relevantes!à!questão!habitacional.!

'


! Plano!Diretor!do!Município;!

! Outras!leis!relativas!à!questão!habitacional!no!Município;!

! Mapa!de!uso!e!ocupação!do!solo;!

! Mapa!com!as!plantas!cadastrais!dos!loteamentos;!

! Mapa!da!oferta!habitacional!no!Município;!

! Mapa!de!evolução!urbana!do!Município.!

!

• Necessidades' Habitacionais:! nesse! momento! é! importante! entender! que! o! atendimento! da!

demanda! habitacional! não! se! dá! exclusivamente! pela! produção! de! novas! unidades,! mas!

também!por!um!contingente!que!se!estabelece!na! faixa!da! inadequação!domiciliar,!em!que!é!

necessária!uma!adequação!das!unidades!para!suprir!determinado!tipo!de!carência.!

!

Para! a! quantificação!e!qualificação!dessas!necessidades!deveWse! caracterizar! a! população!que!

demanda!investimentos!habitacionais,!localizar!e!quantificar!o!déficit!habitacional!do!Município!

e!saber!qual!a!demanda!demográfica!da!população!até!o!horizonte!final!do!plano.!!

'



36!

! Mapa!das!áreas!de!risco!do!Município;!

! Mapa! de! localização! da! demanda! habitacional! (necessidade! de! novas! habitações,!

famílias!em!situação!de!risco,!falta!ou!precariedade!na!infraWestrutura,!coabitação!familiar);!

! Mapa!de!rede!de!água!e!esgoto;!

! Mapa!de!equipamentos!sociais!(escolas,!hospitais,!postos!de!saúde);!

! Cruzamento! entre! dados! do! IBGE,! quanto! à! caracterização! da! população,! e! dados! da!

Fundação!João!Pinheiro!quanto!ao!Déficit!Habitacional!no!Município,!e!

! Análise!dos!dados!referentes!aos!assentamentos!precários!do!Município,!realizados!pelo!

Centro!de!Estudos!da!Metrópole!(CEM).!

!

• Quantificação'de'área' livre'no'Município:!o!mapeamento!da!disponibilidade!de!terra! livre!no!

Município,!pública!e!privada,!é!essencial!ao!se!tratar!da!produção!de!novas!unidades,!tanto!para!

reassentamento,!quanto!para!a!oferta!de!novas!habitações,! seja!ela!de! Interesse!Social!ou!de!

Mercado!Popular.!!

!


! Mapa!de!vazios!urbanos;!

! Quantificação!de!domicílios!vagos;!

! Quantificação!de!lotes!com!infraestrutura!vazios;!

! Análise!de!viabilidade!de!criação!de!Zonas!Especiais!de!Interesse!Social!–!ZEIS,!e!!

! demais!instrumentos!previstos!no!PD!para!o!desenvolvimento!da!política!territorial.!

!

• Custos' de' produção' habitacional:! levantamento! de! dados! para! análise! de! custos! tanto! na!

produção! de! novas! unidades! habitacionais,! quanto! na! urbanização! de! áreas! com! carência! de!

infraestrutura.!

!


! Planilhas! de! custos! elaboradas! junto! ao! setor! da! construção! da! sociedade! civil! e!

prefeitura!municipal;!

! Levantamento!de!dados!do!SINAPI.!

!

• Arranjos' Institucionais' e' Legais:! análise! da! capacidade! do!Município! de! aplicação! de! recursos!

próprios!para!melhoria!das!condições!habitacionais,!assim!como!se!as!leis!vigentes!no!Município!

atendem!os!instrumentos!mínimos!que!garantem!o!acesso!à!terra!e!o!direito!à!cidade.!Avaliação!


37!

do! funcionamento! do! Conselho!Municipal! de! Habitação! e! da! estrutura! de! Governo.! Identificar!

recursos!humanos!tecnicamente!qualificados!e!equipamentos!para!a!realização!de!tais!serviços.!!

!

• Recursos' disponíveis' do' Município' para' habitação:! Analisar! o! histórico! em! investimentos!

habitacionais! do! Município,! fontes! de! recurso! existentes! e! capacidade! de! contrapartida! do!

Município.!

!


! !Quadro!relacionando!programas!de!habitação!(federais,!estaduais!e!municipais),!tipos!e!

limites!de!financiamento,!parâmetros!de!exigências.!

!

Como!produto!final!dessa!etapa!será!elaborado!o!Relatório!de!Diagnóstico!Técnico!que!corresponde!à!

leitura! técnica! da! realidade! habitacional! do! Município,! juntamente! com! a! leitura! participava! da!

sociedade! civil! envolvida.! Ao! final! dessa! segunda! etapa,! o! relatório! preliminar! será! apresentado! no!

