AGUARDANDO HOMOLOGAO

MINISTRIO DA EDUCAOCONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

INTERESSADO: Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Bsica UF: DFASSUNTO: Consulta sobre a implementao das disciplinas Filosofia e Sociologia no currculo do Ensino MdioRELATOR: Cesar CallegariPROCESSO N: 23001.000180/2008-81PARECER CNE/CEB N:

22/2008COLEGIADO:

CEBAPROVADO EM:

8/10/2008

I RELATRIO Foi protocolado no Conselho Nacional de Educao o Oficio n

1.897/GAB/SEB/MEC, de 13 de junho de 2008, pelo qual a professora Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva, Secretria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, encaminhou, para anlise e posicionamento, consulta nos seguintes termos:

1. Considerando a aprovao pelo Congresso Nacional e a sano presidencial da Lei n 11.684, de 2 de junho de 2008, incluindo Sociologia e Filosofia como disciplinas obrigatrias no currculo do ensino mdio e com vistas a analisar os questionamentos encaminhados a esta Secretaria sobre o referido assunto, consultamos a esse Conselho sobre o seguinte: at o presente momento, seguindo determinao do CNE, os estados vinham

oferecendo as disciplinas de acordo com distribuio e programao prpria das escolas/sistemas de ensino na sua organizao curricular. Considerando que a supracitada Lei passa a vigorar na data de sua publicao, haver um prazo para a sua implantao e conseqente incluso das duas disciplinas nas trs sries do currculo escolar?; e

possvel estabelecer plano de implantao gradativa das referidas disciplinas ao longo dos prximos anos para cada uma das sries do ensino mdio permitindo que os sistemas de ensino organizem quadro de professores que atenda a nova demanda estabelecida com a sano da citada lei?

2. Em face ao exposto, consideramos de suma importncia o posicionamento desse Colegiado, uma vez que permitir aos sistemas de ensino estabelecer com mais clareza as condies de planejamento e estruturao das mudanas que sero necessrias ao atendimento da legislao que acaba de entrar em vigor.

A consulta formulada circunscrita questo de prazo, convindo, no entanto, que seja apreciado, tambm, o entendimento de srie e de disciplina, termos empregados na redao do inciso IV do art. 36, caput, da LDB, introduzido pela Lei n 11.684/2008.

Preliminarmente, registra-se que, em 7 de julho de 2006, anteriormente, portanto, promulgao da Lei n 11.684/2008, que alterou a Lei n 9.394/96 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Cmara de Educao Bsica havia aprovado o Parecer CNE/CEB n

38/2006, sobre a incluso das disciplinas de Filosofia e Sociologia no currculo do Ensino Mdio. Esse Parecer ensejou a edio da Resoluo CNE/CEB n 4/2006, que alterou o artigo 10 da Resoluo CNE/CEB n 3/98, instituidora das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio.

Em sntese, correspondendo ao Parecer, a Resoluo determinava que as propostas pedaggicas de escolas com organizao curricular flexvel, no estruturada por disciplinas, deveriam assegurar tratamento interdisciplinar e contextualizado, visando ao domnio de conhecimentos de Filosofia e Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. E que, no caso de escolas com, no todo ou em parte, organizao curricular estruturada por disciplinas, deveriam ser includas as de Filosofia e Sociologia.

Sobrevindo as alteraes na LDB, por fora da Lei n 11.684/2008, as resistncias s mudanas nas citadas Diretrizes Curriculares, propostas pelo Parecer CNE/CEB n 38/2006, passam para plano secundrio ou deixam de existir, surgindo, no entanto, questionamentos quanto a sua aplicao, como mostra a consulta da Secretaria de Educao Bsica do MEC.

Anlise do mritoI A Lei n 11.684/2008 um ordenamento adjetivo em relao Lei n 9.394/1996,

que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, j que promulgada unicamente para alterar, na LDB, o art. 36, no seu caput introduzindo o inciso IV e revogando, do seu 1, o inciso III. O inciso III, revogado, prescrevia a diretriz de que o domnio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania fosse demonstrado pelo educando ao final do Ensino Mdio. O inciso IV, introduzido, estabelece a diretriz de que sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em todas as sries do Ensino Mdio.

Nesse sentido, o referido inciso IV se inscreve, subordinadamente, nos mandamentos do caput do art. 36, o qual estabelece diretrizes que o currculo do Ensino Mdio observar, mas, determina, igualmente, que esse currculo deve observar o disposto na Seo I do Captulo II, referente Educao Bsica.

