TRIBUNAL PLENO

Presidente

Conselheiro Waldir Júlio Teis

Vice-Presidente

Conselheiro José Carlos Novelli

Corregedor-Geral

Conselheiro Valter Albano da Silva

Ouvidor-Geral

Conselheiro Antonio Joaquim M. Rodrigues Neto

Integrantes

Conselheiro Humberto Melo Bosaipo

Conselheiro Gonçalo Domingos de Campos Neto

Conselheiro Sérgio Ricardo de Almeida

1ª CÂMARA

Presidente

Conselheiro Gonçalo Domingos de Campos Neto

Integrantes

Conselheiro Antonio Joaquim M. Rodrigues Neto

Conselheiro Valter Albano da Silva

Conselheiro Substituto Luiz Carlos Azevedo Costa Pereira

Conselheiro Substituto Luiz Henrique Moraes de Lima

Conselheiro Substituto João Batista Camargo Júnior

2ª CÂMARA

Presidente

Conselheiro Sérgio Ricardo de Almeida

Integrantes

Conselheiro José Carlos Novelli

Conselheiro Humberto Melo Bosaipo

Conselheiro Substituto Isaías Lopes da Cunha

Conselheira Substituta Jaqueline Maria Jacobsen Marques

Conselheiro Substituto Moisés Maciel

CONsELhEIROs sUBsTITUTOs

Luiz Henrique Moraes de Lima

Isaías Lopes da Cunha

Luiz Carlos Azevedo Costa Pereira

João Batista Camargo Júnior

Jaqueline Maria Jacobsen Marques

Moisés Maciel

Ronaldo Ribeiro de Oliveira

MINIsTÉRIO PÚBLICO DE CONTAs

Procurador-Geral

William de Almeida Brito Júnior

Procurador-Geral substituto

Getúlio Velasco Moreira Filho

Procuradores de Contas

Gustavo Coelho Deschamps

Alisson Carvalho de Alencar

IDENTIDADE ORGANIzACIONAL

Missão

Garantir o controle externo da gestão dos recursos públicos,

mediante orientação, fiscalização e avaliação de resultados,

contribuindo para a qualidade e a efetividade dos serviços, no

interesse da sociedade.

Visão

Ser reconhecido pela sociedade como instituição essencial e de

referência no controle externo da gestão dos recursos públicos.

Valores

1. Compromisso: Garantir técnica, coerência e justiça nas

decisões do controle externo.

2. Ética: Agir conforme os princípios da legalidade, moralidade

e imparcialidade.

3. Transparência: Dar publicidade e clareza aos atos do controle

externo.

4. Qualidade: Assegurar a eficiência, a eficácia e a efetividade do

controle externo.

5. Agilidade: Atuar com celeridade nas ações de controle externo.

6. Inovação: Promover soluções inovadoras.

CORPO TÉCNICO

secretaria-Geral do Tribunal Pleno

Edson José da Silva

subsecretaria-Geral do Tribunal Pleno

Jean Fábio de Oliveira

Coordenadoria do Núcleo de Certificações e

Controle de sanções

Marcelo Gramolini Bianchini

secretaria da 1ª Câmara

Elizabet Teixeira Sant’Anna Padilha

secretaria da 2ª Câmara

Renata Arruda Rossas Ferrari

secretaria-Geral de Controle Externo (segecex)

Maria Aparecida Rodrigues Oliveira

Assessoria Especial de Acompanhamento das

Atividades do Controle Externo

Rosiane Gomes Soto

Assessoria Especial de Desenvolvimento do

Controle Externo

Joel Bino do Nascimento Júnior

Consultoria Técnica

Bruno Anselmo Bandeira

secex da 1ª Relatoria

Lígia Maria Gahyva Daoud

secex da 2ª Relatoria

Andréa Christian Mazetto

secex da 3ª Relatoria

Roberto Carlos de Figueiredo

secex da 4ª Relatoria

Marcílio Áureo da Costa Ribeiro

secex da 5ª Relatoria

Silvano Alex Rosa da Silva

secex da 6ª Relatoria

Murilo Gonçalo Corrêa de Almeida

secex de Atos de Pessoal e Regime Próprio de

Previdência social

Eduardo Benjoino Ferraz

secex de Auditorias Especiais

Lidiane dos Anjos Santos

secex de Obras e serviços de Engenharia

André Luiz Souza Ramos

CORPO DE GEsTÃO

Chefe de Gabinete da Presidência

Augustinho Moro

Coordenadoria-Geral do sistema de Controle Interno

Solange Fernandez Nogueira

Assessoria de Articulação Institucional e

Desenvolvimento da Cidadania

Cassyra Lúcia Correa Barros Vuolo

Assessoria de Apoio às Unidades Gestoras

João Roberto de Proença

secretaria-Geral da Presidência

Emanoel Gomes Bezerra Júnior

Consultoria Jurídica-Geral

Giuliano Bertucini

secretaria Executiva da Vice-Presidência

Marco Aurélio Queiroz

secretaria Executiva da Corregedoria-Geral

Risodalva Beata de Castro

secretaria Executiva da Ouvidoria-Geral

Naise Godoy de Campos Silva Freire

secretaria Executiva de Administração

Marcos José da Silva

Coordenadoria do Núcleo de Gestão de Contratos,

Convênios e Parcerias

Gisele Cristina Miguel Assunção

Coordenadoria do Núcleo de Cerimonial

Tânia de Cássia Melo Bosaipo

Coordenadoria do Núcleo de Expediente

Deise Maria de Figueiredo Preza

Coordenadoria do Núcleo de Patrimônio

Marcelo Catalano Corrêa

sececretaria Executiva de Orçamento, Finanças e

Contabilidade

Adjair Roque de Arruda

secretaria Executiva de Gestão de Pessoas

Eneias Viegas da Silva

Coordenadoria do Núcleo de Qualidade de

Vida no Trabalho

Estela Rosa Biancardi

secretaria de Comunicação social

José Roberto Amador

Coordenadoria de Imprensa

Josana Salles Abucarma

Coordenadoria de Publicidade

Rodrigo Pinho Canellas

Coordenadoria da Editora do TCE-MT

Doriane de Abreu Miloch

Coordenadoria da TV Contas e Outras Mídias

Tábata de Almeida Claro

secretaria de Tecnologia da Informação

Odilley Fátima Leite Medeiros

Assessoria Especial de Planejamento e Desenvolvimento

Organizacional

Floriano Grzybowski

Escola superior de Contas

Marina Bressane Spinelli

Copyright © Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, 2014.

É permitida a reprodução de partes ou do todo desta obra, desde que citada a fonte.O conteúdo desta obra está disponível no Portal do TCE para download (www.tce.mt.gov.br).

ELABORAçÃOComissão Permanente de Uniformização de JUrisPrUdênCia

supervisãoConselheiro Waldir Júlio Teis................................Presidente do TCE-MT / Presidente da Comissão PermanenteCoordenação e RevisãoRonaldo Ribeiro de Oliveira ..................................Conselheiro SubstitutoAlisson Carvalho de Alencar .................................Procurador-Geral do Ministério Público de ContasMariomárcio Maia Pinheiro ...................................Consultor Jurídico-GeralGiuliano Bertucini..................................................Assessor Jurídico de ConselheiroElaboraçãoBruno Anselmo Bandeira ......................................Secretário-Chefe da Consultoria TécnicaEdicarlos Lima Silva ...............................................Consultor de Estudos e NormasBruna Henriques de Jesus Zimmer .......................Técnico de Controle Público ExternoHelder Augusto Pompeu de Barros Daltro ...........Técnico de Controle Público Externo

PRODUçÃO EDITORIALseCretaria de ComUniCação soCial

supervisãoJosé Roberto Amador.............................................Secretário de Comunicação SocialEdição e Fechamento de Arquivo PUbliContas - editora do tribUnal de Contas do estado de mato Grosso

Doriane de Abreu Miloch ......................................Coordenadora da PubliContasCapaBoanerges Capistrano ............................................PublicitárioRevisão OrtográficaSolange Maria de Barros

Rua Conselheiro Benjamin Duarte Monteiro, nº 1Centro Político e Administrativo – CEP: 78049-915 – Cuiabá-MT(65) 3613-7500 – publicontas@tce.mt.gov.br – www.tce.mt.gov.br

Carta de serviços ao Cidadão

http://www.tce.mt.gov.br/uploads/flipbook/CartadeServicos2013/index.html

horário de atendimento: 8h às 18h, de segunda a sexta-feira.

siga: @TCEmatogrossoTCEMatoGrosso

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

M433c

Mato Grosso. Tribunal de Contas do Estado

Contratação por tempo determinado: orientação para atender a

necessidade temporária de excepcional interesse público / Tribunal

de Contas do Estado. – Cuiabá : PubliContas, 2014. 52p. ; 15x21 cm. ISBN 978-85-98587-32-5

1. Contrato de Trabalho. 2. Contratação Temporária.

3. Orientação. 4. Interesse Público. I- Título.

CDU 005.954:349.22

Jânia Gomes CRB1 2215

Sumário

1. REQUIsITOs PARA CONTRATAçÃO TEMPORÁRIA ...............................................8 1.1. Requisitos para Contratação Temporária ................................................................8 1.2. Previsão Legal ..........................................................................................................10 1.3. Processo Seletivo Simplificado ..............................................................................10 1.4. Contratação por Tempo Determinado ..................................................................10 1.5. Necessidade Temporária da Contratação .............................................................11 1.5.1. Necessidade temporária de atividades eventuais .....................................11 1.5.2. Necessidade temporária de atividades permanentes ...............................13 1.6. Excepcional Interesse Público da Atividade ........................................................14 1.7. Necessidade de Motivação .....................................................................................15 1.8. Situações Especiais de Contratação Temporária ..................................................15 1.8.1. Possibilidade excepcional de contratação temporária quando houver aprovados em concurso público ....................................15 1.8.2. Necessidade temporária em razão da falta de interessados ou aprovados em concurso público ...............................................................16 1.8.3. Contratação temporária de agentes comunitários de saúde e de agentes de combate a endemias ................................................................16 1.8.4. Contratação temporária de contador, controlador interno e assessor jurídico .....................................................17 1.8.5. Contratação temporária e o exercício do Poder de Polícia do Estado ........................................................................19

