patrulha e proximidade. uma etnografia da polícia em lisboa · patrulha e proximidade. ......
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Patrulha e Proximidade Uma Etnografia da Poliacutecia em Lisboa Susana Duratildeo Iacutendice geral
1 INTRODUCcedilAtildeO POLIacuteCIAS NA CIDADE ______________________________4
Cap 1 ETNOGRAFIA CULTURA E POLIacuteCIAS _________________________42 A cultura nas organizaccedilotildees _______________________________________________ 48 Cultura policial vs culturas policiais _______________________________________ 52 A Poliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica ____________________________________________ 64 Pessoal em funccedilotildees policiais_______________________________________________ 69
Estrutura e dinacircmica de carreiras__________________________________________________70 lsquoEsquadras de bairrorsquo___________________________________________________________75
Cap 2 A ORGANIZACcedilAtildeO lsquoORGANIZANDO-SErsquo NO TEMPO E NO ESPACcedilO 81 Esquadra Amarela ______________________________________________________ 85
Efectivo _____________________________________________________________________90 Distribuiccedilatildeo do trabalho ________________________________________________________92 Grupos e equipas ______________________________________________________________95
Serviccedilos de rotina _______________________________________________________ 97 lsquoPisar paralelorsquo________________________________________________________________97 Serviccedilo operacional ___________________________________________________________103 Fazer visibilidade_____________________________________________________________106 Programas de proximidade _____________________________________________________107 Circulaccedilatildeo transporte contactos_________________________________________________115
Serviccedilos ocasionais _____________________________________________________ 119 lsquoAndar agrave civilrsquo _______________________________________________________________119 Operaccedilotildees colectivas __________________________________________________________123
Aacutereas e itineraacuterios ______________________________________________________ 127 Corpo fardado _______________________________________________________________130 Mapas da patrulha ____________________________________________________________133 Actividade diurna e nocturna____________________________________________________139
Cap 3 ESCRITAS DA RUA__________________________________________142 Comunicaccedilatildeo e conhecimento ____________________________________________ 143 Gestatildeo da informaccedilatildeo___________________________________________________ 151 O lsquoexpedientersquo _________________________________________________________ 156
Entre controlo e apoio _________________________________________________________157 Sobre os iliacutecitos registados _____________________________________________________166
Narrativas policiais_____________________________________________________ 171 Formas de narrar _____________________________________________________________173 lsquoA caneta eacute a nova arma dos poliacuteciasrsquo _____________________________________________180
Cap 4 NA RUA COM OS AGENTES __________________________________186 Situaccedilotildees obrigatoacuterias___________________________________________________ 189
Ir a um cadaacutever ______________________________________________________________191 Penhora negociada____________________________________________________________193 Anunciar a morte no bairro da droga______________________________________________193
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Ocorrecircncias lsquosem grande importacircnciarsquo ____________________________________ 194 Homem com maacute-tripe _________________________________________________________195 Violecircncias dentro de casa ______________________________________________________199 Menor em fuga ______________________________________________________________201 Furto sem denuacutencia formal _____________________________________________________203 lsquoSe o sujeito natildeo eacute morador tem de sairrsquo ___________________________________________203
Situaccedilotildees de apoio e assistenciais__________________________________________ 204 lsquoEacute para falar com a menina-agentersquo_______________________________________________206 Saber comunicar com pessoas ___________________________________________________207 Despejar a matildee lsquoinstitucionalizarrsquo a menor ________________________________________208
Ocorrecircncias lsquoverdadeiramentersquo policiais ___________________________________ 213 Desordem com um lsquohomem em fuacuteriarsquo_____________________________________________215 Resultados de uma lsquocaccedila ao homemrsquo______________________________________________216 Reforccedilo a colegas em apuros ____________________________________________________217
Bons serviccedilos __________________________________________________________ 217 Furto em flagrante-delito_______________________________________________________219 lsquoO carro eacute para apreenderrsquo______________________________________________________219 lsquoDetenccedilatildeo eacute na drogarsquo_________________________________________________________220
Da operacionalidade e da pausa __________________________________________ 227 Cap 5 CLASSIFICACcedilOtildeES DO MUNDO EM VOLTA ____________________233
Da droga e da pobreza __________________________________________________ 236 Pessoas com poder _____________________________________________________ 253 Aqueles que eacute preciso apoiar _____________________________________________ 258 Amigos dos poliacutecias_____________________________________________________ 261 Infractores-natos no tracircnsito _____________________________________________ 267
Cap 6 CARREIRAS E ESTILOS POLICIAIS ___________________________285 Maccedilaricos_____________________________________________________________ 290 A conquista das ruas____________________________________________________ 307 Agentes experientes_____________________________________________________ 313 O cansaccedilo das ruas _____________________________________________________ 318 Estilos de poliacutecias ______________________________________________________ 321
Cap 7 VIDAS DE POLIacuteCIAS EM lsquoESQUADRAS DE PASSAGEMrsquo ________334 lsquoLisboa ensina a profissatildeorsquo_______________________________________________ 338
Trocas e permutas ____________________________________________________________342 Serviccedilos remunerados _________________________________________________________346
Quadros e sequecircncias biograacuteficas _________________________________________ 348 Agente Conceiccedilatildeo ndash Agrave espera da transferecircncia ______________________________________357 Agente Alvarez ndash Deslocaccedilatildeo provisoacuteria___________________________________________359 Agente Magda ndash Poliacutecia a dois __________________________________________________362 Agente Cruz ndash Ambiccedilatildeo brigadas agrave civil __________________________________________364
A experiecircncia da deslocaccedilatildeo______________________________________________ 366 Citadinos forccedilados____________________________________________________________371 (Des)identificaccedilotildees profissionais_________________________________________________375
Conclusatildeo FAZER-SE POLIacuteCIA ENTRE A UNIDADE E A PLURALIDADE 382
Bibliografia________________________________________________________402
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Anexos ___________________________________________________________431 Iacutendice de quadros Cap 1) Quadro 1 Distribuiccedilatildeo dos recursos humanos da PSP em Portugalhelliphelliphellip69
Cap 3) Quadro 1 Distribuiccedilatildeo diaacuteria do nuacutemero de registoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip159
Cap 3) Quadro 2 Nuacutemero de pessoas envolvidas no registohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip160
Cap 3) Quadro 3 Nuacutemero de registos por categoria profissionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip161
Cap 3) Quadro 4 Nuacutemero de registos por tipo de serviccedilohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip162
Cap 3) Quadro 5 Nuacutemero de registos por tipo de relatohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip164
Cap 3) Quadro 6 Nuacutemero de registos por tipo de iliacutecitohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip168
Iacutendice de figuras (em anexo) Figura 1 Dispositivo da PSP (Continente)
Figura 1a Aacuterea Total Supervisionada pelo Comando Metropolitano de Lisboa
Figura 2 Comando Metropolitano de Lisboa (Divisotildees e Esquadras da Cidade de
Lisboa)
Figura 3 Organigrama do Comando Metropolitano de Lisboa
Figura 4 Recomposiccedilatildeo da lsquoCarreira Teacutecnico-Policialrsquo na PSP
Figura 5 Dinacircmica de Carreiras e Funccedilotildees das Esquadras
Figura 6 Estrutura Organizacional da Esquadra
Figura 7 Aacuterea e Giros da Esquadra
Figura 8 Sequecircncias Espaccedilo-Tempo do Carro Patrulha
Figura 9 Sequecircncias Espaccedilo-Tempo de Agentes Apeados
Figura 10 Sequecircncias Espaccedilo-Tempo do Carro da Escola Segura
Figura 11 Incidecircncia do Policiamento nos Giros
Figura 12 Caracterizaccedilatildeo Soacutecio-Espacial da Aacuterea
Figura 13 Actividade Policial Diurna
Figura 14 Actividade Policial Nocturna
Figura 15 Caderneta dos Turnos lsquoEscala 2004rsquo
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1 INTRODUCcedilAtildeO POLIacuteCIAS NA CIDADE
Through their exclusive mandate to intervene directly in the lives of citizenry the police are crucial actors in both our everyday and ceremonial affairs and as such deserve intensive and continual study for their role and function in society is far too important to be taken for granted or worse ignored (Van Maanen 1988a 83)
1 Esta tese eacute sobre a forma como o mandato profissional eacute desempenhado por
poliacutecias como este se daacute a ver por entre o trabalho de agentes nas ruas e no contexto
da cultura organizacional da poliacutecia de seguranccedila puacuteblica portuguesa (PSP) Particular
atenccedilatildeo eacute dada agrave dimensatildeo simboacutelica e agraves classificaccedilotildees soacutecio-profissionais que
circulam entre poliacutecias Tendo o corpo social dos agentes caracteriacutesticas proacuteprias
procuro entender articulaccedilotildees entre a dimensatildeo das praacuteticas profissionais e a forma
como as carreiras tradicionalmente se desenham nesta organizaccedilatildeo
A poliacutecia tem sido muito estudada de acordo com uma perspectiva weberiana
como a agecircncia social do Estado encarregue de usar legitimamente a forccedila coersiva
uma faceta-chave do poder estatal moderno na sua definiccedilatildeo de fronteiras e exerciacutecio
do controlo e poder administrativo da sociedade (Weber 1964) Giddens viria a
designar como ldquopacificaccedilatildeo internardquo a capacidade do Estado de exercer um controlo
regularizado sobre a populaccedilatildeo (Giddens 1987) no seu poder de influecircncia da mais
iacutentima das dimensotildees na actividade diaacuteria atraveacutes de vigilacircncia e regulamentaccedilatildeo
legal
Num outro sentido Foucault surge a influenciar indirectamente o campo de
estudos policial na medida em que documenta a subtil teia disciplinadora nos mais
diversos domiacutenios O autor desloca a atenccedilatildeo do centro para a periferia demonstrando
como o poder funciona de formas desarticuladas e multifacetadas (Foucault 1975
1980) Mas o seu contributo surge sobretudo para enfatizar os vastos domiacutenios do
poder para desenhar as suas ldquocartografiasrdquo (ver por exemplo Lowman 1986) e a
forma como estas socializam o trabalho da disciplina na sociedade (Garland 1990
Driver 1994)
Embora de reflexatildeo obrigatoacuteria quando se pensa na poliacutecia tanto Weber na
sua perspectiva formalista e geopoliacutetica como Foucault com as microfiacutesicas do
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poder natildeo tecircm em linha de conta outros aspectos menos formalizados com
implicaccedilotildees na forma como eacute desempenhado o mandato policial tais como toda a
variedade soacutecio-profissional que influencia as praacuteticas os diferentes contextos dessas
praacuteticas1 (Herbert 1996 1997) a interpretaccedilatildeo que os sujeitos vatildeo desenvolvendo
sobre as suas acccedilotildees a maior ou menor autonomia com que actuam e que obtecircm nas
situaccedilotildees e a forma como a vida pessoal e profissional se cruzam na praacutetica de
trabalho dos poliacutecias Tais perspectivas abstractas e de princiacutepio dos referidos autores
necessitam de um olhar mais ldquoterritorializadordquo que seja encarada seriamente a
autonomia das diversas organizaccedilotildees do Estado ndash que a todo o momento contribuem
para o desafio de grandes elos organizadores e esquemas explicativos ndash e que se
apontem os limites da visatildeo racionalista da vida social
Eacute assim necessaacuterio alargar a abordagem problemaacutetica a outras dimensotildees da
vida soacutecio-profissional e para tal evidenciar a acccedilatildeo moral e social dos poliacutecias Os
agentes passam a maior parte do tempo a classificar o que observam e quem
observam A sua acccedilatildeo eacute por vezes judicial mas frequentemente moral Insisto muito
sobre este ponto Muito do trabalho policial eacute ldquoinvisiacutevelrdquo na sociedade e desde logo
na proacutepria organizaccedilatildeo pois natildeo chega a ser registado Assim parece-me
determinante compreender o modo como os agentes classificam as vaacuterias esferas da
actividade Os primeiros quatro capiacutetulos analisam a forma como os poliacutecias vivem e
representam o trabalho como vecircem aqueles com quem quotidianamente interagem Eacute
dada tanta relevacircncia agraves classificaccedilotildees formais como agraves informais Deste prisma
pretendo estudar as dimensotildees simboacutelicas e construccedilotildees identitaacuterias presentes numa
organizaccedilatildeo que foi denominada por Lipski como ldquoburocracia de ruardquo (1980) Mas a
organizaccedilatildeo natildeo eacute a-histoacuterica Esta foi-se organizando e a burocracia formal eacute cada
vez mais valorizada (relativamente ao mais tradicional uso da forccedila para o exerciacutecio
do controlo) Desde os anos 1980 eacute possiacutevel observar poliacuteticas de apagamento do
passado salazarista e marcelista e de reafirmaccedilatildeo de uma poliacutecia com uma nova
imagem na ordem democraacutetica Neste sentido os agentes mais ldquovigiadosrdquo do que
nunca salientam ldquoA caneta eacute cada vez mais a nossa armardquo Todavia os poliacutecias natildeo 1 A visatildeo weberiana manteacutem-se parcial porque tende a natildeo destacar o mandato formal e o ideal de poliacutecia das suas praacuteticas contextualizadas E quando o faz tem uma espeacutecie de hidden agenda vai agrave procura das falhas de modo a denunciar os ldquopecadosrdquo e os excessos do controlo muitas vezes tomando o todo pela parte A monografia inaugural do campo de estudos policiais eacute a este propoacutesito um exemplo paradigmaacutetico (Westley 1970) Por sua vez agrave visatildeo foucaultiana escapam frequentemente as dinacircmicas internas das organizaccedilotildees e da relaccedilatildeo destas com o meio que visam controlar e as negociaccedilotildees das ordens sociais
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deixam de ser selectivos na sua proacutepria acccedilatildeo Nos seus desempenhos estes produzem
cartografias soacutecio-profissionais particulares As diferentes actividades e serviccedilos do
policiamento tecircm repercussotildees soacutecio-geograacuteficas Os agentes diferenciam os
ldquoterritoacuterios de classe meacutediardquo dos ldquoterritoacuterios da drogardquo criam silecircncios e
invisibilidades policiais quando se retiram de determinados bairros preferem actuar
nuns domiacutenios criminais e ldquofechar os olhosrdquo a outros corrigem mais uns citadinos do
que outroshellip
Do ponto de vista da sociologia e ciecircncia poliacuteticas a organizaccedilatildeo e a praacutetica
policiais tecircm sido caracterizadas como opacas e pouco transparentes (Ver por
exemplo Palacios Cerezales 2005) Dados empiacutericos que resultam da observaccedilatildeo
participante sublinham que estas satildeo antes de mais forccedilas estruturalmente
ambivalentes Produzem-se numa tensatildeo constante entre o controlo o apoio e o
socorro em situaccedilotildees de emergecircncia E nem todas as acccedilotildees dos poliacutecias satildeo
igualmente consideradas como ldquoprofissionaisrdquo Os poliacutecias tecircm uma situaccedilatildeo
desconfortaacutevel encontram-se num eixo de intercepccedilatildeo entre dinacircmicas poliacuteticas
organizacionais comunitaacuterias e sociais Descrevo como toda a actividade eacute produzida
num jogo de forccedilas pressotildees internas e externas agrave organizaccedilatildeo muitas vezes
contraditoacuterias entre si com diferentes niacuteveis e exigecircncias O poder e o Estado satildeo
menos unificados do que geralmente se crecirc e enfrentam muitas resistecircncias Ao
mesmo tempo que o Estado e a poliacutecia se apresentam como estruturas burocraacuteticas e
administrativas de controlo satildeo constantemente desafiados tanto por citadinos como
pelos proacuteprios funcionaacuterios Mas eacute nos funcionaacuterios que a organizaccedilatildeo e o Estado se
apoiam para produzir o conhecimento e informaccedilotildees policiais e mais concretamente
as ldquoestatiacutesticas criminaisrdquo Embora tida como a fonte mais segura da actividade todos
os poliacutecias sabem que a estatiacutestica pode ser poliacutetica e manipulada na praacutetica
sobreproduzida ou subproduzida
Por fim procuro demonstrar como Lisboa tem sido a ldquoescola da profissatildeordquo na
poliacutecia portuguesa por onde a maioria dos agentes inicia a sua trajectoacuteria e fixa
muitos dos seus saberes operacionais Os agentes representam mais de 80 do
efectivo da PSP Estes constituem um subgrupo internamente diferenciado nos
serviccedilos e nas trajectoacuterias Por isso me pareceu importante detalhar a anaacutelise das
carreiras quer no sentido da progressatildeo quer no sentido da mobilidade geograacutefica Os
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uacuteltimos capiacutetulos voltam-se assim para o interior da organizaccedilatildeo demonstrando
diferenccedilas etaacuterias de geacutenero e de ldquoestilordquo entre os vaacuterios agentes Sublinho a heranccedila
pesada que representa no presente o ldquocalcanhar de Aquilesrdquo da organizaccedilatildeo a maioria
dos poliacutecias em Lisboa encontra-se numa situaccedilatildeo de deslocaccedilatildeo Soacute este comando
concentra 35 do efectivo policial dos mais de 21 mil e 200 poliacutecias com tendecircncia
para aumentar e para a centralizaccedilatildeo do maior volume de recursos humanos nas
maiores metroacutepoles do paiacutes (cf Diaacuterio da Repuacuteblica II seacuterie nordm 226 de 24 de
Novembro de 2005) Nesta comunidade profissional o exerciacutecio da actividade impotildee
um certo estilo de vida urbano aspecto que lhe eacute particular Isto porque os poliacutecias
intervecircm nas cidades nas suas ordens Estes usam a sua autoridade para corrigir
ldquourbanizarrdquo e ldquocivilizarrdquo citadinos A sua actividade depende mesmo de saberes locais
e contextualizados Mas muitos agentes resistem ou vivem contrariados essa
experiecircncia urbana e de exerciacutecio do poder Satildeo ldquocitadinos forccediladosrdquo ou como digo a
certa altura ldquotecircm o coraccedilatildeo em casa na lsquoterrarsquo e o corpo na cidaderdquo Como tal as
esquadras de Lisboa satildeo consideradas ldquoesquadras de passagemrdquo e as dos mais
pequenos comandos de cidades do interior satildeo tidas por ldquoesquadras terminaisrdquo Este
tema tem estado ausente da literatura anglo-saxoacutenica de estudos policiais mas revela-
se um dos eixos fundamentais para entender a poliacutecia em Portugal
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Esta tese nasceu de trecircs motivaccedilotildees principais Primeiro ver aumentar os
estudos policiais no mundo nas uacuteltimas deacutecadas e assistir agrave fraca presenccedila do tema nas
ciecircncias sociais portuguesas em particular sobre as poliacutecias de seguranccedila puacuteblica
fardadas Impunha-se inverter a tendecircncia Segundo constatar como o meacutetodo
etnograacutefico desempenhou um papel importante nos estudos policiais Pela matildeo de
socioacutelogos que usaram os saberes de observaccedilatildeo e participaccedilatildeo os meacutetodos mais
desenvolvidos pela antropologia foram criados os melhores claacutessicos do tema desde
os anos 70 e testadas inovaccedilotildees narrativas na etnografia Terceiro aprofundar o meu
interesse por um campo de estudos relativamente imaturo no contexto da antropologia
e quase invisiacutevel em Portugal a antropologia e a cultura das organizaccedilotildees (Reservo o
desenvolvimento desta terceira motivaccedilatildeo e dos seus contornos teoacutericos para o
capiacutetulo seguinte)
Ao estudar a bibliografia disponiacutevel sobre organizaccedilotildees policiais e
policiamento apercebemo-nos que desde os anos 60 tecircm vindo a crescer os estudos de
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cariz socioloacutegico e etnograacutefico que permitiram conhecer as poliacutecias de vaacuterios paiacuteses
mas muito particularmente os de liacutengua inglesa Estes estudos debateram os modelos
de organizaccedilotildees e o policiamento mas tambeacutem as poliacuteticas ldquointernasrdquo e os modos de
socializaccedilatildeo de uma ldquocomunidade profissionalrdquo que se apresentava pouco conhecida
da restante sociedade (Cordeiro Duratildeo amp Leandro 2003)
A Poliacutecia resiste a tornar-se objecto de estudo assim como resiste a qualquer
exame externo defendendo-se com o caraacutecter sigiloso da sua actividade No mundo
anglo-saxoacutenico esta barreira foi quebrada por vaacuterias razotildees a multiplicaccedilatildeo de
terrenos possiacuteveis eacute uma consequecircncia praacutetica da descentralizaccedilatildeo dos corpos de
poliacutecia a tradiccedilatildeo intelectual jogou um papel determinante na ligaccedilatildeo entre a
academia e os reformadores da poliacutecia a disposiccedilatildeo legal e as comissotildees de inqueacuterito
possibilitaram a criaccedilatildeo de grandes projectos colectivos de pesquisa de onde
resultariam importantes especialistas foram criados organismos financiadores da
investigaccedilatildeo policial nestes paiacuteses (Brodeur amp Monjardet 2003) que tambeacutem tecircm
vindo a apoiar pesquisas em paiacuteses em desenvolvimento ou em transiccedilatildeo democraacutetica
como o Chile Brasil Nigeacuteria Iacutendia Ruacutessia (Ver por exemplo httpaltusorg)
Embora publicado vinte anos depois de ter sido realizado o livro de Westley
(1970) eacute dos primeiros a levantar o veacuteu sobre a poliacutecia quando ainda natildeo havia quase
informaccedilatildeo disponiacutevel nos Estados Unidos da Ameacuterica A ele seguiu-se uma seacuterie de
estudos criacuteticos e teoacutericos sobre o policiamento nos anos seguintes (Bittner 1967a
1967b 1970 1974 Goldstein 1960 1964 La Fave 1962 1965 Davis 1976
Cumming et al 1973 Reiss 1971 Black 1970 1971 Black amp Reiss 1967 Manning
1974 1977 Van Maanen 1973 1974 1975 Manning amp Van Maanen 1978 Punch
1979a 1979b 1979c 1982 1983a 1983b 1983c Punch amp Naylor 1973)
Westley (1970) inaugura uma trajectoacuteria de estudos onde comeccedilam a ser
sugeridos problemas substantivos a visibilidade da poliacutecia na sociedade a
problematizaccedilatildeo do que eacute o trabalho de poliacutecia e o policiamento a poliacutecia (os seus
problemas e organizaccedilatildeo) como meio para entender a ordem e a mudanccedila social O
autor inspira-se em Simmel (1950) que identifica trecircs niacuteveis de controlo que regulam
as condutas humanas societal (incorporado na lei) grupal (incorporado no costume)
e individual (incorporado na consciecircncia ou moralidade) Segue de perto as premissas
de Everett Hughes (1958) que considera a ocupaccedilatildeo um dos meios privilegiados da
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construccedilatildeo identitaacuteria dos sujeitos Hughes eacute o autor a quem seraacute reconhecido o papel
de impulsionador dos estudos sobre o trabalho e as profissotildees nas sociedades
complexas pela generalidade daqueles que daqui em diante vatildeo estudar os poliacutecias
norte-americanos2 A perspectiva weberiana da poliacutecia e do Estado eacute aquela que se
manteacutem durante mais tempo transversal aos estudos policiais mesmo se por vezes a
influecircncia do autor natildeo seja explicitamente referida (cf Manning amp Van Maanen
1978 Herbert 1997 13-17) Nos primeiros anos de estudos a poliacutecia eacute vista como
ldquobraccedilo direito da leirdquo como ldquomonopoacutelio da violecircncia fiacutesica legiacutetimardquo (Weber 1959) e
em grande medida esta eacute a principal perplexidade que surge nos investigadores
quando debatem os excessos e a discricionariedade da sua acccedilatildeo
O poder discricionaacuterio eacute aquele que o direito concede aos oacutergatildeos judiciais e
criminais para a praacutetica profissional e interpretaccedilatildeo das leis a aplicar em cada
momento Ateacute se comeccedilar a estudar seriamente o policiamento estes poderes estavam
associados aos mandatos profissionais desempenhados por juiacutezes advogados
magistrados e menos agrave acccedilatildeo dos proacuteprios poliacutecias3 Os estudos vieram demonstrar
que este poder eacute tanto maior quanto menor eacute a categoria profissional dos poliacutecias e
que tem lugar nas ruas nos cenaacuterios sociais da execuccedilatildeo do mandato policial e afecta
mais umas pessoas do que outras sobretudo as que natildeo satildeo vistas sequer como
cidadatildeos Todo o poder de poliacutecia eacute legalmente enquadrado eacute certo mas
organizacionalmente pouco controlado e em certa medida pouco controlaacutevel (Retomo
a questatildeo no capiacutetulo 5)
Nos anos 1970 eacute possiacutevel identificar alguma especializaccedilatildeo temaacutetica o que
evidencia a dificuldade de um autor isolado abordar a complexidade que os meios
policiais colocam agrave investigaccedilatildeo patrulhamento (por exemplo Westley 1970)
cultura ocupacional (por exemplo Punch 1979a) traacutefego e circulaccedilatildeo (Gardiner
1969) policiamento nas aacutereas dos narcoacuteticos (Skolnick 1966) formaccedilatildeo (Harris
1973) administraccedilatildeo geral da poliacutecia (Wilson 1968) praacuteticas de controlo nas
2 Durante as duas deacutecadas muitas das etnografias sobre poliacutecias satildeo escritas por pessoas com ligaccedilotildees agravequela que ficaraacute conhecida como a Escola de Chicago e agraves suas orientaccedilotildees teoacutericas e metodoloacutegicas Por exemplo Rubinstein (1973) agradece ao professor Erving Goffman ter-lhe dado a conhecer a etnografia 3 Vaacuterios autores tecircm defendido que mesmo se sujeitos a um enquadramento juriacutedico e administrativo complexo os poliacutecias trabalham com uma ampla abertura para a decisatildeo pessoal das respostas policiais a dar em cada momento ou encontro A ldquodiscricionariedade de factordquo ou em ldquosentido socioloacutegicordquo eacute o espaccedilo de liberdade que goza a acccedilatildeo concreta da poliacutecia e que ultrapassa largamente as margens dentro das quais a lei permite a intervenccedilatildeo de consideraccedilotildees de oportunidade da poliacutecia Trata-se do poder de definiccedilatildeo da poliacutecia a possibilidade socialmente preacute-estruturada ndash legal ou ilegal ndash de definir uma situaccedilatildeo e impocirc-la vinculadamente a outros Ver Dias amp Andrade (1997 443-469)
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organizaccedilotildees policiais (Manning 1977 1979a 1979b) sindicalismo (Reiner 1979)
relaccedilatildeo entre poliacutecias e os media (Chibnall 1979 Hurd 1979) Mas o
desenvolvimento teoacuterico de alguns destes temas teraacute de esperar pela deacutecada seguinte
Bayley dedica-se ao estudo de poliacutecias em paiacuteses como a Iacutendia (1969) o Japatildeo (1976)
e a temas comparativos e histoacutericos nas sociedades ocidentais (1975 1977 1979)
Tardif (1974) estuda os poliacutecias no Queacutebec
Os temas dominantes ateacute agrave entrada dos anos 1980 vatildeo basear-se assim na
discussatildeo sobre a violecircncia o poder o uso da forccedila e os excessos na poliacutecia4 No
essencial a questatildeo eacute equacionada nos seguintes termos a violecircncia na actuaccedilatildeo da
poliacutecia gera afastamento desta em relaccedilatildeo agrave comunidade o que consequentemente a
torna mais violenta Num certo sentido os autores deste periacuteodo estatildeo preocupados
em evidenciar a desadequaccedilatildeo da poliacutecia na resposta ao aspecto que melhor a
caracteriza a prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico denunciando a desorganizaccedilatildeo moral e
funcional das organizaccedilotildees policiais nos Estados Unidos da Ameacuterica
Nota-se em muitos autores um certo fasciacutenio pelo acesso directo a uma
realidade durante muito tempo mantida afastada dos olhos dos cidadatildeos5 Os estudos
satildeo produzidos numa eacutepoca em que comeccedila a falar-se seriamente de direitos e
garantias civis coincidindo com um momento de crescimento do crime Natildeo admira
entatildeo que a maioria dos autores olhe para as poliacutecias a partir de uma perspectiva
dominada pela criacutetica e por vezes assumindo posiccedilotildees poliacuteticas Por sua vez quando
comeccedilam a ldquoentrarrdquo nestas organizaccedilotildees os investigadores vatildeo surpreender
departamentos politizados e corruptos A interpretaccedilatildeo social atreve-se a ldquopocircr os
dedos nas feridasrdquo (Chevigny 1969 Rubinstein 1973) O adaacutegio que orienta a
colectacircnea de textos que reuacutene uma seacuterie de investigaccedilotildees sobre a poliacutecia The
Ambivalent Force coordenada por Niederhoffer amp Blumberg ajuda a compreender a
abordagem ao tema nestes anos ldquoIf law is not made more than a policemanrsquos
nightstick American society will be destroyedrdquo (1973 v)
4 De salientar no mesmo periacuteodo a publicaccedilatildeo nos EUA de uma colectacircnea de textos sobre as muacuteltiplas praacuteticas e representaccedilotildees da violecircncia em contextos sociais e culturais muito diversificados (Short amp Wolfang 1972) Destaque para a parte 4 particularmente os capiacutetulos 24 e 25 da obra que abordam dimensotildees da violecircncia colectiva nos EUA e a actuaccedilatildeo violenta e papel da poliacutecia na sociedade 5 Alguns anos mais tarde Otis Whyte 1998 (publicado em Kutche 1998 [1973]) enquanto aluno de antropologia produz uma interessante etnografia sobre uma poliacutecia local nos EUA O importante eacute reter que nos anos 90 os poliacutecias satildeo jaacute um ldquoobjecto etnografaacutevelrdquo das sociedades complexas pelo menos no contexto da antropologia cultural norte americana onde a tradiccedilatildeo de estudos policiais eacute vasta
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Ateacute certo ponto pode dizer-se que nos anos 1970 um dos principais interesses
dos estudiosos passa por denunciar a poliacutecia do seu tempo Muitas das obras tecircm um
tom natildeo soacute avaliativo como chegam a assumir posiccedilotildees radicais traduzindo assim
uma certa perspectiva analiacutetica de denuacutencia A tiacutetulo de exemplo na apresentaccedilatildeo da
obra The Police Six Sociological Essays Bordua (1967) defende que o
desenvolvimento da poliacutecia moderna implica inovaccedilotildees na organizaccedilatildeo e no controlo
legal da poliacutecia O autor avanccedila que eacute preciso profissionalizar e modernizar a poliacutecia
E contextualiza essa mudanccedila na sua eacutepoca Os acontecimentos do Veratildeo [de 1966]
demonstram que o trabalho de poliacutecia de natureza quotidiana pode ser severamente
danificado quando esta se torna o foco de grandes conflitos sociais
Banton (1964) marca a tendecircncia de estudos acadeacutemicos da poliacutecia no Reino
Unido influenciando os investigadores dos dois lados do oceano Comeccedilam com ele
as abordagens comparativas entre as poliacutecias de liacutengua inglesa O tema-chave que
desenvolve eacute a interdependecircncia entre o controlo formal e informal na cultura policial
O texto claacutessico de Banton iraacute influenciar de modo decisivo os autores que
transformaram a abordagem etnograacutefica numa tradiccedilatildeo dos estudos policiais
(Skolnick 1966 Storch 1976 Cohen 1979 Cain 1973 Hall et al 1978 Holdaway
1979 Reiner 1979 1985 1991 1992 1996 1998 Scraton 1985 Skolnick amp Fyfe
1993 entre outros)
Trata-se de um periacuteodo conturbado onde a produccedilatildeo teoacuterica caminha a par
com acontecimentos sociais importantes dos dois lados do Atlacircntico Do lado dos
EUA surgiam os movimentos de revolta afro-americanos que ajudaram a mudar o
panorama dos direitos civis e humanos Do outro ateacute aos anos 50 a poliacutecia britacircnica
vivera numa golden age em que era tida por modelo de poliacutecia para o mundo A
figura estereotipada do bobby britacircnico ajudou a produzir essa imagem (Gorer 1955)
Contudo uma seacuterie de escacircndalos aumentaram a preocupaccedilatildeo puacuteblica a quebra de
confianccedila na poliacutecia e inauguraram novas formas de controlo dos controladores (cf
Reiner 1998) Embora os estudos de Banton tenham surgido nesses anos a sua tese
manteve-se central nas deacutecadas seguintes o trabalho dos poliacutecias depende tanto da
tendecircncia para aplicar moderadamente a lei e exercer o seu poder discricionaacuterio como
da procura social dos seus serviccedilos Os poliacutecias situam-se entre diferentes forccedilas e
pressotildees poliacuteticas legais organizacionais e sociais com as quais tecircm de lidar de forma
astuciosa
12
Agrave saiacuteda da deacutecada com a publicaccedilatildeo de uma antologia de textos Policing
(1978) o campo de estudos da poliacutecia e policiamento apresenta-se autoacutenomo face aos
estudos de criminologia e legais sublinhando a orientaccedilatildeo socioloacutegica dos pioneiros
A afirmaccedilatildeo da importacircncia da observaccedilatildeo e do saber etnograacutefico eacute agora inequiacutevoca
e sublinhada (Manning amp Van Maanen 1978 ver prefaacutecio) Jaacute eacute possiacutevel reunir uma
seacuterie de autores especializados em diferentes assuntos organizaccedilotildees e trabalho de
poliacutecia6 De certa forma a visatildeo mais legalista eacute em si mesmo desafiada e modelos de
anaacutelise alternativos comeccedilam a ser propostos por socioacutelogos mais proacuteximos dos
estudiosos e especialistas em organizaccedilotildees Ateacute certo ponto a perspectiva weberiana
deixa de dominar os textos dos autores transferindo-se o interesse para o trabalho dos
poliacutecias em contexto e para as rotinas do policiamento O texto de Manning (1978a)
sobre o mandato as estrateacutegias e as aparecircncias no trabalho dos poliacutecias eacute fundamental
para entender tal deslocaccedilatildeo de problemaacuteticas (Ver capiacutetulo seguinte)
A aplicaccedilatildeo ldquolegiacutetimardquo da coerccedilatildeo eacute tambeacutem reequacionada mais
recentemente do ponto de vista da anaacutelise poliacutetica e dos conflitos colectivos e
sublinhada a sua opacidade cientiacutefica (Palacios Cerezales 2005) O criteacuterio para
atribuir essa legitimidade natildeo existe fora da competiccedilatildeo pela atribuiccedilatildeo de
significados aos acontecimentos (Linz 1987 Dobry 2002 2003) A violecircncia e a
coerccedilatildeo satildeo parte integrante das redes interactivas que mantecircm a coesatildeo das
sociedades de grande escala ao mesmo tempo que supotildeem uma ameaccedila a essa mesma
coesatildeo (Davis amp Pereira 2003)7 A anaacutelise eacute assim recolocada no eixo da progressiva
ldquogovernamentalizaccedilatildeordquo dos corpos de poliacutecia desde o liberalismo econoacutemico
(Hespanha 1985) com a criaccedilatildeo de uma ldquobaixa poliacuteticardquo agrave qual eacute retirado o prestiacutegio
que adorna a representaccedilatildeo da soberania Deste prisma a poliacutecia natildeo eacute apenas um
meio da poliacutetica mas um elemento constitutivo da sua estrutura que participa na
definiccedilatildeo dos seus fins e natildeo eacute desprovida de sentido (LrsquoHeuillet 2004 11)
As perspectivas analiacuteticas dos etnoacutegrafos situam-se do lado de uma sociologia
fenomenoloacutegica e aproximam-se cautelosamente da visatildeo neo-marxista Mas talvez
6 Os editores publicam em apecircndice uma selecccedilatildeo de textos e obras sobre a poliacutecia ateacute 1977 o que permite constatar que numa deacutecada aumenta consideravelmente o nuacutemero de investigaccedilotildees sobre o tema No momento da publicaccedilatildeo os autores resenham 47 estudos publicados 31 dissertaccedilotildees e teses estando ainda outros 21 estudos em progresso De entre todos os trabalhos os que usam meacutetodos qualitativos na conjugaccedilatildeo de teacutecnicas de observaccedilatildeo e entrevista satildeo entatildeo maioritaacuterios (dos 47 trabalhos publicados por exemplo 27 satildeo deste tipo) 7 O princiacutepio vale para qualquer sociedade mas eacute uma realidade de rotina presente em alguns contextos e metroacutepoles As investigaccedilotildees sobre policiamento e gestatildeo do espaccedilo puacuteblico nas cidades do Brasil apontam estes problemas detalhadamente Ver referecircncias abaixo e em concreto Caldeira (2000)
13
mais determinante eacute o natildeo abandono do reconhecimento e inspiraccedilatildeo na tradiccedilatildeo
socioloacutegica da Escola de Chicago dos anos 1920 e 30 assumindo a orientaccedilatildeo dos
trabalhos de Hughes (1958 1960 1996) Becker (1967 1991) Becker Geer Hughes
e Strauss (1961) Goffman (1969) e outros As trajectoacuterias dos organizadores de
Policing (1978) Manning e Van Maanen dois dos autores que mais estudaram a
poliacutecia deste prisma merecem uma nota
Manning eacute quem leva mais longe a metaacutefora teatral e as possibilidades do
interaccionismo simboacutelico para entender o mandato policial na sua amplitude e ldquojogo
de aparecircnciasrdquo Pode dizer-se que o tema central das pesquisas do autor se prende
com as praacuteticas de controlo no seio das organizaccedilotildees policiais as regras de trabalho
policial dos departamentos e as variaccedilotildees situacionais que tais regras podem assumir
(1977 1978b 1978d 1978c 1979b 1980a 1980b 1980c 1980d) O que torna
Manning digno de nota eacute o facto de reflectir de forma soacutelida problemas teoacutericos gerais
sobre a poliacutecia (1977 1978a 1979a) sobre a anaacutelise semioloacutegica das realidades
sociais em mundos organizacionais (1983b 1985 1987 2004) e ainda por produzir
algumas reflexotildees metodoloacutegicas que embora centradas sobre a poliacutecia contribuem
de forma indeleacutevel para a construccedilatildeo das teorias organizacionais mais gerais (1982
1983a 1983b 1984 Smith amp Manning 1982)
Van Maanen por seu lado estaraacute sempre mais atento agraves formas da
socializaccedilatildeo dos poliacutecias em culturas organizacionais particulares colocando-se no
plano dos agentes e das patrulhas (1974 1975 1976 1978a 1978b 1978c 1978d
1978e Van Maanen amp Schein 1979) Quando fala da poliacutecia norte americana que
estudou Van Maanen refere-se a identidades carreiras e culturas organizacionais e
natildeo apenas profissionais uma distinccedilatildeo epistemoloacutegica que situa o seu estudo entre as
pessoas e as organizaccedilotildees (1977a 1977b 1977c 1977d 1977e 1984) O autor afirma
que devem ser afastadas ideias de homogeneidade sobre as culturas organizacionais
Aliaacutes este seraacute dos primeiros a defender que a cultura policial natildeo eacute monoliacutetica mas
um conjunto complexo de relaccedilotildees sociais interactivas situadas e em contexto Van
Maanen vem acrescentar aspectos importantes agrave dinacircmica das organizaccedilotildees ateacute entatildeo
pouco sublinhados pelos estudiosos Por exemplo o receacutem-chegado agrave poliacutecia em toda
a sua trajectoacuteria eacute muito orientado pela relaccedilatildeo com os colegas os chefes directos
com quem lida e pelas suas proacuteprias ldquopoliacuteticasrdquo pessoais para o policiamento (1973
1974 1975 1976 1978c 1978e 1983a 1984) Metodologicamente este eacute o autor
que melhor justifica e reflecte sobre o ldquomergulho etnograacuteficordquo nas relaccedilotildees
14
organizacionais entre poliacutecias que lhe permitem produzir a sua extensa obra
etnograacutefica (1978a 1978b 1978f 1980a 1980b 1980c 1981 1982a 1982b 1983b
1983c 1983d 1988 1995a 1995b 1995c 1998a 1998b 2001 Van Maanen J amp D
Kolb 1985 Van Maanen et al 1982)
Eacute assim dado o passo de viragem nos estudos policiais no sentido de uma
abordagem mais soacutecio-antropoloacutegica e menos ideoloacutegica das realidades que envolvem
os poliacutecias Como resumiraacute Demonque (1983) ldquo [La Police est] trop complexe pour
srsquoen deacutebarrasser par lrsquoanathegraveme ou le mepris drsquoune part la flatterie ou lrsquoapologie de
lrsquoautre Deacutenoncer ou encenser la police soulage ou rassure mais ne fait guegravere avancer
la reacuteflexion sur lrsquoinstitution policiegravererdquo
Os trabalhos dos pioneiros de 60 e 70 e dos etnoacutegrafos da deacutecada de 80 satildeo
simultaneamente documentos histoacutericos e socio-antropoloacutegicos e evidenciam ainda
problemas eacuteticos e morais presentes na investigaccedilatildeo de organizaccedilotildees complexas
organizaccedilotildees puacuteblicas que podem ldquoespreitarrdquo para dentro das vidas dos cidadatildeos
Fundamental para as teorias em ciecircncias sociais eacute o facto de nos anos 1980 nascer a
preocupaccedilatildeo de saber como eacute que os estudos de poliacutecia podem contribuir para uma
reflexatildeo mais geral acerca da natureza destas e de outras organizaccedilotildees Como sugeria
Bitnner (1983) alguns toacutepicos de estudo e de avaliaccedilatildeo sobre as poliacutecias que estavam
nessa altura a ser enunciados duas deacutecadas antes natildeo teriam sequer sido formulados
Durante os anos 80 e 90 surgem novas reflexotildees sobre o mundo
organizacional dos poliacutecias De um ponto de vista etnograacutefico as investigaccedilotildees mais
significativas continuam a ser realizadas em liacutengua inglesa Mesmo a obra de Punch
sobre a poliacutecia em Amesterdatildeo reflecte a formaccedilatildeo e influecircncia anglo-saxoacutenica do
autor (1979a 1979b 1979c 1982 1983a 1983b 1983c Punch amp Naylor 1973) Mas
haacute uma expansatildeo de interesses pelas organizaccedilotildees policiais em diferentes contextos
sociais e histoacutericos Waddington (1999) oferece uma revisatildeo de problemas que
atravessam a poliacutecia no mundo moderno e democraacutetico e revecirc a extensa bibliografia
sobre o assunto
O interesse pelo policiamento eacute agora tambeacutem desenvolvido em liacutengua
francesa (Demonque 1983 Monjardet 1985 1988a 1988b 1990 1992 1993
1996a 1996b Monet 1991 Gorgeon amp Monjardet 1993b Brodeur 1984a 1984b
1994 2002 Jeanjean 1990 1991 Chalom amp Leacuteonard 2001 Loubet del Bayle 1988
1992 AAVV 2002) Bauer 2001 Soullez amp Rudolph 2000) Cada vez mais o
15
problema se debate em Espanha (Ballbeacute amp Giroacute 1978 Ballbeacute 1984 Los Angeles
Duraacuten 1987 Sabateacute 1987 Martiacuten Fernaacutendez 1990 1994 AAVV 2005) As poliacutecias
satildeo conhecidas atraveacutes de estudos e monografias desenvolvidas no continente
americano em particular no Brasil (Lima 1995 Poncionni 1995 2003 AAVV
1998 Bretas amp Poncioni 1999 Muniz 1999 Caldeira 2000 Soares 2000
Damasceno de Saacute 2002 Zaverucha 2003 Lemgruber et al 2003 Costa 2004
Ramos amp Musumeci 2005 Soares amp Musumeci 2005) e Meacutexico (Suaacuterez de Garay
2002a 2002b 2005) As referecircncias satildeo meros exemplos das opccedilotildees seguidas entre a
sociologia a antropologia e a ciecircncia poliacutetica Muitos outros poderiam ser destacados
Portugal tem estado relativamente alheado da discussatildeo teoacuterica e talvez mais
ainda de um debate conceptual apoiado em dados empiacutericos sobre a poliacutecia e o
policiamento do presente O interesse comeccedila a manifestar-se nas anaacutelises dos
modelos policiais (Gomes et al 2001) e sobre as mudanccedilas ou resistecircncias agrave mudanccedila
de paradigma do policiamento (Oliveira 2000 2003 2005) As pesquisas no plano
histoacuterico-poliacutetico da criminologia e violecircncia (Subtil 1989 Vaz 1998 2000 2004
Fatela 1989 2000 Vaquinhas 1996 Santos 1998 Lousada 1998 2003 Madureira
2003 2005 Marques 2005 Gonccedilalves 2005) e da ordem puacuteblica (Palacios
Cerezales 2003) levantam questotildees organizacionais importantes mas que soacute
parcialmente e de vieacutes recebem tratamento8
A poliacutecia eacute frequentemente envolvida na problematizaccedilatildeo de questotildees da
violecircncia crime e inseguranccedila e tem sido pouco reflectida pelas ciecircncias sociais em si
mesma (por exemplo Lourenccedilo amp Lisboa 1998 Machado 2004) Eacute de notar que no
panorama nacional a Inspecccedilatildeo-geral da Administraccedilatildeo Interna tenha publicado on-
line dados empiacutericos e alguns resultados de pesquisas desde 1996 (httpwwwigaipt
consulta em Agosto de 2006) Mas eacute o discurso legalista e poliacutetico de preparaccedilatildeo e
aplicaccedilatildeo praacutetica ou a ela colado que tende a imperar sobre a poliacutecia portuguesa em
8 Comeccedilaram a surgir algumas pesquisas acadeacutemicas em sociologia (Teles 1995 Duarte 2005) e antropologia (Cordeiro Duratildeo amp Leandro 2003 Cordeiro Duratildeo amp Gonccedilalves 2005 Leandro 2006) Nos uacuteltimos anos tecircm sido produzidas uma seacuterie de monografias pelos aspirantes finalistas do Curso de Oficial de Poliacutecia do Instituto Superior de Ciecircncias Policiais e Seguranccedila Interna da PSP Todavia no uacuteltimo caso a visatildeo permanece do lado de dentro da organizaccedilatildeo policial e tem poucos ecos no seu exterior
16
algumas pesquisas muito diferentes nos seus objectivos (Clemente 1998 2000
Colaccedilo amp Gomes 2001 Miranda 2003a 2003b Costa 1996 2002 Valente 2005)9
Pode equacionar-se a fundamentaccedilatildeo histoacuterica para a ausecircncia das ciecircncias
sociais na discussatildeo da poliacutecia Por um lado em 30 anos de democracia impocircs-se
rever todo o quadro legal e sustentar a legitimidade de um Estado democraacutetico (A
exemplo disso leia-se Marques da Silva 2001) Por outro lado as organizaccedilotildees
policiais fardadas em particular a PSP e a GNR foram ao encontro das ldquopoliacuteticas de
proximidaderdquo dos Estados quase duas deacutecadas mais tarde da sua implementaccedilatildeo nos
paiacuteses anglo-americanos que as desenharam e mais as aplicaram10 Historicamente a
organizaccedilatildeo manteve-se relativamente fechada nas relaccedilotildees com as universidades
relaccedilotildees que acabaram por ser algo monopolizadas pelos media Natildeo existe hoje um
oacutergatildeo de comunicaccedilatildeo social que natildeo tenha um jornalista especializado e em contacto
permanente com os gabinetes de relaccedilotildees puacuteblicas que em alguns anos se ampliaram
muito nas direcccedilotildees das poliacutecias Se os intelectuais parecem ter desconfiado ateacute aqui
da poliacutecia e do seu papel na sociedade ndash o que natildeo eacute exclusivo em Portugal mas
apontado por Punch (1979b) para Inglaterra e Holanda por exemplo ndash os juristas
enaltecem ditam e planeiam o exemplar ldquoespiacuterito de missatildeordquo
Entretanto os poliacutecias do quotidiano natildeo se escapam a ser alvo de memoacuterias
sociais que os representam como uma ordem a contestar A organizaccedilatildeo esforccedila-se
por apagar a memoacuteria que possa associar os poliacutecias a um Estado natildeo-democraacutetico e
que evoque o passado normativo e autoritaacuterio de 48 anos de ditadura sustentado por
uma poliacutecia poliacutetica a PIDE com um poder expansatildeo social e territorial
impressionantes (Ver por exemplo Ribeiro 1995)
Os poliacutecias natildeo satildeo particularmente amados na sociedade portuguesa de hoje
embora tolerados e cada vez mais desejada a sua presenccedila fardada nas ruas o que em
ampla medida justifica os recuos nas reformas de ldquoracionalizaccedilatildeordquo e concentraccedilatildeo de
efectivos na organizaccedilatildeo (Gomes et al 2001) Os patrulheiros natildeo nutrem um amplo
reconhecimento social mas as esquadras estatildeo implementadas nos bairros e assim o 9 Neste acircmbito existem jaacute vaacuterios especialistas e toda uma seacuterie de publicaccedilotildees que seria impossiacutevel sumariar Mas nomes como Antero Lopes Germano Marques da Silva Antoacutenio de Arauacutejo Manuel Monteiro Guedes Valente Ernacircni Rodrigues Lopes Cunha Rodrigues entre tantos outros tecircm reflectido sobre os limites e abrangecircncia dos poderes legais e constitucionais dos poliacutecias 10 Resumindo o policiamento comunitaacuterio surgiu como modelo alternativo agrave patrulha automobilizada e aleatoacuteria que em vaacuterios contextos era dominante Assim acreditava-se que os poliacutecias ficavam mais proacuteximos da comunidade natildeo agiam tanto com resposta a emergecircncias como na patrulha mas com
17
desejam os citadinos Agentes na patrulha e na proximidade povoam as esquadras
mas continuamos a saber pouco por exemplo sobre o modo como convivem essas
abordagens policiais
Do ponto de vista teoacuterico natildeo eacute faacutecil pegar no tema depois de deacutecadas de
produccedilatildeo bibliograacutefica da qual o paiacutes tem ficado de fora O acesso agrave literatura
ldquoobrigatoacuteriardquo de estudos sobre poliacutecia continua a fazer-se com alguma dificuldade em
contexto nacional11
3
Ainda nos anos 80 comeccedilaram a surgir propostas de reflexatildeo teoacuterica que
equacionavam o trabalho dos poliacutecias Novos modelos de policiamento procuraram a
conjugaccedilatildeo de interesses dificilmente conjugaacuteveis poder de ldquoeficaacuteciardquo da poliacutecia mas
tambeacutem um maior niacutevel de controlo das suas praacuteticas respeito pelos direitos humanos
e constitucionais mas igualmente maior controlo do crime mais poderes e
discricionariedade para os agentes da autoridade nas ruas ao mesmo tempo com uma