Essa Seo I do Captulo II, da LDB, de carter geral e estruturante para os currculos das etapas da Educao Bsica e, portanto, do Ensino Mdio. Entre outros, chave o art. 23: A Educao Bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar (gn).

Por outro lado, o inciso IV do caput do art. 36, da LDB, na forma como foi introduzido pela Lei n 11.684/2008, tem carter de diretriz e no de determinao de estudo, conhecimento, componente, ensino ou contedo prescritos obrigatoriamente pelos pargrafos do art. 26, da Seo I, Captulo II, da mesma LDB.

Sem dvida, no entanto, com a Lei n 11.684/2008, quis o legislador que Filosofia e Sociologia componham obrigatoriamente, em todas as suas sries, o currculo do Ensino Mdio oferecido por todas as escolas, sejam pblicas, sejam privadas.

II Como entender este termo srie luz da LDB? Esta utiliza, sem rigor conceitual, os termos srie, etapa e fase para designar cada um

dos anos da durao mnima obrigatria para o Ensino Fundamental e Ensino Mdio.

O disposto no seu art. 23 torna claro, entretanto, que no obrigatria a estruturao do curso por seqncia de sries, pois admite diversas formas de organizao, alm da seriada

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tradicional 1 (o que obrigatrio o nmero mnimo de anos para a Educao Bsica). Esse entendimento est refletido, por exemplo, no inciso III do art. 24 que considera a adoo de progresso regular por srie 2 como uma das formas que os estabelecimentos podem adotar.

A propsito, este Conselho tem utilizado o termo ano, ao invs de srie, etapa ou fase, o que evita que se consagre, como oficial e nica, a organizao por sries, embora seja a forma convencional e predominante.

No h dvida, de todo modo, que o legislador, mesmo utilizando o termo especfico srie no novo inciso IV do art. 36, da LDB, incluiu a Filosofia e a Sociologia ao longo de todos os anos do Ensino Mdio, quaisquer que sejam a denominao e a forma de organizao adotada, seja com formato disciplinar, seja com construo flexvel e inovadora, diversa da tradicional.

Desse entendimento resulta que os sistemas de ensino de todos os entes federativos devem fixar normas complementares e medidas concretas para a oferta desses componentes curriculares em todos os anos de durao do Ensino Mdio.

Devem, ainda, zelar para que haja sua efetivao, coibindo atendimento meramente formal ou esparso e diludo, garantindo aulas suficientes para o desenvolvimento adequado de estudos e atividades desses componentes, com a designao especfica de professores qualificados para tanto.

III H, tambm, a questo referente ao entendimento do termo disciplina e ao tratamento curricular a ser dado Filosofia e Sociologia em todos os anos do Ensino Mdio.

Lembra-se, inicialmente, que este Conselho, pelo Parecer CNE/CEB n 38/2006, que tratou da incluso obrigatria da Filosofia e da Sociologia no currculo do Ensino Mdio, 3 j havia assinalado a diversidade de termos correlatos utilizados pela LDB. So empregados, concorrentemente e sem rigor conceitual, os termos disciplina, estudo, conhecimento, ensino, matria, contedo curricular, componente curricular.

oportuno relembrar que o referido Parecer havia retomado outro, o CNE/CEB n 5/97 (que tratou de Proposta de Regulamentao da Lei n 9.394/96), o qual, indiretamente, unificou aqueles termos, adotando a expresso componente curricular.

Considerando outros (Pareceres CNE/CEB n 16/2001 4 e CNE/CEB n 22/2003 5), o Parecer CNE/CEB n 38/2006 assinalou que no h na LDB relao direta entre obrigatoriedade e formato ou modalidade do componente curricular (seja chamado de estudo, conhecimento, ensino, matria, contedo, componente ou disciplina). E indicou que, quanto ao formato de disciplina, no h sua obrigatoriedade para nenhum componente curricular, seja da Base Nacional Comum, seja da Parte Diversificada. As escolas tm garantida a autonomia quanto sua concepo pedaggica e para a formulao de sua correspondente

1 art. 23 - A Educao Bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar (Seo I Das Disposies Gerais, do Captulo II Da Educao Bsica, do Ttulo V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino).

2 No art. 24, diz o inciso III: nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino.

3 Este Parecer deu origem Resoluo CNE/CEB n 4/2006, que alterou o artigo 10 da Resoluo CNE/CEB n 3/98, instituidora das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio.