2. LEI AUTORIzATIVA DA CONTRATAçÃO TEMPORÁRIA ....................................20 2.1. Inaplicabilidade da Lei Federal aos Estados e Municípios .................................20 2.2. Conteúdo da Lei de Contratação Temporária ......................................................21 2.3. Vigência da Lei ........................................................................................................22 2.4. Hipóteses de contratação temporária ...................................................................22 2.5. Desnecessidade de Cargos Vagos para Contratação Temporária ......................23 2.6. Duração dos Contratos e Previsão de Prorrogação .............................................26 2.7. Regime Jurídico de Trabalho .................................................................................27 2.8. Regime Jurídico de Previdência ............................................................................27 2.9. Período de carência para contratação da mesma pessoa ...................................28 2.10. Contratação temporária de servidor efetivo .......................................................28

3. PROCEssO sELETIVO sIMPLIFICADO .....................................................................30 3.1. Obrigatoriedade da realização de Processo Seletivo Simplificado (PSS) ...........30 3.2. Responsáveis pela justificativa e abertura do PSS ...............................................30 3.3. Conteúdo do edital .................................................................................................31 3.4. Previsão de vagas e possibilidade de cadastro de reserva .................................32 3.5. Momento de aferição da necessidade temporária de excepcional interesse público ................................................................................32 3.6. Vigências e prorrogação do PSS ............................................................................32 3.7. Taxa de inscrição ....................................................................................................33 3.8. Publicação ................................................................................................................34 3.9. Impacto orçamentário e financeiro .......................................................................34 3.10. Formas de realização do processo seletivo simplificado ..................................35 3.11. Portaria de designação da comissão ...................................................................36 3.12. Seleção por provas ou provas e títulos ..............................................................36 3.13. Direito a recurso administrativo ..........................................................................37 3.14. Prazo para inscrição e para realização da prova ...............................................37 3.15. Desnecessidade de reserva de vagas para portadores de deficiência .............38 3.16. Convocação de acordo com a ordem de classificação do certame .................39

4. CONsOLIDAçÃO DOs PREJULGADOs DE CONsULTA DO TRIBUNAL DE CONTAs REFERENTE A CONTRATAçÕEs TEMPORÁRIAs .....40

ANExOResolução Normativa nº 41/2013 – TCE-MT .....................................................................50

8

1. rEQuiSiToS PArA CoNTrATAÇÃo TEmPoráriA

1.1. rEQuiSiToS PArA CoNTrATAÇÃo TEmPoráriA

A regra constitucional para admissão de servidores e empregados

públicos é o concurso público, para os cargos e empregos em geral

(art. 37, II), e o processo seletivo público para a admissão dos agentes

comunitários de saúde e agentes de combate às endemias (art. 198, § 4º).

A Constituição Federal ressalva apenas a nomeação para cargo em

comissão (art. 37, II e V) e a contratação por tempo determinado, para

atender a necessidade temporária de excepcional interesse público (art.

37, IX), sendo que a presente cartilha restringe-se a esta última hipótese

de admissão de servidores públicos a título precário.

As contratações temporárias no serviço público só serão autoriza-

das para atender às necessidades temporárias de excepcional interesse

público, previstas em lei, conforme disciplinado pelo artigo 37, IX, da

Constituição Federal, verbis:

Art. 37. […]

Ix - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado,

para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;

Dessa forma, a licitude da contratação temporária está condicionada

ao preenchimento dos seguintes requisitos constitucionais:

1. previsão legal das hipóteses de contratação temporária;

2. realização de processo seletivo simplificado;

3. contratação por tempo determinado;

4. atender necessidade temporária;

5. presença de excepcional interesse público.

9

Não preenchido qualquer requisito necessário à contratação tempo-

rária, a Administração Pública não utiliza esta modalidade de contratação,

sob pena de ofensa à obrigatoriedade do concurso público, tornando o

ato nulo, consoante § 2º do artigo 37 da Constituição Federal, que assim

dispõe:

Art. 37. [...]

§ 2º - A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a

nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da

lei. (grifo nosso)

Assim, por expressa determinação constitucional, o ente político

interessado em se valer do instituto deve regulamentar, por meio de lei,

os casos de contratação temporária de pessoal, estabelecendo as hipó-

teses e situações que poderão justificar a sua realização, observando os

requisitos elencados acima e devendo ter como norte os princípios da

razoabilidade e da moralidade.

Insofismável, porém, que muitos gestores públicos acabam por

admitir servidores temporários sob a alegação de necessidade temporária

de excepcional interesse público, para atividades que não atendem aos

requisitos elencados, anteriormente, e, se não bastasse, acabam por pror-

rogar esses contratos por vários anos, em nítida afronta ao mandamento

constitucional do concurso público.

Posto isto, cumpre verificar o significado e o conteúdo dos requi-

sitos elencados acima, conforme se verá a seguir.

10

1.2. PrEviSÃo LEgAL

Para que se aperfeiçoe a contratação temporária, algumas condi-

ções devem ser observadas. Em primeiro lugar, deve estar regulamentada

em lei do ente público interessado na contratação temporária. Essa lei

deve estabelecer as hipóteses e condições em que serão realizadas as

admissões temporárias de pessoal, para atender excepcional interesse

público, o prazo máximo de contratação, salários, direitos e deveres dos

contratados, bem como os demais requisitos previstos no capítulo dois.

1.3. ProCESSo SELETivo SimPLifiCAdo

Além da existência de lei, da temporariedade da contratação e do

excepcional interesse público, a contratação temporária deve ser precedida

de processo seletivo simplificado, atendendo ao princípio constitucional

da impessoalidade, plasmado no art. 37, caput, da Constituição Federal, a

exemplo do que dispõe o artigo 3º da Lei nº 8.745/93, a qual regulamenta a

contratação temporária no âmbito federal e serve como norte na elaboração

dos diplomas legais pelos demais entes federados. As peculiaridades do

processo seletivo simplificado serão tratadas no capítulo três.

1.4. CoNTrATAÇÃo Por TEmPo dETErmiNAdo

Além da existência de lei e da seleção por meio de processo

seletivo simplificado, a contratação deve se dar por prazo determinado,

conforme limites definidos na lei autorizativa da contratação temporária,

e enquanto persistir a necessidade temporária da da contratação para a

atividade a ser exercida pelo contratado.

Dessa forma, não se admite a contratação por prazo indeterminado.

Nessa mesma linha, também apresenta-se incompatível com a Constituição

Federal a possibilidade de prorrogações sucessivas do contrato temporá-

rio, de forma a caracterizá-lo como de prazo indeterminado.

11

1.5. NECESSidAdE TEmPoráriA dA CoNTrATAÇÃo

A forma de contratação prevista no art. 37, IX, da Constituição

Federal, sempre pressupõe uma necessidade temporária, não se apre-

sentando legal a contratação temporária para necessidades permanentes.

Assim, por exemplo, havendo a carência de professores efetivos

para atendimento da demanda ordinária do município, não é possível

utilizar-se da contratação por tempo determinado, em detrimento do

concurso público, pois a necessidade, nesse caso, é permanente.

Eventualmente, essa mesma situação pode configurar uma necessi-

dade temporária, como, por exemplo, no caso em que não há aprovados

em concurso público. Nessa hipótese, a natureza temporária da neces-

sidade perdurará apenas durante o prazo suficiente à realização de um

novo concurso. Após esse prazo, a necessidade volta a ser permanente.

Assim, havendo necessidades temporárias de pessoal, essas devem

ser supridas para que não seja paralisada uma atividade governamental,

em respeito ao princípio da continuidade do serviço público, segundo o

qual as funções essenciais ou necessárias à coletividade são ininterruptas.

Nessas situações, não importa se a atividade a ser desempenha-

da é permanente ou temporária, basta que a demanda a ser atendida

se caracterize pela transitoriedade, pelo excepcional interesse público

e que não possa ser suprida pelos recursos humanos já pertencentes à

Administração Pública.

Sendo assim, para justificar a contratação, a necessidade sempre

deverá ser de natureza temporária, independentemente da atividade ser

de caráter eventual ou permanente (Resolução de Consulta nº 59/2011).

Dessa forma, a necessidade temporária pode ser classificada nas

seguintes categorias: necessidade temporária de atividades eventuais; e

necessidade temporária de atividades permanentes.

1.5.1. Necessidade temporária de atividades eventuaisOs casos de necessidade temporária de atividades eventuais podem

ser subdivididos em:

12

a. casos de situação emergencial e transitória;

Nesses casos, a necessidade temporária é caracterizada por

uma situação emergencial e transitória, que clama a satisfação

imediata do interesse público, demandando a contratação de

pessoal acima do número de servidores existentes e suficientes

para atendimento da demanda ordinária do respectivo serviço.

Como exemplo, cita-se a possibilidade de contratação de pes-

soal para atender surtos epidemiológicos ou a contratação de

outros profissionais para socorrer situações de calamidade pú-

blica ou catástrofes, em que a Administração Pública tenha de

ampliar temporariamente o seu quadro de pessoal para aten-

der às necessidades da população diretamente relacionadas à

situação de contingência.

Nesses exemplos, tanto a necessidade quanto a atividade a ser

exercida são eventuais e temporárias, pois destinam-se ao atendi-

mento de uma demanda gerada por uma situação anormal e acima

da capacidade de resposta do poder público, configurando um

incremento sazonal da demanda pelo respectivo serviço público.

Registra-se que a atividade para atendimento da necessidade nor-

mal pelo serviço pode até ser permanente (médicos e enfermeiros

do PSF), sendo temporária a atividade complementar e necessária

ao atendimento do incremento sazonal da demanda (médicos e

enfermeiros necessários ao atendimento do excesso de demanda

decorrente de surtos epidemiológicos) (STF, ADI 3.386).

b. casos decorrentes de programas de governo temporários;

Nos casos de programas de governo temporários, não apre-

senta-se eficiente o provimento de servidor em cargo efetivo,

pois, com a extinção do programa, esse servidor ficará ocioso,

rendendo prejuízos ao erário.

Sendo assim, considerando que a atividade e a necessidade do

servidor são temporárias, admite-se a contratação por tempo

determinado (Acórdãos nº 2.292/02 e 100/06).

13

Contudo, deve-se considerar que há programas de governo que,

apesar de decorrerem da transferência de recursos de outros

entes, principalmente da União, não podem se classificar como

temporários, pois tais transferências decorrem da obrigação

constitucional ou legal da União de apoiar financeiramente

os estados e municípios, a exemplo dos programas da saúde.

Nesses casos, mesmo existindo a possibilidade de extinção

do programa e de sua substituição por outro, a necessidade

da atividade permanecerá, não sendo possível a utilização do

instituto da contratação temporária (Acórdão nº 2.292/02).

