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Projeto de Lei Complementar n 465 /2015

Deputado(a) Vinicius Ribeiro

Estabelece diretrizes de mbito estadual para o planejamentoregional e d outras providncias. (Tramitao conjunta com oPLC 468/2015)

CAPTULO IDISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1. Ficam estabelecidas as diretrizes de mbitoestadual para o planejamento regional, a gesto e a execuodas funes pblicas de interesse comum em regiesmetropolitanas e em aglomeraes urbanas no Estado do RioGrande do Sul, as normas gerais sobre o plano dedesenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos de

governana, e os critrios para o apoio do Estado a aes queenvolvam governana regional no campo do desenvolvimentourbano

Art. 2. Para os efeitos desta Lei, consideram-se:I aglomerao urbana: unidade territorial urbana

constituda pelo agrupamento de 2 (dois) ou mais Municpioslimtrofes, caracterizada por complementaridade funcional eintegrao das dinmicas geogrficas, ambientais, polticas esocioeconmicas;

II funo pblica de interesse comum: polticapblica ou ao nela inserida cuja realizao por parte de umMunicpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto emMunicpios limtrofes;

III gesto plena: condio de regio metropolitanaou de aglomerao urbana que possui:

a) formalizao e delimitao mediante leicomplementar estadual;

b) estrutura de governana interfederativa prpria; ec) plano de desenvolvimento urbano integrado

aprovado mediante lei estadual;

IV governana interfederativa: compartilhamento deresponsabilidades e aes entre entes da Federao em termosde organizao, planejamento e execuo de funes pblicasde interesse comum;

V metrpole: espao urbano com continuidadeterritorial que, em razo de sua populao e

relevncia poltica e socioeconmica, tem influncianacional ou sobre uma regio que configure, no mnimo, a reade influncia de uma capital regional, conforme os critriosadotados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia eEstatstica - IBGE;

VI plano de desenvolvimento urbano integrado:instrumento que estabelece, com base em processo permanentede planejamento, as diretrizes para o desenvolvimento urbanoda regio metropolitana ou da aglomerao urbana;

VII regio metropolitana: aglomerao urbana que72C364E3 01/03/2016 08:22:23 Pgina 1 de 9

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configure uma metrpole.

Pargrafo nico. Os critrios para a delimitao daregio de influncia de uma capital regional, previstos no incisoV do caput deste artigo consideraro os bens e serviosfornecidos pela cidade regio, abrangendo produtosindustriais, educao, sade, servios bancrios, comrcio,empregos e outros itens pertinentes, disponibilizados pelo

IBGE, Fundao Estadual de Economia e Estatstica e/ououtras entidades pblicas que disponham dos pertinentesdados.

CAPTULO IIDA INSTITUIO DE REGIES

METROPOLITANAS E DE AGLOMERAES URBANAS

Art. 3. O Estado do Rio Grande do Sul, mediante lei

complementar, poder instituir regiesmetropolitanas e aglomeraes urbanas, constitudas

por agrupamento de Municpios limtrofes, para integrar aorganizao, o planejamento e a execuo de funes pblicasde interesse comum.

1. Os Municpios inclusos em regio metropolitanaou em aglomerao urbana formalizada e delimitada na formado caput deste artigo devero promover a governanainterfederativa, sem prejuzo de outras determinaes destaLei.

2. At a aprovao das leis complementaresprevistas no caput deste artigo por todos os Estadosenvolvidos, a regio metropolitana ou a aglomerao urbanater validade apenas para os Municpios que j houveremaprovado a respectiva lei.

Art. 4. Para fins de atendimento ao pargrafo nicodo art. 4. da Lei Federal 13.089, de 12 de janeiro de 2015, oEstado do Rio Grande do Sul reconhece como Regies

Metropolitanas e Aglomeraes dentro do seu territrio:I - Regio Metropolitana de Porto Alegre compostapelos municpios de Alvorada, Araric, Arroio dos Ratos,Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Capela de Santana,Charqueadas, Dois Irmos, Eldorado do Sul, Estncia Velha,Esteio, Glorinha, Gravata, Guaba, Igrejinha, Ivoti,Montenegro, Nova Hartz, Nova Santa Rita, Novo Hamburgo,Parob, Porto, Porto Alegre, Rolante, Santo Antonio daPatrulha, So Jernimo, So Leopoldo, So Sebastio do Ca,Sapiranga, Sapucaia do Sul, Taquara, Triunfo e Viamo;

