Plano Geral de Metas de CompetiçãoAs mudanças nas Telecomunicações Brasileiras

IP Expo - 2011

Jonas AntunesGerente Regulatóriojantunes@telcomp.org.br

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TelComp – Associação Brasileira das Prestadorasde Serviços de Telecomunicações CompetitivasAv. Iraí, 438 – cj 44 – MoemaCEP: 04082-001 – São Paulo – SP – Brasil

Serviços Regime Público

• Regras da Concessão• Regulamentos de cada serviços

Serviços Regime Privado

• Regulamentos de cada serviço

Atual

Regulação Assimétrica com base em PMS - Permanecem as Regras da Concessão

Regulamentação específica por serviçoPGMC

PGMC- O que muda?

Definição de Mercados Relevantes

• Falhas de mercado

• Ausência de perspectivas de competição Longo Prazo

• Possibilidade de exercício de PMS

Verificação de Existência de PMS

• 7 Critérios cumulativos

• Análise por município (maioria dos casos)

• Análise preliminar feita com dados de 2009

• Conclusões com base em dados e julgamento com fundamentação

PGMC- 3 Etapas

Interconexão fixa e móvel Acesso Rede fixa

Acesso Rede móvel (RAN, ERBs etc.)

Transporte Local e LD –EILD, Backhaul e

Backbone

Varejo

Atacado

Originação fixa Banda Larga fixa TV Assinatura

Definição de Mercados Relevantes

Participação de mercado

Economias de Escala

Economias de Escopo

Controle ativos difícil duplicação

Poder barganha em compras

Atuação no atacado e varejo

Acesso privilegiado a fontes financiamento

Critérios Cumulativos

Avaliação com base em critérios

definidos no Anexo II, porém

sujeitos ao julgamento do

Regulador

Definição de PMS

Medidas Cautelares na ausência de ofertas de referência homologadas, estabelecendo

capacidade mínima a ser destinada a terceiros e preços com base em “retail

minus”

Medidas Assimétricas

Varejo AtacadoTransparência Mercado Varejo

Entidade Comparadora

Entidade Representante de Grupos sem PMS no atacado

Procedimentos para composição de conflitos

Criação do banco de dados de atacado - BDA

Entidade Supervisora de ofertas de Atacado: 1) Independente & Autônoma 2) Desenvolver e aplicar metodologia de avaliação de ofertas de referência.

Não existe obrigação de investimento para criar capacidade ociosa de reserva

Obrigação de construção de PTT e de interconectá-los

Outros elementos do PGMC

• A Regulação nasceu assimétrica.

• É a intervenção estrutural para atenuar efeitos do poder econômico

• Ex-Ante: Visa corrigir falhas estruturais de mercado

Consiste em atribuir obrigações especiais aos detentores de PE.

Exemplo: Obrigação de acesso a preços razoáveis ou regulados.

A questão material é a existência de PE e não o regime jurídico.

“ Livre e justa concorrência...” = tratamento desigual entre desiguais

A promoção da eficiência & racionalidade econômica do setor (e da sociedade) é objetivo legítimo da regulação.

Ex-Ante

Ex-Post

Poder Econômico Regulação Assimetria

O PGMC é iniciativa legítima, consistente com o marco legal & regulatório, e pode ser instrumento importante para dinamizar o desenvolvimento do setor com

inovação e investimentos.

A Naturalidade da Regulação Assimétrica

EficiênciaEconômica

Concorrência

Preços

Escolha

Qualidade

CONSUMIDOR

Inovação

Bem estar agregado

Do ponto de vista econômico os objetivos de Políticas Públicas Pró Competição são:

O objetivo de criar Poder de Mercado é legítimo e positivo. O abuso de posição dominante é que precisa ser coibido pela Regulação

No principio, quando as telecomunicações foram privatizadas, as regras do jogo estavam postas e eram conhecidas por todos. Estabeleciam princípios como:

• Função social das redes e acesso não discriminatório

• Livre concorrência e redução de barreiras de entrada

• Repressão de práticas anticompetitivas e vedação a subsídios cruzados

• Defesa do consumidor e diversificação na oferta de serviços

• Fomento à sustentabilidade econômico-financeira do setor

• Uso eficiente de espectro

• Estímulo à pesquisa e desenvolvimento

• Boa fé e transparência

Nos anos que se seguiram, decretos, regulamentos e outros dispositivos foram aprovados, tratando de temas como:

• Funcionamento do mercado de exploração industrial de linhas dedicadas - EILD

• Desagregação de redes (unbundling) e revenda

• Operações das autorizadas do SCM, com direito a plano de numeração próprio e interconexão com qualquer outra rede ou serviço

• Implantação de modelos de custo para orientar preços de referência nos mercados de atacado.