4 Este Parecer trata de consulta quanto obrigatoriedade da Educao Fsica como componente curricular da Educao Bsica e sobre a grade curricular do curso de Educao Fsica da rede pblica de ensino.

5 Este Parecer trata de questionamento sobre currculos da Educao Bsica das escolas pblicas e particulares.

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proposta curricular, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar, dando-lhe o formato que julgarem compatvel com a sua proposta de trabalho.

Por ser essa a lgica da LDB, o Parecer definiu, como diretriz curricular, que as escolas, ao usarem a autonomia que lhes d a Lei, se obrigam a garantir a completude e a coerncia de seus projetos pedaggicos. Assim, devem dar o mesmo valor e tratamento aos componentes do currculo que so obrigatrios, seja esse tratamento por disciplinas, seja por formas flexveis e inovadoras, por exemplo, unidades de estudos, atividades ou projetos interdisciplinares e contextualizados, desenvolvimento transversal de temas ou outras formas diversas de organizao.

Da lgica da LDB e, em especial, de suas disposies gerais e estruturantes, bem como do exposto, decorre que as consideraes do Parecer CNE/CEB n 38/2006 continuam vlidas, aps as alteraes da LDB, promovidas pela Lei n 11.684/2008. Agora, porm, clara e definida a obrigatoriedade de serem includos os componentes curriculares Filosofia e Sociologia em todos os anos do Ensino Mdio, dando-se-lhes o mesmo tratamento dos demais obrigatrios, que podem no assumir, como literalmente na Lei, o formato de disciplinas.

Devem, sim, ter esse formato, nos casos em que o currculo organizado por disciplinas, como, alis, predominante. Devem, porm, ser tratados diversamente, nos casos em que o currculo construdo segundo concepo e arquitetura flexvel, com tratamento interdisciplinar e contextualizado.

IV Uma ltima questo, que diz respeito mais diretamente consulta recebida, refere-se ao prazo para implementao da obrigatoriedade da incluso da Filosofia e da Sociologia em todos os anos do Ensino Mdio.

As alteraes da Lei n 11.684/2008 na LDB entraram em vigor na data de sua publicao, em 3/6/2008, ou seja, nessa data o art. 36 da LDB ficou modificado, com a revogao do 1 do inciso III e a introduo do inciso IV, no seu caput que determina a incluso da Filosofia e da Sociologia no Ensino Mdio.

Por uma interpretao estrita, sua aplicao seria imediata, facilitada porque muitos sistemas de ensino e escolas, superando resistncias e dificuldades, j antes as tornaram realidade, pois haviam implantado uma ou ambas em seus currculos por deciso originria prpria, ou as implantaram ou esto preparadas para tal em decorrncia das alteraes na Resoluo CNE/CEB n 3/98 (Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio). 6

Para implementao efetiva da nova disposio do inciso IV do art. 36 da LDB, contudo, cabe considerar que a Lei n 11.684/2008 foi promulgada em meio ao ano letivo da quase totalidade das escolas. Assim considerando, cabe interpretao, estabelecendo-se um prazo que seja exeqvel, sem ser protelatrio.

Por um lado, lembra-se precedente da prpria LDB, a qual, no seu art. 88, deu prazo para que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios adaptassem sua legislao educacional e de ensino s suas ento novas disposies.

Por outro lado, uma interpretao por este Colegiado quanto ao prazo legtima, uma vez que a LDB, no seu artigo 90, estabeleceu que as questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria.

6 Recorda-se que as alteraes foram propostas pelo Parecer CNE/CEB n 38/2006 e promovidas pela Resoluo CNE/CEB n 4/2006, quase um ano antes, em julho e agosto de 2006, respectivamente.

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Embora a LDB, com seu texto original, j tenha passado do seu perodo de transio, trata-se agora de interpretar regra nova nela introduzida, exercendo-se a atribuio conferida pelo citado artigo 90 para se determinar concretamente o prazo para adaptao recente disposio.

Nesse sentido, razovel e legtima a proposio para que a aplicao do inciso IV do art. 36, da LDB, atenda normas complementares e medidas concretas que devem ser fixadas pelos respectivos sistemas de ensino, at 31 de dezembro de 2008, para que sua implantao possa ser gradual, como segue:

iniciar em 2009 a incluso obrigatria dos componentes curriculares Filosofia e Sociologia em, pelo menos, um dos anos do Ensino Mdio, preferentemente a partir do primeiro ano do curso;

prosseguir essa incluso ano a ano, at 2011, para os cursos de Ensino Mdio de 3 anos de durao, e at 2012, para os cursos com 4 anos de durao.