reduccedilatildeo dos seus niacuteveis de arbitrariedade mais formaccedilatildeo para os oficiais e liacutederes de
poliacutecia mas em organizaccedilotildees poliacuteticas muito dependentes de governos centrais
regionais e municipais O modelo anglo-americano de policiamento comunitaacuterio (com
variantes regionais como o policiamento de proximidade entre outros) surgiu em
Portugal como noutros contextos como o mais inovador neste panorama
Simultaneamente do lado das ciecircncias sociais embora retomado como tema
cada vez mais associado a questotildees de imagem e comunicaccedilatildeo puacuteblicas (Perlmutter
2000 Goode amp Ben-Yehuda 1994) as organizaccedilotildees policiais em si deixaram de ser
olhadas de perto pelos etnoacutegrafos nessa escala interactiva que permite entender a
base no conhecimento social e local adquirido e na prevenccedilatildeo de problemas O modelo originou muacuteltiplas variantes praacuteticas (Ver por exemplo Skolnick amp Bayley 2002 Goldstein 1990) 11 Este eacute um ponto que em geral esquecemos de focar quando produzimos reflexatildeo soacutecio-antropoloacutegica a partir de uma ldquoperiferiardquo ou de uma ldquosemiperiferiardquo (Santos 1990 cap 4) como se queira designar em termos da produccedilatildeo de conhecimento cientiacutefico As nossas bibliotecas nunca poderatildeo reflectir toda ou sequer parte da produccedilatildeo internacional Natildeo tem feito parte das estrateacutegias editoriais nacionais tornar acessiacuteveis as anaacutelises claacutessicas sobre poliacutecia e policiamento como acontece haacute uns anos no Brasil por exemplo pela Universidade de Satildeo Paulo (EDUPS) ou divulgar a investigaccedilatildeo social nacional e internacional sobre os temas como acontece em Franccedila com o Institut des Hautes Eacutetudes de la Seacutecuriteacute Inteacuterieure Embora com deacutecadas de atraso foi recuperado algum tempo perdido Quanto mais perifeacuterico eacute o proacuteprio objecto num contexto disciplinar mais se adensa a dissociaccedilatildeo entre o investigador e as obras de outros investigadores que pelo mundo produzem etnografias Os financiamentos puacuteblicos agrave investigaccedilatildeo neste caso facultados pela FCT ajudam a criar subcampos de investigaccedilatildeo em Portugal enriquecendo o espoacutelio bibliograacutefico das universidades e centros de investigaccedilatildeo Todo o processo de aquisiccedilatildeo bibliograacutefico eacute em si mesmo moroso e implica envolvimento pessoal
18
produccedilatildeo de sociedades de cidades e de organizaccedilotildees no presente12 Houve uma
explosatildeo de estudos e tornou-se impossiacutevel a um investigador isolado controlar toda a
literatura mas a observaccedilatildeo directa e a produccedilatildeo de etnografias deixaram de figurar
ao centro No que diz respeito aos poliacutecias e policiamento teratildeo os socioacutelogos e
sobretudo os etnoacutegrafos cedido progressivamente o lugar aos criminologistas
A organizaccedilatildeo policial em si os modos do funcionamento a construccedilatildeo e o
alicerccedilar de identidades profissionais a intensa iner-socializaccedilatildeo foram pontos de
partida para melhor entender os contextos policiais Foi necessaacuterio entrar e penetrar
nos universos sociais e culturais destas organizaccedilotildees ateacute entatildeo amplamente
desconhecidas pela sociedade e pelos meios de comunicaccedilatildeo social
No momento em que comeccedilaram a criar-se novos modelos de policiamento
redireccionou-se a investigaccedilatildeo para a busca de respostas Reiner (1996) oferece uma
ampla revisatildeo bibliograacutefica e traccedila o caminho que vai das investigaccedilotildees agraves reformas
policiais da etnografia acadeacutemica agrave viragem para estudos com fins poliacuteticos e
aplicados Em termos gerais o momento eacute de produccedilatildeo de obras de siacutentese
socioloacutegica Por exemplo Tonry (1992) Cox (1996) e Hahn (1998) baseiam-se em
larga medida em literatura sobre o assunto e avanccedilam com ideias para poliacuteticas
sociais Muitas vezes recuam no conhecimento Tal eacute particularmente visiacutevel nos
termos em que satildeo tratadas as culturas profissionais (Ver por exemplo Cox 1996 cap
9)
A sociedade modificou-se e os criminologistas comeccedilaram cada vez mais a
dar atenccedilatildeo agrave actividade dos poliacutecias no controlo do crime Houve quem afirmasse a
necessidade de mudanccedila de paradigma nos estudos policiais Com a tendecircncia
profissionalizante a profusatildeo tecnoloacutegica a mudanccedila nas hierarquias e nos sistemas
de informaccedilatildeo o trabalho policial estaria a ldquodesterritorializar-serdquo e a cultura policial a
ser ldquodestradicionalizadardquo A poliacutecia estaria agora no centro da ldquosociedade do riscordquo
(Ericson amp Haggerty 1997 ver criacutetica de Punch 1999)13
Todavia o controlo do crime permanece uma entre muitas outras dimensotildees
da maior parte do trabalho de policiamento urbano em especial quando falamos do
12 As organizaccedilotildees financeiras cientiacuteficas poliacuteticas e as organizaccedilotildees natildeo governamentais parecem ter passado para a linha da frente da teoria antropoloacutegica pelo menos no acircmbito da literatura anglo-saxoacutenica (Cf Gellner amp Hirsch 2001) 13 Curiosamente no caso que estudei e em grande medida na poliacutecia de seguranccedila portuguesa a desterritorializaccedilatildeo eacute mais evidente nas vidas dos sujeitos do que na profissatildeo (Desenvolvo esta questatildeo no capiacutetulo 7)
19
policiamento de rotina e ldquode ruardquo Este continua para o bem e para o mal a
centralizar a maior parte dos recursos humanos e materiais destas organizaccedilotildees e de
outros policiamentos privados ou semi-privados por todo o mundo Como afirmou
Reiner podem existir sociedades sem organizaccedilotildees policiais mas natildeo existem ordens
sociais sem policiamento (1996 1005) A patrulha permanece uma actividade
intrinsecamente territorializada e estaacute desde sempre associada ao nascimento e
desenvolvimento das cidades (Schiera 1968 Monkkonen 1992 Emsley 1996
Emsley amp Weinberger 1991 Weinberger 1991 Weiss 1999 Monet 1991
LrsquoHeuillet 2004) Aleacutem disso nas proacuteprias organizaccedilotildees como noutros contextos de
trabalho os poliacutecias resistem agraves mudanccedilas que lhes vatildeo sendo impostas e podem ateacute
certo ponto adiaacute-lashellip (Crozier 1972) Como tal diferentes contextos ditam
diferentes poliacutecias e culturas de trabalho (Wilson 1968 Manning 2003)
Os principais eixos reflexivos sobre poliacutecias e policiamento puacuteblico foram
fornecidos por investigadores que observaram as praacuteticas policiais e os ambientes de
trabalho em contexto (Ver capiacutetulo seguinte) Por muito que os poliacutecias urbanos
ambicionem ou que os comandantes e os governos idealmente projectem realizar
mais e mais ldquoverdadeiro e profissional trabalho de poliacuteciardquo (entendido na organizaccedilatildeo
como trabalho criminal) eacute possiacutevel sublinhar trecircs factores condicionantes O primeiro
passa pela vida urbana e o fervilhar de situaccedilotildees As emergecircncias das chamadas
mergulham os agentes em todo o tipo de situaccedilotildees O segundo centra-se nas poliacuteticas
institucionais de apoio social e na divisatildeo social do trabalho Os profissionais que
partilham parcialmente o campo de acccedilatildeo dos poliacutecias natildeo satildeo suficientemente
abrangentes Natildeo existem muitas vezes outros especialistas na rua para fazer o
trabalho que os poliacutecias na sua organizaccedilatildeo territorial cobrem Em terceiro lugar as
estrateacutegias e taacutecticas policiais nem sempre satildeo coincidentes Um dos principais
problemas da organizaccedilatildeo desde sempre tem sido a constataccedilatildeo que as estrateacutegias
para poliacuteticas de acccedilatildeo nem sempre vatildeo ao encontro das taacutecticas que os agentes
adoptam nas ruas Uma seacuterie de planos de controlo interno e externo da actividade
tecircm vindo a ser implementados mas que apenas resolvem parcialmente a questatildeo e
dedicam-se mais a um controlo eacutetico-legal e deontoloacutegico do que teacutecnico
Por exemplo nas esquadras de Lisboa a maior cidade de Portugal supotildee-se
que menos de um terccedilo dos registos policiais satildeo de ordem criminal (nuacutemero
avanccedilado em entrevistas a oficiais) Mais de dois terccedilos satildeo participaccedilotildees
relativamente simples informativas de acccedilatildeo e resoluccedilatildeo de tensotildees e pequenos
20
conflitos urbanos de intervenccedilatildeo em infracccedilotildees fiscalizaccedilotildees e contra-ordenaccedilotildees
Quando olhamos para a actividade policial a partir das ruas verifica-se que o tempo de
ocupaccedilatildeo dos poliacutecias com actividades natildeo criminais (sendo que muitos nem chegam
a registo) eacute elevado marcando claramente as suas rotinas Crecirc-se que mesmo nas
aacutereas urbanas com mais tendecircncia para o desenrolar de situaccedilotildees criminais ndash
designadas nos leacutexicos da seguranccedila e popularizadas nos media como problemaacuteticas ndash
os registos natildeo deveratildeo ascender a mais de metade E nas pequenas e meacutedias cidades
do paiacutes essa actividade de controlo diminui de tal modo que todos defendem que
apesar de tudo eacute nas esquadras de Lisboa que os poliacutecias se projectam na escola da
profissatildeo (aprendem o trabalho adquirem experiecircncia)
O patrulhamento surge assim como praacutetica de rotina e jaacute natildeo apenas como um
modelo idealizado sendo intersectado por amplas loacutegicas de Estado de sociedade e
de cultura O que se espera dos poliacutecias e da sua actuaccedilatildeo reflecte em larga medida o
que se espera de uma sociedade num dado momento histoacuterico Mas seraacute que a ldquorazatildeo
securitaacuteriardquo dita realmente o tom do presente nas praacuteticas dos poliacutecias fardados
Esta etnografia pretende dar a conhecer como os agentes nas suas rotinas de
trabalho vatildeo produzindo ordens intersticiais e negoceiam essas ordens na cidade que
patrulham como as negoceiam no plano organizacional legal e sobretudo social e
cultural como produzem praacuteticas e discursos mais ou menos distantes dos citadinos
que policiam e vatildeo desenhando o seu papel profissional na organizaccedilatildeo nos
territoacuterios que ocupam nas vidas de outros e nas suas proacuteprias vidas Como se
apresentam representam praticam e justificam um mandato profissional onde ao
centro estaacute como disse Punch (1979 18) a regulaccedilatildeo dos comportamentos
quotidianos
Nas poliacuteticas mais recentes das organizaccedilotildees de controlo fala-se
constantemente em ldquoabrir as poliacutecias agrave comunidaderdquo Mas na verdade a organizaccedilatildeo
sempre esteve inserida na sociedade em cidades com dinacircmicas sociais e culturais
que lhe satildeo proacuteprias Os teoacutericos eacute que talvez tenham estado menos atentos aos
fenoacutemenos que resultam dessa intriacutenseca relaccedilatildeo da organizaccedilatildeo policial com a
sociedade pelo menos em Portugal
Ao niacutevel das relaccedilotildees interactivas e de resoluccedilatildeo situacional a intersecccedilatildeo faz-
se atraveacutes de quem daacute rosto agrave organizaccedilatildeo atraveacutes de quem estaacute na rua ou seja dos
agentes de autoridade Tatildeo complexo como analisar continuidades parece ser
produzir a descontinuidade que faz diferir o poliacutecia de um outro citadino ordinaacuterio
21
Criar ordem e licenccedila para exercer um mandato policial eacute um trabalho muito mais
complexo do que seguir regulamentaccedilotildees e quadros legais Por isso os poliacutecias
quando olham para os citadinos quando invocam a dificuldade de encontrar os eixos
fundamentais do seu trabalho ou mesmo quando revelam as impotecircncias de quem
ambiciona mudar comportamentos sociais e culturais dizem ldquosomos filhos das
mesmas matildeesrdquo e ldquosomos todos filhos de Portugalrdquo
Este problema revela a inter-relaccedilatildeo constante (com uma natildeo necessaacuteria
relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo) entre ldquocentrosrdquo e ldquomargensrdquo nas realidades sociais do
presente Pina Cabral defende que ldquoparece menos correcto afirmar que a hegemonia
produz marginalidade do que dizer que ela gera centralidade Em suma (hellip) a
marginalidade eacute o proacuteprio fundamento da vida social e cultural sobre o qual a
hegemonia impotildee processos de estruturaccedilatildeordquo (2000 883) Seguindo o autor ldquosurge
entatildeo um novo consenso em torno da noccedilatildeo de que a vida social por um lado estaacute
constantemente presente e por outro eacute permanentemente recriada (Ortner 1984) nas
palavras de R Rosaldo ldquohuman life is both given and constructedrdquo (1980 41 cit in
Pina Cabral 2000 872)
A negociaccedilatildeo nas suas diferentes dimensotildees e expressotildees mais do que taacutectica
perifeacuterica numa actividade regulamentada e legal pode ser olhada como presenccedila
fundamental na actividade de controlo policial no contexto portuguecircs A capacidade
de negociaccedilatildeo dos poliacutecias eacute talvez a grande organizadora dos encontros urbanos uma
negociaccedilatildeo que natildeo eacute estaacutevel nem neutra que eacute permeada por classificaccedilotildees formais e
informais da profissatildeo das funccedilotildees situaccedilotildees e pessoas Ora esta eacute aprendida e eacute uma
das primeiras caracteriacutesticas da socializaccedilatildeo profissional Assim ordem e negociaccedilatildeo
satildeo constitutivas da actividade de policiar mas tambeacutem da organizaccedilatildeo agrave medida que
esta se vai organizando por intermeacutedio das acccedilotildees dos sujeitos E por negociaccedilatildeo
entende-se tambeacutem a possibilidade sempre aberta aos poliacutecias de uso da forccedila
simboacutelica e fiacutesica
4
O legado de estudos sobre policiamento permite desenvolver em trecircs planos as
questotildees etnograacuteficas Em primeiro interessa conhecer como se apresenta a ldquovida de
esquadrardquo e como se vai organizando a organizaccedilatildeo tendo como referecircncia uma
esquadra de bairro em Lisboa Em segundo eacute central investigar como se gere o
trabalho e o mandato policiais nos contextos e territoacuterios policiados E por fim
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desenvolvendo um plano que tem sido menos pesquisado importa conhecer os modos
de vida que resultam da inserccedilatildeo numa ldquocomunidade profissionalrdquo14 de poliacutecias
A definiccedilatildeo de competecircncias e distribuiccedilatildeo do trabalho mesmo entre agentes
soacute aparentemente eacute uniforme Redes de relaccedilotildees no trabalho ganham sentido tendo
em conta a distribuiccedilatildeo diferencial dos serviccedilos de estatutos e poderes em presenccedila
Nas representaccedilotildees laborais e em determinadas situaccedilotildees de trabalho satildeo os colectivos
e os grupos que sobressaem e se valorizam noutras eacute o indiviacuteduo solitaacuterio na sua
gestatildeo minuciosa da vida do trabalho da trajectoacuteria profissional
Que ruas satildeo as dos poliacutecias que ldquocidade relacionalrdquo (Agier 1999) na sua
gama de relaccedilotildees mais ou menos tensas paciacuteficas ou conflituais eacute essa que ajudam a
produzir nas suas rotinas e como resultado da aplicaccedilatildeo do seu mandato Que
classificaccedilotildees e estereoacutetipos os poliacutecias criam sobre os outros citadinos e sobre os
outros colegas Eacute necessaacuterio descrever as situaccedilotildees que se criam quando os poliacutecias
se encontram na rua com outros citadinos contextos e espaccedilos Este eacute o caminho que
vai das estrateacutegias agraves taacutecticas policiais das patrulhas aos policiamentos de
proximidade da produccedilatildeo de mapas cognitivos de agentes para as aacutereas do
policiamento Nas poliacutecias urbanas as aprendizagens do trabalho surgem atraveacutes da
cidade e as aprendizagens da cidade surgem atraveacutes do trabalho O ponto de vista
tomado eacute sempre o dos agentes uma perspectiva parcial mas a possiacutevel dados os
contornos da pesquisa (que apresento mais abaixo)
A assimetria de posiccedilotildees e ordem estatutaacuteria entre os vaacuterios habitantes e
frequentadores das cidades tornam esses encontros sociais entre citadinos e poliacutecias
diferentes de todos os outros eacute certo Os poliacutecias podem ser vistos como o resultado
mais evidente da violecircncia simboacutelica do Estado (Bourdieu 1989) Natildeo eacute por acaso
que as pequenas narrativas de encontros com poliacutecias fazem parte do repertoacuterio de
experiecircncias de qualquer citadino que tenha experimentado deslocar-se a uma
esquadra que seja interpelado por um agente numa situaccedilatildeo de infracccedilatildeo no tracircnsito
que tenha assistido agrave intervenccedilatildeo policial em caso de desordem etc Mas as situaccedilotildees
tambeacutem agem sobre as estruturas sociais em diferentes contextos tempos e
dimensotildees Os agentes que enfrentam com autoridade certos citadinos podem ser
desafiados no seu poder por outros Muito do que se passa nas ruas passa por um 14 O termo ldquocomunidaderdquo eacute usado aqui no sentido de uma identidade e caracteriacutesticas comuns e tambeacutem na qualidade de manter algo em comum Neste caso remete para um colectivo de pessoas com
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trabalho de negociaccedilatildeo entre pessoas colocadas em pontos diferentes da hierarquia
social natildeo apenas de Estado
Como se define a comunidade profissional dos poliacutecias tatildeo diferente de todas
as outras como evidenciam as etnografias Que modos estilos e quadros de vida
particulares se geram numa esquadra de Lisboa Eacute necessaacuterio descrever como se
desenham as trajectoacuterias dos agentes mas tambeacutem a socializaccedilatildeo profissional e
aprendizagem pela experiecircncia pela ordem organizacional e pela lei em contexto
como se configuram as sociabilidades convivialidades entre colectivos grupos
pessoas Os poliacutecias estatildeo inseridos noutros grupos domeacutesticos familiares e
colectivos que influenciam directa e indirectamente a comunidade profissional Os
indiviacuteduos nos seus percursos e biografias vatildeo agindo e modificando os meios onde
trabalham
Vale a pena recuperar a inspiraccedilatildeo em Michel de Certeau (2000) No mesmo
sentido em que a cidade pode ser perspectivada atraveacutes das ldquopraacuteticas microscoacutepicas
singulares e plurais dos citadinosrdquo a organizaccedilatildeo policial pode ser analisada a partir
dos agentes das suas ldquotrajectoacuteriasrdquo e ldquotaacutecticasrdquo O desafio heuriacutestico complexifica-se
se pensarmos a produccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo a partir do que nela tem sido mais
esquecido as situaccedilotildees os momentos os encontros as pessoas que restituem agrave poliacutecia
a razatildeo de existir enquanto organizaccedilatildeo
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A profissatildeo e a funccedilatildeo dos poliacutecias encontra-se enquadrada institucionalmente
no aparelho de Estado (mesmo se a legitimidade da sua acccedilatildeo pode ser teoricamente
problematizada) embora o funcionamento organizacional seja amplamente autoacutenomo
Em Portugal o policiamento privado tem estado relativamente subordinado ao
puacuteblico e a discricionariedade de poderes eacute aiacute muito controlada Todavia eacute inegaacutevel
que esta se insere numa loacutegica global de crescimento e expansatildeo que beneficia da
crise geneacuterica que atravessa os policiamentos estatais como tem sido evidenciado por
diversos autores (Bauman 1988 2000 South 1988 Johnston 1999 Hirst 2000
Lianos amp Douglas 2000 Shearing 2003) Mas eacute no quadro da PSP que os agentes de
autoridade exercem a sua actividade profissional Os poliacutecias de que falo satildeo assim
por definiccedilatildeo trabalhadores contratados pelo Estado que tem um dispositivo legal
uma mesma profissatildeo que por esse motivo partilha rotinas quotidianos entendimentos interesses e modos de vida especiacuteficos e particulares (cf Williams 1988 75-76)
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montado para assegurar a eficaacutecia do sistema policial mas que tem de lidar com a
autonomia organizacional que garante o seu funcionamento15
A cultura profissional dos poliacutecias define-se em larga medida como uma
cultura organizacional (Ver cap seguinte) Eacute necessaacuterio sublinhar que a poliacutecia
urbana tal como a conhecemos soacute enquadrada institucionalmente tem realidade isto
eacute de acordo com um plano estatal mais lato Todavia a organizaccedilatildeo burocraacutetica natildeo eacute
uma entre outras caracteriacutesticas do trabalho de poliacutecia a organizaccedilatildeo eacute em si mesma
central neste tipo de trabalho16 Torna-se entatildeo necessaacuterio inquirir os conceitos em
uso
ldquoOrganizaccedilatildeordquo eacute aqui usado no sentido de um grupo formal de pessoas que
partilha alguns objectivos17 Em sociologia o termo eacute frequentemente usado no
sentido da conjugaccedilatildeo de acccedilotildees planeadas coordenadas e com o fim de produzir ou
compilar um produto ou um serviccedilo tangiacutevel ou intangiacutevel Todavia cada vez mais
satildeo reconhecidas as dimensotildees informais e natildeo planeadas constitutivas das
organizaccedilotildees Mas por os objectivos centrais serem geralmente estruturados e
regulamentados pode defender-se que as poliacutecias satildeo organizaccedilotildees burocraacuteticas do
Estado ldquoBurocraciardquo aproxima-se de organizaccedilatildeo quando eacute encarada como ldquoum
corpo de funcionaacuterios puacuteblicosrdquo No pensamento social o conceito eacute mais
frequentemente usado no sentido weberiano que o remete para formas de
racionalizaccedilatildeo e ordem legal do Estado Isto eacute que deteacutem procedimentos
padronizados escritos regras impessoais delimitaccedilatildeo de competecircncias e funciona de
acordo com uma hierarquia de funccedilotildees clara de um Estado ou governo (Weber
15 A abordagem seguida nesta investigaccedilatildeo situa-se no campo da antropologia das organizaccedilotildees e urbana e natildeo tanto na perspectiva de uma antropologia poliacutetica e do direito (Abeacuteleacutes 1997 Harris 1996 Hinshaw 1997 Wright 1997) A centralidade da opccedilatildeo prende-se com o facto de ser este um trabalho natildeo sobre a poliacutetica do Estado para as poliacutecias embora tal reflexatildeo caiba inevitavelmente em alguns momentos na anaacutelise mas sobre os modos como os poliacutecias se organizam no trabalho e actuam junto dos indiviacuteduos que policiam em meio urbano 16 Comparando com a uma experiecircncia de investigaccedilatildeo anterior onde investiguei grupos sociais de tipoacutegrafos (Duratildeo 2003) diria que tal situaccedilatildeo contrasta com a de operaacuterios qualificados e de artesatildeos que podem exercer as suas ocupaccedilotildees em empresas mas que podem igualmente trabalhar de modo independente e individual por conta proacutepria se tiverem acesso aos meios produtivos Eacute certo que tais operaacuterios inscrevem de alguma forma a sua actividade em organizaccedilotildees de tipo mais ou menos ldquofamiliarrdquo trabalham geralmente em pequenas e meacutedias oficinas Em boa medida natildeo eacute a organizaccedilatildeo que lhes define a actividade mas sim a profissatildeo em torno da qual se definem os arranjos organizacionais A poliacutecia pelo contraacuterio definir-se-ia no sentido do enquadramento para actuar 17 O termo desenvolveu-se na contemporaneidade a partir de ldquoorgatildeordquo como instrumento ou agecircncia mas tem vindo a tornar-se antoacutenimo de ldquoorgacircnicordquo No pensamento social e poliacutetico valorizam-se as ldquosociedades e Estados organizadosrdquo (cf Williams 1988 227-229)
25
1971)18 Por sua vez ldquoinstituccedilatildeordquo eacute um conceito de maior amplitude que os anteriores
pelo menos quando em uso nas ciecircncias sociais Remete para estruturas ou
mecanismos sociais para partes da sociedade (embora natildeo a seja no seu todo)
Instituiccedilatildeo pode ser usada para intitular certos tipos de organizaccedilotildees no sentido de
ldquoinstitutordquo Mas o uso mais comum e recente do termo eacute o de organizaccedilatildeo social
especiacutefica ou abstracta que tem a qualidade do que eacute ldquoinstitucionalrdquo ou
ldquoinstitucionalizadordquo Ainda assim instituiccedilatildeo tornou-se sinoacutenimo recente de qualquer
elemento organizado de uma sociedade (cf Williams 1988 49-50 168-169)
Assim nesta afinaccedilatildeo conceptual ldquoorganizaccedilatildeo policialrdquo natildeo coincide
exactamente com ldquoinstituiccedilatildeo policialrdquo que pode ser entendida como o
estabelecimento do controlo social num plano lato Desta perspectiva nem a
classificaccedilatildeo de ldquoinstituiccedilatildeo totalrdquo (Goffman 1992) por um lado nem a metaacutefora da
micro-sociedade (Roethlisberger amp Dickson 1939) por outro parecem ser
pertinentes para reflectir os problemas inerentes agraves organizaccedilotildees policiais
A organizaccedilatildeo PSP no seu todo eacute inacessiacutevel ao olhar etnograacutefico19 De um
mesmo ponto de vista tambeacutem as etnografias urbanas natildeo coincidem com a cidade
Esta eacute empiricamente inacessiacutevel na sua totalidade apesar da aparecircncia de realidade
impositiva (Agier 1996 25-58) Os estudos satildeo frequentemente frames itineraacuterios
percorridos traccedilos dessa cidade O paralelismo pode ser feito em relaccedilatildeo aos estudos
organizacionais Dizer que esta pesquisa tem uma perspectiva organizacional de base
natildeo significa que se situaraacute em todos os niacuteveis da organizaccedilatildeo de poliacutecia da mesma
forma
Seraacute entatildeo necessaacuterio propor uma alternativa conceptual-metodoloacutegica Pode
assim defender-se que a organizaccedilatildeo policial se apoia em unidades organizacionais
Essas unidades surgem a mediar poliacuteticas mais amplas as filosofias de actuaccedilatildeo e as 18 ldquoBurocraciardquo deriva de bureau primeiro ldquosecretaacuteriardquo mais tarde ldquoescritoacuteriordquo O termo surge quando no seacuteculo XVIII cresce a escala da organizaccedilatildeo comercial o controlo e intervenccedilatildeo legal a profissionalizaccedilatildeo e governamentalizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos Burocracia pode tambeacutem designar a rigidez ou uso excessivo de poder da administraccedilatildeo puacuteblica Em termos mais locais eacute usado para retratar as complicadas formalidades dos procedimentos oficiais (Para o estudo das consequecircncias ldquodisfuncionaisrdquo da burocracia de sentido weberiano ver Merton 1965 e Crozier 1964) 19 A PSP eacute ampla e compreende vaacuterios niacuteveis o formacional (com escolas profissionais) o operacional (de actuaccedilatildeo) e o administrativo Dir-se-ia que de cima para baixo encontramos no presente uma instituiccedilatildeo delimitada por vaacuterios patamares organizacionais a Direcccedilatildeo Nacional (onde se concentram os orgatildeos directivos de decisatildeo) os Comandos (de Lisboa e Porto) as Divisotildees territoriais (concentradas em aacutereas definidas da cidade) das quais dependem as esquadras (concentradas em zonas da cidade) A aacuterea do tracircnsito em Lisboa pela sua complexidade merece uma Divisatildeo especiacutefica
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praacuteticas concretas de intervenccedilatildeo ao niacutevel local e urbano Satildeo denominadas desse
modo ou como subunidades na PSP por terem alguma autonomia por possuiacuterem
meios proacuteprios de decisatildeo de operacionalizaccedilatildeo e um colectivo relativamente fixo e
por conservarem evidentemente um forte apoio e permanente troca de informaccedilatildeo
com outras unidades organizacionais semelhantes hierarquicamente superiores e
burocraticamente desenhadas Nesse plano a esquadra surge como uma das unidades
centrais na praacutetica territorial da poliacutecia urbana portuguesa e merece que lhe seja
dedicada atenccedilatildeo A esquadra (tal como a divisatildeo) eacute uma organizaccedilatildeo ldquosemi-
autoacutenomardquo (para usar a expressatildeo de Goldsmith 1990) No quadro da PSP um
conjunto de esquadras satildeo supervisionadas por uma divisatildeo uma unidade
administrativa com alguns serviccedilos operacionais e especializados nela
implementados Neste sentido uma esquadra estaacute amplamente ldquoinstitucionalizadardquo na
poliacutecia portuguesa mas tem algum niacutevel de funcionamento proacuteprio e tem peso na
socializaccedilatildeo dos sujeitos (Veja-se por exemplo essa amplitude no Regulamento para o
Serviccedilo das Esquadras Postos e Subpostos aprovado por despacho do Ministro do
Interior de 7121961 e ainda hoje em vigocircr)
Particularizando ainda mais aqui a organizaccedilatildeo eacute perspectivada atraveacutes do
trabalho dos agentes e destes nos diferentes papeacuteis e funccedilotildees que desempenham Satildeo
eles o garante da continuidade organizacional nas ruas atraveacutes da presenccedila fardada e
cada vez mais com atribuiccedilotildees alargadas tambeacutem nas esquadras E satildeo eles os
detentores do monopoacutelio simboacutelico que representa a operacionalidade na
organizaccedilatildeo prontos para agir e reagir agraves emergecircncias sociais que tecircm vindo a
alimentar desde os anos 60 o grosso da produccedilatildeo do trabalho policial e as simboacutelicas
que representam e valorizam a patrulha
Interessa compreender como se produzem rotinas de trabalho quotidianos de
vida desempenhos e classificaccedilotildees emic da vida policial que conjugam os
entendimentos das praacuteticas A ideia deixa de ser a compreensatildeo dos desvios ou de
ldquosubmundosrdquo e ldquosubculturasrdquo policiais (que acabam por ter como principal horizonte
normativo a lei e as definiccedilotildees poliacuteticas) A ideia eacute saber o que fazem os agentes com
o mandato que detecircm nas suas rotinas que leacutexicos e ideologias engendram e os
fazem mover nos seus quotidianos
Organizados de modo paramilitar e com autonomia espacial estatildeo os grupos de acccedilatildeo especial (GOE CI etc)
27
Como resultado esta investigaccedilatildeo procuraraacute captar por um lado o papel dos
poliacutecias no controlo social produzido em meio urbano por outro os sentidos sociais e
culturais que enformam a acccedilatildeo policial ndash uma discussatildeo que tem escapado agraves visotildees
criminalistas e legalistas Os desempenhos satildeo contextualizados em realidades locais
e incorporados por pessoas cujo papel organizacional e social eacute aqui
reconhecidamente activo O mandato profissional estaacute permanentemente sujeito a
interpretaccedilotildees pessoais e a acccedilatildeo dos agentes nas realidades e situaccedilotildees que policiam
eacute frequentemente isolada ou daacute-se em colectivos reduzidos A percepccedilatildeo do trabalho
traduz modos e estilos de vida de pessoas que de cada vez que entram em situaccedilotildees
encontros ou satildeo chamados a usar a forccedila transportam para cena as suas biografias e
experiecircncias sociais Parto de dois planos o organizacional (na relaccedilatildeo entre poliacutecias)
e o citadino (na relaccedilatildeo entre poliacutecias e citadinos)
As questotildees sugerem uma observaccedilatildeo itinerante pela PSP de descida agrave rua dos
poliacutecias e em circulaccedilatildeo pela cidade acompanhando os poliacutecias no seu trabalho
quotidiano Fiz o percurso inverso ao que propunha Nader em Reiventing
Anthropology (1969) comecei de ldquocimardquo (da direcccedilatildeo e comando) para chegar a
ldquobaixordquo (agraves esquadras e agentes) O interesse de um tal objecto e terreno de estudo
reside no facto de permitir captar as loacutegicas e sentidos de um trabalho que se produz
em permanente interacccedilatildeo e mediaccedilatildeo
6
Esta etnografia pretende ainda romper com a ideia de que existem nuacutecleos ou
grupos sociais de acesso vedado agrave investigaccedilatildeo social antropoloacutegica e agrave observaccedilatildeo
na tradiccedilatildeo do que foi feito no passado noutros lugares do mundo
O meu interesse pela poliacutecia urbana portuguesa remonta a 2000 quando talvez
tardiamente descobri nos textos de Van Maanen a ligaccedilatildeo entre um objecto de estudo
sugestivo a poliacutecia e o policiamento e as inovaccedilotildees promissoras das narrativas do
campo as Tales of the Field (1988a) A escrita das culturas era entretanto amplamente
discutida na antropologia como uma das formas de a resgatar agrave crise de identidade e
legitimidade cientiacutefica que a atingira nos anos 80 (Clifford amp Marcus 1986 Clifford
1988 Fox 1991 Ahmed amp Shore 1995 Moore 1999 Kuper 1999 Hymes 2002)
Tal como Sanday (1983) eu acreditava que o estudo das organizaccedilotildees formais
complexas surge como um dos caminhos a seguir na antropologia do presente de
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modo a ensaiar as preposiccedilotildees e conjugaccedilotildees de estilos etnograacuteficos ldquoholiacutestico
semioacutetico e behaviouristardquo deste legado teoacuterico Quis partir para a experiecircncia
Numa primeira fase tendo consciecircncia da complexidade e centralizaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo nacional obtive autorizaccedilatildeo formal para desenvolver aquilo a que noutro
lugar chamei um ldquotrabalho de campo agendadordquo No decurso de um projecto no qual
era bolseira (Cordeiro Duratildeo amp Leandro 2003) durante meses caminhei com outra
bolseira Alexandra Leandro para a Direcccedilatildeo Nacional da PSP Fazia entrevistas
programadas a altos oficiais as chefias administrativas da PSP nos intervalos do seu
trabalho e iniciava a investigaccedilatildeo bibliograacutefica e arquiviacutestica Era necessaacuterio comeccedilar
a penetrar as loacutegicas organizacionais da grande burocracia traduzidas em leis
regulamentos externos e internos e algumas publicaccedilotildees de caraacutecter normativo e de
aacutereas do conhecimento muito distantes da perspectiva antropoloacutegica A trajectoacuteria
permitiu-me ir socializando com a organizaccedilatildeo policial ir conhecendo as suas
principais poliacuteticas e formas de apresentaccedilatildeo perante o exterior (um caminho que foi
teorizado por Manning 1974) enquanto fazia alguns amigos e ficava para almoccedilar na
messe com oficiais
A partir daiacute fui ldquodescendordquo ateacute agraves divisotildees territoriais de Lisboa onde
entrevistei as chefias operacionais e por fim aspirantes e cadetes em formaccedilatildeo para
oficiais do Instituto Superior de Ciecircncias Policiais e Seguranccedila Interna (ISCPSI) Tive
autorizaccedilatildeo para acompanhar de perto as provas eliminatoacuterias do recrutamento para a
Poliacutecia e realizar entrevistas Durante alguns anos tambeacutem fui convidada a assistir agraves
comemoraccedilotildees do Dia Nacional da Poliacutecia (cf Cordeiro Duratildeo amp Leandro 2003)
Mas este foi em larga medida um trabalho preparatoacuterio para o que se seguiu O meu
objectivo era desde o iniacutecio poder permanecer pelo menos um ano ininterrupto nas
esquadras e participar nos policiamentos autorizaccedilatildeo que acabei por obter trecircs anos
depois de ter iniciado o trabalho de campo em 200420
As razotildees para fundamentar esta etnografia nas teacutecnicas da observaccedilatildeo --
conjugadas com entrevistas consulta documental de registos lanccedilamento de um
questionaacuterio a uma Divisatildeo recolha de imagens realizaccedilatildeo de mapas participante
(Ver por exemplo Davies 1999 Beaud amp Weber 2003 Agier 2004) -- prende-se 20 Eacute preciso lembrar que os pedidos de autorizaccedilatildeo para observaccedilotildees desta monta satildeo lentos e reflectidos na organizaccedilatildeo Embora em 2004 eu jaacute contasse com vaacuterios anos de investigaccedilatildeo passados na PSP no decurso de projectos anteriores e com conhecimento e apoio de alguns superiores bem colocados na hierarquia a mudanccedila de director nacional levou-me a ter de aguardar um ano pela
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essencialmente com trecircs razotildees a primeira de todas foi natildeo existirem investigaccedilotildees de
fundo e empiricamente vaacutelidas sobre a poliacutecia urbana portuguesa em que me pudesse
apoiar Em certa medida foram os autores anglo-americanos que me serviram de
modelo Segundo de acordo com autores das ldquoescolasrdquo de Chicago e de Manchester
acreditava que existem inuacutemeras dimensotildees da realidade social que apenas se
configuram ao investigador se este estiver presente nos acontecimentos e
frequentemente isto requer participaccedilatildeo Os encontros nas ruas a livre circulaccedilatildeo nos
espaccedilos da esquadra o convite para os jantares de despedida ou simplesmente beber
uma cerveja relaxadamente depois de um dia de trabalho extenuante soacute foi possiacutevel
com uma participaccedilatildeo prolongada nos quotidianos de trabalho Terceiro a experiecircncia
de realizaccedilatildeo de entrevistas com guiatildeo entre oficiais cadetes e aspirantes e outros
ldquoaltosrdquo poliacutecias evidenciaram-me limites e resistecircncias natildeo necessariamente pessoais
mas resultantes de um mandato e uma organizaccedilatildeo difiacuteceis de traduzir As entrevistas
quando natildeo enquadradas pela observaccedilatildeo prolongada algum inter-conhecimento
pessoal e do que significa passar pelo trabalho de rua resultavam frequentemente
numa apresentaccedilatildeo da poliacutecia de si da funccedilatildeo aspectos importantes mas muito
limitados no contexto das relaccedilotildees em puacuteblico (Goffman 1972) e nas interpretaccedilotildees
que daiacute resultam
A observaccedilatildeo principal decorreu em 2004 ano em que se realizou em Portugal
o campeonato europeu de futebol e tambeacutem por isso difiacutecil de esquecer Foi-me
concedida autorizaccedilatildeo para permanecer em quatro esquadras de uma parte ocidental
de Lisboa durante o periacuteodo de Janeiro a Dezembro de 2004 Em boa medida
procurava agora conhecer aquilo a que alguns autores chamaram a ldquoagenda dos
poliacuteciasrdquo (Reiner 1985 Maaning amp Van Maanen 1978 Choongh 1997) o que
incluia examinar a hierarquizaccedilatildeo de sentidos atribuiacutedos ao mandato e agrave proacutepria vida
ldquopor detraacutes da fardardquo mas tambeacutem as relaccedilotildees interpessoais em contexto
Inicialmente tinha amplas ambiccedilotildees etnograacuteficas mas a dispersatildeo por vaacuterias
esquadras natildeo era boa conselheira Acabaria por ficar a conhecer mais tarde muitas
unidades da divisatildeo e muitos profissionais nas itineracircncias da patrulha Foi difiacutecil natildeo
ceder agrave tentaccedilatildeo de pedir entrevistas a muitos dos poliacutecias que ia conhecendo e que
pareciam ter muito a dizer Neste trabalho de campo a contenccedilatildeo mereceu tanto
cuidado como a expansatildeo de movimentos Era central conseguir encontrar uma rede
resposta ao meu pedido de estadia prolongada em esquadras Tudo foi muito mais faacutecil na fase anterior e ldquoagendadardquo da investigaccedilatildeo
30
de relaccedilotildees com um grupo de pessoas mais ou menos estaacutevel e em continuidade Para
tal acabei por me cingir a uma esquadra de bairro que parecia ter as caracteriacutesticas
ideais
A unidade era relativamente semelhante a tantas outras da cidade policiava
uma aacuterea com populaccedilatildeo heterogeacutenea e um ambiente social algo diversificado Os
encontros estavam certamente marcados por essa variaccedilatildeo que era geograficamente
perceptiacutevel O bairro de classe meacutedia onde estava situada a sede policial estava
ladeado por bairros pobres com alguns focos de subsistecircncia iliacutecitos e traacuteficos de rua
Um desses lugares era mesmo socialmente estigmatizado Em alguns anos sofreu uma
reconversatildeo territorial que o arrasou e deslocou os residentes para blocos de
apartamentos erguidos numa zona jaacute fora da supervisatildeo da esquadra mas mesmo ali
ao lado A textura soacutecio-geograacutefica natildeo me parecia muito distante de outras das
grandes cidades do paiacutes onde mais do que a questatildeo racial era a questatildeo da
diferenciaccedilatildeo social que se impunha e que nestes espaccedilos convivia
Esta foi uma das esquadras onde mais cedo foram integrados os policiamentos
de proximidade no final dos anos 90 Na Direcccedilatildeo Nacional falava-se do sucesso da
experiecircncia Seria uma boa oportunidade para observar as diferenccedilas entre as
patrulhas mais tradicionais e a proximidade jaacute natildeo no plano das ldquoestrateacutegias de
apresentaccedilatildeo para o exteriorrdquo (Manning amp Redlinger 1978) mas no plano das rotinas
Esta era uma filosofia de policiamento alternativa proposta desde os anos 80 e mais
desenvolvida em paiacuteses de liacutengua inglesa Como seria em Portugal
Do ponto de vista do trabalho policial o objectivo natildeo era reduzir o acircmbito da
observaccedilatildeo a um problema dimensatildeo ou domiacutenio do trabalho policial mas pelo
contraacuterio abrir a todos os aspectos de rotina A minha motivaccedilatildeo principal era poder
retratar o trabalho nas patrulhas e proximidade agrave medida que este ia acontecendo e
observar os diferentes papeacuteis dos agentes Como tal natildeo me interessou imediatamente
enveredar por uma observaccedilatildeo num bairro problemaacutetico Estava certa que natildeo iria
produzir um texto a desmascarar os poliacutecias ou no seu polo oposto envolvido com o
chamamento romacircntico da acccedilatildeo policial que esses lugares evocam a alguns agentes
Na eacutepoca e sendo a primeira vez que surgia um pedido desta natureza a opccedilatildeo teria
significado ou a dificultaccedilatildeo do processo ou mesmo a deferecircncia do pedido de
autorizaccedilatildeo provavelmente alegando risco de vida
Um criteacuterio de natureza mais subjectiva ajudou-me a escolher a esquadra Por
um lado conhecia muito bem o ambiente social os bairros a toponiacutemia os centros de
31
lazer onde se juntavam jovens e idosos a actividade comercial o movimento das ruas
etc Por outro lado a esquadra natildeo era demasiado longe da minha residecircncia o que
favorecia os encontros informais e um outro aspecto determinante permitia-me
frequentar todos os dias e a qualquer hora do dia a esquadra Quando os agentes me
queriam contactar sabiam que era faacutecil encontrar-me Desse modo podia tambeacutem
depender o menos possiacutevel das facilidades ou benefiacutecios organizacionais ndash boleias nas
noites escuras quando finalizavam os transportes puacuteblicos um gabinete ou mesa de
trabalho na esquadra etc Muitos investigadores natildeo os recusam mas no meu caso
isso acabaria por me aprisionar os movimentos e arriscar a autonomia Cedo me
apercebi que as burocracias tecircm rostos e contrariedades faacuteceis de impulsionar que
dependem tanto da formalidade como dos poderes locais dos indiviacuteduos e chefias
intermeacutedias
Beneficiar da proximidade dos poliacutecias sem comprometer o papel de
investigadora foi sempre um objectivo Natildeo passei pelas ambiguidades de estatuto de
outros etnoacutegrafos que trabalharam uniformizados (Kirkham 1974 1976 Buckner
1967) Kurzing (ver Punch 1976 22) Existem variaccedilotildees no niacutevel de envolvimento
que em liacutengua inglesa se resume em go-native Algumas orientaccedilotildees prendem-se com
estrateacutegias de conhecimento Van Maanen por exemplo teve formaccedilatildeo como agente
e passou pelos seis meses da recruta numa poliacutecia dos EUA criando uma rede de
amizades socializando com os poliacutecias que viria a acompanhar nas esquadras (cf
1988a 89-90 1981 1982) Tal formaccedilatildeo permitiu-lhe participar na actividade de
poliacutecia como companheiro e embora de modo iliacutecito os colegas de curso oferecem-
lhe uma arma Para alguns agentes ele era o simpaacutetico incompetente (acceptable
incompetent) para a maioria o ajudante prestaacutevel (friendly helper) para muito poucos
o colega de trabalho (working partner) Hunt (1984 286-290) tambeacutem nos EUA
revela ter tido necessidade de optar por um estatuto fluido e variaacutevel passando pela
liminaridade quase androginia oscilando entre o ldquohomem tiacutepicordquo e a receptiva e
intuitiva mulher num meio muito masculinizado Rubinstein (1973) foi mais longe e
chegou ao ponto de quase se tornar poliacutecia Foi um ldquoobservador armadordquo nos carros
patrulha de Filadeacutelfia embora natildeo diga se a chegou a usarhellip
As questotildees eacuteticas que se colocam a uma investigaccedilatildeo desta natureza natildeo satildeo
simples pela informaccedilatildeo que se obteacutem e natildeo se revela por poder ser cuacutemplice de
excessos e de alguns ataques aos direitos civis pela possibilidade de participar como
testemunha em sessotildees de tribunal e agir em todo o processo do ldquolado dos poliacuteciasrdquo e
32
talvez mais do que tudo pela exposiccedilatildeo em que se colocam aqueles que colaboram
com a investigaccedilatildeo (mesmo que para tal seja comum o uso do anonimato) em
particular perante os superiores21 A discussatildeo iniciada por Skolnick (1966) continua
hoje viva Existem limites que podem desafiar o estatuto do investigador no terreno
Por exemplo Punch (1979 11-12) relata que a certa altura se envolveu tanto que
perseguia procurava e ajudava pessoas chegando a defender com veemecircncia os seus
novos ldquocolegasrdquo Estes aspectos estatildeo interligados com os riscos que se correm e o
envolvimento que a experiecircncia policial cria jaacute natildeo apenas nos agentes mas tambeacutem
em quem participa nas rotinas de trabalho Concordo com Punch quando diz que
mesmo em alguns momentos de tensatildeo com pessoas descontroladas e agressivas que
tambeacutem vivi por alguma razatildeo o perigo nunca parece muito real perante uma espeacutecie
de escudo protector que se cria (Punch 1979 12)
O meu caso representou uma realidade completamente nova e naturalmente
desafiante e desafiada na esquadra e na Divisatildeo que a supervisionava A diligecircncia
etnograacutefica natildeo se confundia com a dos pioneiros nos EUA que saiam de um
periacuteodo de obscurantismo poliacutetico quando comeccedilaram a reflectir sobre a poliacutecia mas
era marcada por um certo desconhecimento dos seus fins em Portugal A maior
dificuldade que enfrentei enquanto defendia o meu estatuto de investigadora foi
conseguir resistir agraves imagens a ele associadas na poliacutecia Natildeo eacute suposto que uma
ldquodoutorardquo chegue a uma esquadra com o intuito de se aproximar dos agentes e com
eles ldquomergulharrdquo no dia-a-dia dos turnos em diferentes estaccedilotildees do ano passar frio e
calor noites em branco
Durante os primeiros dois meses participei nas rotinas de uma esquadra no
horaacuterio de expediente (das 9h agraves 18h) e nas actividades exteriores levadas a cabo
pelos comandantes como as operaccedilotildees nocturnas reuniotildees ou diligecircncias A
passagem da esquadra para a patrulha mereceu resistecircncias hesitaccedilotildees e duacutevidas por
parte de alguns superiores que duvidavam da legitimidade da minha autorizaccedilatildeo
Durante esses meses natildeo soube se alguma vez o iria conseguir mesmo se o ldquoofiacuteciordquo
escrito formalmente o contemplava O acesso agrave rua dos agentes o campo mais
puacuteblico da actuaccedilatildeo revelava-se o caminho mais difiacutecil Aproveitei para contactar
informalmente os agentes na esquadra e fazer algumas entrevistas Podia ler todo o
21 Todos os nomes usados na dissertaccedilatildeo satildeo pseudoacutenimos que criei Quando me refiro a pessoas em concreto nomeio-as para tornar a leitura mais agradaacutevel
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expediente e documentaccedilatildeo diversa22 e assistir ao trabalho de esquadra mas faltava-
me o principal A pouco e pouco fui ficando ateacute mais tarde nos horaacuterios em que os
comandantes se ausentam e passei a barreira do sentinela Tinha conseguido entrar na
organizaccedilatildeo mas agora queria ldquoescapar-lherdquo Foi preciso esperar pacientemente pelo
sinal verde das chefias intermeacutedias
Assim que me envolvi nas patrulhas fui associada aos agentes e foi como se
tivesse passado para o ldquolado delesrdquo o que de certa forma me limitou os contactos
ulteriores com as chefias Mas como jaacute haacute muito tempo advertiu Becker (1967) haacute
sempre um momento em que temos de escolher um lado se as coisas se puserem
dessa forma Do estatuto oficial de ldquoestagiaacuteriardquo passado algum tempo passei a ldquoamiga
dos agentesrdquo e ldquoquase colegardquo na medida em que acabei por participar em mais
ocorrecircncias e ter uma visatildeo mais alargada da patrulha do que muitos novatos receacutem-
chegados da Escola Praacutetica de Poliacutecia O facto de ter famiacutelia (marido e filha)
favoreceu a experiecircncia Os turnos alteram a vida a todos os poliacutecias e durante esse
periacuteodo a minha natildeo foi excepccedilatildeo De iniacutecio levava tudo tatildeo a seacuterio que ficava longas
horas de serviccedilo e evitava atender as chamadas do telemoacutevel Esta separaccedilatildeo das
esferas parecia agradar aos agentes Mas rapidamente fui levada a abrandar e a viver a
coisa com um certo relaxamento a respeitar as horas da folga
Entrei na patrulha e nos turnos pela matildeo de dois agentes mais seniors do
primeiro grupo de patrulheiros aquele que mais tempo acompanhei A equipa fazia
ocasionalmente trabalho agrave civil De certa forma foram eles que me iniciaram nos
aspectos mais secretos e nem sempre liacutecitos da actividade mas tambeacutem me
permitiram entender dados essenciais das carreiras e trajectoacuterias Daiacute fui intercalando
a passagem entre as patrulhas apeadas o carro visiacutevel e gradualmente tendo lugar
cada vez mais reservado no carro patrulha onde a participaccedilatildeo em ocorrecircncias estaacute
mais garantida Aceitei os acasos os turnos parados os turnos activos Tal como natildeo
escolhera uma dimensatildeo do trabalho tambeacutem natildeo me permitia seleccionar os turnos
entrando ao serviccedilo e folgando com o grupo Estava determinada a acompanhar de
perto pelo menos dois grupos diferentes e o colectivo de cada grupo durante alguns