1.5.2. Necessidade temporária de atividades permanentesNessa segunda hipótese, a atividade ou função a ser desempenha-

da é permanente, mas a necessidade de utilização da forma especial de

contratação, com base no art. 37, IX, da CF, é temporária.

Dentro deste grupo, podem ocorrer ainda duas situações distintas:

a. aquelas situações em que a atividade é permanente, o quantitativo

de cargos/empregos previstos é suficiente para atender a demanda,

mas a falta de pessoal é temporária, a exemplo do que ocorre com

a contratação para substituição de servidor, em gozo de licenças

ou afastamentos legais, cuja contratação se justifica, tão somente,

durante o período de afastamento (Acórdão nº 1.743/05).

b. aquelas situações em que a atividade é permanente, há defici-

ência de pessoal para atendimento da demanda ordinária do

serviço, justificando-se a contratação temporária tão somente

até a realização de concurso público, que tão logo deverá ser

organizado e realizado.

Nessa última hipótese, mesmo que a necessidade tenha decorrido

de omissão ou falta de planejamento para realização de concurso públi-

co, é admissível a contratação temporária em prol da continuidade da

atividade estatal, quando envolver atividades de excepcional interesse

público, cuja interrupção atinge diretamente o cidadão, o que não afasta

14

a responsabilidade da autoridade competente por não ter tomado as

providências pertinentes para realização do concurso.

Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal, ao tratar do tema, já

decidiu que “A alegada inércia da administração não pode ser punida

em detrimento do interesse público, que ocorre quando colocado em

risco o princípio da continuidade da atividade estatal” (STF, ADI 3.068-0).

Por fim, registra-se que, ao lado da necessidade temporária, sempre

deverá estar demonstrado o excepcional interesse público, conforme será

visto na seção seguinte.

1.6. ExCEPCioNAL iNTErESSE PúbLiCo dA ATividAdE

Considerando que a regra geral é a admissão de servidores por

concurso público, conforme previsão do artigo 37, II, da Constituição

Federal, as contratações embasadas no artigo 37, IX, só podem ocorrer de

forma excepcional, devidamente comprovada pelo gestor, visando aten-

der, além da necessidade temporária do serviço, a um interesse público

excepcional, sob pena de burla à exigência legal do concurso público.

A respeito do excepcional interesse público a justificar a contratação

de pessoal em caráter temporário, leciona Diógenes Gasparini:

A necessidade a ser atendida, além de temporária, há de ser de excep-

cional interesse público. Este não há de ser elegantíssimo, mas tão só

revelador de uma situação de exceção, de excepcionalidade, que pode ou

não estar ligado à imperiosidade de um atendimento urgente. Por certo,

não precisa, nem a constituição Federal exige, que haja a necessidade

de um atendimento urgente para legitimar a contratação. Basta a transi-

toriedade da situação e o excepcional interesse público. Mas, ainda, não

é tudo. Tem-se de demonstrar a impossibilidade do atendimento com

os recursos humanos de que dispõe a Administração Pública. (Direito

Administrativo, 12ª ed., São Paulo, Saraiva, 2007, p. 161). (grifo nosso)

15

Vale dizer que nem sempre a situação a ser enfrentada traz consigo

a marca da urgência, elemento que não aparece como requisito constitu-

cional que disciplina a matéria, muito embora, na maioria dos situações,

as leis fixam casos de contratação temporária para hipóteses que clamam

soluções rápidas e urgentes.

Por outro lado, não são todas as atividades que podem ser objeto

de contratação temporária, uma vez que a regra constitucional é a con-

tratação de servidores públicos por meio de concurso público, conforme

disposto no artigo 37, II, da Constituição do Brasil. Nessa linha, o STF

já decidiu que não cabe a contratação de pessoal para o exercício de

atividades burocráticas (ADI 2987 e 3430).

1.7. NECESSidAdE dE moTivAÇÃo

Além dos requisitos constitucionais para contratação por tempo

determinado é indispensável, em qualquer caso, a exposição dos moti-

vos que enseje à contratação temporária, inclusive com fundamentação

fática e jurídica comprobatória da necessidade excepcional de pessoal,

conforme já decidiu este Tribunal de Contas (Acórdão nº 1.784/2006).

1.8. SiTuAÇõES ESPECiAiS dE CoNTrATAÇÃo TEmPoráriA

1.8.1. Possibilidade excepcional de contratação temporária quando houver aprovados em concurso públicoA regra geral é de que se houver uma necessidade permanente da

Administração Pública e existirem interessados classificados em concurso

público, não é possível a contratação temporária, devendo-se nomear os

concursados, sob pena de afronta ao artigo 37, II, da Constituição do Brasil

(STF, RE 555.141-AgR; STJ, MS 8.011/DF, RMS 34.319/MA, RMS 35.459/MG).

Dessa forma, comprovando-se a necessidade perene a existência de

vagas e a existência de aprovados aprovados em concurso público ainda vá-

16

lidos, ilegal se torna a contratação temporária para suprir essa necessidade.

Contudo, nos casos de necessidade temporária de atividades even-

tuais (ex: contratação de médicos e enfermeiros para atendimento de surto

epidemiológico) ou ainda de necessidade temporária para substituição de

atividades permanentes (ex: contratação de pessoal para substituição de

professor em licença legal), a necessidade é genuinamente temporária,

sendo que não seria razoável exigir da administração pública a efetiva-

ção de um servidor para exercício de uma atividade transitória, o que

acarretaria em aumento de despesas sem necessidade, já que, passada a

necessidade da contratação, haveria a ociosidade desse servidor.

Portando, nos casos de necessidade genuinamente temporária,

há a possibilidade de se promover a contratação temporária de servidor

mesmo na vigência de concurso público, com pessoas aprovadas para

o respectivo cargo.

1.8.2. Necessidade temporária em razão da falta de interessados ou aprovados em concurso públicoConforme descrito no item 1.5.2, naquelas situações em que a ati-

vidade é permanente, mas há insuficiência de pessoal para atendimento

da demanda ordinária do serviço, justifica-se a contratação temporária

tão somente até a realização de concurso público, que tão logo deverá

ser organizado e realizado.

Nesse sentido, o Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso tem

entendido legítima as contratações temporárias quando não há interessados

ou aprovados em concurso anterior, devidamente justificadas pelo gestor,

e desde que em atividades essenciais (Acórdão nº 260/2012).

Nessas situações, esses contratos temporários só permanecem legais

se observado o prazo estritamente necessário à realização de novo concurso.

1.8.3. Contratação temporária de agentes comunitários de saúde e de agentes de combate a endemiasA contratação temporária de agente comunitário de saúde e agente

de combate às endemias possui regramento legal próprio, em virtude de

17

recentes inovações legislativas sobre o assunto.

A Emenda Constitucional 51/2006 inseriu o § 4º e o § 5º no art.

198 da Constituição do Brasil, instituindo que a admissão de agente

comunitário de saúde e agente de combate às endemias deverá ocorrer

por meio de processo seletivo público, e que posterior lei federal disporá

sobre o regime jurídico desses servidores.

Por sua vez, coube à Lei Federal nº 11.350/2006 regulamentar os

dispositivos constitucionais acima citados, estabelecendo, dentre outros, a

impossibilidade de contratação temporária para os agentes comunitários

de saúde e agentes de combate às endemias, ressalvando, contudo, as

hipóteses de surtos endêmicos, conforme disposto no artigo 16.

Portanto, só serão consideradas legais as contratações temporárias

de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias, nos

casos de eventuais necessidades temporárias de contratações para com-

bate a surtos endêmicos, conforme previsto na legislação de cada ente

(Resolução de Consulta nº 67/2011).

Não se pode olvidar porém, que o artigo 16 da Lei nº 11.350/2006

não tem o condão de afastar as disposições constitucionais sobre a con-

tratação temporária. Assim, nos casos de falta transitória de profissionais

da área, portanto, temporariamente, poderá ser aplicada a regra prevista

no inciso IX do art. 37 da Constituição Federal, que prevê a contratação

por tempo determinado para atender a necessidade temporária de ex-

cepcional interesse público.

Assim, conclui-se que as contratações temporárias de agentes comu-

nitários de saúde e de agentes de combate às endemias só serão autorizadas

para o caso de combate a surtos endêmicos, nos termos do artigo 16 da

Lei nº11.350/2006, e para substituição temporária de servidores do quadro

permanente, decorrentes de licença, exoneração, falecimento, entre outros.

1.8.4. Contratação temporária de contador, controlador interno e assessor jurídicoO Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso já tem entendi-

mento consolidado de que os cargos de contador e controlador interno

18

devem ser preenchidos por meio de concurso público, conforme dispõem

as Resoluções de Consulta nº 37/2011 e 24/2008, pois tais cargos possuem

natureza permanente junto à Administração Pública.

Nesses termos, não é possível a nomeação de contador e contro-

lador interno em cargo de livre nomeação e exoneração, e tão pouco a

atribuição da responsabilidade pelos serviços contábeis a prestadores de

serviços contratados sob o regime da lei de licitações.

Em relação à proibição de nomeação do contador e controlador

em cargo comissionado, cumpre registrar uma exceção. Trata-se do caso

em que houver uma carreira dessas funções com mais de um cargo, ha-

vendo a possibilidade de se criar o cargo em comissão para exercício da

liderança da unidade central de contabilidade e da unidade de controle

interno, a ser provido entre os servidores efetivos da respectiva carreira.

Por fim, verifica-se que, a princípio, a contratação temporária não

se apresenta compatível com as atividades de contabilidade e de con-

trole interno, uma vez que tais atividades não implicam na prestação de

serviços diretos e essenciais à coletividade.

Por outro lado, não há como se olvidar da possibilidade de afas-

tamentos temporários desses profissionais, a demandar sua substituição

para continuidade dos respectivos serviços. Nesses casos, a Administração

deve promover o gerenciamento da escala de férias e de afastamentos

no interesse da administração, que se sobrepõe ao interesse do servidor,

de forma a não causar prejuízos aos serviços administrativos.

Nos casos de afastamentos por períodos mais longos, recomenda-

-se recrutar servidores já pertencentes ao quadro efetivo do ente público

e que reúnam as qualificações necessárias para que, temporariamente,

exerçam as funções de contabilidade e de controle interno.

