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Plano Local de Habitação de Interesse Social

Campo Bom / RS

Etapa 2: Diagnóstico

Outubro de 2010

MUNICÍPIO DE CAMPO BOM

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EQUIPE

Município de Campo Bom:

Helena Kern Kwiatkowski – Secretaria de Desenvolvimento Social e Habitação

Olga Maria Leuck - Departamento Jurídico

Carolina Lampert - Departamento Jurídico

Ana Lory Ely Quintana - Secretaria de Desenvolvimento Social e Habitação

Nilva Teresinha Dambros – Secretaria de Educação e Cultura

Irlene Lucia Ackermann Schardong - Secretaria da Saúde

Gisela Maria de Souza - Secretaria do Meio Ambiente

Coordenadora Técnica:

Arq. Raquel Ermel da Silva

Secretário de Desenvolvimento Social e Habitação

Maximilianno Messias de Souza

Prefeito:

Faisal Karam

Arq. Caroline Kuhn

Arq. Débora Becker

Eng. Civil Eveline Pedott

Bacharel em Direito Maria Etelvina B. Guimaraens

Economista Marcelo Pedott

Cientista Social Samuel Thomas Jaenisch

Acadêmica de Arquitetura Bruna Tumino Krause

Acadêmica de Arquitetura Rochelle Schneider dos Santos


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SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................................10

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS E EVOLUÇÃO URBANA ............................................................................................12

3. DIAGNÓSTICO DA HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL EM CAMPO BOM ............................................................13

3.1. Inserção Regional e Características do Município .......................................................................... 13 3.1.1. Caracterização de Campo Bom e sua Região .............................................................................................13 3.1.2. Dados Demográficos ....................................................................................................................................15 3.1.3. Situação Socioeconômica ............................................................................................................................18 3.1.4. Caracterização do Território .........................................................................................................................22

3.1.4.1. Distribuição da população e dos domicílios no território do município ....................................................22 3.1.5. Condicionantes Ambientais ..........................................................................................................................25 3.1.6. Situação dos Domicílios ...............................................................................................................................27

3.2. ATORES SOCIAIS ............................................................................................................................... 32 3.2.1. Movimentos Sociais e Participação Popular ................................................................................................32

3.2.1.1. METODOLOGIA ADOTADA ...................................................................................................................33 3.2.1.2. RESULTADOS OBTIDOS .......................................................................................................................34

3.3. NECESSIDADES HABITACIONAIS .................................................................................................... 40 3.3.1. Definições ....................................................................................................................................................41 3.3.2. QUANTIFICAÇÃO DAS SITUAÇÕES DE DÉFICIT HABITACIONAL E A INADEQUAÇÃO DE

MORADIAS ………………………………………………………………………………………………………………………..44 3.3.2.1. Déficit Habitacional ..................................................................................................................................45 3.3.2.2. Inadequação de Moradias .......................................................................................................................46

3.4. Programas, Ações e Oferta Habitacional ......................................................................................... 47 3.4.1. Definições ....................................................................................................................................................47 3.4.2. Oferta de moradia e solo urbanizado ...........................................................................................................47

3.4.2.1. Loteamento Esperança (1983): ...............................................................................................................48 3.4.2.2. Loteamento Aurora (1983/1984): ............................................................................................................48 3.4.2.3. Loteamento Sempre Unidos (1987): .......................................................................................................49 3.4.2.4. Vila Nova (1989): .....................................................................................................................................50 3.4.2.5. Quatro Colônias (1990): ..........................................................................................................................51 3.4.2.6. Loteamento Rio Branco (1993): ..............................................................................................................51 3.4.2.7. Nova Aurora (1997): ................................................................................................................................52 3.4.2.8. Programa Habitar Brasil (1999): ..............................................................................................................52 3.4.2.9. Programa Morar Melhor (2003): ..............................................................................................................53 3.4.2.10. Loteamento Morada do Sol (2004): ....................................................................................................54 3.4.2.11. PAR Programa de Arrendamento Residencial (2007): .......................................................................55

3.5. Marcos regulatórios e legais ............................................................................................................. 56 3.5.1. O Município na Ordem Constitucional .........................................................................................................57

3.5.1.1. As normas municipais – Diretrizes Gerais ..............................................................................................57 3.5.1.2. Quadro geral dos instrumentos de política urbana .................................................................................61 3.5.1.3. Conclusão ...............................................................................................................................................62

3.6. Condições Institucionais e Administrativas .................................................................................... 63 3.6.1. Capacidade de aplicação de recursos próprios para melhorias das condições habitacionais ....................63 3.6.2. Estrutura administrativa ...............................................................................................................................63

3.7. Recursos Financeiros ........................................................................................................................ 66 3.7.1. Fontes de Recursos .....................................................................................................................................67 3.7.2. Recursos necessários para resolução das Necessidades Habitacionais ....................................................68

4. Anexos .............................................................................................................................................................................70


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4.1. ANEXO I - Questionário aplicado às entidades ............................................................................... 70

5. bibliografia .......................................................................................................................................................................74

6. RELATÓRIO DA 2ª AUDIÊNCIA PÚBLICA - APRESENTAÇÃO DO DIAGNÓSTICO ...................................................75

6.1. Estrutura da apresentação ................................................................................................................ 75

6.2. Fotos da audiência pública ............................................................................................................... 75

6.3. Lista de presença ............................................................................................................................... 79

6.4. Ata da audiência ................................................................................................................................. 78


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Localização de Campo Bom no contexto estadual e regional ...............................................................................14 Figura 2. Crescimento da população rural e urbana .............................................................................................................16 Figura 3. Taxa de urbanização .............................................................................................................................................16 Figura 4. Pirâmide Etária de população no Estado. .............................................................................................................16 Figura 5. Composição do Valor Adicionado Bruto a preço básico, de 2007 .........................................................................18 Figura 6. Evolução do Produto Interno Bruto do município (PIB) .........................................................................................19 Figura 7. Evolução do Produto Interno Bruto per capita (PIBpm) .........................................................................................19 Figura 8. Índices de Desenvolvimento Socioeconômico (IDESE) ........................................................................................20 Figura 9. Índices de Desenvolvimento Humano (IDH) ..........................................................................................................20 Figura 10. Desigualdade: Índice de L. de Theil (0-1) .........................................................................................................21 Figura 11. Pobreza: % de pessoas pobres ........................................................................................................................21 Figura 12. Pobreza: % de pessoas indigentes ...................................................................................................................21 Figura 13. População Economicamente Ativa: total, rural e urbana. .................................................................................21 Figura 14. População Ocupada: rural e urbana. ................................................................................................................21 Figura 15. Valor do rendimento nominal médio mensal das famílias residentes em domicílios particulares por classes de

rendimento …………………………………………………………………………………………………………………………...22 Figura 16. Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Campo Bom .........................................................................23 Figura 17. Bairros de Campo Bom .....................................................................................................................................24 Figura 18. Setores Censitários de Campo Bom .................................................................................................................24 Figura 19. Distribuição dos domicílios no território: nº de domicílios por setor censitário em 2000. .................................24 Figura 20. Densidade habitacional: no de domicílios/ Km2 .................................................................................................24 Figura 21. Visão geral da Bacia Hidrográfica do Rio dos Sinos e seu macrozoneamento ................................................25 Figura 22. Mapa de suscetibilidade às inundações do Rio dos Sinos ...............................................................................26 Figura 23. Imagem da enchente no bairro Barrinha, em Campo Bom, em setembro de 2009..........................................26 Figura 24. Situação dos domicílios ....................................................................................................................................27 Figura 25. Propriedade dos domicílios no município do tipo “cedido de outra forma” ou “em outra condição”. ................28 Figura 26. Condição de ocupação do terreno ....................................................................................................................28 Figura 27. “Outra Condição de Ocupação” do terreno em que se localiza o domicílio. .....................................................29 Figura 28. Abastecimento de água inadequado no município ...........................................................................................29 Figura 29. Esgotamento sanitário por sistemas inadequados ...........................................................................................30 Figura 30. Ausência de unidade sanitária nos domicílios. .................................................................................................31 Figura 31. Destinação inadequada de lixo realizada nos domicílios..................................................................................31 Figura 32. Mapa do Município de Campo Bom com as duas grandes áreas identificadas a partir do resultado dos

questionários aplicados .............................................................................................................................................................36 Figura 33. Mapa das necessidades habitacionais segundo os moradores da cidade, resultante da oficina realizada na

primeira audiência, de Metodologia, do PLHIS de Campo Bom ...............................................................................................41 Figura 34. Déficit Habitacional ...........................................................................................................................................44 Figura 35. Inadequação de Moradias.................................................................................................................................44 Figura 36. Déficit habitacional por faixas de renda ............................................................................................................45 Figura 37. Faixas de renda que compõem a inadequação ................................................................................................46 Figura 38. Distribuição dos componentes da inadequação habitacional por faixas de renda – dados de 2000................47 Figura 39. Vista Geral do loteamento Aurora .....................................................................................................................49 Figura 40. Escola do loteamento Aurora ............................................................................................................................49 Figura 41. Loteamento Sempre Unidos .............................................................................................................................50 Figura 42. Loteamento Quatro Colônias ............................................................................................................................51 Figura 43. Loteamento Quatro Colônias ............................................................................................................................51 Figura 44. Casa atendida Lot. Esperança – Foram reformados telhado e assoalho .........................................................53 Figura 45. Casa atendida Lot. Sempre Unidos – Foram reformados telhado e paredes ...................................................53 Figura 46. Casa atendida Bairro 25 de Julho – Foram reformados telhado, assoalho, paredes e estrutura. ....................53 Figura 47. Casa atendida Lot. Ipiranga – Foi reformado o telhado ....................................................................................53 Figura 48. Casa Padrão Programa Morar Melhor ..............................................................................................................54 Figura 49. Casa Padrão Programa Morar Melhor ..............................................................................................................54 Figura 50. Casas Loteamento Morada do Sol....................................................................................................................54 Figura 51. Creche Loteamento Morada do Sol ..................................................................................................................54 Figura 52. PAR Dona Augusta ...........................................................................................................................................55


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Figura 53. PAR Alto Paulista ..............................................................................................................................................55 Figura 54. Organograma Funcional da Prefeitura de Campo Bom ....................................................................................64 Figura 55. Fluxo dos programas habitacionais no município de Campo Bom ...................................................................65


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LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Dados populacionais da Região Metropolitana de Porto Alegre (2008) ...........................................................15 Tabela 2. Crescimento demográfico de Campo Bom (1970 - 2000).................................................................................16 Tabela 3. População residente, por deslocamento para trabalho ou estudo, o município de residência e os grupos de idade.

……………………………………………………………………………………………………………………………17 Tabela 4. Produto Interno Bruto de 2007 dos municípios do COREDE Vale do Rio dos Sinos. ......................................18 Tabela 5. Dados do Sistema Nacional de Informações Sanitárias ...................................................................................30 Tabela 6. Entidades que responderam ao questionário proposto. ...................................................................................34 Tabela 7. Áreas mais citadas e respectivo percentual em relação ao total de citações. ..................................................35 Tabela 8. Áreas da tabela 1 agrupadas…………………………………………………………………………………………35 Tabela 9. Associações filiadas a União das Associações de Bairros e Vilas de Campo Bom .........................................38 Tabela 10. Condições de domicílio quanto ao tipo de inadequação por infraestrutura ......................................................43 Tabela 11. Déficit Habitacional e Inadequação de Moradias – dados de 2000 ..................................................................44 Tabela 12. Componentes do Déficit habitacional – dados de 2000 ....................................................................................45 Tabela 13. Estimativa do Déficit habitacional futuro ...........................................................................................................45 Tabela 14. Componentes da Inadequação das moradias– dados de 2000 .......................................................................46 Tabela 15. Síntese da oferta habitacional no município de Campo Bom ...........................................................................56 Tabela 16. Custos Estimados para a Resolução das Necessidades Habitacionais ...........................................................68 Tabela 17. Custos Futuros Estimados para o ano de 2025 para a Resolução das Necessidades Habitacionais..............69


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LISTA DE SIGLAS

AIS – Área de Interesse Social

CAIXA – Caixa Econômica Federal

COHAB – Companhia de Habitação

CORSAN – Companhia Riograndense de Saneamento

COOPERBOM – Cooperativa Agropecuria de Bom Despacho

COREDE – Conselho Regional de Desenvolvimento

CUB – Custo Unitário Básico de Construção Civil

DIEESE – Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos

EIV – Estudo de Impacto de Vizinhança

FEE – Fundação de Economia e Estatística

FEGAM - Federação das Associações de Moradores

FGTAS/SINE – Fundação Gaúcha de Trabalho e Ação Social

FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de Serviço

FJP – Fundação João Pinheiro

FMHIS – Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social

FNHIS – Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social

GIDUR – Gerência de Desenvolvimento Urbano da Caixa

HIS- Habitação de Interesse Social

IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

IDESE – Índice de Desenvolvimento socioeconômico

IDH – Índice de Desenvolvimento Humano

IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana

METROPLAN – Fundação Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional

OGU – Orçamento Geral da União

ONGs – Organizações Não Governamentais

PAC – Programa de Aceleração do Crescimento

PAR – Programa de Arrendamento Residencial

PEA – População Economicamente Ativa

PED – Pesquisa de Emprego e Desemprego

PIA – População em Idade Ativa

PIB – Produto Interno Bruto

PLANHAB – Plano Nacional de Habitação

PLHIS – Plano Local de Habitação de Interesse Social

RMPA – Região Metropolitana de Porto Alegre

SBPE – Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo

SEADE – Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados

SFH – Sistema Financeiro de Habitação

SIG – Sistema de Informação Geográfica


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SNIS - Sistema Nacional de Informações Sobre Saneamento

SM – salário mínimo

SINDUSCON – Sindicato das Indústrias da Construção Civil

SNHIS – Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social

SMHIS - Sistema Municipal de Habitação de Interesse Social

UFRGS – Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UABV - União das Associações de Bairros e Vilas de Campo Bom


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1. INTRODUÇÃO

A partir da elaboração da Metodologia, e com subsídios oriundos da comunidade, coletados através da 1ª

audiência pública realizada no dia 26 de maio de 2010, elabora-se o Diagnóstico Habitacional do município de

Campo Bom, que constitui a Etapa II do Plano Municipal de Habitação de Interesse Social, visando estabelecer

um retrato das características que interferem no setor habitacional da cidade, especificamente na habitação de

interesse social.

O diagnóstico foi elaborado com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), Fundação de

Economia e Estatística (FEE), Sistema Nacional de Informações Sanitárias (SNIS), Fundação João Pinheiro

(FJP), Secretaria Nacional da Fazenda (SNF), entre outras fontes.

Inicialmente é realizado um breve histórico do desenvolvimento urbano e habitacional do município, que permite

elucidar as raízes e a evolução da problemática habitacional e das soluções encontradas, até chegar à política

habitacional atual. Após, procede-se uma análise da inserção do município na região, relacionando suas

características físicas, econômicas e sociais com as dos demais municípios que conformam o Conselho

Regional de Desenvolvimento (COREDE) do Vale do Rio dos Sinos, onde se localiza o município. Por fim, traça-

se um diagnóstico das necessidades habitacionais atuais, identifica-se e quantifica-se a produção habitacional

de interesse social e seus custos, assim como as fontes de recursos financeiros que o município pode contar, e

levantam-se as condições institucionais e legais.

Dessa forma, o Diagnóstico Habitacional é divido nos seguintes itens:

(1) inserção regional e características do município - traça um panorama da região, com dados físicos,

demográficos,e situação sócio-econômica, relacionando as características da região com as do município;.

(2) Atores Sociais – que busca identificar de que forma a sociedade civil está organizada, e se é atuante nas

questões relativas ao setor habitacional;

(3) Necessidades Habitacionais - traça um panorama da situação habitacional atual do município, quantificando

o déficit (domicílios improvisados, famílias conviventes, e ônus excessivo de aluguel), e a inadequação

habitacional (carências de infraestrutura, adensamento excessivo, unidades habitacionais sem sanitário);

(4) Programas e Ações e Oferta Habitacional - faz um relato dos programas e ações já realizados no município

para habitação de interesse social, definindo-os e caracterizando-os, também, busca identificar a oferta de

habitação de interesse social, gestores e/ou executores, em termos quantitativos (produção habitacional),

classificando as ações em: unidades habitacionais produzidas, serviços de melhorias habitacionais (reformas), e

serviços de urbanização (abastecimento de água, esgotamento cloacal e pluvial, fornecimento de energia

elétrica, terraplanagem, etc);


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(6) Marcos Regulatórios e Legais - traça relações entre a legislação federal e estadual vigente, no que tange à

questão habitacional, com as do município;

(7) Condições Institucionais e Administrativas - descreve a estrutura administrativa do município, identificando a

existência de departamentos e/ou secretarias dirigidas à habitação;

(8) Recursos Financeiros - aborda as fontes de recursos financeiros que o município dispõe para implementação

de ações e programas habitacionais.

O Diagnóstico subsidiará a identificação das potencialidades e conflitos de cada variável que interfere no setor

habitacional do município, traçando-se relações, que repercutirá na formação das Diretrizes e Ações e no

estabelecimento das Metas para a solução dos problemas identificados, a fim de assegurar o direito à moradia

digna a todos os munícipes de Campo Bom, o que constituirá a terceira e última etapa do PLHIS.


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2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS E EVOLUÇÃO URBANA

Campo Bom, inicialmente colônia de São Leopoldo, era habitada por índios popularmente chamados de

bugres. A ocupação por imigrantes europeus deu-se a partir de 1814.

As terras “campobonenses”', antes da instalação da colônia Alemã de São Leopoldo, em 1824, serviram

como ponto de passagem das tropeadas de gado, que desciam dos Campos de São Francisco e Vacaria, em

direção à capital da província. Os tropeiros acabaram denominando a área de Campo Bom. O nome adveio das

boas pastagens e abundância de água, que possibilitaram aos tropeiros acamparem.

Posteriormente, entre dezembro de 1825 e janeiro de 1826, utilizando o Rio dos Sinos, desembarcaram

no Porto Blos algumas famílias de origem alemã.