Os sistemas de ensino e as escolas que avanaram, j tm implantado um ou ambos componentes em seus currculos, tero, com certeza, a possibilidade de antecipar a realizao desse cronograma, para benefcio maior de seus alunos.

Reitera-se, por oportuno, que os sistemas de ensino devem zelar para que haja eficcia na incluso dos referidos componentes, coibindo-se atendimento meramente formal ou diludo, e garantindo-se aulas suficientes em cada ano e professores qualificados para o seu adequado desenvolvimento. O zelo na eficcia dessa incluso da maior relevncia, por atender lei e pelo valor prprio como campos do conhecimento humano. Mas, relevante, tambm, porque so propcios ao desejado desenvolvimento do educando para o exerccio da cidadania, e seu aprimoramento como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico, permitindo tempos e situaes para a direta difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica, como diz a LDB em diferentes momentos ao tratar da Educao Bsica e, em particular, do Ensino Mdio.

Como j foi dito no Parecer CNE/CEB n 38/2006, no h dvida de que, qualquer que seja o tratamento dado a esses componentes, as escolas devem oferecer condies reais para sua efetivao, com professores habilitados em licenciaturas que concedam direito de docncia desses componentes, alm de outras condies, como, notadamente, acervo pertinente nas suas bibliotecas. Nesta oportunidade, pode-se acrescentar que as escolas devem definir claramente o papel desses componentes no seu currculo, destinando carga horria suficiente para o seu adequado desenvolvimento.

V Como ltima considerao, no parece oportuno propor que todas as concluses deste Parecer sejam objeto de ato que atualize a Resoluo CNE/CEB n 3/98 que instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, como ocorreu quando aprovado o Parecer CNE/CEB n 38/2006 e editada a Resoluo CNE/CEB n 4/2006.

oportuno, no entanto, repetir e enfatizar o que foi expresso no citado Parecer CNE/CEB n 38/2006:

(...) no se pode deixar de considerar a necessidade de reviso e atualizao das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, visando sua revitalizao. J so passados oito anos 7 de sua edio, perodo no qual inovaes foram propostas, experincias foram desenvolvidas, estudos e pesquisas foram realizados. Alteraes legislativas foram efetivadas, sendo que a LDB j sofreu vrias emendas,

7 Agora, j so passados 10 anos!...

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algumas delas referentes, justamente, ao Ensino Mdio. 8 Outras leis foram promulgadas, que interferem nesse ensino, como as Leis Federais n 10.172/2001 (Plano Nacional de Educao), n 9.795/99 (Poltica Nacional de Educao Ambiental), e n 11.161/2005 (oferta do ensino da Lngua Espanhola). 9De qualquer modo, norma da magnitude das Diretrizes que, por vez primeira foi elaborada e editada, tem, inevitvel e desejavelmente, um carter de orientao inicial de trabalho. J tempo de avaliar seus resultados, propriedades e inadequaes e, sobretudo, de incorporar dados das experincias e de retornar ao debate com a comunidade educacional e com a sociedade civil, contribuindo para que o Ensino Mdio, etapa final da Educao Bsica, se corporifique, verdadeiramente, como um projeto da Nao.

No aguardo da reviso e atualizao dessas Diretrizes, prope-se, por este Parecer, um Projeto de Resoluo que dispe, to somente, sobre os pontos pertinentes implementao da Filosofia e Sociologia no Currculo do Ensino Mdio, a partir da edio da Lei n 11.684/2008, que alterou a LDB.

II VOTO DO RELATORNos termos deste Parecer, nosso voto no sentido de responder consulta, indicando

que:

1. os componentes curriculares Filosofia e Sociologia so obrigatrios ao longo de todos os anos do Ensino Mdio, qualquer que seja a denominao e a forma de organizao curricular adotada;

2. para a Educao Bsica e, portanto para o Ensino Mdio, no obrigatria a estruturao do curso por seqncia de sries, pois a LDB admite diversas formas de organizao, alm da seriada tradicional, sendo que o obrigatrio o nmero mnimo de anos;

3. as escolas tm autonomia quanto concepo pedaggica e formulao de sua correspondente proposta curricular, desde que garantam sua completude e coerncia, devendo dar o mesmo valor e tratamento aos componentes do currculo que so obrigatrios, seja esse tratamento por disciplinas, seja por formas flexveis, com tratamento interdisciplinar e contextualizado;