O mesmo entendimento aplicado ao contador e ao controlador

interno se estende ao advogado público, pois este também exerce um

serviço de natureza permanente, cujo respectivo cargo deve ser preen-

chido por concurso público.

Contudo, isso não impede a contratação de serviços jurídicos even-

tuais e específicos, que não podem ser atendidos pela assessoria jurídica

19

do respectivo órgão, dada sua especificidade e complexidade, mediante

o regime de contratação de prestação de serviços amparados pela Lei

de Licitações (Lei nº 8.666/93).

1.8.5. Contratação temporária e o exercício do Poder de Polícia do EstadoAlgumas carreiras são inerentes às atividades do Estado, sendo

regulares e permanentes na Administração Pública, devendo ser preen-

chidas por meio de concurso público, nos termos do artigo 37, II, da

Constituição do Brasil.

A par disso, não se pode olvidar que o procedimento de contra-

tações temporárias, na hipótese, por exemplo, de auditores fiscais de

tributos, é incompatível com a natureza das funções exercidas por esses

agentes públicos, posto que as atividades de fiscalização de exercício

do poder de polícia são exclusivas do Estado, devendo, portanto, se-

rem desenvolvidas por servidores efetivos, admitidos mediante regular

concurso público (Art. 37, XXII, CF).

As carreiras da administração tributária não podem ser objeto de

delegação a terceiros, ou mesmo de contratação temporária, nos moldes

do artigo 37, IX, da Constituição Federal, uma vez que envolve, inclusi-

ve, a quebra de sigilo fiscal dos contribuintes, sejam pessoas físicas ou

jurídicas, conforme dispõe o artigo 145, § 1º, da Constituição Federal.

Em síntese, os auditores fiscais de tributos devem ser servidores

de carreira da Administração Pública, admitidos por meio de concurso

público, sendo vedada a contratação temporária e a delegação das suas

atribuições a particulares.

Por fundamentos semelhantes, refuta-se a possibilidade de contra-

tação temporária, ou ainda por meio de cargos em comissão, de outros

agentes públicos que exerçam parcela do poder de polícia do Estado, a

exemplo das carreiras de fiscal de vigilância sanitária, guarda de trânsito,

policial civil e militar, agentes ambientais, dentre outros.

20

2. LEi AuToriZATivA dA CoNTrATAÇÃo TEmPoráriA

2.1. iNAPLiCAbiLidAdE dA LEi fEdErAL AoS ESTAdoS E muNiCíPioS

Primeiramente, cumpre registrar que a previsão constitucional

para contratação temporária exige a autorização por meio de lei, senão

vejamos:

[...] a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado

para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público

(art. 37, IX). (grifo nosso).

Nessa linha, este Tribunal de Contas já decidiu em várias ocasiões

sobre a exigência de lei regulamentando a contratação por necessida-

de temporária, de excepcional interesse público (Acórdãos nº 1.582/01,

1.784/06 e Resolução de Consulta nº 59/11).

A Lei Federal nº 8.745/93 dispõe sobre a contratação por tempo

determinado para atender a necessidade temporária de excepcional in-

teresse público, no âmbito da Administração Federal. Conforme prece-

dente deste Tribunal de Contas, a referida Lei não se aplica aos estado

e municípios, uma vez que não se trata de norma de caráter nacional,

mas tão somente de âmbito federal (Resolução de Consulta nº 51/11).

Esse entendimento também é adotado pelo Supremo Tribunal Federal

(HC 104.078).

Por fim, cumpre mencionar que, nos termos da Resolução de Con-

sulta nº 51/2011, deste Tribunal, é possível a previsão de utilização sub-

21

sidiária da legislação de outro ente para fins de contratação temporária,

quando consignado de forma expressa na lei local. Contudo, entende-

-se que essa utilização subsidiária da legislação de outro ente não é

recomendável, tendo em vista que as alterações posteriores podem não

representar satisfatoriamente os interesses do município.

Diante do exposto, o Estado de Mato Grosso e cada um dos seus

Municípios devem elaborar lei regulamentando a contratação por tempo

determinado, contemplando suas necessidades e especificidades, não se

aplicando de forma automática a legislação de outros entes.

2.2. CoNTEúdo dA LEi dE CoNTrATAÇÃo TEmPoráriA

A lei local autorizativa da contratação temporária deve dispor sobre:

a. a definição das situações em que é possível realizar este tipo

de contratação;

b. os direitos e deveres da Administração Pública e dos contra-

tados;

c. o regime de trabalho (especial) e o regime de previdência

aplicável (regime geral de previdência);

d. os procedimentos atinentes à seleção e divulgação;

e. a duração dos contratos;

f. vedações, remuneração, jornada de trabalho, sanções, dentre

outras matérias.

22

2.3. vigêNCiA dA LEi

Verifica-se que alguns entes têm adotado a aprovação de leis espe-

cíficas destinadas à autorização de contratações temporárias, por período

de um ano, por exemplo. Nesses casos, a autorização extingue-se no

prazo mencionado na respectiva lei ou com o exaurimento da situação

específica que lhe deu origem.

Esse não é o modelo mais eficiente de autorização para contratação

temporária, pois limita a atuação da Administração Pública, que, ao sur-

gimento de cada necessidade, deverá provocar novo processo legislativo

para obtenção da autorização, sendo patente que a urgência da contra-

tação não se compatibiliza com a mora característica da feitura das leis.

Além disso, a lei que regulamenta a contratação temporária não

se destina apenas a especificar as situações de necessidade temporária e

de excepcional interesse público que autoriza a celebração do contrato,

mas deve tratar ainda de outras matérias, como direito, deveres, regras

do processo de seleção, dentre outras já citadas neste estudo.

Dessa forma, o melhor formato para elaboração da lei que trata da

autorização para contratação temporária é aquele por meio do qual resta

especificado as situações que configuram a necessidade temporária e o

excepcional interesse público que justificam a dita contratação, a exemplo

do que dispõe o art. 2º da Lei Federal nº 8.745/93, que, apesar de não

se aplicar a estados e municípios, serve de referência para a construção

do regulamento desses entes.

2.4. HiPóTESES dE CoNTrATAÇÃo TEmPoráriA

Primeiramente, deve-se anotar que não é matéria constitucional a

definição de todos os casos de contratação temporária e dos respectivos

prazos de duração. Isso porque o constituinte não pode prever todas as

necessidades fáticas. Dessa forma, o texto constitucional não definiu as

hipóteses passíveis de contratação temporária por excepcional interesse

23

público, que ficou a cargo da legislação local de cada ente.

Desse modo, e como visto alhures, a lei de contratação temporá-

ria deve descrever as situações em que o gestor encontra-se autorizado

a deflagrar a contratação por tempo determinado, observando-se que

essas situações devem representar, cumulativamente, uma necessidade

temporária de excepcional interesse público.

Ademais, cumpre registrar que o Supremo Tribunal Federal tem

considerado inconstitucionais leis que estabelecem hipóteses demasiada-

mente abrangentes e genéricas de contratação temporária, sem especificar

qual a real necessidade ou situação de emergência que seria fundamento

para se dispensar o concurso público e se realizar a contratação tempo-

rária (ADI 3.116 e 2.125).

2.5. dESNECESSidAdE dE CArgoS vAgoS PArA CoNTrATAÇÃo TEmPoráriA

Outra questão que tem gerado celeuma é se a existência de cargos

vagos seria um requisito para contratação temporária, ou seja, se a contra-

tação por tempo determinado só poderia ocorrer para o preenchimento,

temporário, de cargos de provimento efetivo que estiverem vagos.

Esta Corte de Contas já pacificou entendimento de que não é ne-

cessária a existência de cargos vagos para contratação temporária, uma

vez que, nesses casos, não se justificaria a criação de cargos ou empregos

públicos, tendo em vista que a situação emergencial que clama a satisfação

imediata do interesse público é transitória e, por revestir-se de urgência,

não poderia exigir-se a elaboração legislativa para criação dos referidos

cargos (Resolução de Consulta nº 59/2011).

Cumpre registrar que a urgência não é requisito da contratação

temporária, mas que, em geral, a necessidade temporária, por excepcio-

nal interesse público, decorre de urgência na contratação, o que não se

compatibiliza com a mora do processo legislativo para criação de cargos

de provimento efetivo.

24

A não exigência de cargo para contratação por tempo determina-

do ocorre porque os contratados temporários não exercem cargos ou

empregos, mas desempenham funções públicas.

No entanto, não se pode esquecer que a inexistência de qualquer

critério legal para definição do quantitativo de vagas destinadas à contra-

tação temporária gera um alto risco da autoridade competente utilizar-

-se desse instituto excepcional de admissão de pessoal, para atender as

necessidades permanentes da Administração.

Sendo assim, para evitar o uso abusivo desse instituto, seguem

algumas diretrizes para definição do número de vagas destinadas a con-

tratações temporárias, as quais devem ser estabelecidas a partir da clas-

sificação da necessidade a da atividade a serem atendidas.

a. Necessidade temporária de atividades eventuais que configu-

ram aumento sazonal da demanda por determinado serviço

(ex.: necessidade de contratação de médicos para atendimento

de surto epidemiológico).

Nesses casos, o ente público está autorizado a contratar, tem-

porariamente, até o limite do número de vagas previsto na

respectiva lei geral de contratação temporária, independen-

temente da existência de cargos de provimento efetivo va-

gos. Não havendo esse limite, este Tribunal de Contas exige

a autorização específica, por meio de lei do número de vagas

temporárias destinadas à contratação, por tempo determinado,

o que não se confunde com o número de cargos previstos na

lei de carreira dos servidores, a qual não precisa ser alterada

para atendimento de contratações temporárias.

b. Necessidade temporária de atividades decorrentes de progra-

mas, com prazo determinado (ex.:contratação de odontólogo

junto ao programa temporário de atendimento a crianças da

rede escolar de ensino).

Nos casos de programas temporários, há a necessidade de auto-

rização legislativa do número de vagas das funções temporárias

25

a serem contratadas, seja por meio da lei geral que dispõe

sobre a contratação temporária ou por meio de lei específica.

c. Necessidade temporária de atividades permanentes para aten-

dimento de cargos vacantes (ex.: vacância do cargo de médico,

que pode autorizar a contratação temporária durante um prazo

razoável para realização do concurso público).

Nessas situações, como se está a falar de cargos permanentes

de provimento efetivo vacantes, e, em razão do tempo necessá-

rio à realização do concurso e do excepcional interesse público

da atividade, careceria de lógica a exigência de autorização

específica do número de vagas para contratação temporária,

uma vez que tal limite é encontrado pelo número de cargos

efetivos, vacantes, que atendam aos requisitos da necessidade

temporária e do excepcional interesse público.