A predominância na formação étnica do município é a germânica. Com o crescimento econômico e a

necessidade de mão-de-obra, outras etnias passaram a fazer parte deste cenário a partir de 1930,

principalmente com a chegada dos lusos.

No ano de 1926, Campo Bom passa a categoria de Vila, e no ano seguinte é considerada 2º Distrito de

São Leopoldo, com a realização de algumas obras públicas que contribuíram para a diversificação das indústrias

e serviços. O período de urbanização veio em 1959, juntamente com a emancipação em 31 de janeiro de 1959

(lei estadual nº 3707, de 31-01-1959), quando deixou de pertencer à São Leopoldo, devido a prosperidade

econômica. Durante esta transição a economia passou por diversas fases. As atafonas, as olarias e as indústrias

calçadistas formaram este processo. Atualmente não há mais atafonas, mas sim olarias, porém é o calçado o

responsável pela maior parte da economia, embora no final da década de 90 tenha ocorrido uma grande

diversificação no parque fabril da cidade através da implantação do Loteamento Industrial Sul e Distrito Industrial

Norte. Hoje, o município conta também com uma incubadora empresarial.

Foi o primeiro município a exportar calçados, sua principal economia. A cidade ainda mantém suas

origens rurais: é a maior produtora de Mudas de Hortaliças do Estado do Rio Grande do Sul. Campo Bom é uma

cidade conhecida também pela sua ciclovia, a pioneira da América Latina (IBGE e sítio eletrônico da Prefeitura

Municipal de Campo Bom - http://www.campobom.rs.gov.br/historico.asp).

http://www.campobom.rs.gov.br/historico.asp


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3. DIAGNÓSTICO DA HABITAÇÃO DE INTERESSE

SOCIAL EM CAMPO BOM

3.1. INSERÇÃO REGIONAL E CARACTERÍSTICAS DO

MUNICÍPIO

3.1.1. Caracterização de Campo Bom e sua Região

O município de Campo Bom está situado na Região Metropolitana de Porto Alegre, fazendo limite à

norte com as cidades de Dois Irmãos e Sapiranga, à Sul com Novo Hamburgo, à leste com Sapiranga, e à oeste

com Novo Hamburgo, e dista aproximadamente 50km do centro de Porto Alegre. Os principais acessos ao

município são: a rodovia RS-239 e a rodovia BR-116 - por onde transitam mais de 120mil veículos por dia e

circula 65% da economia gaúcha (site Município de Campo Bom e site agenda2020).

O município de Campo Bom está enquadrado em quatro conjuntos espaciais. Sob o aspecto físico-

natural, possui seu território inserido na Bacia Hidrográfica do Rio dos Sinos, na Macrozona: Terras onduladas-

coxilhas, quanto ao planejamento estratégico estadual, ao Conselho Regional de Desenvolvimento Vale do Rio

dos Sinos - COREDE – Vale do Rio dos Sinos. O município também integra a Microrregião de Porto Alegre e a

Região Metropolitana de Porto Alegre - RMPA.

O COREDE Vale do Rio dos Sinos é uma região que apresenta uma economia desenvolvida, bastante

industrializada e diversificada (RUMOS 2015). Junto com Campo Bom, também participam os municípios:

Araricá, Canoas, Dois Irmãos, Estância Velha, Esteio, Ivoti, Nova Hartz, Nova Santa Rita, Novo Hamburgo,

Portão, São Leopoldo, Sapiranga e Sapucaia do Sul (Figura 1).

O COREDE Vale do Rio dos Sinos é o segundo Produto Interno Bruto – PIB, do Estado (16% do total -

2002). Seus 1,3 milhões de habitantes (10% do Estado), distribuídos em 14 municípios, geram um PIB per capita

acima da média estadual em cerca de 30% (RUMOS 2015, site FEE).


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Figura 1. Localização de Campo Bom no contexto estadual e regional

Entre 1996 e 2000, o PIB de Campo Bom cresceu a taxas menores que as do Estado (32% e 39%

respectivamente). Em relação à renda per capita o COREDE Vale do Rio dos Sinos, em 2000, apresentou uma

das rendas mais elevadas do Estado, perdendo somente para o COREDE Serra.

O setor primário tem participação irrisória no PIB do Estado. Porém há que destacar a rizicultura,

responsável por uma área considerável (120 ha) em que o valor da produção atingiu 360 mil reais em 2007.

(FEE).


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3.1.2. Dados Demográficos

A população do Rio Grande do Sul está concentrada nas regiões urbanas, áreas que abrigam a parcela

de 84,4% do total populacional, enquanto as regiões rurais abrigam apenas 15,6%. A Região Metropolitana de

Porto Alegre concentra 37% da população do Estado, sendo que dos 17 municípios com mais de 100.000

habitantes do Estado, 10 estão na RMPA (Tabela 1) (FEE, estimativa populacional 2008).

Tabela 1. Dados populacionais da Região Metropolitana de Porto Alegre (2008)

Municípios

População Estimada Taxa de Crescimento

1991-2000 (%)

Densidade Demográfica

(hab/km²) Total Rural Urbana

(hab) (hab) (hab)

Rio Grande do Sul 10.727.937 1.605.460 9.122.477 1,23 38,1

RMPA 4.005.937 139.529 3.866.398 480,62

Alvorada 208812 438 208374 2,94 2.948,9

Araricá 4842 458 4384 3,51 137,2

Arroio dos Ratos 13779 583 13196 1,36 32,3

Cachoeirinha 114064 - 114064 2,25 2.606,2

Campo Bom 57324 3887 53437 1,36 933,5

Canoas 330258 - 330258 1,45 2.519,2

Capela de Santana 11059 3976 7083 3,35 60,1

Charqueadas 34099 803 33296 2,16 157,5

Dois Irmãos 25110 148 24962 4,86 385,4

Eldorado do Sul 31723 7852 23871 4,96 62,2

Estância Velha 41275 914 40361 2,5 788,0

Esteio 79902 77 79825 1,43 2.901,0

Glorinha 7059 4892 2167 2,43 21,8

Gravataí 263843 15346 248497 2,85 568,9

Guaíba 94937 1907 93030 2,04 251,8

Ivoti 18726 1717 17009 3,6 296,6

Montenegro 57506 5592 51914 1,94 136,9

Nova Hartz 16838 2351 14487 4,94 269,2

Nova Santa Rita 20942 3274 17668 5,38 96,1

Novo Hamburgo 255277 2925 252352 1,56 1.141,6

Parobé 49198 2217 46981 3,84 451,3

Portão 29012 4703 24309 2,67 181,4

Porto Alegre 1438830 27233 1411597 0,94 2.896,0

Santo Antônio da Patrulha 38391 10365 28026 0,76 36,6

São Jerônimo 20623 4293 16330 0,19 22,0

São Leopoldo 210158 453 209705 1,61 2.054,1

Sapiranga 74720 4400 70320 2,42 543,3

Sapucaia do Sul 123421 375 123046 1,78 2.104,6

Taquara 54281 8085 46196 2,48 118,7

Triunfo 24301 8604 15697 2,41 29,5

Viamão 255617 11661 243956 2,61 171,1

Fonte: FEE, Estimativa para 2008. IBGE, Censo Demográfico 2000.


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Campo Bom possui uma população estimada para o ano de 2008 de 57.324 habitantes,

aproximadamente 4% da população da Região Metropolitana de Porto Alegre, e conta com uma densidade

demográfica de 933,5 hab/km². Essa densidade é relativamente alta comparando-a com a RMPA, 480,62

hab/km², o que pode ser explicado pela sua pequena extensão territorial, apenas 61,4 km² (FEE, 2008).

Desde a sua criação, 1959, o município sempre foi predominantemente urbano (Tabela 2).

Tabela 2. Crescimento demográfico de Campo Bom (1970 - 2000)

1970 1980 1991 2000

População

16.617 33.791 47.876 54.018

Urbana

14.775 32.179 46.481 51.838

Rural

1.842 1.612 1.395 2.180

Urbanização

88,90 95,20 97,08 96,00

Fonte: IBGE. Censos Demográficos.

No período entre 1970 e 1980 observamos o maior índice de crescimento populacional, onde temos um

acréscimo de mais de 100% (Figura 2, Figura 3). Depois, no ano de 2000, vemos uma queda na taxa de

urbanização, porém não corresponde a uma queda no crescimento populacional urbano, mas sim a crescimento

da população rural no município, que teve um crescimento de 56% na década de 90.

Figura 2. Crescimento da população rural e urbana Figura 3. Taxa de urbanização

Fonte: IBGE. Censo Demográfico

Figura 4. Pirâmide Etária de população no Estado. Pirâmide Etária de população em Campo Bom.

Fonte: FEE, estimativa 2008.

Os gráficos acima (Figura 4) apresentam a distribuição da população por faixa etária no Estado e no

município de Campo Bom. A estrutura etária do município é muito semelhante à do Estado. Observa-se uma


17

população bem distribuída entre as faixas etárias com um leve predomínio da população jovem e adulta,

correspondendo à população de 15 a 29 anos, que representam 26,94% da população.

Outro dado interessante é a mobilidade populacional característica de regiões metropolitanas, o

movimento pendular, ou seja, o movimento diário da população que se desloca do seu local de moradia, em um

município, até o local de trabalho e/ou estudo, em outro município.

Esse fenômeno urbano não é comum em Campo Bom, mesmo estando próximo de Porto Alegre,

somente 9% da população, aproximadamente 4.650 pessoas, se deslocam diariamente para outros municípios

para trabalhar ou estudar. Segundo esses mesmos dados, como pode ser visto na Tabela 3, a faixa etária

predominante nestes deslocamentos está entre 25 a 64 anos.

Tabela 3. População residente, por deslocamento para trabalho ou estudo, o município de residência e os grupos de idade.

Total

Trabalhavam ou estudavam no município de residência

Trabalhavam ou estudavam em

outro município da Unidade da Federação

Trabalhavam ou estudavam em

outra Unidade da Federação

Trabalhavam ou estudavam em País

estrangeiro Não trabalhavam nem estudavam

RMPA

0 - 14 anos 1156989 731496 63% 20925 2% 209 0% 32 0% 404290 35%

15 - 24 anos 809042 540041 67% 102340 13% 1310 0% 210 0% 165089 20%

25 - 64 anos 2152998 1201345 56% 264396 12% 3382 0% 279 0% 683363 32%

65 - ou mais 284469 33450 12% 2984 1% 49 0% 0 0% 247969 87%

Total 4403498 2506332 390645 4951 521 1500711

CAMPO BOM

0 - 14 anos 14495 10173 70% 358 3% 0 0% 0 0% 3964 27%

15 - 24 anos 10223 7699 76% 1472 14% 0 0% 0 0% 1052 10%

25 - 64 anos 26765 16900 64% 2787 10% 23 0% 0 0% 7055 26%

65 - ou mais 2535 232 9% 9 0% 0 0% 0 0% 2294 91%

Total 54018 35004 4626 23 0 14365

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000.


18

3.1.3. Situação Socioeconômica

No COREDE da Região Vale do Rio dos

Sinos, de acordo com dados da FEE de 2007, o

município possui o quarto melhor PIB per capita

da região, e o setor mais representativo para o

valor adicionado (VAB) do município advém dos

Serviços e da Indústria, com respectivamente

52% e 38% (Figura 5). Sendo que a Indústria é o

setor que mais emprega, com 78% da população

ocupada trabalhando neste setor (IPEADATA,

1995).

Com relação à contribuição para o VAB

da região, Campo Bom representa uma

participação pequena do VAB do setor

agropecuário do COREDE, de 3,5%. Essa

mesma constatação se vê no PIB do setor da

Administração Pública, de 4,3%, e as parcelas

das atividades de Serviços e de Indústria contribuem, respectivamente com 3,9% e 5,3% do VAB regional

(Tabela 4).

Tabela 4. Produto Interno Bruto de 2007 dos municípios do COREDE Vale do Rio dos Sinos.

PIB preço

de mercado (R$ mil)

PIB per capita (R$)

Composição do Valor Adicionado Bruto a preço básico

Agropecuária (R$ mil)

Indústria (R$ mil)

Adm. Pública (R$ mil)

Serviço (R$ mil)

Araricá 41.226 8.623 948 12.503 9.711 22.655

Campo Bom 1.115.628 19.712 1.960 404.817 106.959 560.357

Canoas 10.770.196 32.991 3.066 3.425.879 659.211 5.994.439

Dois Irmãos 470.110 18.945 5.453 156.958 46.802 240.943

Estância Velha 496.518 12.187 2.316 160.132 77.334 279.986

Esteio 1.850.860 23.483 371 328.567 159.517 1.254.139

Ivoti 312.261 16.863 3.895 90.064 36.259 182.521

Nova Hartz 251.435 15.067 1.794 116.155 30.908 100.593

Nova Santa Rita 245.553 11.925 9.467 76.127 40.569 122.793

Novo Hamburgo 4.113.919 16.256 9.528 945.672 477.035 2.453.336

Portão 566.079 19.805 12.103 267.040 54.732 220.986

São Leopoldo 2.669.679 12.852 1.965 708.038 403.559 1.670.324

Sapiranga 892.472 12.064 2.797 305.054 130.750 498.880

Sapucaia do Sul 1.575.791 12.892 518 614.113 242.508 736.181

Corede Vale do Rio dos Sinos 25.371.728 19.992 56.182 7.611.119 2.475.752 14.338.134

Rio Grande do Sul 176.615.073 16.689 15.118.200 40.923.746 20.643.948 97.690.850

Fonte: FEE Dados. Dados extraídos do site da Fundação de Economia e Estatística (www.fee.rs.gov.br) em Setembro de 2010.

O PIB do município teve um forte crescimento entre os anos de 1998 e 2004 (Figura 6), e o PIB per

capita seguiu esta mesma tendência (Figura 7). Tal quadro de crescimento pode ser explicado pelo aumento da

Figura 5. Composição do Valor Adicionado Bruto a preço básico, de 2007

Fonte: FEE Dados. Dados extraídos do site da Fundação de Economia e Estatística (www.fee.rs.gov.br) em Setembro de

2010

http://www.fee.rs.gov.br/



19

diversificação do setor industrial. O pólo industrial norte recebeu a instalação de indústrias diversificadas, a

exemplo de empresas do setor de logística, indústria de colchões, e outras.

Figura 6. Evolução do Produto Interno Bruto do município (PIB)

Figura 7. Evolução do Produto Interno Bruto per capita (PIBpm)

Fonte: FEE Dados. Dados extraídos do site da Fundação de Economia e Estatística (www.fee.rs.gov.br) em Agosto de 2010.

O COREDE da Região do Vale do Rio dos Sinos é responsável por aproximadamente 16,3% do PIB

estadual (2002), sendo considerado o 2º PIB do Estado, porém apresenta evolução abaixo da média estadual

(Rumos 2015).

O município de Campo Bom apresentou um crescimento econômico no período de 1996-2002 de 50%.

As atividades industriais renderam a Campo Bom, em 2002, a 10º colocação com 1,80% na participação

municipal do PIB industrial do Rio Grande do Sul. Outros municípios também pertencentes à COREDE Vale do

Rio dos Sinos tiveram colocações entre os 20 primeiros como: Canoas que foi o 1º com 10,22%, Novo

Hamburgo o 8º com 3,20%, Sapucaia do Sul o 11º com 1,70%, São Leopoldo o 13º com 1,50%, Portão o 14º

com 1,38%, Sapiranga o 15º com 1,36% e Esteio o 19º com 1,13% (FEE).

Quanto aos indicadores de Desenvolvimento Socioeconômico (IDESE1), o município de Campo Bom

apresenta índices classificados como altos (acima de 0,8) de acordo com os dados estatísticos da FEE, no ano

de 2007. Neste ano de 2007, Campo Bom obteve a nona posição, integrando assim a lista dos 10 municípios

com os maiores IDESE do Estado do Rio Grande do Sul. Na Figura 8, podem ser verificados os índices

alcançados pelos quatro blocos temáticos: Educação, Renda, Saneamento e Domicílio e Saúde. Dentre eles,

destaca-se: o da Saúde (0,891), em seguida o de Educação (0,857) e logo após o de Renda (0,819), índices

considerados altos. Contudo, o índice de Saneamento e Domicílio é caracterizado como de desenvolvimento

médio (0,683). Esses indicadores quando comparados com os da sua COREDE, apresentam valores maiores,

com exceção do componente Renda. Desta forma, o IDESE Geral do município, de 0,8125 está acima do IDESE

Geral do COREDE Vale do Rio dos Sinos, de 0,781.

1 Índice de Desenvolvimento Socioeconômico: é um índice sintético, inspirado no IDH, que abrange um conjunto amplo de indicadores sociais e econômicos classificados em quatro blocos temáticos: Educação; Renda; Saneamento e Domicílios; e Saúde. Ele tem por objetivo mensurar e acompanhar o nível de desenvolvimento do Estado, de seus municípios e Coredes, informando a sociedade e orientando os governos (municipal e estadual) nas suas políticas socioeconômicas. O Idese varia de zero a um e, assim como o IDH, permite que se classifique o Estado, os municípios ou os Coredes em três níveis de desenvolvimento: baixo (índices até 0,499), médio (entre 0,500 e 0,799) ou alto (maiores ou iguais que 0,800).



20

Figura 8. Índices de Desenvolvimento Socioeconômico (IDESE)

Fonte: IPEADATA. Dados extraídos do site do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (

http://www.ipeadata.gov.br) em agosto de 2010.

Quanto ao IDH2 (Índice de Desenvolvimento Humano), o município apresentou avanços consideráveis

nos últimos anos, valores esses da última avaliação realizada no ano de 2000 (ver Erro! Fonte de referência

não encontrada.). Nesse ano, Campo Bom ficou entre os 30 municípios com os melhores IDHs do Estado.

Figura 9. Índices de Desenvolvimento Humano (IDH)

Fonte: IPEADATA. Dados extraídos do site do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (

http://www.ipeadata.gov.br) em agosto de 2010.