• Acordo no âmbito do PGMU e da revisão dos contratos de concessão sobre a introdução de um Plano Geral de Metas de Competição (PGMC)

• Resolução de conflitos célere e eficazO ambiente competitivo não progrediu beneficiando detentores de grandes

redes em detrimento dos que chegavam ao mercado apostando que os princípios iriam prevalecer.

Neste contexto, os novos competidores enfrentam fortes barreiras de entrada, impostas pelo mal funcionamento dos mercados de atacado, facilitadas principalmente pela:

• Assimetria de informações entre demandantes e ofertantes de serviços impossibilitando o exercício da negociação

• Ausência de transparência no mercado que desestimule práticas anticompetitivas, incluindo discriminação e privilégios intragrupos

• Inconsistência de critérios e condições comerciais que assegurem isonomia

• Falta de resolução de conflitos célere, consistente com custos viáveis para todas as partes

Com isto, a competição evolui lentamente e o consumidor, principal interessado da regulação, fica privado de benefícios da inovação, diversificação de ofertas,

aperfeiçoamento de serviços e melhores preços

As medidas assimétricas previstas no PGMC para os mercados de atacado objetivam mitigar os principais problemas competitivos constatados hoje. Em resumo:

• Criação de Entidade Supervisora para assegurar o bom controle dos fluxos de demanda e oferta de insumos no mercado de atacado

• Elaboração de Ofertas de Referência com homologação pela Anatel. Com isto espera-se maior consistência nas ofertas, menos discriminação e isonomia no tratamento a todos os demandantes

• Estabelecimento de regras para medidas excepcionais quando houver recusa na realização de ofertas de referência obrigatórias

• Mecanismos de resolução de conflitos mais efetivo e eficiente

As medidas assimétricas previstas no PGMC parecem bem alinhadas aos problemas competitivos verificados hoje

Modelo abrangente

Conceitualmente em linha com experiências internacionais bem sucedidas

Consistente com ordenamento legal e regulatório existente

Cabem aperfeiçoamentos metodológicos e é importante que os estudos de suporte sejam atualizados

Implantação e operacionalização complexa

O fator tempo não é neutro para o desenvolvimento do mercado e atendimento da demanda

A implantação exige determinação política, energia e capacidade operacional da Agência

O PGMC

4. Procedimentos para composição de conflitos: Inversão do ônus da prova sobre existência ou não de capacidade para atender demandas

2. As Ofertas de Referência não podem ser limitadas pela existência ou não de capacidade ociosa; Deve incluir investimentos para aumento marginal de capacidade, com o CAPEX orçado incluído na Oferta

1. Aperfeiçoamento da metodologia de análise de mercados relevantes

7. Incluir operadoras não PMS no custeio da Entidade Supervisora e considerar a dedução dos valores pagos na apuração do FISTEL

6. Esclarecer origem do funding para a construção de PTTs

3. Diminuir a granularidade geográfica na analise dos mercados de atacado – EILD – nas grandes cidades

5. Ênfase na regulação do Atacado para melhorar o Varejo com menor intervenção

Contribuições ao PGMC

A Regulamentação pró competição foi

positiva para investimentos na EU e EUA

19992000

20012002

20032004

20052006

20072008

20090%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

28% 27%24%

17%

13% 13% 13% 14% 15% 15%12%

29%

35%

32%

18%

15% 15% 16% 17%19%

16% 15%

EU15

US

Fonte: Adaptado da OECD, ITU, Comissão Europeia, FCC, ETNO e USTelecomObs.: Dados não incluem pagamentos de espectro (1999-2007); Dados dos EU15 são estimativas baseadas em informações dos membros do ETNO; Dados dos Estados Unidos são de 2009, baseados em informações da ITU, FCC E USTelecom.

Investimentos em Telecom% da Receita do Setor

Convergence Green Paper / Review

Adoption of newreg. framework

Framework transposed in all EU15, but for Greece

EU15 NRAs notified reg. in 92% of markets

O PGMC vai fomentar a expansão e renovação no Mercado

As Operadoras Competitivas são a fonte de inovação em serviços:

Fundamental para “Bem Estar Agregado” i.e.: O Consumidor