22 Quase todos os estudos etnograacuteficos em organizaccedilotildees padecem de uma lacuna um acesso restrito e limitado agraves normativas e regulamentaccedilotildees internas Tal pode chegar a afectar algumas conclusotildees teoacutericas ou pelo menos restringir a amplitude de anaacutelise Esta tese sofre desse mesmo dilema mesmo quando pude aceder a vaacuterios documentos organizacionais importantes o seu caraacutecter de reserva ou confidencialidade impediram-me de os usar citar ou referir Este eacute o caso das normas de execuccedilatildeo permanente entre outras que satildeo produzidas apenas para conhecimento e funcionamento policial interno
34
meses O momento de mudar para o segundo coincidiu com a altura em que sairam
vaacuterias pessoas e este se recompocircs Nesse existia uma agente que me facilitou muito a
inserccedilatildeo e de quem vim a tornar-me amiga Depois do Veratildeo fiz uma paragem de
cerca de um mecircs Quando regressei agrave esquadra passei dois meses com os agentes da
proximidade com mais incidecircncia nas equipas da escola segura Completava de
algum modo o ciclo do policiamento Acabei por conhecer melhor e acompanhar mais
vezes uns do que outros nos diferentes grupos e equipas Ainda assim mantive uma
variaccedilatildeo interessante de contactos que permitia natildeo me vincular a uma visatildeo
particular de um ou outro agente
Os efeitos da minha presenccedila nas atitudes e auto-controlo dos poliacutecias natildeo satildeo
faacuteceis de medir Tanto podiam querer ldquomostrar trabalhordquo como moderar a reactividade
e o uso da forccedila face a algumas figuras da droga por exemplo que podiam ser alvo
faacutecil para poliacutecias Talvez por isso nas poliacutecias de hoje com um enquadramento legal
mais apertado e a discricionariedade formal mais controlada os temas da violecircncia
excessos e desvios policiais sejam mais estudados a partir de processos judiciais
entrevistas dirigidas a partir da anaacutelise mediaacutetica e menos directamente observaacuteveis
(Hunt 1985 Jobard 2002) Assim como reconheccedilo as vantagens da observaccedilatildeo-
participante nunca tive ilusotildees quanto agraves suas limitaccedilotildees Notei em vaacuterias ocasiotildees
que a minha presenccedila como mulher e civil tendia a amenizar algumas situaccedilotildees e a
moderar a linguagem e uso do calatildeo nos grupos masculinos mas assim que a minha
estada se tornou habitual os cuidados na apresentaccedilatildeo de si foram-se esbatendo
Todavia nunca houve ambiguidades em relaccedilatildeo ao geacutenero Podia participar agrave vontade
nas rotinas dos homens mas nunca como ldquoelemento masculinordquo o que aliaacutes se
estendia agraves agentes O efeito mais notoacuterio frequentemente enunciado pelos agentes
foi ter-lhes trazido duacutevidas sobre o trabalho levaacute-los a questionar e a falar sobre
ldquomateacuterias policiaisrdquo mas tambeacutem sobre a vida em geral Muitas vezes os mais jovens
perguntavam-me se tinha dotes de psicoacuteloga e se os podia ajudar As variaccedilotildees e
permanecircncias na patrulha eram em larga medida exteriores agrave minha presenccedila Estas
prendem-se com a natureza de um trabalho muito solitaacuterio directamente pouco
supervisionado com uma ampla margem para a decisatildeo de resposta relativamente
raacutepida e pessoalizada em encontros e interacccedilotildees onde o importante eacute ldquonatildeo arranjar
muitos problemasrdquo
Mesmo na fase mais intensa dos turnos os agentes natildeo me colocaram em
situaccedilotildees em que tivesse de arriscar uma imparcialidade que podia tambeacutem afectaacute-los
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Quando me advertiam para certos riscos ndash no iniacutecio diziam-me ldquoolha que aqui riscam
os carros aos poliacutecias tambeacutem te vatildeo riscar o teurdquo ou ldquoqualquer dia levas uma carga
de porrada porque andas com os poliacuteciasrdquo ndash tinha a percepccedilatildeo que desejavam testar a
minha temeridade sobretudo quando acompanhava os serviccedilos agrave civil ou o carro
patrulha Nas ruas apeada ou nos carros era a acompanhante desfardada dos
poliacutecias
Fui muitas vezes uma mera espectadora por vezes atoacutenita e agrave espera que as
situaccedilotildees terminassem para entatildeo dialogar Em algumas ocasiotildees fui mais participante
do que observadora quando por exemplo alguns dealers vinham ter comigo para
transmitir informaccedilotildees aos agentes quando ocasionalmente ficava a guardar jovens
no carro enquanto os agentes se ausentavam por momentos ou na situaccedilatildeo traacutegica de
retirada de uma crianccedila agrave matildee em que os agentes me atribuiacuteram intuitivamente o papel
da assistente social que faltava simplesmente por ser mulher (Ver descriccedilatildeo da
situaccedilatildeo no capiacutetulo 4) Mas onde tive um papel mais activo foi no transporte das
refeiccedilotildees raacutepidas na limpeza da cozinha quando fazia cafeacute pagava a rodada ou as
bicas e ajudava a lavar o carro patrulha
Em poucas semanas deixei de sentir o peso do olhar nas ruas Do lado de laacute
natildeo surgiram grandes equiacutevocos mas mais a duacutevida sobre que tipo de poliacutecia ou
funcionaacuteria do Estado seria Soube que pensavam ser uma nova subchefe da esquadra
em estaacutegio que por vezes me confundiam com algueacutem das brigadas da Divisatildeo
Houve quem dissesse reconhecer-me de uma escola secundaacuteria que natildeo frequentei e
quem pensasse que era funcionaacuteria da Cacircmara Municipal de Lisboa A maior parte
das vezes era simplesmente a ldquocolega dos poliacuteciasrdquo
Natildeo haacute duacutevida que a generalidade dos etnoacutegrafos fica com uma visatildeo mais
positiva dos agentes agrave saiacuteda do que agrave chegada ao terreno (pelo menos em meios onde
se respeita a maioria dos direitos civis) Esta tende a crescer com a praacutetica agrave medida
que nos apercebemos como os poliacutecias lidam com as emergecircncias dos seus puacuteblicos
num sistema legal muitas vezes imperfeito como satildeo pressionados e tentados a
dirimir a acccedilatildeo para ldquonatildeo ficarem mal vistosrdquo ou para obterem pequenos favores mas
tambeacutem como lidam com as exigecircncias de superiores nem sempre determinados ou
certos do policiamento que querem desenvolver e com a necessidade de se irem
conformando e em alguns momentos resistindo a coacutedigos informais de conduta
estabelecidos por colegas Confirmei aquilo que muitas vezes foi reiterado nas
entrevistas ldquoNatildeo eacute faacutecil resistir agrave patrulhardquo
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Durante 2005 mantive contactos frequentes com pessoas da esquadra e
continuei a cruzar-me com algumas ldquodo meu tempordquo como me diziam Na verdade o
colectivo recompunha-se com extrema velocidade e deixei de conhecer muitas das
caras novas Os meus conhecidos foram sendo a pouco e pouco quase todos
transferidos para longe de Lisboa ou para outras unidades de poliacutecia Em 2005 obtive
permissatildeo para fazer uma consulta relativamente sistemaacutetica aos registos da esquadra
e efectuei ainda um questionaacuterio ao pessoal da Divisatildeo (que pela sua complexidade
natildeo eacute tratado na dissertaccedilatildeo)
A observaccedilatildeo permitiu-me produzir um corpus empiacuterico variado Os diaacuterios de
campo sendo os mais determinantes aqueles que designo por ldquodiaacuterios da patrulhardquo
satildeo ferramentas de trabalho basilares para a fixaccedilatildeo da observaccedilatildeo no terreno e de
interpretaccedilotildees que vatildeo sendo produzidas (Veja-se Fernandes 1998 cap 4 Valverde
2000 II2) Ao longo do trabalho de campo fui registando diariamente os turnos e
rotinas em que participei com recurso a notas e agrave memoacuteria proacutexima dos
acontecimentos23 Pela sua extensatildeo estes materiais levaram algum tempo a tratar e
apenas uma parte eacute usada na tese Durante as diferentes fases do terreno realizei um
total de 78 entrevistas tambeacutem apenas parcialmente usadas na etnografia Na primeira
fase foram entrevistadas 28 pessoas e durante a fase de observaccedilatildeo na esquadra 50 As
primeiras satildeo mais informativas e revelam importantes aspectos de funcionamento da
organizaccedilatildeo e as segundas satildeo mais desenvolvidas e contextualizadas pela observaccedilatildeo
etnograacutefica Do conjunto de 75 elementos policiais que participaram nas entrevistas
(contando os reformados e o dirigente sindical) envolvendo algumas mais do que
uma pessoa 33 satildeo agentes e agentes principais 7 subchefes e chefes 27 oficiais e 8
candidatos a oficiais24
23 Todos os dias no final dos turnos tinha uma dupla rotina Chegava a casa e ficava em meacutedia duas horas a registar factos e a procurar entender de modo um pouco mais lato o que ia observando as conversas que tinha tido as duacutevidas que me iam surgindo as conexotildees que atraveacutes dos dados ia forjando etc 24 Seis entrevistas satildeo feitas a outros profissionais natildeo policiais da PSP (presidente de Junta de Freguesia uma juiacuteza um inspector do IGAI e um inspector da Poliacutecia Judiciaacuteria ex-agente da PSP um advogado de um sindicato de poliacutecia) tendo sido 72 realizadas com elementos policiais a maioria no exerciacutecio das suas funccedilotildees profissionais Destas destacam-se 5 entrevistas com poliacutecias noutras situaccedilotildees (um antigo comandante de poliacutecia reformado um subchefe e um guarda principal reformados um dirigente e um secretaacuterio sindicais) As sessotildees de entrevista variaram entre 30 minutos e 3 horas Em casos excepcionais (com 5 pessoas) foram realizadas duas sessotildees com cerca de 3 horas cada
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Como jaacute referi durante este periacuteodo participei em dois projectos cientiacuteficos
sobre a poliacutecia portuguesa (Cordeiro Duratildeo amp Leandro 2003 Cordeiro Duratildeo amp
Gonccedilalves 2005) que originaram publicaccedilotildees centradas na entrada e recepccedilatildeo das
mulheres na poliacutecia (Duratildeo 2003b 2004b Duratildeo amp Leandro 2003) nas
classificaccedilotildees sociais do trabalho e socializaccedilatildeo policial (Duratildeo 2003a 2004a) e
vaacuterias comunicaccedilotildees de caraacutecter teoacuterico-metodoloacutegico e sobre controlo policial
(Duratildeo 2005 Duratildeo amp Cordeiro 2004) Eacute todo este processo que estaacute na origem do
texto que iratildeo ler
7
Eacute uma obrigaccedilatildeo da antropologia manter um diaacutelogo proacuteximo com outras
ciecircncias sociais E neste caso mais do que noutros porque os estudos sobre poliacutecias
tecircm estado fora do seu campo e discurso Mas importa sublinhar como alguns saberes
da metodologia etnograacutefica tal como esta tem sido desenvolvida nas urbes pode
fundamentar a produccedilatildeo de saber sobre meios organizacionais O saber etnograacutefico
sobre grandes organizaccedilotildees policiais complexas que se expandem pelo territoacuterio
nacional e ateacute internacional com muacuteltiplos niacuteveis e especialidades pode ser
sustentado na anaacutelise e montagem de sequecircncias da vida organizacional que
representam uma parte iacutenfima da sua realidade no mundo e na proacutepria organizaccedilatildeo
Podem reter-se dois criteacuterios O primeiro eacute a diferenccedila de escala Os saberes
produzidos pelos etnoacutegrafos situam-se no niacutevel micro-social O segundo eacute empiacuterico
A maior parte das informaccedilotildees satildeo recolhidas em primeira-matildeo e na interacccedilatildeo face-
a-face Mas haacute todo um trabalho para transformar a observaccedilatildeo na organizaccedilatildeo em
saber organizacional Os conceitos de ldquoniacutevel intermeacutediordquo ajudam a ultrapassar a
tensatildeo epistemoloacutegica entre a tentativa de compreensatildeo total e a diligecircncia etnograacutefica
(cf Agier 1996)
Neste sentido a perspectiva situacional tal como foi desenhada por Mitchell
figura ao centro Resumindo esta eacute construiacuteda em torno de duas noccedilotildees-chave A
ldquosituaccedilatildeordquo e o quadro social (setting) A situaccedilatildeo resulta de uma decisatildeo de meacutetodo
que consiste em isolar um evento ou um conjunto de eventos na sua coerecircncia interna
isto eacute definida a partir dos ldquosentidos partilhadosrdquo (shared meanings) pelos indiviacuteduos
Esta perspectiva permite captar as percepccedilotildees sociais e natildeo meramente individuais em
situaccedilotildees O quadro social eacute formado a partir dos constrangimentos globais presentes
nas situaccedilotildees O sentido partilhado pelos sujeitos da acccedilatildeo pode ser mais ou menos
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imposto ou negociado de acordo com o niacutevel de estruturaccedilatildeo fechamento ou
regulamentaccedilatildeo dos espaccedilos sociais em que se inscreve Althabe (1985) acrescenta agrave
perspectiva os contextos urbanos e profissionais dos diferentes actores em presenccedila
os outros espaccedilos sociais para os quais convergem trajectos e redes de cada um dos
indiviacuteduos observados Isto eacute avanccedila com um terceiro elemento para a anaacutelise de
situaccedilotildees a coerecircncia dos modos de comunicaccedilatildeo e as modalidades atraveacutes das quais
as regulaccedilotildees da sociedade global opera no niacutevel micro-social (Ver Agier 1996 1999
Introduccedilatildeo Para uma explicaccedilatildeo mais detalhada ler por exemplo Mitchell 1987
1996 Rogers amp Vertovec 1995 Bastos 1999)
Mais do que um programa descritivo a abordagem permite identificar numa
etnografia sobre os meios policiais os planos que seratildeo cruzados na anaacutelise Permite
primeiro isolar um conjunto de eventos de situaccedilotildees ocorrecircncias policiais mas
tambeacutem situaccedilotildees de vida dos agentes Em segundo lugar identificar os diferentes
quadros da acccedilatildeo a organizaccedilatildeo em sentido lato a esquadra os territoacuterios urbanos da
acccedilatildeo mas tambeacutem a configuraccedilatildeo de um mandato profissional mais ou menos
delimitado legalmente enquadrado e dividido pelos diferentes serviccedilos de esquadra
Em terceiro lugar permite identificar o poder dos leacutexicos e classificaccedilotildees informais
da realidade que se desenham como princiacutepios de acccedilatildeo e controlo nos encontros
entre poliacutecias e citadinos mas tambeacutem entre os diferentes colegas na esquadra As
relaccedilotildees de poder traduzem-se nos comportamentos e acccedilotildees como nas palavras
Neste sentido eacute possiacutevel conjugar esta perspectiva da antropologia social com a visatildeo
mais culturalista desenvolvida sobre o meio policial mas sem abandonar a escala
micro-social da pesquisa (Ver capiacutetulo seguinte)
Esta etnografia pode muito bem ser uma espeacutecie de organizaccedilatildeo-bis25 a que
nasce das praacuteticas policiais em quatro planos inter-relacionados de uma escala micro
observaacutevel e deste ponto de vista etnografaacutevel na esquadra nas patrulhas e
proximidade entre os agentes e com os seus puacuteblicos A etnografia circula
forccedilosamente entre os indiviacuteduos o seu trabalho a profissatildeo a organizaccedilatildeo das
rotinas os saberes territoriais e os modos de vida Pela matildeo dos agentes pretendo ir
25 Inspiro-me em Agier e na sua ideia de cidade bis tal como esta pode ser perspectivada pelos etnoacutegrafos (1999 9) Eacute pela matildeo dos citadinos das suas invenccedilotildees nos lugares que ocupam nas praacuteticas e interacccedilotildees quotidianas nos bairros que habitam e ajudam a construir que Agier procura definir a ville bis essa que geralmente escapa ao olhar dos investigadores mas que cada vez mais corresponde a uma percentagem significativa da populaccedilatildeo mundial Isto eacute Agier procura a cidade nas suas dimensotildees sociais nas manifestaccedilotildees de sociabilidade e sociabilizantes que vatildeo criando as escalas intermeacutedias de entendimento das realidades
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definindo unidades de esquadra o mandato policial nas suas vaacuterias dimensotildees
aplicaccedilotildees e desempenhos as classificaccedilotildees culturais e comunicacionais as
trajectoacuterias e quadros de vida profissionais e urbanos ndash dimensotildees que tecircm escapado
aos investigadores que procuram olhar a poliacutecia e o policiamento ldquona sua totalidaderdquo
A perspectiva obriga ainda a colocar a seguinte questatildeo os agentes trabalham
no contexto de esquadra (organizacional) e no contexto territorial (urbano) As suas
praacuteticas e sentidos partilhados situam-se algures no plano intermeacutedio Os indiviacuteduos
nas suas praacuteticas socializaccedilatildeo e classificaccedilotildees dos mundos sociais e organizacionais
vatildeo interiorizando pressupostos institucionais bem como sociais mais latos e tambeacutem
os influenciam e determinam Os poliacutecias satildeo simultaneamente produtores e
receptores de sentidos e ordens sociais amplos que satildeo convocados para os contextos
da acccedilatildeo Assim a abordagem antropoloacutegica da poliacutecia coloca-nos entre a
organizaccedilatildeo os poliacutecias e a cidade Um saber sobre os poliacutecias que natildeo contemple a
abordagem social intermeacutedia das ldquoestruturas intersticiaisrdquo em que se movem (Wolf
1990) tende a tornaacute-los alvo de caracterizaccedilotildees tatildeo abusivas e apressadas como
aquelas que eles muitas vezes ajudam a caracterizar sobre os mundos sociais
Analisada desta forma a perspectiva etnograacutefica pode vir a ser enriquecida
com recurso ao conceito de itineraacuterio usado por Hastrup para caracterizar a
experiecircncia social do antropoacutelogo Hastrup parte da diferenccedila entre as ideias de
ldquomapardquo e de ldquoitineraacuteriordquo na produccedilatildeo das etnografias Ao utilizar a primeira metaacutefora
a autora defende que as ldquopaisagens teoacutericasrdquo do conhecimento tecircm sido
essencialmente concebidas em termos de projecccedilatildeo aeacuterea ao estilo do cartoacutegrafo Em
contrapartida propotildee que o antropoacutelogo se perspective como o ldquoviajanterdquo e que a sua
obra reflicta a exploraccedilatildeo da experiecircncia de campo enquanto itineraacuterio (Hastrup
1994 7 224) ldquoIn anthropology the main condition of knowledge is still related to the
individual fieldwork which cannot be conceived independently of the subject there is
no experience apart from the experiencer no knowledge without the knowerrdquo
(Hastrup 1994 227) Neste sentido o mapa soacute pode ser construiacutedo depois de
percorrido o itineraacuterio processo verdadeiramente estruturador da actividade
antropoloacutegica (cf Duratildeo amp Leandro 1997) O itineraacuterio traduz o papel do observador
na construccedilatildeo da realidade observada Tambeacutem nesse plano aponta os caminhos da
pesquisa e da escrita tentando ultrapassar a ilusatildeo de conhecimento acabado e
finalizado Pode tambeacutem ampliar-se o essencial do conceito agrave anaacutelise do meio
policial tentando entatildeo compreender natildeo soacute os mapeamentos as ldquocartografias
40
imaginaacuteriasrdquo mas tambeacutem os itineraacuterios profissionais num plano mais biograacutefico e
interactivo
A diligecircncia metodoloacutegica permite fazer opccedilotildees narrativas de apresentaccedilatildeo e
discussatildeo dos dados da pesquisa E as opccedilotildees prendem-se com os capiacutetulos O
capiacutetulo 1 propotildee uma leitura e revisatildeo da cultura e antropologia das organizaccedilotildees e
abre um debate sobre a reflexatildeo a partir do modo como esta tem sido perspectivada
nos estudos policiais Este eacute um campo de estudos onde a etnografia se autonomizou
da antropologia e de certa forma a obrigou a um reposicionamento teoacuterico O
capiacutetulo 2 permite entender o contexto da esquadra e avanccedila na produccedilatildeo dos saberes
territoriais estruturantes da actividade ritmos e rotinas que imprimem diferentes
entendimentos praacuteticos dos serviccedilos de uma esquadra Satildeo delineadas e explicadas
com recurso a mapas de espaccedilo-tempo as diferentes sequecircncias de trabalho dos
serviccedilos de uma esquadra A pluralidade e ambivalecircncia do trabalho marcam o tom
Os capiacutetulos 3 e 4 revecircem a forma como o trabalho de patrulha e proximidade se
mantecircm dependentes dos indiviacuteduos que os accionam das suas respostas situadas e da
sua ampla margem de decisatildeo para negociar as soluccedilotildees No capiacutetulo 3 eacute analisada a
tendecircncia informal para o enfraquecimento da comunicaccedilatildeo que estaacute por traacutes da
gestatildeo e burocratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo policial escrita Atraveacutes de uma primeira
anaacutelise a um corpus de registos de seis meses eacute possiacutevel caracterizar o que domina a
quantidade e a qualidade do trabalho policial na esquadra No capiacutetulo 4 eacute sublinhada
a amplitude do mandato policial e as classificaccedilotildees alternativas desenvolvidas pelos
poliacutecias para classificar o seu trabalho operacional Ateacute aqui os capiacutetulos evidenciam
tambeacutem como na esquadra eacute a chamada e a resposta a ocorrecircncias de urgecircncia
centrada em alguns patrulheiros e no carro patrulha o factor que mais faz os agentes
entrarem em contacto com os citadinos e registar as situaccedilotildees O desenvolvimento dos
policiamentos de proximidade (mais centrados na iniciativa dos agentes) tendem a ser
desvalorizados e secundarizados por esse sistema de trabalho que lhes eacute em grande
medida paralelo O capiacutetulo 5 leva-nos agraves ruas dos agentes mas de outra forma
Atraveacutes das principais classificaccedilotildees soacutecio-profissionais eacute oferecida uma leitura das
interacccedilotildees e encontros entre poliacutecias e citadinos Os estereoacutetipos tecircm um poder
imenso na regulaccedilatildeo das atitudes policiais face aos seus puacuteblicos Mesmo se natildeo haacute
uma consensualidade clara sobre como agir a nomenclatura informal que inclui
termos como mitra carocho e outros percorrem toda a poliacutecia e convocam
41
determinadas atitudes Trata-se dos leacutexicos informais da profissatildeo conhecidos e
repetidos por todos os poliacutecias nos seus quotidianos
Com os capiacutetulos 6 e 7 satildeo descritas as carreiras modos e estilos de vida dos
agentes Estes poliacutecias tecircm ideias sobre a forma como satildeo socializados em particular
nos primeiros anos e no contexto do trabalho de esquadra O capiacutetulo 6 desenrola-se
sobre esse ciclo da trajectoacuteria e a forma como ele eacute entendido pelos agentes Mas
tambeacutem permite entender como alguns agentes um pouco mais experientes criam
estereoacutetipos internos relativamente consensuais que diferenciam os estilos de poliacutecia
entre si criam reputaccedilotildees e tornam uns mais populares e unacircnimes do que outros O
capiacutetulo 7 avanccedila para o modo e quadro de vida de agentes com trajectoacuterias
projectos opccedilotildees e taacutecticas de vida plurais ndash jaacute natildeo tendo por referecircncia a profissatildeo
mas a organizaccedilatildeo entre esta e outras esferas da vida pessoal Trata-se da etnografia
de uma entre muitas esquadras de passagem onde a maior parte dos agentes vive uma
experiecircncia de deslocaccedilatildeo mais ou menos forccedilada e mais ou menos temporaacuteria numa
cidade onde natildeo deseja viver Esta situaccedilatildeo ocupa um enorme espaccedilo nas vidas dos
sujeitos e na forma como informalmente as vatildeo delineando mas tambeacutem afecta a
gestatildeo do trabalho e relativiza ou revecirc as normativas da organizaccedilatildeo Esta obriga a
questionar como aspectos sociais biograacuteficos e pessoais exteriores ao mandato
profissional o afectam de forma indeleacutevel
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Cap 1 ETNOGRAFIA CULTURA E POLIacuteCIAS
Foi atraveacutes do conceito cultura que se deu o encontro entre os estudos
etnograacuteficos e os estudos organizacionais sobretudo na tradiccedilatildeo anglo-americana
Vaacuterias autoras sintetizaram o essencial dessa histoacuteria (Smircich 1983 Schwartzman
1993 Wright 1994a 1994b) A cultura nas organizaccedilotildees tem sido enunciada em
vaacuterios sentidos e natildeo significa o mesmo para os diferentes autores Eacute preciso fazer a
revisatildeo
Com base nas descobertas e experiecircncias em Hawthorne1 quase todos os
estudos sobre organizaccedilotildees (realizados quer por antropoacutelogos quer por outros
teoacutericos) mereceram subespecializaccedilotildees nos sistemas formais nos sistemas
informais no ambiente e contextos sociais mais amplos (Britain amp Cohen 1980
Sachs 1989 Schwartzan 1993 Smircich 1983 Wright 1994a) Esta separaccedilatildeo teve
o efeito de ldquoneutralizarrdquo a organizaccedilatildeo racional associada ao modelo burocraacutetico
weberiano determinando-se que a cultura estaria sobretudo no contexto externo agraves
organizaccedilotildees ou na organizaccedilatildeo informal
A cultura encarada como variaacutevel externa nas organizaccedilotildees foi associada ao
paradigma funcionalista e curiosamente mais usada em estudos de gestatildeo do que na
antropologia Entende-se que a cultura eacute importada para as organizaccedilotildees por
intermeacutedio dos seus membros e tende a ser associada a grupos geograacuteficos
linguiacutesticos eacutetnicos e mesmo religiosos Esta abordagem tem sido preferencialmente
usada em estudos sobre supervisatildeo lideranccedila satisfaccedilatildeo no trabalho em diferentes
ldquoculturasrdquocom fins comparativos (Inzerelli amp Laurent 1979 cit in Smircich 1983
343 Whyte 1969 Ouchi 1981) Smircich (1983) defende que nestes contextos o
conceito polisseacutemico natildeo eacute problematizado e eacute dado como adquirido agrave partida As
criacuteticas mais determinantes sublinham uma visatildeo etnocentrada agrave qual escapam
inuacutemeras complexidades na construccedilatildeo de sentidos socialmente contextualizados e em
permanente recontextualizaccedilatildeo nos ambientes organizacionais As questotildees colocadas
1 A entrada dos antropoacutelogos nas organizaccedilotildees tem uma histoacuteria Desde os anos 1930 ateacute 1950 os antropoacutelogos deram o seu contributo naquele que eacute ainda hoje considerado um dos mais influentes estudos de uma organizaccedilatildeo em meio urbano o estudo em Hawthorne em Chicago Oeste e Ciacutecero (Estado Illinois nos EUA) Foote White considerou-o ldquounsurpassed for detailed systematic observational records of the behavior of work groupsrdquo (1978 418) Nas duas deacutecadas posteriores 1960 e 1970 enquanto florescia a sociologia das organizaccedilotildees frequentemente recorrendo a teacutecnicas de trabalho de campo houve uma retirada dos antropoacutelogos desse primeiro terreno estudado as empresas industriais (Para uma leitura detalhada da formaccedilatildeo do campo disciplinar e dos usos da etnografia e meacutetodos qualitativos em meios organizacionais veja-se Schwartzman 1993 e Wright 1994b)
43
a realidades muito diferentes tecircm o crivo e a perspectiva made in USA (Ver por
exemplo Weinshall 1970 Roberts 1970 87)
Os estudos da cultura ldquoinformalrdquo opotildeem-se aos anteriores Reclamam a cultura
como algo que se desenvolve nas organizaccedilotildees uma variaacutevel interna Procuram
identificar os ldquovalores e crenccedilas partilhadosrdquo numa organizaccedilatildeo (Schwartzman 1993
35 Pacanowsky amp OrsquoDonnel-Trujillo 1982) e como tal baseiam-se sobretudo em
mitos histoacuterias lendas (Boje Fedor amp Roland 1982 Martin Feldman Hatch amp
Sitkin 1983 Schwartzman 1984 Tommerup 1988) ditos rituais cerimoacutenias (Deal amp
Kennedy 1982) siacutembolos e leacutexicos (Andrews amp Hirsh 1983) Satildeo os sentidos e
normas informais partilhados que permitem antever como a cultura organizacional
unifica comportamentos (Jelinck Smircich amp Hirsh 1983 Smircich 1983) A
abordagem tem sido criticada por reiterar a metaacutefora da organizaccedilatildeo como micro-
sociedade e apresentar uma certa cegueira face a influecircncias externas (Baba 1989)
Morgan (1986) veio demonstrar que os sistemas formais natildeo satildeo imunes agrave
cultura Trecircs modelos de organizaccedilatildeo foram associados a diferentes ldquometaacuteforas
enraizadasrdquo e constrangeram agrave sua maneira o estudo destes aspectos a organizaccedilatildeo
como maacutequina a organizaccedilatildeo como organismo a organizaccedilatildeo como cultura Na
primeira ordem padronizaccedilatildeo e sistema fechado surgem como elementos enraizados
nas organizaccedilotildees Acredita-se que um conjunto de atributos determina ou deve
determinar os comportamentos nas organizaccedilotildees Na metaacutefora da organizaccedilatildeo como
organismo a tendecircncia eacute ver no sistema formal os seus subsistemas (estrateacutegico
tecnoloacutegico gerencial recursos humanos etc) e procurar os equiliacutebrios ldquosaudaacuteveisrdquo
(cf Wright 1994b 18) Estas metaacuteforas respondem a imperativos adaptativos e
utilitaacuterios (O mesmo argumento eacute desenvolvido por Smircich 1983)
Embora jaacute mais aberta agrave variaccedilatildeo e pluralidade soacutecio-semacircntica e concebida
de modo diferente por vaacuterios autores a cultura nas organizaccedilotildees eacute usada como a
terceira metaacutefora Quando se procura delinear a ldquocultura de uma organizaccedilatildeordquo
facilmente os autores partem para a busca de uma ldquolista de atributosrdquo ldquovalores
partilhadosrdquo e apoiam ideias de uniformidade e consenso Numa variaccedilatildeo desta
abordagem surge o uso problemaacutetico da noccedilatildeo de ldquosubculturardquo para separar a cultura
organizacional da cultura da forccedila de trabalho (Ver por exemplo Turner 1971)
Propocircr segmentaccedilotildees ou hierarquizaccedilotildees deste tipo pode sublinhar a ideia das culturas
e da interacccedilatildeo entre elas como sistemas monoliacuteticos com atributos riacutegidos e fixos
(Ver criacutetica por Nicholson 1994)
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Eacute quando se passa a perspectivar a organizaccedilatildeo ldquocomordquo cultura se
problematiza a objectividade a materialidade das fronteiras e a proacutepria noccedilatildeo de
organizaccedilatildeo que os estudos se centram nos processos em mudanccedila contiacutenuos das
organizaccedilotildees Nesta perspectiva comeccedilam a ser privilegiados os processos de
produccedilatildeo e negociaccedilatildeo de sentidos desenvolvidos por pessoas nos seus quotidianos e
rotinas de trabalho O interesse estaacute em perceber que aspectos simboacutelicos mobilizam a
actividade nas organizaccedilotildees ndash incluindo a construccedilatildeo de fronteiras (Young 1989)
A cultura natildeo pode mais ser tratada como ldquocoisardquo mas sim como perspectiva
A cultura deixa de ser algo que a organizaccedilatildeo ldquotemrdquo e e passa a ser algo que a
organizaccedilatildeo ldquoeacuterdquo Esta resulta num dispositivo epistemoloacutegico como outros que
estrutura o estudo das organizaccedilotildees como fenoacutemeno social (Smircich 1983 353) A
autora percorre as diferentes abordagens da metaacutefora cultural nas organizaccedilotildees
fornecendo uma revisatildeo de trecircs diferentes ldquoprogramas de estudordquo A perspectiva
cognitiva baseada nas estruturas de saber teoria das regras etnociecircncia sentidos
subjectivos gramaacuteticas organizacionais eacute a primeira A segunda eacute a perspectiva
simboacutelica (que descreve sistemas com sentidos partilhados interpreta temas de
cultura que orientam e estimulam a actividade social padrotildees e simboacutelicas
discursivas) E por fim temos a perspectiva estrutural e psico-dinacircmica que estuda
processos psicoloacutegicos inconscientes estruturas do pensamento que permitem analisar
ordens relacionais o significado profundo dos irracionalismos Smircich propotildee uma
genealogia dessas abordagens nas diferentes escolas do pensamento antropoloacutegico de
Malinowski Radcliffe-Brown Goodenough Geertz e Leacutevi-Strauss Isto eacute lembra
assim que nem mesmo na antropologia quando se fala de cultura todos os autores
falam do mesmo Eacute na perspectiva simboacutelica (de inspiraccedilatildeo geertzinana) que vai
encontrar a orientaccedilatildeo determinante dos seus estudos Os autores norte americanos
que levam mais longe a etnografia nas organizaccedilotildees natildeo escapam a esta mesma
tendecircncia e influecircncia
Quando as culturas nas organizaccedilotildees comeccedilam a ser assumidas como
fenoacutemenos sociais sujeitos a negociaccedilotildees algumas fronteiras temaacuteticas assumidas em
estudos anteriores satildeo requestionadas Eacute o que acontece entre os aspectos formais e
informais nas organizaccedilotildees Vaacuterios autores desafiaram a estreita correspondecircncia
entre factos observaacuteveis ou tecnicamente isolados e a determinaccedilatildeo epistemoloacutegica
do conceito cultura (Sachs 1989 Sibley 1986) Dito de outro modo alguns
antropoacutelogos natildeo se contentaram em assumir que a cultura reside nas actividades
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informais e expressivas de uma organizaccedilatildeo Eacute preciso olhar para ldquotodosrdquo os aspectos
da experiecircncia organizacional (Veja-se por exemplo Gregory 1983 359) Esta autora
defende o estudo das perspectivas e ldquoparadigmasrdquo culturais dos ldquonativosrdquo (perspectiva
emic) em detalhe como os sujeitos interpretam as diferenccedilas os processos de trabalho
que desenvolvem a cultura organizacional ldquocomo ela eacuterdquo (Gregory 1983)
Nesta perspectiva daacute-se uma viragem do estudo centrado nas organizaccedilotildees
para os ldquoprocessos organizacionaisrdquo (Weick 1979) agrave qual corresponde a relativizaccedilatildeo
da dicotomia dos niacuteveis micro-macro McDermott e Roth (1978 323) demonstram
como as pesquisas no plano interactivo e inter-subjectivo (presumivelmente de niacutevel
micro) podem demonstrar com consistecircncia como os comportamentos ocasiotildees e
rotinas podem revelar muito da ldquomaquinariardquo que sustenta a estrutura social
A organizaccedilatildeo eacute observada nos quotidianos Assim como o termo cultura
negociaccedilatildeo ordem processo mudanccedila passam a fazer parte do vocabulaacuterio de quem
quer estudar as organizaccedilotildees como culturas Estes reclamam para o centro da anaacutelise o
papel dos indiviacuteduos O reposicionamento da teoria social nas ldquorotinas do quotidianordquo
e da observaccedilatildeo das forccedilas macro no plano interactivo apoia-se em propostas de
autores que tecircm traccedilado a teoria social contemporacircnea (Ver por exemplo Ortner
1984 Bourdieu 1977 Giddens 1984) Como defende Giddens ldquoAll social systems
no matter how grand or far-flung both express and are expressed in the routines of
daily liferdquo (1984 36) Hoje satildeo inuacutemeros os exemplos mesmo na sociologia de como
a pesquisa no niacutevel micro natildeo corresponde a micro-teoria Trata-se daquilo a que Van
Maanen (2001) se refere como ldquoetnhographic broadeningrdquo num texto sobre
etnografia em organizaccedilotildees dando o exemplo dos trabalhos de Nash (1993) Burawoy
e Verdery (1999)
Nos estudos organizacionais a perspectiva qualitativa e a grounded theory
sustentada pela diligecircncia etnograacutefica natildeo tecircm a mesma tradiccedilatildeo da sociologia A
abordagem etnograacutefica eacute em geral mais questionada e obrigada agrave reafirmaccedilatildeo
constante do seu posicionamento teoacuterico do que a abordagem quantitativa (Van
Maanen 1998a 1998b 1988c) Van Maanen (1995) defende o estilo como teoria o
maverick style of theorizing que desde Karl Weick numa perspectiva poacutes-Kuhniana
introduziu nas ciecircncias sociais e por extensatildeo nos estudos organizacionais a viragem
linguiacutestica ou textual (linguistic turn) O efeito eacute desafiar a distinccedilatildeo weberiana entre
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a racionalidade formal e a racionalidade praacutetica (ou situacional)2 Natildeo eacute de excluir
que a visatildeo mais ldquoradicalrdquo de certos investigadores como Van Maanen surge num
contexto que este deseja contrariar O interesse mais recorrente do conceito cultura a
sua apropriaccedilatildeo e ateacute popularizaccedilatildeo ndash irreconheciacutevel para muitos antropoacutelogos (como
diria Wright 1994b 2) ndash surge com o objectivo de entender a vida organizacional (na
psicologia e gestatildeo) mas tambeacutem para agir sobre ela Como sublinharam Deal amp
Kennedy (1982) o interesse estaacute em entender ldquohow organizational internal
environments might be conceptualized assessed and most important controlledrdquo
(Ver tambeacutem Schwartzmann 1993 33)
Wright (1994b) acredita que haacute todavia uma outra diferenccedila fundamental nas
abordagens desenvolvidas pelos antropoacutelogos contemporacircneos e pelos teoacutericos das
organizaccedilotildees no estudo dos processos de negociaccedilatildeo de sentidos Aos antropoacutelogos
interessam as questotildees de poder expressas nas relaccedilotildees sociais
Culture as process places is emphasis on language and power showing how the terms of discourses are constructed and contested and why with what outcomes Discourses are rarely made authorative within one organization but are uttered and contested in several settings simultaneously Treating culture as political process provides a theoretical approach (hellip) [that] avoid conceptualizing organizations as bounded units and deals with the problem of context by placing organizational settings in national and international systems of relations which are ideological as well as material (Wright 1994b 26)
Propondo uma leitura dos principais eixos teoacutericos da antropologia sobre
cultura Wright distingue as abordagens de Douglas e Geertz Para Douglas as
instituiccedilotildees sociais (mais amplas do que as organizaccedilotildees) determinam classificam e
enquadram processos cognitivos ldquoestilos de pensamentordquo que padronizam as
interacccedilotildees entre as pessoas (cf 1987) Wright retoma a criacutetica de Asad (1979) sobre
as noccedilotildees de sociedade assentes numa cultura pretensamente ldquoautecircnticardquo baseadas no
determinismo socioloacutegico e sobretudo na falta de importacircncia que datildeo ao
agenciamento social e ao papel dos indiviacuteduos na mudanccedila Poreacutem vaacuterios aspectos da
teoria douglasiana tecircm sido retomados no estudo das relaccedilotildees de poder nas 2 Eacute em oposiccedilatildeo a um modelo de tradiccedilatildeo ldquomodernistardquo no estudo dominante das organizaccedilotildees como sendo instituiccedilotildees racionais e repletas de factos objectivos que surge a aproximaccedilatildeo etnograacutefica interpretativa do estudo das culturas com o objectivo de restituir agraves organizaccedilotildees o estatuto de lugares de construccedilatildeo de sentidos Deste prisma natildeo eacute concebiacutevel a acepccedilatildeo geralmente adoptada pelos
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organizaccedilotildees em particular a noccedilatildeo que a estabilidade institucional se apoia na
ldquonaturalizaccedilatildeordquo das classificaccedilotildees sociais que cria laccedilos e loacutegicas de dominaccedilatildeo
(Fairclough 1985)
Geertz (1973) em contraste evidencia a multiplicidade de sistemas
conceptuais numa mesma organizaccedilatildeo Um sistema natildeo eacute uma unidade formal mas eacute
analisaacutevel a partir de ldquocategorias culturaisrdquo produzidas pelos sujeitos em cada
situaccedilatildeo no fluxo de comportamentos e acccedilotildees sociais O papel do antropoacutelogo eacute
interpretar as construccedilotildees que imagina estarem a ser produzidas na loacutegica informal da
vida quotidiana A cultura em Geertz eacute um conceito essencialmente semioacutetico uma
teia de sentidos (de possiacutevel ldquodescodificaccedilatildeordquo parcial) porque mediado pelo discurso
entre as pessoas e os antropoacutelogos
Wright procura em parte a conciliaccedilatildeo de postulados (entre Geertz e uma certa
parte de Douglas) num projecto antropoloacutegico de estudo das organizaccedilotildees e sistemas
sociais Ainda que mantendo a ambiguidade no tiacutetulo da obra Anthropology of
Organisations (1994a) o conjunto de antropoacutelogos britacircnicos questiona a cultura
como ldquometaacutefora enraiacutezadardquo nas organizaccedilotildees Procuram com determinaccedilatildeo
ldquodesenraizaacute-lardquo e perspectivar a mudanccedila em negociaccedilatildeo a ideologia que permeia as
negociaccedilotildees a cultura como reivindicaccedilatildeo ideoloacutegica fundada nas condiccedilotildees
histoacutericas a cultura como poder ndash proposta que Wright retoma e sustenta melhor mais
tarde em The Politicization of lsquoCulturersquo (1998) e com Shore em Anthropology of
Policy (1997) O modelo interpretativo sugerido eacute menos o da ldquocultura das
organizaccedilotildeesrdquo e mais o da ldquoorganizaccedilatildeo como culturardquo (Wright 1994b 19)
O debate entre os postulados de Douglas e Geertz reflecte-se nos estudos
policiais Young (1991 1993a 1993b) no estudo das poliacutecias britacircnicas retoma a
ideia de que a poliacutecia apresenta uma notaacutevel estabilidade institucional na
naturalizaccedilatildeo das suas classificaccedilotildees da realidade Young encontra nos conceitos de
analogia e naturalizaccedilatildeo as ldquoestruturas profundasrdquo da poliacutecia como instituiccedilatildeo de
poder e controlo na Gratilde-Bretanha sendo que estas se expressam em metaacuteforas
classificaccedilotildees e sistemas simboacutelicos em uso Van Maanen e outros autores norte-
-americanos seguem um caminho mais proacuteximo dos postulados de Geertz que retomo
mais abaixo mas que no essencial nega a ideia de que os sujeitos satildeo passivos
ldquoconsumidoresrdquo das culturas organizacionais Talvez seja de fornecer uma nota sobre
especialistas do sector que reclama para quem administra presidencia ou gere a propriedade da ldquoracionalidaderdquo e por vezes a ambiccedilatildeo de deter a ldquoverdadeirardquo cultura (Wright 1994 3-4)
48
Young Este revela a originalidade de um percurso hiacutebrido que estaacute a meio caminho
entre a poliacutecia e a antropologia numa espeacutecie de ldquoautobiognosisrdquo (Firth cit in Young
1991 391) Eacute um poliacuteacia que com 30 anos de carreira se converte a uma forma de
pensar que a antropologia social inglesa promove diz ele ldquoLife with one foot in both
worlds is not easy and the experience of continually living within the field with onersquos
own lsquonativesrsquo is an uncommon (if not unknown) situation for anthropology
criminology and sociologyrdquo (Young 1991 vi) Os textos satildeo realizados natildeo soacute a
partir de observaccedilotildees de um insider-total ele mesmo poliacutecia como descreve e explica
a cultura da poliacutecia atraveacutes da sua histoacuteria de vida e carreira tentando com ela
produzir teoria (Veja-se em particular Young 1991 cap 1 e 2)
A cultura nas organizaccedilotildees
Jaacute antes de Wright Herzfeld (1992) procurou analisar a base metafoacuterica da
racionalidade burocraacutetica a partir de vaacuterios estudos de caso (em Itaacutelia Portugal Sri
Lanka) Na recusa da tradiccedilatildeo weberiana buscou outras ldquoraiacutezes simboacutelicasrdquo de
burocracias ocidentais dando particular atenccedilatildeo agraves reacccedilotildees populares agrave burocracia
ao modo como as pessoas nas suas rotinas conceptualizam as relaccedilotildees
organizacionais se envolvem em estereoacutetipos criativos e encontram formas de
resistecircncia e maneiras de lidar com as forccedilas que tentam controlaacute-los Mas haacute muito
tempo que Bittner advertiu para o facto de conceitos como ldquoestrutura organizacionalrdquo
serem assumidos como dados adquiridos para alguns actores e em alguns lugares natildeo
querer representar o mesmo nas investigaccedilotildees Aconselhou os investigadores a terem
cuidado no uso destes conceitos como ldquorecursosrdquo para as anaacutelises e explicaccedilotildees
quando de facto estes devem ser tomados como ldquotoacutepicosrdquo de investigaccedilatildeo (cf
Bittner 1965)
A abordagem proposta por Wright e a dos dois actores referidos enfrentam
apenas um problema A cultura pode jaacute natildeo servir como metaacutefora para entender as
organizaccedilotildees Mas uma certa noccedilatildeo de organizaccedilatildeo formal com limites e sentidos
produzidos a partir das praacuteticas de trabalho e interpretaccedilotildees dos mandatos
profissionais natildeo merece ser apressadamente excluiacuteda das anaacutelises antropoloacutegicas
Isto eacute particularmente importante em organizaccedilotildees onde o desempenho profissional
estaacute afecto a leis e existem monopoacutelios de exerciacutecio do poder organizaccedilotildees onde as
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poliacuteticas e ideologias passam pela sua aplicaccedilatildeo praacutetica como jaacute antes lembrou a
antologia editada por Wallman (1979)
A ldquoculturardquo organizacional natildeo estaacute ldquosimplesmenterdquo nas ideologias mais ou
menos difusas mais ou menos consensuais ldquosobrerdquo as organizaccedilotildees Haacute todo um
caminho entre as organizaccedilotildees e os seus agentes que fica por percorrer numa
abordagem mais determinada pela ordem discursiva e representacional No meu caso
a crer nos discursos dos poliacutecias podia ter sido tentada a simplificar aspectos da
realidade organizacional ou a anular outros que muitas vezes me foram manifestados
como ldquointraduziacuteveisrdquo podia ainda evitar discussotildees que eu proacutepria sei que natildeo tecircm
enunciados organizados em princiacutepios de acccedilatildeo
Os processos culturais que estatildeo na base de comunidades e grupos
profissionais com ldquosentidos partilhadosrdquo (para usar a expressatildeo de Geertz 1989) satildeo
socialmente construiacutedos tecircm variaccedilotildees internas importantes e expressam-se nos
quotidianos Devemos ter cuidado com abordagens demasiado desinstitucionalizadas
e centradas expressamente nos processos interactivos de produccedilatildeo ou reproduccedilatildeo de
ideologias de poder na interacccedilatildeo entre pessoas de diferentes organizaccedilotildees os seus
puacuteblicos clientes citadinos etc sobretudo antes de saber o que se passa do lado das
formalizaccedilotildees organizacionais
A obra dirigida por Wright beneficiou muito a antropologia ldquodas
organizaccedilotildeesrdquo Embora o campo de estudo exista desde os anos 1920 com projectos
realizados no contexto das universidades de Harvard Chicago (EUA) e Manchester
(Inglaterra) manteve-se amplamente invisiacutevel e teve escasso reconhecimento nos
meios acadeacutemicos A autora colocou questotildees epistemoloacutegicas importantes A liccedilatildeo
de pluralidade e alteridade cultural natildeo exclui nenhuma organizaccedilatildeo mesmo no seio
de grupos com culturas e identidades aparentemente coesas como satildeo as profissotildees
ldquouniformizadasrdquo Jaacute natildeo se corre propriamente o risco de definir as organizaccedilotildees
como entidades fechadas ou ilhas culturais onde os sujeitos satildeo passivos reprodutores
de ordens instituiacutedas
Mas podem correr-se outros riscos Por um lado pode perder-se algum niacutevel
de coerecircncia e uniformidade entre grupos de pessoas que embora veiculem diferentes
visotildees ldquoideoloacutegicasrdquo fazem-no com referecircncia a mandatos e tarefas profissionais que
os levam a estar nos mesmos siacutetios a fazer coisas semelhantes em conjunto Por outro
lado poderia perder-se o sentido da pluralidade ldquocontroladardquo presente no seio dos
vaacuterios grupos que compotildeem e datildeo sentido agrave cultura organizacional Natildeo devemos
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esquecer que as organizaccedilotildees se constroem nas suas fronteiras institucionais e
organizacionais agrave medida que vatildeo sendo construiacutedas culturas e identidades
Estudar os ldquoprocessos culturaisrdquo que permeiam as organizaccedilotildees entre o
trabalho e os seus agentes permite encontrar as teias invisiacuteveis frequentemente
inaudiacuteveis dos mundos sociais
Como noutras organizaccedilotildees mas na poliacutecia com importantes ressonacircncias
poliacuteticas e sociais a ordem e uniformizaccedilatildeo fazem parte de um projecto
institucionalizante histoacuterico contextual Os arranjos sociais e simboacutelicos natildeo satildeo
dados adquiridos nas organizaccedilotildees policiais satildeo negociados e desafiados natildeo
necessariamente contestadas mas tambeacutem pelos diferentes poliacutecias do lado de dentro
das organizaccedilotildees A escala observacional e a etnografia localizada em ambientes de
trabalho (em lugares e contextos determinados) continua a sugerir outras questotildees
teoacutericas em estudos sobre culturas organizacionais Eacute de lembrar que os discursos e
ideologias assentam em praacuteticas sociais neste caso soacutecio-profissionais Assim eacute
central voltar ao trabalho como produto da acccedilatildeo humana natildeo apenas econoacutemico mas
social como praacutetica material e simboacutelica como diria Wallman (1979 2) aleacutem de
ideoloacutegica e resituaacute-lo no plano de estudo das culturas organizacionais
As organizaccedilotildees merecem ser repensadas ldquopor dentrordquo e ldquopara forardquo Haacute pelo
menos quatro aacutereas de estudo sobre organizaccedilotildees que merecem ser desenvolvidas na
antropologia os processos organizacionais e as relaccedilotildees informais as identidades
organizacionais e mudanccedila os efeitos das organizaccedilotildees em ambientes sociais mais
latos o estudo dos conflitos e ldquomoralidadesrdquo nas organizaccedilotildees e a tensatildeo entre o liacutecito
e o iliacutecito (cf Van Maanen 2001) Neste sentido obras como Inside Organizations
Anthropologists at work (Gellner amp Hirsh 2001) natildeo significam um recuo
epistemoloacutegico mas recuperam o estudo de temas do trabalho enquanto praacuteticas e
tambeacutem discursos e ideologias ndash incluindo as praacuteticas da observaccedilatildeo etnograacutefica e os
problemas que se colocam agrave construccedilatildeo do objecto cientiacutefico na antropologia
contemporacircnea
As organizaccedilotildees vatildeo-se organizando Haacute um regresso agrave problematizaccedilatildeo das
rotinas e estudo dos quotidianos voltando os antropoacutelogos a sua atenccedilatildeo natildeo soacute para