Quanto à questão da desigualdade social, o município não apresentou avanços no período de 1991 a

2000, conforme o índice L. de Theil3 houve um acréscimo de 0,05 ao período anterior, ou seja, aumento na

desigualdade de renda entre os indivíduos. Os índices de pobreza, dado a partir do cálculo do número de

2 Índice de Desenvolvimento Humano: Além de computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada país, o IDH também leva em conta dois outros componentes: a longevidade e a educação. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza números de expectativa de vida ao nascer. O item educação é avaliado pelo índice de analfabetismo e pela taxa de matrícula em todos os níveis de ensino. A renda é mensurada pelo PIB per capita, em dólar, PPC (paridade do poder de compra, que elimina as diferenças de custo de vida entre os países). Essas três dimensões têm a mesma importância no índice, que varia de zero a um.

3 Índice de L. de Theil: mede a desigualdade na distribuição de indivíduos segundo a renda domiciliar per capita. É o logaritmo da razão entre as médias aritmética e geométrica das rendas individuais, sendo nulo quando não existir desigualdade de renda entre os indivíduos e tendente ao infinito quando a desigualdade tender ao máximo. Para seu cálculo, excluem-se do universo os indivíduos com renda domiciliar per capita nula. (Ipea).

http://www.ipeadata.gov.br/





21

pessoas pobres4 e indigentes5 apresentaram situações diferentes. Houve uma diminuição no número de pessoas

pobres (7,52) e no número de pessoas indigentes (2,8). Abaixo, os gráficos desses resultados (ver Figura 10,

Figura 11 e Figura 12).

Figura 10. Desigualdade: Índice de L. de Theil (0-1)

Figura 11. Pobreza: % de pessoas pobres

Figura 12. Pobreza: % de pessoas indigentes

Fonte: IPEADATA. Dados extraídos do site do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada ( http://www.ipeadata.gov.br) em agosto de 2010

Na análise da população economicamente ativa do município de Campo Bom, na década de 70,

verifica-se a gradativa migração de pessoas ativas da área rural para a área urbana. Naquele ano, mais de 91%

da população produtiva encontrava-se na cidade, tal porcentagem aumentou para 96,21% no ano 2000 (Figura

13). Outra relação a ser observada, é o número de pessoas ocupadas6, nos últimos trinta anos, o número de

pessoas ocupadas na área urbana apresentou crescimento, enquanto o número de pessoas ocupadas na área

rural vem se tornando cada vez menor (Figura 14) (IPEADATA).

Figura 13. População Economicamente Ativa: total, rural e urbana.

Figura 14. População Ocupada: rural e urbana.

Fonte: Instituto de Pesquisa Aplicada (Ipea). Dados extraídos do site (www.ipeadata.gov.br) em agosto de 2010.

4 Pessoas pobres: percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior ou equivalente a 1/2 do salário mínimo.

5 Pessoas indigentes: percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior ou equivalente a 1/4 do salário mínimo.

6 População ocupada e população desocupada: compreendem o potencial de mão-de-obra com que pode contar o setor produtivo. No entanto, população ocupada são aquelas pessoas que, num determinado período de referência, trabalharam ou tinham trabalho, mas não trabalharam (por exemplo, pessoas em férias). Já a população desocupada são aquelas pessoas que não tinham trabalho, num determinado período de referência, mas estavam dispostas a trabalhar, nem que, para isso, tomaram alguma providência efetiva (consultando pessoas, jornais, etc.).



22

Em relação ao rendimento nominal mensal7 (dados do Censo de 2000), pode ser constatado que 50%

dos domicílios encontram-se na faixa de renda de 0 a 3 salários mínimos, faixa de renda foco das políticas

habitacionais de interesse social. Em torno de 21% recebem entre 3 a 5 e, 26% acima de 5 salários mínimos

(Figura 15).

Figura 15. Valor do rendimento nominal médio mensal das famílias residentes em domicílios particulares por classes de rendimento

Fonte: IBGE - Censo Demográfico de 2000.

3.1.4. Caracterização do Território

3.1.4.1. DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO E DOS DOMICÍLIOS NO

TERRITÓRIO DO MUNICÍPIO

O município de Campo Bom possui uma área de 57.324 km² (FEE, 2008). Seus limites são definidos ao

norte pelas cidades de Dois Irmãos e Sapiranga, ao Sul e a oeste por Novo Hamburgo, e a leste por Sapiranga

(site Município de Campo Bom e site agenda2020). Apesar de contar com uma população predominantemente

urbana, ainda restam áreas caracterizadas por atividades agrícolas, e áreas de preservação, nos extremos norte

e sul do município, e à leste fica a área de expansão urbana do município, assim gravada pelo Plano Diretor de

2006, conforme pode ser observado no mapa do Plano Diretor abaixo (Figura 16).

7 Considera-se como rendimento nominal mensal da pessoa de 10 anos ou mais de idade, responsável pelo domicílio particular, a soma do rendimento nominal mensal de trabalho com o proveniente de outras fontes (IBGE, 2000).


23

Figura 16. Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Campo Bom

Fonte: Prefeitura de Campo Bom, 2006.

Ressalta-se que Campo Bom não possui Distritos, apenas bairros, delimitados dentro do perímetro

urbano (Figura 16).

Conforme dados do Censo Demográfico de 2000 (IBGE), Campo Bom possui 16.253 domicílios para

uma população de 54.018 habitantes, distribuídos em 75 setores censitários (Figura 18).


24

Figura 17. Bairros de Campo Bom Figura 18. Setores Censitários de Campo Bom

Fonte: Prefeitura de Campo Bom, 2010. IBGE, 2000. Edição Gráfica Pixel Planejamento, 2010

Esses domicílios apresentam uma determinada distribuição sobre o território (ver Figura 19), observa-se

um maior número de domicílios no setor rural ao sul da cidade, e nos setores censitários contidos nos bairros8 T,

U, V, Y, Z, P, Operária, N, L, Santa Lúcia e Quatro Colônias, além da área rural ao sul da cidade. No entanto,

quando observada a densidade habitacional (Figura 20), que reflete de fato a intensidade de ocupação do

território, observa-se um grande adensamento dos bairros Operário, P, E, M, e Santa Lúcia.

Figura 19. Distribuição dos domicílios no território: nº de domicílios por setor censitário em 2000.

Figura 20. Densidade habitacional: no de domicílios/ Km2

Fonte: IBGE, 2000. Edição gráfica Pixel Planejamento, 2010

8 Pelo fato de não existirem Distritos, as análises aqui realizadas com relação aos dados do Censo de 2000 (distribuídos em setores censitários, de difícil interpretação na malha urbana), serão feitas com referência a proximidade dos bairros.


25

3.1.5. Condicionantes Ambientais

O município de Campo Bom localiza-se na Macrozona Terras Onduladas (coxilhas), dentro da Bacia

Hidrográfica do Rio dos Sinos (Figura 21).

Figura 21. Visão geral da Bacia Hidrográfica do Rio dos Sinos e seu macrozoneamento

Fonte: http://www.portalprosinos.com.br/

Esta macrozona é caracterizada por área de rochas sedimentares (arenitos e depósitos de sedimentos

nas margens dos rios. A vegetação que predomina são matas, os campos de pastagens e as plantações

(arrozais). Nesta região os afluentes do Rio dos Sinos são os rios Rolante, da Ilha e Paranhana.

Nesta área o processo predatório já é grave. Há muitos desmatamentos, desvios do curso do rio para

irrigação, dragas retirando areia do leito e a calha do rio já apresenta vestígios de poluição industrial e caseira.

Estudos desenvolvidos por pesquisadores da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Oliveira,

Penteado, Saldanha, Ross, 2009) demonstram as áreas com suscetibilidade às inundações do Rio dos Sinos, e

como pode ser visto na Figura 22, Campo Bom localiza-se em uma área considerada de média-alta

suscetibilidade.

http://www.portalprosinos.com.br/


26

Figura 22. Mapa de suscetibilidade às inundações do Rio dos Sinos

Fonte: http://marte.dpi.inpe.br/col/dpi.inpe.br/sbsr@80/2008/11.10.14.48/doc/4173-4180.pdf

No município de Campo Bom têm ocorrido cheias, principalmente na época de inverno e primavera,

acima dos níveis seguros para a população que vive em áreas ribeirinhas. Em setembro de 2009 a cheia do Rio

dos Sinos atingiu o Bairro Barrinha, deixando desalojadas várias famílias (Figura 23).

Figura 23. Imagem da enchente no bairro Barrinha, em Campo Bom, em setembro de 2009

Fonte: http://www.jornalnh.com.br/site/galeria/galerias,canal-8,ed-60,ct-494,cd-220022,tp-1,c-220022,gal-26733.htm#

http://marte.dpi.inpe.br/col/dpi.inpe.br/sbsr@80/2008/11.10.14.48/doc/4173-4180.pdf

http://www.jornalnh.com.br/site/galeria/galerias,canal-8,ed-60,ct-494,cd-220022,tp-1,c-220022,gal-26733.htm

http://www.jornalnh.com.br/site/galeria/galerias,canal-8,ed-60,ct-494,cd-220022,tp-1,c-220022,gal-26733.htm


27

Verifica-se, portanto a necessidade de ações preventivas a estas cheias, como a retirada das famílias

das áreas de preservação permanente, adequando o município à legislação federal - Resolução n. 303, de 20 de

março de 2002, além da elaboração de um plano de manejo ambiental e de recursos hídricos.

3.1.6. Situação dos Domicílios

Nesse item será apresentado um panorama geral da situação habitacional das localidades do município

no que tange a questões relativas à propriedade dos imóveis, terrenos, além disso, informações que definem os

serviços de infraestrutura e saneamento básico: abastecimento de água, unidade sanitária, esgotamento

sanitário e coleta de lixo. Os dados, a seguir, são referentes ao Censo Demográfico realizado pelo IBGE em

2000.

Quanto à propriedade dos domicílios, 64% são proprietários das residências onde vivem, e outros 7%

estão em processo de aquisição (ver Figura 24). Em seguida, estão os imóveis alugados (21%), e os imóveis

cedidos de outra forma (6%), seguido de cedidos pelos empregadores (2%), mediante taxa de ocupação ou

conservação. Na opção, outra condição, que não chega a 1% dos domicílios de Campo Bom, estão os domicílios

localizados em estabelecimento agropecuário arrendado ou ocupados por invasão.

Figura 24. Situação dos domicílios

Fonte: Censo de 2000, IBGE


28

A localização das situações de

propriedade dos tipos “cedida de outra

forma” e ”em outra condição”, que

resumem as situações de inseguridade

com relação à propriedade do imóvel

(pessoas vivendo de favores, invasão de

imóveis, etc), estão em maior número de

domicílios nos bairros Operária, N, K, na

zona Industrial ao lado do bairro Operária,

e na área rural ao sul do município (0).

Quanto à condição de ocupação

do terreno em que se localiza o domicílio,

91% são de propriedade dos moradores,

seguido por terrenos cedidos, 8%. Em

outras condições, com 1% dos domicílios

nesta situação, trata de terreno ocupado

em outra situação como, por exemplo,

invasão.

Figura 26. Condição de ocupação do terreno

Fonte: Censo de 2000, IBGE

A localização dos terrenos em “outra condição de ocupação”, que englobam as situações irregulares de

propriedade do solo, está em maior número no bairro J (Figura 27).

Figura 25. Propriedade dos domicílios no município do tipo “cedido de outra forma” ou “em outra condição”.

Fonte: Censo Demográfico de 2000. Dados extraídos do site do IBGE

(www.ibge.gov.br).


29

Figura 27. “Outra Condição de Ocupação” do terreno em que se localiza o domicílio.

Fonte: Censo Demográfico de 2000. Dados extraídos do site do IBGE (www.ibge.gov.br)

A oferta de serviço de infraestrutura e saneamento básico é bem diferenciada na cidade. Conforme

dados do Censo em 2000, o fornecimento de água por poço ou nascente, ou por outra condição de

abastecimento9, situações inadequadas de abastecimento de água, são encontradas principalmente na área de

expansão leste do município, e na zona industrial norte, mas também existem diversos casos espalhados nos

diversos bairros do município, conforme pode ser visto na Figura 28.

Figura 28. Abastecimento de água inadequado no município


9 É definido quando o domicílio é servido de água de reservatório (caixa), abastecido com água das chuvas, por carro-pipa, ou ainda, por poço ou nascente, localizados fora do terreno ou da propriedade onde estava construído. (IBGE, 2000)


30

Informações obtidas com o gerente da CORSAN, com relação à rede de abastecimento de água em

Campo Bom, para o ano de 2010, indicam que existem 14.220 ligações, o que significa um aumento de 4,82%

no atendimento, visto que dados do SNIS indicam que em 2008 eram 13.565 ligações ativas (Tabela 5), o que

significa 73,84% de um total de 18.370 domicílios estimados pela Contagem Populacional realizada em 2007 em

Campo Bom.

Tabela 5. Dados do Sistema Nacional de Informações Sanitárias

Ano

Prestador Serviço

População total atendida

com abastecimento

de água [habitante]

Quantidade de ligações

totais de água

[ligação]

População rural atendida

com abastecimento


População urbana

atendida com abastecimento


População total

atendida com

esgotamento sanitário

[habitante]

Quantidade de ligações

totais de esgoto

[ligação]

População rural

atendida com


[habitante]

População urbana

atendida com


[habitante]

Tipo de distrito

atendido com água

2008 CORSAN ÁGUA 48,714 13,565 0 48,714 0 0 0 0 SEDE

Fonte:SNIS, 2010.

A gerência da Corsan confirmou o cadastro de 585 poços artesianos pela Corsan, mas que existem

cerca de 2100 poços no município.

Figura 29. Esgotamento sanitário por sistemas inadequados

Fonte: Censo Demográfico de 2000. Dados extraídos do site do IBGE

(www.ibge.gov.br)

Segundo dados do SNIS de 2008, o município não possui rede de esgoto com separação total (esgoto

cloacal e pluvial). Esta situação permanece, segundo confirmação dos técnicos municipais, que confirmaram a

existência de redes pluviais e uso de fossas sépticas.


31

De acordo com dados

do Censo de 2000 do IBGE,

relativos ao esgotamento

sanitário, mostram que os

sistemas fossa rudimentar, vala,

despejo direto em rio, lago, mar

ou outro destino inadequado,

ocorre em maior número de

domicílios na área rural sul, na

zona de expansão leste, e no

bairro J. Nas demais áreas os

domicílios destinam seus

dejetos a sistemas de fossa

séptica. Permanece a carência

em todo o município de uma

rede geral de esgoto

separadora.

Quanto à presença de

unidade sanitária, apenas na

área de expansão leste a

situação é mais preocupante,

mas são apenas nove

domicílios sem unidade

sanitária (banheiro), interna ao

domicílio.

Quanto à coleta de lixo,

as áreas com maior número de

domicílios destinando

inadequadamente seus

resíduos (lixo queimado,

enterrado, jogado em terreno,

jogado em rio, ou outro destino

inadequado) são a área de

expansão leste, nas áreas rurais

norte e sul.

Figura 30. Ausência de unidade sanitária nos domicílios.

Figura 31. Destinação inadequada de lixo realizada nos domicílios




32

3.2. ATORES SOCIAIS

3.2.1. Movimentos Sociais e Participação Popular

A criação do Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social (SNHIS) pelo Governo Federal através

da lei 11.124 de 2005 estabeleceu uma série de princípios e diretrizes centrais na definição das políticas

públicas de habitação que vêm sendo implantadas desde então. Prerrogativas que passam pela viabilização do

acesso à moradia digna e sustentável para a população de baixa renda, pelo reconhecimento da função social

da propriedade urbana, pelo uso da moradia como vetor de inclusão social, além da democratização,

transparência e controle social dos processos decisórios.

O presente Plano de Habitação de Interesse Social (PLHIS) que está sendo desenvolvido para o

município de Campo Bom coaduna com esse contexto, reconhecendo que a construção de um diagnóstico

democrático e verossímil das carências habitacionais deve obrigatoriamente envolver a mobilização da

sociedade civil organizada. Através da participação de entidades, associações ou indivíduos que vivenciam

diariamente o conjunto de carências e dificuldades ligadas à falta de infraestrutura e acesso à habitação formal,

torna-se possível levantar uma série de informações e percepções fundamentais compreender os problemas

presentes, e consubstanciar um conjunto de estratégias de ação coerentes com a realidade analisada.

Com isso, a importância dada à participação popular no processo de elaboração do PLHIS justifica-se

aqui principalmente por três aspectos. Primeiro como parte de um movimento de ampliação do processo

democrático no país que vem progressivamente descentralizando uma série de decisões do Estado e

valorizando a autonomia e inclusão dos movimentos sociais no processo político. Neste caso, a criação de

espaços para a participação da sociedade civil organizada na elaboração do PLHIS além de tornar pública a

produção de um instrumento de planejamento que será implementado pelo Estado, ainda insere no interior deste

processo agentes locais e movimentos sociais interessados em participar.

Em segundo lugar, a participação popular é aqui valorizada por reconhecer uma série de saberes,

conhecimentos e experiências compartilhadas por aqueles que vivem na cidade e vivenciam efetivamente as

carências e a situação habitacional do município. Ao inserir esses agentes na elaboração do PLHIS, inserem-se

também suas trajetórias pessoais e uma série de informações acumuladas ao longo da sua biografia enquanto

moradores do município. Processo que por um lado relativiza o papel dos agentes do Estado, pois amplia a

elaboração e o desenvolvimento de uma política pública para outros setores da sociedade civil, e por outro

relativiza o papel dos técnicos ao possibilitar a inserção de outros saberes ligados à experiência dos indivíduos

na elaboração do plano.

Por fim, o diálogo com os agentes locais possibilita também um levantamento e diagnóstico das

políticas de habitação já implantadas ou existentes no município e os resultados obtidos, além de identificar e

reconhecer as relações e tensões existentes entre o poder público e a sociedade civil organizada.


