PLANEJAMENTO E ORÇAMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Fevereiro de 2011

“Planejar, significa pensar antes

de agir, pensar

sistematicamente, com método.”

Carlos Matus

Quando planejamos buscando alcançar objetivos complexos e queremos fazê-lo de uma forma participativa, compartilhando diferentes saberes (INTERDISCIPLINARIDADE) e diferentes ações (INTERSETORIALIDADE), necessariamente precisamos trabalhar com um método de planejamento.

A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO

P L A N E J A M E N T O

Surgiu nas forças armadas da antiga União Soviética

Processo consciente e metódico deconstrução do futuro.

O planejamento, como funçãoespecífica do Poder Público, querepresenta as aspirações dacomunidade, é um dos mais eficientesinstrumentos de atuação racionalsobre os espaços sócio-econômicosque se deseja modificar.

PLANEJAMENTO

BRASIL

Em 1939 surge o Plano Especial de Obras Públicas

e Aparelhamento da Defesa Nacional.

1947 — Plano de saúde, alimentação, transporte e

energia – SALTE (Governo Eurico Gaspar Dutra)

1951 — Comissão Mista Brasil-Estados Unidos

(Governo Getúlio Vargas)

BRASIL

1956 — Plano de Metas (Governo JuscelinoKubitscheck)

1967 — Decreto-lei nº 200 que organizou a

orçamentação pública e instituiu a

descentralização (Governo Castelo Branco)

1972 — Primeiro Plano Nacional de

Desenvolvimento - PND (Governo Emílio

Médici, Ernesto Geisel e João Figueiredo)

BRASIL

1985 a 1988 — Primeiro Plano Nacional de

Desenvolvimento da Nova República

(Governo José Sarney)

Assume o compromisso de mudar a vida

política, econômica e social do país,

propondo-se a ser um plano de reformas, de

crescimento econômico e de combate àpobreza.

MARCO DO PLANEJAMENTO

1988 — Plano Plurianual - PPA

A REFORMA CONSTITUCIONAL de 1988 instituiu

o Plano Plurianual como principal instrumento de

planejamento de médio prazo das ações e da

gestão pública do governo brasileiro, desenhando

as linhas gerais para sua elaboração, que deve

estabelecer “as diretrizes, objetivos e metas da

administração pública”.

Artigo 165 da Constituição Federal

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL possui 03 instrumentos:

PLANO PLURIANUAL – Lei do PPA

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL possui 03 instrumentos:

PLANO PLURIANUAL – Lei do PPA

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA

PLANO DE GOVERNO

PLANO PLURIANUAL – PPA

1 - A lei que instituir o PPA será de iniciativa exclusiva do Poder Executivo ( inciso I, do art. 165, da CF-88)

2 - Estabelecerá de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de investimentos e de manutenção.

O PPA É COMPOSTO POR 02 TIPOS DE

PROGRAMAS:

1º - FINALÍSTICOS - Resultam em bensou serviços oferecidosdiretamente à população;

O PPA É COMPOSTO POR 02 TIPOS DE

PROGRAMAS:

2 - APOIO ÁS POLÍTICAS PÚBLICAS EÁREAS ESPECIAIS - Voltados aoplanejamento, à formulação de políticassetoriais , à coordenação, à avaliação dosfinalísticos.

O que é um programa?

PROGRAMA: Conjunto articulado de ações, entidades

executoras e pessoas motivadas para o alcance de um

objetivo comum.

COMPOSIÇÃO: ações que se caracterizam como

Projetos, Atividades e Operações Especiais.

AÇÃO 1AÇÃO 2 AÇÃO 3 AÇÃO 4

AÇÃO 5

AÇÃO 6

PROGRAMA

DiretrizesOrientações gerais ou princípios que nortearão a captação e o gasto público com vistas a alcançar os objetivos. Exemplo: combater a pobreza e promover a cidadania.

ObjetivosDiscriminação dos resultados que se quer alcançar com a execução de ações governamentais.Exemplo: elevar o nível educacional da população, especialmente combatendo o analfabetismo.

MetasQuantificação, física ou financeira, dos produtos e/ou objetivos.

Exemplos:Produto: unidades de saúde construídasMeta – 02 unidades; Investir 10 milhões na construção do aterro sanitário.

COMO SURGEM OS PROGRAMAS?