as organizaccedilotildees mas muito especificamente para os processos de organizaccedilatildeo (from
organizations to organizing) A obra de Gellner amp Hirsch (2001) eacute o exemplo recente
da deacutemarche mas haacute outros (Hamada amp Sibley 1994 McDermott amp Roth 1978
Schwartzman 1989a 1988b Weick 1979)
51
A ldquosacralizaccedilatildeo da culturardquo e a ideia dos textos como relatos culturais
autecircnticos foi amplamente discutida Jaacute ningueacutem duvida que a etnografia eacute uma
interpretaccedilatildeo possiacutevel e sempre parcial de dados Como disse Van Maanen ldquoajuda ter
em mente que nunca observamos ou estudamos a cultura directamente jaacute que o termo
ldquoculturardquo natildeo denota uma realidade concreta Eacute uma abstracccedilatildeo e muitas vezes usada
de modo vago mas continua a ser uma abstracccedilatildeo uacutetil A cultura estaacute para os
etnoacutegrafos como a vida para os bioacutelogos a forccedila estaacute para os fiacutesicos e Deus para os
teoacutelogosrdquo (2001 238-9) Kuper (1999) sugere o mesmo numa revisatildeo histoacuterica do
campo da antropologia cultural nos EUA As dificuldades de uso de conceitos como
cultura e outros existe quando estes se deslocam de algo que eacute preciso representar
interpretar ou ateacute explicar e se tornam uma (pretensa) fonte de explicaccedilatildeo em si
mesmos
Na concepccedilatildeo da ldquoantropologia simeacutetricardquo e na teoria actor-rede de Latour
(1993) uma organizaccedilatildeo policial poderia talvez ser etnografada como qualquer outra
um laboratoacuterio cientiacutefico (Latour amp Woolgar 1986) a organizaccedilatildeo do Conselho de
Estado (Latour 2002) ou uma pequena ilha cultural Cada organizaccedilatildeo eacute uma
configuraccedilatildeo particular de actores onde os actores podem ser humanos mas tambeacutem
artefactos linhas de papel ou outros objectos criados (Hirsh amp Gellner 2001 11)
Mas existem razotildees soacutecio-histoacutericas para crer com Strathern (1996) ndash na discussatildeo
das propostas de Latour a partir do exemplo dos rituais mortuaacuterios na Melaneacutesia ndash que
as organizaccedilotildees podem ser qualitativamente iacutempares Tal eacute o caso da organizaccedilatildeo
policial pela imposiccedilatildeo de ordem e poder que exerce na sociedade mas natildeo soacute Um
dos aspectos centrais da diferenciaccedilatildeo entre organizaccedilotildees e da poliacutecia em particular
passa pela forma como tecircm uma visatildeo de si interna e uma outra para consumo
externo Ateacute certo ponto como disseram Hirsh amp Gellner ldquoas organizaccedilotildees natildeo satildeo
apenas a soma das interacccedilotildees entre os seus participantes adquirem vida e uma
energia independente das pessoas que as accionam Muito do esforccedilo das
organizaccedilotildees passa por controlar e disciplinar os que estatildeo do lado de dentrordquo (2001
12) Mas haacute mais Uma organizaccedilatildeo como a policial que se produz nessa ampla e
impossiacutevel mateacuteria que eacute a ordem social que se nega a si um mandato limitado
embora monopolize parte importante do poder coercivo e que se projecta entre o
controlo e a assistecircncia difere por natureza das suas congeacuteneres as instituiccedilotildees
judiciaacuterias penais e ateacute mesmo das militares E como tal afasta as tentativas de
explicaccedilatildeo foucaultianas (1975) por exemplo Haacute portanto uma certa ldquoassimetria
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praacuteticardquo e de entendimento entre a organizaccedilatildeo policial e qualquer outra o que a torna
uma ldquoexcepccedilatildeordquo no modelo das organizaccedilotildees Se a cultura eacute uma abstracccedilatildeo a
organizaccedilatildeo tem realidade fiacutesica institucional e poliacutetica
Cultura policial vs culturas policiais
De certa forma os estudos policiais que mais usaram a etnografia apresentam
a necessidade de compreender a ligaccedilatildeo entre os aspectos formais e informais da
cultura organizacional como irei detalhar ao longo desta secccedilatildeo Desde cedo vaacuterios
autores procuraram definir o que eacute particular na ldquocultura ocupacionalrdquo policial e a
diferencia de todas as outras profissotildees e organizaccedilotildees A literatura anglo-americana
marcou o tom com Skolnick (1966) Black (1980) e outros Mesmo se a ldquoculturardquo se
impocircs agrave generalidade dos estudos sobre poliacutecias em vaacuterios contextos para alguns ela
figurava ao centro da actividade policial (Manning 1977 Monjardet et al 1984
Leacutevy 1987) O argumento de Skolnick tornou-se o mais persistente e o seu paradigma
foi mais vezes repetido revisto e refinado por diversos autores (Reiner 1985
Goldsmith 1990 Loubet del Bayle 1992 Gleizal at al 1993 Pariente 1994) Este
ditou que a ldquopersonalidade de trabalho do poliacuteciardquo surge da combinaccedilatildeo de trecircs
ingredientes fundamentais o perigo enfrentado (como os militares) a autoridade
junto do puacuteblico (como os professores) e a busca de eficaacutecia da acccedilatildeo (como os
operaacuterios) A particularidade reside exactamente na combinaccedilatildeo Daiacute resultam as
percepccedilotildees ldquocognitivasrdquo de um trabalho marcada por traccedilos comuns e a predisposiccedilatildeo
para agir de determinada forma Os traccedilos relevam no essencial de vaacuterios factores
que resumo da presenccedila de uma suspeita baseada em malentendidos entre a poliacutecia e
o puacuteblico do isolamento social compensado pela forte solidariedade interna da
valorizaccedilatildeo do pragmatismo e do conservadorismo intelectual poliacutetico e social mas
tambeacutem de um ethos masculino e machista3 de atitudes nacionalistas dominantes que
alimentam preconceitos frequentes face agraves minorias eacutetnicas comunidades imigrantes
e sectores mais excluiacutedos da populaccedilatildeo
3 Neste sentido McLaughlin amp Muncie (1996) sugerem que na poliacutecia britacircnica existe uma ldquocultura de cantinardquo (canteen culture) e eacute um dos enclaves mais masculinizados da sociedade civil O conceito eacute usado para descrever os traccedilos (crenccedilas perspectivas praacuteticas rituais e discursos) que passam entre os novatos e os seniors no decurso de um processo de socializaccedilatildeo subterracircnea Todavia estas abordagens deixam frequentemente de fora outros aspectos essenciais das culturas de trabalho
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Reiner (1985) sublinhou ainda alguns aspectos mais sofisticados manifestados
na cop culture por qualquer poliacutecia o cinismo e o humor A vida mundana dos
quotidianos dos poliacutecias eacute frequentemente entediante confusa aborrecida mesquinha
trivial (Reiner 1985 89) O ldquoespiacuterito de missatildeordquo um outro traccedilo atribuiacutedo aos
poliacutecias confunde-se com a enormidade de tarefas complexas muitas vezes
desconexas sem relaccedilatildeo entre si Quando chegam agraves organizaccedilotildees rapidamente os
jovens poliacutecias incorporam uma visatildeo ciacutenica e pessimista da sociedade e dos sentidos
do seu trabalho (Niederhoffer 1967 Vick 1981) A organizaccedilatildeo policial sobretudo
se estamos entre agentes eacute tambeacutem o local onde nos podemos rir da vida rir de noacutes
mesmos
ldquoHaacute que saber lidar com o caricato desta profissatildeordquo ldquoRimos para natildeo chorarrdquo
ldquoNoacutes aqui se natildeo brincamos damos em doidosrdquo ndash satildeo frases constantemente repetidas
nas esquadras portuguesas Estas surgem a ldquoexorcizarrdquo menos a perigosidade real de
um trabalho mas mais uma certa inconstacircncia imprevisibilidade e por vezes alguma
dramaticidade presente nos universos sociais que eacute natildeo soacute testemunhada pelos
patrulheiros como por eles regulada O humor tambeacutem eacute apoiado num ethos
machista4 A praacutetica de ldquomandar bocasrdquo e de alguns truques de linguagem juvenis
atravessados por influecircncias exteriores diversificadas eacute mais comum do que a partilha
ritualizada de anedotas ludismos despiques comensalidades e reciprocidades
diferidas no tempo que pudessem evocar igualdades ndash formas da intensa sociabilidade
masculina que conhecemos de outros universos (Duratildeo 2003c Almeida 1991 1995
Brito 1991 Cordeiro 1991 1997)
Em poliacutecias e sociedades tatildeo diferentes como a portuguesa e a brasileira (Ver
em concreto Bretas amp Poncioni 1999) as atitudes e representaccedilotildees definidas desde
Skolnick parecem repetir-se nesses ldquomiacutenimos culturaisrdquo que fazem com que poliacutecias
diferentes do mundo possam ter uma linguagem comum Eacute claro que muitas vezes as
motivaccedilotildees que estatildeo na base diferem e podem pesar mais para um lado do que para
outro para o lado institucional organizacional ou social Existem evidentes variaccedilotildees
proacuteprias da maior ou menor estigmatizaccedilatildeo competecircncia desvios e excessos
4 Um dos gozos mais comuns entre os poliacutecias provocaccedilotildees tidas entre homens agraves quais todos devem resistir satildeo as que envolvem as mulheres e os filhos Sobretudo nas pausas do carro patrulha entram num jogo de provocaccedilotildees ldquoComo estaacute a nossa namoradardquo ldquoComo estaacute a nossa mulherrdquo ldquoComo sabes que o teu filho natildeo eacute meurdquo ldquoComo sabes que natildeo eacute filho do pretordquo ldquoTodos os dias eacutes encornado e andas aqui sem o saberhelliprdquo Agraves vezes basta uma frase inopinada e todos desatam a rir com as reacccedilotildees dos atingidos Eacute possiacutevel assistir a um despique e ver quem consegue ir mais longe nos argumentos dessa desconfianccedila provocada (quem sabe se realhellip)
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socialmente reconhecidos dos dois lados do oceano Mas eacute possiacutevel enumerar as
aproximaccedilotildees empiacutericas destas ldquoorganizaccedilotildees fechadasrdquo
Refiro apenas alguns dados sumaacuterios da minha pesquisa Muitos poliacutecias
sublinham o isolamento ldquoNatildeo somos compreendidos pela sociedaderdquo ldquonem os mais
proacuteximos entendem este trabalhordquo (Entrevistas Junho de 2004) Natildeo eacute pouco
frequente a atitude de suspeita e de desconfianccedila generalizada ldquoNoacutes os poliacutecias
temos um tique profissional Somos desconfiados por natureza O meu pai diz que agraves
vezes jaacute nem me reconhece porque eu desconfio de tudordquo Tinha dois meses de
trabalho de campo quando esta mulher poliacutecia me advertiu para que tivesse cuidado
no futuro pois ldquoos sentimentos e as palavras que usamos na poliacutecia intrometem-se em
noacutes ganhamos automatismos Vocecirc daqui a um tempo fica como noacutes vai verrdquo (Marccedilo
de 2004) Mas eacute perceptiacutevel um certo sentido de jogo e uma distacircncia pessoal no
envolvimento emocional que apoia a visatildeo ciacutenica da sociedade Alguns preconceitos
alimentam de modo mais ou menos afirmado ou mais ou menos discreto praacuteticas de
exclusatildeo social Como uma vez me disse um comandante de esquadra ldquoIsto eacute um
trabalho em que gostamos de defender as pessoas de bem e castigar aqueles que lhes
fazem malrdquo (Entrevista Novembro de 2004)
As nuances agraves generalizaccedilotildees formuladas pelos autores de liacutengua inglesa e
posteriormente tomadas para entender outros contextos seriam apontadas por Reuss-
Ianni e Ianni (1983) ao distinguir a ldquocultura dos poliacutecias de ruardquo (street cops) da
ldquocultura dos poliacutecias gestoresrdquo (management cops) Por seu turno a anaacutelise das
diferenccedilas individuais a partir de 28 poliacutecias numa organizaccedilatildeo policial dos EUA
foram bem sustentadas por Muir em Street Corner Politician (1977) O autor definiu
essencialmente quatro tipos de poliacutecias na sua acccedilatildeo de mediadores microscoacutepicos das
relaccedilotildees de poder na sociedade avoider reciprocater enforcer professional
(aspectos que retomo no capiacutetulo 7 a propoacutesito das carreiras e estilos de poliacutecia) Mas
mais do que a cultura policial preocupou-se com a definiccedilatildeo dos limites morais da
actividade policial e do uso correcto do poder coercivo Vaacuterios estudos procuraram
analisar a variaccedilatildeo da cultura policial atraveacutes de tipologias das orientaccedilotildees policiais e
estilos (Broderick 1973 Walsh 1977 Reiner 1978)
Por sua vez em Varieties of Police Behaviour Wilson (1968) classificou
diferentes estilos presentes de departamentos nos EUA que teriam influecircncia nas
ldquoculturas de trabalhordquo dos poliacutecias o estilo vigilante (watchman style) o estilo
legalista (legalistic style) e o estilo de ecircnfase no serviccedilo (service style emphasis)
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Todavia como bem adverte Reiner natildeo eacute faacutecil determinar se a cultura policial estaacute
mais ou menos aberta agraves reformas e estrateacutegias dos mentores das organizaccedilotildees
policiais se ao ambiente cultural e social onde estas estatildeo mergulhadas e agraves tradiccedilotildees
que carregam ldquoDo societies get the policing they deserve or can they do significantly
better or worserdquo (Reiner 1985 109)
Goldsmith avanccedilou um pouco neste debate Criticou a visatildeo da cultura policial
limitada agrave condiccedilatildeo de ldquosubculturardquo (Goldstein 1977) subterracircnea informal
desafiante das legalidades impostas intrinsecamente discricionaacuteria e diferenciadora
das leis impostas para fora e das leis impostas para dentro e entre colegas Mas voltou
a afirmar a sua proeminecircncia e omnipresenccedila como verdadeira ldquocultura policialrdquo
(tendo por base os traccedilos definidos em Skolnick e outros) Apoiando-se nas
descobertas do estudo das ldquoburocracias de ruardquo de Lipsky (1980) e na antropologia
legal de Falk Moore (1973) sublinhou que na realidade alguns arranjos sociais satildeo
mais fortes e efectivos do que muitas reformas legais por muito bem intencionadas
que sejam Argumentou que ateacute certo ponto a cultura e o campo policial por ser semi-
autoacutenomo invertem os princiacutepios e demonstram na praacutetica a falecircncia do sistema legal
na regulaccedilatildeo do trabalho dos agentes Tal como jaacute dissera Stone (1975) a lei ldquonatildeo
trabalha sozinhardquo e natildeo eacute eficaz se natildeo conseguir convencer ou pelo menos fazer
sentido junto das comunidades e dos poliacutecias que as usam Assim para Goldsmith a
cultura policial deve ser levada a seacuterio e os agentes mais envolvidos na cultura
formalista da organizaccedilatildeo De certa maneira o autor antecipou alguns aspectos que se
generalizaram a organizaccedilotildees e grupos empresariais no presente as experiecircncias de
mudanccedila organizacional pela cultura (Veja-se um dos melhores estudos a este
propoacutesito por Kunda 1992)
Monjardet (1996a) veio criticar com alguma substacircncia a pretensatildeo
universalista dos ldquotraccedilosrdquo culturais estudados a partir de realidades anglo-saxoacutenicas o
etnocentrismo presente nas abordagens a tendecircncia para enfatizar o que eacute permanente
e imutaacutevel e uma certa tendecircncia de cristalizaccedilatildeo e fixaccedilatildeo de atributos Propocircs uma
revisatildeo teoacuterica a partir de exemplos empiacutericos da ldquoexcepccedilatildeo francesardquo O autor
prefere falar da ldquocultura profissionalrdquo como princiacutepio explicativo das condutas aquilo
que parece escapar agrave loacutegica organizacional quer em termos hieraacuterquicos quer em
termos racionais A sua abordagem permite resgatar a cultura da sua situaccedilatildeo
eminentemente informal
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Por um lado os estudos na linha de Skolnick merecem-lhe uma critica
empiacuterica a diversidade pluralidade e heterogeneidade estaacute presente nos meios
policiais na distinccedilatildeo entre os diferentes poliacutecias nas diferentes ldquomissotildeesrdquo (Gorgeon
amp Monjardet 1992) e mesmo dentro de subgrupos profissionais aparentemente
homogeacuteneos (como o agenciato) Entre um patrulheiro e um agente das brigadas agrave
civil existem diferenccedilas notoacuterias A diferenccedila e as divergecircncias satildeo perceptiacuteveis num
outro plano o sindical que traduz as diferenccedilas internas Como em Franccedila tambeacutem
em Portugal este traduz a divisatildeo interna da organizaccedilatildeo policial que natildeo se expressa
da mesma forma no mundo anglo-saxoacutenico Por outro lado o autor defende que natildeo eacute
tanto a omnipresenccedila do perigo que marca o trabalho policial Ainda que este esteja
mais presente entre alguns corpos de poliacutecias do que noutros a sua realidade
estatiacutestica eacute menor quando comparada com outras ldquoprofissotildees de riscordquo (como a
construccedilatildeo civil por exemplo) A questatildeo estaacute no facto da percepccedilatildeo do perigo
resultar da definiccedilatildeo da situaccedilatildeo e das expectativas criadas em relaccedilatildeo a ela pelos
agentes e em diferentes momentos das suas trajectoacuterias O autor defende que a
imposiccedilatildeo da autoridade e os criteacuterios de eficaacutecia tecircm os mesmos constrangimentos de
situaccedilatildeo grupo e pessoas
Deste ponto de vista Monjardet ajuda a evitar comparaccedilotildees lineares entre
poliacutecias e policiamentos a partir da perspectiva cultural Eacute inegaacutevel que a maior parte
dos textos agrave escala observacional que hoje nos servem de apoio para pensar estes
problemas foram realizados em contextos organizacionais (ingleses e norte
americanos) estruturalmente diferentes do francecircs como do portuguecircs As diferenccedilas
afectam muacuteltiplos aspectos da organizaccedilatildeo mas sublinho as trecircs principais
Em primeiro lugar nos contextos anglo-americanos os oficiais passam
tradicionalmente pela carreira de agentes As anaacutelises e tipologias que os autores
avanccedilam contemplam geralmente todas as categorias (ranks) muitas vezes sem
justificar as diferenccedilas Em Portugal se pensar apenas na PSP desde finais dos anos
80 a carreira de oficiais foi relativamente isolada para civis (com um curso superior
ministrado na Escola Superior de Poliacutecia entatildeo criada para o efeito) Manteve-se
ainda que com novas categorias a linha distintiva anterior que separava os poliacutecias
(agentes e subchefes) dos militares em cargos superiores na Poliacutecia Soacute muito
dificilmente os agentes e subchefes (do mesmo ramo) conseguiam saltar a linha das
chefias intermeacutedias operacionais Hoje a configuraccedilatildeo organizacional dificulta-o A
progressatildeo por via da carreira de base (agenciato) tem vindo a ser cada vez mais uma
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excepccedilatildeo mesmo se durante um periacuteodo de transiccedilatildeo o processo foi facilitado a
alguns poliacutecias que se foram destacando na carreira superior
Em segundo lugar os departamentos policiais anglo-saxoacutenicos reuacutenem
tradicionalmente num mesmo estabelecimento toda uma seacuterie de serviccedilos e funccedilotildees
de poliacutecia o que significa que os estudos incluem natildeo soacute a patrulha mas uma seacuterie de
outras funccedilotildees policiais Em Portugal as diferentes funccedilotildees encontram-se separadas
em vaacuterias unidades (tendo havido um intervalo de uns anos de experimentaccedilatildeo de
divisotildees concentradas de inspiraccedilatildeo norte americana mas que natildeo vingou) Tais
aspectos entre outros dificultam e natildeo aconselham a uma estreita comparaccedilatildeo
empiacuterica
Em terceiro lugar nos paiacuteses anglo-saxoacutenicos a carreira policial natildeo tem um
empregador uacutenico que a rege com criteacuterios nacionais Os poliacutecias entram num
mercado de trabalho que eacute concorrencial e muitas vezes a progressatildeo para categorias
superiores implica mudar de empregador de corpo policial podendo por isso colocar
no mercado as suas competecircncias profissionais objectivaacuteveis (Monjardet 1996a
194) Para uma criacutetica do desenvolvimento do campo dos ldquoestudos policiaisrdquo que
resultaram dessa realidade ver Manning (1985b) e Mastrofski (1994)
Mas a critica avanccedilada por Monjardet natildeo anula e ateacute reafirma a importacircncia
da cultura profissional os ldquovaloresrdquo dos poliacutecias natildeo satildeo um ornamento No seu
espaccedilo de autonomia revelam-se princiacutepios de acccedilatildeo (1996a 1996b) Mas haacute que ter
em conta a variaccedilatildeo Os resultados de um estudo a jovens poliacutecias gardiens de la paix
em diferentes fases de inserccedilatildeo profissional apontam a cultura como espaccedilo de debate
onde natildeo haacute consenso em relaccedilatildeo a dois aspectos centrais na ldquorelaccedilatildeo com a leirdquo e na
ldquorelaccedilatildeo com o outrordquo (Gorgeon amp Monjardet 1993a 1993b) Cada um dos aspectos
tem diferenciaccedilotildees internas importantes que o autor detalha e que desautorizam a
ideia de uma ldquopersonalidade policialrdquo
No plano de quem exerce poder sobre os poliacutecias (e os contrata) ou poder por
eles (sindicalismo) e dos proacuteprios poliacutecias existe um debate sobre o que fazem e fraca
unanimidade a este respeito Os defensores da qualificaccedilatildeo defendem uma definiccedilatildeo
mais restritiva das tarefas policiais privilegiam a actividade repressiva e mais
codificada os defensores da competecircncia tecircm tendecircncia a sustentar uma maior
indeterminaccedilatildeo da praacutetica policial e definem-se mais como reguladores de conflitos
do que como agentes da lei (1996a 181)
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A referecircncia ao ldquocrimerdquo eacute investida de uma neutralidade consensual e
transforma-se no suporte privilegiado da reivindicaccedilatildeo da autonomia profissional e da
autodeterminaccedilatildeo policial das suas orientaccedilotildees Mas o trabalho policial e as suas
tarefas satildeo de uma variaccedilatildeo incomensuraacutevel e natildeo merecem consenso unacircnime Haacute
dificuldade em avanccedilar com uma definiccedilatildeo exaustiva do trabalho policial a ordem
social porque eacute social eacute por definiccedilatildeo arbitraacuteria sujeita agraves avaliaccedilotildees sociais ora
implicando ora excluindo praacuteticas de conservaccedilatildeo reforccedilo e sanccedilatildeo tatildeo variadas como
as que originam os ldquodesarranjosrdquo as ldquodesordensrdquo Monjardet sublinha e polariza as
duas acepccedilotildees dominantes entre o ldquoserviccedilo agrave populaccedilatildeordquo polivalente que transforma
o poliacutecia numa espeacutecie de bombeiro urbano e a ldquoproacutetese socialrdquo uma concepccedilatildeo
judiciaacuteria da actividade policial acepccedilatildeo maioritaacuteria e nos uacuteltimos anos em
crescimento Todavia nem esta polarizaccedilatildeo traduz toda a variaccedilatildeo e evidencia a
carecircncia de um consenso minimal O autor denota que deste ponto de vista a
profissatildeo policial eacute uma profissatildeo ldquovaziardquo Mais do que uma profissatildeo estamos
perante diversos meacutetiers ofiacutecios ou ocupaccedilotildees de poliacutecia Mas haacute algo que os unifica
a sua ldquocondiccedilatildeordquo
Por alguma razatildeo os patrulheiros referem mais vezes que trabalham numa
ldquoprofissatildeo de desgaste raacutepidordquo do que numa profissatildeo de risco de vida e de morte
Mas a possibilidade estaacute sempre laacute Monjardet justifica assim a ldquocondiccedilatildeo policialrdquo
como destino social imposto (no sentido da condiccedilatildeo operaacuteria de outros tempos) A
cultura profissional impotildee-se a partir de uma diferenccedila e de uma solidariedade Ter o
monopoacutelio da forccedila coerciva diferencia e ldquocondicionardquo os poliacutecias de duas formas o
risco eacute uma probabilidade presente e diferente daquela que vivem os operaacuterios eacute feito
de uma agressatildeo que visa o agente e as suas qualidades A situaccedilatildeo de uso letal da
forccedila pode ser criada natildeo existe uma forma de a colocar agrave distacircncia ou de a evitar se o
momento chegar e os agentes podem ter de contar soacute consigo Esta eacute uma carga
simbolicamente poderosa que leva os agentes a dizerem ldquoEacute uma grande
responsabilidade andar com uma armardquo (Entrevista Abril de 2004) O uniforme
coloca-os na iminecircncia de atingir ou de serem atingidos (apenas neste sentido como
os militares) A dramaturgia em torno das mortes raras dos poliacutecias deve ser lida
nesta linha
A segunda dimensatildeo da condiccedilatildeo de detenccedilatildeo do monopoacutelio da forccedila resulta
no seguinte uma vez instituiacuteda a forccedila puacuteblica esta dever ser vigiada Mojardet
sublinha uma certa falha na explicaccedilatildeo desta aos poliacutecias mas mais ainda a sua
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incompreensatildeo estrutural face a magistrados corpos de inspecccedilatildeo e poliacutecias que
tentem mantecirc-los como por vezes dizem num ldquocolete-de-forccedilasrdquo (Entrevista Maio
de 2004) Natildeo haacute simplesmente segredos policiais mas toda uma cultura policial do
segredo que impregna a profissatildeo e o funcionamento policial nas suas actividades
mais anoacutedinas e triviais tornando este um objecto de estudo tradicionalmente opaco
(tanto mais opaco quanto mais centralizada eacute a organizaccedilatildeo) Mas a poliacutecia eacute tambeacutem
opaca internamente e existem variadas ldquocaixas chinesasrdquo aos mais diversos niacuteveis
entre poliacutecias Todavia conveacutem ressaltar talvez natildeo haja organizaccedilatildeo que lide tanto
com outras opacidades organizacionais (mesmo dentro dos Estados) e privadas como
a poliacutecia sendo muitas delas apenas aparentemente transparentes
Monjardet conclui que os dois traccedilos tornam a condiccedilatildeo policial reactiva e
solidaacuteria Eacute prioritaacuterio em qualquer situaccedilatildeo prestar ajuda a colegas em perigo Este
eacute considerado por muitos o traccedilo mais positivo de uma solidariedade fundada ldquona
fardardquo natildeo num espaccedilo profissional comum em termos de saberes de tarefas e de
canais de transmissatildeo Esta identidade sobrevaloriza a diferenccedila muitas vezes radical
entre quem eacute poliacutecia e o natildeo-poliacutecia uma diferenccedila ldquode naturezardquo e natildeo de grau O
outro estaacute sempre ou contra ou a favor da poliacutecia
Na verdade houve alturas em que os poliacutecias afirmavam ser uma ldquorace apartrdquo
(Banton 1964) ou ldquoa man apartrdquo (Alex 1976) Hoje como Monjardet reconheceria
os poliacutecias estatildeo sujeitos a mudanccedila e treinados para se pouparem no uso de tais
definiccedilotildees Eacute verdade que alguns poliacutecias afirmam recorrentemente ldquonatildeo somos
compreendidos pela sociedaderdquo ldquonem os mais proacuteximos entendem este trabalhordquo
mas na patrulha nem todos5 Esta determinaccedilatildeo coerente das diferenccedilas merece
alguma reflexatildeo e relativizaccedilatildeo Natildeo seraacute a negociaccedilatildeo do trabalho na relaccedilatildeo dos
indiviacuteduos com os puacuteblicos internos e externos e assim da condiccedilatildeo de poliacutecia cada
vez mais conjugada com outros domiacutenios da vida dos indiviacuteduos o ldquotraccedilordquo esquecido
da cultura profissional tal como eacute expressa pelo autor
Aqui negociaccedilatildeo eacute entendida nos termos de Strauss na forma como a
recuperou para as terias da ordem social ldquoagrave quoi sert la neacutegociation (hellip) lsquopour
obtenir que les choses se fassentrsquo Elle est utiliseacutee pour que se fasse ce qursquoun acteur
5 A distacircncia pode atingir qualquer um dos universos dos poliacutecias amigos e familiares A percepccedilatildeo de viver ldquoao contraacuteriordquo dos outros devido ao regime de turnos sempre em rotatividade ajuda a desenvolver este sentimento Natildeo eacute por acaso que vaacuterios estudos apontam nestas organizaccedilotildees enormes taxas de divoacutercio aleacutem de suiciacutedios e problemas de consumo de aacutelcool e estupefacientes (Ver por exemplo Beehr et al 1995)
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(personne groupe organisation nation etc) souhaite voir accompli Ce qui signifie
lsquofaire marcher les chosesrsquo et lsquocontinuer agrave marcherrsquordquo (1992 252) O autor diferencia
negociaccedilatildeo e acordo mas considera que um acordo deixa lugar agrave negociaccedilatildeo quando
comeccedila a quebrar-se Os poliacutecias natildeo tecircm apenas assegurado um ldquoacordordquo que os
determina agentes da autoridade satildeo obrigados a viver em constante negociaccedilatildeo nas
mais diversas facetas da vida organizacional nos domiacutenios puacuteblicos bem como no
contexto interno
Monjardet acaba por concluir que o corpo policial vive numa tensatildeo
permanente entre os seus interesses que satildeo diversificados e dividem que opotildeem os
segmentos entre si (agentes subchefes e oficiais mas tambeacutem divisotildees unidades
autonomizadas e a variaccedilatildeo de organizaccedilotildees) e a condiccedilatildeo policial que os unifica Em
todos os poliacutecias haacute esta dupla filiaccedilatildeo conflitual entre o seu grupo de trabalho
imediato o seu serviccedilo o seu corpo estatutaacuterio por um lado e o conjunto policial por
outro Esta tensatildeo entre divisatildeo e unidade eacute em si mesma um elemento de reforccedilo da
diferenccedila
Ainda assim mesmo que sofisticada e bem argumentada a siacutentese de
Monjardet soacute eacute possiacutevel devido a esse debate proposto pelos ldquoclaacutessicosrdquo
fundamentada na observaccedilatildeo qualitativa mais desenvolvida nos paiacuteses de liacutengua
inglesa do que noutro lugar do mundo A pluralidade estaacute expressa em todas as
poliacutecias e em todas as unidades mesmo que sob a aparente unidade e eacutegide da lei e
controlo A pluralidade policial merece assim um olhar atento e etnograacutefico logo no
primeiro plano do trabalho policial a patrulha
Nem toda a literatura anglo-saxoacutenica reduziu a cultura policial a ldquotraccedilosrdquo a
estudou como mera ldquovariaacutevelrdquo e reduziu questotildees que atravessam toda a organizaccedilatildeo
apenas aos entendimentos dos poliacutecias Eacute possiacutevel traccedilar uma linha teoacuterica entre a
organizaccedilatildeo e os seus ldquoagentesrdquo que natildeo se reduz apenas a ldquovalores normas e
atitudesrdquo mais ou menos uniformes que circulam Policing (1978) eacute o exemplo mais
acabado da reuniatildeo de textos sobre temas variados onde a cultura profissional eacute
encarada na sua dimensatildeo organizacional Esta ldquoculturardquo eacute encarada como processo
ideologia e praacutetica Os valores ldquoinformaisrdquo impressos no policiamento satildeo muito mais
do que meros ldquoornamentosrdquo satildeo constitutivos de cultura
O limite a apontar agrave obra estaacute no facto dos estudos situarem a maior parte da
observaccedilatildeo no trabalho fardado de ldquoprimeira linhardquo e nos contextos norte-americanos
e ingleses Mas isso natildeo deve desviar-nos da abordagem e caminho heuriacutestico que
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sugere para o entendimento de outras organizaccedilotildees policiais no mundo A obra traduz
um movimento fundamental de resgate dos quotidianos do trabalho policial para a
definiccedilatildeo de ldquoculturas organizacionaisrdquo em pontos determinantes as simboacutelicas
estruturantes da organizaccedilatildeo policial os contextos estrateacutegias e praacuteticas do
policiamento e por fim as socializaccedilotildees em meio policial
Pode dizer-se que Policing eacute atravessada por trecircs argumentos que importa
sumariar e discutir O primeiro prende-se com os limites e amplitudes do
policiamento e da definiccedilatildeo das organizaccedilotildees policiais Peter Manning argumenta que
o ldquomandato profissionalrdquo6 da poliacutecia ndash esse vasto domiacutenio social impossiacutevel de gerir e
de definir legalmente ndash leva-a a recorrer a estrateacutegias de manipulaccedilatildeo das aparecircncias
de controlo (1978 7-31) Haacute qualquer coisa de ldquoburocracia simboacutelicardquo organizada
numa imagem de aderecircncia total agraves regras burocraacuteticas enquanto internamente pouco
ou nada se ajusta a essas normas (Jacobs 1969 Bittner 1978) A definiccedilatildeo de um
mandato e sobretudo de estrateacutegias operacionais que usam a retoacuterica ldquoquixotesca da
guerra ao crimerdquo (Black 1978) surgem em forccedila nos EUA mas um pouco por todo
o lado a desfavorecer a poliacutecia Isto porque a tornam incapaz de oferecer as respostas
que dela se esperam e que fez crer ao puacuteblico que seriam da sua competecircncia7 Assim
foram descuradas as restantes dimensotildees do mandato as praacuteticas do policiamento que
envolvem os poliacutecias a maior parte do seu tempo (Ver por exemplo Webster 1978)
Isto eacute as estrateacutegias a racionalizaccedilatildeo do discurso da eficaacutecia e avaliaccedilatildeo policial
fizeram-se com base na reactividade e na actuaccedilatildeo post-facto ndash onde as detenccedilotildees
surgem como indicador e valor privilegiado Tal predisposiccedilatildeo descurou o
desenvolvimento do saber policial sobre inuacutemeras dimensotildees do seu trabalho e o
6 Em siacutentese tal como foi definido por Everett Hughes (1958) a ldquolicenccedilardquo autoriza a uns e interdita a outros o exerciacutecio de uma actividade Trata-se de uma divisatildeo moral do trabalho presente em todas as sociedades O ldquomandatordquo assegura uma funccedilatildeo especiacutefica um corpo de teorias e praacuteticas sendo que eacute a partir da sua fixaccedilatildeo que nasce a profissatildeo dinacircmica resultante de um processo social Quanto mais poder e autoridade tem uma profissatildeo mais faacutecil eacute para ela ganhar e garantir os sentidos simboacutelicos aos quais ela estaacute associada na opiniatildeo puacuteblica Uma profissatildeo ldquocompeterdquo natildeo soacute com as definiccedilotildees dos puacuteblicos como com as definiccedilotildees de outros grupos com que compete e que tambeacutem podem estar organizados em profissotildees Para uma leitura suplementar integrada no campo de estudos sugiro a obra de Maria de Lurdes Rodrigues (1997) 7 Manning sublinha o seguinte ldquoEntre as muitas profissotildees (hellip) a poliacutecia eacute quem melhor simboliza as habilidades e tensotildees (shifts and strains) numa ordem soacutecio-poliacutetica em mudanccedila Agraves poliacutecias foi atribuiacuteda a tarefa de prevenccedilatildeo do crime detecccedilatildeo criminal e apreensatildeo de criminosos Baseando-se no seu monopoacutelio legal da violecircncia elas suportam um mandato que exige eficiecircncia apoliticismo e coacccedilatildeo profissional da lei Eacute a contenda desta experiecircncia que tem levado a poliacutecia a escorar um vasto domiacutenio social impossiacutevel de gerir E o que acontece como resultado da sua incapacidade em atingir o seu auto-proclamado mandato eacute que a poliacutecia recorre agrave manipulaccedilatildeo das aparecircnciasrdquo (Manning 1978 7)
62
proacuteprio crime Black sugere mesmo que a poliacutecia trabalha com o que natildeo conhece o
crime e as suas motivaccedilotildees (1978 143)
A poliacutecia eacute avaliada e avalia-se a si proacutepria por funccedilotildees que raramente
desempenha A organizaccedilatildeo policial sobretudo nos EUA eacute atravessada por um
dilema Ironicamente se a poliacutecia define o seu papel como estando limitado ao
controlo do crime e se falha neste papel perde mais suporte do que se tivesse
reclamado que os seus interesses funccedilotildees e obrigaccedilotildees fossem consideravelmente
mais amplos (cf Bittner 1978) Em grande medida nas uacuteltimas deacutecadas a poliacutecia
tem vindo a ser forccedilada a aceitar essa realidade mas ainda sem encontrar os meios
para o reconhecer e efectivar na praacutetica A resistecircncia agrave mudanccedila permanece numa
organizaccedilatildeo que interiorizou a retoacuterica do ldquotrabalho na mudanccedilardquo na ldquoadaptaccedilatildeo agraves
novas faces do crimerdquo no ldquocontrolo dos pacircnicos sociaisrdquo etc Ainda assim Manning
distingue a origem histoacuterica do mandato policial e as diferenccedilas entre as realidades
europeias e norte americanas que estatildeo na sua origem8
Um segundo argumento de fundo eacute que aliadas agraves pressotildees organizacionais e
decorrentes do mandato os poliacutecias lidam com ldquopuacuteblicosrdquo diferenciados ou
ldquoaudiecircnciasrdquo como lhes chama Manning (1978) e desenvolvem expectativas e
respostas diferentes para cada puacuteblico Por exemplo natildeo haacute uma interdependecircncia
directa entre o niacutevel de deferecircncia exigido pelos poliacutecias nos encontros e a detenccedilatildeo
de pessoas Mas vaacuterios autores defendem ndash ver por exemplo Sykes e Clark (1975) ndash
que os encontros entre os poliacutecias e os jovens do sexo masculino assim como entre
poliacutecias e negros estatildeo mais sujeitos ao ldquodesequiliacutebrio de forccedilasrdquo por parte da poliacutecia
Aleacutem disso haacute mais tendecircncia para deter os citadinos no tracircnsito e na aacuterea dos
narcoacuteticos do que noutras (aspectos que tecircm vindo a ser sistematicamente teorizados
desde entatildeo)
8 Manning defende que Sir Robert Peel o fundador da poliacutecia moderna inglesa no Parliamentary Police Act de 1928 defendia que a poliacutecia tinha por objectivo reduzir o crime utilizando meios natildeo violentos evitando o uso de sanccedilotildees legais repressivas e uma presenccedila proacute-militar na sociedade A gestatildeo da ordem puacuteblica deveria ser subtil natildeo-dramaacutetica de modo quase invisiacutevel (Reith 1956 Radelet 1973) A poliacutecia norte americana representa a imagem inversa eacute raro apostar na prevenccedilatildeo do crime utiliza meios violentos simboliza uma poliacutecia dramaacutetica e tem uma presenccedila proacute-militar na comunidade devido ao seu equipamento discurso e acccedilatildeo Mesmo com variaccedilotildees locais a poliacutecia nos EUA optou por lidar com os problemas organizacionais da sobrevivecircncia dos seus corpos organizacionais de modo particular Procuraram conquistar o prestiacutegio e o respeito da comunidade a confianccedila e o apoio puacuteblicos promovendo ldquotemas americanosrdquo Definiram e assumiram publicamente o seu papel como sendo violento tecnologicamente sofisticado relacionado com o crime profissionalizado e eacute assim que pretendem ser vistos pela comunidade
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Mais do que eminentemente perigoso ldquoo mundo no qual a poliacutecia actua estaacute
cheio de problemas processuais ldquoincivilidaderdquo desrespeito hostilidade insulto
ameaccedila agressatildeordquo (Manning amp Van Maanen 1978 52) Eacute inevitaacutevel considerar que
haacute uma eminecircncia do conflito nos quotidianos do policiamento Pode defender-se que
o niacutevel conflitual e ateacute o niacutevel de perigosidade variam de acordo com os contextos
Onde haacute maior acesso ao armamento e este se generaliza agrave populaccedilatildeo por exemplo
como nos EUA e em vaacuterios paiacuteses do continente americano os contextos traduzem
realidades de policiamento diferentes das europeias
Todavia a linha de reflexatildeo dos autores permite afirmar um dado inegaacutevel as
pressotildees sociais e interactivas tecircm uma presenccedila estruturante no trabalho dos poliacutecias
jaacute natildeo apenas lateral como noutras profissotildees (onde um corpo de saberes jogue o seu
papel fundamental por exemplo) A leitura poliacutetica e organizacional traduzida no
poder coercivo leva os poliacutecias a procurarem ganhar controlo interpessoal nos
encontros e classificaccedilotildees dos seus puacuteblicos Mas a este natildeo eacute ausente a leitura social
que faz com que o poder e a assimetria estruturantes estejam em permanente
negociaccedilatildeo e reorganizaccedilatildeo natildeo sendo por isso dados a priori Eacute de sublinhar que os
contextos e as praacuteticas fazem variar os policiamentos
O terceiro argumento baseia-se no poder da socializaccedilatildeo cultural dos poliacutecias
Wilson (1978) entre muitos outros defende que os agentes desenvolvem soluccedilotildees
individuais para problemas semelhantes As dificuldades inerentes ao mandato levam
a que o ldquolocus da prudecircnciardquo se situe nos patrulheiros O trabalho dos patrulheiros eacute
um trabalho isolado Sujeitos a pressotildees da organizaccedilatildeo para produzir resultados os
patrulheiros tecircm ainda assim uma enorme autonomia no ldquotrabalho de ruardquo em relaccedilatildeo
aos supervisores e uma autonomia para decidir como conduzir os encontros com os
citadinos e mesmo se os poliacutecias estatildeo amplamente ldquoenquadradosrdquo (por leis externas
e internas)
Embora numa sociedade em mutaccedilatildeo a generalidade dos autores surpreende-se
com a imutabilidade e resistecircncia de certos ldquohaacutebitosrdquo e ldquotradiccedilotildeesrdquo que desencorajam
a inovaccedilatildeo enquanto encorajam um certo status quo A linguagem a ideologia as
transmissotildees de informaccedilatildeo e o ldquosaber-estarrdquo ajudam a descodificar a experiecircncia
quotidiana dos agentes Ajudam a definir algum niacutevel de padronizaccedilatildeo e os aspectos
criacuteticos do trabalho os preconceitos e estereoacutetipos para agir na rua certos costumes e
ritos sugestivos para se relacionarem com os membros da organizaccedilatildeo e com as
pessoas fora Mas mais do que nos fins o interesse heuriacutestico concentra-se agora nos
64
meios Van Maanen eacute quem leva mais longe a centralidade da socializaccedilatildeo na
formaccedilatildeo da cultura organizacional que depende estreitamente dos seus actores
(1978c Manning amp Van Maanen 1978 267) Este procura a marca das identidades
profissionais nas academias e mais ainda nos primeiros anos de trabalho dos agentes
Soacute na fase de socializaccedilatildeo nos locais de trabalho os agentes comeccedilam a ser
reconhecidos como poliacutecias As primeiras experiecircncias dos agentes nos universos das
esquadras (nas squads norte americanas) satildeo marcantes para a transformaccedilatildeo de um
saber abstracto e relativamente difuso com base no sistema legal num saber
territorial em espaccedilos urbanos e com pessoas As diferenccedilas entre os novatos e os
poliacutecias com experiecircncia atravessam a organizaccedilatildeo um pouco por todo o lado Nesta
perspectiva eacute recusada a visatildeo psicologizante que levaria a crer que o processo de
socializaccedilatildeo cria uma uacutenica ldquopersonalidade de poliacuteciardquo Existem muitas respostas
pessoais para lidar com a cultura policial e a cultura organizacional natildeo eacute monoliacutetica
Se assim eacute porque natildeo perspectivar de perto as expressotildees sociais da cultura
organizacional no contexto de esquadras portuguesas Porque natildeo regressar agraves
patrulhas agrave voz olhar e gestos dos agentes Deste ponto de vista satildeo tatildeo centrais
para o conhecimento social as praacuteticas como os discursos dos sujeitos A ideologia
reencontra-se nas rotinas para gerar princiacutepios de acccedilatildeo Na tradiccedilatildeo de Manning e
Van Maanen continuam a ser importantes as loacutegicas da acccedilatildeo quotidiana antes de
ceder agrave tentaccedilatildeo generalista da ldquocultura acadeacutemicardquo e determinar ldquoo que faz a poliacuteciardquo
para usar o tiacutetulo de Monjardet (1996) por esse mundo fora O que se iraacute ler nesta
dissertaccedilatildeo eacute a proposta de cartografia minuciosa e plural destas expressotildees que
partem agrave procura dos sentidos partilhados entre agentes que fazem da profissatildeo mais
do que um estilo e modo de vida um quadro da vida
Mas antes satildeo uacuteteis alguns dados miacutenimos do contexto de reorganizaccedilatildeo
recente da poliacutecia em Portugal distribuiccedilatildeo territorial e de efectivos Dois pontos
merecem discussatildeo a estrutura de carreiras e o policiamento de esquadra
A Poliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica
Durante o ano de trabalho de campo na esquadra (2004) tinham passado cinco
sobre uma das mudanccedilas que mais afectou a organizaccedilatildeo a remodelaccedilatildeo orgacircnica
expressa na Lei nordm 599 de 27 de Janeiro Com esta a PSP viu sublinhar o seu cariz
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civilista sendo formalizadas mudanccedilas que estavam em curso desde os anos 809 A
tendecircncia passou por ldquomoldarrdquo a organizaccedilatildeo afastando-a do modelo militar e
aproximando-a do de outras estruturas da Funccedilatildeo Puacuteblica A criaccedilatildeo da Direcccedilatildeo
Nacional figura ao centro desse processo10 Com a Lei Orgacircnica de 1999 ela surge a
substituir o antigo Comando Geral da PSP uma estrutura considerada proacute-militar
incluindo a reorganizaccedilatildeo de toda a administraccedilatildeo planeamento e execuccedilatildeo de ordens
policiais O director nacional eacute nomeado pelo ministro da administraccedilatildeo interna entre
a carreira de magistrados ou entre os superintendentes-chefes da poliacutecia e deixa de ser
um oficial de carreira militar Muitos lugares de lideranccedila satildeo ocupados por oficiais
da carreira policial superior e alguns por teacutecnicos da funccedilatildeo puacuteblica Tal faz com que
se considere que a PSP eacute uma poliacutecia civil (Volto a este problema a propoacutesito da
discussatildeo das carreiras ver abaixo)
ldquoA Poliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica designada pela sigla PSP eacute uma forccedila de
seguranccedila com a natureza de serviccedilo puacuteblico dotado de autonomia administrativa que
tem por funccedilotildees defender a legalidade democraacutetica garantir a seguranccedila interna e os
direitos dos cidadatildeos nos termos do disposto na Constituiccedilatildeo e na leirdquo Assim eacute
descrita a natureza desta organizaccedilatildeo no Artordm 1ordf da Lei nordm 599 Trata-se de um corpo
de poliacutecia nacional com caracteriacutesticas particulares quer pelos limites de actuaccedilatildeo a
que estaacute sujeita ndash ldquoa PSP natildeo pode dirimir conflitos de natureza privada devendo
limitar a sua acccedilatildeo ainda que requisitada agrave manutenccedilatildeo da ordem puacuteblicardquo (Cf Artordm
5ordf da Lei nordm 599) ndash quer pela aacuterea do policiamento ndash embora a PSP estenda a sua
intervenccedilatildeo ao territoacuterio nacional (inclusivamente agraves Regiotildees Autoacutenomas dos Accedilores
e da Madeira) esta foi criada e conserva tal caracteriacutestica para policiar as aacutereas mais
urbanizadas do paiacutes Assim na divisatildeo policial do trabalho a Guarda Nacional
Republicana (GNR) o segundo maior corpo de poliacutecia nacional tem a seu cargo o 9 Em 1984 eacute criada a Escola Superior de Poliacutecia que forma os oficiais ldquocivisrdquo que iratildeo substituir progressivamente os militares nos quadros superiores e cargos de comando (Para uma abordagem agraves expectativas profissionais e constrangimentos de geacutenero entre cadetes e aspirantes a oficiais ver Cordeiro Duratildeo Leandro 2004) Mas na verdade os agentes e subchefes desde sempre foram recrutados entre a populaccedilatildeo ldquocivilrdquo ainda que com o serviccedilo militar obrigatoacuterio cumprido 10 A Direcccedilatildeo Nacional sediada em Lisboa eacute responsaacutevel pela emanaccedilatildeo de poliacuteticas e normas para todas as suas unidades suborganizaccedilotildees e tipo de policiamento Integra conselhos (conselho superior de poliacutecia conselho superior de deontologia e disciplina comissatildeo de explosivos) que constituem oacutergatildeos de consulta Possui gabinetes que estatildeo directamente dependentes do director nacional (inspecccedilatildeo-geral estudos e planeamento consultoria juriacutedica deontologia e disciplina informaacutetica comunicaccedilatildeo e relaccedilotildees puacuteblicas relaccedilotildees exteriores e cooperaccedilatildeo assistecircncia religiosa) Tem diversos departamentos organizados para superintender aacutereas especiacuteficas como as operaccedilotildees e seguranccedila (operaccedilotildees informaccedilotildees policiais armas e explosivos comunicaccedilotildees) os recursos humanos (formaccedilatildeo
66
policiamento das aacutereas consideradas rurais (onde a PSP pode ainda assim em cidades
de pequena dimensatildeo possuir unidades proacuteprias) Esta poliacutecia manteve no essencial
as caracteriacutesticas de lideranccedila militar que a orientaram desde 1935 Ambas as forccedilas
policiais PSP e GNR satildeo tuteladas pelo Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Interna e satildeo
consideradas poliacutecias de acircmbito territorial11
O processo de distribuiccedilatildeo de competecircncias policiais eacute poliacutetico e obedece a
negociaccedilotildees constantes que redefinem a situaccedilatildeo policial no tecido urbano nacional
Embora as grandes linhas estejam delineadas existem regiotildees onde surgem problemas
de delimitaccedilatildeo de competecircncias entre os corpos de poliacutecia Mas tambeacutem as
competecircncias de investigaccedilatildeo criminal da PSP e GNR tecircm sido alargadas (cf Lei de
organizaccedilatildeo da investigaccedilatildeo criminal nordm 212000 de 10 de Agosto) Deste modo as
chamadas poliacutecias preventivas comeccedilam cada vez mais a entrar em domiacutenios de acccedilatildeo
e investigaccedilatildeo criminal e forense que ateacute aqui eram da exclusiva competecircncia da
Poliacutecia Judiciaacuteria (tutelada pelo Ministeacuterio da Justiccedila)12
Eacute possiacutevel sintetizar de forma breve a base da organizaccedilatildeo dos diferentes
modelos de poliacutecia existentes nas sociedades ocidentais a poliacutecia de Estado hiper
centralizada como a francesa as poliacutecias municipais autoacutenomas de tradiccedilatildeo norte-
americana ou as poliacutecias regionais do modelo britacircnico (A explicaccedilatildeo dinacircmica estaacute
em Monjardet 1996a) Neste sentido o modelo policial portuguecircs encontra as suas
raiacutezes no francecircs numa poliacutecia nacional e de administraccedilatildeo central Corpos de
poliacutecias municipais uniformizados armados e regulados pelas autarquias locais tecircm
sido implementado nos uacuteltimos anos em vaacuterias cidades do paiacutes (desde o Decreto-Lei