33

3.2.1.1. METODOLOGIA ADOTADA

Duas grandes estratégias de participação popular foram adotadas para a elaboração da etapa de

diagnóstico do PLHIS de Campo Bom. A primeira dela consistiu na realização de uma audiência pública com o

intuito de apresentar e tornar público para a população local o desenvolvimento do trabalho (objetivos, conceitos,

princípios, etc.), além de obter junto aos participantes informações pertinentes sobre questões ligadas à situação

habitacional do município. Realizada no dia 26 de junho de 2010 na Câmara de Vereadores, contou com

participação significativa da população, além da presença de representantes de entidades como: a Associação

dos Artesãos do Bairro Operário, Sindicato dos Sapateiros de Campo Bom, Movimento Nacional de Luta pela

Moradia, Federação das Associações de Moradores do Rio Grande do Sul (FEGAM-RS), União das Associações

de Bairros e Vilas de Campo Bom, Cooperativa Bem Viver e Caminhada pela Moradia Rio Branco.

Para facilitar o desenvolvimento da audiência foram realizadas dinâmicas de grupo com o objetivo de

incentivar a participação dos presentes. Foram formados pequenos grupos, onde cada qual recebeu um mapa

do município de Campo Bom, devendo então localizar áreas pobres ou com carências de infraestrutura (água,

luz, infraestrutura, coleta de lixo) e sugerir locais para a implantação de novos empreendimentos de habitação

popular. Os resultados posteriormente foram compilados e utilizados como base para levantamentos

consecutivos de dados e informações junto à administração municipal.

Além da audiência, foi realizado também contato com a diretoria da União das Associações de Bairros e

Vilas de Campo Bom com o objetivo de viabilizar um diálogo direto com lideranças de movimentos sociais que

atuam no município. Duas reuniões foram realizadas: a primeira no dia 25 de Agosto de 2010 na sede do Centro

Cultural Marcelo Breunig, e a segunda no dia 23 de Setembro de 2010 na sede da Associação Comunitária

Operária, Floresta e Esperança. Em ambas participaram representantes de associações de moradores,

cooperativas habitacionais e entidades de classe, dentre elas: União das Associações de Bairros e Vilas de

Campo Bom, Associação Comunitária Operária, Floresta e Esperança, Associação dos Moradores Aurora-

Ipiranga, Associação dos Moradores do Bairro Imigrante, Associação do Bairro 25 de Julho, Associação dos

Moradores Resistência e Luta, COOPERBOM, Associação Comunitária Habitacional Recanto da Paz, Centro

Cultural Marcelo Breunig e Sindicato dos Sapateiros de Campo Bom.

Nas discussões realizadas, os presentes foram questionados inicialmente sobre áreas e bairros do

município com necessidades habitacionais e de infraestrutura mais urgentes, sobre áreas de proteção ambiental

ocupadas, áreas com risco de despejo, histórico de remoções no município, histórico dos programas de

habitação e possibilidades de acesso destes à população de baixa renda. Foram também debatidos temas

ligados à relação da administração municipal com os movimentos sociais, funcionamentos dos conselhos, do

histórico e das possibilidades de participação popular na definição, gestão e controle das políticas públicas de

habitação.

Por fim, foram coletados depoimentos sobre a atuação das associações de moradores no município,

onde os representantes presentes foram incentivados a relatar o histórico de atuação das suas entidades,

atividades realizadas e reivindicações atendidas junto ao poder público. Importante ressaltar que as reuniões,


34

apesar de terem um roteiro definido, eram abertas e conduzidas a partir da interação com os presentes, tentando

explorar ao máximo as questões por eles consideradas mais pertinentes ou problemáticas frente à situação

habitacional do município.

Foram distribuídos também questionários aos representantes das associações de bairro e cooperativas

de habitação do município, visando à obtenção de dados mais precisos sobre as questões acima descritas, em

especial sobre a presença de famílias morando em áreas de risco ou não regularizadas. A distribuição foi

intermediada pela União das Associações de Bairros e Vilas de Campo Bom, e ao total onze questionários foram

respondidos pelas seguintes entidades sobre os seus respectivos bairros/vilas/ocupações:

Tabela 6. Entidades que responderam ao questionário proposto.

Associação de Moradores do Bairro Imigrante Bairros Imigrante Norte e Sul

Associação dos Moradores Dona Augusta Bairro Dona Augusta

Associação Comunitária Operária, Floresta e Esperança (I) Bairros Operário, Floresta e Esperança

Associação Comunitária Operária, Floresta e Esperança (II) Bairros Operário, Floresta e Esperança

Associação dos Moradores Ipiranga-Aurora Bairros Ipiranga e Aurora

Associação Comunitária Habitacional Recanto da Paz Loteamento União

Associação Comunitária Habitacional Recanto da Paz Loteamento Mônaco

Associação Comunitária Habitacional Recanto da Paz Loteamento Renascer

Associação dos Moradores da Ocupação Resistência e Luta Ocupação na Avenida São Leopoldo

COOPERBOM

União das Associações de Bairros e Vilas de Campo Bom

3.2.1.2. RESULTADOS OBTIDOS

Os resultados obtidos a partir da audiência, das reuniões realizadas e dos questionários aplicados

foram divididos em três grandes temas. Um primeiro com informações sobre o município de Campo Bom,

abrangendo aí indicações sobre problemas sociais de forma ampla (desemprego, violência, consumo de drogas,

etc.), sobre áreas onde devem ser priorizados investimentos, locais com problema de acesso à infraestrutura,

áreas de risco ocupadas e investimentos recentes feitos pela prefeitura. O segundo tema diz respeito às

associações de bairro que atuam no município, apresentando dados sobre sua atuação e sobre sua capacidade

de organização. Por fim são apresentadas algumas questões relativas à relação da prefeitura de Campo Bom

com os movimentos sociais da cidade e sobre o funcionamento dos conselhos municipais.

Importante lembrar que os resultados que aqui estão sendo apresentados pretendem apenas sintetizar

informações, elementos ou impressões hauridas durante a audiência pública e as reuniões realizadas. São

dados subjetivos mas que nos permitem identificar como os entrevistados percebem o seu município. As

carências, demandas, problemas e dificuldades por eles apontados podem não ser definitivas, mas certamente

apontam direções que devem ser avaliadas ao longo do processos de elaboração das políticas habitacionais do

município.


35

3.2.1.2.1. SOBRE O MUNICÍPIO DE CAMPO BOM

Quando questionados sobre quais áreas da cidade apresentariam os maiores problemas de habitação,

infraestrutura e onde a prefeitura deveria investir em habitação, dez áreas foram citadas de forma espontânea

por aqueles que responderam aos questionários10: Aurora, Associação Recanto da Paz, Barrinha, Dona

Augusta, Ipiranga, Jardim do Sol, Mônaco, Operária, União e Renascer; além daqueles que não citaram nenhum

local específico respondendo somente “Irregulares”, “Ocupação” ou “Todos”.

No entanto, ao agrupar as citações válidas (excluindo as respostas que não citaram nominalmente

nenhum local) foi possível identificar que elas se reúnem em duas grandes áreas: Uma faixa vertical que começa

no Bairro Aurora, passando pelo Bairro Ipiranga, Bairro Dona Augusta, terminando no Bairro Operário; e uma

faixa ao Leste da área urbana consolidada do município. Informações que foram confirmadas nas duas reuniões

realizadas e podem ser visualizadas nas tabelas e no mapa seguinte:

Tabela 7. Áreas mais citadas e respectivo percentual em relação ao total de citações.

Tabela 8. Áreas da tabela 1 agrupadas.

Área Citada Percentual

Mônaco 14,6

Dona Augusta 12,2

Operária 12,1

Aurora 9,8

Asso. Recanto da Paz 7,4

União-Renascer 7,4

Jardim do Sol 2,4

Ipiranga 4,9

Barrinha 4,9

Todos 19,5

Ocupação/Irregular 4,8

Grandes áreas Percentual Eixo Aurora-Operário 39,0

Faixa Leste 36,6

Todos/Ocupação/Irregular 24,4

10 Este resultado reúne as respostas de três perguntas diferentes: 1)Qual o bairro ou lugar da cidade de Campo Bom que tem os maiores problemas de habitação? 2)Qual o bairro ou lugar da cidade de Campo Bom que tem os maiores problemas de infraestrutura? 3)Qual o primeiro bairro ou lugar da cidade onde a prefeitura deveria investir em habitação? Como eram perguntas abertas foi feito um total de 41 citações entre bairros, vilas, loteamentos e termos genéricos como “todos” ou “vários”.


36

Figura 32. Mapa do Município de Campo Bom com as duas grandes áreas identificadas a partir do resultado dos questionários aplicados

Dos bairros que fazem parte da área destacada em azul, alguns ainda apresentam problemas de falta

de infraestrutura básica. Lideranças que atuam nos bairros Dona Augusta, Aurora e Ipiranga, indicaram existir

nas localidades em questão famílias ainda sem acesso formal à rede de água, rede de esgoto e luz elétrica.

Bairros que contam também com áreas ocupadas nas quais um número significativo de famílias estaria vivendo

em situação precária e de alto risco. No bairro Aurora foi apontada a presença de uma ocupação com cerca de

50 famílias sob a rede de alta tensão que cruza o bairro e que ainda sofre com enchentes em função do Arroio

Schimdt que corre próximo ao local. Já no Bairro Dona Augusta está localizada a Ocupação Resistência e Luta

que abriga cerca de 100 famílias sumariamente despejadas em 2007 de outra área que ocupavam no mesmo

bairro desde 2003. Ressaltando que área atual apresenta sérios riscos aos seus moradores por estar à margem

da Avenida São Leopoldo, e por ser parte do cone de aproximação do Aeroclube de Novo Hamburgo. Em ambos

os casos tratam-se de áreas particulares invadidas, fato que agrava ainda mais a precariedade das famílias em

função do risco iminente de despejo.

Ocupações menores foram relatadas também pelas lideranças que atuam nos bairros Operário e

Imigrante Norte. Cabe destacar que segundo o representante da Associação de Moradores do Bairro Imigrante,

o assentamento apontado conta apenas com 15 famílias, mas está localizado numa área ao norte da RS-239

(Rua Cascata), sem acesso pavimentado, coleta de lixo, saneamento básico, transporte público, creche e ainda

sofre com alagamentos.

Os representantes das entidades que atuam nos bairros Operário, Dona Augusta, Aurora, Ipiranga e na

Ocupação Resistência e Luta apontaram também para a presença de problemas ligados ao consumo de drogas

e à violência, além de apontarem a pobreza como um dos principais problemas das suas respectivas regiões. O


37

representante dos bairros Aurora e Ipiranga relatou também a presença de graves problemas ambientais na

região, chegando inclusive a reivindicar um projeto ambiental para a bacia do Arroio Schimdt que margeia o

Bairro Aurora.

Já na área destacada em vermelho no mapa da figura 1, um dos principais problemas identificados é a

proximidade com o Rio dos Sinos e as constantes enchentes, principalmente nos bairros mais ao sul: Barrinha,

Vila Rica, Porto Blos e 25 de julho, sendo que para este último foi apontada a presença de cerca de 20 famílias

que vivem em situação precária numa estreita faixa entre a estrada e um banhado. Já na parte norte dessa

mesma área, cabe aqui destacar a situação dos loteamentos União, Mônaco e Renascer que fazem parte da

Associação Comunitária Habitacional Recanto da Paz. O caso do loteamento União parece o mais grave, pois

segundo o representante da entidade responsável, ele ainda não conta com acesso regular a água potável, luz

elétrica, rede de esgoto, pavimentação, espaços de lazer, além de contar com cerca de 27 famílias morando em

área de preservação ambiental. Para os outros dois, também foi apontado a existência de moradias sem acesso

regular à rede de água e esgoto, além de problemas no calçamento das ruas e falta de espaços de lazer.

Quando questionados sobre quais deveriam ser os critérios utilizados para definir as áreas prioritárias

para investimento em habitação popular pela administração municipal, os participantes das duas reuniões foram

unânimes. Todos apontaram que as áreas da faixa leste deveriam ser priorizadas, principalmente aquelas

famílias que estão em áreas de risco, insalubres ou de preservação. Igualmente, áreas que estão em risco

iminente de despejo ou em situação irregular em outros locais do município também deveriam ser atendidas

prontamente pelos programas habitacionais, de preferência com a transferência das famílias para locais

adequados e dotados de toda a infraestrutura necessária. Além disso, foi recorrente também a prerrogativa de

que deveria ser privilegiada a população com renda até três salários mínimos.

Sobre os bairros que compõe a área azul acima destacada, vale apontar que foi reconhecida pelas

lideranças que responderam aos questionários, uma série de investimentos realizados pela prefeitura. Nos

bairros Aurora e Ipiranga foi citada a reforma do campo do Independente, a construção de uma piscina pública,

ampliação do posto de saúde e asfaltamento de algumas vias. Já no bairro Operário foi citada também a

ampliação do posto de saúde e o cercamento das escolas, e no bairro Dona Augusta a construção de escolas e

melhoria nas ruas. No entanto todos concordaram que os investimentos em habitação popular município de

Campo Bom poderiam ser realizados de forma mais contínua, revelando aí uma demanda que deve ser

privilegiada pela administração municipal em paralelo aos demais investimentos que já vem sendo feitos no

município.

3.2.1.2.2. SOBRE AS ENTIDADES

O contato com as associações de bairro e cooperativas habitacionais que atuam no município foi

intermediado pela União das Associações de Bairros e Vilas de Campo Bom (UAVB). A entidade sediada no

bairro COHAB Sul, foi fundada no ano de 2008, é filiada a Federação das Associações de Moradores do Rio

Grande do Sul (FEGAM-RS), e conta hoje com 20 associações de bairro filiadas, sendo elas as seguintes:


38

Tabela 9. Associações filiadas a União das Associações de Bairros e Vilas de Campo Bom

Associação Comunitária Floresta, Esperança e Operária Ass. dos Moradores do Núcleo Habitacional Renascer

Associação dos Moradores Ipiranga-Aurora Associação dos Moradores Bela Vista

Associação dos Moradores do Bairro Imigrante Associação dos Moradores do Lot. Rio Branco

Associação dos Moradores do Loteamento Quatro Colônias Associação dos Moradores do Bairro Santo Antonio Associação dos Moradores Porto Blos Associação dos Moradores do Bairro Santa Lúcia

Associação dos Moradores Resistência e Luta Associação dos Moradores do Bairro Morada do Sol

Associação dos Moradores Dona Augusta Associação dos Moradores do Bairro Celeste Associação dos Moradores do Bairro 25 de Julho Associação dos Moradores do Bairro Vila Nova

Associação dos Moradores do Bairro COHAB leste Associação dos Moradores do Bairro Sempre Unidos

Associação dos Moradores Morar Bem Associação dos Moradores Cohab Sul

A entidade tem se mostrado bem atuante frente às discussões que envolvem as questões habitacionais

do município, além de manter uma boa estrutura administrativa com regimento interno, eleições para a diretoria

e conselho fiscal. Além disso, a entidade tem apoiado também o fortalecimento das demais entidades de bairros,

tendo participando ativamente da organização da Associação dos Moradores Resistência e Luta, que hoje

responde pela população da já citada ocupação às margens da Avenida São Leopoldo. Segundo relatado na

segunda reunião realizada, a entidade estaria atualmente auxiliando também na constituição da Associação dos

Moradores do Núcleo Habitacional Renascer, junto ao também já citado loteamento que faz parte da Associação

Comunitária Habitacional Recanto da Paz.

O município conta também com outras entidades com um tempo expressivo de atuação, destacando a

Associação Comunitária Floresta, Esperança e Operária (21 anos), Associação dos Moradores Ipiranga-Aurora

(20 anos), Associação dos Moradores do Bairro 25 de Julho (24 anos) e a Associação dos Moradores do Bairro

Imigrante (16 anos). Outro dado significativo é o fato de algumas entidades como a Associação Comunitária

Floresta, Esperança e Operária, Associação dos Moradores Cohab Sul, Associação dos Moradores do Bairro

Celeste, Associação dos Moradores Bela Vista, Associação dos Moradores Ipiranga-Aurora e a Associação dos

Moradores Resistência e Luta, terem publicado no blog da UAVB11 a posse das suas últimas diretorias eleitas

(fotos, membros, etc.). Elemento que pode apontar para uma boa organização interna das entidades, boa

relação delas com a UAVB, além da existência de processos eletivos para escolha de seus dirigentes.

Representantes de algumas associações de bairro presentes na segunda reunião relataram também

que quando conseguem realizar boas mobilizações populares a favor de determinada demanda, conseguem

deslocar investimentos públicos para as suas respectivas localidades. Citando, por exemplo, a realização de

obras de calçamento e instalação de creches nos bairros Operário e Aurora. No entanto as entidades continuam

se mobilizando, cabendo aqui citar mais dois casos: Uma manifestação realizada no ano de 2009 em conjunto

pela UAVB e pela Associação Comunitária Floresta, Esperança e Operária em protesto contra a morte de uma

menina na Avenida dos Municípios, cobrando melhor sinalização, passarelas e conclusão da ciclovia; e uma

ação coordenada pela Associação dos Moradores do Bairro COHAB Leste pela devolução do seguro pago junto

às mensalidades das casas como ressarcimento dos investimentos realizados pelos moradores para corrigir

problemas decorrentes de falhas na construção.

11 http://uabvcampobom.blogspot.com


39

Além das associações de bairro, o município de Campo Bom conta também com algumas cooperativas

habitacionais responsáveis pelo trabalho em torno da regularização de loteamentos existentes no município.

Dentre elas apenas a COOPERBOM e a Associação Comunitária Habitacional Recanto da Paz participaram das

reuniões e responderam aos questionários, a primeira atuante desde 2007 e a segunda desde 2002. Segundo o

representante de ambas as entidades, as áreas atendidas pela Associação Comunitária Habitacional Recanto da

Paz contam com aproximadamente 600 lotes ainda em situação de regularização e com sérias carências de

infraestrutura básica, conforme já descrito anteriormente. No entanto, foi por ele ressaltado que apesar das

fontes de recursos para investimento em infraestrutura e habitação existirem (tanto no plano estadual quanto

federal), há grandes dificuldades em vencer os procedimentos burocráticos necessários para finalizar o

processo.