Lembrando que, passado o tempo razoável para realização

do concurso sem que a Administração tome as providências

cabíveis, não há mais que se falar em necessidade temporária,

mas permanente, decorrente da omissão do gestor, de forma

que não mais estarão presentes os requisitos para a contratação

temporária, salvo se o fato superveniente renovar a tempo-

ralidade da necessidade, como, por exemplo, nos casos de

ter havido concurso público, mas sem nenhuma aprovação e

apenas durante o tempo necessário para realização de novo

concurso.

d. Necessidade temporária de atividades permanentes para subs-

tituição de servidores em licença (ex.: contratação temporária

de médico para substituição de servidora médica em licença

gestante).

Por se tratar de atividade permanente, o número de vagas para

contratação está vinculado a cada situação de necessidade

temporária, decorrente de afastamento de servidor que exerce

26

atividade de excepcional interesse público, de forma que não

há necessidade de fixação de vagas temporárias por meio de

lei específica para essas hipóteses.

2.6. durAÇÃo doS CoNTrAToS E PrEviSÃo dE ProrrogAÇÃo

A lei local deve definir o prazo máximo de duração dos contratos,

podendo adotar prazos diferenciados de acordo com as situações justi-

ficadoras da contratação temporária.

Assim, por exemplo, no caso de substituição de professor, entende-

-se que seis meses, prorrogáveis por mais seis, restrito ao mesmo ano

letivo, seria um prazo razoável para contratação temporária, pois seria

suficiente para o docente contratado desenvolver uma disciplina com a

mesma turma durante o ano letivo.

Por outro lado, as hipóteses de contratação para atendimento de

programas temporários de outras esferas de governo podem demandar

um tempo maior, pois, embora tais programas sejam caracterizados como

temporários, sua duração pode ser longa.

Ademais, do texto legal deve constar ainda a possibilidade ou não

de prorrogação do certame e do contrato, bem como dos limites da pror-

rogação.

Frise-se que não é possível inserir cláusulas genéricas sobre pra-

zo, como por exemplo, “prorrogação do contrato até a realização do

concurso público”, ou até outro evento com data indeterminada, sob

pena de configurar-se autorização para vigência do contrato por prazo

indeterminado. Ademais, em relação à prorrogação, a mesma deve ocor-

rer uma única vez e, no máximo, por igual período do contrato inicial

(STF, ADI 890).

27

2.7. rEgimE JurídiCo dE TrAbALHo

Sobre a natureza do vínculo jurídico de trabalho dos contratados

temporários, já houve grande celeuma na doutrina e jurisprudência, es-

tando hoje já sedimentado de que se trata de regime jurídico especial

ou de caráter jurídico-administrativo, não se confundindo com o regime

estatutário e tão pouco com o celetista (STF, Rcl 4.872, Rcl 7.157-AgR,

Rcl 4.045-MC-AgR, Rcl 7.066-AgR e Rcl 7.115-AgR).

Nesta relação precária com o poder público, os direitos e deve-

res desses servidores devem constar da lei que regulamenta a contra-

tação temporária de cada ente, “podendo até determinar a aplicação,

a tais servidores, de preceitos do Estatuto correspondente1”, desde

que sejam compatíveis com a precariedade da contratação temporá-

ria. Assim, por exemplo, não se pode estender aos temporários os

direitos previdenciários previstos em estatuto e nem a vinculação a

regime próprio de previdência, por se tratar de direitos exclusivos

dos servidores efetivos.

2.8. rEgimE JurídiCo dE PrEvidêNCiA

A Constituição Federal estabelece no § 13 do artigo 40 que, nos casos

de contratação temporária, se aplica o regime geral de previdência social.

Observa-se que o contratado sempre estará vinculado, em relação

ao contrato temporário, ao regime geral de previdência, mesmo que ocupe

cargo público de provimento efetivo, a exemplo do professor estatutário,

contratado, temporariamente, para a função de docente.

No exemplo apresentado, pode-se configurar duas situações.

Nos entes que possuem regime próprio de previdência social (RPPS),

o servidor estará vinculado a esse regime em relação ao cargo efetivo,

1 MENDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 15 ed. rev. atual e ampl. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p.290.

28

e ao regime geral de previdência social (RGPS), em relação ao con-

trato temporário. Já nos entes que não possuem RPPS, o servidor seja

investido em cargo efetivo ou em função temporária sempre estará

vinculado ao RGPS.

2.9. PEríodo dE CArêNCiA PArA CoNTrATAÇÃo dA mESmA PESSoA

Cabe à lei de cada ente fixar ou não um período de carência para

contratação da mesma pessoa, sendo que a vedação contida no art. 9º,

III, da Lei Federal nº 8.745/93 não se aplica automaticamente ao estado

e municípios (Acórdão nº 2.100/05).

2.10. CoNTrATAÇÃo TEmPoráriA dE SErvidor EfETivo

A contratação temporária de servidor efetivo só é possível quan-

do os vínculos decorrentes do cargo efetivo e da função temporária

se enquadrarem em uma das hipóteses constitucionais de acumulação

de cargos públicos, conforme disciplinado pelo art. 37, XVI e XVII, da

Constituição Federal, e desde que observados todos os demais requisitos

para a contratação temporária.

29

30

3. ProCESSo SELETivo SimPLifiCAdo

3.1. obrigAToriEdAdE dA rEALiZAÇÃo dE ProCESSo SELETivo SimPLifiCAdo (PSS)

A doutrina e a jurisprudência entendem que é necessária a realiza-

ção de processo seletivo simplificado antes das contratações, por tempo

determinado, com critérios objetivos, de modo a assegurar a prevalência

dos princípios constitucionais que regem a administração pública.

Assim como o excepcional interesse público e a necessidade tem-

porária, a realização de processo seletivo simplificado também é requi-

sito para que se aperfeiçoe as contratações temporárias (Resolução de

Consulta nº 14/2010).

3.2. rESPoNSávEiS PELA JuSTifiCATivA E AbErTurA do PSS

O recrutamento de pessoal para contratação temporária por ex-

cepcional interesse público é feito mediante prévio processo seletivo

simplificado, devidamente normatizado, no âmbito da Administração, e

em conformidade com as disposições da lei local.

Cabe a cada secretaria levantar as necessidades de contratação

temporária e submeter o pedido e justificativa ao órgão responsável por

essas contratações, dentro do sistema administrativo de admissão de pes-

soal, o qual avaliará o pedido sob os aspectos técnicos, com apoio da

assessoria jurídica, da contadoria e do controle interno.

31

Após conclusão técnica pela necessidade e legalidade da contrata-

ção, cabe à autoridade competente deflagrar o processo seletivo simplifi-

cado, demonstrando que estão preenchidos os requisitos constitucionais

por meio de sólida fundamentação fática e jurídica, de modo a demonstrar

a natureza emergencial e excepcional das admissões.

Contudo, essa competência pode ser descentralizada por meio de

previsão legal ou, ainda, pode ser objeto de delegação, também mediante

autorização legislativa.

3.3. CoNTEúdo do EdiTAL

As disposições específicas do certame são feitas por meio de edital

ou instrumento similar em que constarão os critérios objetivos para a

seleção, o prazo para inscrição dos interessados, as informações sobre

as funções a serem preenchidas, a qualificação profissional exigida, a

remuneração, o local de exercício, carga horária, prazo da contratação,

prazo de validade da seleção e hipótese de sua prorrogação ou não,

dentre outros.

São imprescindíveis as informações sobre os critérios utilizados para

pontuação e para desempate dos candidatos: o conteúdo programático

das provas, os prazos para interposição de recursos, a ordem de convo-

cação, e outras informações necessárias para garantir a transparência e

a impessoalidade do certame.

32

3.4. PrEviSÃo dE vAgAS E PoSSibiLidAdE dE CAdASTro dE rESErvA

Com relação às vagas a serem preenchidas, deve-se constar no

edital o número total por funções. É possível que a Administração Pública

realize processo seletivo para contratação posterior, por meio de cadastro

de reserva, formalizando os contratos dos selecionados à medida que

surgir a necessidade durante o período de validade do processo seletivo.

Esta medida é bastante eficaz para contratação de pessoal, a fim

de preencher cargos em que há grande rotatividade de servidores, seja

por licenças, afastamentos, aposentadorias ou exonerações, como por

exemplo, professor e profissionais de saúde, uma vez que é difícil defi-

nir, previamente, o número de contratações a serem realizadas durante

o ano, evitando-se, assim, a falta de profissional em posto de saúde ou

em salas de aulas por longos períodos, por exemplo.

3.5. momENTo dE AfEriÇÃo dA NECESSidAdE TEmPoráriA dE ExCEPCioNAL iNTErESSE PúbLiCo

Para verificação da legalidade da contratação temporária, deve-

-se aferir o cumprimento dos necessários requisitos constitucionais, no

momento em que ocorrer a admissão de pessoal, e não por ocasião da

realização do processo seletivo simplificado.

Por exemplo, no caso de cadastro de reserva para professores,

podem não estar presentes os requisitos da necessidade temporária e do

excepcional interesse público, no momento da seleção, contudo, tais re-

quisitos deverão ser demonstrados por ocasião da celebração do contrato.

3.6. vigêNCiAS E ProrrogAÇÃo do PSS

Com relação à vigência e a prorrogação do processo seletivo, cabe

33

à legislação de cada ente defini-la, adotando-se de forma analógica, como

prazo máximo, aquele previsto na Constituição Federal para o concurso

público (art. 37, II), de dois anos prorrogáveis por igual período.

Registra-se novamente que o momento para analisar a observân-

cia da necessidade temporária, de excepcional interesse público, deve

ocorrer no momento da contratação e não na realização ou prorrogação

do certame, tendo em vista que tais atos não significam provimento

provisório pela Administração Pública.

Por óbvio que situações em que há sucessivos processos seletivos

e várias prorrogações podem indicar falta de planejamento da Admi-

nistração Pública, situação que deverá ser comprovada ou afastada na

análise do caso concreto.

3.7. TAxA dE iNSCriÇÃo

É possível que haja previsão no edital de valor a ser cobrado pe-

los candidatos, a título de inscrição no certame, com intuito de custear,

mesmo que em parte, os gastos realizados pela Administração Pública,

com a realização da seleção. É oportuno destacar que o valor deverá ser

fixado no edital, devendo ser compatível com a remuneração do cargo

a ser preenchido.