nordm 392000 e 402000 de 17 de Marccedilo)13 Mas satildeo a GNR e a PSP que continuam a
ser consideradas as poliacutecias da ordem e da seguranccedila portuguesas (com competecircncias
gerais definidas no Artordm 2ordm da Lei nordm 599) A oscilaccedilatildeo retoacuterica de preferecircncia por sauacutede e assistecircncia na doenccedila apoio geral) a logiacutestica e financcedilas (equipamento e fardamento obras e infra-estruturas matrerial e transportes gestatildeo financeira e patrimonial) 11 Embora a presenccedila nas cidades dependa do patrulhamento de esquadra eacute possiacutevel verificar que em determinadas situaccedilotildees ocasiotildees ou de acordo com um calendaacuterio eacute accionado o reforccedilo do policiamento no seio da PSP (sobretudo pelas brigadas agrave civil Poliacutecia de Tracircnsito Corpo de Intervenccedilatildeo) O reforccedilo por outras poliacutecias tambeacutem pode ter ocasionalmente lugar 12 Em Portugal existe um elevado nuacutemero de poliacutecias nacionais com objectivos diferentes mas que por vezes se sobrepotildeem as poliacutecias da ordem fardadas satildeo a Poliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica a Guarda Nacional Republicana a Guarda Prisional a Poliacutecia Mariacutetima a Poliacutecia Florestal As poliacutecias de investigaccedilatildeo satildeo a Poliacutecia Judiciaacuteria o Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras e o Serviccedilo de Informaccedilotildees de Seguranccedila As poliacutecias municipais tecircm poderes mais reduzidos e uma acccedilatildeo essencialmente fiscalizadora 13 Em Lisboa estes satildeo no conjunto cerca de 400 poliacutecias que tecircm a particularidade pelo menos ao niacutevel dos agentes e subchefes de ser recrutados no corpo da PSP
67
uma ou por outra tendecircncia ndash a ordem ou a seguranccedila - depende de conjunturas
problemas poliacuteticos e sociais que possam emergir
As mudanccedilas natildeo alteram a estrutura de poderes da organizaccedilatildeo que tem por
base a heranccedila do modelo piramidal de comando militar um liacuteder chefias superiores
administrativas chefias intermeacutedias operacionais (em comandos e noutras unidades
de poliacutecia) e um corpo alargado de operacionais (agentes e subchefes)
Logo a abrir a Lei nordm 599 diz que a ldquoPSP estaacute organizada hierarquicamente
em todos os niacuteveis da sua estrutura com respeito pela diferenciaccedilatildeo entre funccedilotildees
policiais e funccedilotildees gerais de gestatildeo e administraccedilatildeo puacuteblicas obedecendo quanto agraves
primeiras agrave hierarquia de comando e quanto agraves segundas agraves regras gerais de
hierarquia da funccedilatildeo puacuteblicardquo (Cf Artordm 1ordm da de 27 de Janeiro) A PSP eacute assim
considerada uma forccedila de natureza hierarquizada
As actividades que a PSP gere podem ser separadas em quatro domiacutenios
principais i) a administraccedilatildeo geral (na Direcccedilatildeo Nacional) ii) o policiamento
territorial de rotina (levado a cabo nos comandos divisotildees e esquadras mas tambeacutem
pelo Corpo de Seguranccedila Pessoal (CSP) e unidades territoriais que regem o Tracircnsito
iii) o policiamento de ordem puacuteblica especial ou extraordinaacuterio (levado a cabo por
forccedilas especiais como o Corpo de Intervenccedilatildeo e o Grupo de Operaccedilotildees Especiais
Centro de Inactivaccedilatildeo de Engenhos Explosivos e Seguranccedila em Subsolo iv) e a
formaccedilatildeo (no Instituto Superior de Ciecircncias Policiais e Seguranccedila Interna para
oficiais e na Escola Praacutetica de Poliacutecia para agentes e cursos de subchefe (cujo ramo
original tem raiz no agenciato) Os domiacutenios estatildeo relacionados mas quer em termos
espaciais quer na praacutetica funcionam com relativa autonomia14
O dispositivo policial reparte-se por diferentes ldquounidades territoriaisrdquo
comandos metropolitanos (Lisboa e Porto) comandos regionais (Accedilores e Madeira) e
comandos de poliacutecia (por exemplo Aveiro Beja Portalegre Viseu etc) com escala
decrescente em tamanho efectivos e responsabilidade policial (Capiacutetulo III da Lei nordm
14 Maior autonomia eacute conquistada pelos sindicatos e associaccedilotildees de poliacutecia A Lei nordm 690 de 20 de Fevereiro e o Decreto-Lei nordm 16190 regulam a criaccedilatildeo e funcionamento de associaccedilotildees profissionais de poliacutecias Mas eacute a Lei sindical nordm 142002 que enquadra o exerciacutecio da liberdade sindical os direitos de negociaccedilatildeo colectiva e da livre participaccedilatildeo do pessoal da Poliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica (PSP) com funccedilotildees policiais Salientam-se duas associaccedilotildees sindicais maiores a Associaccedilatildeo Sindical dos Profissionais de Poliacutecia (ASPP) e a Associaccedilatildeo Profissional de Poliacutecias (APP) Existem pelo menos mais seis associaccedilotildees orientadas por categoria profissional ou por interesses de unidades policiais O panorama natildeo parece diferir muito daquele que eacute descrito por Monjardet (1996a) em Franccedila
68
599) De uma forma geral cabe a estas unidades aplicar as directivas superiores criar
planos e praacuteticas de actuaccedilatildeo coordenar e controlar o seu pessoal
As Divisotildees satildeo unidades operacionais dos Comandos Metropolitanos (em
particular de Lisboa) e tratam do policiamento de zonas de concentraccedilatildeo populacional
sem paralelo no paiacutes mas que natildeo justificam a criaccedilatildeo de um comando proacuteprio As
secccedilotildees funcionam com relativa autonomia nas aacutereas urbanas onde existem mas estatildeo
dependentes dos comandos de poliacutecia Existem diversas esquadras pelo paiacutes dadas a
cada comando de poliacutecia (Ver mapa da figura 1 em anexo) Note-se que as esquadras
de Lisboa e Porto pelo seu elevado nuacutemero natildeo surgem no mapa
Estima-se que existam 440 poliacutecias por cada 100000 habitantes um dos
maiores racios dos 15 paiacuteses da Uniatildeo Europeia colocando Portugal em terceiro
lugar depois da Itaacutelia e Espanha (cf Ocqueteau 2004 109 os dados satildeo relativos a
1999) Mas tal natildeo significa que todos estejam em funccedilotildees operacionais Em 2004 foi
muito discutida a questatildeo de racionalizaccedilatildeo dos recursos humanos e a ldquodevoluccedilatildeo dos
agentes agrave ruardquo onde eram reclamados pelas populaccedilotildees retirando-os dos serviccedilos
burocraacuteticos que tradicionalmente muitos ocupavam15 Em 2004 os oficiais da
Direcccedilatildeo Nacional estimavam existir 340 esquadras em Portugal
O dispositivo policial do Comando Metropolitano de Lisboa da PSP (tambeacutem
denominado COMETLIS) natildeo tem correspondecircncia com as fronteiras administrativas
do plano poliacutetico e municipal da ldquoAacuterea Metropolitana de Lisboardquo (que inclui
concelhos da margem sul) Setuacutebal tem um Comando de Poliacutecia autoacutenomo Ainda
assim estes dois comandos concentram um quarto da populaccedilatildeo portuguesa que de
acordo com os censos de 2001 contava com 103 milhotildees de habitantes (XIV
Recenseamento Geral da Populaccedilatildeo INE)16
O mapa da figura 2 (em anexo) diz respeito agrave distribuiccedilatildeo espacial pela
cidade de Lisboa onde constam as chamadas ldquodivisotildees dos nuacutemerosrdquo O mapa
apresenta o plano de policiamento territorial em 2002 de acordo com os dados
15 Notiacutecias como ldquoMinistro quer tirar poliacutecias das secretarias da PSPrdquo eram frequentes (cf Diaacuterio de Notiacutecias ss Sociedade 09112004) 16 Podemos encontrar na Aacuterea Metropolitana de Lisboa a maior concentraccedilatildeo populacional do paiacutes De acordo com os dados preliminares do uacuteltimo recenseamento geral da populaccedilatildeo residiam na AML em 2001 cerca de 2 662 949 habitantes (cerca de frac14 da populaccedilatildeo portuguesa) dos quais 209 na cidade de Lisboa Nos 3 128 km2 da AML (33 do territoacuterio continental de Portugal) reside 271 da populaccedilatildeo de Portugal continental e com uma populaccedilatildeo activa de cerca de 13 milhotildees de pessoas estatildeo sedeadas na AML cerca de 30 das empresas nacionais Localizando-se no seu territoacuterio 327 do emprego nacional a contribuiccedilatildeo da AML para o PIB ultrapassa os 36 (httpwwwamlpt municipiosmunicipiosphp consulta em Agosto de 2006)
69
fornecidos Estava na altura a planear-se uma alteraccedilatildeo das delimitaccedilotildees territoriais e
a criaccedilatildeo de novas divisotildees Em 2004 existiam cinco divisotildees na cidade e quatro em
concelhos peri-urbanos em volta de Lisboa Tambeacutem dependiam do comando quatro
divisotildees especializadas (aeroporto tracircnsito seguranccedila metro) Contavam-se 37
esquadras na cidade de Lisboa (Ver figura 3 em anexo)
[Qaudro 1]
Distribuiccedilatildeo dos recursos humanos da PSP em Portugal
H M Totais H M
Dirigentes 91 10 101 05
Pessoal em funccedilotildees policiais
Oficiais superiores 46 01 47 02
Oficiais 551 56 615 28
Chefes 2204 230 2434 110
Agentes 16647 1103 17750 809
Pessoal em funccedilotildees natildeo policiais
Chefia e Teacutecnico Superior 94 39 133 06
Docente 28 5 33 01
Sauacutede 23 5 28 01
Informaacutetica 26 18 44 02
Administrativo 50 324 374 17
Auxiliar 10 389 399 18
Outros 3 mdash 3 01
Totais 19773 2180 21961 1000 Fonte Balanccedilo Social 2004 (Direcccedilatildeo Nacional da PSP)
A PSP eacute o segundo maior corpo de poliacutecias com um total de 21961 efectivos
em 200417 (Quadro 1) Esta Poliacutecia eacute composta por dois quadros de pessoal O grupo
profissional mais representativo 20846 pessoas tem funccedilotildees policiais (95 do
total) o grupo menor com 1014 pessoas (cerca de 45) eacute pessoal com funccedilotildees natildeo
17 A GNR contava com 25 438 no Balanccedilo Social de 2005
70
policiais18 Importa ainda referir que o grupo de pessoal nomeado em cargos de
dirigente corresponde a 101 pessoas (05)
Eacute de destacar que a carreira de agente ocupa 17750 isto eacute quase 81 do total
de efectivos (a sustentar a jaacute referida estrutura piramidal) A distribuiccedilatildeo sexual eacute
amplamente desigual 99 no total de efectivos satildeo mulheres
Mas eacute no pessoal com funccedilotildees policiais (oficiais superiores oficiais chefes e
agentes) que se notam as maiores diferenccedilas Existem apenas 6 mulheres por cada 100
homens Haacute menos mulheres entre os agentes do que nas categorias seguintes (chefe e
oficial) embora seja de notar que haacute apenas uma mulher como oficial superior entre
46 colegas do sexo masculino A tendecircncia de crescimento da presenccedila feminina eacute
muito teacutenue ainda assim superior agrave que se verifica na GNR uma poliacutecia militar
Outros aspectos a salientar o niacutevel meacutedio etaacuterio eacute de 38 anos de idade e o de
antiguidade ao serviccedilo eacute 14 anos Na distribuiccedilatildeo de habilitaccedilotildees por sexo os homens
tecircm em meacutedia 9 anos de escolaridade e as mulheres 12 (cf Balanccedilo Social da PSP
2004) Estrutura e dinacircmica de carreiras
As organizaccedilotildees de poliacutecia satildeo um hiacutebrido do modelo militar e do burocraacutetico
(Goldstein 1977 Bittner 2003) Todavia as opccedilotildees poliacuteticas em diferentes
momentos histoacutericos podem levar a sublinhar uma das influecircncias Em Portugal jaacute
referi que a poliacutecia de seguranccedila puacuteblica eacute vista como serviccedilo ldquocivilrdquo A tendecircncia foi
reavivada na reorganizaccedilatildeo formal recente A estrutura de carreiras policiais aponta-o
Em 1999 foi mantido o essencial da linha que dividia as trecircs carreiras
policiais A figura 4 (em anexo) apresenta as categorias profissionais antes e depois
da mudanccedila organizacional O maior investimento foi feito ao niacutevel da carreira de
oficial Nas palavras dos dirigentes tal significou profissionalizar as elites policiais
Na realidade esse processo comeccedilou nos anos 80 com a criaccedilatildeo de uma escola de
formaccedilatildeo superior Apoiando-se na criaccedilatildeo de um novo estilo de oficiais formados
nas mateacuterias policiais e do direito comeccedilaram a ser progressivamente
desmilitarizadas as elites policiais Esta proporcionou mais oportunidades de carreira
aos jovens oficiais (com entrada directa para a organizaccedilatildeo pela via de ensino oficial
18 Nos Balanccedilos Sociais da Direcccedilatildeo Nacional natildeo eacute detalhado exactamente quantos poliacutecias (pessoal com funccedilotildees policiais) desempenham actividades operacionais e quantos desempenham actividades burocraacuteticas dada a autonomia da gestatildeo territorial
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da poliacutecia) e uma reduccedilatildeo progressiva do acesso de agentes e subchefes aos niacuteveis
superiores das carreiras19 A tendecircncia da profissionalizaccedilatildeo surgiu a travar a linha de
progressatildeo directa entre carreiras
Na poliacutecia todos os chefes foram necessariamente agentes Tal natildeo foi
alterado no novo quadro Daiacute dizer-se que essa eacute a carreira de base da poliacutecia a de
agente Para se tornar chefe o agente tem de concorrer prestar provas e fazer um
curso especiacutefico que o leva agrave formaccedilatildeo intensiva (ateacute um ano) na escola praacutetica de
poliacutecia Contudo a progressatildeo de agentes e chefes ao oficialato manteve-se muito
limitada A diferenciaccedilatildeo de estatutos ldquoimitardquo no essencial a estrutura militar
Entretanto no plano da estruturaccedilatildeo de carreiras a tendecircncia levou agrave reduccedilatildeo
de categorias na base (dos agentes) e sobretudo no plano intermeacutedio da piracircmide
(dos chefes) Isto eacute os niacuteveis hieraacuterquicos intermeacutedios que ofereciam uma alternativa
de progressatildeo dentro das carreiras foram reduzidos
A estrutura de carreiras teve efeitos na distribuiccedilatildeo interna de competecircncias e
responsabilidade em particular nas esquadras A figura 5 (em anexo) permite ilustrar
a diferente presenccedila dos grupos profissionais nas esquadras e os serviccedilos que
desempenham (Os serviccedilos satildeo explicados no capiacutetulo seguinte) Vale a pena
detalhar o essencial da dinacircmica social nas trecircs carreiras Os oficiais entraram em
definitivo no domiacutenio das esquadras Estatildeo agora no primeiro comando operacional
como subcomissaacuterios Assim substituiacuteram a antiga figura dos chefes de esquadra
nesse comando As esquadras podem ser lideradas por comandantes da carreira de
base (designaccedilatildeo para os oficiais que foram agentes e chefes) e comandantes da
carreira de oficiais (designaccedilatildeo para aqueles que tecircm o curso de oficial) Os oficiais
da carreira de base ou foram promovidos antes da Lei nordm 599 ou jaacute depois num
periacuteodo de transiccedilatildeo Os oficiais com formaccedilatildeo superior tendem a aumentar a tornar-
se maioritaacuterios e a constituir o perfil de comandante nos proacuteximos anos (Begonha
1992)
Existem representaccedilotildees informais na organizaccedilatildeo que diferenciam os
comandantes de esquadra de acordo com a sua trajectoacuteria Mas a diferenccedila
fundamental estaacute no facto de para os primeiros a esquadra natildeo ser um ambiente
desconhecido e para os segundos representar a iniciaccedilatildeo na experiecircncia de trabalho
19 Agentes e chefes podem vir a tornar-se oficiais mas apenas se passarem exactamente pelo mesmo percurso de formaccedilatildeo uma porta que eacute deixada aberta a alguns agentes e chefes que concorram ao ensino superior da poliacutecia em igualdade de circunstacircncias de outros civis
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policial A alteraccedilatildeo das carreiras afectou as competecircncias A entrada dos
subcomissaacuterios no domiacutenio operacional fez descer os oficiais ateacute agraves esquadras A
esquadra passou entatildeo a estar marcada por coacutedigos e valores destes superiores
hieraacuterquico (e jaacute natildeo apenas dos chefes de esquadra) As funccedilotildees dos oficiais
ampliaram-se e as das chefias intermeacutedias reduziram-se
Antes de 1999 um subchefe podia progredir ateacute chefe de esquadra e ser
comandante Hoje tal possibilidade esgotou-se Uma minoria de chefes conserva-se
como adjunto no comando de esquadra mas a mais natildeo almeja Como me disse um
desses adjuntos certo dia ldquonatildeo somos carne nem peixerdquo A tendecircncia eacute assim para a
confinaccedilatildeo dos subchefes a tarefas no interior da esquadra como graduado agrave banca
(que incluem a recepccedilatildeo de denuacutencias por iniciativa das pessoas que se dirigem agrave
esquadra a orientaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo directa de um pequeno grupo de agentes e a
verificaccedilatildeo do expediente produzido durante o seu turno)
O subchefe foi durante deacutecadas uma presenccedila constante nas ruas das cidades em
Portugal Mas a figura do subchefe de ronda20 que controlava o trabalho dos agentes
apeados na rua comeccedilou a ficar obsoleta agrave medida que a actividade foi sendo cada vez
mais orientada por chamadas de emergecircncia coordenaccedilatildeo da central-raacutedio e
intensificaccedilatildeo da actividade das viaturas policiais nos anos 80 Ainda hoje na
terminologia dos citadinos fala-se em rondas (tradicionalmente executadas por
subchefes) quando na realidade se pretende referir os giros (desempenhados por
agentes)
Na praacutetica os chefes intermeacutedios correspondem hoje agrave categoria mais indefinida
no plano organizacional embora insubstituiacutevel do ponto de vista operacional Os
oficiais avanccedilaram para competecircncias que eram suas Os subchefes passaram a estar
debaixo do mesmo tecto de quem os controla administrativamente sem a ampla
margem de acccedilatildeo exterior dos agentes Num plano mais lato os chefes tiveram grande
importacircncia e presenccedila nas organizaccedilotildees e corporaccedilotildees do Estado Novo mas os
desempenhos e autoridade tecircm vindo a ser reduzidos na sociedade portuguesa (como
demonstrou o estudo de Freire et al 1995)
20 Esta figura foi parcialmente substituiacuteda pelo supervisor um subchefe que circula num carro sateacutelite desde 2003 Mas a diferenccedila eacute que por cada turno existe um supervisor na aacuterea da Divisatildeo e que supervisiona todas as esquadras enquanto antes existia um subchefe de ronda por cada grupo da esquadra Mas este eacute hoje considerado um apoio aos operacionais de rua aos agentes e jaacute natildeo um controlador directo da actividade Eacute muito claro que um supervisor natildeo responde directamente a chamadas para ocorrecircncias e natildeo ldquoproduzrdquo indicadores criminais
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Por fim os agentes passaram assim a desempenhar a maioria das funccedilotildees
operacionais e viram alargado o seu mandato Desempenham todas as funccedilotildees da
patrulha e proximidade A funccedilatildeo de arvorado no carro patrulha ndash quem se
responsabiliza resolve regista e relata as ocorrecircncias ndash eacute a mais valorizada de uma
esquadra Eacute de notar que esta comeccedilou por ser desempenhada por subchefes mas haacute
vaacuterios anos que passou para a competecircncia dos agentes E eacute tambeacutem de assinalar que
os agentes podem ainda substituir os seus subchefes directos nos serviccedilos de graduado
agrave banca21 Os agentes tecircm funccedilotildees cada vez mais polivalentes nas ruas e nas
esquadras Satildeo formalmente responsaacuteveis pelo ciclo completo do trabalho de patrulha
desde as ruas ao registo escrito de um acontecimento (da interacccedilatildeo ao registo escrito
abertura e encerramento de processos policiais redacccedilatildeo de relatoacuterios de actividade
etc) mas tambeacutem desempenham tarefas simples de apoio e manutenccedilatildeo internas Em
teoria devem dominar saberes operacionais legais e burocraacuteticos que lhes
proporcionem relativa autonomia teacutecnica mas sem nunca esquecer que trabalham
numa linha de comando e que a qualquer momento podem ter de acatar ordens
superiores Embora com menor formaccedilatildeo e no primeiro niacutevel do plano hieraacuterquico
satildeo os agentes que enfrentam as situaccedilotildees mais variadas e complexas do
policiamento
Aleacutem disso pela forma como se concebe a organizaccedilatildeo do trabalho os agentes
mantecircm e em certa medida vecircem aumentar a jaacute ampla margem de manobra
caracteriacutestica do seu trabalho Embora tal margem natildeo se reduza aos agentes policiais
mas abranja todos os agentes da justiccedila eacute jaacute hoje um dado aceite pelos teoacutericos que
nesta profissatildeo tal margem aumenta na exacta medida em que se diminui de posto22
ou categoria Eacute de notar ainda que a maioria dos agentes em caso de duacutevida socorre-
se da ajuda de outros agentes e menos sistematicamente da ajuda dos subchefes
Mais raro ainda eacute socorrem-se dos comandantes para questotildees praacuteticas ou teacutecnicas
Na loacutegica e poliacutetica de civilismo da poliacutecia o controlo superior do trabalho dos
agentes deixa de ser tatildeo directo e passa a ser sobretudo indirecto Isto eacute este controlo
21 A substituiccedilatildeo temporaacuteria (por vezes prolongada em anos) de profissionais de mais baixo estatuto relativamente ao estatuto imediatamente superior natildeo eacute uma novidade e esteve sempre inscrita na praacutetica dos poliacutecias geralmente por falta de pessoal nos quadros Mas a rotina surge a relativizar diferenciaccedilotildees estatutaacuterias no meio e defende-se que muitos agentes desempenham tatildeo bem as funccedilotildees dos subchefes como eles 22 Na poliacutecia posto eacute usado para designar a categoria principal de cada profissional (no sentido em que no inglecircs se usa rank) O mesmo termo serve tambeacutem para designar uma unidade policial mais pequena e menos importante do que a esquadra e a funccedilatildeo ou serviccedilo desempenhado na patrulha Todavia dos trecircs sentidos os poliacutecias usam menos como categoria profissional
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eacute essencialmente burocraacutetico exercido atraveacutes das escritas e registos policiais23 Os
registos e a informaccedilatildeo policial tecircm cada vez mais importacircncia neste novo formato
organizacional
O plano estrutural tem vaacuterios efeitos praacuteticos Van Maanen (1983) sublinhou o
papel de intermediaccedilatildeo activa dos chefes e supervisores em departamentos dos
EUA sendo os seargents os grandes interpretes e tradutores das poliacuteticas
organizacionais da organizaccedilatildeo junto dos agentes No traccedilado organizacional
portuguecircs os subchefes tecircm uma intermediaccedilatildeo mais passiva Satildeo sobretudo
executantes das exigecircncias dos comandantes Os ldquotradutoresrdquo da organizaccedilatildeo nas
esquadras satildeo agora os oficiais A mudanccedila introduzida pela presenccedila dos oficiais eacute
central na dinacircmica das esquadras Como dizem os agentes ldquoEacute o comandante que faz
a esquadrardquo
Natildeo admira assim que grande parte dos chefes sem o tradicional espaccedilo de
manobra e com um mandato profissional na praacutetica mais reduzido manifestem uma
certa amargura e desilusatildeo por comparaccedilatildeo com um passado em que representavam
autoridades de esquadra e de rua No plano relacional entre categorias o subchefe
nem sempre funciona como veterano controlador mobilizador e catalizador de
interesses da organizaccedilatildeo junto dos agentes como foi descrito por Van Maanen
(1983) Os proacuteprios agentes natildeo o reconhecem nesse estatuto por o considerarem
cada vez mais uma espeacutecie de ldquoagente mais velhordquo com mais experiecircncia e
conhecimento legal mas com problemas idecircnticos aos seus Da perspectiva dos
agentes se os comandantes estatildeo estatutariamente demasiado longe os subchefes
estatildeo agora demasiado perto deles Esta proximidade aligeirou e flexibilizou as
formas de tratamento consideradas militaristas nos relacionamentos informais Mas
natildeo anulou uma distacircncia entre oficiais e natildeo-oficiais entre ldquoquem estaacute do lado dos
agentes e chefesrdquo e ldquoquem estaacute do lado dos oficiais e adjuntosrdquo24
23 Eacute dentro das esquadras que os agentes encontram maior controlo Quando olham para a rua nesta perspectiva ela surge representada como lugar de expansatildeo libertaccedilatildeo o palco de um trabalho em que se consideram os especialistas-operacionais Por isso os agentes defendem que o verdadeiro trabalho se passa na rua na patrulha 24 Durante o trabalho de campo verifiquei que os subchefes natildeo tecircm tanto um papel de intermediaccedilatildeo e anulaccedilatildeo de tensotildees e na criaccedilatildeo de melhores ambientes sociais nas esquadras contrariando uma certa adversidade agrave harmonia destes universos Eles satildeo parte integrante dessas tensotildees e muitas vezes estatildeo exactamente no centro das mesmas Eacute comum dizer-se que os subchefes e mesmo os comandantes que se mantecircm mais proacuteximos dos agentes ldquonatildeo vatildeo a lado nenhumrdquo satildeo julgados pelos superiores e enfrentam dificuldades de progressatildeo nas carreiras Se para um oficial o comando de esquadra eacute o iniacutecio de uma carreira que pode ser promissora noutros planos da organizaccedilatildeo policial e da
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As normativas para funcionamento das esquadras encontram-se ainda algo
indeterminadas no novo plano estrutural As esquadras continuam a funcionar tendo
por base um Regulamento para o Serviccedilo das Esquadras Postos e Subpostos
aprovado por despacho do Ministro do Interior de 7121961 que em larga medida se
desactualizou nos uacuteltimos anos com a progressiva desmilitarizaccedilatildeo da poliacutecia25
Qualquer poliacutecia se rege ou deve reger pelo menos por trecircs documentos o Coacutedigo
Penal o Coacutedigo de Processo Penal e a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa lsquoEsquadras de bairrorsquo
Em Portugal o policiamento urbano tem-se baseado tradicionalmente nas
chamadas esquadras de bairro desde 186726 Estas unidades foram desde sempre
integradas no tecido urbano existente nos pisos teacuterreos de preacutedios de habitaccedilatildeo
raramente atingindo as condiccedilotildees materiais desejaacuteveis do ponto de vista operacional
Os melhoramentos foram sendo feitos mas muito raramente surgiram edifiacutecios
criados de raiz para albergar os poliacutecias Existem exemplos de descriccedilotildees que
apontam as fracas condiccedilotildees logiacutesticas e de higiene dos espaccedilos Numa rara e rica
monografia sobre as esquadras de Lisboa pode ler-se num trecho referente a 1932
ldquoAs instalaccedilotildees da Esquadra da Rua dos Capelistas eram no seu todo apenas um
pequeno e uacutenico compartimento mesquinhamente dividido por um soacuterdido tabique de
madeira e onde uma afamada e destemida legiatildeo de vorazes ratazanas compeava
impune fazendo verdadeiras sortidas a todas as pequenas dependecircncias indiferentes
em absoluto agrave presenccedila do pessoal e procurando afoitamente qualquer restos de
comidardquo (Ribeiro 1935 34)
Os criteacuterios para a criaccedilatildeo de unidades de poliacutecia e de esquadra nunca foram
uniformes e obedeceram sempre agrave conjugaccedilatildeo de aspectos variados tais como
decisotildees poliacuteticas patrimoacutenio imobiliaacuterio da corporaccedilatildeo ou a ela cedido por administraccedilatildeo puacuteblica para os subchefes com menos oportunidades de sair do plano operacional a esquadra eacute mais vezes um fim 25 Em 2004 o regulamento de continecircncias e honras policial em uso eacute o militar Embora tendo sido revisto na iacutentegra o Estatuto do pessoal da PSP Decreto-Lei nordm 51199 de 24 de Novembro) o regulamento disciplinar em uso eacute anterior agrave reorganizaccedilatildeo policial (Lei nordm 790 de 20 de Fevereiro) A organizaccedilatildeo reorganiza-se sempre com algumas hesitaccedilotildees e ambivalecircncias a lembrar a sua raiz militar 26 A Poliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica foi criada em 1867 entatildeo com o nome de Corpo de Poliacutecia Civil de Lisboa e Porto atraveacutes da carta de lei de 2 de Julho de 1867 O primeiro regulamento foi promulgado em 14 de Dezembro de 1867 Vaacuterias reformas se seguiram Na deacutecada de 70 esta foi caracterizada como Poliacutecia Civil Mas durante o Estado Novo as eacutelites policiais eram militares e a organizaccedilatildeo tinha
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organizaccedilotildees puacuteblicas privadas ou mecenas A decisatildeo de criar uma esquadra ou uma
divisatildeo nas regiotildees urbanas merece hoje um estudo por parte da PSP mas este pesaraacute
tanto na decisatildeo do ministro da administraccedilatildeo interna como as pressotildees locais a
recepccedilatildeo e motivaccedilatildeo poliacutetica para responder a tais pressotildees calendaacuterios eleitorais
etc Em bairros no centro da cidade a populaccedilatildeo comeccedila a escassear e a envelhecer
torna-se mais improvaacutevel a criaccedilatildeo de esquadras de raiz
A organizaccedilatildeo do policiamento em esquadras tem assim marcado o modelo
tradicional de policiamento portuguecircs uma poliacutecia fardada baseada no patrulhamento
apeado e com forte inserccedilatildeo e visibilidade nas cidades Durante alguns anos (de 1992
a 1995) o modelo de policiamento de rotina foi alterado Criaram-se Divisotildees
concentradas inspiradas pelo modelo anglo-americano Estes procuravam uma
racionalizaccedilatildeo de pessoal e gastos Entre outras coisas queriam retirar os agentes de
serviccedilos burocraacuteticos e recolocaacute-los na patrulha implementar uma gestatildeo operacional
flexiacutevel oferecer respostas mais raacutepidas agraves chamadas de emergecircncia policial
enquadrar superiormente o trabalho de rua Tal modelo acabou por reduzir ao miacutenimo
o funcionamento e autonomia das esquadras eliminando algumas por todo o paiacutes
(Para uma descriccedilatildeo mais detalhada da avaliaccedilatildeo de experiecircncias em Divisotildees de
Lisboa e Porto leia-se Gomes et al 2001 4-6 9-15) O modelo teve pouca duraccedilatildeo
foi sofrendo modificaccedilotildees e natildeo se conhecem muito bem os resultados por
comparaccedilatildeo com o modelo de ldquoesquadra de bairrordquo Desde 1995 as esquadras foram
recuperadas e tem-se vindo a insistir na implementaccedilatildeo da filosofia de visibilidade
proximidade convocando a presenccedila de agentes e participaccedilatildeo mais activa da
comunidade no policiamento
Foram mantidos aspectos do modelo anterior destacando-se a organizaccedilatildeo por
grupos na patrulha uma escala temporal fixa de horaacuterios e a existecircncia permanente de
um oficial de serviccedilo agrave Divisatildeo com escala proacutepria Todavia pese o tempo tambeacutem
natildeo eacute conhecida investigaccedilatildeo sobre funcionamento das esquadras em Portugal e sobre
a implementaccedilatildeo da mais recente filosofia do policiamento
Quando me iniciei neste percurso de investigaccedilatildeo sobre a realidade policial no
final de 2000 tinham passado dez anos de experiecircncia de importantes reformas na
Poliacutecia Talvez natildeo tenha conhecido um poliacutecia ndash oficial chefe ou agente ndash que natildeo
tivesse opiniotildees e argumentos a favor ou contra poliacuteticas e modelos do trabalho
um comando geral A tendecircncia foi transformada com a mudanccedila de regime poliacutetico depois do 25 de Abril de 1974 no decurso dos anos 80 e muito particularmente durante os anos 90
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policial Ainda assim eacute possiacutevel encontrar uma ambivalecircncia estruturante jaacute antes
apontada por Monjardet (1996a) neste capiacutetulo a polarizaccedilatildeo entre as duas acepccedilotildees
dominantes o policiamento-serviccedilo e o policiamento-resposta Os benefiacutecios
assinalados por uns satildeo apontados como desvantagens pelos outros De um modo
mais generalizado a toda a organizaccedilatildeo da poliacutecia de seguranccedila puacuteblica a questatildeo que
surge frequentemente eacute saber se esta seraacute uma Forccedila ou um Serviccedilo Tal indica a
encruzilhada de opccedilotildees que acentuam num e noutro momento da histoacuteria das
organizaccedilotildees policiais uma de duas tendecircncias poliacuteticas de acccedilatildeo mais preventiva
(preacute-crime) ou reactiva (poacutes-crime) Embora genericamente o trabalho de poliacutecia
fardada se considere por princiacutepio preventivo a tensatildeo e ambivalecircncia do
policiamento eacute-lhe estruturante (existem sempre os dois pratos da balanccedila)
As posiccedilotildees dualizam-se do seguinte modo Por um lado os que defendem o
modelo mais preventivo isto eacute o que acentua a disposiccedilatildeo legal prioritaacuteria deste
corpo policial satildeo mais sensiacuteveis agrave enorme variaccedilatildeo do mandato profissional e agrave
participaccedilatildeo dos poliacutecias nas mais diversas tarefas sociais Uma das razotildees para
recuperar o enraiacutezamento em bairros das esquadras foi a consideraccedilatildeo de que esta eacute a
melhor forma de manter as autoridades policiais mais proacuteximas dos cidadatildeos e
enraizadas nos lugares a policiar e de avivar o papel da iniciativa dos agentes no seu
trabalho Por outro lado os que experimentaram e defendem um modelo que favorece
a reactividade logo no plano da patrulha defendem que o trabalho da poliacutecia deve ser
sobretudo um trabalho na aacuterea criminal e de resposta raacutepida a emergecircncias O modelo
das divisotildees concentradas deu-se a conhecer ao mundo por alguns departamentos de
poliacutecias de grandes urbes norte americanas consideradas mais ldquoprofissionalizadasrdquo
pela natureza de ldquocombate ao crimerdquo com avultados recursos humanos financeiros e
materiais Em suma cada um dos modelos acentua diferentes disposiccedilotildees de
competecircncias presentes nas poliacutecias de seguranccedila puacuteblica Mas aplicam agrave organizaccedilatildeo
diferentes ldquoprioridadesrdquo na concepccedilatildeo das poliacuteticas de seguranccedila e ordem natildeo os seus
ldquomeiosrdquo e ldquofinsrdquo
A questatildeo da prevenccedilatildeo da criminalidade tem merecido ajustamentos conceptuais
e legais que distinguem a prevenccedilatildeo social da situacional a prevenccedilatildeo defensiva da
emancipadora ou ofensiva (Rodrigues 1998) Todavia jaacute antes foram definidas
importantes diferenccedilas conceptuais entre prevenccedilatildeo reacccedilatildeo e proacccedilatildeo no sentido
mais estrateacutegico e operacional da actividade policial Black (1978) defende que as
estrateacutegias preventivas satildeo meios para desencorajar o crime implicam mais poliacutecias
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uniformizados nas ruas e acccedilotildees de promoccedilatildeo da prevenccedilatildeo junto dos cidadatildeos Estas
satildeo tradicionalmente mais populares na Europa Ocidental do que nos EUA e mais
centradas na mudanccedila de atitudes dos cidadatildeos O seu sucesso pode significar menos
visibilidade da acccedilatildeo da poliacutecia na detenccedilatildeo de crimes
As estrateacutegias reactivas satildeo das mais usadas pela poliacutecia e promovem a visatildeo
puacuteblica popular e convencional da poliacutecia Eacute estabelecido um conjunto de ldquofactosrdquo
que determinam os limites de acccedilatildeo dos cidadatildeos Trata-se de conhecer os crimes
trazidos ao conhecimento das poliacutecias e de trabalhar retrospectivamente sobre os
factos dos crimes Como haacute mais tendecircncia para desenvolver esta via ela acaba por se
confundir com a natureza do trabalho de poliacutecia e eacute usada para medir o funcionamento
interno da organizaccedilatildeo
As estrateacutegias proactivas (as mais ocultas nas retoacutericas policiais) satildeo meios para
descobrir o crime agrave medida que este estaacute a ser efectuado27 Trata-se de uma estrateacutegia
controversa e limitada legalmente em Portugal mas em uso Esta implica um
conhecimento dos locais ldquoproblemaacuteticosrdquo do crime Em alguns casos passa por
ldquoprovocar o crimerdquo Os poliacutecias estatildeo assim menos dependentes dos cidadatildeos e dos
seus desejos manifestos Os resultados destas estrateacutegias satildeo imperfeitos e pouco
conhecidos as taacutecticas tendem a ser mais veladas
Eacute de sublinhar que do ponto de vista taacutectico os poliacutecias usam e conjugam logo
no plano de uma esquadra as diferentes estrateacutegias que tradicionalmente tecircm ao seu
dispor e que concentram muacuteltiplos saberes e poderes ldquode ruardquo
Os modelos levantam ainda diferentes questotildees agrave gestatildeo e distribuiccedilatildeo
territorial dos agentes Por um lado no modelo concentrado a rotatividade do pessoal
tende a aumentar e a distribuiacute-lo por uma aacuterea muito mais extensa a policiar
considerando-se mais ldquoracionalizadordquo o efectivo Todavia muitos oficiais
reconheceram que o modelo natildeo satisfazia a maioria dos agentes Por outro lado
neste modelo os agentes tecircm uma dependecircncia acrescida de ordens superiores
coordenaccedilatildeo e enquadramento e necessitam de meios automobilizados que ofereccedilam
uma importante mobilidade e resposta a problemas em diferentes pontos de uma
extensa aacuterea Os agentes dependem assim de um comando operacional directo com
27 O termo ldquoproactivordquo eacute usado de modo ambivalente nos contextos do presente Em Portugal este eacute recorrente usado nos discursos poliacuteticos e de seguranccedila como uma atitude de aproximaccedilatildeo e promoccedilatildeo entre as instacircncias de poder e os eleitores ou cidadatildeos Entre os poliacutecias este conserva a ideia de antecipaccedilatildeo de perigos mas natildeo as taacutecticas de investigaccedilatildeo Os sentidos sociais do termo modificaram-se nos uacuteltimos mas tal natildeo impede a leitura original no contexto da teoria da poliacutecia
79
intenso envolvimento dos comandantes no terreno o que se natildeo acontece coloca em
risco o ecircxito do proacuteprio modelo
No modelo de organizaccedilatildeo de esquadra insiste-se por oposiccedilatildeo numa certa
fixaccedilatildeo do pessoal mesmo que sacrificando a flexibilidade gestatildeo e distribuiccedilatildeo do
mesmo por um territoacuterio mais lato Mas o problema natildeo eacute pouco importante numa
poliacutecia que recruta o efectivo em todo o paiacutes e que se vecirc obrigada a uma gestatildeo
complexa de recursos humanos com baixas imprevisiacuteveis e frequentes O modelo
apoia-se na polivalecircncia dos agentes sendo estes responsaacuteveis pela resoluccedilatildeo de
grande parte dos seus problemas operacionais numa aacuterea passiacutevel de ser conhecida na
iacutentegra por profissionais ao fim de alguns meses de socializaccedilatildeo no trabalho e
conhecida em detalhe por agentes com vaacuterios anos Ainda que podendo ter algum
apoio e enquadramento na fase de registo escrito eacute real uma menor presenccedila de
comandantes e subchefes no terreno sendo as ruas consideradas o ldquoterritoacuterio dos
agentesrdquo A filosofia da visibilidade proximidade surge a sublinhar os benefiacutecios de
ter as esquadras implementadas nos bairros insistindo no maior conhecimento
policial das realidades locais e na acccedilatildeo preventiva planeamento e possiacuteveis parcerias
nas comunidades
Uma desvantagem apontada agrave vinculaccedilatildeo de agentes agraves esquadras durante
muitos anos eacute a maior probabilidade de serem corrompidos ou corruptores Tal
fidelizaccedilatildeo pode tambeacutem apontar maior resistecircncia por parte dos agentes em intervir
em realidades nas quais vivem junto de pessoas que conhecem e com quem ganham
familiaridade nas suas rotinas Trata-se do atenuar da fronteira identitaacuteria profissional
que nos discursos dos superiores ameaccedila a mais fria operacionalidade O facto de
existirem mais unidades de comando pode fazer ressaltar outro dos aspectos menos
positivos do trabalho os poderes locais e as rivalidades entre chefias de esquadras e
divisotildees o que afecta muito os ambientes e funcionamento das unidades operacionais
Estaratildeo as esquadras para ficar Por um lado as vaacuterias experiecircncias no
policiamento da sociedade democraacutetica portuguesa do presente estatildeo ainda a ser
testadas Ocasionalmente satildeo formadas equipas de estudo sobre o sistema policial
portuguecircs28 Eacute difiacutecil prever o futuro Mas a reticecircncia na criaccedilatildeo de um documento
que traduza o funcionamento actual das esquadras e que reafirme administrativamente 28 Na verdade a mudanccedila eacute pedra de toque nas mais diversas poliacutecias ocidentais Embora existam matrizes diferenciadas ndash a napoleoacutenica nacional e descentralizada ndash cada vez mais os modelos
80
a sua relativa autonomia praacutetica ndash regulamento alternativo ao de 1961 ndash sublinha que
politicamente o modelo estaacute ainda hoje em discussatildeo Por outro lado a maior
dificuldade enfrentada pelos dirigentes da poliacutecia por poliacuteticos e planeadores passa
pelas resistecircncias locais dos poliacutecias a modelos apresentados como directivas
nacionais sejam eles num ou noutro sentido Eacute difiacutecil anular histoacuterias e culturas
locais natildeo soacute das comunidades policiadas como muito particularmente das unidades
administrativas de divisotildees levadas a cabo por pessoas com as suas proacuteprias ideias
estrateacutegias e taacutecticas sobre o trabalho modelos de comando e acccedilatildeo no territoacuterio As
divisotildees e esquadras tecircm de facto as suas histoacuterias e culturas
Haacute toda uma tensatildeo entre ordem formalidade hierarquia e limites
organizacionais de um lado e uma praacutetica policial muito aberta imprevista e
ambivalente que atravessa a organizaccedilatildeo do outro Esta estaacute sempre presente em
todos os domiacutenios da vida policial Como resumiu Goldstein (1977) retomado mais
tarde por Bittner
ldquo(hellip) Em todas as questotildees relacionadas com a administraccedilatildeo interna das tarefas ndash comando estrutura avanccedilo na carreira trabalho burocraacutetico etc ndash os policiais satildeo determinados por regulamentaccedilatildeo detalhada e disciplina rigorosa Entretanto a ordem formal que regulamenta a relaccedilatildeo entre o policial e a instituiccedilatildeo natildeo eacute a ordem que regulamenta o trabalho de policiamento que os policiais fazem fora da delegacia [ou esquadra] de poliacutecia Internamente os departamentos de poliacutecia procuram manter um niacutevel elevado de disciplina mas externamente eles natildeo mantecircm nenhum controlo ou supervisatildeo sobre o trabalho do policiamento e natildeo haacute normas praacuteticas e modelos de procedimentordquo (2003 35)
Eacute deste modo que as unidades organizacionais incluindo as esquadras ldquose vatildeo
organizandordquo conjugando dependecircncias formais e autonomias difusas no seu
funcionamento
organizacionais das poliacutecias tendem a produzir novos hiacutebridos a contemplar as experiecircncias e filosofias de outros paiacuteses Veja-se por exemplo Gomes et al (2001)
81
Cap 2 A ORGANIZACcedilAtildeO lsquoORGANIZANDO-SErsquo NO TEMPO E NO ESPACcedilO
Comeccedilo por descrever a Divisatildeo para depois falar com mais detalhe da
esquadra onde permaneci 12 meses que denominarei esquadra Amarela e em relaccedilatildeo
agrave qual se referem a maior parte dos dados empiacutericos do texto
Na eacutepoca esta divisatildeo territorial da zona ocidental de Lisboa tinha um
contingente de 403 elementos distribuiacutedos por vaacuterias subunidades (num quadro
previsto de 520 elementos) Contava com cinco esquadras (com uma numeraccedilatildeo haacute
muito fixada) e uma pequena que se considerava ser um posto1 Do total de agentes e
agentes principais 302 elementos estavam envolvidos nos policiamentos repartidos
pelos serviccedilos das esquadras e posto Outros 58 poliacutecias exerciam funccedilotildees
operacionais na esquadra de intervenccedilatildeo fiscal com os serviccedilos de intervenccedilatildeo raacutepida
(tambeacutem conhecidos por piquete) e as brigadas de fiscalizaccedilatildeo sedeados na divisatildeo2
A exercer funccedilotildees de comando estavam 2 comissaacuterios 5 subcomissaacuterios e 6 chefes
sendo que os restantes 32 chefes e subchefes exerciam as funccedilotildees de chefia
intermeacutedia3
No ano de 2005 quando tive acesso agrave particcedilatildeo do efectivo por geacutenero jaacute o
total tinha decrescido em mais de uma centena Isto evidencia a mobilidade e a
flexiacutevel poliacutetica de gestatildeo do pessoal particular em Lisboa Estavam 292 pessoas ao
serviccedilo da mesma divisatildeo Esta tinha muito poucos elementos femininos 26
elementos sendo a maioria agentes e agentes principais (21) algumas subchefes e
chefes (4) e apenas uma subcomissaacuteria As poliacuteticas de geacutenero soacute muito timidamente
chegaram a esta organizaccedilatildeo em particular no que diz respeito aos serviccedilos da
patrulha onde continuavam a vigorar desconfianccedilas face agrave presenccedila do segundo sexo
1 Desde o final do seacuteculo XIX os postos tornaram-se relativamente independentes das esquadras com designaccedilatildeo e numeraccedilatildeo proacutepria Satildeo unidades semelhantes agraves esquadras mas menores com menos aacuterea a policiar e menos pessoal Muitas vezes natildeo tecircm comandante autoacutenomo sendo a tarefa assegurada por um segundo comandante de esquadra O posto em causa tinha em 2004 apenas um total de sete agentes e um graduado A mais recente esquadra da Divisatildeo criada num bairro de realojamento social foi-me muitas vezes referida como posto pelas mesmas razotildees 2 Os serviccedilos de investigaccedilatildeo criminal agrave civil estavam em fase de transiccedilatildeo para uma unidade especializada a Divisatildeo de Investigaccedilatildeo Criminal com comando proacuteprio o que viria a reduzir o efectivo total A esquadra de investigaccedilatildeo criminal (descendente das brigadas anti-crime e das brigadas de investigaccedilatildeo criminal) na altura ainda sedeada na Divisatildeo tinha ao serviccedilo 30 pessoas Mesmo depois da criaccedilatildeo da DIC nunca ficou muito claro se as antigas brigadas continuariam na sede da Divisatildeo ou natildeo 3 Havia ainda 56 agentes e 3 chefes a exercer funccedilotildees de acessoria informaacutetica e financeira nos serviccedilos administrativos e secretariado secccedilatildeo material e auto messe e bar e na secccedilatildeo de operaccedilotildees Ou seja longe das ruas e da patrulha
82
Eram conhecidas divisotildees que tradicionalmente integravam mais patrulheiras Esta
natildeo era uma delas4
A aacuterea5 supervisionada pela Divisatildeo estende-se por nove freguesias de
Lisboa numa superfiacutecie de perto de 17 Km2 Do ponto de vista policial eacute um
territoacuterio de caracteriacutesticas heterogeacuteneas eacute um dos centros de diversatildeo nocturna
lisboeta com 31 discotecas e 105 bares e restaurantes Concentra alguns oacutergatildeos de
soberania e tem 66 serviccedilos relacionados com os ministeacuterios governamentais 98
instalaccedilotildees diplomaacuteticas e 13 instalaccedilotildees militares Eacute uma zona de implantaccedilatildeo
comercial turiacutestica e residencial tem 9 museus 6 hospitais e 4 centros de sauacutede 115
escolas com uma comunidade de 38 472 alunos e um grande estabelecimento
desportivo Os problemas criminais identificados pelos comandantes satildeo as zonas de
pequeno traacutefico e consumo de estupefacientes particularmente nos denominados
bairros problemaacuteticos6 (bairros de lata ou de barracas e de realojamento social) e
uma pequena criminalidade urbana considerada tiacutepica (furtos principalmente em
estabelecimentos alguns roubos geralmente por esticatildeo) Num relatoacuterio escreviam
ldquoDevido agrave actividade nocturna existente na aacuterea regista-se um nuacutemero acentuado e
crescente de furtos no interior de veiacuteculos ofensas corporais simples ocasionalmente
homiciacutedios e elevado nuacutemero de acidentes com viaturas com alguma gravidaderdquo
Calcula-se que toda a aacuterea tem cerca de 120 000 habitantes maioritariamente em
escalotildees etaacuterios meacutedioselevados mas onde sobressai uma populaccedilatildeo bastante
envelhecida a viver em habitaccedilotildees de baixa renda As entidades policiais locais
calculam que a populaccedilatildeo flutuante de laborantes da aacuterea estaacute entre as 150 000
pessoas por dia e a circulaccedilatildeo de turistas entre os 70 000 por mecircs (Baseio-me em
fontes fornecidas pelos comandantes locais em diferentes ocasiotildees)
As divisotildees tecircm reputaccedilotildees entre os agentes As caracteriacutesticas dos estilos de
comando e das aacutereas satildeo sublinhadas Os agentes mais jovens consideram-na uma
divisatildeo pouco unida com uma distacircncia consideraacutevel entre superiores hieraacuterquicos e
agentes e onde o trabalho dos patrulheiros tem escasso reconhecimento Agentes com
pouco mais de dois anos de experiecircncia disseram-me que na sua escola poucos 4 A este respeito a retoacuterica de valorizaccedilatildeo das mulheres na PSP no discurso da organizaccedilatildeo para o exterior natildeo correspondeu a um aumento significativo do nuacutemero de efectivos e aponta mesmo alguns travotildees organizacionais mais subtis (cf Duratildeo amp Leandro 2003) 5 Este eacute o termo policial que se refere ao territoacuterio que cada unidade supervisiona dentro dos periacutemetros administrativos traccedilados num plano operacional nacional A aacuterea de uma divisatildeo inclui as aacutereas das diversas esquadras
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queriam vir para esta divisatildeo por uma razatildeo principal um rumor que os comandantes
resistiam a uma gestatildeo algo flexiacutevel dos horaacuterios (com abertura para aceitar trocas e
permutas7)
Outros agentes com alguns anos de experiecircncia relatam histoacuterias de
mudanccedila considerando que ainda haacute pouco tempo a disciplina proacute-militarista era bem
mais marcante na PSP Ningueacutem contesta que a unidade tem facetas de uma divisatildeo agrave
antiga8 Natildeo admira que alguns comandantes fossem considerados da velha escola e
riacutegidos Tendo a maioria deles sido agentes muitos fazem notar o que isso lhes custou