Seminário! Público! desse! Diagnóstico! para! socializar! as! informações! relatadas,! assim! como! levantar!

apontamentos!pertinentes!à!complementação!da!leitura!e!finalização!do!relatório.!

!

6.4'Metodologia'da'Etapa'3'–'Plano'de'Ação'

'

A! etapa! final! do! Plano! iniciaWse! após! conclusão! da! versão! final! do! Diagnóstico.! Nessa! etapa,! serão!

formuladas! as! estratégias! de! ação! para! que! se! possa! atingir! o! desejado! equacionamento! do! déficit!

habitacional!no!Município.!!

''

Com! base! na! Política! Nacional! de! Habitação! e! no! Plano! Diretor,! serão! definidos! os! eixos! de!

desenvolvimento! para! o! equacionamento! e!melhoria! das! condições! habitacionais! locais.! Para! que! se!

possa! traçar! esses! objetivos,! é! necessária! a! leitura! técnica! e! participativa,! já! indicada! anteriormente,!

expressando!os!resultados!que!se!pretende!alcançar.!

!

Em!um!segundo!momento,!serão!estabelecidas!as!metas!do!plano,!ou!seja,!a!quantidade!de!produto!a!

ser!ofertado!por!programas!e!ações!num!determinado!período!de!tempo,!para!que!se!possa!ter!clareza!

das!prioridades!de!atendimento,!quais!serão!os!programas!e!estratégias!de!ação,!qual!o!público!alvo!de!

cada!programa,!assim!como!suas!fontes!de!recurso!e!responsáveis.!

!


38!

Como!a!leitura!técnica!participativa!prevê!uma!avaliação!na!estrutura!de!governo!e!suas!aplicações!em!

demandas!habitacionais,!é!importante!que!o!Plano!englobe!uma!proposta!de!estrutura!de!gestão!junto!

aos!setores!ligados!à!habitação,!para!que!se!possa!realmente!cumprir!os!objetivos!e!metas!relacionados.!

!

Estrutura'do'Plano'

! Princípios!do!Plano!Local!de!Habitação!de!Interesse!Social!

! Objetivos!

! Metas!do!Plano!

! Prioridades!de!Atendimento!

! Programas!e!Ações!

! Estrutura!de!Gestão!

! Projetos!de!Habitação!

!

A! apresentação! pública! do! PLHIS! acontecerá! através! de! uma! Audiência! Pública! de! Encerramento! da!

elaboração!do!Plano.!!

!


39!

7.!CRONOGRAMA!DAS!ETAPAS!'

As! atividades! já! iniciadas! tem! previsão! de! conclusão! para! o! mês! de! Janeiro! de! 2013,! quando! será!

entregue!e!apresentado!publicamente!o!Plano!Local!de!Habitação!de!Interesse!Social!de!Diamantina.!O!

quadro!a!seguir!especifica!o!cronograma!de!cada!uma!das!atividades!a!serem!desenvolvidas.!

!

Quadro!11:!Cronograma!

ATIVIDADES! Abr! mai! jun! jul! ago! set! out! nov! dez! jan!

ETAPA

'1'

1.0!Início!das!atividades!da!equipe!consultiva!e!assinatura!do!contrato.!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

1.1!Formação!da!Equipe!Executiva! ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

1.2!Reuniões!com!as!diversas!secretarias!e!prefeito,!e!atividade!de!campo!preliminar!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

1.3!Elaboração!da!Metodologia!de!trabalho! ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

1.5!Apresentação!e!entrega!do!Relatório!de!Metodologia!para!Elaboração!do!Plano!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

ETAPA

'2'

2.1!Atividades!de!Campo! ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.2!Reunião!com!equipe!executiva! ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.3!Reunião!com!equipe!de!acompanhamento! ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.4!Levantamento!de!dados!para!elaboração!do!Diagnóstico!técnico.!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.5!Atividades!com!a!população! ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.6!Elaboração!do!Diagnóstico!técnico.! ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.7!Reunião!com!equipe!executiva!para!finalização!do!diagnóstico!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.8!Reunião!com!a!equipe!de!acompanhamento!para!finalização!do!diagnóstico!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.9!Audiência!Pública!' ' ' ' ' ' ' ' ' '

2.10!Conclusão!e!entrega!do!Relatório!do!Diagnóstico!Técnico!Participativo!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

ETAPA

'3'

3.1!Elaboração!das!propostas!iniciais!junto!à!equipe!executiva.!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

3.2!Apresentação!das!propostas!para!discussão!junto!à!equipe!de!acompanhamento.!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

3.3!Atividades!com!equipe!executiva!para!consolidação!das!propostas.!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

3.4!Reunião!com!equipe!de!acompanhamento!para!finalização!do!plano.!