II - Regio Metropolitana da Serra Gacha, composta

pelos municpios de Antnio Prado, Bento Gonalves, CarlosBarbosa, Caxias do Sul, Farroupilha, Flores da Cunha,Garibaldi, Ip, Monte Belo do Sul, Nova Pdua, PintoBandeira, Santa Tereza e So Marcos;

III - Aglomerao Urbana do Sul, composta pelos72C364E3 01/03/2016 08:22:23 Pgina 2 de 9

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municpios de Arroio do Padre, Capo do Leo, Pelotas, RioGrande e So Jos do Norte; IV - Aglomerao Urbana doLitoral Norte, composta pelos municpios de Arroio do Sal,Balnerio Pinhal, Capo da Canoa, Capivari do Sul, Cara,Cidreira, Dom Pedro de Alcntara, Imb, Itati, Mampituba,Maquin, Morrinhos do Sul, Osrio, Palmares do Sul, Terra deAreia, Torres, Tramanda, Trs Cachoeiras, Trs Forquilhas eXangri-l;

Art. 5. As leis complementares estaduais referidas noart. 3. desta Lei definiro, no mnimo:

I os Municpios que integram a unidade territorialurbana;

II os campos funcionais ou funes pblicas deinteresse comum que justificam a instituio da unidadeterritorial urbana;

III a conformao da estrutura de governanainterfederativa, incluindo a organizao administrativa e osistema integrado de alocao de recursos e de prestao de

contas; eIV os meios de controle social da organizao, do

planejamento e da execuo de funes pblicas de interessecomum.

Pargrafo nico. No processo de elaborao da leicomplementar, sero explicitados os critrios tcnicos adotadospara a definio do contedo previsto nos incisos I e II docaput deste artigo.

Art. 6. Respeitadas as unidades territoriais urbanascriadas mediante lei complementar estadual at a data deentrada em vigor desta Lei, a instituio de regiometropolitana impe a observncia do conceito estabelecido noinciso VII do caput do art. 2.

Art. 7. Nas regies metropolitanas ou nasaglomeraes urbanas institudas por lei complementarestadual, podero ser realizadas operaes urbanasconsorciadas regionais, aprovadas por leis estaduaisespecficas.

CAPTULO IIIDA GOVERNANA REGIONAL DE REGIES

METROPOLITANAS E DEAGLOMERAES URBANAS

Art. 8. A governana regional das regiesmetropolitanas e das aglomeraes urbanas respeitar osseguintes princpios:

I prevalncia do interesse comum sobre o local;II compartilhamento de responsabilidades para apromoo do desenvolvimento urbano integrado;

III autonomia dos entes da Federao;IV observncia das peculiaridades regionais e locais;

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V gesto democrtica da cidade, consoante os arts.43 a 45 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001;

VI efetividade no uso dos recursos pblicos,podendo formar um fundo especifico;

VII busca do desenvolvimento sustentvel;VIII formao de uma equipe tcnica

multidisciplinar sob responsabilidade do Estado e dosmunicpios que os compem.

Art. 9. Alm das diretrizes gerais estabelecidas no art.2 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, agovernana regional das regies metropolitanas e dasaglomeraes urbanas observar as seguintes diretrizesespecficas:

I implantao de processo permanente ecompartilhado de planejamento e de tomada de deciso quantoao desenvolvimento urbano e s polticas setoriais afetas sfunes pblicas de interesse comum;

II estabelecimento de meios compartilhados de

organizao administrativa das funes pblicas de interessecomum;

III estabelecimento de sistema integrado de alocaode recursos para um fundo especifico e de prestao de contas;

IV execuo compartilhada das funes pblicas deinteresse comum, mediante rateio de custos previamentepactuado no mbito da estrutura de governana regional;

V participao de representantes da sociedade civilnos processos de planejamento e de tomada de deciso, noacompanhamento da prestao de servios e na realizao deobras afetas s funes pblicas de interesse comum;

VI compatibilizao dos planos plurianuais, leis dediretrizes oramentrias e oramentos anuais dos entesenvolvidos na governana regional;

VII compensao por servios ambientais ou outrosservios prestados pelo Municpio unidade territorial urbana,na forma da lei e dos acordos firmados no mbito da estruturade governana regional.

Pargrafo nico. Na aplicao das diretrizesestabelecidas neste artigo, devem ser consideradas as

especificidades dos Municpios integrantes da unidadeterritorial urbana quanto populao, renda, ao territrio e scaractersticas ambientais.