a conquistar e natildeo escondem que estatildeo numa competiccedilatildeo de carreira com oficiais
receacutem-formados pelo ISCPSI que tecircm pela frente trajectoacuterias mais bem sucedidas na
Poliacutecia e na Administraccedilatildeo Puacuteblica9
Esta divisatildeo tem uma dinacircmica proacutepria devido agraves caracteriacutesticas da aacuterea e
tambeacutem a uma certa tradiccedilatildeo de comando Manteacutem ingredientes de acccedilatildeo policial
(termo usado como sinoacutenimo de operacionalidade) apreciados por agentes que aqui
fizeram escola e mesmo por alguns comandantes de esquadra10 Os agentes e
superiores consideram-na a divisatildeo das experiecircncias em termos operacionais
Entende-se que eacute uma divisatildeo formadora em termos do trabalho considerado
verdadeiramente policial em particular nos domiacutenios da luta contra o traacutefico de rua
Poucos recordam todavia que foi nesta divisatildeo que comeccedilaram policiamentos de
proximidade os quais no final dos anos 90 eram uma inovaccedilatildeo que viria a ser
introduzida na generalidade das esquadras
6 Sempre que me referir a termos usados no contexto policial sublinho-os a itaacutelico As aspas remetem para conceitos mais amplos ou definiccedilotildees avanccediladas por mim 7 Trata-se de um subsistema da organizaccedilatildeo para lidar com uma maioria de poliacutecias deslocados da sua regiatildeo de origem Este eacute um dos principais problemas enfrentados pela organizaccedilatildeo e por jovens agentes que aguardam transferecircncia para perto de suas casas Este aspecto eacute desenvolvido no capiacutetulo final 8 Mais particularmente na esquadra amarela conta-se por exemplo a histoacuteria de um subchefe que nem deixava o sentinela chegar perto da banca mas que hoje jaacute estaacute mais acessiacutevel e comeccedila finalmente a dar-lhes alguma confianccedila Uma agente relatou que haacute cerca de cinco anos nos primeiros dias de patrulha estava de sentinela e resolveu sair do seu posto ldquopara ajudar uma velhota a atravessar a ruardquo Levou uma repreensatildeo oral e em puacuteblico do adjunto do comandante que condenou aquela demonstraccedilatildeo de autonomia num serviccedilo fixo 9 Entrevistei dois comandantes da Divisatildeo em dois periacuteodos diferentes um em 2001 e outro em 2004 e apercebi-me da mudanccedila de dinacircmica mas numa mesma loacutegica de continuidade O antigo comandante era mais velho e notoriamente conservador Muitos diziam que era amador e que defendia sobretudo os seus interesses Ambos tinham em comum o facto de terem comeccedilado a carreira como agentes vinham da chamada carreira de base O comandante em funccedilotildees em 2004 defendia ter sido o responsaacutevel pela introduccedilatildeo de meacutetodos de anaacutelise estatiacutestica criminal na Divisatildeo e natildeo escondia que no seu entender a poliacutecia devia centrar todos os seus esforccedilos no combate ao crime 10 No capiacutetulo 6 voltarei agraves classificaccedilotildees dos poliacutecias sobre os desempenhos e explicarei como o tipo ideal eacute o poliacutecia operacional
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Muitos agentes justificam a sua manutenccedilatildeo na esquadra e divisatildeo por
considerarem a aacuterea estimulante para o serviccedilo policial Nas restantes divisotildees da
cidade de Lisboa nas quais entrevistei em 2001 vaacuterios comandantes e agentes
sobressaiacuteram outros aspectos como o policiamento em grandes concentrados
comerciais e desportivos a patrulha apeada em aacutereas apeadas de difiacutecil circulaccedilatildeo
automoacutevel por exemplo
Vaacuterios agentes formados em anos diferentes partilham uma interpretaccedilatildeo
coincidente da distribuiccedilatildeo do pessoal agrave saiacuteda da Escola Praacutetica de Poliacutecia Na EPP
formam-se levas de agentes entre 500 a 1000 pessoas Embora natildeo exista uma
regularidade fixa nos cursos geralmente as escolas de agentes satildeo concluiacutedas antes de
grandes eventos nacionais Depois de formados com 6 a 9 meses de curso (periacuteodo
flexiacutevel) o colectivo divide-se sensivelmente entre os que conseguem escolher o lugar
da sua primeira experiecircncia profissional e os que satildeo distribuiacutedos pelos lugares menos
escolhidos Os mais bem classificados conseguem lugares nos comandos mais
proacuteximos de casa maioritariamente no norte do paiacutes de onde satildeo oriundos
tradicionalmente os agentes Entrar nas unidades do Corpo de Seguranccedila Pessoal
significa para muitos melhores horaacuterios formas de articular com a folga de regresso a
casa Aqueles que natildeo conseguem escapar a ficar no Comando Metropolitano de
Lisboa escolhem preferencialmente as divisotildees limiacutetrofes (Divisatildeo de Loures
Cascais Oeiras etc) por estarem mais proacuteximas das vias e auto-estradas que os
levam ateacute casa poupando tempo nas viagens regulares A uacuteltima metade do pessoal
com as piores classificaccedilotildees comeccedila a ser distribuiacuteda pelas aacutereas menos procuradas
as das ilhas (Accedilores e Madeira) a da Amadora (a divisatildeo com mais problemas
criminais e mais arriscada) e finalmente as chamadas divisotildees dos nuacutemeros da
cidade de Lisboa11 Natildeo admira que as divisotildees histoacutericas da capital sejam as que tecircm
um efectivo menos fixo permanentemente jovem e com agentes receacutem-formados
Por um lado dizem uns agentes que ldquopara esta divisatildeo vem o refugo das
escolas de poliacutecia quem tem piores notas e natildeo consegue ficar em mais lado nenhum
Tem muita gente a circular e ningueacutem fica muito tempordquo Como um dos agentes mais
antigos colocou ldquoos comandantes podem fazer o seu melhor mas nem sempre
querem saber querem eacute ir para as suas terras ou fazer carreira Ficam nas esquadras
11 Para a Divisatildeo de Tracircnsito e do Aeroporto em Lisboa natildeo se vai por transferecircncia interna Os agentes tecircm que se fazer um curso de especializaccedilatildeo que pode ir de 1 a 3 meses de acordo com as vagas abertas e a urgecircncia de recrutamento de pessoal Soacute entatildeo ficam admitidos
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um ano ou dois e depois partemrdquo Por outro lado haacute quem defenda que esta divisatildeo
concentra tradicionalmente os agentes e os oficiais mais operacionais (Entrevistas
Maio de 2004) Todos concordam que esta eacute uma divisatildeo com esquadras e ldquoaacutereas com
muito trabalho para quem quiser trabalharrdquo no crime Esquadra Amarela
Por ser relativamente recente inaugurada nos anos 90 e ter mais espaccedilo do
que eacute habitual a esquadra onde desenvolvi a investigaccedilatildeo eacute uma das mais bem
equipadas do paiacutes12 Na verdade esta unidade eacute uma excepccedilatildeo agrave regra nas esquadras
dos vaacuterios comandos13 O edifiacutecio estaacute num preacutedio onde se fixa a sede da Junta de
Freguesia e um centro de dia para idosos patrocinado pelo poder autaacuterquico14 A
esquadra tem dois pisos No piso zero um aacutetrio de entrada e uma sala envidraccedilada satildeo
espaccedilos de acesso ao puacuteblico mas natildeo sem antes passarem pelo crivo do sentinela agrave
porta No aacutetrio existe uma correnteza de bancos metaacutelicos e na pequena sala isolada
por paredes de vidro encontra-se uma secretaacuteria e poucos moacuteveis Este eacute o espaccedilo do
graduado agrave banca onde satildeo recebidas e registadas as denuacutencias dos cidadatildeos Jaacute atraacutes
da porta e de acesso restrito ao puacuteblico estatildeo dois gabinetes albergando um o
comandante e o outro o adjunto Existe tambeacutem um espaccedilo de arquivo onde vivem os
dossiers de registos de ocorrecircncias e participaccedilotildees que deram entrada na esquadra O
espaccedilo designado por sala de aulas15 eacute usado por alguns grupos de agentes quando
precisam de trocar informaccedilotildees para reuniotildees formaturas mais ou menos informais e
preparar operaccedilotildees colectivas Na maior parte das vezes a sala serve apenas para
redigir expediente num computador que ali foi colocado para o efeito Serve tambeacutem
para receber pessoas inquirir detidos descansar um pouco ou ler o jornal nos turnos
da noite
12 Tudo na poliacutecia portuguesa eacute relativizado agrave medida que se conhecem outras poliacutecias europeias Como me viria a lembrar um agente ldquoQuando acompanhei a visita de congeacuteneres alematildees disseram-nos que naquele paiacutes existem ainda algumas esquadras como esta mas estatildeo entre as pioreshelliprdquo 13 Um dos constrangimentos mais objectivos ao policiamento passa pela pobreza dos seus estabelecimentos escassez de material de equipamentos moacuteveis e informaacuteticos razatildeo pela qual se repete constantemente o dito ldquoningueacutem daacute nada agrave Poliacuteciardquo Talvez por se manifestar tatildeo avultada e dispendiosa a modernizaccedilatildeo da poliacutecia a niacutevel nacional esta tem vindo a ser feita paulatinamente nas uacuteltimas deacutecadas 14 A co-presenccedila natildeo se traduz num estreitamento de laccedilos ou troca de informaccedilatildeo entre ambas as instacircncias Eacute sobretudo no plano da divisatildeo que se regem as relaccedilotildees e possiacuteveis parcerias 15 A designaccedilatildeo remete para a praacutetica de formaccedilatildeo agrave distacircncia poliacutetica que o governo levava a cabo quando inaugurou o edifiacutecio Em poucos anos com a mudanccedila de poliacuteticas tal praacutetica de formaccedilatildeo foi desactivada pelo Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Interna
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Existe uma outra sala usada para serviccedilos administrativos com um computador
que jaacute raramente eacute usado e um apenas com o fim de aceder a uma base de dados de
registos policiais partilhada com a GNR Na verdade mesmo neste espaccedilo renovado
natildeo haacute propriamente salas de escritas como vi narradas noutras realidades europeias
(cf Glaeser 2000 29-30) o que traduz a subalternidade do estatuto e trabalho dos
agentes na esquadra Num corredor de passagem para o piso inferior em frente agraves
escadas estaacute uma mesa e placards destinados a afixar informaccedilotildees uacuteteis aos agentes e
esse acaba por ser considerado o espaccedilo dos agentes Eacute aiacute que por vezes se juntam e
improvisam com cadeiras e encostos um local de conversa entre rendiccedilotildees
Agrave excepccedilatildeo das salas dos comandantes e do arquivo a maior parte do tempo
as portas mantecircm-se abertas e natildeo existem fronteiras visiacuteveis de acesso aos lugares
Mas as esquadras satildeo espaccedilos sem lugar formal destinado aos agentes durante o
periacuteodo de trabalho Os constrangimentos de ordem simboacutelica e material fazem com
que se negue aos agentes um lugar no edifiacutecio e se lhes reserve o lugar na rua (ldquoo
lugar dos agentes eacute na patrulhardquo repetem os comandantes) Os agentes podem servir-
se dos serviccedilos e espaccedilos da esquadra mas natildeo existe uma ldquosala do agenterdquo ou algo
parecido para pausas ou repouso durante ou entre os turnos (cf idem) Supotildee-se
mesmo que os turnos por serem curtos de seis horas implicam que os ldquoagentes estatildeo
comidos e dormidosrdquo como me disse o comandante e natildeo devem pausar Dir-se-ia
que a forma como o espaccedilo das esquadras se organiza tende a ldquoempurrarrdquo os agentes
para a rua Eacute perceptiacutevel o receio organizacional de que os agentes se sintam
convidados a permanecer no conforto interior
Embora a esquadra tenha um lugar central na definiccedilatildeo das rotinas dos agentes
ndash partem e rendem dessa sede satildeo supervisionados pelo subchefe de grupo agrave banca
voltam agrave esquadra para registar ocorrecircncias ou conduzir pessoas etc ndash os superiores
natildeo querem ver os agentes muito tempo na esquadra atribuindo-lhes a obrigaccedilatildeo de
estar sempre e a maior parte do tempo em circulaccedilatildeo nas ruas da aacuterea A toleracircncia eacute
maior quando satildeo vistos a redigir expediente ou a receber algum citadino Mesmo
assim num ambiente que lhes eacute hostil os profissionais acabam por permanecer algum
tempo na esquadra Os momentos da rendiccedilatildeo de grupos satildeo particularmente agitados
na esquadra pela intensa movimentaccedilatildeo de homens fardados e outros acabados de
desfardar Durante os turnos diaacuterios a permanecircncia dos agentes no lugar reduz-se
relativamente aos turnos da noite Os comandantes natildeo escondem que jaacute que pouco
controlam na rua pelo menos controlam no interior da esquadrahellip quando laacute estatildeo
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No piso inferior uma cave apesar dos problemas de circulaccedilatildeo do ar e
algumas infiltraccedilotildees de aacutegua a esquadra tem uma zona com cacifos pessoais onde os
agentes conservam as fardas e pertences Quatro quartos tecircm camaratas com cerca de
22 camas disponiacuteveis para os agentes que ali residem de passagem Um dos quartos eacute
destinado agraves agentes femininas mas durante o meu trabalho de campo estava
desocupado Alguns agentes permanecem numa passagem mais duradoura do que se
previa com mais de meia deacutecada de camarata Numa cozinha ndash bem raro nas
esquadras portuguesas ndash revela-se finalmente um espaccedilo comum frequentado e
equipado pelos agentes que ali vivem Uma concorrida mesa de refeiccedilotildees e a TV cabo
juntam muitos agentes em folga quando haacute jogos de futebol Alguns cozinham para os
residentes com regularidade Em veacutesperas de Natal chegaram a oferecer parte das
refeiccedilotildees quentes aos sem-abrigo da aacuterea Embora aparentemente de todos o espaccedilo
de uma esquadra conserva fronteiras simboacutelicas Os comandantes raramente descem
ao piso inferior Os agentes e subchefes natildeo entram nos gabinetes sem pedir
autorizaccedilatildeo ao superior e alguns natildeo todos ldquobatem a palardquo como aprenderam no
exeacutercito Muitos fazem questatildeo em natildeo saudar os superiores dessa forma
As esquadras portuguesas que conheci tecircm geralmente uma divisatildeo espacial
entre uma ldquozona frontalrdquo e uma ldquozona traseirardquo (que tambeacutem foi definido em
estabelecimentos da poliacutecia britacircnica por Holdaway (1983) Haacute algo da metaacutefora
dramatuacutergica na socializaccedilatildeo dos espaccedilos tal como Goffman (1969) os
conceptualizou para a vida social uma divisatildeo entre uma zona mais puacuteblica (frontal) e
outra mais privatizada (traseira) que pode originar comportamentos mais
resguardados dos olhares puacuteblicos Na zona frontal as normativas para a acccedilatildeo estatildeo
mais presentes nos desempenhos tidos como ldquocorrectosrdquo pelos agentes Por exemplo
eacute sabido que por lei um detido natildeo deve permanecer mais de 6 horas seguidas no
estabelecimento regra que em geral se cumpre Mas em situaccedilotildees de maior incerteza
quando se tratam apenas de suspeitos onde a legitimidade dos agentes para os
conservar na esquadra eacute mais ameaccedilada eacute frequente ouvir os subchefes lembrarem
aos agentes para que sejam ceacuteleres nas suas abordagens ldquoLevem-me estes mitras16
daqui Natildeo os quero na esquadra falem com eles laacute forardquo A zona traseira da esquadra
permanece relativamente interditada aos elementos estranhos ao serviccedilo ateacute porque
16 O termo eacute usado na poliacutecia em relaccedilatildeo aos pequenos delinquentes de rua sobretudo para os pequenos traficantes de drogas Este eacute referido vaacuterias vezes ao longo do texto mas a explicaccedilatildeo mais detalhada surge no capiacutetulo 5
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estatildeo aiacute os gabinetes dos comandantes e um espaccedilo administrativo Satildeo os poliacutecias
que decidem quem ali vai pela sua matildeo Nestas zonas em particular na sala de aulas
os poliacutecias podem decidir distinguir as suas interpretaccedilotildees dos processos sociais em
curso e aqueles exigidos pelas normas oficiais como jaacute antes foi defendido noutros
estudos de caso sobre a poliacutecia britacircnica (Fyfe 1992 477)
Na verdade na maior parte do tempo o backstage manteacutem-se onstage porque
os poliacutecias agem perante colegas e em determinados momentos ndash como quando ali
conduzem pessoas envolvidas nos processos que escrevem ndash as portas abrem-se a
variados citadinos que natildeo se encontram necessariamente em situaccedilatildeo de infracccedilatildeo
Se os patrulheiros tendem a conduzir suspeitos ou informadores para interrogatoacuterios
sumaacuterios (por vezes pouco ortodoxos) e a retirada de identificaccedilotildees (nem sempre
liacutecita) natildeo eacute menos comum os agentes dos programas de proximidade para ali
conduzirem idosos carenciados alunos furtados ou pais preocupados A proximidade
abriu os espaccedilos traseiros a novos frequentadores Nos uacuteltimos anos por pressotildees das
instacircncias de controlo haacute um entendimento taacutecito da esquadra como local
relativamente aberto e receptivo aos de fora o que natildeo invalida a manutenccedilatildeo de uma
diferenciaccedilatildeo interna dos espaccedilos E natildeo anula por completo as possibilidades de
excessos que os bastidores sempre ocultam A medida mais decisiva para uma certa
prevenccedilatildeo dos excessos policiais dos uacuteltimos anos foi a anulaccedilatildeo de celas de detenccedilatildeo
nas esquadras os chamados calabouccedilos Soacute o COMTELIS passou a ter esses espaccedilos
de detenccedilatildeo provisoacuteria17
Mas os mesmos espaccedilos podem originar diferentes usos de dia e de noite De noite
podem ocorrer na zona frontal alguns excessos que de dia satildeo mantidos na zona
traseira Por exemplo de madrugada alguns sujeitos descontrolados satildeo mantidos
nessa zona De dia comportamentos expressivos que atraiam a atenccedilatildeo dos
transeuntes podem ser controlados em alguma parte do lado interno da esquadra ou na
zona que se tornou um lugar de revistas um pequeno e contido WC onde apenas cabe
o suspeito e o poliacuteciahellip Estes exemplos demonstram como algumas propriedades
espaciais e fiacutesicas da esquadra satildeo mobilizadas para criar contextos especiacuteficos da
acccedilatildeo policial
17 A medida visou colocar em praacutetica as advertecircncias da Convenccedilatildeo Europeia para a Prevenccedilatildeo da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos e os relatoacuterios da Amnistia Internacional enquadrada numa poliacutetica de controlo dos excessos das poliacutecias
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Os usos soacutecio-policiais mas tambeacutem a histoacuteria e a reputaccedilatildeo das esquadras na
comunidade fazem delas verdadeiros locales18 de referecircncia numa cidade Esta eacute
considerada uma esquadra de um bairro de classe meacutedia e os puacuteblicos que a ela
recorrem satildeo sobretudo esses moradores transeuntes ou comerciantes no bairro
Todavia com uma aacuterea heterogeacutenea a policiar os puacuteblicos dos agentes na patrulha
natildeo se reduzem agraves classes meacutedias
Quando comecei o trabalho de campo na esquadra Amarela e estive em
contacto com outras esquadras vizinhas da mesma divisatildeo esperei ir encontrar os
resultados de uma reputaccedilatildeo que circulava na administraccedilatildeo a de que estas seriam
esquadras onde se lanccedilaram com sucesso os programas da proximidade Embora os
programas estivessem implementados isto eacute com um ou dois agentes destacados para
cada um dos trecircs diferentes serviccedilos (Programa Escola Segura Programa Apoio 65 -
Idosos em Seguranccedila Comeacutercio Seguro) verifiquei que estes se encontravam natildeo soacute
numa situaccedilatildeo muito secundarizada face agrave patrulha como o seu estatuto era algo
instaacutevel Vaacuterios comandantes manifestavam desinteresse e uma certa ineacutepcia
organizacional Nas esquadras como na divisatildeo o comando dos projectos era
considerado pouco envolvente e deixado em larga medida nas matildeos dos agentes
Havia pouco pessoal destacado para estes serviccedilos (agrave excepccedilatildeo do programa escola
segura) Os programas da proximidade foram implementados nos bairros de classe
meacutedia deixando de fora contactos nos bairros mais pobres Mais do que um ldquoestilordquo
de policiamento de esquadra parecia haver vaacuterios estilos para os vaacuterios bairros da
aacuterea o que oferecia a esta esquadra reputaccedilotildees diferenciadas de acordo com os seus
puacuteblicos (aspecto que natildeo cheguei a desenvolver em profundidade)
18 As esquadras sugerem o conceito de locale desenvolvido por Giddens (1984 118-119) a partir das descobertas do geoacutegrafo Hgerstrand Este foi traduzido para portuguecircs como ldquolocalidaderdquo ou ldquosiacutetiordquo em sentido lato Constitui um espaccedilo no qual se entrecruzam as actividades rotineiras de diferentes indiviacuteduos satildeo settings of interaction atraveacutes dos quais as relaccedilotildees sociais passam de uma forma ou de outra satildeo verdadeiros palcos de interacccedilatildeo social (OrsquoNeill 1991 149) Alguns geoacutegrafos tecircm discutido a pertinecircncia do conceito no caso das esquadras e territoacuterios policiados e explorado as sequecircncias de tempo-espaccedilo do policiamento em particular no caso britacircnico (Fyfe 1992 Foster 1989) Retomarei essas sequecircncias como meacutetodo para entender a implementaccedilatildeo das rotinas e tendecircncias das acccedilotildees dos poliacutecias no espaccedilo mais agrave frente
90
Efectivo
Em Abril de 2004 data da recolha de dados a esquadra tinha um efectivo total
de 61 pessoas mas apenas 57 se encontravam ao serviccedilo19 Os restantes estavam
temporariamente noutras unidades da PSP O colectivo era composto por um
comandante e um adjunto 6 subchefes e 48 agentes20
Grande parte dos que aqui trabalham encaram a passagem pela esquadra como
parte de uma trajectoacuteria profissional em aberto quer em termos de carreira vertical
quer muito particularmente em termos de mobilidade para outras unidades do paiacutes A
maioria natildeo escolheu trabalhar em Lisboa mas natildeo tem alternativa a trabalhar na
regiatildeo metropolitana que concentra um quarto da populaccedilatildeo nacional e concentra
muitos recursos humanos policiais Mas mesmo apoacutes vaacuterios anos de experiecircncia a
maioria dos poliacutecias que eacute oriunda das mais diversas regiotildees do paiacutes alimenta a
expectativa de poder policiar num comando mais perto da localidade de origem Tal
sustenta uma ideia amplamente conhecida no meio quando se diz que as unidades de
Lisboa satildeo esquadras de passagem e as de outros comandos regionais e de poliacutecia do
paiacutes sobretudo as de regiotildees menos urbanizadas satildeo esquadras terminais Umas satildeo
muito juvenis vecircem o seu efectivo partir e modificar-se todos os anos outras
concentram os agentes que querem regressar a casa em fim de carreira Os problemas
de gestatildeo de pessoal comando e desempenho diferem no territoacuterio nacional e
projectam a experiecircncia dos agentes nos dois maiores comandos de Lisboa e Porto
como ldquoa verdadeira aprendizagem na escola da profissatildeordquo Voltarei a este e outros
problemas no capiacutetulo final (Ver cap 7) Neste momento importa analisar mais de
perto o retrato social dos agentes e chefes na esquadra
Os agentes constituem um colectivo relativamente juvenil com uma meacutedia de
28 anos de idade (29 anos se incluirmos os subchefes) tendo a maioria nascido apoacutes a
revoluccedilatildeo de 1974 e conservando escassa memoacuteria histoacuterica A maioria dos poliacutecias eacute
19 As unidades natildeo tecircm um nuacutemero de poliacutecias fixo Este depende da gestatildeo do pessoal feita ao niacutevel da divisatildeo e dado ao COMETLIS As esquadras jaacute chegaram a ter 80 pessoas mas nos uacuteltimos anos o colectivo natildeo ultrapassa geralmente as 60 com tendecircncia para baixar Tal surge de acordo com uma poliacutetica nacional de racionalizaccedilatildeo dos empregados do Estado No seu conjunto a PSP viu diminuir o seu pessoal em 2004 (cf Balanccedilo Social da PSP) 20 Embora tenha pedido autorizaccedilatildeo para ter acesso aos dados biograacuteficos dos agentes registados na sede da Divisatildeo o pedido foi deferido pelas instacircncias superiores mas natildeo teve autorizaccedilatildeo do comandante local Nesta fase da anaacutelise conto apenas com os dados miacutenimos voluntariamente cedidos e registados nas esquadras pelos agentes os quais procurei confirmar Fico sem poder analisar entre outros aspectos a meacutedia de tempo de serviccedilo dos agentes numa esquadra
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oriunda de regiotildees natildeo urbanizadas de Portugal e justifica a manutenccedilatildeo de duas
residecircncias (31 pessoas isto eacute 65 do efectivo) Apenas 17 pessoas do conjunto tecircm
uma residecircncia que os fixa a uma regiatildeo que tende a ser a menos de 50 km do
trabalho embora existam excepccedilotildees21 Para se ter uma noccedilatildeo mais detalhada
verifiquei que 15 agentes residem temporariamente nas camaratas da divisatildeo e 11
partilham uma segunda residecircncia com dois ou trecircs colegas na cidade22 Dos restantes
15 agentes habitam afastados do centro laboral nas periferias da aacuterea metropolitana
de Lisboa e 8 pessoas residem na cidade de Lisboa em habitaccedilotildees de baixa renda A
situaccedilatildeo de precariedade neste aspecto tende a prolongar-se por vaacuterios anos e natildeo se
reduz apenas agrave fase dos primeiros anos na profissatildeo
Embora juvenil trata-se de um colectivo que tem ou jaacute teve relacionamentos
estaacuteveis e que embora com o horizonte de vir a constituir famiacutelia enfrenta problemas
de articulaccedilatildeo da vida profissional e vida privada Entre os agentes e subchefes 19
conservam-se solteiros Mas dos restantes 19 satildeo casados 10 vivem em situaccedilatildeo de
uniatildeo de facto e 6 jaacute passaram por pelo menos uma experiecircncia de separaccedilatildeo e
divoacutercio No total das 54 pessoas 15 subchefes e agentes tecircm filhos (dos quais 11 satildeo
agentes) Eacute de notar que a maioria tem apenas um filho e poucos assumem a
expectativa de ter mais
Um dos aspectos mais destacados na Poliacutecia actual eacute o aumento das
habilitaccedilotildees escolares dos seus poliacutecias no momento de ingresso no curso da Escola
Praacutetica de Poliacutecia (cf Balanccedilo Social da PSP 2004) Tal eacute verificaacutevel nesta esquadra
Os poliacutecias tecircm cada vez mais o ciclo da escolaridade obrigatoacuteria com o 12ordm ano
completo (27 agentes e 2 dos subchefes) e alguns elementos frequentam ou
21 Entre os 6 subchefes haacute mais tendecircncia para a fixaccedilatildeo residencial em Lisboa embora se assinale por o exemplo um subchefe que vive dividido entre a camarata e a regiatildeo norte onde manteacutem a sua residecircncia oficial Muitos com a idade resolvem esquecer o regresso 22 As condiccedilotildees de existecircncia dos poliacutecias sempre foram um problema nas esquadras de Lisboa de resoluccedilatildeo difiacutecil pela natureza precaacuteria da criaccedilatildeo e manutenccedilatildeo dos estabelecimentos Numa monografia histoacuterica sobre as esquadras da capital que atraacutes referi Ribeiro refere ldquoA falta de quartos decentes e renda acessiacutevel jaacute em 1933 se fazia cruelmente sentir Os guardas cada vez com maior dificuldade encontravam onde pudessem instalar-se modicamente e perto das suas esquadrasrdquo (Ribeiro 1935 60) Conheci vaacuterios poliacutecias reformados que com a sua famiacutelia mulher e filhos partilharam quase toda a sua existecircncia o fogo com uma ou mais famiacutelias muitos vivendo vaacuterios anos em quartos alugados A maioria dos agentes que trabalham hoje em Lisboa continua a natildeo ser originaacuterio desta ou de regiotildees proacuteximas de Lisboa Embora com mais camaratas nas divisotildees os modos de vida dos agentes natildeo mudaram substancialmente ainda que tenham melhorado os estilos de vida (proporcionados por mais ganhos financeiros melhores horaacuterios e relaccedilotildees inter-hieraacuterquicas menos riacutegidas) De vez em quando os sindicatos expotildeem nos media a condiccedilatildeo de vida dos agentes sobretudo nos primeiros anos de profissatildeo e a proacutepria Direcccedilatildeo Nacional reconhece a precariedade do alojamento na organizaccedilatildeo (cf Puacuteblico 15 de Marccedilo de 2004)
92
concluiacuteram um curso superior (2 agentes e 2 subchefes) Alguns agentes e subchefes
mais antigos tecircm o 11ordm ano (5 agentes) o 10ordm ano (4 agentes e 3 subchefes) e o 9ordm ano
(9 agentes)
Distribuiccedilatildeo do trabalho
Todas as esquadras tecircm obrigatoriamente uma aacuterea de supervisatildeo com limites
que na maior parte do tempo eacute patrulhada por agentes Esta natildeo tem as mesmas
fronteiras da aacuterea de uma freguesia nem de um bairro Aliaacutes em Lisboa o limite das
freguesias natildeo coincide com o dos bairros o que os coloca numa situaccedilatildeo algo
intersticial Importa sublinhar que os bairros satildeo entidades socialmente reconhecidas e
ldquolugaresrdquo no sentido antropoloacutegico do termo (Estas questotildees foram estudadas por
Cordeiro 1997 2001 Cordeiro amp Costa 1999) Essa entidade natildeo necessariamente
empiricamente una ou formalizada nos discursos oficiais eacute em parte reconhecida
pelos poliacutecias na patrulha e acaba por ser mais clara nas suas definiccedilotildees do que os
limites administrativos das freguesias (Voltarei ao assunto adiante)
Por isso a aacuterea formal a policiar neste caso abrange trecircs diferentes bairros e
inclui arteacuterias de quatro diferentes freguesias Grosso modo os agentes satildeo
responsaacuteveis pelo policiamento dos trecircs bairros e de zonas fronteiriccedilas de outros Mas
uma das freguesias ocupa efectivamente o coraccedilatildeo da aacuterea da esquadra Toda a zona
de supervisatildeo policial tem quase 14 km2 de extensatildeo e eacute densamente povoada Trata-
se de uma aacuterea de grande implantaccedilatildeo comercial e residencial constituiacuteda
essencialmente por edifiacutecios antigos entre os dois e os dez andares
Os problemas mais identificados pelos comandantes passam pela pequena
criminalidade urbana (furtos em estabelecimentos furtos entre camadas juvenis
roubos geralmente por esticatildeo e burla entre os idosos) Satildeo conhecidos alguns focos
de pequeno traacutefico e consumo de estupefacientes que tendem a ser considerados um
dos piores problemas da aacuterea e levam vaacuterios residentes a reclamar com
correspondecircncia e chamadas para a esquadra No total a aacuterea ronda os 20 000
habitantes maioritariamente de escalotildees etaacuterios meacutedioselevados Haacute uma populaccedilatildeo
flutuante a trabalhar no comeacutercio local (natildeo calculada) mas pouco movimento
turiacutestico Tecircm vaacuterias escolas embora tambeacutem uma populaccedilatildeo muito envelhecida
como na generalidade da cidade de Lisboa e natildeo fugindo agrave tendecircncia nacional (cf
93
XIV Recenseamento Geral da Populaccedilatildeo INE Censos 2001) No ritmo de trabalho da
esquadra destaca-se a actividade diurna uma vez que os bairros tecircm pouca actividade
nocturna quando comparados com outros da responsabilidade das restantes esquadras
da divisatildeo (Fontes com base em dados fornecidos pelos comandantes em 2004)
Como se distribui o trabalho na esquadra Agrave escala de uma esquadra um
efectivo de cerca de 56 pessoas ateacute parece muito Mas da perspectiva da rua nunca se
percepciona o conjunto de pessoas que compotildeem uma esquadra Comandantes e
chefes queixam-se sistematicamente que lhes falta gente na patrulha nas ruas A
razatildeo fundamental para tal prende-se com a distribuiccedilatildeo do pessoal por turnos
Embora cada grupo tenha geralmente entre 6 a 10 agentes a verdade eacute que com a
variaccedilatildeo de situaccedilatildeo em que se encontram os profissionais ndash de feacuterias deslocados em
formaccedilatildeo ou temporariamente noutra unidade de poliacutecia de baixa meacutedica a exercer
funccedilotildees ou serviccedilos natildeo policiais etc ndash os turnos podem funcionar com menos
agentes do que o que se estimava23
Nos serviccedilos tradicionais de patrulha existem quatro turnos de seis horas para
as 24 horas e 5 grupos de poliacutecias que vatildeo circulando pelos turnos estando sempre
um grupo a folgar Como se pode ver no organigrama da figura 6 (em anexo) os
grupos satildeo constituiacutedos por um conjunto de agentes e um graduado agrave banca que no
plano administrativo se prevecirc que seja da categoria de subchefe Este eacute o receptor de
denuacutencias dos cidadatildeos e o gestor do seu grupo Existe desde 2003 com algumas
alteraccedilotildees de funcionamento o serviccedilo de supervisor apenas num dos grupos (em
cada esquadra) acompanhado por um condutor no carro-sateacutelite Este carro
representa um subchefe na rua (que deste modo se destaca do graduado agrave banca o
subchefe interno na esquadra) Este natildeo se cinge agrave aacuterea da esquadra mas tem a
obrigaccedilatildeo de percorrer as vaacuterias esquadras e aacutereas de divisatildeo e de responder agraves
demandas dos agentes do seu turno Geralmente natildeo responde a ocorrecircncias mas antes
auxilia os agentes em particular no carro patrulha em caso de necessidade e muitas
vezes apenas em casos extremos
Nos serviccedilos dos programas de proximidade estatildeo os restantes agentes natildeo
existindo chefias locais neste caso porque satildeo da responsabilidade das divisotildees O
23 Este aspecto faz com que muitas vezes a percepccedilatildeo social e mesmo organizacional da existecircncia de poucos poliacutecias nas ruas natildeo seja consonante com a realidade estatiacutestica Jaacute no capiacutetulo anterior se disse que em 1999 a poliacutecia puacuteblica portuguesa era das que tinha um dos corpos mais numerosos da Uniatildeo Europeia
94
ciclomotorista eacute ainda hoje uma figura obrigatoacuteria na esquadra algueacutem que faz
circular entre a divisatildeo e esta unidade informaccedilatildeo diversificada como ordens de
serviccedilo relatoacuterios expediente diverso Todos os dias entrega os registos da esquadra
e recebe as escalas do dia que orientam as 24 horas de funcionamento dos grupos O
serviccedilo de escrituraacuterio existiu na esquadra durante um periacuteodo curto e foi exercido
por uma agente que estando graacutevida deixou de poder patrulhar Haacute uns anos que a
tarefa natildeo eacute habitualmente mantida mas pode ser requerida quando os comandantes
necessitam de apoio no trabalho
Eacute preciso explicitar um pouco melhor o ritmo laboral dos poliacutecias de esquadra
O que o marca eacute a intensa rotatividade do sistema Os turnos satildeo de seis horas Cada
grupo de poliacutecias entra quatro dias seguidos no mesmo turno isto eacute com o mesmo
horaacuterio mudando para outro ao quinto dia Fazem oito dias seguidos de trabalho o
que perfaz a semana de 48 horas (7-13 13-19 19-1 1-7) Tecircm uma folga ao fim de
oito dias (tendo passado por dois horaacuterios) e voltam a entrar para mais oito dias
seguidos de trabalho Existem dois tipos de folgas agraves quais os agentes chamam as
grandes e as pequenas sendo uma de sensivelmente 48 horas e a outra de 36 horas24
Eacute de salientar que apenas os agentes dos grupos e os respectivos subchefes
trabalham com estes turnos Os agentes da proximidade fazem horaacuterios diurnos em
dois turnos de seis horas 7-14 horas e 14-21 horas Agrave excepccedilatildeo do programa escola
segura os agentes do programa dos idosos em seguranccedila ou do comeacutercio seguro
trabalham aos saacutebados de manhatilde Os horaacuterios destes satildeo mais proacuteximos dos seus
superiores Os comandantes tecircm o horaacuterio comum dos serviccedilos administrativos do
Estado 9-18 horas mas entram tambeacutem nas escalas de oficiais de dia isto eacute um
arranjo que assegura um oficial ao serviccedilo em cada 24 horas Existe uma escala de
oficiais semanal e outra para fins-de-semana e feriados Assim pode concluir-se que
existem trecircs horaacuterios na rotina das esquadras o das patrulhas o da proximidade e o
dos comandantes e serviccedilos adjacentes (ciclomotorista e escrituraacuterio25)
24 Em 2005 o horaacuterio sofreu alteraccedilotildees aumentando a rotatividade e a mudanccedila de horaacuterios de dois horaacuterios de turno No essencial do ponto de vista dos agentes tal permitiu aumentar a folga pequena para folga grande e encurtar a distacircncia de horas diaacuteria entre cada turno 25 Estas funccedilotildees satildeo almejadas pois satildeo das poucas em que os agentes tecircm os horaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica e usufruem de uma seacuterie de regalias que soacute os comandantes tecircm nas esquadras
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Grupos e equipas
O trabalho de patrulha organiza-se em grupos que se rendem (ver figura 6 em
anexo) Estes satildeo em si universos sociais e vatildeo fixando algumas especificidades
Ainda assim a mobilidade dos operacionais eacute grande e faz com que se decircem
reconfiguraccedilotildees no seu seio todos os anos em particular em Julho o mecircs que
concentra a mais importante eacutepoca das transferecircncias de pessoal na organizaccedilatildeo
Aleacutem disso alguns agentes fazem trocas com colegas e por isso trabalham
temporariamente noutros grupos Os comandantes podem tambeacutem decidir mudar
pessoas de grupo em particular quando uns ficam visivelmente esvaziados de pessoal
Ainda assim mesmo se sujeitos a recomposiccedilotildees alguns elementos mantecircm-se nos
mesmos grupos e oferecem-lhe caracteriacutesticas distintivas o tom Estes tecircm
dinacircmicas proacuteprias Mesmo se formalmente este eacute um serviccedilo rotativo e trabalham em
estreita interdependecircncia a competiccedilatildeo por ldquomelhores resultadosrdquo ou o simples anseio
de subchefes que querem manter os seus grupos ldquoa funcionarrdquo faz-se sentir na
patrulha num trabalho sujeito a pressotildees externas e internas variadas
Nesta esquadra como nas outras existe um reconhecimento geral das
diferenccedilas e tradiccedilotildees de funcionamento entre os grupos que eu proacutepria fui
testemunhando o grupo Alfa26 eacute o dos agentes mais seniors os operacionais onde os
agentes tecircm uma meacutedia de 33 anos de idade O grupo eacute relativamente fechado e
elitista O facto de ser o uacutenico com supervisor na esquadra reforccedila o seu estatuto O
grupo Bravo eacute por contraste muito juvenil agentes em meacutedia com 25 anos mas diz-
se que trabalha bem em particular devido ao papel exercido pela subchefe O Charlie
eacute heterogeacuteneo e tem menos agentes que os restantes o que o enfraquece Manteacutem dois
agentes mais antigos e rodados com mais de 28 anos e uma maioria muito juvenil e
receacutem-chegada agrave Poliacutecia Antes de ser reduzido o pessoal de supervisatildeo este grupo
tambeacutem teve um subchefe na rua o que lhe ofereceu uma eacutepoca muito operacional
que foi decaindo por vaacuterias razotildees mas em particular quando aquele cargo
26 Nas vaacuterias poliacutecias do mundo generalizou-se na linguagem sobretudo para facilitar as comunicaccedilotildees o alfabeto foneacutetico O Alfabeto Foneacutetico eacute uma forma universal de representar cada letra atraveacutes um conjunto de fonemas standard e reconheciacutevel por qualquer pessoa Este alfabeto permite facilitar o entendimento das chamadas do raacutedio que se tornou o principal emissor de ordens para o trabalho de patrulha Mas estende-se a toda a organizaccedilatildeo e usa-se em diversas ocasiotildees como na definiccedilatildeo dos grupos por exemplo A Rede de Emissores Portugueses define o referido alfabeto (httpwwwrepptalfabeto_foneticohtm consulta em Agosto de 2006)
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desapareceu e poucos meses depois se deu uma recomposiccedilatildeo quase total do grupo O
Delta eacute um dos grupos mais populares na esquadra com agentes relativamente
consensuais e de onde saiacuteram muitos para outras unidades e outras Poliacutecias que
mantecircm encontros e conviacutevios regulares Este eacute o uacutenico que tem uma mulher agente
na patrulha A meacutedia de idades eacute de 28 anos O grupo Eco eacute considerado o tarrafal da
esquadra isto eacute onde estatildeo concentradas as ldquoovelhas negrasrdquo agentes castigados
considerados impulsivos com histoacuterias de conflitos com os comandantes Durante
alguns anos o grupo esteve sem subchefe A meacutedia de idades dos agentes ronda os 30
anos
Em alguns grupos os subchefes agrave banca tecircm um papel determinante na
dinacircmica e no seu ambiente social noutros jaacute natildeo De qualquer forma os subchefes
satildeo intermediaacuterios entre comandantes e agentes na transmissatildeo de informaccedilatildeo e
normas Mas considera-se que o canal de comunicaccedilatildeo nem sempre estaacute oleado e tem
muacuteltiplas interferecircncias e ruiacutedo Pode dizer-se que no Grupo Bravo e no Charlie os
subchefes sobressaem por razotildees opostas No Bravo uma subchefe jaacute com muitos
anos de experiecircncia eacute considerada ldquoum dos melhores elementos da esquadrardquo
Conhecedora dos coacutedigos legais eacute tida por mulher de bom senso No grupo Charlie o
chefe dos mais antigos graduados da divisatildeo natildeo vive em paz com o facto de ter sido
promovido na categoria mas natildeo na funccedilatildeo tendo ateacute sido despromovido Tem uma
atitude desafiadora perante os comandantes e embora isso o aproxime dos agentes em
algumas ocasiotildees acaba por redundar em problemas para o grupo Eacute tido como bom
no expediente mas dizem que natildeo gosta de ter serviccedilo No grupo Alfa e Delta a
subchefe e o subchefe satildeo muito jovens particularmente reservados e pouco
interventivos desenvolvendo uma influecircncia limitada nas dinacircmicas do grupo No
grupo Eco falha o subchefe Quando esse serviccedilo passou a ser efectuado por um
jovem e inexperiente agente novato na esquadra o facto foi muito contestado pelos
colegas
Os agentes da proximidade natildeo trabalham em grupos mas sim isoladamente
ou em equipas de dois As equipas dependem em grande medida das caracteriacutesticas
pessoais de um ou outro agente que sobressai num trabalho que se caracteriza pelo seu
elevado niacutevel de autonomia Entre os agentes da proximidade e os da patrulha natildeo
existem contactos profundos nas rotinas de trabalho
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Serviccedilos de rotina
No plano de uma esquadra existem os denominados serviccedilos operacionais e os
serviccedilos administrativos27 Mas satildeo os primeiros que constituem a dimensatildeo nuclear
do trabalho de esquadra Embora o trabalho dos agentes seja genericamente enunciado
como trabalho de patrulha estes convivem hoje com serviccedilos e orientaccedilotildees
programaacuteticas especiacuteficas os da proximidade Nesta secccedilatildeo do texto destaco as
tarefas de serviccedilos desempenhadas em qualquer esquadra mas na forma como satildeo
activadas no contexto particular Serviccedilo aqui eacute encarado como o tradicional posto
(herdado do leacutexico militar) mas que caiu em desuso28 No entendimento
organizacional as diferentes tarefas desempenhadas pelos profissionais na patrulha
correspondem a diferentes serviccedilos Os de rotina satildeo o serviccedilo apeado o do carro
patrulha (CP) os do carro-visiacutevel Em horaacuterios diurnos os programas da
proximidade estatildeo organizados em serviccedilos para puacuteblicos especiacuteficos escolas
comeacutercio e idosos
lsquoPisar paralelorsquo
O que fazem a maior parte do tempo os agentes apeados Circulam por entre
itineraacuterios mais ou menos enquadrados pela organizaccedilatildeo Tudo indica que a expressatildeo
pisar paralelo por analogia agrave patrulha apeada foi criada por agentes que sendo da
regiatildeo norte do paiacutes vinham para Lisboa trabalhar Assim crecircem os poliacutecias que
entrevistei Os paralelos aludem agraves pedras da calccedilada tipicamente lisboeta e para os
nortenhos uma caracteriacutestica tiacutepica da patrulha a peacute nesta cidade
Como se orientam os patrulheiros na aacuterea de uma esquadra Existe um mapa
de giros na esquadra pensado para o patrulhamento apeado Os giros satildeo pequenos
mosaicos neste caso numerados de 1 a 10 para os quais satildeo enviados agentes (Ver
figura 7 em anexo) Este plano oficial da patrulha lembra que a acccedilatildeo policial tem
periacutemetros administrativos e operacionais O limite das aacutereas de esquadras e os seus
proacuteprios edifiacutecios estatildeo em constante comparaccedilatildeo e ateacute competiccedilatildeo (quer por
recursos materiais quer por indicadores criminais obtidos ou natildeo obtidos cada mecircs)
27 Estes satildeo tambeacutem chamados impedidos uma heranccedila de leacutexicos militares que perdura 28 Embora na Lei orgacircnica nordm 599 tal classificaccedilatildeo se mantenha como sinoacutenimo de categoria profissional ndash ela sempre foi usada no duplo sentido -- natildeo eacute muito usual ouvir os poliacutecias falarem em postos mesmo como categoria (agente subchefe etc) O termo parece estar cada vez menos presente nos leacutexicos da praacutetica policial
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Os meios materiais e equipamento tatildeo queridos e ansiados por todos os poliacutecias satildeo
sinais de estatuto para fora mas tambeacutem no interior da organizaccedilatildeo policial porque
nem todas as unidades e poliacutecias tecircm exactamente os mesmos meios
Em termos de rotinas do trabalho nem todos os chefes e agentes tecircm o mesmo
entendimento sobre o que deve ser feito em relaccedilatildeo a problemas que surgem fora do
periacutemetro das suas aacutereas (definidas no mapa de giros) Cada agente tem alguma
amplitude de decisatildeo na sua aacuterea mas muito menor amplitude na aacuterea de uma
esquadra vizinha Agrave medida que se tem vindo a valorizar a circulaccedilatildeo proporcionada
pelo patrulhamento automobilizado o mapa de giros passou a um plano de referecircncia
formal mas tambeacutem um conceito associado a praacuteticas do passado Mesmo nas
esquadras hoje privilegia-se a mobilidade em territoacuterios maiores do que os giros
mobilidade essa que eacute proporcionada pelas viaturas policiais
Os giros nasceram com as esquadras no final do seacuteculo XIX e foram revistos
nos anos 50 (cf Decreto Lei 39 497 de 31 de Dezembro de 1953) Durante o Estado
Novo com a implementaccedilatildeo de maior controlo dos agentes estes eram distribuiacutedos
por giros com percursos definidos Eram rondados pelo chefe de ronda que percorria
as mesmas arteacuterias em sentido contraacuterio e os cruzava escrevendo numa caderneta de
giro o nuacutemero de matriacutecula do subalterno Tal rotina funcionou ateacute pelo menos aos
anos 90 quando se reintroduziram princiacutepios de aleatoriedade na patrulha (cf Leitatildeo
2001) Desde entatildeo os chefes deixaram de fazer a ronda apeada e passaram para
dentro das esquadras para o atendimento agrave banca Com o tempo os giros foram
perdendo progressivamente o valor normativo e mantendo o valor indicativo nos
planos diaacuterios de policiamento das esquadras Satildeo vaacuterias as razotildees para tal Natildeo
existem suficientes patrulheiros apeados por turno para serem distribuiacutedos por todos
os giros da aacuterea Na praacutetica os agentes acabam por fundir alguns giros e traccedilar de
modo mais ou menos livre os seus itineraacuterios e circuitos ateacute com o pretexto de natildeo
serem previsiacuteveis para quem os vigia os infractores Assim a afectaccedilatildeo aleatoacuteria em
cada turno dos agentes disponiacuteveis pelos giros existentes eacute feita de acordo com
criteacuterios de experiecircncia de incidecircncia de criminalidade e sobretudo para manter a
visibilidade
Pode dizer-se que hoje os itineraacuterios dos patrulheiros satildeo variados cada um
encontrando um percurso preferido ou girando mais ou menos aleatoriamente por um
espaccedilo preacute-determinado Na esquadra quando se patrulha ateacute ao giro limiacutetrofe da
parte de cima da aacuterea por exemplo os patrulheiros chegam a fazer 4 km numa parte
99
do turno e outros 4 km na segunda parte O mais comum eacute trocar a meio do turno com
o sentinela alternando 3 horas na rua com 3 horas agrave porta da esquadra Quando o
turno eacute todo passado na rua os patrulheiros fazem uma pausa a meio e regressam agrave
esquadra
Nas esquadras que conheci o serviccedilo de sentinela (fazer portas) eacute obrigatoacuterio
Um agente guarda a unidade da esquadra agrave entrada guarda as instalaccedilotildees e eacute o
primeiro contacto das pessoas que se dirigem ao edifiacutecio fornecendo alguma
informaccedilatildeo a passantes ou encaminhando queixosos para o serviccedilo da banca no
interior da esquadra No fundo o agente personaliza aqui a fronteira simboacutelica de um
plano social para um plano organizacional do controlo Trata-se de um serviccedilo
exigido por comandantes pouco apreciado por agentes relativamente indiferente para
a maioria dos subchefes
Em Portugal a patrulha a peacute tem sido considerada o niacutevel miacutenimo do trabalho
Mas na histoacuteria recente eacute uma fase do trabalho muito desvalorizada em si mesma Tal
contrasta com a sua extensatildeo Eacute ainda a tarefa que ocupa o maior nuacutemero de
agentes29 Na actividade das esquadras o patrulhamento a peacute ocupa vaacuterios agentes
embora talvez na praacutetica tenha tendecircncia para diminuir Por exemplo num grupo com
oito pessoas a particcedilatildeo faz-se entre 4 agentes nos carros 3 a peacute e um de sentinela
Mas se apenas estiver a rodar o CP todos os agentes agrave excepccedilatildeo de dois ficaratildeo
apeados Nos turnos em que entram ao serviccedilo menos agentes estes tendem a ser
retirados agrave patrulha apeada
A participaccedilatildeo dos apeados em ocorrecircncias eacute muito menor do que a dos
agentes nos carros Eacute considerado que os apeados tecircm menos mobilidade no espaccedilo
para responder a situaccedilotildees passadas do outro lado da aacuterea Mas a verdade eacute que a
central-raacutedio30 parece tecirc-los esquecido e as chamadas raramente satildeo orientadas para