Ao serem questionados (tanto nas reuniões quanto nos questionários) sobre possíveis formas de

participar nos processos de planejamento, gestão e avaliação dos problemas habitacionais do município, os

representantes das entidades em geral foram a favor do desenvolvimento de estratégias e políticas públicas que

fortalecem os movimentos sociais do município. Segundo eles, as entidades por estarem próximas da população

dos seus bairros, podem desempenhar um papel central no levantamento in-loco de informações e dados sobre

as carências habitacionais e de infraestrutura das suas localidades. Atuariam como mediadores entre o poder

público e população, articulando as demandas e facilitando o acesso aos benefícios.

Por fim, foi ressaltada também a importância de fortalecer a atuação e a autonomia da UAVB, por ser

uma entidade ampla capaz de reunir e valorizar as demais associações de bairro e inclusive manter um contato

profícuo com as cooperativas habitacionais e entidades de classe. Importante aqui ressaltar que tanto a UAVB

quanto as outras entidades aqui citadas, estão sendo valorizadas apenas enquanto espaços institucionalizados

que podem desempenhar um papel extremamente frutífero na articulação entre a sociedade civil e administração

pública, a despeito de questões político-partidárias. O incentivo a gestão democrática e ao controle social no

planejamento e na gestão das políticas habitacionais são prerrogativa do Ministério das Cidades, no entanto ela

só é possível quando compreendido por ambas as partes que a participação popular e a atuação dos

movimentos sociais devem transcender a discussão retórica entre situação-oposição. Como o município de

Campo Bom conta com movimentos sociais bem articulados, cabe agora investir em estratégias de diálogo e de

consolidação de espaços que favoreçam sua atuação de forma saudável e colaborativa.

3.2.1.2.3. SOBRE A RELAÇÃO COM A ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL

Os resultados da aplicação dos questionários e os debates realizados nas duas reuniões nos permitem

concluir que a relação entre a administração municipal e os movimentos sociais que atuam no município de

Campo Bom ainda pode ser melhorada. As respostas às perguntas “A prefeitura abre espaço para a população

participar das decisões sobre investimentos e planejamento?” e “A prefeitura abre espaço para os movimentos

sociais?” obteve resposta negativa em 91% dos questionários respondidos, sendo que os 9% restantes

responderam que “apenas em parte”, não tendo sido registrada nenhuma resposta positiva. Informação

confirmada nas reuniões realizadas, onde muitos dos presentes afirmaram que apesar da abertura que vêm


40

sendo dada pela administração atual, ainda pesa sobre a prefeitura um histórico de pouco incentivo e não

reconhecimento da atuação e da legitimidade dos movimentos sociais do município. Motivos de divergência

política e ideológica foram frequentemente citados como os principais motivos para tal tensão, deixando claro

novamente que o desenvolvimento da participação popular ainda permanece atrelado a disputas partidárias.

Mesmo espaços legalmente instituídos, como os diversos conselhos municipais, tiveram sua atuação

questionada por alguns participantes das reuniões, críticas geralmente voltadas para a ausência de critérios

claros na seleção das entidades escolhidas para preencher as vagas existentes.

Tomando como exemplo o Conselho Municipal Gestor do FMHIS criado em 2009 pela lei municipal

nº3.385, que garante em seu artigo 9º uma vaga para representante de entidade associativa de bairros, mas não

define nenhum critério ou processo de como escolher a entidade que ocupará a vaga. Quanto ao conselho, cabe

citar que desde a sua criação ele se reuniu apenas uma vez em dezembro de 2009, e seu funcionamento foi

largamente cobrado pelos participantes das reuniões. Outro caso questionado foi o do Conselho Municipal de

Saúde criado em 2007 pela lei municipal nº3.130. Este por sua vez define em seu artigo 1º quatro vagas

distribuídas entre a Associação dos Moradores Ipiranga-Aurora, Associação dos Moradores do Bairro COHAB

leste, Associação dos Moradores Bela Vista e Associação dos Moradores do Bairro Celeste, sem, no entanto

deixar claro porque a definição destas entidades específicas entre as 30 existentes no município.

Cabe ressaltar que os representantes das entidades que participaram das reuniões mostraram-se

interessados em participar mais ativamente dos processos decisórios do município, apesar da relação muitas

vezes não muito harmônica com o poder o público. Frisando aqui que a participação popular além de um

instrumento de ampliação da democracia pode também funcionar como um bom instrumento de planejamento.

Nesse sentido, os movimentos sociais organizados existentes em Campo Bom devem ser incentivados e os

moradores conscientizados da sua importância para o município.

3.3. NECESSIDADES HABITACIONAIS

A quantificação das necessidades habitacionais no município de Campo Bom tem por finalidade a

construção de um quadro que possa definir os esforços do poder público, e ofertas da iniciativa privada, no setor

habitacional, com foco na população de baixa renda.

O município de Campo Bom está inserido em uma região que possui bons índices socioeconômicos, e

de saneamento, no entanto existem famílias em situação precária, principalmente em áreas de risco ambiental,

sujeitas à problemas com enchentes, ou em áreas desprovidas de saneamento básico.

O PLHIS vem ao encontro da resolução destas demandas, revelando que é preciso confrontar, de

acordo com informações da Fundação de Economia e Estatística (FEE), com base nos dados do Censo

Demográfico de 2000, um Déficit Habitacional de 1.310 domicílios (8,10% do total de domicílios do município),

e 4.048 situações diversas de inadequação das moradias.


41

De acordo com relatos e informações dadas durante a primeira audiência do PLHIS de Campo Bom,

que contou com a elaboração de um mapeamento das necessidades habitacionais na ótica dos moradores

(Figura 33), a questão de precariedade em saneamento básico está presente de maneira geral em todos os

assentamentos informais do município. Estes assentamentos localizam-se de maneira geral nas áreas limítrofes

do município, mas com maior incidência na borda leste, área de expansão da cidade, e em outra área à oeste,

limite com Novo Hamburgo.

Figura 33. Mapa das necessidades habitacionais segundo os moradores da cidade, resultante da oficina realizada na primeira audiência, de Metodologia, do PLHIS de Campo Bom

Fonte: População presente na primeira audiência do PLHIS de Campo Bom, 2009. Edição gráfica Pixel Planejamento. 2010.

Na audiência, realizada na Câmara de Vereadores, foi ressaltado o problema da ocupação irregular nas

faixas de domínio das estradas municipais e ocupações ribeirinhas ao Rio dos Sinos.

3.3.1. Definições

Parte-se aqui das definições dadas pela Fundação João Pinheiro e pela Fundação de Economia e

Estatística, para as necessidades habitacionais “com o intuito de colocar ao alcance da sociedade parâmetros e

informações que retratem mais fielmente a realidade da questão habitacional no Brasil, de modo a subsidiar a

definição de políticas públicas e a alocação dos recursos” (FJP, 2005, p.5).


42

“Dentro do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia

desenvolvida trabalha com dois segmentos distintos: o déficit habitacional e a inadequação

de moradias. Como déficit habitacional entende-se a noção mais imediata e intuitiva de

necessidade de construção de novas moradias para a solução de problemas sociais e específicos

de habitação, detectados em um certo momento. O conceito de inadequação de moradias reflete

problemas na qualidade de vida dos moradores que não se relacionam ao dimensionamento do

estoque de habitações, e sim a especificidades internas desse estoque. Seu dimensionamento

visa ao delineamento de políticas complementares à construção de moradias, voltadas à melhoria

do estoque já existente” (FJP, 2005, p.7).

O cálculo do déficit habitacional é composto pelo somatório dos domicílios e/ou famílias com os

seguintes atributos:

(i) domicílios improvisados - construções para fins não residenciais, mas que estavam servindo de

moradia por ocasião do Censo;

(ii) coabitação familiar - representado pelo total de famílias conviventes no mesmo domicílio ou

indicando o aluguel de quartos ou cômodos para moradia de outras famílias, revelando a insuficiência do

estoque habitacional para atender à demanda;

(iii) cômodo cedido ou alugado - tipos de domicílios com um ou mais aposentos localizados em casa de

cômodos, cortiço, cabeça-de-porco, etc. e que se encontravam na condição de alugados ou cedidos por

empregador e/ou de outra forma.

(iiii) domicílios rústicos - são aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta

em desconforto e risco de contaminação por doenças, em decorrência das suas condições de insalubridade, e

devem, portanto, serem repostos. A depreciação de domicílios está relacionada ao pressuposto de que há um

limite para a vida útil de um imóvel a partir do qual são exigidos reparos em sua estrutura física, visando à

conservação de sua habitabilidade. Toma-se 50 anos de construção como o limite que define a necessidade de

reposição do estoque. Aplica-se um percentual sobre o montante de imóveis construídos antes desse limite,

devido à suposição de que parte desse estoque tenha passado regularmente por manutenção e reformas,

mantendo assim suas condições de uso.

A inadequação de moradias é resultante dos domicílios que não proporcionam a seus moradores

condições desejáveis de habitabilidade (por terem carência ou deficiência de infraestrutura, adensamento

excessivo de moradores, problemas de natureza fundiária, alto grau de depreciação ou sem unidade sanitária

domiciliar exclusiva), mas sem implicar em necessidade de construção de novas unidades.

O adensamento excessivo ocorre quando o domicílio apresenta um número médio de moradores

superior a três por dormitório. O número de dormitórios corresponde ao total de cômodos que, em caráter

permanente, sirvam de dormitório para os moradores do domicílio. Incluem-se aqui os que assim são utilizados

em função de inexistir acomodação adequada a essa finalidade.


43

A inexistência de unidade sanitária domiciliar exclusiva define o domicílio que não dispunha de banheiro

ou sanitário de uso exclusivo do domicílio.

A irregularidade fundiária é dada pela quantidade de domicílios próprios em terreno não próprio.

A carência ou deficiência de infraestrutura leva em consideração a qualidade dos serviços relacionados

ao ambiente em que a moradia está inserida. Essa modalidade de inadequação foi identificada a partir das

condições de carência de alguma de suas modalidades (iluminação, abastecimento de água, instalação sanitária

ou destino do lixo) ou de deficiência no acesso, ou seja, com presença dessas mesmas modalidades de

infraestrutura, porém em situação não adequada. A quantificação parte da expressão de uma contagem não

redundante, visto que os registros com mais de uma situação nos tipos de deficiência são contabilizados uma

única vez, evitando a dupla contagem.

Tabela 10. Condições de domicílio quanto ao tipo de inadequação por infraestrutura

Variável censo 2000

Tipo de inadequação por infraestrutura

Situação do domicílio

Condição do domicílio quanto de inadequação por infraestrutura

1 2 3 4 5 6 7

VO213 Iluminação

Elétrica c/ medidor

Sem iluminação elétrica

- - -

Urbano Adequado Carente - - -

Rural Adequado Carente - - -

VO207 e VO208

Abastecimento de água

Rede geral com canalização

Poço com canalização

outro com canalização

Rede geral sem canalização

Poço sem canalização

Outro sem canalização

-

Urbano Adequado Adequado Carente Inadequado Inadequado Carente -

Rural Adequado Adequado Carente Inadequado Inadequado Carente -

V0211 Instalação sanitária

Rede geral Fossa ligada Fossa rudimentar Vala negra

Rio, lago ou mar Outro

Urbano Adequado Adequado Inadequado Carente Carente Carente

Rural Adequado Adequado Inadequado Carente Carente Carente

V0212 Destino do lixo

Coletado direto

coletado indireto Queimado Enterrado

Jogado no terreno

Jogado no rio Outro

Urbano Adequado Inadequado Carente Carente Carente Carente Carente

Rural metropolitano

Adequado Adequado Carente Inadequado Carente Carente Carente

Rural não metropolitano

Adequado Adequado Carente Adequado Carente Carente Carente

Fonte: Fundação de Economia e Estatística, 2004. http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/sobreafee/pg_deficit_pop_notas.php

http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/sobreafee/pg_deficit_pop_notas.php


44

3.3.2. QUANTIFICAÇÃO DAS SITUAÇÕES DE DÉFICIT HABITACIONAL E A

INADEQUAÇÃO DE MORADIAS

Os resultados da pesquisa realizada pela Fundação João Pinheiro a partir de dados do Censo de 2000,

realizado pelo IBGE, indica que Campo Bom possuía no ano de 2000 um Déficit Habitacional de 1.310

domicílios, e 4.048 situações diversas de inadequação das moradias, como pode ser visto na Tabela 11,

abaixo.

Tabela 11. Déficit Habitacional e Inadequação de Moradias – dados de 2000

Déficit Habitacional Básico

Inadequação das moradias

Apenas um critério Mais de um

critério

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ÃO

27 239 168 876 1,310 546 1,605 - 266 10 124 12 2,017 576 909 4,048

Fonte: Fundação João Pinheiro, 2005

O fator que mais contribui para o Déficit Habitacional (falta de casas) é o número de famílias

conviventes (67%), seguido dos domicílios rústicos (18%), quantidade de cômodos alugados (13%) e domicílios

improvisados (2%) (Figura 34), e para a Inadequação de Moradias é a condição de carência de infra-estrutura

(50%), seguido pela irregularidade fundiária (22%), domicílios sem sanitário (14%), e adensamento excessivo

(14%) (Figura 35).

Figura 34. Déficit Habitacional Figura 35. Inadequação de Moradias



45

3.3.2.1. DÉFICIT HABITACIONAL

O cálculo do Déficit Habitacional aponta o número de unidades habitacionais novas necessárias para

atender à demanda atual, que segundo a FJP, a partir de dados do Censo de 2000 do IBGE, é de 1.310 novos

domicílios (Tabela 12). Como dito no item anterior, o fator que mais contribui para o Déficit de Campo Bom é o

número de famílias conviventes, com 876 famílias nesta condição.

Tabela 12. Componentes do Déficit habitacional – dados de 2000

Déficit Habitacional Básico

Domicílios improvisados

Domicílios Rústicos

Quantidade de Cômodos alugados

Famílias conviventes

DÉFICIT

27 239 168 876 1,310


Com relação à composição do Déficit Habitacional por faixas de renda, 57% da demanda encontra-se

na faixa entre 0 e 3 salários mínimos, que é a população-foco das políticas habitacionais de atendimento com

subsídios governamentais.

Visto que os dados do Censo de 2000

apresentam certa defasagem, foi feito um esforço de

estimação do aumento do Déficit habitacional para o

ano de 2025.

Esta estimativa considerou em seu cálculo

as taxas de projeção da população, baseadas no

período 1989-2009. A partir dos dados referenciais

de população de cada ano, foi mantida a proporção

do Déficit Habitacional do ano de 2000, último

Censo Populacional, de 8,96%, e mantida a taxa de

moradores por domicílio de 2007, última contagem

populacional, de 3,08%. O resultado desta

estimativa é de um Déficit para o ano de 2025 de

1802 domicílios.

Tabela 13. Estimativa do Déficit habitacional futuro

Composição do Cenário

2000 2010 2013 2017 2021 2025

Domicílios 16253 19379 19975 20769 21564 22358

População 54018 59688 61523 63970 66417 68864

Proporção do déficit 8.06% 8.06% 8.06% 8.06% 8.06% 8.06%

Taxa de moradores 3.32 3.08 3.08 3.08 3.08 3.08

Déficit 1310 1562 1610 1674 1738 1802

Foram mantidas neste cenário as taxas de moradores por domicílio, observada na Contagem Populacional de 2007, e a porcentagem de

domicílios em déficit, contabilizada pelo Censo de 2000

Fonte: Pixel Planejamento, com base nos dados do IBGE

Figura 36. Déficit habitacional por faixas de renda



46

3.3.2.2. INADEQUAÇÃO DE MORADIAS

São consideradas inadequadas as moradias que apresentam carência de infraestrutura básica (energia

elétrica, abastecimento de água, esgotamento sanitário,

unidade sanitária e coleta de lixo), onde há adensamento

excessivo (mais de três pessoas por cômodo-dormitório), ou

exista situação de irregularidade fundiária.

De acordo com dados da FJP, a partir dos dados do

Censo de 2000, realizado pelo IBGE, existem 4.048

situações diversas (Tabela 14), que apresentam ao menos

um dos componentes de inadequação citados acima, sendo

que, de acordo com as análises da Fundação João Pinheiro,

28% (1.148 domicílios) destas inadequações localizam-se em

domicílios de famílias com faixa de renda entre 0 e 3 Salários

mínimos, que são o foco das políticas de habitação de

interesse social. Este dado leva a considerar que o problema

da inadequação, estando tão igualmente distribuído entre as faixas de renda (Figura 37), é um problema

generalizado na cidade, e que devido ao fato de o maior componente da inadequação ser a carência de

infraestrutura, que este deva ser um foco das políticas públicas do município, com destaque para as redes de

água e de esgotamento sanitário.

Tabela 14. Componentes da Inadequação das moradias– dados de 2000

Inadequação das moradias

Apenas um critério Mais de um critério

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DE

QU

AÇ

ÃO

546 1,605 - 266 10 124 12 2,017 576 909 4,048

Carência de infra-estrutura - dois critérios simultâneos

iluminação e água 10

iluminação e esgoto 21

água e esgoto 73

água e lixo 20

Carência de infra-estrutura - três critérios simultâneos

água, esgoto e lixo 12


Sobre os diversos componentes da Inadequação habitacional, observando para cada um as

participações das faixas de renda, também se observa a manutenção de uma distribuição equânime em todos os

Figura 37. Faixas de renda que compõem a inadequação



47

componentes, com exceção da Carência em infraestrutura, que é maior nas faixas de renda acima de 5 salários

mínimos (Figura 38).

Figura 38. Distribuição dos componentes da inadequação habitacional por faixas de renda – dados de 2000

INADEQUAÇÃO FUNDIÁRIA

NA FAIXA DE 0 A 3 SM 316


NA FAIXA MAIS DE 5 SM 245

TOTAL 909

SEM SANITÁRIO




TOTAL 576

ADENSAMENTO EXCESSIVO




TOTAL 546

CARÊNCIA DE INFRA-ESTRUTURA




TOTAL 2017


3.4. PROGRAMAS, AÇÕES E OFERTA HABITACIONAL

Em Campo Bom vêm sendo realizadas ações com o intuito de atender às demandas da área

habitacional, a maior parte dessas ações acontece por intermédio do Município, além do município, também

atuam como intermediadores da produção habitacional a Associação de Habitação Popular de Campo Bom e

entidades comunitárias. As ações realizadas tiveram como objeto o fornecimento de unidades habitacionais,

fornecimento de lotes, dotação de infraestrutura básica e melhorias habitacionais.