Com relação à isenção da taxa de inscrição, cada ente tem compe-

tência para legislar sobre o assunto, recomendando-se que seja elaborada

tal norma para propiciar a ampliação do acesso aos cargos e empregos

públicos, ainda que a título provisório.

Entende-se que a legislação estadual ou federal2, sobre isenção

de taxa de inscrição, não deve se aplicar aos entes municipais, uma vez

que trata de realidades diversas e implicaria na violação à autonomia de

2 Lei Estadual MT nº 6.156, de 28 de dezembro de 1992, alterada pela Lei Estadual nº 8.795, de 07 de janeiro de 2008, Lei Estadual nº 7.515, de 27 de novembro de 2001 ou na Lei Estadual nº 7.713, de 11 de setembro de 2002.

34

cada ente para legislar sobre o tema, além de criar renúncia de receita a

ser suportado por outrem.

3.8. PubLiCAÇÃo

O edital deve ser publicado na imprensa oficial que, conforme

definido em lei local, poderá ser o Diário Oficial do Estado, o Jornal da

Associação Mato-grossense dos Municípios, o Jornal Oficial Eletrônico do

Tribunal de Contas ou outro jornal contratado para tal fim, contudo, é

importante mencionar que, havendo um jornal disponível gratuitamente

para publicação oficial dos municípios (a exemplo do Diário Oficial Ele-

trônico do Tribunal de Contas), considera-se antieconômica as despesas

com esse serviço de publicação oficial.

Ademais, considera-se que a afixação do edital no mural, apesar

de bem vista como forma de publicidade complementar, não configura

publicação oficial para conferir eficácia ao ato praticado, por tratar-se de

uma medida que restringe a ampla divulgação necessária para contratação

de profissionais com melhor capacitação.

Além do edital, todas as demais fases que impactam os candidatos

deverão ser publicadas, permitindo aos interessados e aos órgãos de

controle fiscalizarem a lisura do certame.

3.9. imPACTo orÇAmENTário E fiNANCEiro

Como a contratação temporária pode implicar no aumento da des-

pesa pública, deve ser realizada a estimativa do impacto orçamentário-

-financeiro no exercício que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes,

nos moldes previstos no artigo 16, inciso I, da LRF, atendendo-se, também,

as medidas previstas no art. 17, caso reste configurado o aumento de

despesa obrigatória de caráter continuado (superior a dois exercícios).

Com relação à previsão orçamentária, deve estar consignado em

35

dotação específica, a disponibilidade orçamentária suficiente para amparar

as despesas oriundas do gasto de pessoal ampliado no exercício, não

se aplicando aos casos em que a contratação temporária visa substituir

outros servidores temporários, cujo contrato expirou-se.

Entende-se por dotação orçamentária específica aquela que con-

temple programa e ação compatível com a expansão dos gastos com

pessoal para todo exercício.

Registre-se, ainda, que não há necessidade da existência de ação

específica para a despesa com os serviços de realização do processo

seletivo simplificado.

3.10. formAS dE rEALiZAÇÃo do ProCESSo SELETivo SimPLifiCAdo

A Administração Pública pode contratar instituição pública ou parti-

cular para realização do processo seletivo, principalmente quando houver

cargos técnicos que demandam conhecimentos específicos para elaboração

das provas. Nesses casos, a escolha da empresa responsável pela realização

do processo seletivo deve ser feita por meio de processo licitatório.

É possível que a própria Administração Pública realize o certame.

Nesse caso, pode-se credenciar profissionais com experiência na elabora-

ção de provas de concurso, remunerando-os por meio de um valor fixo,

pago por questão elaborada, desde que essa contratação e os valores a

serem pagos pelos serviços estejam autorizados na lei que regulamenta

o processo seletivo, simplificado no âmbito do respectivo ente.

Tanto nos casos de execução direta ou indireta do processo se-

letivo, a Administração deve nomear comissão do certame com parci-

mônia, para evitar fraudes e garantir que as habilidades dos candidatos

sejam eficientemente verificadas na seleção. Para tanto, é conveniente

exigir titulação igual ou superior àquela exigida para o preenchimento

dos cargos ou empregos a serem selecionados. Também é importante

garantir a imparcialidade dos membros da comissão, vedando, inclusive,

36

a permanência de membros na comissão nos casos em que se verificar

sua suspeição ou impedimento.

3.11. PorTAriA dE dESigNAÇÃo dA ComiSSÃo A portaria ou decreto que designa a comissão do processo seleti-

vo simplificado deve indicar o nome, a função na comissão, o cargo do

servidor e matrícula. Recomenda-se, ainda, que a maioria dos membros

da comissão sejam efetivos, e ocupem cargo de nível equivalente ou

superior aos que serão selecionados, revestindo-se de maior segurança

pela possibilidade de responsabilização administrativa.

3.12. SELEÇÃo Por ProvAS ou ProvAS E TíTuLoS A forma de avaliação do processo seletivo simplificado deverá ser

feita com base em critérios objetivos suficientes para atender a exigência

da função a ser desempenhada, sendo realizadas por meio de provas ou

de provas e títulos.

Excepcionalmente, em casos caracterizados por situação de urgên-

cia, quando não houver tempo hábil para realização de provas, correção

e divulgação dos resultados, entende-se que é possível a utilização de

avaliação por análise curricular, desde que a forma de pontuação esteja

definida de maneira objetiva e clara no edital e contemple a qualificação,

experiência e habilidades específicas necessárias para o desempenho das

atividades a serem realizadas, garantindo-se, em todo caso, a observância

ao princípio da impessoalidade (Resolução de Consulta nº 14/10).

Preenchida a condição emergencial que justifique o afastamento

da obrigatoriedade da realização de provas, pode-se estabelecer no edital

determinada pontuação para cada ano de comprovado exercício no Pro-

grama Saúde da Família, ou para o exercício da medicina em determinada

especialidade, ou ainda, os dois quesitos, ou outros a serem definidos

37

previamente pela Administração Pública.

É oportuno destacar que não basta a declaração pessoal do candidato

acerca dos cursos e experiências profissionais, devendo haver comprova-

ção documental de cada candidato, para resguardar o interesse público.

Sobre este assunto, é importante destacar que alguns julgados do

TCU caminham por entendimento diverso. Isto ocorre, sobretudo, porque

as admissões de pessoal analisadas pela Corte Federal tem por base o

Decreto Federal nº 4.748/2003, aplicável somente na esfera federal, e

que veda a seleção apenas por análise curricular3.

Mesmo no TCU, é possível encontrar decisões em que, excepcional-

mente, admitiu-se a contratação temporária de excepcional interesse pú-

blico somente por análise curricular (AC-3182-35/08-1. Sessão: 30/09/08).

3.13. dirEiTo A rECurSo AdmiNiSTrATivo Importa lembrar que deve ser dado aos candidatos a possibilidade

de recurso administrativo, podendo ter acesso, inclusive, à documenta-

ção apresentada por outro candidato, tudo para preservação da lisura e

transparência do certame.

3.14. PrAZo PArA iNSCriÇÃo E PArA rEALiZAÇÃo dA ProvA

Deve o edital prever prazo razoável:

a. entre a divulgação do edital e as inscrições;

b. para o período de inscrições; e

c. entre a divulgação do edital e a realização das provas.

3 Art. 4º A contratação de pessoal de que trata este Decreto dar-se-á mediante processo seletivo simplificado, compreendendo, obrigatoriamente, prova escrita e, facultativamente, análise de curriculum vitæ, sem prejuízo de outras modalidades que, a critério do órgão ou entidade contratante, venham a ser exigidas.

38

Este Tribunal de Contas tem decidido que dois dias, por exemplo,

é insuficiente para que haja disseminação das informações do certame

e para realização das inscrições. Isto porque, o prazo exíguo pode con-

figurar a restrição ao caráter competitivo do processo seletivo, podendo

dar ensejo à nulidade do certame.

Entende-se como prazo mínimo razoável:

a. entre a divulgação do edital e as inscrições: 15 dias

b. para o período de inscrições: 7 dias úteis

c. entre a divulgação do edital e realização das provas: 30 dias

3.15. dESNECESSidAdE dE rESErvA dE vAgAS PArA PorTAdorES dE dEfiCiêNCiA A reserva de vagas em concurso público para Portadores de Ne-

cessidades Especiais constitui-se em uma das medidas utilizadas para

garantir igualdade de oportunidades a essas pessoas, em cumprimento

aos fundamentos da República, à cidadania, à dignidade da pessoa hu-

mana, e à Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, a

qual o Brasil é signatário desde 2007.

De maneira específica, a Constituição Federal estabelece que lei

reservará um percentual de cargos e empregos públicos para as pessoas

portadoras de deficiência, bem como definirá os critérios para a admissão

dessas pessoas (art. 37, VIII).

Além dessas disposições, a Lei nº 7.853/89, de âmbito nacional,

que estabelece a Política Nacional para a Integração da Pessoa Portadora

de Deficiência, dispõe que os órgãos e entidades da administração direta

e indireta devem dispensar, no âmbito de sua competência e finalidade,

tratamento prioritário e adequado, tendente a viabilizar, sem prejuízo

de outras, medidas para promoção de ações eficazes que propiciem

a inserção, nos setores públicos e privados, de pessoas portadoras de

deficiência (art. 2º, inciso III, alínea “c”).

Dessa forma, nos casos de concurso público para provimento de

39

cargos efetivo ou empregos públicos, torna-se indispensável a reserva

de vagas às pessoas portadoras de necessidades especiais, destinando-

-se, para cada cargo ou emprego, percentual a ser preenchido por

candidatos portadores de deficiência, conforme entendimento do STF

(RMS 25.666).

Não obstante a obrigatoriedade de reserva de vagas para portadores

de necessidades especiais, no caso de concurso público, entende-se que

não há obrigatoriedade quanto ao processo seletivo simplificado, uma

vez que não há disposição expressa na Constituição Federal quanto a

este último certame.

3.16. CoNvoCAÇÃo dE ACordo Com A ordEm dE CLASSifiCAÇÃo do CErTAmE

Realizado o processo seletivo simplificado pela Administração Pú-

blica, esta fica obrigada a observar a estrita ordem de classificação para

as contratações temporárias, sob pena de nulidade dos atos e responsa-

bilização do gestor.