29 No plano de policiamento da divisatildeo onde decorreu o trabalho de campo na distribuiccedilatildeo dos agentes por esquadras o policiamento apeado contava em 2004 com um total de 180 elementos (os restantes 40 nas patrulhas auto 9 na visibilidade e 23 nos programas da proximidade) Note-se que muitas vezes estes nuacutemeros estatildeo sujeitos a alteraccedilotildees na gestatildeo das esquadras mas deixam antever a diferenccedila de pesos no patrulhamento
30 Existem dois tipos de comando nas esquadras um directo e outro agrave distacircncia a partir de uma rede emissora da PSP Esse comando agrave distacircncia a central gere e reencaminha para o terreno as chamadas telefoacutenicas de urgecircncias do 112 Os agentes tecircm raacutedios portaacuteteis receptores e emissores autoacutenomos que transportam consigo na patrulha podendo escutar e comunicar na rede Cada carro tem outro aparelho destes fixo Existem regras que satildeo aprendidas na formaccedilatildeo mas dependem sobretudo da praacutetica Este comando estaacute mais orientado para os serviccedilos automobilizados com mais poder de circulaccedilatildeo (como irei ilustrar mais adiante nos mapas de espaccedilo-tempo) Na altura do trabalho de campo natildeo existia supervisatildeo electroacutenica na PSP Esta veio a ser testada numa esquadra-piloto em 2006
100
os seus serviccedilos Tradicionalmente as chamadas vatildeo para o CP A passagem de
alguns agentes pelo carro tende a fazecirc-los resistir a voltar agrave patrulha a peacute Em grande
medida contribui para tal o facto de nesta estarem concentradas as tarefas mais
simples sem grande exigecircncia como dar indicaccedilotildees geograacuteficas dar informaccedilotildees
variadas sobre a aacuterea a condutores e ocasionalmente sobre a cidade a transeuntes e
turistas Embora polivalentes espera-se que os agentes apeados estejam vigilantes em
todos os sentidos mas o seu trabalho parece sempre instaacutevel sendo muito invisiacutevel na
organizaccedilatildeo porque tende a passar menos para o plano das escritas formais As rotinas
dos patrulheiros satildeo consideradas pouco apelativas Ocasionalmente contactam com
citadinos mas a patrulha eacute sinoacutenimo de certo isolamento Muitos dizem que
desaprendem a profissatildeo Natildeo ter a relaccedilatildeo com a chamada para participar e resolver
ocorrecircncias significa para a maioria natildeo ter uma verdadeira ligaccedilatildeo agrave profissatildeo o
sentido da mesma Fazer as 6 horas do turno eacute uma referecircncia que tecircm de recurso
quando as outras falham Algumas frases estereotipam o trabalho no sentido temporal
ndash ldquoestamos caacute para fazer as nossas 6 horinhasrdquo ndash e no sentido espacial ndash ldquosomos meros
guias turiacutesticos na aacutereardquo
Os agentes apeados tendem a ser os agentes mais subalternizados na patrulha
O seu trabalho natildeo parece ser seriamente encarado nas poliacuteticas da organizaccedilatildeo
embora desejaacutevel porque ldquovisiacutevelrdquo pelos citadinos Embora se espere genericamente
que tenham iniciativa no trabalho a verdade eacute que muitos aguardam ordens dos
superiores directos para agir A maior parte do tempo estatildeo entregues a si as 6 horas
do turno A uacutenica directiva que tecircm eacute estar sempre a ldquogirarrdquo em determinados giros da
aacuterea Muitos acreditam que eacute aqui que se aprendem os viacutecios e escapes da vida de
poliacutecia pois tecircm muito tempo disponiacutevel e acabam por geri-lo de modo pessoal
Muitos agentes poreacutem criam rotinas de patrulha a peacute com itineraacuterios de circulaccedilatildeo
mais ou menos aleatoacuterios por eles definidos mas onde o turno tiacutepico eacute o ldquoserviccedilo sem
novidaderdquo31
Mesmo se o patrulhamento automobilizado eacute mais valorizado a patrulha
apeada continua a ser genericamente defendida Eacute menos dispendiosa em meios
31 Esta eacute uma expressatildeo tambeacutem usada para desdenhar os agentes e o serviccedilo da patrulha Quando chega a rendiccedilatildeo e estes se apresentam ao subchefe agrave banca alguns mantecircm o rito profissional batem a pala e dizem ldquoServiccedilo sem novidaderdquo assinam o relatoacuterio e assim findam a patrulha
101
operacionais automobiliacutesticos armamento e outros32 Existe uma razatildeo de imagem
do poliacutecia a peacute a defender A simples presenccedila ilude a inseguranccedila nos cidadatildeos e eacute
das mais populares em Portugal Estes representam as fardas na rua Todos os
subchefes querem agentes na patrulha apeada e queixam-se quando natildeo os tecircm
defendendo que estes fazem genericamente ldquoprevenccedilatildeordquo nas ruas Como dizem os
poliacutecias ldquoOs cidadatildeos querem eacute ver agentes na rua e esquadras agrave porta de casardquo Eacute a
versatildeo da prevenccedilatildeo no seu estado mais ldquopurordquo defendem alguns oficiais superiores
Os mais criacuteticos destes serviccedilos os que procuram mais operacionalidade natildeo
acreditam na patrulha a peacute Defendem que as divisotildees mais operacionais do comando
satildeo as que trabalham com viaturas
Certo eacute que a maioria dos comandantes natildeo lida com a patrulha como um
serviccedilo policial efectivo e tende a subalternizar o trabalho dos agentes Eacute frequente os
agentes regressarem de outros serviccedilos como ldquocastigordquo natildeo formalmente
reconhecido assim como alguns podem passar mais tempo a fazer portas ldquose se
portam malrdquo No presente a patrulha apeada tende a ser representada por agentes e por
comandantes mais como recurso secundaacuterio e menos como serviccedilo representativo do
trabalho policial Como me disse ironicamente um agente que foi retirado da
proximidade para a patrulha ldquoIsto natildeo acaba isto nunca acaba haacute sempre a patrulha
Essa eacute garantia de trabalho na poliacuteciardquo Um agente experiente retratou de forma
idecircntica o estatuto incerto do serviccedilo e dos agentes que o integram ldquoAqui o castigo
que os comandantes datildeo aos agentes eacute mandaacute-los para a patrulha Que imagem datildeo
eles da patrulha que devia ser o trabalho mais importante da poliacutecia Isto aqui na
PSP eacute demais promove-se quem natildeo devia ser promovido e andam outros aqui que
trabalham que satildeo tratados com meros subalternosrdquo
A patrulha apeada eacute resultado de um misto de exigecircncias de puacuteblicos
citadinos e da tradiccedilatildeo na organizaccedilatildeo Quem resistir agrave patrulha tem agrave partida uma
trajectoacuteria garantida na PSP A patrulha apeada eacute vista como uma fase da vida dos
agentes uma passagem obrigatoacuteria e como tal adquire o estatuto de prova Na
poliacutecia a patrulha a peacute tende a estar associada ao valor da resistecircncia fiacutesica e a um
certo teacutedio proacuteprio dos primeiros anos na profissatildeo Mas por isso esta tende a ser
32 Na esquadra quando faltam os raacutedios portaacuteteis os agentes da patrulha satildeo os primeiros a circular sem eles Na altura em que foi distribuiacutedo gaacutes pimenta nas esquadras ou quando chegam novidades vatildeo prioritariamente para os carros em especial para o carro patrulha
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encarada como uma das tarefa menos recompensantes da patrulha e da qual a maioria
dos agentes prefere escapar se puder
A pressatildeo administrativa e disciplinar a que estatildeo sujeitos os patrulheiros em
particular os mais inexperientes natildeo se traduz em orientaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e poliacuteticas
para a patrulha A falta de conhecimento da vida e trabalho policial tende a estar
reflectida nos registos que muitas vezes natildeo tecircm autonomia experiecircncia e
conhecimento adquirido para dominar Isso reforccedila a pressatildeo a que estatildeo sujeitos nos
primeiros anos e tem influecircncias numa visatildeo partida e dividida da organizaccedilatildeo entre
os experientes e os inexperientes Tal pode originar todo um rumo de desilusatildeo com a
profissatildeo que nem sempre se inverte Como me colocou uma agente com boa
reputaccedilatildeo na esquadra ldquoQuem tem um feitio [caraacutecter] um pouco mais difiacutecil pode
ser logo posto de lado pelos colegas e pelas chefias O agente se quer ser respeitado
tem de ser muito independente Haacute pessoas com cinco anos de poliacutecia que ainda satildeo
dependentes e isso prejudica-osrdquo Um dos passos para almejar uma certa autonomia
profissional eacute trabalhar no carro patrulha
Os serviccedilos de sentinela os postos mais fixos e a patrulha apeada embora
genericamente considerados rotativos na praacutetica satildeo mais orientados para os agentes
receacutem-chegados agraves esquadras Isto eacute tanto para os que chegam da Escola Praacutetica
como muitas vezes de outras unidades da patrulha e que devem passar pelos serviccedilos
mais subalternizados ateacute se ldquointegraremrdquo nos grupos Antiguidade eacute um posto toda a
gente o diz porque oferece prioridade de escolhas entre serviccedilos aleacutem de outras
regalias de gestatildeo da vida profissional e pessoal dos agentes Mas a antiguidade aqui eacute
entendida preferencialmente como uma certa fidelidade a grupos e redes de pessoas
na esquadra e divisatildeo natildeo apenas no sentido mais linear da carreira Manter-se numa
unidade vaacuterios anos numa profissatildeo marcada pela mobilidade eacute um sinal de
resistecircncia e de fidelidade valorizado por superiores e colegas que fazem o mesmo33
(Reservo o aprofundamento da questatildeo para o cap 7)
Conheci dois modos do patrulhamento apeado a patrulha com um agente e a
patrulha dobrada Quando existem poucos efectivos numa esquadra os comandantes
preferem distribuir o pessoal isoladamente por mais aacuterea Mas em geral estipula-se 33 Agentes que regressam a divisotildees ou esquadras de onde uma vez saiacuteram tecircm de ser muito populares para serem recebidos de braccedilos abertos Geralmente esses agentes transportam histoacuterias de conflitos com superiores ou de inadaptaccedilatildeo a esquadras e ambientes motivo que os faz circularem dentro do comando A histoacuteria eacute outra para os agentes que circulam para outros comandos do paiacutes com o objectivo de se aproximarem de casa
103
que os turnos diurnos podem funcionar com um agente e os de noite com dois para se
protegerem Mas os agentes preferem inevitavelmente as patrulhas dobradas ldquoTemos
uma companhia e muito tempo para conversarrdquo Como se traduz numa piada que me
contaram agentes mais velhos
O que faz um poliacutecia sozinho numa esquina Vecirc as gajas O que fazem dois poliacutecias juntos numa esquina Vecircem as gajas O que fazem trecircs poliacutecias juntos numa esquina Falam mal da poliacutecia
Serviccedilo operacional
O que fazem os poliacutecias no carro patrulha (CP) a maior parte do seu tempo
Observam circulam movem-se dentro e ocasionalmente para fora dos periacutemetros da
aacuterea param testemunham e resolvem alguns eventos no local e na esquadra Podem
advertir interagir coagir levar pessoas agrave esquadra e deter Mas sobretudo circulam
Como uma vez me disse um chefe responsaacutevel pela secccedilatildeo auto da divisatildeo ldquoOs
poliacutecias satildeo mesmo malucos andam sempre de um lado para o outro jaacute viurdquo O carro
faz em meacutedia 30 km num turno sempre a circular na aacuterea mas pode chegar aos 60
km se tem de sair da aacuterea34
Nem todo o trabalho dos agentes depende das chamadas da central-raacutedio mas
natildeo haacute nenhum serviccedilo mais orientado por elas do que o CP Este veiacuteculo encontra-se
assim ao centro da actividade policial circulando pelo menos e obrigatoriamente um
por cada turno No presente concentra grande parte do trabalho policial e por isso eacute
considerado o mais operacional resolve situaccedilotildees no local e faz entrar muita
informaccedilatildeo do que se passa na aacuterea no ciclo de registos da organizaccedilatildeo Eacute o carro que
produz mais expediente isto eacute registos policiais O CP daacute tambeacutem apoio e reforccedila a
actividade de outros CPrsquos de aacutereas de esquadras da mesma divisatildeo sendo mais
frequente intervir em aacutereas imediatamente vizinhas onde chega com maior rapidez
No CP os agentes estatildeo constantemente agrave escuta e podem chegar a oferecer-se agrave
central para ir a ocorrecircncias apoiar outros carros
34 Certo dia o condutor do CP em que eu ia notou perto do final do turno que soacute fizeacuteramos 19 km No relatoacuterio deve constar um valor entre 20 e 30 km por turno Assim decidiu andar mais um pouco ldquoEacute preciso girar mais circular Aiacute vamos noacutes fazer quiloacutemetrosrdquo (Diaacuterios da Patrulha Junho de 2004)
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O carro transporta um condutor e a figura profissional determinante na
patrulha o arvorado considerado o chefe entre os agentes ldquotoma conta das
ocorrecircnciasrdquo eacute o ldquoresponsaacutevel maacuteximordquo e quem efectua o expediente e os relatoacuterios
do CP Era consensual crer-se que ldquoum arvorado eacute quase um subchefe na patrulha eacute
diferente de todos os outros patrulheirosrdquo (Entrevista Fevereiro 2004) Natildeo eacute
qualquer um que chega a arvorado Estes satildeo agentes que lideram de facto os grupos
na rua (assim como o subchefe na esquadra) e estaacute-lhes reservada certa autonomia O
arvorado tem geralmente mais experiecircncia e pode manter o posto cativo por alguns
anos Por um lado eacute neste serviccedilo que o agente desenvolve mais rapidamente os
saberes operacionais e administrativos aqui fica a conhecer por dentro o
funcionamento organizacional da PSP e o funcionamento das redes inter-
institucionais ldquoNo carro eacute que se aprende o trabalho de poliacuteciardquo eacute uma frase muitas
vezes repetida na PSP Mas nem tudo satildeo vantagens O arvorado eacute tambeacutem quem estaacute
sujeito a trabalhar mais horas natildeo soacute porque as ocorrecircncias podem implicar muito
tempo no terreno e a escrita de processos complexos mas porque o agente se
transforma em caso de detenccedilatildeo em testemunha Como tal de cada vez que deteacutem
algueacutem o agente vai frequentemente aos inqueacuteritos da poliacutecia certificar dados e agraves
audiecircncias de tribunal testemunhar Assim diz-se que quem trabalha mais tem mais
ldquochaticesrdquo Todos estes dados afectam a organizaccedilatildeo da vida pessoal e o tempo livre
Tudo isto sem recompensas imediatas Mas travar a operacionalidade tem custos a
prazo na carreira horizontal e vertical
Quando a rotatividade de pessoal se oferece ndash ateacute porque na PSP existe o lema
de que ldquoningueacutem eacute insubstituiacutevelrdquo num serviccedilo de assistecircncia de 24 horas ndash agentes
novatos vatildeo tendo oportunidades de penetrar neste serviccedilo Tal acontece quando os
colectivos satildeo muito juvenis e haacute mais mobilidade de pessoal mas tambeacutem em eacutepocas
de feacuterias ou faltas dos arvorados De noite os agentes mais novos podem circular no
CP como tripulantes onde tecircm oportunidade de ver os colegas trabalhar Assim vatildeo
captando estilos e tendecircncias e tecircm mais probabilidades de passar para a linha da
frente sem saber como nem quando mais impreparados do que desejariam
Os condutores por seu lado mantecircm-se muito tempo fixos no carro como
alguns arvorados mas o seu estatuto e reconhecimento eacute muito inferior no meio
Alguns chefes defendem que os condutores ldquonatildeo satildeo poliacutecias satildeo motoristasrdquo porque
o seu papel eacute guiar o arvorado Estes tecircm em geral uma atitude mais despreocupada e
diz-se que natildeo ldquoproduzemrdquo porque natildeo escrevem registos o que de facto comeccedila a
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acontecer com o decorrer dos anos na mesma funccedilatildeo Todavia ocasionalmente
podem tomar conta das situaccedilotildees e ajudar algum arvorado inexperiente em
ocorrecircncias mais complexas
Quando perguntei a um comandante de esquadra qual lhe parecia ser o serviccedilo
mais apreciado na patrulha este defendeu que a maioria dos agentes se tiver
oportunidade prefere ser condutor do CP e mais recentemente condutor do carro
sateacutelite Muitos agentes confirmaram esta motivaccedilatildeo No CP os agentes tecircm mais
oportunidades de entrar em acccedilatildeo passam melhor o tempo dos turnos embora
expostos a algum perigo ser o condutor do arvorado eacute um trabalho mais aliciante
Pelo menos natildeo passam tantas horas de peacute como os apeados Mas tambeacutem natildeo se
envolvem tanto com o serviccedilo nem passam tantas horas em tribunal e extra-turno a
redigir relatoacuterios e expediente como os arvorados35
Os turnos do CP satildeo em geral muito agitados exactamente o oposto dos
apeados e por isso mesmo considerados muito operacionais A operacionalidade eacute
um dos valores mais celebrados na patrulha Eacute a caracteriacutestica que diferencia os
verdadeiros poliacutecias dos demais confunde-se frequentemente com a qualidade de ter
ou natildeo ter iniciativa de estar ou natildeo disponiacutevel para o serviccedilo e querer resolver
situaccedilotildees mesmo antes de pensar na vida pessoal Este eacute o valor que estaacute impresso
num ldquodever profissionalrdquo que na praacutetica eacute considerado uma espeacutecie de ideal a
disponibilidade total e durante 24 horas dos agentes para o serviccedilo em qualquer ponto
do territoacuterio se tal lhe for exigido (cf Lei nordm 599 de 27 de Janeiro Cap VI SS 1 artordm
46ordm) Nas representaccedilotildees dominantes dos poliacutecias operacionais este ideal ultrapassa
todos os demais deveres que figuram no Regulamento Disciplinar ndash isenccedilatildeo zelo
obediecircncia lealdade sigilo correcccedilatildeo assiduidade pontualidade aprumo (cf Lei nordm
790 de 20 de Fevereiro) ndash e podem mesmo colocar alguns em risco Geralmente a
operacionalidade evoca sentimentos de liberdade proacuteprios do trabalho de rua e surge
frequentemente em oposiccedilatildeo ao trabalho das secretarias fechados em quatro paredes
35 Os agentes que com os anos conquistam um lugar mais garantido nos carros condutor ou arvorado satildeo os que mais manifestam resistecircncias em mudar de esquadra Como uma vez me disse um condutor que faz 80 km por dia no trajecto casa-trabalho-casa ldquoSe vou para uma esquadra mais perto chego laacute e volto para a patrulha [apeada]rdquo Estes serviccedilos conquistam-se por meacuterito mas tambeacutem por antiguidade nas redes de relaccedilotildees formadas e confianccedila de superiores e nos grupos que soacute o tempo cria
106
Fazer visibilidade
O carro visiacutevel (ou simplesmente visiacutevel) foi criado para produzir visibilidade
Assim o que o distingue claramente do CP eacute estar mais limitado na capacidade
moacutevel confinado a um territoacuterio delimitado e dependente de lugares e pontos a
policiar determinados por ordem superior Pelo contraacuterio o CP estaacute como vimos
mais vocacionado para responder a situaccedilotildees ldquodeslocalizadasrdquo nos diferentes locais da
aacuterea O visiacutevel deve situar-se em locais determinados expressos no plano diaacuterio do
patrulhamento O subchefe ou agente que estaacute agrave banca tem um papel na gestatildeo do
trabalho do visiacutevel e pode mandaacute-lo ir a determinadas ocorrecircncias sobretudo quando
jaacute tem alguma confianccedila nos agentes Tal significa que este carro no final do turno
deve ter menos quiloacutemetros feitos do que o CP estando estipulado um limite
aproximado de 10 km por turno o que reduz a margem de circulaccedilatildeo A velocidade
de circulaccedilatildeo deve ser baixa 10 a 20 km hora embora as poliacuteticas mudem de acordo
com a orientaccedilatildeo dos comandantes Diz-se que haacute uns anos ldquoa visibilidade era posto
fixordquo Os superiores controlavam mais as quilometragens que natildeo deviam exceder os
3 ou 4 km em cada turno Na eacutepoca em que estive na esquadra apenas o visiacutevel tinha
tacoacutemetro (conta-rotaccedilotildees) O CP estava mais liberto do controlo superior Ultrapassar
os 50 km hora podia dar direito a processo disciplinar se natildeo fosse bem justificado
no relatoacuterio do carro
A viatura tem um serviccedilo relativamente flexiacutevel Quando em diversas
esquadras de Lisboa um CP por esquadra natildeo eacute suficiente para dar conta do nuacutemero
de ocorrecircncias por chamadas o visiacutevel pode ser chamado a intervir O carro visiacutevel
tem em si uma ambiguidade intriacutenseca tem mais raio de acccedilatildeo que o patrulheiro
apeado mas natildeo chega a ser um carro patrulha A diferenccedila fundamental eacute que natildeo
transporta um arvorado Como uma vez me disse um jovem agente ldquoNo visiacutevel todos
mandam natildeo haacute arvorados natildeo haacute lsquochefesrsquo somos todos patrulheiros papa delta36rdquo
E nem eacute o primeiro a responder agraves chamadas o que o coloca sempre numa situaccedilatildeo
subsidiaacuteria
Nos primeiros passos dos agentes numa esquadra por onde a maioria comeccedila
a trajectoacuteria de poliacutecia depois de um tempo na patrulha a peacute estaacute-lhes geralmente
36 Nome tradicional do alfabeto foneacutetico usado nas comunicaccedilotildees internas que indica uma dupla de agentes apeados neste caso um condutor e um tripulante
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reservada passagem pelo visiacutevel A possibilidade de um receacutem-chegado circular no
visiacutevel eacute maior do que no CP A maioria dos agentes prefere trabalhar no carro visiacutevel
do que estar na patrulha apeada Mas o que pode ser uma promoccedilatildeo para uns
(promoccedilatildeo relativa por virtude das limitaccedilotildees deste carro) eacute uma desqualificaccedilatildeo
para outros Um agente que trabalhe em permanecircncia no CP experimenta uma certa
sensaccedilatildeo de desqualificaccedilatildeo ao regressar ao visiacutevel O visiacutevel oscila entatildeo entre as
chamadas da central-raacutedio e as ordens superiores locais Tambeacutem ao niacutevel das
situaccedilotildees que se oferecem aos agentes os dois carros da patrulha diferem Uma
ocorrecircncia eacute algo relativamente comum no CP mas pode representar uma excepccedilatildeo
agradaacutevel para o visiacutevel em especial de noite quando na aacuterea as ocorrecircncias rareiam
Mesmo quando vai agraves ocorrecircncias o visiacutevel estaacute sempre em segundo plano na sua
correspondecircncia com o serviccedilo do CP Pode ser enviado pela central-raacutedio para uma
ocorrecircncia enquanto o CP estaacute ocupado e voltar a ser por ele substituiacutedo
posteriormente
Pressupotildee-se que o arvorado reuacutene as melhores condiccedilotildees para lidar com as
ocorrecircncias sobretudo se estas aparentam vir a tornar-se complexas e envolvem
registo escrito Como tal se o CP de uma esquadra participa numa ocorrecircncia
relativamente simples que ganha uma complexidade inesperada haacute tendecircncia para
pedir reforccedilo ao CP de uma esquadra vizinha ou ao sateacutelite da divisatildeo O visiacutevel tende
a ser chamado a substituir o CP em ocorrecircncias que se revelam simples e natildeo
justificam manter ldquoocupadordquo o carro central da patrulha devendo este voltar ao giro
normal e estar disponiacutevel para outra chamada Existem turnos agitados para o visiacutevel
mas a maior parte deles satildeo relativamente calmos Assim o visiacutevel desempenha
tarefas relativamente simples como os apeados mas numa maior extensatildeo de aacuterea
onde os apeados natildeo chegam Tem tendecircncia a ir a aberturas de portas e outros
serviccedilos do geacutenero
Programas de proximidade
A proximidade eacute diferente da patrulha Tal ningueacutem contesta Tem diferentes
objectivos e ritmos Tradiccedilatildeo e inovaccedilatildeo convivem nas esquadras A proximidade eacute
uma orientaccedilatildeo geneacuterica do policiamento de rotina no sentido de ldquopromover a
seguranccedilardquo idealmente com participaccedilatildeo da comunidade e melhoria da ldquoqualidade de
vidardquo dos cidadatildeos (wwwpsppt consulta em Agosto de 2006) Esta nasceu de
108
filosofias e praacuteticas de policiamento difundidas em paiacuteses anglo-saxoacutenicos (Ver por
exemplo Skolnick amp Bayley 2002 Goldstein 1990)37 mas com a diferenccedila que se
passa num paiacutes onde a comunidade tem estado arredada da participaccedilatildeo na seguranccedila
E esta participaccedilatildeo natildeo se conquista facilmente ou sequer apenas por iniciativa das
poliacutecias38 O problema tem sido estudado em vaacuterios contextos (Brodeur 2002) e
tambeacutem comeccedilou a ser reflectido em Portugal (Oliveira 2003) mas estatildeo por
explorar as vaacuterias dimensotildees do mesmo em particular aquela que parece ser a
resistecircncia agrave participaccedilatildeo social activa no policiamento
A proximidade inclui serviccedilos sazonais como a Operaccedilatildeo Feacuterias uma
vigilacircncia de patrulha regular entre Julho e Setembro a residecircncias de pessoas que se
inscrevem e constem de uma lista disponiacutevel nas esquadras Esta operaccedilatildeo surge
inspirada nos neighbourhood watch patrol dos paiacuteses anglo-saxoacutenicos
particularmente implementado nos Estados Unidos Esta acaba por ser apenas uma
entre outras actividades dos poliacutecias (cf Relatoacuterio de ActividadesDNPSP 2004 40)
Tambeacutem tem sido implementado o policiamento com equipas velocipeacutedicas em
algumas divisotildees com circulaccedilatildeo de pessoas em zonas balneares sobretudo nas
eacutepocas veraneantes Mas traduz-se mais em programas orientados para determinados
grupos locais crianccedilas e jovens da rede escolar idosos e comerciantes Na altura em
que surgiram os programas estava planeada uma linha de actuaccedilatildeo de apoio agrave viacutetima
(Programa Inovar) mas esta natildeo chegou a ser realmente implementada nas esquadras
nem nas divisotildees39
O programa Escola Segura o primeiro a ser criado eacute o que ocupa mais agentes
em permanecircncia dois a trecircs elementos por esquadra O Programa Apoio 65 ndash Idosos
em Seguranccedila e o Comeacutercio Seguro podem ter entre um a dois agentes cada Em
periacuteodos de escassez de pessoal os dois uacuteltimos programas podem ficam sem agentes
destacados Estes satildeo serviccedilos menos rotativos do que a patrulha e geralmente 37 Estes apoiam-se em filosofias que acreditam que os patrulheiros podem ser agentes da paz que a poliacutecia deve consultar a sociedade permanentemente que os poliacutecias devem ter mais iniciativa para a resoluccedilatildeo de problemas nas comunidades e que devem circular apeados que deve existir mais cooperaccedilatildeo com outros organismos do controlo social (cf Bolle 1998) 38 O que fez nascer a filosofia original do policiamento comunitaacuterio foi a defesa da participaccedilatildeo das poliacutecias na formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais a partir desse conhecimento especiacutefico e em primeira-matildeo das realidades urbanas locais Nunca se tratou de um caminho isolado da poliacutecia como tantas vezes se parece revelar (cf Brodeur 2002) 39 Embora em teoria existam salas de apoio e aconselhamento agraves viacutetimas em algumas divisotildees os poliacutecias tecircm um papel diminuto e por vezes confuso quando as viacutetimas entram nos seus quotidianos Alguns poliacutecias tecircm a preocupaccedilatildeo de encaminhar para a APAV (Associaccedilatildeo Portuguesa de Apoio agrave
109
atribuiacutedos a agentes seleccionados pelos comandantes de esquadra Mas quando o
pessoal eacute muito jovem e pouco fixo nas esquadras natildeo eacute raro os comandantes
confessarem que tecircm poucos agentes capazes ou interessados em desempenhar estes
serviccedilos Embora com algumas hesitaccedilotildees ao niacutevel do comando os programas na
praacutetica tendem a evoluir das divisotildees para as esquadras pelo menos quando se aposta
na sua implementaccedilatildeo em redes locais de parceria40
Os programas de policiamento de proximidade tambeacutem chamados
policiamentos especiais surgiram em paralelo agrave loacutegica considerada mais aleatoacuteria da
patrulha tradicional portuguesa (Leitatildeo 2001) A filosofia que chegou a Portugal em
finais dos anos 90 tem sido apresentada como novo paradigma de intervenccedilatildeo policial
(cf Poiares 2004 48 Gomes 2001 1) Na praacutetica os programas podem ser
encarados como uma extensatildeo criativa da patrulha porque vieram equacionar o
patrulhamento apeado e evidenciar as falhas do modelo mais tradicional que sem
revalorizaccedilatildeo organizacional no presente se foi fechando em vez de se abrir agraves
comunidades locais Mas a filosofia estaacute longe de constituir consenso e de se
generalizar (como jaacute discuti no capiacutetulo anterior)
A situaccedilatildeo particular destes serviccedilos requer uma explicaccedilatildeo adicional A
vocaccedilatildeo ldquoassistencialrdquo da Poliacutecia natildeo eacute uma novidade Esta dimensatildeo estaacute alicerccedilada
na histoacuteria das poliacutecias europeias (Ver por ex Reiner 1985 Emsley amp Weinberger
1991 Emsley 1996) e nunca deixou inteiramente de fazer parte do mandato
profissional dos patrulheiros Numa versatildeo autoritaacuteria e com vista ao controlo das
ldquoclasses perigosasrdquo esta esteve viva em Portugal durante o Estado Novo com
contornos complexos e numa conjuntura e sociedade ditatorial fechada e com
modelos ostensivos para o policiamento dos mendigos A criaccedilatildeo da Mitra eacute um
exemplo da ambiguidade da acccedilatildeo dos poliacutecias (cf Bastos 1997) Muitos oficiais
defendem hoje que a patrulha eacute ldquopor natureza proximidaderdquo Mas a proximidade
recriada na uacuteltima deacutecada um pouco por todo o lado funciona de forma diferente da
versatildeo tradicional na Poliacutecia porque se inclui mais no regime das intenccedilotildees do que
das praacuteticas em poliacuteticas sociais mais amplas do Estado Pode dizer-se que a
proximidade envolve equipas de agentes no encontro de soluccedilotildees provisoacuterias para Viacutetima) viacutetimas em casos considerados graves Agrave excepccedilatildeo de algumas mulheres que trabalham haacute vaacuterios anos nos programas a maioria dos agentes natildeo acredita ter um papel a este niacutevel 40 Outros serviccedilos como por exemplo a investigaccedilatildeo criminal foram-se especializando retirando-se primeiro das esquadras para a divisatildeo territorial e numa fase muito recente para uma unidade de divisatildeo orgacircnica autoacutenoma Estas reconfiguraccedilotildees satildeo permanentes na organizaccedilatildeo
110
problemas sociais prementes A manutenccedilatildeo da ordem social e urbana manteacutem-se
como cerne da actividade policial
Existe um outro traccedilo distintivo essencial entre os programas da proximidade e
a patrulha A proximidade gera informaccedilatildeo inter-pessoal e esta informaccedilatildeo soacute eacute
possiacutevel porque existe aproximaccedilatildeo no policiamento (explicaccedilatildeo que irei fornecer de
seguida a partir dos mapas) Basta acompanhar agentes da proximidade agrave porta de
uma escola no iniacutecio do dia para o perceber Jaacute a visibilidade tal como a patrulha
baseadas naquilo a que no meio se chama genericamente prevenccedilatildeo geram
informaccedilatildeo baseada sobretudo na observaccedilatildeo agrave distacircncia natildeo tatildeo fina no
conhecimento das redes laccedilos de parentesco e vizinhanccedila das comunidades locais O
conhecimento mais iacutentimo das comunidades locais eacute potencialmente maior entre os
agentes dos programas se estes tiverem iniciativa
Uma duacutevida estaacute presente nos agentes oficiais e dirigentes estaraacute a poliacutecia a
violar uma esfera exclusiva de outros profissionais como os assistentes sociais Esta
duacutevida foi proferida por um dos directores nacionais da Poliacutecia na tomada de posse
Impotildee-se devolver a Poliacutecia agrave cidade ao bairro agrave rua sendo certo que qualquer poliacutetica de proximidade estaraacute condenada ao fracasso sem o indispensaacutevel envolvimento das comunidades locais e em geral da comunidade civil Natildeo obstante este modelo de proximidade natildeo pode traduzir quaisquer equiacutevocos ao niacutevel da linha de demarcaccedilatildeo existente entre as funccedilotildees do profissional da poliacutecia e as do assistente socialrdquo (cti in Poiares 2004 48)
Nas esquadras a coordenaccedilatildeo entre os serviccedilos de poliacutecia e os restantes natildeo eacute
um problema simples O alargamento do mandato profissional dos poliacutecias no sentido
assistencial tende a tornar mais visiacutevel a existecircncia de problemas sociais preocupantes
e conhecidos das cidades portuguesas Os poliacutecias entram mais do que nunca nos
domiacutenios dos problemas privados contactam e testemunham a exclusatildeo social em
todas as suas formas Assim um trabalho mais activo dos agentes nas comunidades
lembra frequentemente a falta de outros profissionais no ldquoterrenordquo para encontrar
soluccedilotildees menos provisoacuterias Desse modo os programas podem estar a contribuir para
a ilusatildeo do bom funcionamento dos serviccedilos do Estado e da assistecircncia quando eacute
sabido que os agentes natildeo podem ir aleacutem da oferta de situaccedilotildees temporaacuterias e
precaacuterias isto eacute de agir como bombeiros sociais Natildeo eacute por acaso que as poliacuteticas da
proximidade estatildeo mais desenvolvidas em comunidades e sociedades onde as
111
parcerias inter-profissionais inter-institucionais e locais existem e funcionam (e ateacute
mesmo em Portugal) algo que ainda parece em gestaccedilatildeo nos bairros e cidade de
Lisboa
O alargamento das competecircncias formais do trabalho dos patrulheiros chega
com a proximidade agraves esquadras E a diferenciaccedilatildeo entre desempenhos de agentes
assume-se e eacute sublinhada Isto levanta problemas de gestatildeo mas em geral natildeo eacute
recebido de braccedilos abertos por agentes da patrulha e talvez menos ainda pelas chefias
intermeacutedias Os comandantes locais ao verem distribuiacutedo o seu pessoal por outras
funccedilotildees ndash natildeo por sua iniciativa mas por decreto da Direcccedilatildeo Nacional e do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Interna ndash vecircem reduzido o efectivo para a patrulha
regular A proximidade traduz a entrada directa de um plano governamental para o
policiamento de patrulha natildeo decidido ao niacutevel operacional da divisatildeo ou do
comando A dificuldade em encontrar ldquoquem peguerdquo no comando da proximidade
quer na divisatildeo quer nas esquadras eacute o exemplo mais claro do estatuto relativamente
perifeacuterico para o qual esta especialidade foi atirada ao niacutevel operacional Todavia natildeo
podendo simplesmente ldquoacabar com os programasrdquo motivaccedilatildeo que vaacuterios
comandantes de esquadra me manifestaram estes dependem mais ainda do que a
patrulha do desempenho e iniciativa dos agentes para eles recrutados Os programas
funcionam quase exclusivamente apoiados no esforccedilo de iniciativa pessoal dos
agentes
As mulheres satildeo ldquonaturalmenterdquo vistas como boas agentes na proximidade em
particular na escola segura e apoio ao idoso E embora se reconheccedila que algumas
mulheres se destacam neste serviccedilo sejam louvadas por comandantes consideradas
entre os ldquomelhores elementos da esquadrardquo tal parece contribuir para as manter um
pouco agrave margem das mais ldquodurasrdquo patrulhas ao lado dos patrulheiros
maioritariamente homens41 Certo eacute que a maioria das mulheres poliacutecias encontra
lugar reservado na proximidade poucas o asseguram por muito tempo na patrulhahellip42
41 Um agente muito jovem um dia corrigiu uma colega agente dos idosos em seguranccedila dizendo ldquoTu natildeo eacutes uma agente tu eacutes uma mulher-poliacuteciardquo sublinhando as diferenccedilas do policiamento da proximidade e da patrulha mas simultaneamente sublinhando a evoluccedilatildeo que a agente naquele caso tinha feito em poucos anos de profissatildeo 42 Haacute uma conjugaccedilatildeo de interesses a este respeito Muitas agentes acabam por aderir a este trajecto que parece traccedilado a reacutegua e esquadro para elas em especial quando se tornam matildees o que lhes oferece uma alternativa a trajectoacuterias nos serviccedilos administrativos da PSP mais confortaacuteveis mas menos estimulantes em termos de trabalho policial Muitas acabam por se resignar e integram secretarias e gabinetes razatildeo pela qual as mulheres agentes tecircm em geral maacute reputaccedilatildeo entre os agentes masculinos (cf Cordeiro Duratildeo Leandro 2004)
112
Por todos estes motivos o reconhecimento destes programas natildeo eacute muito
elevado Na proximidade os agentes raramente sobressaem e os seus bons serviccedilos
passam ao lado dos patrulheiros organizados noutra escala temporal e por grupos (Ver
cap 4) Vaacuterias vezes me foram referidos que como bons operacionais os melhores da
esquadra satildeo recrutados para os programas e perdem as qualidades e ldquoateacute parece que
deixam de ser poliacuteciasrdquo43 Todavia quem natildeo estaacute neles considera-os um tacho44 por
ter o melhor horaacuterio da patrulha sem os turnos da noite e a desgastante rotatividade
Se os serviccedilos agrave civil (que descrevo na secccedilatildeo seguinte) satildeo bem vistos na
organizaccedilatildeo a inspirar nos agentes o mito do agente secreto do detective ou
simplesmente por se considerar o trabalho mais orientado para o crime a proximidade
tende a ser vista como uma espeacutecie menor de assistecircncia social situada e ocasional
que surge a desviar os poliacutecias da sua tarefa de combate ao crime Esta visatildeo tem
raiacutezes histoacutericas (como surge nos discursos pro-militaristas) e na versatildeo mais
moderna uma inspiraccedilatildeo crescente dos modelos equipados armados e reactivos
anglo-saxoacutenicos Mas existem repercussotildees locais de uma tal representaccedilatildeo nas
trajectoacuterias dos agentes A passagem da patrulha para a proximidade daacute-se mais como
ldquorecompensa de trajectoacuteriardquo de agentes apoacutes alguns anos passados numa mesma
unidade pela antiguidade na esquadra e por convite dos comandantes do que como
ldquoincentivo a uma trajectoacuteriardquo nos carris da vida operacional por contraste com os
agentes que se tornam arvorados ou e sobretudo se satildeo promovidos para serviccedilos das
brigadas agrave civil Nas vaacuterias entrevistas que fiz natildeo haacute relatos de agentes que
sobressaiacutessem na proximidade e saltassem para outros lugares em busca de outras
oportunidades como agentes num niacutevel considerado mais operacional na
organizaccedilatildeo45 Com os agentes que fazem serviccedilo de arvorado tal acontece mais
frequentemente mesmo que muitos natildeo transitem necessariamente para serviccedilos
operacionais de rua Se para uns (patrulheiros que se destacam) um serviccedilo pode
significar o prenuacutencio do seu fim na esquadra para outros (na proximidade) pode ser
43 Algumas formas do tratamento interpessoal denotam uma tendecircncia para minorar a importacircncia dos programas Pode chamar-se aos agentes do programa escola segura os escolinhas aos agentes masculinos no programa dos idosos os bengalas etc 44 ldquo[D]esigna uma ocupaccedilatildeo [neste caso um serviccedilo] bem remunerada e conseguida atraveacutes de influecircncias pessoais ldquocunhasrdquo como diz Machado Pais (2001 7) 45 Da proximidade alguns agentes seguem para o curso de subchefes onde vatildeo conquistar novas oportunidades na via vertical e natildeo horizontal isto eacute transitando da carreira de agente para a de chefe Nos programas os agentes desenvolvem competecircncias pessoais de trabalho com a comunidade e desenvolvem saberes ao niacutevel do registo de expediente informaccedilotildees relatoacuterios etc o que facilita e ajuda agrave progressatildeo na carreira
113
o indicador que lhes eacute reservado um papel na patrulha ao niacutevel da esquadra ainda
que numa outra dimensatildeo diferente e menos desgastante Estes serviccedilos permitem
antever resistecircncias e expressotildees na administraccedilatildeo de trajectoacuterias profissionais locais
que raramente estatildeo previstas quando satildeo projectados ou planeados por instacircncias
superiores da PSP ou do MAI
Os programas tambeacutem se diferenciam entre si A escola segura tem um
estatuto moderadamente superior aos restantes no plano organizacional nacional para
as esquadras46 mas eacute um serviccedilo muito pouco reconhecido pelas chefias intermeacutedias
porque ainda mais autoacutenomo que os restantes e com rotinas tatildeo difiacuteceis de controlar
como as dos patrulheiros Os poliacutecias da escola segura trabalham com a aacuterea de duas
esquadras com mais de 70 escolas mas circulam preferencialmente em 4 ou 5
estabelecimentos de ensino puacuteblico considerados escolas problemaacuteticas Na altura do
trabalho de campo os agentes dos idosos e do comeacutercio passavam a maior parte do
seu tempo nas esquadras a apoiar de perto os comandantes e alguns serviccedilos da
patrulha O facto dos agentes da escola segura lidarem com uma comunidade de
menores ou comunidade escolar como lhes chamam parece ter ajudado a seduzir
ldquoparceirosrdquo institucionais como as Juntas de Freguesia e o Governo Civil de Lisboa
que avanccedilaram com meios automobilizados para o programa O investimento
organizacional e poliacutetico em meios parece aqui tatildeo reduzido como na patrulha47 O
facto de ter uma viatura ajuda os agentes da Escola Segura a orientarem as suas
rotinas Os restantes estatildeo limitados na sua aacuterea de circulaccedilatildeo quotidiana Em parte
tal faz com esses agentes da proximidade passem mais tempo em meacutedia nas
esquadras
Os programas estatildeo entre os serviccedilos mais amados da patrulha no circuito
externo agrave organizaccedilatildeo Satildeo apreciados por quem neles participa e por um ou outro
chefe ou comandante mais sensiacutevel agrave forma como as comunidades os apadrinharam Eacute
perceptiacutevel o reconhecimento que tecircm na comunidade local Bastou-me acompanhar
durante um periacuteodo estes agentes para me aperceber da intensa interacccedilatildeo que
46 Basta ler o destaque do programa no livro do ministro em cuja legislatura foi introduzida a proximidade nas esquadras (Costa 2002) 47 Tambeacutem o programa de apoio ao idoso tem ligaccedilotildees funcionais a outras instituiccedilotildees como a Misericoacuterdia ou a Junta de Freguesia com o maior nuacutemero de habitantes da aacuterea de supervisatildeo da esquadra Tal verifica-se sobretudo porque satildeo os colectivos dos centros de dia mais visitados pelos poliacutecias Mas o apoio descentralizado dos centros e conhecimento de caso a caso nas ruas surge sobretudo do lado da Poliacutecia De acordo com os depoimentos de alguns poliacutecias o apoio social aos idosos mais carenciados da aacuterea tem evidentes debilidades e limitaccedilotildees A verdade eacute que a pareceria de ambas as partes eacute mais informal do que formalizada
114
mantecircm com os citadinos48 Mas tambeacutem os media ocasionalmente celebram o
trabalho dedicaccedilatildeo e iniciativa dos agentes da proximidade em particular das agentes
(cf Duratildeo e Leandro 2003)
A proximidade oferece a possibilidade aos agentes de terem mais iniciativa no
trabalho e de recriar rotinas e teacutecnicas de trabalho sem regulamentaccedilatildeo especiacutefica
predeterminada Os agentes fazem-no muitas vezes sem o recurso agrave simpatia
confortaacutevel dos superiores e sem a tradiccedilatildeo de existecircncia que oferece por exemplo agrave
patrulha apeada uma aceitaccedilatildeo generalizada por defeito porque ldquosempre foi assimrdquo A
patrulha eacute o trabalho de rotina instalado e institucionalizado na poliacutecia por onde todos
os agentes passam49
Em termos de situaccedilotildees de trabalho que se oferecem aos agentes da
proximidade a variaccedilatildeo eacute tatildeo ampla como na patrulha o tracircnsito o circuito por locais
onde existem escolas locais onde se concentra o comeacutercio locais onde estatildeo os
idosos da rede de contactos que um ou outro agente pessoalmente vai traccedilando no
espaccedilo a circulaccedilatildeo e visibilidade pela aacuterea a resposta a situaccedilotildees de emergecircncia
produzir informaccedilatildeo redigir exposiccedilotildees sobre casos de crianccedilas ou idosos mal
tratados ou mais ocasionalmente conseguir fazer um bom serviccedilo como um processo
policial sobre um jovem que furta na aacuterea por exemplo Como dizem os agentes
ldquoaqui tambeacutem somos cem por cento poliacuteciasrdquo Mas haacute uma diferenccedila substancial O
trabalho destes eacute menos activado pelo sistema de chamadas Soacute recentemente a
central-raacutedio comeccedila a encaminhar para os agentes da escola segura o que se passa
com jovens na aacuterea Os proacuteprios subchefes dos grupos tendem a esquecer-se dos
nomes desses outros poliacutecias com quem lidam pouco nas suas rotinas No caso do
comeacutercio e idosos as situaccedilotildees resultam de encontros face-a-face e de pedidos que
surgem na proacutepria esquadra50 O que acontece eacute que quando se trabalha mais por
iniciativa em acccedilotildees nas escolas os dois sistemas colidem frequentemente o da 48 Depois de terminar uma conversa calorosa com uma ldquomatildeerdquo da aacuterea um dos agentes da escola segura disse-me ldquoNem sei o que fariam os cidadatildeos se os programas acabassem choviam cartas a reclamar na esquadra (hellip) Isto continua porque a pressatildeo dos cidadatildeos existe se natildeo jaacute tinha acabadordquo 49 Quando enquadradas e estimuladas localmente pelos superiores satildeo desencadeadas inuacutemeras possibilidades de articulaccedilatildeo entre o trabalho dos agentes dos programas e os da patrulha Apenas um exemplo Jaacute aconteceu comerciantes com quem os agentes da proximidade foram desenvolvendo um contacto directo em momento de assalto contactarem directamente a esquadra que em pouco segundos deteve o assaltante A proximidade permite de facto a colaboraccedilatildeo face-a-face entre poliacutecias e citadinos Tais taacutecticas tendem a esmorecer quando os comandantes investem num modelo de patrulha tradicional procuram resultados raacutepidos e a todo o custo
115
chamada e o do plano de actividades diaacuterias dos agentes dos programas Tal natildeo
acontece no caso do CP pois estaacute sempre disponiacutevel para qualquer ocorrecircncia as 24
horas do dia Mas a iniciativa na acccedilatildeo eacute aqui reduzida ao miacutenimo como se veraacute de
seguida
Circulaccedilatildeo transporte contactos
A patrulha eacute genericamente orientada em cada turno por um plano diaacuterio de
patrulha estabelecido a partir do mapa de giros Mas as rotinas o alcance e a
projecccedilatildeo territorial dos serviccedilos diferem Neste ponto volto agraves principais
caracteriacutesticas dos serviccedilos da patrulha para analisar a sua expressatildeo em sequecircncias e
itineraacuterios no tempo e no espaccedilo Seleccionei o CP os patrulheiros apeados e o carro
da Escola Segura (Proximidade) pois evidenciam as diferenccedilas mais notoacuterias
Comparo-os entre si em trecircs questotildees fundamentais que orientam o trabalho policial
Primeiro o que significa ter capacidade de circulaccedilatildeo e resposta raacutepida na
patrulha A capacidade de circulaccedilatildeo e transporte eacute um dos recursos mais importantes
e determina em grande medida o estilo de patrulhamento Neste sentido o CP tem
beneficiado de alguns dos aspectos mais valorizados no policiamento moderno Este
carro permanece o ex-libris da patrulha e a meta para qualquer jovem patrulheiro Os
automoacuteveis tecircm vantagens para o trabalho permitem aos agentes percorrer mais aacuterea
e responder mais rapidamente a chamadas e manter mais autonomia e distacircncia face agrave
esquadra Este eacute considerado um bem em si mesmo na Poliacutecia Muitos agentes
consideram que podiam prescindir dos serviccedilos apeados da patrulha que
tradicionalmente tecircm sido sustentados nas esquadras de bairro mas que satildeo
reequacionados em algumas divisotildees com extensas aacutereas a patrulhar ou com poliacuteticas
mais ostensivas Esta condiccedilatildeo do trabalho alimenta a valorizaccedilatildeo da luta-contra-o-
crime (crime-fighting) ou da aplicaccedilatildeo-da-lei (law-enforcing) no trabalho o sentido
da tatildeo valorizada operacionalidade51
50 Durante o tempo que passei nas esquadras era frequente ser apresentada a idosos e idosas que iam ao estabelecimento para falar com a ldquomenina poliacuteciardquo soacute para desabafar para pedir ajuda na moderaccedilatildeo de conflitos nas relaccedilotildees de vizinhanccedila etc 51 Eacute preciso ver que do ponto de vista mais informal dos agentes o carro tem outras vantagens A extensatildeo da acccedilatildeo proporcionada pela circulaccedilatildeo eacute maior e a velocidade menos controlada (porque respondem a emergecircncias) A mobilidade para fora da estreita aacuterea de supervisatildeo da esquadra eacute representada como enorme liberdade pelos agentes O carro patrulha aleacutem dos apelos de um serviccedilo reactivo significa a possibilidade de substituir colegas de esquadras vizinhas mais oportunidades para os agentes se manterem na acccedilatildeo Este factor coloca estes agentes em contacto com muitos outros
116
Pelo contraacuterio nos serviccedilos apeados em particular nos programas da
proximidade o objectivo central eacute estabelecer contactos casuais encontros e visitas
mais sistemaacuteticas a pessoas e lugares face-a-face Em muitos casos as viaturas podem
favorecer o isolamento dos agentes embora permitam estender o periacutemetro de acccedilatildeo
Todavia o policiamento significa aqui menos a directa aplicaccedilatildeo da lei ou reacccedilatildeo e
mais a obtenccedilatildeo de um conhecimento local rico e detalhado O carro reduz-se assim a
um meio de transporte natildeo representando tanto um meio de identificaccedilatildeo dos agentes
com o seu mandato como no caso anterior
Segundo qual a ldquopertinecircncia legalrdquo e organizacional dos serviccedilos52 O CP eacute
um serviccedilo cuja pertinecircncia legal natildeo eacute sempre equacionada As chamadas dirigidas
para o carro correspondem a um imperativo dos citadinos significam o verdadeiro
motor da patrulha Na central-raacutedio eacute feita uma selecccedilatildeo dessas chamadas e no CP os
agentes fazem a sua aumentando ou reduzindo a velocidade de resposta Assim a
resposta tende a ser situacional relativamente circunscrita