3.4.1. Definições

A Oferta Habitacional é aqui caracterizada em termos quantitativos, apresentando um panorama da

produção habitacional de interesse social realizada no município, considerando o número de unidades

habitacionais produzidas, além de provisão de serviços de urbanização (rede de abastecimento de água, rede de

esgoto pluvial, de energia elétrica e pavimentação) e melhorias habitacionais (reformas). São identificados os

agentes intermediadores (Prefeitura Municipal, Associação de Habitação Popular de Campo Bom, Cooperativa

Bem Viver), no intuito de verificar o perfil de produção habitacional de interesse social do município.

3.4.2. Oferta de moradia e solo urbanizado

O levantamento do perfil da oferta habitacional de Campo Bom foi feito com base em documentação

fornecida pela prefeitura com dados a partir do ano de 1983.


48

Na década de 80 foram realizadas quatro ações na área habitacional no município: três tendo como

objeto a oferta de lotes urbanizados e uma tendo como objeto a oferta de lotes urbanizados com unidade

habitacional. Na década de 90 também foram realizadas quatro ações na área habitacional: duas tendo como

objeto a oferta de lotes urbanizados, uma ofertando lotes urbanizados e unidades habitacionais e uma realizando

melhorias habitacionais. Entre 2000 e 2010 foram realizadas sete ações na área habitacional: uma tendo como

objeto a produção de lotes urbanizados, uma ofertando lotes urbanizados com unidades habitacionais, duas

ofertando unidades habitacionais.

Os programas e ações na área habitacionais realizados em Campo Bom são descritos a seguir:

3.4.2.1. LOTEAMENTO ESPERANÇA (1983):

Empreendimento executado no município através da PM de Campo Bom, com o objetivo de atender

famílias em situação de vulnerabilidade social.

Nesse empreendimento foram executados 237 lotes urbanizados, a seleção dos beneficiados foi feita

através de sorteio entre famílias de trabalhadores residentes no município com renda de até 3 salários

mínimos.

As famílias beneficiadas puderam adquirir o imóvel por seu preço de custo efetuando o pagamento ao

município em 72 parcelas mensais. Para a primeira edificação os beneficiados ficaram dispensados do

pagamento de taxas referentes à licença para a execução de obra, desde que utilizassem a planta de padrão

popular da PM de Campo Bom.

3.4.2.2. LOTEAMENTO AURORA (1983/1984):



Nesse empreendimento foram executados 195 lotes urbanizados, a seleção dos beneficiados foi feita

através de sorteio entre famílias de trabalhadores residentes no município com renda de até 2 salários

mínimos.



pagamento de taxas referentes à licença para a execução de obra, desde que utilizassem a planta de padrão



49

Figura 39. Vista Geral do loteamento Aurora Figura 40. Escola do loteamento Aurora

Fonte: Pixel Planejamento, 2010 Fonte: Pixel Planejamento, 2010

3.4.2.3. LOTEAMENTO SEMPRE UNIDOS (1987):


preferencialmente famílias que viviam em situação irregular na Vila Eletrosul.

Nesse empreendimento foram executados 143 lotes urbanizados, para se candidatar como possíveis

beneficiadas as famílias teriam que cumprir os seguintes critérios:

I. Residir na localidade a ser beneficiada;

II. Ter renda familiar de até 3 salários mínimos;

III. Trabalhar em local em um raio de 800m da área onde foi executado o empreendimento;

IV. Ter 30% dos membros da família trabalhando regularmente, com renda fixa e carteira de

trabalho assinada;

V. Não possuir outro imóvel;

Em caso de igualdade de condições seria beneficiada a família residente há mais tempo no local e a

família com maior número de dependentes. Em caso de persistir a igualdade seria realizado sorteio.

Os beneficiados foram selecionados por uma comissão composta por:

1. Um vereador, representante do Legislativo Municipal;

2. Um representante da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social;

3. Um técnico da área social da Secretaria Municipal do Planejamento;

4. Um representante dos moradores da Vila Eletrosul;

5. Um representante do Gabinete do Prefeito.



pagamento de taxas referentes à licença para execução de obra, desde que utilizassem a planta de padrão



50

Figura 41. Loteamento Sempre Unidos

Fonte: Pixel Planejamento, 2010

3.4.2.4. VILA NOVA (1989):

Empreendimento executado no município através da Sociedade Comunitária de Habitação Popular

de Campo Bom, com o objetivo de atender famílias residentes em sub-habitação no território do município.

Nesse empreendimento foram executados 100 lotes urbanizados com unidade habitacional em

madeira a seleção dos beneficiados foi feita através de sorteio entre famílias que atendessem os seguintes

critérios:

I. Residir em sub-habitação,

II. Possuir cadastro na Secretaria de Planejamento do Município;

III. Renda Familiar percebida, mensalmente de até 3 salários mínimos;

IV. Trabalhar regularmente, como empregados, com renda fixa e carteira de trabalho profissional

devidamente anotada, ou como autônomo, possuindo Alvará de licença;

V. Não possuir outro imóvel;

Em caso de igualdade de condições seria beneficiada a família residente há mais tempo em núcleo de

sub-habitação e a família com maior número de dependentes. Em caso de persistir a igualdade seria realizado

sorteio.

As famílias beneficiadas puderam adquirir o imóvel por seu preço de custo efetuando o pagamento em

180 parcelas mensais. Para a primeira edificação os beneficiados ficaram dispensados do pagamento de taxas

referentes à licença.


51

3.4.2.5. QUATRO COLÔNIAS (1990):


de Campo, com o objetivo de atender preferencialmente famílias que viviam em situação irregular no território

do município.

Nesse empreendimento foram oferecidos 115 lotes urbanizados com unidade habitacional em

alvenaria, para se candidatar como possíveis beneficiadas as famílias teriam que cumprir os seguintes critérios:

I. Residir no município há mais de 5 anos;

II. Ter renda familiar de até 5 salários mínimos;

III. Trabalhar regularmente, como empregados, com carteira profissional devidamente anotada, ou

como autônomo, possuindo Alvará de licença, para localização e/ou funcionamento;

IV. Não possuir outro imóvel;

V. Possuir família regularmente constituída, nos moldes da Constituição Federal de 1988.

VI. Famílias que viviam em situação irregular no município tiveram preferência no atendimento,

não precisando atender o item I mencionado acima (foram disponibilizados 70 lotes para

atender beneficiados nessa situação).

Às famílias beneficiadas foi assegurado o direito de comprar o imóvel pelo valor de seu custo na época

da edificação, sem quaisquer reajustes, correção ou atualização, desde que permanecessem residindo no local

pelo prazo de cinco anos consecutivos.

Figura 42. Loteamento Quatro Colônias Figura 43. Loteamento Quatro Colônias


3.4.2.6. LOTEAMENTO RIO BRANCO (1993):



Nesse empreendimento foram executados 148 lotes urbanizados a seleção dos beneficiados foi feita

através de sorteio entre famílias que atendessem os seguintes critérios:


52

I. Famílias residentes há mais de cinco anos no município;

II. Rendimentos familiares mensais iguais ou inferiores a 5 salários mínimos;

III. Não fossem proprietários, promitentes compradores e/ou promitentes cessionários de algum

imóvel;



pagamento de taxas referentes à licença.

3.4.2.7. NOVA AURORA (1997):


de Campo Bom, com o objetivo de atender famílias residentes em sub-habitação e/ou em área de risco no

território do município. Nesse empreendimento foram executados 32 lotes urbanizados.

Às famílias beneficiadas foi assegurado o direito de comprar o imóvel pelo valor de seu custo, sendo

esse, pago em 60 parcelas mensais. Para poder fazer a compra as famílias deviriam permanecer no local por

pelo menos 5 anos.

3.4.2.8. PROGRAMA HABITAR BRASIL (1999):

Programa realizado com verbas federais e contrapartida do Município de Campo Bom, teve o

objetivo de atender famílias em situação de desemprego ou com renda familiar em torno de 1,4 salários

mínimos, residentes em moradias em condições desfavoráveis de habitat, ou seja, moradias com suas

coberturas, pisos ou paredes em situação precária ou moradias com número de cômodos inferior ao necessário

para acomodar os membros da família.

As residências atendidas tinham em torno de dez anos não recebendo melhorias nesse período. O

levantamento das residências a serem atendidas foi feito por uma equipe multidisciplinar que procurou

diagnosticar quais as moradias em pior situação, buscando utilizar, da melhor maneira possível, o recurso

recebido, visto que, naquele momento a demanda por reformas era maior do que as verbas poderiam atender.

Através desse programa foram realizadas melhorias habitacionais (reformas) em 40 unidades

habitacionais do município, dispersas em várias localidades como: Loteamento Rio Branco, Loteamento Aurora,

Loteamento Esperança, Loteamento Celeste, Loteamento Sempre Unidos, Loteamento Ipiranga, Loteamento

Operária, Bairro 25 de Julho entre outros.


53

Figura 44. Casa atendida Lot. Esperança – Foram reformados telhado e assoalho

Figura 45. Casa atendida Lot. Sempre Unidos – Foram reformados telhado e paredes

Fonte: PM Campo Bom Fonte: PM Campo Bom

Figura 46. Casa atendida Bairro 25 de Julho – Foram reformados telhado, assoalho, paredes e

estrutura.

Figura 47. Casa atendida Lot. Ipiranga – Foi reformado o telhado

Fonte: PM Campo Bom Fonte: PM Campo Bom

3.4.2.9. PROGRAMA MORAR MELHOR (2003):

Empreendimento executado com verbas federais e contrapartida do Município de Campo Bom, com

o objetivo de atender famílias em situação de vulnerabilidade social que não possuíam condições de financeiras

de arcar com aluguel.

Nesse empreendimento foram executados 24 lotes com unidade habitacional de 41,17m² e muro de

contenção, a seleção dos beneficiados foi feita através de sorteio entre famílias que atendessem os seguintes

critérios:

I. Famílias residentes há mais de cinco anos no município;

II. Rendimentos familiares mensais iguais ou inferiores a 3 salários mínimos;

III. Não fossem proprietários, promitentes compradores e/ou promitentes cessionários de algum

imóvel;

IV. Não houvessem sido beneficiados anteriormente com qualquer imóvel popular posto a

disposição pelo município por qualquer forma;


54

V. Possuíssem pelo menos um dos componentes do casal, com mais de 21 anos, ou

regularmente emancipado;

VI. Possuíssem filhos, ou um dos componentes do casal fosse deficiente físico ou mental.


município em 144 parcelas mensais.

Figura 48. Casa Padrão Programa Morar Melhor Figura 49. Casa Padrão Programa Morar Melhor


3.4.2.10. LOTEAMENTO MORADA DO SOL (2004):



Nesse empreendimento foram executados 310 lotes urbanizados com pelo menos 162m², as famílias

beneficiadas nesse programa receberam concessão remunerada de bem público durante o período de 12 anos.

Figura 50. Casas Loteamento Morada do Sol Figura 51. Creche Loteamento Morada do Sol



55

3.4.2.11. PAR PROGRAMA DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL (2007):

O Programa de Arrendamento Residencial (PAR) tem por objetivo propiciar moradia à população com

renda de até R$ 1800,00, sob a forma de arrendamento residencial por um período de 15 anos com opção de

compra do imóvel ao final desse período.

A família que optar pela compra do imóvel fica responsável pelo pagamento do saldo residual, se

houver, e das taxas de transferência do imóvel para seu nome.

São diretrizes do programa o fomento à oferta de unidades habitacionais e à melhoria das condições do

estoque de imóveis existentes, a promoção da melhoria da qualidade de vida das famílias beneficiadas, a

intervenção em áreas objeto de Planos Diretores, a criação de novos postos de trabalho diretos e indiretos, o

aproveitamento de imóveis públicos ociosos em áreas de interesse habitacional e o atendimento aos idosos e

portadores de deficiência física.

No município de Campo Bom foram executados 2 empreendimentos do PAR, esses

empreendimentos foram executados com verbas federais com contrapartida do município de Campo Bom.

PAR Dona Augusta: Nesse empreendimento foi executado prédio ofertando 144 unidades

habitacionais.

PAR Alto Paulista: Nesse empreendimento foi executado prédio ofertando 128 unidades

habitacionais.

Figura 52. PAR Dona Augusta


Figura 53. PAR Alto Paulista



56

Segue abaixo tabela síntese da produção habitacional no município:

Tabela 15. Síntese da oferta habitacional no município de Campo Bom

Ano Programa Agente Intermediador Produção

de Uhs Lotes

urbanizados Melhorias

Habitacionais

1983 Esperança Município de Campo Bom 0 237 0

1993/1994 Aurora Município de Campo Bom 0 195 0

1987 Sempre Unidos Município de Campo Bom 0 143 0

1993 Rio Branco Município de Campo Bom 0 148 0

1999 Habitar Brasil Município de Campo Bom 0 0 40

2003 Morar Melhor Município de Campo Bom 24 0 0

2004 Morada do Sol Município de Campo Bom 0 310 0

2007 PAR Dona Augusta Município de Campo Bom 144 0 0

2007 PAR Alto Paulista Município de Campo Bom 128 0 0

1989 Vila Nova Sociedade Comunitária 100 100 0

1990 Quatro Colônias Sociedade Comunitária 115 115 0

1997 Nova Aurora Sociedade Comunitária 0 32 0

2001 Bem Viver I Cooperativa Bem Viver

2003 Bem Viver II Cooperativa Bem Viver

2009 Bem Viver III Cooperativa Bem Viver 70 70

Totais 581 1350 40

Fonte: Prefeitura de Campo Bom

A tabela acima é um resumo da produção habitacional com foco na habitação de interesse social

realizada no município desde 1983 e quantifica essa produção de acordo com a ação realizada, as ações foram

divididas de acordo com seu agente intermediador.

Percebe-se que o intermediador que realizou o maior número de ações foi o município. Percebe-se

também, que ações realizadas tiveram como objeto o fornecimento de unidades habitacionais, fornecimento de

lotes, dotação de infraestrutura básica e melhorias habitacionais, sendo o item mais ofertado os lotes

urbanizados.

3.5. MARCOS REGULATÓRIOS E LEGAIS

O presente tem o objetivo de analisar a legislação em vigor no Município, com o foco nas normas

incidentes sobre o planejamento urbano e a política habitacional, sua adequação aos dispositivos do Estatuto da

Cidade, bem como identificar as condições legais para a implementação do Plano Local de Habitação.


57

3.5.1. O Município na Ordem Constitucional

Num primeiro momento, e previamente ao exame da legislação municipal, importa contextualizar as

normas municipais na ordem jurídica vigente – Constituição Federal, Constituição Estadual e Lei Orgânica

Municipal.

Na definição das atribuições dos diversos entes da federação, a Constituição consagrou, no art. 182, o

município como o ente responsável para a implantação da política de desenvolvimento urbano, sendo que a

repartição das competências legislativas e executivas conferiu os poderes necessários para que os municípios

cumpram com suas responsabilidades. Ainda no art. 182, a Constituição indicou o plano diretor como o

instrumento básico da política de desenvolvimento urbano.

Nesse sentido, observa-se, de imediato, que Campo Bom dispõe não somente de Plano Diretor, como

de legislação que permite a promoção de programas e ações no sentido de cumprir com sua responsabilidade,

não obstante a necessidade de regulamentação de alguns dos instrumentos propostos, senão vejamos.

3.5.1.1. AS NORMAS MUNICIPAIS – DIRETRIZES GERAIS

3.5.1.1.1. LEI ORGÂNICA E LEGISLAÇÃO PRECEDENTE AO PLANO

DIRETOR

A Lei Orgânica municipal, de 1990, trata do Desenvolvimento Urbano no Capítulo III do Título II- Da

Política Urbana, nos artigos 99 a 109.

Neste capítulo, seguindo as diretrizes estabelecidas na Constituição federal, destaca o Plano Diretor

como instrumento básico na política de desenvolvimento urbano, orientando o cumprimento da função social da

cidade. É o que dispõe o art. 100:

Art. 100. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano é peça fundamental da gestão Municipal e tem por objetivo definir diretrizes para execução de programas Municipais que visem a redução da segregação das funções urbanas e o acesso da população ao solo, à habitação e aos serviços públicos, observados os seguintes princípios: I - determinar os limites físicos, em todo o território Municipal, das áreas urbanas, de expansão urbana, rurais e das reservas ambientais; II - determinar as normas técnicas mínimas obrigatórias a vigorar no processo de urbanização de áreas de expansão urbana; III - disciplinar o processo de desmembramento e de remembramento; IV - estabelecer as permissões e impedimentos do uso do solo em cada zona funcional, assim como os índices máximos e mínimos de aproveitamento do solo.

O Título II, ao tratar da ordem social, no capítulo I identifica os direitos e garantias dos munícipes no

exercício da cidadania. Neste capítulo, as diversas seções identificam como elemento das políticas sociais o

direito à moradia, à habitação, às condições dignas de vida. Na Seção que trata do direito à saúde (Seção III),

identifica o direito à moradia como condição:

Art. 120. Município promoverá por todos os meios ao seu alcance:


58

I - condições dignas de trabalho, saneamento, moradia, alimentação, educação, transporte, lazer e saúde; II - acesso universal e igualitário a todos os habitantes do Município às ações e serviços de promoção, proteção e recuperação da saúde, sem qualquer discriminação.

O direito à habitação é reconhecido como objeto das ações de assistência social (Seção VI):

Art. 145. O Município promoverá programas de interesse social destinados a facilitar o acesso da população à habitação, priorizando: I - a regulamentação fundiária; II - a dotação de infraestrutura básica e de equipamentos sociais; III - a implantação de empreendimentos habitacionais. Parágrafo único. O Município apoiará a construção de moradias populares realizadas pelos próprios interessados, por regime de mutirão, por cooperativas e outras formas alternativas.