Os candidatos devem ser convocados para celebração do contrato,

de acordo com a ordem de classificação, sendo que, no decorrer das

convocações, os candidatos já chamados à contratação serão excluídos

da lista de aprovados.

Desde que previsto no edital do certame, e por intermédio de so-

licitação formal, há possibilidade de o candidato abdicar da posição em

que foi aprovado, mediante reclassificação para o final da lista.

40

4. CoNSoLidAÇÃo doS PrEJuLgAdoS dE CoNSuLTA do TribuNAL dE CoNTAS rEfErENTE A CoNTrATAÇõES TEmPoráriAS

Acórdão nº 1.582/2001 (DOE 13/11/2001). Pessoal. Admissão. Realização de concurso público. Faculdade de contratação temporária nos casos estabe-lecidos em lei.

A Constituição Federal, no inciso II do artigo 37, determina que a

investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia

em concurso público de provas ou de provas e títulos. O inciso IX do

mesmo artigo faculta a contratação por tempo determinado, desde que

haja lei municipal regulando essa contratação.

Acórdão nº 1.212/2002 (DOE 12/06/2002). Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Office boy. Vedação à contratação temporária por ausência das excepcionalidades exigidas.

Descarta-se a possibilidade do ingresso de office-boys no serviço

público através de nomeação para cargo em comissão ou mediante con-

tratação para atender à necessidade temporária, vez que tais funções não

se enquadram na excepcionalidade exigida no inciso IX do artigo 37 da

CF. Nada impede, no entanto, que o Legislativo Municipal crie, através

de lei, o referido cargo, com as atribuições que lhe são inerentes, e pre-

encha as vagas por concurso público, desde que tais contratações não

impliquem descumprimento ao limite de gastos com pessoal estabelecido

na Lei de Responsabilidade Fiscal.

Acórdão nº 2.292/2002 (DOE 17/12/2002). Educação. Pessoal. Programas permanentes - concurso público. Programas temporários - contratação tempo-rária: requisitos e vinculação previdenciária.

41

Nos termos do inciso VII do artigo 30 da Constituição Federal, os

serviços de saúde e educação são de competência dos municípios, com

a cooperação técnica e financeira da União e do Estado. Dessa forma,

o administrador público municipal não possui discricionariedade para

decidir sobre a existência ou não de funcionários efetivos, nas referidas

atividades. Compete a ele, por exigência legal, a iniciativa de criação dos

cargos e realização de concurso público para provimento, nos termos do

inciso II do artigo 37 da Constituição Federal.

Para os programas especiais de saúde, caracterizados como tempo-

rários, a contratação temporária pode ser aplicada nos termos do inciso

IX do artigo 37 da Constituição Federal, observando sempre a divulgação

e seleção, com base nos princípios da publicidade e impessoalidade.

A contratação temporária requer lei específica municipal, além da

vinculação previdenciária do Regime Geral de Previdência (INSS), nos

termos do § 13 do artigo 40 da Constituição Federal, e da contabiliza-

ção na despesa com pessoal da Prefeitura, por se tratar de servidores e

competência municipais.

Acórdão nº 1.743/2005 (DOE 09/11/2005). Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Possibilidade, para substituição de servidor em férias.

É possível a substituição de servidor em férias por um servidor

contratado, temporariamente, mediante comprovada relevância da fun-

ção ou impossibilidade de paralisação da atividade, devendo o contrato

temporário durar, apenas e tão-somente, o período em que o servidor

substituído estiver gozando as férias. A permanência do contrato tempo-

42

rário, após esse período, é irregular, tendo em vista a perda do objeto

da contratação.

Acórdão nº 2.100/2005 (DOE 24/01/2006). Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Governo do Estado de MT. Possibilidade de recontratação de ser-vidor cujo contrato temporário já tenha se encerrado.

O Estado de Mato Grosso, diferentemente da União, em sua Lei nº

8.745/93, não veda a contratação de servidor temporário, nem condiciona

um lapso temporal para recontratação.

Logo, analisados cada caso especificamente e observados os princí-

pios e regras estabelecidos na Constituição Federal, na Lei Complementar

Estadual nº 04/1990 e no Decreto Estadual nº 321/2003, a recontratação,

independentemente do lapso temporal, reveste-se de legalidade.

Acórdão nº 100/2006 (DOE 15/02/2006). Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Possibilidade de contratação temporária para execução de progra-mas temporários. Autorização em lei específica. Realização de processo seletivo simplificado. Observância aos princípios da administração pública.

A execução de serviços públicos deve ser feita por pessoal efetivo,

submetido a concurso público, tal como determina a Constituição Federal

em seu inciso II do artigo 37. Entretanto, ante a exiguidade de prazos

para execução de programas federais e estaduais, admite-se a contrata-

ção temporária, sempre observando as regras fixadas para a Administra-

ção Pública: elaboração de lei específica para contratação, realização de

Processo Seletivo Simplificado, respeito aos princípios da publicidade e

impessoalidade na contratação.

Acórdão nº 1.784/2006 (DOE 25/09/2006). Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Possibilidade, atendidas as condições.

1. A contratação temporária de pessoal só é justificada para aten-

der as demandas de excepcional interesse público, cujo atendi-

mento reclama satisfação imediata e temporária (incompatível,

portanto, com o regime de elaboração de certame público).

43

2. Previamente à contratação temporária de pessoal, o município

deverá aprovar lei que disciplinará, entre outros aspectos, as

condições de seleção, contratação, direitos e deveres, carga

horária, prazo da contratação e remuneração.

3. O processo seletivo para contratação temporária de pessoal

deverá ser amplamente divulgado, obedecendo aos princípios

da publicidade e impessoalidade.

4. Tendo em vista a temporariedade e a precariedade na con-

tratação temporária de pessoal, o administrador público deve

promover as medidas necessárias para realização de concurso

público, em obediência aos preceitos constitucionais.

5. É indispensável a motivação da contratação temporária de

pessoal pela autoridade responsável, através de sólida funda-

mentação fática e jurídica, de modo a ficar manifesta a natureza

emergencial, transitória e excepcional das admissões.

Acórdão nº 1.784/2006 (DOE 25/09/2006). Pessoal. Despesa com pessoal. Contratação temporária. Inclusão no limite.

Os gastos com contratação temporária de pessoal são conside-

rados no cômputo das despesas com pessoal estabelecidos pela Lei de

Responsabilidade Fiscal e não poderão ser aumentados nos 180 dias que

antecederem ao final do mandato.

Acórdãos nº 3.007/2006, 1.784/2006 (DOE 25/09/2006), 1.300/2006 (DOE

14/07/2006) e 549/2006 (DOE 26/04/2006). Pessoal. Direitos Sociais. Contratação tem-porária. 13º Salário e férias. Extensão dos direitos sociais aos servidores contra-tados temporariamente independentemente de previsão em legislação própria.

O servidor temporário contratado na forma do inciso IX do arti-

go 37 da Constituição Federal, é considerado “servidor público”, sendo

assegurados a ele os direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais

(artigo 7º da Constituição Federal), mesmo que essa gratificação não esteja

expressa na legislação infraconstitucional do ente federativo.

44

Resolução de Consulta nº 29/2008 (DOE 25/07/2008) e Acórdão nº 100/2006 (DOE 15/02/2006). Pessoal. Admissão. Profissionais com profissão regulamenta-da. Atividades permanentes: concurso público. Serviços técnico-profissionais especializados: necessidade de licitação prévia.

A Constituição Federal de 1988 estabelece que os serviços públicos

de natureza permanente devem ser executados por pessoal aprovado em

concurso público, prevendo a possibilidade de contratação temporária

em casos de urgência e interesse público relevantes.

Porém, para a contratação de serviços eventuais de natureza técni-

co-profissional especializados, ofertados por profissionais com profissão

regulamentada, a Administração Pública deve se pautar na Lei nº 8.666/93,

que institui as normas para as contratações de serviços, dentre outras.

Nesses casos, excetuados os casos de dispensa previstos no referido di-

ploma legal, há necessidade da realização de processo licitatório, mesmo

que seja para concluir pela sua inexigibilidade.

Resolução de Consulta nº 14/2010 (DOE 07/04/2010). Pessoal. Admissão. Con-curso Público. Exceção nos casos de contratação temporária de excepcional interesse público, desde que realizado processo seletivo simplificado com critérios objetivos.

1. A ordem constitucional de ingresso nos quadros dos entes

públicos é mediante concurso público (art. 37, II, da Consti-

tuição Federal).

2. Sendo exceção à regra, os casos de contratação por necessida-

de temporária de excepcional interesse público (art. 37, IX, da

Constituição Federal) devem ser realizados por processo seletivo

simplificado, nos termos da lei própria de cada ente, contendo

os seguintes critérios objetivos: a) o processo seletivo deverá

obedecer aos princípios constitucionais - mormente os da pu-

blicidade, impessoalidade e razoabilidade; b) é vedado realizar

contrato temporário quando não houver excepcional interesse

público; e, c) a forma de avaliação do processo seletivo simpli-

ficado se perfaz com critérios mínimos e objetivos que atendam

a exigência da função a ser desempenhada, sendo realizada

45

por meio de provas e, excepcionalmente, por análise curricular,

entrevista, seleção psicológica, dentre outros, desde que tenham

como base o grau de escolaridade e o tempo de experiência, nos

casos de emergência comprovada que impeça o teste seletivo.

3. Todos os documentos relativos ao processo seletivo realizado

pela Administração Pública Estadual e Municipal deverão ser

encaminhados ao Tribunal de Contas, conforme Manual de

Orientação para remessa de documentos ao Tribunal de Contas

do Estado de Mato Grosso.

Resolução de Consulta nº 23/2010 (DOE 29/04/2010). Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Profissional do magistério público da Educação Básica. Piso Salarial. Garantia.

Os profissionais do magistério público da educação básica con-

tratados temporariamente também fazem jus ao piso salarial profissional

nacional, instituído pela Lei nº 11.738/2008.

Resolução de Consulta nº 34/2010. (DOE 13/05/2010). Pessoal. Nepotismo. Contratação Temporária e Servidores efetivos. Súmula Vinculante nº 13 do STF. Aplicabilidade e Extensão.

1. Lei local estabelecerá os casos de contratação por tempo deter-

minado para atender a necessidade temporária de excepcional

interesse público, sendo obrigatória a previsão legal para a

realização de processo seletivo simplificado para contratação,

com vistas a afastar a possibilidade de escolha tendenciosa e,

com isso, inibir a tipificação de prática de nepotismo na admi-

nistração pública, uma vez aprovados nesse certame servidores

com vínculo de parentesco.