' ' ' ' ' ' ' ' ' '

3.5!Audiência!Pública!final!' ' ' ' ' ' ' ' ' '

3.6!Conclusão!e!Entrega!do!Produto!Final!' ' ' ' ' ' ' ' ' '

'

'

'

! !


40!

!

8.!CUSTOS!DE!EXECUÇÃO!!A!execução!do!PLHIS!tem!custo!total!licitado!de!R$59.000,00!(cinquenta!e!nove!mil!reais)!divididos!em!3!etapas,!com!liberação!de!pagamento!vinculada!a!entrega!de!cada!um!dos!produtos.!O!quadro!apresentados!a!seguir!detalha!a!composição!dos!custos:!!Quadro!12:!Custos'por'etapa!

Etapa 1 - Elaboração da Proposta Metodológica

Item Unidade Valor unidade

Quantidade Total (R$)

Horas da equipe técnica geral hora 80 140 11200 Gastos com materiais vários 470 1 470 Passagens avião passagens 600 3 1800 Aluguel de carro diária 100 6 600 Alimentação refeição 20 10 200 Hospedagem diária 80 6 480 Total R$ 14750,0

Etapa 2 - Elaboração do Diagnóstico



Horas da equipe técnica geral

hora

80 140 11200 Gastos com materiais vários 470 1 470 Passagens avião passagens 600 3 1800 Aluguel de carro diária 100 6 600 Alimentação refeição 20 10 200 Hospedagem diária 80 6 480 Total R$ 14750,0

Etapa 3 - Plano de Ação



Horas da equipe técnica geral hora 80 280 22400 Gastos com materiais vários 940 1 940 Passagens avião passagens 600 6 3600 Aluguel de carro diária 100 12 1200 Alimentação refeição 20 20 400 Hospedagem diária 80 12 960 Total R$ 29500,0 Total Geral R$59.000,000 !!!! !


41!

BIBLIOGRAFIA:!

!FUNDAÇÃO!JOAO!PINHEIRO!–!FJP.!Déficit!Habitacional!no!Brasil!2006.!Belo!Horizonte:!Fundação!João!Pinheiro,!Centro!de!Estatísticas,!2008.!!!MINISTÉRIO!DAS!CIDADES.!Sistema!Nacional!de!Habitação!de!Interesse!Social!SNHIS.!Guia!de!Adesão.!Legislação!Básica,!Documentos!de!Referencia!e!Publicações.!Secretaria!Nacional!de!Habitação.!Brasília:!SNHIS/FNHIS,!2008.!!!!________________________.!!Plano!Nacional!de!Habitação.!Produto!1!–!Estrutura!de!participação!durante!a!elaboração!do!PlanHab!e!definição!de!versões!para!discussão!com!as!instancias!participativas.!!Secretaria!Nacional!de!Habitação.!Brasília:!SNHIS/FNHIS,!2009.!!!_________________________.!!Políticas!Públicas!com!Participação!Popular.!Secretaria!Nacional!de!Habitação.!Brasília:!SNHIS/FNHIS,!2006.!!Disponível!em:!<http://www.cidades.gov.br/conselhoWdasWcidades/biblioteca/publicacoes/!LivroPoliticas.pdf/view>.!Acesso!em:!jun.!2012.!!!________________________.!Resoluções!da!2ª.!Conferência!Nacional!das!Cidades.!Disponível!em!sítio:!<http://www.cidades.gov.br/conselhoWdasWcidades/biblioteca/publicacoes/Resolucoesda2ConferenciaNacionaldasCidades.pdf/view!!>.!Acesso!em:!jun.!2012.!!!'Sítios'Eletrônicos'(acesso!junho!e!julho!de!2012)!!Ministério!das!Cidades!W!www.cidades.gov.br!!!!Prefeitura!do!Município!de!Diamantina!MG!W!www.diamantina.mg.gov.br!!Câmara!Municipal!de!Diamantina!W!http://www.camaradiamantina.cam.mg.gov.br/plano_diretor.aspx!!Instituto!Brasileiro!de!Geografia!e!Estatística!–!IBGE!–!www.ibge.br!!Blog!do!PLHIS!de!Diamantina!–!http://plhisdiamatina.wordpress.com!!!!

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plhis dmt 1 reduce revisão agosto 2014 · plhis diamantina mg - metodologia 6! imagens!!...

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