Frisa-se que, mesmo antes da edição do plano diretor atual, o município já dispunha de Código de

Edificações (Lei Municipal n. 422, de 1977, alterada pela Lei n.3504, de 2009), de legislação destinada à

habitação de população de baixa renda (Leis Municipais ns. 782 de 1983, 946 de 1986, 1005 de 1987 e 1305 de

1991) dentre outras normas. Tais normas possuem dispositivos que incidem – direta ou indiretamente – sobre a

política habitacional de interesse social, os quais aqui são destacados.

A primeira norma citada, Código de Edificações, no capítulo XIV tratou da habitação popular, nos arts.

147 a 154. O art. 147 estabeleceu sua conceituação e condições mínimas da edificação:

Art. 147. Entende-se por habitação tipo popular, o prédio urbano de até quatro pavimentos, destinado exclusivamente a moradia de uma só família por unidade habitacional, cuja área total construída, por unidade habitacional, não exceda a 70,00m² (setenta metros quadrados). Parágrafo único. A habitação tipo popular, deverá observar: a) cozinha com, no mínimo, 2,50m² (dois metros e cinqüenta decímetros quadrados); b) primeiro dormitório com, no mínimo, 9,00m² (nove metros quadrados), e os demais, com pelo menos, 7,50m² (sete metros e cinquenta decímetros quadrados); c) sala, com pelo menos 9,00m² (nove metros quadrados); d) área de serviço, quando houver, com largura mínima de 1,20m² (um metro e vinte decímetros quadrados), e área total suficiente para a distribuição dos equipamentos necessários (máquina de lavar roupas e tanque).

Os núcleos de habitação popular foram objeto de diversas leis municipais, sendo que cada uma

autorizou a instituição de um núcleo habitacional popular específico em área pública municipal, destinado à

moradia de trabalhadores com renda de até 3 salários mínimos. Ditas leis autorizaram a alienação dos lotes,

bem como estabeleceu as respectivas condições. É o caso das Leis n. 736 de 1982, 782 de 1983, 946 de 1986,

1005 de 1987 e 1305 de 1991 e da 1495 de 1993.

O parcelamento do solo foi regrado a partir de 1994, pela Lei n. 1597, a qual salientou expressamente,

no art. 1º, a aplicação das normas da Lei Federal 6766 de 1979. Desta forma, limitou-se a estabelecer as

normas específicas de aplicação no âmbito do Município. O loteamento popular é objeto de seção específica,

que abrange os arts.34 a 38, sendo que o art. 36 estabeleceu seus requisitos mínimos:

Art. 36. Os loteamentos populares deverão atender aos seguintes requisitos: I - Possuírem os lotes área mínima de 150,00m² (cento e cinquenta metros quadrados) e testada mínima de 9,00m (nove metros);


59

II - Haver tratamento das áreas de recreação; III - Serem observados os ditames desta Lei, no que couber. Art. 37. No caso de loteamentos de interesse social promovidos e executados pelo Município ou de programas para o reassentamento de vilas irregulares, o Poder Executivo Municipal poderá fixar diretamente as dimensões dos lotes, quarteirões e vias, bem como estabelecer outras porcentagens de área pública e sistemas menos onerosos de abastecimento de água, esgotamento sanitário e iluminação pública, ouvido o Conselho do Plano Diretor. Art. 38. O loteamento popular que incluir a construção de unidades habitacionais unifamiliares, deverá também incluir a de edificação de equipamentos, a critério do setor competente, tais como escola, creche, posto de saúde, posto policial e/ou centro comunitário.

Ditos parâmetros, nos termos do art. 37, poderiam ser alterados quando se tratasse da implantação de

empreendimentos realizados pelo poder público. Este dispositivo, no entanto é conflitante com a diretriz

estabelecida no art. 2º, inciso XVI do Estatuto da Cidade, norma de ordem pública que afasta a aplicação da

norma municipal.

3.5.1.1.2. PLANO DIRETOR

Com o advento do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Município, em 2006, foram

identificadas as suas diretrizes básicas, regrando notadamente de circulação urbana e rede viária, zoneamento,

instrumentos urbanísticos, planejamentos especiais, parcelamento do solo e edificações. Os instrumentos de

gestão urbana e ambiental são objeto de capítulo próprio, sendo que o art. 56 os identifica expressamente:

I - Instrumentos indutores do uso social da propriedade; II - Direito de preempção; III - Outorga onerosa do direito de construir; IV - Transferência do direito de construir; V - Direito de superfície; VI - Operações urbanas consorciadas; VII - Estudo de impacto de vizinhança.

Como instrumentos indutores do uso social da propriedade, o art. 57 arrola o parcelamento e/edificação

compulsória, a progressividade sobre o IPTU e a desapropriação por títulos da dívida pública. A aplicação de tais

instrumentos incide sobre imóveis não utilizados, não edificados ou subutilizados em áreas descritas em lei

específica, sob pena de aplicação da progressividade sobre o IPTU, nos termos da Lei Municipal n.2397 de

2002. É facultada a utilização dos instrumentos do Consórcio Imobiliário e das Operações Urbanas

Consorciadas.

Considerando a estrutura do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Campo Bom, os

programas integrantes do Plano Municipal de Habitação de Interesse Social deverão observar o zoneamento

previsto na Seção II do Capítulo II, considerando as características de cada uma das zonas ali descritas.

Especificamente dirigida ao atendimento às necessidades relacionadas à moradia de interesse social, o

Plano Diretor de Campo Bom prevê a aplicação do instrumento das AIS – Áreas de Interesse Social, definidas

como:

Art. 45. ÁREA DE INTERESSE SOCIAL - (AIS) - São áreas de propriedade pública ou privada, a serem detalhadas através de estudos, distribuídas em todo o território municipal, com ocupação irregular por


60

população de baixa renda. 1º As áreas de interesse social poderão receber tratamento diferenciado, mediante legislação específica para cada projeto, de caráter social, para fins de regularização fundiária ou de remoção.

Como se pode observar, o instrumento é previsto tão somente para fins de regularização fundiária e

não para a produção habitações de interesse social, sendo que o art. 46 prevê a adoção do planejamento

especial para a sua implementação.

Observa-se que foi prevista a utilização dos instrumentos arrolados no art. 56 para a promoção de

programas e projetos habitacionais de interesse social, notadamente, o direito de preempção (art.61) e a outorga

onerosa do direito de construir (art. 69).

Do que se pode depreender, em linhas gerais, o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de

Campo Bom, contempla os instrumentos necessários à formulação de um Plano de Habitação de Interesse

Social, não obstante eventualmente se faça necessário a regulamentação de alguns dos instrumentos nele

referidos, como, por exemplo, a definição de critérios para a identificação de Áreas de Interesse Social, bem

como para o estabelecimento das diretrizes para a sua implantação. Entende-se interessante, ainda, que se

examine a possibilidade de ampliar aplicação deste instrumento para contemplar a identificação de áreas para a

produção de habitação de interesse social, observada, é claro, a demanda existente.

3.5.1.1.3. O SISTEMA DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

Posteriormente à vigência do Plano Diretor de Desenvolvimento integrado de Campo Bom, foi aprovada

a lei que criou o Sistema Municipal de Habitação de Interesse Social – Lei n. 3385 de 2009. Seu artigo 1º

estabelece os objetivos do sistema:

Art. 1º Fica instituído o Sistema Municipal de Habitação de Interesse Social - SMHIS, com o objetivo de: I - viabilizar para a população de menor renda o acesso à terra urbanizada e à habitação digna e sustentável; II - implementar políticas e programas de investimentos e subsídios, promovendo e permitindo o acesso à habitação voltada à população de menor renda; e III - articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuação das instituições e órgãos que desempenham funções no setor da habitação.

O art. 3º identifica os princípios e diretrizes do sistema:

I - princípios: a) compatibilidade e integração com as Políticas Habitacionais Federal e Estadual, bem como das demais Políticas Setoriais de Desenvolvimento Urbano, Ambientais e de Inclusão Social; b) moradia digna como direito e vetor de inclusão social; c) democratização, descentralização, controle social e transparência dos procedimentos decisórios; d) função social da propriedade urbana visando a garantir atuação direcionada a coibir a especulação imobiliária e permitir o acesso à terra urbana e ao pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e da propriedade.

II - diretrizes: a) prioridade para planos, programas e projetos habitacionais para a população de menor renda; b) utilização prioritária de incentivo ao aproveitamento de áreas dotadas de infraestrutura não utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;


61

c) utilização prioritária de terrenos de propriedade do Poder Público para a implantação de projetos habitacionais de interesse social; d) sustentabilidade econômica, financeira e social dos programas e projetos implementados; e) incentivo à implementação dos diversos institutos jurídicos que regulamentam o acesso à moradia; f) incentivo à pesquisa, incorporação de desenvolvimento tecnológico e de formas alternativas de produção habitacional; g) adoção de mecanismos de acompanhamento e avaliação e de indicadores de impacto social das políticas, planos e programas; e h) estabelecimento de mecanismos de quotas para idosos, deficientes, e famílias chefiadas por mulheres, dentre o grupo identificado como o de menor renda da alínea "a" deste inciso.

A lei que instituiu o sistema criou o Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social e o respectivo

conselho gestor, conforme já identificado no quadro, estabelecendo a origem e destinação dos recursos bem

como a sua gestão.

3.5.1.2. QUADRO GERAL DOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA URBANA

O exame da norma municipal evidencia que foi prevista a utilização de vários dos instrumentos de

política urbana indicados no Estatuto da Cidade (art. 4º, incisos III a VI).

O quadro que segue identifica cada um dos instrumentos, as condições para a sua aplicação, bem

como a necessidade de eventual regulamentação por lei municipal específica, no caso de sua implementação

para a efetividade do Plano Municipal de Habitação.

Instrumento Previsão no Plano Diretor

Lei específica Observação/ Sugestão

Normas de parcelamento Arts. 48 a 52 Lei 1597/1994

Zoneamento ambiental Zona de Preservação Ambiental (ZPA) Norte e Sul

– art.13, parágrafo único, VIII e IX

Edificação/Parcelamento Compulsórios

IPTU progressivo no tempo Desapropriação mediante pagamento em títulos da

dívida pública

Previsto no art. 57 e regrado nos arts. 58 a 60. Identificação de áreas e

condições para a implementação dependente

de lei específica.

Regulamentar o instrumento

Consórcio imobiliário Previsto no art. 57.

Contribuição de melhoria Não é previsto Previsto no Código Tributário

Outorga Onerosa do direito de construir ou de alteração

de usos

Previsto no art. 56, e disciplinado nos arts. 66 a

69. Lei específica identificará áreas passíveis

de aplicação.

Regulamentar condições: fórmula de cálculo da

cobrança, isenção, contrapartida do

beneficiário, procedimento; critérios para identificação

dos imóveis.

Outorga Onerosa para alteração de usos

Não é previsto

Operação Urbana Consorciada


75.

Cada operação deve ser regida por lei específica

definindo condições.

AIS – Área de Interesse Social

Previsto no art. 13. Para a implementação do instrumento sugere-se


62

maior detalhamento com relação a critérios para delimitação, bem como

parâmetros para a flexibilização dos

dispositivos

Transferência do Direito de Construir

Previsto no art. 56, e disciplinado nos arts. 70 e 71. Aplicação depende de

lei que delimite áreas para a aplicação do instrumento

Regulamentar o instrumento.

EIV – Estudo de Impacto de Vizinhança


78.

Concessão de uso especial para moradia

Não é previsto. De acordo com a norma federal, a aplicação do

instrumento é um direito do ocupante de área pública.

Direito de superfície Previsto no art. 56, e disciplinado nos arts. 72.

Usucapião especial de imóvel urbano

Previsto no art. 200

Regularização fundiária Previsto em todo o Plano Diretor, porém não é tratado

em capítulo específico

Conselhos Conselho do Plano Diretor – mencionado como órgão

consultivo ao longo do PDDI Conselho Municipal de

Habitação – criado pela Lei 2006 de 1999.

Direito de preempção ou direito de preferência

Previsto no art.230 a 237. Delimitação de área e

condições para aplicação depende de lei.

Regulamentar instrumento (condições para aplicação)

e delimitar área para o exercício do direito

Fundo de Habitação

Conselho Gestor

Criado no art. 5º da lei que instituiu o Sistema Municipal de Habitação de Interesse

Social – SMHIS, Lei n. 3385 de 2009, e disciplinado nos

arts. 6 a 8. Substituiu o Fundo criado em 1999, pela Lei n. 2006. Os arts. 9 a 11 desta lei estabelecem sua competência, atribuição e composição do conselho

gestor.

3.5.1.3. CONCLUSÃO

Em face do exposto, verifica-se que, quanto aos aspectos gerais, a legislação municipal já existente

contempla o instrumental jurídico necessário para viabilizar o Plano Municipal de Habitação de Interesse Social.

Há, porém, necessidade da regulamentação de alguns dos instrumentos, conforme identificado no quadro, se

sua aplicação for necessária à execução da política urbana e habitacional.

São as considerações que se faz, diante das normas existentes.


63

3.6. CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS E ADMINISTRATIVAS

O objetivo dessa análise da capacidade institucional do município de Campo Bom para administrar

programas habitacionais está ligado ao fato de que a oferta regular de serviços habitacionais é diretamente

dependente da existência de órgãos, recursos e burocracias capazes de planejar e executar programas e ações

de habitação. Assim, a existência, densidade e estabilidade no tempo de tais atributos institucionais tendem a

produzir efeitos sobre a extensão e a qualidade dos programas habitacionais, já que afetam diretamente a

capacidade do município para formulá-los e os implementar.

3.6.1. Capacidade de aplicação de recursos próprios para melhorias das

condições habitacionais

O município de Campo Bom oferece habitação popular para a população de baixa renda trabalhando

como intermediador na implantação de empreendimentos, como pode ser visto no capítulo “Programas e Ações

e Oferta Habitacional”, entre os agentes intermediadores de habitação identificados no município desde 1983 a

PM de Campo Bom é o agente com o maior número de ações executadas. A equipe da prefeitura trabalha,

também, realizando cadastros e trabalho social com a população atendida.

A lei 3385 de 2009 em seu art 5º cria o Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social,

instrumento que concentra todos os recursos destinados à produção habitacional no município, por exemplo,

repasses recebidos do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social, contribuições e doações feitas para

fins de habitação de interesse social, as taxas pagas pela população de baixa renda que já foi beneficiada com

moradia. A lei 3385 de 2009 estabelece também que pelos menos 1% do Orçamento Municipal seja revertido

para o FMHIS. Todos os recursos concentrados no FMHIS são obrigatoriamente revertidos em habitação de

interesse social no município.

Sendo assim, o município possui e aplica recursos próprios (administrativos e financeiros) na tentativa

de resolução do problema habitacional em seu território.

3.6.2. Estrutura administrativa

A prefeitura municipal de Campo Bom se organiza da seguinte maneira: diretamente subordinadas ao

Gabinete do Prefeito estão as secretarias municipais de: Educação, Administração, Finanças, Meio Ambiente,

Obras, Saúde e Desenvolvimento Social e Habitação. A essas Secretarias estão subordinados seus

respectivos departamentos. A Figura 54 mostra o organograma da prefeitura.


64

Figura 54. Organograma Funcional da Prefeitura de Campo Bom

Fonte: Pixel Planejamento 2010.

Como pode ser visto no organograma acima o município possui uma secretaria dedicada às questões

habitacionais, que ficam a cargo do Departamento de Habitação, esse departamento é subordinado à

Secretaria de Desenvolvimento Social e Habitação. Ele é responsável pela detecção de demandas e

realização dos cadastros da população a ser atendida por programas e ações, além do controle dos contratos

firmados entre o município e os beneficiados. Em 2010, esse departamento está passando por uma

reestruturação, recebendo novos servidores, a fim de concentrar os esforços na solução do problema

habitacional.

Apesar de possuir um departamento específico para cuidar dos assuntos ligados à habitação, quando

acontece uma ação habitacional no município muitos departamentos são solicitados. O fluxograma da Figura 55

mostra a tramitação de um processo da área habitacional na PM de campo Bom:


65

Figura 55. Fluxo dos programas habitacionais no município de Campo Bom

Fonte: Pixel Planejamento 2010.

Além da estrutura da prefeitura municipal, a cidade possui o Conselho Gestor do Fundo Municipal de

Habitação (esse conselho substitui o Conselho Municipal de Habitação). A lei 3385 de 2009 em seu art 9o cria

o Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitação, órgão deliberativo composto por 13 membros de entidades

públicas, privadas, bem como por segmentos da sociedade civil ligados à área da habitação, assim definidos:

a) Secretario Municipal de Desenvolvimento Social e Habitação;

b) Secretário Municipal de Finanças;

c) Secretário Municipal da Educação e Cultura;

d) Secretario Municipal da saúde;

e) um representante do Setor Municipal de Planejamento;

f) um representante do Setor Municipal do Meio Ambiente;


66

g) um representante de entidade associativa de bairros;

h) um representante de entidades da área profissional;

i) um representante de entidades da área empresarial;

j) um representante de associações de pais e mestres;

k) um representante de entidades da área acadêmica ou de pesquisa;

l) um representante de organização não-governamental;

m) um representante das cooperativas estabelecidas no Município.

Esse conselho tem entre suas atribuições: estabelecer diretrizes e critérios para a priorização de linhas

de ações, alocação dos recursos e atendimento dos beneficiários dos Programas Habitacionais; acompanhar e

fiscalizar a execução de Programas Habitações e aprovar orçamentos e planos de aplicação e metas anuais;

registrar os recursos do FMHIS.

O município possui ainda uma Sociedade Comunitária de Habitação de Interesse Social, sociedade

civil de direito privado, sem fins lucrativos. Sua finalidade é suprir a necessidade de habitação da população de

baixa renda, seu patrimônio é formado por doações, legados, contribuições, entre outros. É constituída por

órgãos deliberativos e executivos: O Conselho Comunitário e Assembléia Geral dos associados. É administrada

pelo conselho comunitário que é composto por sete membros, sendo:

a) dois deles indicados pelo poder público,

b) dois outros indicados pela assembléia geral dos associados,

c) dois indicados pela Metroplan e

d) um indicado pelas SEAC (extinto).