Art. 10 A governana regional das regiesmetropolitanas e das aglomeraes urbanas compreender emsua estrutura bsica:

I instncia executiva composta pelos representantesdo Poder Executivo dos entes federativos integrantes dasunidades territoriais urbanas;

II instncia colegiada deliberativa com representao

da sociedade civil;III organizao pblica com funes tcnico-consultivas; e

IV sistema integrado de alocao de recursos e deprestao de contas.

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CAPTULO IVDOS INSTRUMENTOS DE

DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO

Art. 11. Sem prejuzo da lista apresentada no art. 4

da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho 2001, nodesenvolvimento urbano integrado de regies metropolitanas ede aglomeraes urbanas sero utilizados, entre outros, osseguintes instrumentos:

I plano de desenvolvimento urbano integrado;II planos setoriais regionais;III fundos pblicos especficos criados por

legislao especifica;IV operaes urbanas consorciadas interfederativas;V zonas para aplicao compartilhada dos

instrumentos urbansticos previstos na Lei Federal n 10.257,

de 10 de julho de 2001;VI consrcios pblicos, observada a Lei Federal n

11.107, de 6 de abril de 2005;VII convnios de cooperao;VIII contratos de gesto;IX compensao por servios ambientais ou outros

servios prestados pelo Municpio unidade territorial urbana,conforme o inciso VII do art. 9 desta Lei;

X parcerias pblico-privadas interfederativas.

Art. 12. As regies metropolitanas e as aglomeraesurbanas devero contar com plano de desenvolvimento urbanointegrado contendo um plano de mobilidade urbana sustentvelregional, aprovado mediante lei estadual.

1. Respeitadas as disposies do plano previsto nocaput deste artigo, podero ser formulados planos setoriaisinterfederativos para polticas pblicas direcionadas regiometropolitana ou aglomerao urbana.

2. A elaborao dos planos previstos no caput

deste artigo no exime o Municpio integrante da regiometropolitana ou aglomerao urbana da formulao dorespectivo plano diretor, nos termos do 1 do art. 182 daConstituio Federal e da Lei Federal n 10.257, de 10 de julhode 2001.

3. Nas regies metropolitanas e nas aglomeraesurbanas institudas mediante lei complementar estadual, oMunicpio dever compatibilizar seu plano diretor com o planode desenvolvimento urbano integrado da unidade territorialurbana.

4. O plano previsto no caput deste artigo serelaborado no mbito da estrutura de governana interfederativae aprovado pela instncia colegiada deliberativa a que se refereo inciso II do art. 9 desta Lei, antes do envio Assembleia

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Legislativa.

Art. 13. A Lei Estadual que instituir o plano dedesenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana oude aglomerao urbana dever ser revista, pelo menos, a cada10 (dez) anos.

Art. 14. O plano de desenvolvimento urbano integrado

de regio metropolitana ou de aglomerao urbana deverconsiderar o conjunto de Municpios que compem a unidadeterritorial urbana e abranger reas urbanas e rurais.

1. O plano previsto no caput deste artigo devercontemplar, no mnimo:

I as diretrizes para as funes pblicas de interessecomum, incluindo projetos estratgicos e aes prioritriaspara investimentos;

II o macrozoneamento da unidade territorial urbana;III as diretrizes quanto articulao dos Municpios

no parcelamento, uso e ocupao no solo urbano;IV as diretrizes quanto articulao intersetorial das

polticas pblicas afetas unidade territorial urbana;V Plano Regional de Mobilidade Urbana

Sustentvel;VI a delimitao das reas com restries

urbanizao visando proteo do patrimnio ambiental oucultural, bem como das reas sujeitas a controle especial pelorisco de desastres naturais, se existirem; e

VII o sistema de acompanhamento e controle desuas disposies.

2. No processo de elaborao do plano previsto nocaput deste artigo e na fiscalizao de sua aplicao, seroassegurados:

I a promoo de audincias pblicas e debates com aparticipao de representantes da sociedade civil e dapopulao, em todos os Municpios integrantes da unidadeterritorial urbana;

II a publicidade quanto aos documentos einformaes produzidos; e

III o acompanhamento pelo Ministrio Pblico.

CAPTULO VDA ATUAO DO ESTADO

Seo IDo Apoio do Estado ao Desenvolvimento Urbano

Integrado

Art. 15. Em suas aes inclusas na poltica nacional dedesenvolvimento urbano, o Estado apoiar as iniciativas dosMunicpios voltadas governana regional, observados asdiretrizes e os objetivos do plano plurianual, as metas e as

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prioridades fixadas pelas leis de diretrizes oramentrias e olimite das disponibilidades propiciadas pelas leis oramentriasanuais.

