Plano, avaliação ambientalestratégica e dasustentabilidade

8ª aulaMaria do Rosário Partidário

MEC, 4º ano, 1º sem, 2009-10Desafios Ambientais e de

Sustentabilidade em Engenharia

Família de Instrumentos de Avaliação de Ambiental

• Avaliação do Impacte Ambiental• Avaliação Ambiental Estratégica• Avaliação da Sustentabilidade• Avaliação de Impactes Cumulativos• Avaliação dos Impactes Sociais• Avaliação de Impactes Ecológicos• Avaliação de Impactes na Saúde• Avaliação Tecnológica de Impactes• Avaliação de Riscos• etc.

A AAE distingue-se da AIAsobretudo porque:

AAE

• trabalha sobre estratégias e não sobre propostasespecíficas de desenvolvimento (i.e. projectos);

• opera a escalas temporais e geográficas maisalargadas;

• trabalha com níveis de incerteza mais elevados, eportanto com menos informação;

• exige maior flexibilidade em relação aos processos dedecisão a que se aplica.

PP

Plano de Pormenor do Vale do Caster -Câmara Municipal de Santa Maria da Feira

PU - ZILS

PDM - TOMAR

PROT - AML

Estratégias e polítcasde longo prazo

Objectivo da AAEObjectivo: Facilitar a integração dos aspectosambientais e a avaliação das oportunidades eriscos de acções estratégicas num quadro de

sustentabilidadeLEGISLAÇÃO EUROPEIAAVALIAÇÃO DOS EFEITOS DE CERTOS PLANOS E PROGRAMAS NO AMBIENTE•Directiva Europeia 2001/42/CEE de 27 de Junho

Contexto legal em Portugal para AA:DL 232/2007 de 15 de JunhoDL 46/2009 de 20 de Fevereiro - inclui aplicação da AAaos IGT

1. Selecciona as questões ambientais e desustentabilidade que são estrategicamenterelevantes, e

2. Assegura uma integração estratégica da dimensãoambiental e de sustentabilidade na decisão

Natureza estratégica da AAE

Processo de decisão

Dimensão am

biental

Efei

tos

da a

cção

Caus

as d

a ac

ção

Base estratégica Base efeitos

Necessário assegurar a focagem estratégica

Necessário assegurar a focagem estratégica

Cultura de AIA deprojectos

Base de efeitos(impactes)

Focus nas soluçõestécnicas

Centrado na produção derelatórios

Cultura Estratégica dedecisão

Base de causas de acçãoFocus nas opções

estratégicas, instituições eaprendizagem

Centrado na decisão

Dos efeitos da acção às causas da acção

Motivado pela acção : como é que a estratégia promove avaloração dos recurso naturais?Motivado pelos efeitos : quais são os efeitos do PP nosrecurso naturais?

Motivado pela acção : como é que a estratégia promove aerradicação da pobreza e a inclusão social?Motivado pelos efeitos : quais são os efeitos nas pessoas enas suas tradições?

Como se faz a pergunta:Motivado pela acção ou motivado pelos efeitos

Necessário assegurar a focagem estratégica

1. Focagem estratégica nos pontos críticos2. Discussão de opções estratégicas e a identificação

de caminhos críticos para melhorar asustentabilidade;

3. Identificação de riscos e oportunidades;4. Governança, aprendizagem política e confiança -

colaboração institucional, responsabilidadepartilhada, prioritização

5. Diálogos - processo de envolvimento de agentes econsulta pública abertos e transparentes

6. Diretrizes para planeamento e monitorização7. Programa de monitorização e avaliação

O que é que uma AAE nos pode dar?

Conjunto de aproveitamentos que permita atingira meta de 7000 MW, no horizonte de 2020,cumprindo metas ambientais e de sustentabilidade

Proposta de PNBEPH

Inventário Nacional de Sítios comElevado Potencial Hidroeléctrico

Analisado um conjunto deAnalisado um conjunto de25 aproveitamentos (dado de partida)25 aproveitamentos (dado de partida)

AAE do PNBEPH

Exemplo: Papel da AAE em relação aosriscos gravesApoio à salvaguarda da prevenção de acidentes graves na tomadade decisão em OT:- localização novos estabelecimentos- alteração de existentes,- novos desenvolvimentos na proximidade de estabelecimentosexistentes

Dados de suporte:Onde estão as zonas de risco?Onde estão as áreas sensíveis?Distância entre as mesmasCritérios/distâncias a aplicar

PROT - AML

AMBIENTE / SUSTENTABILIDADE

Ambiente• sentido restrito (questões físicas e ecológicas• sentido lato (+ social, cultural, económico...

Sustentabilidade• repartida (Ambiental + Social + Economica)• integrada (forte ...... fraca)

AIA e AAE são considerados instrumentosfundamentais em Tratados e Convenções

Internacionais

-1991 Impactes Transfronteiriços (Espoo) eProtocolo de Kiev (2003)-1992 Declaração do Rio (princípios 17 e 19)-1992 Biodiversidade (CBD) (artigo 14)-1998 Aarhus-Directivas Europeias AIA (85/337/CE e 97/11/CE)e AA de planos e programas (2001/42/CE

AIA/AAE E SUSTENTABILIDADE

Relação mútua:

A sustentabilidade dá um referencial de avaliação(padrão) à AIA/AAE

eAIA/AAE promove e facilita processos de

desenvolvimento sustentável

(i) Uma política de desenvolvimento integrada eestruturante, que fornece o quadro de decisão;

(ii) Metas ou benchmarks para o estabelecimento deobjectivos e critérios de avaliação sobre se efeitossão impactes.

A sustentabilidade fornece à AIA/AAE:

Avaliação dasustentabilidade

• Procura avaliar o desempenho de umprojecto/plano/estratégia em relação a uma série deobjectivos de sustentabilidade e identificaroportunidades para melhorar oprojecto/plano/estratégia em relação a essesobjectivos

• Em 2000, o governo britânico publicou a Good Practice Guideon Sustainability Appraisal of Regional Planning Guidance

• O Guia propõe um processo em sete fases para realizar aavaliação da sustentabilidade

Avaliação dasustentabilidade

Desenvolver objectivos e metas

Indicação de uma equipa independente

Definição do âmbito

Avaliar opções estratégicas

Avaliar políticas

Registar e reportar os resultados

Monitorar e avaliar

AAE = Estratégia, conceitoForma: processo, tendências, continuidade

Diferença AAE e AIA

tempo

A

BC D

tempo

Objectivos de Sustentabilidade

acções

acções

acções2-3 anos

Visão de S

ustentabilidade

Por contraste com:AIA = SoluçãoForma: discreto, definido

AIA - bom desenho, caso a caso

AAE - Boa estratégia