São eleitos dos membros deste conselho Presidente e Secretário, aos quais caberá conjuntamente,

representar a sociedade, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente, praticando todos os atos de defesa

dos interesses comuns.

O município conta também com cerca de 30 entidades da sociedade civil organizada que trabalharam,

entre os anos de 2000 e 2010, como intermediadores da produção habitacional. Esse fato foi responsável pelo

aumento da produção de HIS, fato bastante positivo para o cenário habitacional de Campo Bom.

3.7. RECURSOS FINANCEIROS

Com a finalidade de mensurar a real situação habitacional do município de Campo Bom, com relação à

demanda existente por Habitação de Interesse Social, faz-se necessário diagnosticar as principais

características associadas a essas as questões, tanto os investimentos realizados, quanto as necessidades

habitacionais existentes que ainda aguardam por soluções.


67

3.7.1. Fontes de Recursos

A partir dos anos 80 foram realizados, no município de Campo Bom, alguns empreendimentos na área

da Habitação de Interesse Social. São identificadas como fontes de recursos as esferas de governo Federal,

Estadual e Municipal. O público beneficiado pelos programas de habitação constitui-se em famílias de baixa

renda, com ganhos de até três salários mínimos. Os seguintes programas foram implementados no município:

Esperança (1983) Loteamento executado por intermédio do Município de Campo Bom, nele foram

implantados 237 lotes urbanizados.

Aurora (1983/1984) Loteamento executado por intermédio do Município de Campo Bom, nele foram


Sempre Unidos (1987) Loteamento executado por intermédio do Município de Campo Bom, nele foram


Vila Nova (1989) Loteamento executado por intermédio de Sociedade Comunitária, nele foram

implantados 100 lotes urbanizados com unidades habitacionais em madeira.

Quatro Colônias (1990) Loteamento executado por intermédio de Sociedade Comunitária, nele foram

implantados 115 lotes urbanizados com unidades habitacionais em alvenaria.

Nova Aurora (1997) Loteamento executado por intermédio de Sociedade Comunitária, nele foram


Programa Habitar Brasil (1999) Programa executado com verbas federais e contrapartida do

Município de Campo Bom, nele foram executadas melhorias habitacionais em 40 moradias.

Rio Branco (1993) Loteamento executado por intermédio do Município de Campo Bom, nele foram


Programa Morar Melhor (2003) Loteamento executado com verbas federais e contrapartida do

Município de Campo Bom, nele foram implantados 24 lotes urbanizados com unidades habitacionais.

Morada do Sol (2004) Loteamento executado por intermédio do Município de Campo Bom, nele foram


PAR Dona Augusta (2007) Empreendimento executado com verbas federais e contrapartida do

Município de Campo Bom, nele foram implantados 144 unidades habitacionais.

PAR Alto Paulista (2007) Empreendimento executado com verbas federais e contrapartida do

Município de Campo Bom, nele foram implantados 128 unidades habitacionais.

Foram executados também os loteamentos Bem Viver I, Bem Viver II e Bem Viver III por intermédio da

Cooperativa Bem Viver.


68

3.7.2. Recursos necessários para resolução das Necessidades

Habitacionais

A Tabela 16, logo abaixo, apresenta os valores calculados para cada tipo de necessidade habitacional.

Tabela 16. Custos Estimados para a Resolução das Necessidades Habitacionais

Déficit

Habitacional Carência de

infraestrutura4

Carência de unidade sanitária

(banheiro)5

Adensamento Excessivo6

Inadequação Fundiária7

TOTAL

UH´s 1310 2.017 576 546 909

Custos por UH Horizontais1

R$ 30.963,39 R$ 3.492,31 R$ 4.793,47 R$ 911,52 R$ 349,23

Totais R$

40.562.040,90 R$

7.043.989,27 R$ 2.761.038,72 R$ 497.689,92 R$ 317.450,07

R$ 51.182.208,88

Custos por UH Verticais2

R$ 22.504,26 R$ 3.492,31 R$ 4.793,47 R$ 911,52 R$ 349,23

Totais R$

29.480.580,60 R$

7.043.989,27 R$ 2.761.038,72 R$ 497.689,92 R$ 317.450,07

R$ 40.100.748,58

Custos por UH Mistas3

(vertical/horizontal) R$ 26.733,83 R$ 3.492,31 R$ 4.793,47 R$ 911,52 R$ 349,23

Totais R$

35.021.310,75 R$

7.043.989,27 R$ 2.761.038,72 R$ 497.689,92 R$ 317.450,07

R$ 45.641.478,73

1 - O custo por UH horizontal mais infraestrutura, está de acordo com dados de referência do Planhab, de 2006, que é de R$ 26.598,50 por lote construído e urbanizado. Referem-se a casas de 40m2 de 1 ou 2 dormitórios. (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo B) (este valor corrigido pelo CUB de set/2010, resulta no total de R$ 30.963,39 ). 2 - O custo por UH vertical mais infraestrutura, está de acordo com dados de referência do Planhab, de 2006, que é de R$ 19.331,85 por lote construído e urbanizado. Referem-se a apartamentos de 37m2 de 2 dormitórios, em prédios de 3 pavimentos. (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo B) (este valor corrigido pelo CUB de set/2010, resulta no total de R$ 22.504,26). 3 - UH´s mistas representam uma média entre os valores das construções horizontais e verticais. 4 - O custo de infraestrutura para um lote urbanizado, de acordo com dados de referência do Planhab, de 2006, é de R$ 3000,00 por lote (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo B) (este valor corrigido pelo CUB de set/2010, resulta no total de R$ 3.492,31). Neste estudo foi considerado o valor de referência para a resolução dos problemas de carência da infrasestrutura de água, esgoto e energia elétrica. 5 - O custo de construção de uma unidade sanitária está de acordo com o referido valor do Planhab, que é de R$ 4117,74, (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo B) (este valor corrigido pelo CUB de set/2010, resulta no total de R$ 4.793,47). 6 - Para o caso de adensamento excessivo foi considerada a necessidade de construção de 4m2 adicionais a UH. O valor está de acordo com o indicado no Planhab para "Material de Construção - Reforma ou Ampliação" que refere-se a uma área construída de 16m2, um total de R$ 3.132,10 (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo B) (este valor corrigido pelo CUB de set/2010, para uma área de 4m2, resulta no total de R$ 911,52). 7 - O valor para resolução da inadequação fundiária teve como referência o Planhab (Planhab, Produto 5, pág. 123), de R$ 300,00 por lote, valores de 2006 (este valor foi corrigido pelo CUB de set/2010, resulta no total de R$ 349,23).

O valor estimado para o atual problema habitacional (considerando os dados do Censo de 2000), tendo

em vista a construção de Unidades Habitacionais térreas (casas), atinge um total de R$ 51.182.208,88, para

UH´s verticais R$ 40.100.748,58, e para construções mistas R$ 45.641.478,73. Partindo da hipótese de que

se deseja resolver, em sua integralidade, o problema habitacional do município de Campo Bom, mensurado em

2010, até o ano de 2025, seria necessário um investimento anual no valor de R$ 3.412.147,26 caso o município


69

optasse pelo padrão de UH´s horizontais (casas). No caso de construção verticalizada (apartamentos), o esforço

anual necessário, em termos de investimento, seria de R$ 2.673.383,24. Por fim, em caso de solução com

construções mistas, que de acordo com o perfil do município de Campo Bom seria a solução mais

adequada, o investimento anual necessário seria de R$ 3.042.765,25 para a completa resolução do

problema habitacional do município.

Visto que os dados apresentados são relativos ao ano de 2000, fez-se uma estimativa bastante

simplificada de crescimento do Déficit Habitacional, conforme pode ser conferido na Tabela 13. O Déficit

estimado para o ano de 2025 resultou em 1802 domicílios, e manteve-se a mesma quantificação de

inadequação habitacional, pelo fato se ser uma área com maiores investimentos. Segue abaixo, na Tabela 17,

este cálculo.

Tabela 17. Custos Futuros Estimados para o ano de 2025 para a Resolução das Necessidades Habitacionais

Déficit

Habitacional Carência de

infraestrutura4

Carência de unidade sanitária

(banheiro)5

Adensamento Excessivo6

Inadequação Fundiária7

TOTAL

UH´s 1802 - - - -

Custos por UH Horizontais1

R$ 30.963,39 - - - -

Totais R$

55.796.028,78 - - - - R$ 55.796.028,78

Custos por UH Verticais2

R$ 22.504,26 - - - -

Totais R$

40.552.676,52 - - - - R$ 40.552.676,52

Custos por UH Mistas3

(vertical/horizontal) R$ 26.733,83 - - - -

Totais R$

48.174.352,65 - - - - R$ 48.174.352,65

1 - O custo por UH horizontal mais infraestrutura, está de acordo com dados de referência do Planhab, de 2006, que é de R$ 26.598,50 por lote construído e urbanizado. Referem-se a casas de 40m2 de 1 ou 2 dormitórios. (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo B) (este valor corrigido pelo CUB de set/2010, resulta no total de R$ 30.963,39 ). 2 - O custo por UH vertical mais infraestrutura, está de acordo com dados de referência do Planhab, de 2006, que é de R$ 19.331,85 por lote construído e urbanizado. Referem-se a apartamentos de 37m2 de 2 dormitórios, em prédios de 3 pavimentos. (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo B) (este valor corrigido pelo CUB de set/2010, resulta no total de R$ 22.504,26). 3 - UH´s mistas representam uma média entre os valores das construções horizontais e verticais.

O valor estimado para o problema habitacional acumulado até o no ano de 2025, tendo em vista a

construção de Unidades Habitacionais térreas (casas), atingiria um total de R$ 55.796.028,78, para UH´s

verticais R$ 40.552.676,52, e para construções mistas R$ 48.174.352,65. Partindo da hipótese de que se deseja

resolver, em sua integralidade, o problema habitacional do município de Campo Bom até o ano de 2025, seria

necessário um investimento anual no valor de R$ 3.719.735,25 caso o município optasse pelo padrão de UH´s

horizontais (casas). No caso de construção verticalizada (apartamentos), o esforço anual necessário, em termos

de investimento, seria de R$ 2.703.511,77. Por fim, em caso de construções mistas, o investimento anual

necessário seria de R$ 3.211.623,51 para a completa resolução do problema habitacional do município.


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4. ANEXOS

4.1. ANEXO I - QUESTIONÁRIO APLICADO ÀS ENTIDADES

Instrução: Responder as questões abaixo sobre o bairro ou vila onde a sua entidade atua. Se for uma cooperativa - responder sobre a área onde a cooperativa atua.

Se for um assentamento da prefeitura ou ocupação – responder sobre a área ocupada ou do assentamento.

Nome: Telefone para contato:

Nome da Entidade:

Bairro, vila ou assentamento onde a entidade atua:

Há quanto tempo a entidade existe:

Existe em seu bairro, vila ou assentamento moradias sem acesso à rede de água? ( ) Sim ( ) Não

Existe em seu bairro, vila ou assentamento moradias sem acesso à luz elétrica? ( ) Sim ( ) Não

Há ligações elétricas irregulares (gatos) no seu bairro, vila ou assentamento? ( ) Sim ( ) Não

Existe em seu bairro, vila ou assentamento moradias sem acesso à rede de esgoto? ( ) Sim ( ) Não

Existe em seu bairro, vila ou assentamento famílias morando em local de risco de alagamento ou enchente? ( ) Sim ( ) Não Quantas Famílias: ____________________

Existe em seu bairro, vila ou assentamento famílias morando em área ocupada? ( ) Sim ( ) Não Quantas Famílias: ____________________

As áreas ocupadas estão em processo de regularização? ( ) Sim ( ) Não

Já houve alguma remoção no seu bairro, vila ou assentamento? ( ) Sim ( ) Não

Em que ano: _______________________________________________ Quantas famílias: ___________________________________________ Para onde foram: ___________________________________________

Já houve algum programa de moradia popular no seu bairro, vila ou assentamento? ( ) Sim ( ) Não

Em que ano: _______________________________________________ Quantas Famílias: ___________________________________________ Qual programa: _____________________________________________


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Existe algum espaço público de lazer no seu bairro (praça, campo de futebol, parquinho infantil, etc.)? ( ) Sim ( ) Não Quais: ____________________________________________________

O calçamento das ruas está em bom estado? ( ) Sim ( ) Não Qual o problema: ____________________________________________

Na sua opinião, quais são os principais problemas sociais (crime, desemprego, pobreza, etc.) do seu bairro, vila ou assentamento?

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Na sua opinião, quais as obras que você considera necessárias para melhorar o seu bairro, vila ou assentamento?

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Na sua opinião, quais os serviços (escola, creche, posto de saúde, etc.) que deveriam ser instalados para melhor o seu bairro, vila ou assentamento?

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Quais os últimos investimentos que a prefeitura fez em seu bairro, vila ou assentamento e em que ano:

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Qual o bairro ou lugar da cidade de Campo Bom que tem os maiores problemas de habitação?

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Qual o bairro ou lugar da cidade de Campo Bom que tem os maiores problemas de infraestrutura?

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Qual o primeiro bairro ou lugar da cidade onde a prefeitura deveria investir em habitação?

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Como a prefeitura deveria selecionar as pessoas que vão ser atendidas pelos programas de habitação social?

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A prefeitura abre espaço para a população participar das decisões sobre investimentos e planejamento? ( ) Sim ( ) Não

A prefeitura abre espaço para os movimentos sociais? ( ) Sim ( ) Não Porque?

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Como você acha que os movimentos sociais poderiam participar dos programas de habitação social ajudando a prefeitura?

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Está página não é obrigatória, responda apenas se achar importante

Escreva alguma informação que ache que pode ser importante para o Plano de Habitação de Interesse Social de Campo Bom e não apareceu nas perguntas anteriores:

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Escreva algum comentário, dúvida, pergunta que ache importante:

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5. BIBLIOGRAFIA

1. Oliveira, G. G. Penteado, A.F., Saldanha, D. L.,Ross, J. L. S. Mapeamento e análise da distribuição

das áreas inundáveis na bacia do rio dos Sinos/RS. In: Anais do XIV Simpósio Brasileiro de

Sensoriamento Remoto, Natal, Brasil, 25-30 abril 2009, INPE, p. 4173-4180. Acesso em setembro

de 2010: http://marte.dpi.inpe.br/col/dpi.inpe.br/sbsr@80/2008/11.10.14.48/doc/4173-4180.pdf

2. Programa de Educação Ambiental Pró-Sinos. Sítio Eletrônico: http://www.portalprosinos.com.br/

3. CAIXA. Sítio eletrônico: HTTP://www.caixa.gov.br

4. FEE. Sítio eletrônico: HTTP://www.fee.tche.br

5. FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Déficit habitacional no Brasil. Centro de Estatística e

Informações. 2. ed. Belo Horizonte, 2005.

6. GOHN, Maria da Glória. Empoderamento e participação da comunidade em políticas sociais.

Saúde soc., São Paulo, v. 13, n. 2, Aug. 2004 .

7. IBGE. Sítio eletrônico: HTTP://www.ibge.gv.br

8. IPEA. Sítio eletrônico: http://www.ipea.gov.br

9. JARDIM, M. de Lourdes; BARCELLOS, Tanya M. de. Migração e divisão social do espaço na

Região Metropolitana de Porto Alegre. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS

POPULACIONAIS, 15, Caxambu, 2006.

10. PESSANHA, Lavínia;CAMPAGNAC,Vanessa e MATOS, Denise Ferreira. Panorama Brasileiro

dos Conselhos Municipais de Políticas Setoriais. IN: 30º Encontro Nacional da ANPOCS, 2006.

CAXAMBU. CD-ROM. GT-1 8 – Poder político e controles democráticos.

11. RIO GRANDE DO SUL. Secretaria da Coordenação e planejamento. Departamento de Estudos

Sociais e Planejamento Estratégico e Departamento da Coordenação e Acompanhamento de

Projetos de Desenvolvimento Econômico e Tecnológico. Rumos 2015: estudo sobre

desenvolvimento regional e logística de transportes no Rio Grande do Sul: documento

síntese. Porto Alegre: SCP, 2006.

12. SILVA, Marcelo Kunrath. Sociedade civil e construção democrática: do maniqueísmo

essencialista à abordagem relacional. Sociologias, Porto Alegre, n. 16, Dec. 2006 .

13. TEIXEIRA, Solange Maria. Descentralização e participação social: o novo desenho das políticas

sociais. Rev. katálysis, Florianópolis, v. 10, n. 2, Dec. 2007 .

14. Gusso , Ramon José; Neto, Josias Rickli; Borges, Luís Maurício M.; Attie, Janaina Pimenta; Faria,

José Ricardo Vargas; Pontes, Daniele Regina; Pedrozo, Alexandre Nascimento; Bertol, Laura E.;

Almeida, Francieli Lisboa de; Meirinho, Bruno. Minuta da Lei do Plano Diretor: Plano Diretor de

Campo Bom. Curitiba: Ambiens, 2006.

http://marte.dpi.inpe.br/col/dpi.inpe.br/sbsr@80/2008/11.10.14.48/doc/4173-4180.pdf

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http://www.ibge.gv.br/

http://www.ipea.gov.br/


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6. RELATÓRIO DA 2ª AUDIÊNCIA PÚBLICA -

APRESENTAÇÃO DO DIAGNÓSTICO

6.1. ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

Na primeira parte da Audiência de Diagnóstico, que se realizou no dia 08 de outubro de 2010, 17h, na

Câmara de Vereadores de Campo Bom, foram abordados resumidamente todos os tópicos tratados no

Diagnóstico, seguida de breve discussão com os presentes. Foram coletadas sugestões de programas e ações

para o PLHIS de Campo Bom através de pequeno questionário distribuído aos participantes.

6.2. FOTOS DA AUDIÊNCIA PÚBLICA


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6.3. ATA DA AUDIÊNCIA


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6.4. LISTA DE PRESENÇA


80

plano local de habitação de interesse socialvenâncio aires...

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