4. a aplicao do inciso IV do art. 36, da LDB, que inclui a Filosofia e a Sociologia como obrigatrias em todas os anos do Ensino Mdio atender normas complementares e medidas concretas que devem ser fixadas pelos respectivos Sistemas de Ensino at 31 de dezembro de 2008;

5. a implantao obrigatria dos componentes curriculares Filosofia e Sociologia em todas as escolas, pblicas e privadas, obedecer aos seguintes prazos:

8 Acrescidas, s em 2008, das Leis n 11.645/2008 (obrigatoriedade do estudo da histria e cultura indgena, alm da afro-brasileira); n 11.769/2008 (msica como contedo obrigatrio do componente curricular Arte); n 11.741/2008 (acrscimo da Seo IV-A Da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, ao Captulo II do Ttulo V, entre outras medidas) e a n 11.684/2008, objeto central deste Parecer.

9 Acrescente-se, ainda, a Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), a qual determina no seu art. 22: Nos currculos mnimos dos diversos nveis de ensino formal sero inseridos contedos voltados ao processo de envelhecimento, ao respeito e valorizao do idoso, de forma a eliminar o preconceito e a produzir conhecimentos sobre a matria.

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a. incio em 2009, com a incluso em, pelo menos, um dos anos do Ensino Mdio;

b. prosseguimento dessa incluso, ano a ano, at 2011, para os cursos de Ensino Mdio de 3 anos de durao, e at 2012, para os cursos com durao de 4 anos;

6. os sistemas de ensino devem zelar para que haja eficcia na incluso dos referidos componentes, garantindo-se aulas suficientes em cada ano e professores qualificados para o seu adequado desenvolvimento, alm de outras condies, como, notadamente, acervo pertinente nas suas bibliotecas;

7. responda-se Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao SEB/MEC e envie-se cpia deste ao Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao FNCE, aos Conselhos de Educao dos Estados e do Distrito Federal, ao Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED, s Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal, Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME.

Prope-se, ainda, o anexo Projeto de Resoluo, dispondo sobre a implementao da Filosofia e Sociologia no currculo do Ensino Mdio.

Braslia (DF), 8 de outubro de 2008.

Conselheiro Cesar Callegari Relator

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.

Sala das Sesses, em 8 de outubro de 2008.

Conselheiro Cesar Callegari Presidente

Conselheiro Mozart Neves Ramos Vice-Presidente

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PROJETO DE RESOLUO

Dispe sobre a implementao da Filosofia e da Sociologia no currculo do Ensino Mdio, a partir da edio da Lei n 11.684/2008, que alterou a Lei n 9.394/1996 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).

O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais e de conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024/61, com a redao dada pela Lei n 9.131/95, com fundamento no Parecer CNE/CEB n /2008, homologado por despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao em , resolve:

Art. 1 Os componentes curriculares Filosofia e Sociologia so obrigatrios ao longo de todos os anos do Ensino Mdio, qualquer que seja a denominao e a organizao do currculo, estruturado este por seqncia de sries ou no, composto por disciplinas ou por outras formas flexveis.

Art. 2 Os sistemas de ensino devero estabelecer, at 31 de dezembro de 2008, normas complementares e medidas concretas visando incluso dos componentes curriculares Filosofia e Sociologia em todas as escolas, pblicas e privadas, obedecendo aos seguintes prazos de implantao:

a. incio em 2009, com a incluso obrigatria dos componentes curriculares Filosofia e Sociologia em, pelo menos, um dos anos do Ensino Mdio, preferentemente a partir do primeiro ano do curso;

b. prosseguimento dessa incluso ano a ano, at 2011, para os cursos de Ensino Mdio de 3 anos de durao, e at 2012, para os cursos com durao de 4 anos.

Pargrafo nico Os sistemas de ensino e escolas que j implantaram um ou ambos os componentes em seus currculos devem ser incentivados a antecipar a realizao desse cronograma, para benefcio maior de seus alunos.

Art. 3 Os sistemas de ensino devem zelar para que haja eficcia na incluso dos referidos componentes, garantindo-se, alm de outras condies, aulas suficientes em cada ano e professores qualificados para o seu adequado desenvolvimento.

Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Cesar Callegari

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22/2008COLEGIADO:CEBIII DECISO DA CMARA

Dispe sobre a implementao da Filosofia e da Sociologia no currculo do Ensino Mdio, a partir da edio da Lei n 11.684/2008, que alterou a Lei n 9.394/1996 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).