Os programas são instituídos pelo plano plurianual, visando:

• a solução de um problema,

• o atendimento a uma demanda da sociedade, ou

• o aproveitamento de uma oportunidade de investimento.

AÇÕES DE PROGRAMA

CONCEITO - Instrumento de programaçãoque visa combater as causas do problemaque originou o programa. Podem tercaracterísticas de investimento ou deprestação ou manutenção de serviços.

TIPOS DE AÇÕES

Projetos: Conjunto de operaçõeslimitadas no tempo, das quais resultaum produto que concorre para aexpansão ou aperfeiçoamento da açãode governo

TIPOS DE AÇÕES

Atividades: Conjunto de operaçõesque se realizam de modo contínuoe permanente, das quais resultaum produto necessário àmanutenção da ação de governo.

TIPOS DE AÇÕES

Operações Especiais: São despesasdas quais não resulta um produto enão geram contraprestação direta aoEstado sob a forma de bens ouserviços.

PLANO PLURIANUAL

Programa: CERIMÔNIA E FESTA DO CASAMENTO

Programa:MORADIADO CASAL

PROGRAMA:MANUTENÇÃO DA CASA

PRAZOS CONSTITUCIONAIS

Emenda Complementar nº 31 de 02/07/2008 determina os seguintes prazos:

O Projeto de Lei do Plano Plurianual – PPA, para vigênciaaté o final do primeiro exercício financeiro do mandatogovernamental subseqüente, será encaminhado aoPoder Legislativo, até o dia 5 de outubro do primeiroexercício de cada mandato e devolvido para sanção até odia 5 de dezembro do mesmo ano.

PRAZOS CONSTITUCIONAIS

Emenda Complementar nº 31 de 02/07/2008 determina os seguintes prazos:

O Projeto de Lei de Revisão do PPA , a partir dosegundo ano do mandato governamental, ano a ano,será encaminhado ao Poder Legislativo, até o dia 5 deoutubro e devolvido para sanção até o dia 5 dedezembro do mesmo ano

Etapa de

Elaboração

Etapa de

Aprovação

Etapa de Etapa de

Implantação /

Execução

Etapa de Monitoramento /

Avaliação

Etapa de Preparação

PPA

O PROJETO "TODOS POR PERNAMBUCO" se propôs aestabelecer um canal de comunicação permanente com asociedade, e para isso criou condições que viabilizarameste objetivo. Um dos principais instrumentos queajudaram a fazer esta ponte entre o governo e asociedade foi o caderno de propostas, concebido edistribuído pela Secretaria de Planejamento e Gestão acerca de três mil entidades da sociedade civil organizada.Com conteúdo avaliativo e propositivo, os cadernosrecolheram uma contribuição qualificada para aformulação do planejamento estadual, servindo de base,inclusive, para a confecção do Plano Plurianual – PPA

2008/2011.

Bases adequadas para o desenvolvimento da cidadania e igualdade de oportunidades

Ampliar o acesso, melhorar a qualidade da educação e valorizar a cultura

Melhorar a atenção à saúde, com foco no atendimento integral

Prevenir e reduzir a violênciaPromover a cidadania e aumentar a empregabilidade, reduzindo as desigualdades

Dotação universalizada e moderna de bens e serviços de infra-estrutura

Universalizar o acesso à água, ao esgotamento sanitário e melhorar a habitabilidade

Aumentar e qualificar a infra-estrutura para o desenvolvimento

Equilíbrio regional, com geração de conhecimento e responsabilidade ambiental

Implantar empreendimentos estruturadores e fortalecer as cadeias e arranjos produtivos

Estruturar e modernizar a base científica, tecnológica e ambiental

Governo focado no atendimento às demandas do cidadão, com responsabilidade financeira – Equilíbrio Fiscal Dinâmico

Equilibrar receitas e despesasValorizar o servidor e aumentar a capacidade de implementar políticas públicas

VISÃO DE FUTURODesenvolvimento social equilibrado e melhoria das condições de vida do povo pernambucano

FOCOS PRIORITÁRIOSESTRATOS MAIS VULNERÁVEIS DA POPULAÇÃO

INTERIORIZAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO

PREMISSATRANSPARÊNCIA NA GESTÃO E CONTROLE SOCIAL DA AÇÃO DO GOVERNO

DÚVIDAS?