Resolução de Consulta nº 50/2010. (DOE 10/06/2010). Pessoal. Limite. Des-pesa com pessoal. Limite Prudencial. Interpretação das vedações previstas no parágrafo único do art. 22 da LRF.

1. É possível o provimento de cargo público, admissão e contra-

46

tação de pessoal a qualquer título para substituição de pessoal

decorrente de exoneração, demissão ou dispensa, nas áreas de

saúde educação e segurança, desde que seja para realização

de atividades finalísticas dessas áreas e que não haja aumento

de gastos com pessoal, sob pena de ferir-se o princípio da

eficiência.

2. É ilegal a contratação temporária de pessoal para substituir

servidores em gozo de licença prêmio quando o Poder/órgão

supera os 95% do limite de gastos com pessoal, considerando

a vedação imposta pela LRF.

3. É ilegal a reposição de servidores exonerados, demitidos ou

dispensados em áreas outras que não as de educação, saúde e

segurança, inclusive em função do término de contratos tem-

porários por excepcional interesse público, quando o Poder

ou órgão estiver no limite prudencial de gastos com pessoal.

4. É ilegal a nomeação de servidor comissionado quando o Poder/

órgão ultrapassar 95% do limite de gastos com pessoal, ainda

que sob o argumento de que haveria aumento da arrecadação

com esta admissão, por afronta ao inciso IV, do parágrafo único

do art. 22 da LRF.

5. A simples criação de cargo, emprego e função, por si só, não acar-

reta aumento de gastos com pessoal, mas sim o seu provimento.

Resolução de Consulta nº 59/2011 (DOE, 26/09/2011) Pessoal. Contratação Temporária. Necessidade temporária de excepcional interesse público. Definição em lei própria de cada ente federativo. Necessidade de fixação do quantitativo de vagas/funções em lei.

1. Os casos de contratações temporárias deverão ser previstos em

lei própria de cada ente da federação, observados, além dos

princípios da Administração Pública, os requisitos de excepcio-

nal interesse público da atividade e a necessidade temporária,

nos termos do art. 37, IX, da CF/88, devendo tais leis preverem,

ainda, os critérios e procedimentos atinentes à seleção e divul-

47

gação, vedações, remuneração, jornada de trabalho, duração

dos contratos, direitos e obrigações, sanções, dentre outros;

2. As contratações temporárias autorizadas em lei podem suprir

atividades permanentes, a exemplo de substituição de profes-

sora em gozo de licença maternidade, ou atividades eventu-

ais, como ocorre em contratações transitórias de médicos para

atender surtos epidemiológicos; e,

3. Na contratação temporária não há necessidade de criação ou

preexistência de cargos, exige-se sim a definição do quantitativo

de vagas/funções, por meio da lei, que autorizou a contratação,

sendo dispensável para os casos de substituição de servidor.

Resolução de Consulta nº 51/2011 (DOE, 05/08/2011) Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Inaplicabilidade da Lei Federal nº 8.745/1993 ao Estado e aos Municípios. Possibilidade de contratação para atividades temporárias e permanentes. Substituição temporária de servidores efetivos. Possibilidade. Casos de necessidade temporária de excepcional interesse público definido por lei própria de cada ente federativo.

1. Os casos de contratações temporárias deverão ser previstos em

lei própria de cada ente da federação, observados, além dos

princípios da Administração Pública, os requisitos de excepcio-

nal interesse público da atividade e a necessidade temporária,

nos termos do art. 37, IX, da CF/88, devendo tais leis preverem,

ainda, os critérios e procedimentos atinentes à seleção e divul-

gação, vedações, remuneração, jornada de trabalho, duração

dos contratos, direitos e obrigações, sanções, dentre outros.

2. A Lei Federal nº 8.745/1993 não se aplica aos Estados e Muni-

cípios, exceto quando adotada de forma subsidiária.

3. Há possibilidade de contratações temporárias para suprir au-

sência de pessoal efetivo, desde que presentes os requisitos

de necessidade temporária e excepcional interesse público,

independente da atividade ser eventual ou permanente.

4. Contudo, no caso de contratações para atender a necessidade

48

temporária de atividades permanentes, a admissão de pessoal

tem sua validade adstrita ao período de ausência do servidor

efetivo, que deve ser comprovado. Se a atividade e a neces-

sidade dos serviços forem permanentes, afasta-se a exceção

trazida pelo art. 37, IX da CF, incidindo a regra geral do con-

curso público (art. 37, inciso II, CF).

5. Caracterizam-se como de excepcional interesse público aquelas

funções públicas que são indispensáveis à prestação de serviços

públicos finalísticos, como por exemplo serviços de saúde,

educação e assistência social, e cuja interrupção ou desconti-

nuidade possa causar prejuízos irremediáveis à população e/

ou ao patrimônio público.

6. A dispensa da realização de concurso público não exime o

gestor de realizar processo seletivo com obediência aos dita-

mes da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.

Resolução de Consulta nº 04/2013 (DOC, 02/04/2013). Ministério Público Estadual. Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Atendimento a objeto de convênio. Atividade temporária de acompanhamento e fiscalização do cumpri-mento de penas e medidas alternativas à privativa de liberdade.

É possível que o Ministério Público Estadual realize contratação

por tempo determinado de equipe multidisciplinar para atender objeto

de convênio de duração predeterminada, que tenha por objetivo a re-

alização de atividade temporária de acompanhamento e fiscalização do

cumprimento de penas e medidas alternativas à privativa de liberdade,

desde que preenchidos os seguintes requisitos: a) enquadramento do

caso concreto nas hipóteses legais que autorizam a contratação por tempo

determinado; b) realização de processo seletivo simplificado amplamente

divulgado, obedecendo aos princípios constitucionais da publicidade,

moralidade e impessoalidade; e, c) motivação da contratação por tempo

determinado em que se demonstre a necessidade temporária de excep-

cional interesse público.

49

Resolução de Consulta nº 05/2013 (DOC 02/04/2013). Pessoal. Admissão. Contratação temporária. Atividades permanentes. Cunho fiscalizatório junto a agências reguladoras. Impossibilidade.

Não é possível a contratação temporária para suprir atividades per-

manentes relacionadas às funções de regular, fiscalizar, controlar, normati-

zar e padronizar serviços junto a agências reguladoras, tendo em vista que

desempenham funções tipicamente estatais, devendo ser realizadas por

profissionais de carreira, devidamente aprovados em concurso público.

Resolução de Consulta nº 19/2013 (DOC 30/09/2013). Pessoal. Agentes Comunitários de Saúde e Agentes de combate às endemias. Regime Jurídico de Trabalho. Regime Jurídico Previdenciário. Admissão em Caráter Permanente. Processo Seletivo Público. Admissão em Caráter Temporário. Processo Seleti-vo Simplificado. Regularização de vínculos dos agentes contratados antes da Emenda Constitucional nº 51/2006.

[…]

4. Admissão em caráter temporário. Processo seletivo simplificado.

4.1) As contratações temporárias de agentes comunitários de

saúde e de agentes de combate às endemias são autorizadas

para o caso de combate a surtos endêmicos, nos termos do ar-

tigo 16 da Lei nº 11.350/2006, e para substituição temporária de

agentes do quadro permanente, decorrentes, por exemplo, de

licenças e afastamentos legais. 4.2) Em todo caso, a contratação

temporária de agentes comunitários de saúde e de agentes de

combate às endemias deve observar os requisitos constitucionais

e legais, bem como aqueles previstos nas decisões normativas

do Tribunal de Contas, dentre eles: a) a previsão legal das hi-

póteses de contratação temporária; b) a realização de processo

seletivo simplificado; c) a contratação por tempo determinado;

d) a necessidade temporária; e, e) a presença de excepcional

interesse público.

50

ANExo

rESoLuÇÃo NormATivA Nº 41/2013 – TCE-mT

Aprova a cartilha denominada “Cartilha de Orien-

tação para Contratação por Tempo Determinado

para Atender a Necessidade Temporária de Ex-

cepcional Interesse Público”

O Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, no uso das

atribuições que lhe são conferidas pelo artigo 3º da Lei Complementar

nº 269/2007 (Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado de Mato

Grosso), c/c o artigo 30, VI, da Resolução nº 14/2007 (Regimento Interno

do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso) e,

Considerando a missão institucional deste Tribunal de garantir o

controle externo, inclusive por meio de orientação aos jurisdicionados;

Considerando a função institucional deste Tribunal de prestar

orientação pedagógica, de caráter preventivo, com vistas a promover a

eficiência na administração pública;

Considerando a Iniciativa 4.1.1 - “Aprimorar a sistematização e a

disponibilização de informações e serviços aos fiscalizados” do Objetivo

51

Estratégico 4 - “Assegurar a qualidade e a celeridade dos serviços pres-

tados aos fiscalizados” do Plano Estratégico 2012-2013 deste Tribunal;

REsOLVE:

Art. 1º. Aprovar a cartilha denominada “Cartilha de Orientação

para Contratação por Tempo Determinado para Atender a Necessidade

Temporária de Excepcional Interesse Público”, anexa a esta resolução,

dela sendo parte integrante.

Art. 2°. Determinar às unidades técnicas do Tribunal de Contas

para que observem as diretrizes estabelecidas na cartilha anexa, quando

da fiscalização dos processos de contratação por tempo determinado

para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.

Art. 3º. Esta Resolução Normativa entra em vigência na data de

sua publicação.

Participaram da deliberação os conselheiros Valter Albano, Waldir

Júlio Teis, Domingos Neto, Sérgio Ricardo, a conselheira substituta Ja-

queline Jacobsen, em substituição ao conselheiro Antonio Joaquim, e o

conselheiro substituto Luiz Henrique Lima, em substituição ao conselheiro

Humberto Bosaipo.

52

Presente, representando o Ministério Público de Contas, o procu-

rador-geral de contas William de Almeida Brito Júnior.

Publique-se.

Sala das Sessões do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso,

Cuiabá, 10 de dezembro de 2013.

Conselheiro José Carlos NovelliPresidente

William de Almeida Brito JúniorProcurador-Geral de Contas

Rua Conselheiro Benjamin Duarte Monteiro, nº 1,Centro Político e Administrativo – Cuiabá-MT – CEP: 78049-915

(65) 3613-7550 – publicontas@tce.mt.gov.br

ISBN 978-85-98587-32-5

9 7 8 8 5 9 8 5 8 7 3 2 5