Art. 16. Para o apoio do Estado governana regionalem regio metropolitana ou em aglomerao urbana, serexigido que a unidade territorial urbana possua gesto plena,nos termos do inciso III do art. 2. desta Lei.

1. Alm do disposto no caput deste artigo, o apoiodo Estado governana regional em regio metropolitanaimpe a observncia do inciso VII do art. 8.

o desta Lei.

2. Admite-se o apoio do Estado para a elaborao ea reviso do plano de desenvolvimento urbano integrado deque tratam os arts. 12 e 13 desta Lei.

3. Sero estabelecidos em regulamento requisitos

adicionais para o apoio do Estado governana regional, bemcomo para as microrregies e cidades referidas no 2. do art.12 desta Lei e para os consrcios pblicos constitudos paraatuao em funes pblicas de interesse comum no campo dodesenvolvimento urbano.

Art. 17. A regio metropolitana instituda mediante leicomplementar estadual que no atenda o disposto no inciso VIIdo art. 8 desta Lei ser enquadrada como aglomerao urbanapara efeito das polticas pblicas federais e estaduais,independentemente de as aes nesse sentido envolverem ouno transferncia de recursos financeiros.

Art. 18. O Estado manter aes voltadas integraoentre cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira comoutros pases, em relao mobilidade urbana, como previstona Lei Federal n 12.587, de 3 de janeiro de 2012, e a outraspolticas pblicas afetas ao desenvolvimento urbano.

Seo IIDo Fundo Estadual de Desenvolvimento Urbano

Integrado

Art. 19. Fica autorizado o Estado a criar o FundoEstadual de Desenvolvimento Urbano Integrado - FEDUI, denatureza contbil e financeira, com a finalidade de captarrecursos financeiros e apoiar aes de governana regional emregies metropolitanas e em aglomeraes urbanas, nasmicrorregies e cidades referidas no 2. do art. 12 desta Lei eem consrcios pblicos constitudos para atuao em funespblicas de interesse comum no campo do desenvolvimento

urbano.

Art. 20. Podero constituir recursos do FEDUI:I recursos oramentrios do Estado a ele destinados;II recursos decorrentes do rateio de custos com os

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Municpios, referentes prestao de servios e realizao deobras afetas s funes pblicas de interesse comum;

III contribuies e doaes de pessoas fsicas oujurdicas;

IV contribuies de entidades e organismos decooperao nacionais ou internacionais;

V receitas operacionais e patrimoniais de operaesrealizadas com recursos do Fundo; e

VI outros recursos que lhe vierem a ser destinadosna forma da lei.

1. A aplicao dos recursos do FEDUI poder sersupervisionada por um conselho deliberativo, com aparticipao da Unio, dos Estados e dos Municpios, bemcomo de representantes da sociedade civil.

2. O regulamento dispor sobre o rgo gestor doFEDUI e sobre o grupo de assessoramento tcnico ao Fundo.

3. Ficara vedada a utilizao dos recursos doFEDUI para o pagamento de dvidas e coberturas de dficesfiscais de rgos e entidades de qualquer esfera de governo.

CAPTULO VIDISPOSIES FINAIS

Art. 21. A aplicao das disposies desta Lei sercoordenada pelas estruturas do Poder

Executivo, assegurando-se a participao dasociedade civil.

1. O subsistema de planejamento e informaesmetropolitanas reunir dados estatsticos, cartogrficos,ambientais, geolgicos e outros relevantes para oplanejamento, a gesto e a execuo das funes pblicas deinteresse comum em regies metropolitanas e em aglomeraesurbanas.

2. As informaes referidas no 1 deste artigodevero estar preferencialmentegeorreferenciadas.

Art. 22. A partir da data de entrada em vigor destaLei, a instituio de unidades territoriais urbanas que envolvamMunicpios pertencentes a mais de um Estado deve ocorrer naforma prevista no art. 4. da Lei Federal n. 13.089, de 12 de

janeiro de 2015, sem prejuzo da possibilidade de constituiode consrcios intermunicipais.

Art. 23. Independentemente das disposies desta Lei,os Municpios podem formalizar convnios de cooperao econstituir consrcios pblicos para atuao em funespblicas de interesse comum no campo do desenvolvimentourbano, observada a Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de

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2005.

Art. 24. Revogam-se as disposies em contrrio, emespecial a Lei Complementar n. 11.740, de 13 de janeiro de2002.

Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de suapublicao.

Sala das sesses,

Deputado(a) Vinicius Ribeiro

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