A falta de recursos auto coloca os agentes apeados e a maioria dos agentes da
proximidade de fora do sistema de chamadas que no presente mais acciona a
patrulha Assim estes serviccedilos vecircem reduzidas as oportunidades para participar nas
ocorrecircncias mais valorizadas e que mais ocupam os agentes (No cap 4 satildeo descritas
vaacuterias ocorrecircncias) Esta caracteriacutestica organizacional tende a reduzir a pertinecircncia
(julgada muitas vezes ldquofalta de eficaacuteciardquo) destes serviccedilos e a colocaacute-los num plano de
requestionamento organizacional interno Esse questionamento jamais atinge o CP
Assim os agentes da proximidade tendem a desenvolver praacuteticas e mesmo retoacutericas
que os colocam num plano onde os limites entre o que legalmente se considera
domiacutenio puacuteblicoprivado podem ser mais facilmente transpostos (Ver criacutetica mais
aprofundada na poliacutecia britacircnica em Cohen 1985)
Terceiro como se movem os agentes no plano dos contactos e relaccedilotildees
mantidas com as comunidades Nas teorias sobre poliacutecia o automoacutevel tem sido
associado agrave distacircncia face agraves pessoas traduzindo-se no fechamento de uma
organizaccedilatildeo sobre si mesma valores que a teoria sobre os policiamentos comunitaacuterios
e de proximidade desejou inverter voltando a incentivar as patrulhas apeadas ldquomais poliacutecias durante um turno No plano das sociabilidades os agentes podem com o carro escapar aos constrangimentos dos superiores quando encontram pequenos locais de descanso fora da aacuterea e ter a desculpa de poderem natildeo ser vistos porque se encontravam a circular
117
proacuteximas dos cidadatildeosrdquo53 O acesso ao transporte revelou-se um meio facilitador da
patrulha mas representou a partir de certa altura um constrangimento Poreacutem ainda
mais determinante eacute a forma como tem vindo a ser organizada a resposta local em
cada serviccedilo Como Monjardet determinou o policiamento eacute posto em movimento
quotidianamente a partir de trecircs fontes a ldquochamadardquo a ldquoordemrdquo superior e a
ldquoiniciativardquo dos agentes a (1996a 9) E eacute a forma como nas esquadras os serviccedilos
assumem uma certa especializaccedilatildeo em cada uma das fontes que determina a diferenccedila
entre eles
O CP tende a ser accionado por chamada os patrulheiros apeados e o visiacutevel
respondem sobretudo a ordens e planos superiores e os agentes da proximidade satildeo
quem tem mais espaccedilo para a iniciativa Tal significa que haacute uma gradaccedilatildeo no
estabelecimento de contactos dos poliacutecias com os citadinos que vai do quase natildeo
envolvimento (por iniciativa proacutepria) do CP e do visiacutevel ao maior envolvimento dos
agentes da proximidade Para melhor ilustrar a territorializaccedilatildeo das rotinas nestes
serviccedilos proponho uma leitura de mapas de sequecircncias e itineraacuterios (Ver figuras 8 9
10 em anexo) Inspiro-me nas metodologias da geografia temporal de Hagerstrand
(1970) Gregory (1985) e Pred (1977) retomadas para a anaacutelise policial por Fyfe
(1992) Seleccionei um dia comum da patrulha para cada caso a ilustrar Embora
exista sempre alguma variaccedilatildeo e imprevisibilidade nestes patrulhamentos
relativamente aleatoacuterios as rotinas expressas nos dias seleccionados satildeo
representativas em si mesmas e representam alguma padronizaccedilatildeo das diferenccedilas nos
serviccedilos Ora veja-se o primeiro exemplo
Eacute no plano dos contactos com as populaccedilotildees de uma aacuterea que o CP enfrenta
mais limites Este responde sobretudo a chamadas Nas suas rotinas os agentes apenas
saem das viaturas para resolver problemas54 O mapa da figura 8 (em anexo)
demonstra que a actividade do CP se dispersa por vaacuterios pontos o que evidencia
longas sequecircncias de tempo-espaccedilo de circulaccedilatildeo pela aacuterea e um grande nuacutemero de
paragens e pausas (neste caso 10 por motivos de serviccedilo ou para repousar ndash
52 Este aspecto surge mais desenvolvido pelos geoacutegrafos britacircnicos Smith amp Gray (1983) Grimshaw amp Jefferson (1987) e Fyfe (1992) Aqui pretendo apenas colocar questotildees de ordem mais geral que ajudam a definir as diferenccedilas fundamentais entre serviccedilos 53 Este eacute o slogan da campanha televisiva de recrutamento de pessoas para as escolas de poliacutecia em 2006 54 Esta atitude de distacircncia face agraves comunidades nestes agentes automobilizados tem sido estudada como valor ldquohedonistardquo e como estando na base da perpetuaccedilatildeo de metaacuteforas de ldquocaccedila luta e capturardquo (Reiner 1978 Holdaway 1983 Young 1991) Fyfe chega a contrapor o ldquomachismo syndromerdquo dos patrulheiros ao ldquosocial work syndromerdquo dos agentes da proximidade (1992 472)
118
P12345678910) Estas sequecircncias satildeo pontuadas por respostas a chamadas da
central ou da esquadra Por exemplo a primeira chamada para o carro surge duas
horas depois do turno ter iniacutecio para conduzir um colega (C1 L1) a segunda surge
quase quatro horas depois do turno comeccedilar para interceptar rapidamente um roubo
em curso (C2 L2) Os agentes do carro patrulha acreditam que o seu trabalho consiste
essencialmente em ldquoresponder a chamadas resolver problemas tratar das
ocorrecircnciasrdquo (Entrevistas Junho de 2004) Como determinou Grimshaw amp Jefferson
ldquoThe principal goal is on-spot resolution and other goals like building up trust
cementing long-term relationships and establishing reciprocity are not held to be
importantrdquo (1987 cit in Fyfe 1992 474) Fica claro que quem toma responsabilidade
no contacto com os poliacutecias satildeo os citadinos Uma das consequecircncias eacute a relutacircncia
dos agentes do carro em gerar actividades por sua iniciativa As paragens para
estabelecer contactos satildeo diminutas (neste caso duas vezes PC1 PC2) A orientaccedilatildeo
do serviccedilo leva os agentes a evitar envolver-se em investigaccedilotildees e resoluccedilotildees de
incidentes que lhes consumam muito tempo Os contactos satildeo estabelecidos sobretudo
entre pares cruzando outros agentes nas rotinas de rua
A fonte de activaccedilatildeo dos serviccedilos apeados satildeo a ordem e os planos superiores
que devem cumprir ndash produzir visibilidade e parar num ou noutro ponto da aacuterea
durante um certo periacuteodo de tempo satildeo as prioridades Estabelecer contactos com os
citadinos natildeo eacute tambeacutem aqui uma prioridade do serviccedilo O mapa da figura 9 (em
anexo) ilustra a trajectoacuteria dos agentes apeados As paragens marcam as rotinas e
sequecircncias no espaccedilo e tempo (P123456789) Mas geralmente natildeo correspondem
a iniciativas de contacto com os citadinos (PC 1 PC 2)
Os agentes da proximidade traccedilam as suas rotinas de visita e vigilacircncia diaacuteria a
partir dos contactos que vatildeo estabelecendo com pessoas e grupos O raacutedio de ligaccedilatildeo agrave
central e agrave esquadra embora ferramenta obrigatoacuteria de todos os agentes natildeo joga um
papel central nas rotinas dos poliacutecias da proximidade e serve sobretudo para pedidos
de apoio Podem passar-se dias sem uma chamada orientada para o carro ou
genericamente para a proximidade Isolando o exemplo do carro escola em
seguranccedila um dos poucos requisitos organizacionais eacute que permaneccedila a maior parte
do tempo nas imediaccedilotildees ou proacuteximo de grandes estabelecimentos escolares puacuteblicos
Uma vez estacionado o carro os agentes mantecircm e solidificam os contactos com
funcionaacuterios estudantes famiacutelias professores e outras pessoas Entram nas escolas e
ocasionalmente nas salas de aula O mapa da figura 10 (em anexo) apresenta uma
119
disposiccedilatildeo sequencial muito diferente da actividade expressa nos serviccedilos anteriores
Esta reflecte a iniciativa dos agentes nos contactos com os citadinos nas aacutereas de
supervisatildeo correspondentes a duas esquadras vizinhas55 Por exemplo neste turno
depois de sair da esquadra os agentes dirigem-se a uma escola e ficam a conversar
com vaacuterios pessoas agrave entrada (PC 1) estabelecem contactos e regulam o tracircnsito numa
outra (PC 2) Noutras paragens junto a vaacuterias escolas voltam a contactar pessoas no
exterior e em alguns casos no interior (PC 4) Tambeacutem interpelam crianccedilas num
jardim (PC 5) e jovens numa rua (PC 7) neste caso numa atitude de suspeita O
graacutefico demonstra que a resposta a uma chamada para o carro foi declinada por
sobreposiccedilatildeo de serviccedilo (C1) As rotinas da proximidade estatildeo fixadas e programadas
pelos agentes e natildeo se baseiam na espera das ocorrecircncias Existem menos contactos
entre colegas da patrulha e muito mais contactos com os citadinos Os citadinos
tendem a falar com muito menos reservas com um agente da proximidade
Nos uacuteltimos anos estes serviccedilos ganharam protagonismo nos media e no plano
local (mesmo se a tal natildeo correspondeu uma valorizaccedilatildeo organizacional num plano
mais global Nas esquadras quando um agente da proximidade mais activo e
considerado simpaacutetico (em particular se for mulher) eacute transferido do serviccedilo ou da
esquadra vaacuterios grupos de citadinos com quem estabelecia contactos regulares
manifestam-se sobre a sua ausecircncia Na patrulha regular isto soacute acontece com
patrulheiros que permanecem muitos anos numa mesma esquadra
Serviccedilos ocasionais
Ocasionalmente podem ser accionados serviccedilos agrave civil como a eles se
referem os agentes isto eacute patrulhas desfardadas Mas ganha cada vez mais expressatildeo
no policiamento das esquadras um outro tipo de evento policial extraordinaacuterio que natildeo
se orienta pelas rotinas da patrulha Trata-se das operaccedilotildees colectivas que exigem a
criaccedilatildeo de um aparato policial e levam comandantes e agentes agrave rua lsquoAndar agrave civilrsquo
Durante um mecircs acompanhei uma dupla de agentes nas rotinas que faziam em
trabalho agrave civil e que ensaiavam ao niacutevel da patrulha taacutecticas de investigaccedilatildeo
55 No mapa natildeo aparecem delimitadas as aacutereas das duas esquadras pois tal ampliaria o mapa e dificultaria a leitura graacutefica Como tal preferi apenas indicar os locais visitados no turno
120
criminal Ironicamente eram chamados os furotildees de esquadra por alusatildeo aos
verdadeiros furotildees (nome de coacutedigos dos agentes das Brigadas anti-crime)
Tradicionalmente eram denominados saltos nome em desuso devido agrave diminuiccedilatildeo
desta praacutetica nas esquadras e apenas recordado por um ou outro subchefe mais velho
A crescente profissionalizaccedilatildeo e especializaccedilatildeo do trabalho de investigaccedilatildeo criminal
originaram nos uacuteltimos anos uma centralizaccedilatildeo de serviccedilos que antes estavam
disseminados pelas esquadras
Mesmo contra corrente e sem estar necessariamente escalado alguns
comandantes ocasionalmente tomam a iniciativa de accionar o serviccedilo Agrave civil os
agentes trabalham mais directamente com estes superiores o que pode relativizar
ainda mais o peso jaacute de si relativo dos subchefes num grupo e desafiar a linha das
autoridades Neste serviccedilo os horaacuterios satildeo menos fixos porque o serviccedilo de rua eacute
menos previsiacutevel A entrada e saiacuteda do trabalho natildeo se orienta necessariamente pela
loacutegica do turno tradicional Como tal enquanto estatildeo neste serviccedilo os agentes natildeo
mais do que uma dupla em cada periacuteodo estatildeo livres das rotinas da rendiccedilatildeo da
rotatividade no serviccedilo (eles satildeo os especialistas) e da comunicaccedilatildeo com os pares e o
subchefe directo Estatildeo tambeacutem em princiacutepio livres das demandas dos citadinos
porque a maioria natildeo os reconhece sem farda e finalmente da resposta a ocorrecircncias
isto eacute das chamadas do raacutedio A autonomia e o aumento exponencial do espaccedilo de
manobra nas ruas satildeo a grande conquista neste serviccedilo Tal oferece-lhes uma certa
ruptura com as loacutegicas da patrulha fardada Temporariamente e enquanto a
autorizaccedilatildeo para andar no serviccedilo permanece estes agentes adquirem um estatuto de
ldquopoliacutecias agrave parterdquo satildeo considerados na esquadra os que ldquorealmente conseguem
trabalharrdquo (no crime) Muitos agentes defendem um pouco seduzidos pelo aumento
das competecircncias de acccedilatildeo criminal da PSP ser mesmo essa ldquoa uacutenica forma de
trabalharrdquo Nas muacuteltiplas entrevistas a agentes que fiz sublinhei uma tendecircncia o
sonho da carreira policial passa por trabalhar nas brigadas agrave civil Mesmo quando
expresso por agentes que na patrulha tecircm desempenhos considerados pouco
satisfatoacuterios ou mesmo negativos pelos seus superiores Este eacute o apogeu do valor de
um operacional
Eacute mais faacutecil nestes serviccedilos entrar em situaccedilotildees que implicam o desafio dos
limites legais (desvios da discricionariedade) e do mandato profissional e
organizacional (desafiam a divisatildeo de competecircncias do plano organizacional) Assim
natildeo eacute de estranhar que os serviccedilos agrave civil nas esquadras sejam interrompidos sem
121
grande explicaccedilatildeo na maior parte das vezes devido a pressotildees internas da divisatildeo do
trabalho operacional
Os agentes trabalham muitas vezes com a promessa de uma recompensa
traduziacutevel em tempo livre tecircm acesso a excessos quando trabalham mais horas
seguidas Sendo o tempo livre um dos valores imediatos mais prezados na patrulha
isto cria algum mal-estar no meio Um certo isolamento do colectivo se o processo
natildeo for individualmente bem conduzido pode ser o preccedilo a pagar por estes agentes agrave
civil Alguns deles ganham a reputaccedilatildeo de convencidos e arrogantes muito difiacutecil de
superar Os efeitos praacuteticos satildeo ficar sem o apoio directo de agentes fardados
convocados por estes patrulheiros agrave civil em momentos-chave das operaccedilotildees de rua
Este apoio eacute importante uma vez que os meios automobilizados natildeo existem para este
serviccedilo algo oculto dos registos da esquadra
Os poliacutecias agrave civil devem ser capazes de ter iniciativa no trabalho de rua uma
iniciativa de estilo diferente da dos agentes da proximidade Agrave civil os agentes
procuram pistas atraveacutes de poucos indicadores indiacutecios aquilo a que chamam dicas
policiais situaccedilotildees em que possam intervir de modo relativamente ceacutelere e arriscado
Embora inicialmente promovidos pelos comandantes na rua estes agentes estatildeo
entregues a si e ao seu desempenho pessoal e sem apoio operacional dos superiores
tal como qualquer patrulheiro
Na esquadra que melhor conheci os comandantes accionavam este serviccedilo
com um objectivo nem sempre expliacutecito mas amplamente conhecido ndash produzir
detenccedilotildees nas zonas referenciadas por praacuteticas iliacutecitas onde eacute mais faacutecil deter com
substacircncia e justificaccedilatildeo legal Assim as zonas associadas ao traacutefico de droga satildeo o
alvo principal e mais ocasionalmente outras situaccedilotildees como surpreender ladrotildees de
automoacuteveis em parques e ruas Nos horaacuterios diurnos da traficacircncia de rua os agentes
procuram surpreender situaccedilotildees iliacutecitas caccedilar traficantes Nos horaacuterios nocturnos do
furto cabe surpreender assaltantes em flagrante Em suma o objectivo eacute provocar
bons serviccedilos O sucesso destes depende em larga medida da mediaccedilatildeo dos agentes
com a aacuterea um conhecimento profundo da mesma (nos seus recantos esconderijos
partes obscuras) e de algumas pessoas envolvidas em redes que possam servir de
informadores Natildeo haacute inocentes neste serviccedilo e os agentes tecircm uma visatildeo algo ciacutenica
e distante da realidade
Outras razotildees podem estar na origem do accionamento destes serviccedilos por
quem gere um ldquocolectivo de homensrdquo a manifesta insatisfaccedilatildeo de agentes jaacute muito
122
batidos na patrulha mas que natildeo encontram facilmente outros lugares e oportunidades
na esquadra ou na organizaccedilatildeo que correspondam agraves suas competecircncias de rua Os
agentes que chegam a este serviccedilo em geral jaacute passaram pelos restantes serviccedilos da
patrulha foram certamente arvorados do CP e em alguns casos tecircm experiecircncia do
trabalho de graduado agrave banca na substituiccedilatildeo por periacuteodos longos de chefes Existe
talvez uma outra razatildeo Os agentes neste serviccedilo podem surpreender os comandantes
e levaacute-los a imaginar que estatildeo agrave frente de ldquounidades operacionaisrdquo que contam e se
destacam (mesmo que de modo efeacutemero) no conjunto da organizaccedilatildeo pelo seu
trabalho criminal Jaacute vimos que pela divisatildeo e organizaccedilatildeo desigual dos serviccedilos da
patrulha poucas formas existem hoje para uma esquadra sobressair na Poliacutecia atraveacutes
dos seus serviccedilos tradicionais (mais reactivos) o que sublinha o interesse tendencial
na faceta mais criminal do trabalho56 Mas a maioria dos restantes patrulheiros
continuaraacute sempre de fora desse trabalho de visibilidade interna e tambeacutem externa dos
indicadores criminais ao niacutevel da patrulha
Os comandantes eles proacuteprios arriscam quando assumem esta estrateacutegia Em
geral satildeo os comandantes que estatildeo de passagem numa esquadra que levam avante
esta poliacutetica natildeo estando em cima da mesa a sua imagem na comunidade A estrateacutegia
pode custar-lhes alguns riscos e dificultar promoccedilotildees sobretudo se inequivocamente
pisarem a fronteira legal dos coacutedigos e o erro natildeo for ldquocorrigidordquo nas escritas da
organizaccedilatildeo Mas a verdade eacute que os riscos lhes trazem mais vezes benefiacutecios
expotildeem internamente esquadras ldquocom nuacutemeros de combate ao crimerdquo ganhando
assim estatuto junto do comandante superior que por sua vez o ganha junto do
comandante metropolitano etc Este pode ser o ldquopassaporterdquo de uma carreira para
oficiais que tal como muitos agentes natildeo vislumbram o seu futuro profissional numa
esquadra Por isso os agentes dizem que os ldquofurotildees de esquadra estatildeo a ajudar os
comandantes a fazer curriculumrdquo Mas na verdade estatildeo tambeacutem a fazer o seu
proacuteprio Haacute um certo reconhecimento superior de agentes que ousam ldquoarriscarrdquo Fazer
trabalho agrave civil pode ser o sinal de chegada ao topo da hierarquia entre agentes na
esquadra A verdade eacute que traduz pelo menos o sinal para dentro da organizaccedilatildeo que
se estaacute disponiacutevel para um convite para outras aacutereas do trabalho mais especializado Eacute
tida como uma prova de esforccedilo dada agrave proacutepria organizaccedilatildeo Ao lado de agentes
muito jovens jaacute muito desiludidos com a organizaccedilatildeo incapazes de traduzir as suas
56 Uma breve leitura dos louvores demonstra que a acccedilatildeo mais prestigiada no policiamento eacute a que se relaciona com a acccedilatildeo na aacuterea criminal
123
poliacuteticas menos transparentes incapazes de fazer opccedilotildees que os favoreccedilam
pessoalmente atraveacutes do trabalho surgem estes escassos agentes os verdadeiros
operacionais alguns deles mantendo-se na memoacuteria dos que vatildeo ficando nas
esquadras
Operaccedilotildees colectivas
As operaccedilotildees de esquadra tambeacutem denominadas operaccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo
natildeo satildeo propriamente um serviccedilo mas os agentes participam nelas e tecircm aiacute um papel
central As operaccedilotildees comeccedilaram por ser uma face mais excepcional do trabalho de
patrulha mas nos uacuteltimos anos comeccedilaram a ser activadas com regularidade em
muitas divisotildees Satildeo um meio de criar um ldquodispositivo de policiamentordquo num
determinado local a determinada hora com um circuito geralmente preacute-definido Este
tem um colectivo de agentes variaacutevel supervisionado no terreno por um dos
comandantes o auxiacutelio do supervisor de turno e na esquadra o graduado do turno57
Ora tal como nos serviccedilos accionados agrave civil eacute em zonas ou aacutereas do trabalho
susceptiacuteveis de ilicitude o tracircnsito e zonas conhecidas de traacutefico de droga que estas
operaccedilotildees encontram o seu alvo preferencial
Existem dois tipos de operaccedilotildees as que se integram num plano da divisatildeo e do
comando e as que estatildeo mais confinadas a decisotildees do comandante de esquadra
embora frequentemente activadas por pressatildeo superior Funcionam com alguma
regularidade agendada Ao niacutevel da esquadra satildeo organizadas pelo menos duas
operaccedilotildees mensais O objectivo eacute ldquoidentificar suspeitosrdquo fundamentalmente nas zonas
de traacutefico de droga como me disseram os comandantes
As operaccedilotildees ao niacutevel da divisatildeo datildeo-se pelo menos uma vez por mecircs de
preferecircncia no final de cada mecircs quando as pessoas receberam os salaacuterios gastam na
diversatildeo nocturna e conduzem alcoolizadas Para a poliacutecia as operaccedilotildees significam
mais dados estatiacutesticos quer ao niacutevel da divisatildeo quer somadas ao niacutevel do comando
No plano das divisotildees as operaccedilotildees no tracircnsito satildeo accionadas dentro das cidades
visando em particular os circuitos de quem frequenta os bares e discotecas Assim
agentes e comandantes da mesma esquadra colocam-se num local estrateacutegico da aacuterea
57 Estas inspiram-se nas poliacuteticas de ldquotoleracircncia zerordquo inauguradas nos Estados Unidos da Ameacuterica nos anos 80 em particular na poliacutecia nova iorquina mas que rapidamente ganharam popularidade a niacutevel internacional
124
onde se sabe que vaacuterios condutores vatildeo passar neste caso em direcccedilatildeo agrave via raacutepida
que os levaraacute para as periferias da cidade
As vaacuterias unidades do policiamento urbano da divisatildeo marcam encontro cada
qual nos seus postos pela madrugada dentro Eacute dado o anuacutencio de iniacutecio e fim da
operaccedilatildeo pelo comandante superior e assiste-se agrave circulaccedilatildeo e presenccedila deste na aacuterea
Para muitos agentes esta eacute uma das poucas oportunidades de ver na rua os
comandantes em particular olhar de perto o comandante da divisatildeo que se pode
conhecer em circunstacircncias menos felizes58 As relaccedilotildees inter-hieraacuterquicas estatildeo
menos organizadas por rotinas de trabalho do que por questotildees administrativas e
disciplinares As operaccedilotildees satildeo a excepccedilatildeo
Os meios e pessoas envolvidos satildeo variaacuteveis mas podem chegar a incluir
vinte elementos de uma esquadra Fazer uma operaccedilatildeo significa ter material da
divisatildeo e tambeacutem da unidade do Tracircnsito de Lisboa que nem sempre estaacute disponiacutevel
coletes reflectores marcos policiais diversos alcooliacutemetro etc Nestas situaccedilotildees
como na patrulha eacute sabido que os meios materiais na poliacutecia satildeo difiacuteceis de obter e
jamais suficientes
Cada colectivo de esquadra em seu ponto estrateacutegico tem agentes (com
coletes reflectores) que se ocupam de mandar parar os automoacuteveis Alguns satildeo
encaminhados e acompanhados ateacute junto de um subchefe ou agente que lhes faz o
teste do aacutelcool enquanto outro verifica a documentaccedilatildeo O CP encarrega-se de
conduzir ateacute agrave sede de divisatildeo os condutores alcoolizados
Quando a taxa atinge o valor de 120 gl no sangue a situaccedilatildeo eacute considerada
ldquocrimerdquo O condutor pode ser punido com pena de prisatildeo pena de multa ateacute 120 dias
e proibiccedilatildeo de veiacuteculos de 3 a 36 meses Fica impedido de conduzir durante 12 horas
sob pena de incorrer no crime de desobediecircncia qualificada (Artordm 348 do Coacutedigo
Penal) Abaixo desse niacutevel de aacutelcool detectado satildeo accionadas autuaccedilotildees de valor
variado De 050 gl a 079 gl a ocorrecircncia eacute considerada ldquograverdquo com coima de 250
euros a 1250 euros e inibiccedilatildeo de conduccedilatildeo de 1 a 12 meses De 080 gl a 119 gl a
situaccedilatildeo eacute considerada ldquomuito graverdquo e a coima varia entre 500 e 2500 euros aleacutem de
inibiccedilatildeo de conduccedilatildeo de 2 a 24 meses (cf Artordms 81 e 153 do Coacutedigo da Estrada e Artordm
383 do Coacutedigo de Processo Penal) Nos dois uacuteltimos casos a poliacutecia tende a aplicar as
coimas nos valores miacutenimos
58 Em situaccedilotildees como puniccedilotildees queixas problemas teacutecnicos etc Quanto ldquomaiorrdquo for o comandante maior tenderaacute a ser a gravidade que iraacute marcar o encontro de um agente com ele
125
Na divisatildeo estaacute montado um dispositivo que certifica o primeiro teste
provisoacuterio e faz um segundo59 Satildeo mantidas umas divisoacuterias por esquadra estando
em cada uma delas um ou mais agentes com a papelada pronta para accionar os
processos de detenccedilatildeo Agrave medida que a operaccedilatildeo vai avanccedilando nas horas vatildeo
rareando os agentes nos locais das operaccedilotildees Os agentes ficam na sede da divisatildeo a
acompanhar as pessoas aos testes em particular os mais alcoolizados Muitos
condutores longe de carros estacionados numa outra ponta da cidade vagueiam pela
sede ateacute de manhatilde onde seratildeo acompanhados por agentes ao tribunal Outros seguem
para casa e iratildeo (ou natildeo) pelos seus meios agraves varas matinais do tribunal de poliacutecia
Tudo se passa com algum desportivismo e muitos agentes natildeo reconhecem
neste trabalho valor motivante antes tido por mais uma noite natildeo dormida Os
comandantes defendem que os agentes satildeo voluntaacuterios mas na verdade vecircem-se
obrigados a recrutar e a convencer a maioria dos agentes para um trabalho extra que
nem sempre promete uma folga extra60 A participaccedilatildeo dos agentes nas operaccedilotildees
pode surtir efeitos beneacuteficos na imagem destes junto dos superiores mas a recusa de
participaccedilatildeo resulta quase sempre em custos para os agentes O niacutevel de popularidade
do comandante directo aumenta ou diminui a participaccedilatildeo dos agentes Mas na sua
trajectoacuteria eacute raro o agente que se escapa a participar numa operaccedilatildeo colectiva da
esquadra ou da divisatildeo
As operaccedilotildees ldquoservem para combater o crimerdquo dizem os comandantes Mas os
fins poliacuteticos natildeo explicitados satildeo mais profundos Trata-se de oferecer agrave opiniatildeo
puacuteblica dados publicaacuteveis e quantificaacuteveis do trabalho policial ciclicamente referidos
nos media bem como nos relatoacuterios da actividade Trata-se do ldquoprodutordquo61 do trabalho
policial pronto-a-consumir e que todos entendem o que quer dizer sem a expressatildeo
das ambivalecircncias e ambiguidades das rotinas do policiamento E eacute sempre eficaz
porque natildeo tem indicadores a desafiar os seus resultados apenas a exposiccedilatildeo de 59 Existe a possibilidade legal dos condutores fazerem em alternativa um teste ao sangue uma ldquocontraprovardquo nos serviccedilos de urgecircncia do hospital da aacuterea Mas isso envolve mais recursos policiais e despesas ao infractor pelo que tende a ser pouco frequente 60 Esta situaccedilatildeo levanta alguns problemas e pode atingir niacuteveis de tensatildeo muito elevados entre comandantes e alguns agentes em especial com os da proximidade que jaacute natildeo se consideram exactamente patrulheiros a trabalhar para os mesmos fins ou com os mesmos objectivos e filosofia Mas os superiores esperam deles alguma adesatildeo uma vez que consideram que eles satildeo privilegiados por natildeo fazerem turnos nocturnos como os demais Os agentes da proximidade mais proacuteximos dos comandantes que passam mais tempo nas esquadras satildeo mais participativos muitas vezes como forma de reciprocidade diferida ou por razotildees tatildeo simples como o domiacutenio de teacutecnicas simples de informaacutetica que facilitam o trabalho em seacuterie e que mais ningueacutem domina
126
resultados em ldquobrutordquo esses comparaacuteveis entre si por operaccedilatildeo os resultados de
diferentes anos etc62 Atraveacutes de aparatosas operaccedilotildees os superiores esperam
conseguir dar forma material a condutas sociais reconhecidamente delituosas Em
certa medida trata-se de trabalhar para a visibilidade social de um trabalho o de
Poliacutecia que tem vindo a ganhar reconhecimento na sociedade portuguesa desde os
anos 80 depois de passado o periacuteodo de uma deacutecada que afectou a imagem da ldquoforccedila
da ordemrdquo entatildeo muito desacreditada pelas relaccedilotildees umbilicais que tinha com o
antigo regime Como me disse uma vez um comandante operacional ldquonoacutes
respondemos agrave sociedade com nuacutemeros com as estatiacutesticasrdquo63
As operaccedilotildees nas poliacutecias da ordem satildeo o equivalente no tracircnsito a apreensotildees
de quantidades de droga nas redes do traacutefico de drogas duras A relaccedilatildeo entre as
poliacutecias e o crime eacute indeterminada e vaga mas os resultados aparatosos causam algum
impacto social e sobretudo mostram que os poliacutecias produzem O dado material natildeo eacute
soacute fundamental na Lei penal eacute-o tambeacutem nas poliacuteticas praacuteticas da Poliacutecia
O empenho e valorizaccedilatildeo destas acccedilotildees ao niacutevel dos agentes que lhes datildeo
corpo eacute baixo Em primeiro lugar o interesse manifesto depende do serviccedilo que os
agentes executam e da sua situaccedilatildeo na esquadra mas tambeacutem da visatildeo mais ou menos
criacutetica e ciacutenica que tecircm relativamente a este aspecto do trabalho policial Muitos
tratam o tracircnsito como uma aacuterea de fachada agrave excepccedilatildeo de alguns que vecircm aiacute uma
oportunidade de corrigir as ilicitudes de ldquocidadatildeos mal comportados e emproadosrdquo
Aleacutem disso as ldquopoliacuteticas das estatiacutesticasrdquo para muitos satildeo um recurso faacutecil para natildeo
mudar nada na organizaccedilatildeo Para a maioria dos agentes as operaccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo
no tracircnsito representam uma ldquocaccedila ao nuacutemerordquoe satildeo uma espeacutecie de extra indesejado
do seu trabalho de patrulha ou proximidade esse considerado nuclear Quanto agraves
operaccedilotildees mais vocacionadas para a droga concordam no essencial com o que me
61 Reiner num texto muito interessante sobre a avaliaccedilatildeo do trabalho policial distingue a avaliaccedilatildeo pelo ldquoprodutordquo e a avaliaccedilatildeo pelo ldquoprocessordquo (2002) 62 As frequentes publicaccedilotildees nos media fazem pressupor que estas poliacuteticas de produccedilatildeo de resultados policiais natildeo se circunscrevem a uma Divisatildeo a um Comando Metropolitano ou sequer agrave Poliacutecia Urbana Operaccedilotildees deste tipo ganham forma pela Brigada de Tracircnsito da GNR pelo paiacutes fora Existem um pouco por todo o mundo satildeo as Blitz no Brasil etc 63 Os comandantes da divisatildeo e das esquadras orgulham-se de ter aumentado em quase 100 as operaccedilotildees e os resultados que proporcionam em 2004 por comparaccedilatildeo a 2003 com apenas mais 50 de pessoal envolvido Em 2003 as operaccedilotildees colectivas comeccedilaram a ser sistematicamente implementadas Em 2004 com 185 operaccedilotildees no ano as autoridades estimam que fiscalizaram 4780 indiviacuteduos 11500 viaturas 2249 infracccedilotildees foram detectadas Foram fiscalizados 335 estabelecimentos e detectados 359 infracccedilotildees E tambeacutem ocorreram 435 detenccedilotildees na sua grande maioria de condutores com taxas de embriaguecircs de niacutevel criminal (Fonte Estatiacutesticas anuais da divisatildeo)
127
disse um agente ldquoSe noacutes fardados natildeo vamos laacute menos ainda se somos muitos Antes
de chegarmos ao local jaacute eles sabem que vamos a caminho Haacute sempre fugashelliprdquo
(Entrevista Maio de 2004)
Nas metaacuteforas criminais da patrulha eacute frequente a metaacutefora da caccedila da luta
etc Eacute a mais conhecida dos estudos policiais Mas haacute outras Nas detenccedilotildees de rotina
na droga os agentes usam a metaacutefora da pesca agrave cana natildeo sabem que ldquopeixerdquo
apanham ou sequer se ele ldquomorde o iscordquo num mar de ilicitudes conhecidas Nas
operaccedilotildees colectivas usam a metaacutefora do cerco onde eacute certo que caem sempre
algumas ldquopresasrdquo condutores embriagados que voltam dos bares e discotecas da parte
baixa da divisatildeohellip
Este tipo de policiamento lembra que existem pelo menos dois tempos e duas
escalas na poliacutecia o tempo-escala da rotina e o tempo-escala dos policiamentos
colectivos Eacute no tempo-escala da rotina que manterei a anaacutelise
Aacutereas e itineraacuterios
A aacuterea tal como surge no mapa de giros para mim eacute como um jogo de xadrez A escala de serviccedilo tem os jogadores A escala das alteraccedilotildees tem o mapa o tabuleiro onde eles jogam (Adjunto do comandante Fevereiro de 2004)
O adjunto usa a metaacutefora do jogo de xadrez para sublinhar a regulamentaccedilatildeo e
a distribuiccedilatildeo dos poliacutecias pelo espaccedilo de supervisatildeo Esta traduz a ldquovisatildeo em mapardquo
das chefias numa espeacutecie de ldquoaspiraccedilatildeo panoacutepticardquo como diria (Fillieule 1997 281)
Mas esta perspectiva natildeo eacute idecircntica agrave dos agentes que se organiza numa ldquovisatildeo em
itineraacuteriordquo A natureza do trabalho de patrulha nas suas itineracircncias natildeo corresponde
exactamente agrave metaacutefora organizada dos planos oficiais controlados pelas chefias
Uma das minhas primeiras saiacutedas da esquadra foi para acompanhar o
comandante numa visita pela aacuterea no carro visiacutevel conduzido por um agente Este
escolheu apresentar-me os gabinetes e especialidades administrativas da divisatildeo e o
seu superior hieraacuterquico o comandante da divisatildeo para de seguida me apresentar aos
comandantes das vaacuterias esquadras desta unidade administrativa Numa outra saiacuteda
para conhecer a aacuterea acompanhei o seu adjunto no carro sateacutelite com um dos
supervisores mais experientes da aacuterea e um agente a guiar Fizemos um circuito pelas
principais ruas da aacuterea da esquadra torneando-a pelas ruas-limite e desenhando as
fronteiras Todavia como viria a notar mais tarde ficou de fora deste circuito que
128
procurou ser o mais ldquorealistardquo possiacutevel um bairro pobre relativamente isolado natildeo
tendo sido envolvido dentro dos periacutemetros da aacuterea de supervisatildeo (este tambeacutem
esquecido nas rotinas das patrulhas e portanto uma aacuterea de excepccedilatildeo)
Natildeo teria mais oportunidades para sair com os comandantes pela aacuterea apenas
reservada a operaccedilotildees stop nocturnas a reuniotildees de comando na divisatildeo e a algumas
reuniotildees situadas num grande estabelecimento comercial (para planeamento da
seguranccedila da aacuterea durante o Europeu de futebol 2004 que acabou por natildeo merecer
grande preocupaccedilatildeo) Alguns comandantes num estilo operacional mas em geral de
passagem na esquadra permitem-se avanccedilar nos bairros da droga para conseguir
resultados criminais Mas cedo entendi que o papel eacute desempenhado sobretudo no
interior das esquadras Foi com os agentes que aprendi a aacuterea ldquode dentro e de pertordquo
(Magnanni 2003) quando circulava nos carros ou quando fazia quiloacutemetros diaacuterios
com os patrulheiros apeados O valor soacutecio-profissional do saber que resulta das
rotinas de itineracircncia por uma mesma aacuterea eacute constantemente lembrado pelos agentes
A aacuterea surge como a representaccedilatildeo mais viva da experiecircncia profissional entre os
agentes ao fim de alguns anos de experiecircncia
No modelo de policiamento contemporacircneo cada vez mais a rua eacute um lugar para
os agentes eacute o lugar dos agentes Por um lado jaacute demonstrei que estes desempenham
a actividade com um mandato plural e cada vez mais polivalente Este mandato tanto
inclui a gestatildeo das situaccedilotildees in loco como um relativo espaccedilo de manobra para
decidir sobre as suas rotinas circuitos e itineraacuterios num turno de seis horas e a sua
administraccedilatildeo e participaccedilatildeo escrita Por outro lado os agentes aprendem a aacuterea traveacutes
da experiecircncia de ldquoitineraacuterios socializadosrdquo percursos e fixaccedilotildees territoriais de
espaccedilos que jaacute foram anteriormente visitados e codificados por outros agentes Eacute um
dado consensual na poliacutecia que para fazer um bom patrulhamento eacute preciso conhecer
a aacuterea e com o tempo ganhar afectividade e familiaridade com os aspectos que a
caracterizam Os agentes mais experientes e haacute mais tempo numa esquadra
consideram que eacute a partir do momento em que percepcionam as principais
caracteriacutesticas de uma aacuterea geograacutefica e social que comeccedilam a dominar desempenhos
profissionais Os poliacutecias fazem depender muito dos desempenhos de um saber que se
adquire por experiecircncia proacutepria
O saber territorial de um agente eacute em primeiro lugar intransponiacutevel porque eacute o
niacutevel zero da patrulha e alguma coisa ele vai aprender no patrulhamento (pode ser
muito pode ser pouco) Eacute um saber em larga medida intransmissiacutevel porque se
129
manteacutem uma experiecircncia subjectiva que frequentemente eacute tornada ldquopropriedaderdquo
pessoal Mas eacute tambeacutem irrecuperaacutevel porque como estaacute localmente fixado quando os
agentes mudam de esquadra e de territoacuterio teratildeo de voltar a aprender tudo o que diz
respeito a essa dimensatildeo de base do trabalho de novo O saber dos agentes natildeo fica
assim ldquopropriedaderdquo da esquadra senatildeo nos registos conservados durante um periacuteodo
obrigatoacuterio de cinco anos mas ao fim do qual satildeo destruiacutedos As memoacuterias laborais
circulam com as pessoas
Por exemplo um agente que manifesta mais interesse pela patrulha nos bairros da
droga e um outro agente que adopta um estilo menos confrontacional e prefere
patrulhar nas aacutereas das classes meacutedias podem ambos usar o seu espaccedilo de manobra
para mudar rotas e planos da patrulha (que lhes chegam por ordem superior) Ao
longo do tempo nas suas trajectoacuterias ambos desenvolvem um entendimento diferente
da aacuterea da esquadra e tendecircncias de sub-especialidade oficialmente natildeo reconhecidas
Diferentes experiecircncias conduzem a diferentes percepccedilotildees da aacuterea Agentes que
tiveram experiecircncias negativas ou traumaacuteticas em determinadas partes da aacuterea tendem
a evitar patrulhaacute-las por exemplo64 As inter-subjectividades dos agentes estatildeo
sempre presentes no trabalho afectam itineracircncias e em uacuteltima instacircncia os proacuteprios
mapas do policiamento colectivo
Diz-se neste meio que alguns agentes dominam a aacuterea ldquoconhecem-na como a
palma das matildeosrdquo o que por vezes se traduz tambeacutem num conhecimento soacutecio-
organizacional ndash conhecem os mecanismos administrativos e as disciplinas morais
praticadas na esquadra conhecem as tendecircncias de chefias estatildeo familiarizados com
um certo estilo de sociabilidade etc Sabe-se pelo contraacuterio que nas esquadras mais
juvenis os agentes inexperientes durante muito tempo soacute lhe conhecem as ruas
principais e mais frequentadas e que portanto satildeo ainda cegos De cada vez que os
comandantes vecircem partir agentes com quatro ou cinco anos de esquadra vecircem partir
uma seacuterie de saberes praacuteticos que levaratildeo outros tantos anos a conquistar quer no
universo da esquadra quer no plano da trajectoacuteria dos agentes
Contudo os agentes mais experientes desafiam com a sua independecircncia e saber
das ruas a hierarquia e o saber das chefias que nunca chega ao mesmo detalhe Os
lugares mais recocircnditos estatildeo reservados aos patrulheiros Jaacute disse que na aacuterea da
64 Conheci um agente que assistiu ao suiciacutedio de um colega no bairro da droga numa eacutepoca em que o movimento de traacutefico estava no auge Reconheceu que eacute uma das zonas que menos gosta de patrulhar e que natildeo gosta sequer de ldquotrabalhar na drogardquo
130
esquadra existe um bairro que soacute muito ocasionalmente eacute policiado No mapa da
figura 11 (em anexo) pode visualizar-se esse espaccedilo de excepccedilatildeo Foram os agentes
que acompanhei nos serviccedilos agrave civil que me conduziram e revelaram os segredos de
territoacuterios desconhecidos dos superiores e ainda natildeo socializados pelos mais jovens
agentes O bairro ndash de inuacutemeros paacutetios ruelas vielas becos sem saiacuteda com uma rua
principal e casas aparentemente clandestinas que se dispunham encosta abaixo ndash
evoca nos agentes menos os cenaacuterios da acccedilatildeo policial contra-a-droga (embora lhe
conheccedilam alguns focos) e mais os cenaacuterios de saberes de rua e artimanhas dos
patrulheiros Alguns agentes desafiam o fraco conhecimento que os oficiais tecircm dos
interstiacutecios da aacuterea escolhendo por vezes locais retirados pouco frequentados
fazendo com que os oficiais percam mais tempo a encontraacute-los No relato que se
segue o agente Duarte com cinco anos de poliacutecia todos passados na esquadra fala do
tempo em que trabalhou como arvorado do carro patrulha e de como enganava os
oficiais de serviccedilo usando os seus saberes territoriais
Quando eles me pediam [atraveacutes do raacutedio-central] para me localizar eu indicava uma rua deste bairro Eles perguntavam lsquoMas essa cruza com que ruarsquo [Para facilitar a localizaccedilatildeo os poliacutecias referem o nome da rua perpendicular] E eles viam-se agraves aranhas para me encontrar Eles natildeo conhecem nada disto (Entrevista Maio de 2004)
Corpo fardado
Isto de andar fardado na rua eacute ser o alvo de todas as atenccedilotildees Porque no fundo o poliacutecia eacute isso mesmo Estaacute fardado na rua estaacute exposto eacute um alvo que estaacute ali Quanto mais natildeo seja um alvo de curiosidade por parte das pessoas (Entrevista a agente Maio de 2004)
O corpo fardado pode ser visto como o primeiro dos mapas policiais tambeacutem ele
em permanente reorganizaccedilatildeo Tal como muitas outras dimensotildees do policiamento o
ldquoplano de uniformes da PSPrdquo (Aprovado pela portaria nordm 48486 de 03 de Setembro)
tem sofrido variaccedilotildees ao longo das uacuteltimas deacutecadas Se do lado de fora da organizaccedilatildeo
o poliacutecia fardado representa simplesmente a instituiccedilatildeo policial do lado de dentro de
cada vez que a veste o corpo reflecte o mapa organizacional mas tambeacutem os
itineraacuterios individuais O corpo fiacutesico eacute eminentemente social eacute um mapa de sentidos
sociais ldquoAny construction of the self is embodied and as such influences not only
how the body is treated but also how life is livedrdquo (Synnott 1993 37)
131
A imagem idealizada do corpo apresenta os poliacutecias em boa condiccedilatildeo fiacutesica
agentes viris altos e musculados em oposiccedilatildeo ao corpo feminino considerado fraacutegil
Aquilo que foi evidenciado por Suaacuterez de Garay (2002a) tem algum paralelismo na
poliacutecia portuguesa em particular quando satildeo destacados os valores da
operacionalidade Todavia as rotinas e os turnos amolecem sedentarizam e lembram
a perenidade e envelhecimento dos corpos O elemento fardado em parte incorpora a
instituiccedilatildeo e ldquoela pensa atraveacutes delerdquo (como diria Douglas 1987) mas nunca deixa de
ser ambas a instituiccedilatildeo (a sua representaccedilatildeo oficial) e a pessoa que a incorpora e que
ora a apropria ora lhe resiste Mais do que analisar as representaccedilotildees identitaacuterias do
uniforme detalho um pouco os usos sociais em presenccedila e os efeitos nas rotinas e
entendimentos do trabalho que diferenciam os agentes dos seus superiores
A respeito da apresentaccedilatildeo dos poliacutecias fardados em puacuteblico existe um
problema de entendimento entre agentes e comandantes os ldquovigilantes da boa
apresentaccedilatildeordquo dos agentes aqueles que se preocupam em conservar uma imagem de
profissionalismo e de uniformidade do corpo policial na aacuterea E se este eacute o mote para
problemas relacionais recorrentes nas esquadras eacute porque de facto surgem
dificuldades de concomitacircncia de um colectivo policial juvenil algo difiacutecil de
homogeneizar e de envolver numa imagem formal Por traacutes da aparente uniformidade
cada agente revela apetrechos e escolhas pessoais de apresentaccedilatildeo de si nos modos de
trabalhar nos modos de andar de colocar o chapeacuteu ou de o tirarhellip Quase que poderia
dizer que na patrulha agrave diversidade de pessoas correspondente uma diversidade de
opccedilotildees de imagens uniformizadas
Geralmente os agentes natildeo partilham exactamente o mesmo conceito dos
oficiais relativamente agrave farda e aos comportamentos de apresentaccedilatildeo de si que esta
subscreve Manifestam um certo desprendimento das ideias de uniformidade revelam
uma atitude descomprometida desportiva e ateacute de uma certa impetuosidade Existem
algumas excepccedilotildees em particular entre agentes (homens e mulheres) nos serviccedilos da
proximidade e em particular os agentes mais velhos (com mais de 10 anos de
poliacutecia) que desenvolvem uma relaccedilatildeo de conformidade ou de menor desafio
relativamente ao plano formal mas aiacute satildeo os corpos que os traem
Em quase todos os turnos diaacuterios observei os comandantes a enfurecerem-se
quando surpreendiam os agentes com os chapeacuteus do fardamento pendurados no bastatildeo
preso agrave cintura Por um lado pude apreciar o desespero dos comandantes que natildeo
conseguiam influenciar comportamentos por outro observava a resistecircncia dos
132
agentes perante normativas organizacionais de controlo dos seus comportamentos
atraveacutes da sua aparecircncia A forma como os agentes desprezam o ter de andar cobertos
(de chapeacuteu) retirando-os assim que saem do alcance de visatildeo dos superiores eacute um
bom exemplo dos diferentes entendimentos na hierarquia da imagem e apresentaccedilatildeo
de si enquanto elementos fardados
Para os agentes eacute a imagem da operacionalidade entre colegas que interessa
defender Natildeo admira que privilegiem a compra de um bastatildeo extensiacutevel (em vez do
bastatildeo tradicional que em 2004 fazia parte do fardamento oficial) ou mesmo que
enverguem uns oacuteculos escuros e que desprezem o uso da gravata (obrigatoacuteria no
Inverno) que consideram demasiado demodeacute e formal Neste sentido eacute frequente os
agentes da patrulha por sua iniciativa pessoal adoptarem uniformes idecircnticos aos dos
elementos do piquete (com calccedilas subidas por exemplo) desviando-se assim do plano
formal de fardamento para as esquadras As intervenccedilotildees pessoais no plano aproxima-
os simbolicamente de um serviccedilo considerado mais operacional Por um lado
recusam uma imagem arrumada demasiado ordeira e conformista da patrulha que
possa confundi-los com agentes de outras unidades da PSP que natildeo consideram
verdadeiramente policiais (a Divisatildeo de Tracircnsito ou a Divisatildeo do Corpo de Seguranccedila
Pessoal por exemplo) Por outro lado aproximam-se da atitude dos furotildees os agentes
agrave civil cuja imagem de marca eacute a diversidade pluralidade de estilos e opccedilotildees Esses
satildeo olhados como os serviccedilos mais policiais e neles a operacionalidade prescinde
mesmo da farda
Todos os agentes manipulam a sua imagem fardada mas as mulheres satildeo mais
contidas O controlo da imagem das mulheres poliacutecias quando estas comeccedilaram a ser
recrutadas na Poliacutecia na deacutecada de 80 merece aqui uma nota A novidade estranha-se
e surgem documentos com normativas extremamente apertadas sobre a apresentaccedilatildeo
de si comportamentos em puacuteblico particular deferecircncia perante os superiores ndash textos
que antecipavam a menor autonomia que estas viriam a ter por comparaccedilatildeo com os
colegas nas patrulhas65 Na patrulha com o correr dos anos e a progressiva
desmilitarizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo mulheres e homens aligeiraram as normativas
comeccedilaram a adoptar estilos personalizados e a usar a margem discreta de
65 O tema foi desenvolvido no relatoacuterio Por uma Etnografia da Poliacutecia Mulheres numa Organizaccedilatildeo em Mudanccedila (Cordeiro Duratildeo Leandro 2004) e tambeacutem em Duratildeo (2003 2004) (Duratildeo e Leandro 2003) Mais recentemente uma tese de mestrado retrata a experiecircncia dos primeiros anos das mulheres na poliacutecia portuguesa com a primeira incorporaccedilatildeo de alistados em 1972 (Leandro 2006)
133
possibilidades de manipulaccedilatildeo do fardamento Lentamente as praacuteticas acabam por
afectar os planos formais Nas mulheres a imagem caracteriacutestica da operacionalidade
tem sido o cabelo apanhado em rabo-de-cavalo que as distingue de outras agentes e
subchefes em serviccedilos na esquadra ou nas secretarias da divisatildeo Quando cheguei agrave
esquadra a maior parte dos agentes jaacute tinha adoptado os boneacutes de pala (em vez dos
chapeacuteus tradicionais aos quais ironicamente se referiam como frigideiras) e as
flexiacuteveis botas que se adquirem numa loja militar e que em nada se assemelhavam agraves
duras botas que satildeo vendidas nos armazeacutens de fardamento da Poliacutecia O pretexto para
tal opccedilatildeo era a imprevisibilidade do serviccedilo expressa na imagem de ter de correr atraacutes
de um delinquente em fuga Ridicularizavam frequentemente numa imagem que se
tornou um slogan sindical ndash o facto de um agente num acontecimento desportivo de
massas filmado pelos media ter de deixar de intervir na ordem puacuteblica para salvar
um chapeacuteu com o qual natildeo se identifica e que lhe custou muito dinheiro a adquirir Ao
alocarem e remeterem para um tempo passado as fardas do planeamento formal os
agentes evidenciam valores de operacionalidade que podem natildeo estar muito presentes
nas rotinas mas que estatildeo certamente entre os aspectos mais queridos da patrulha
Mapas da patrulha
Das rotinas e itineracircncias dos agentes resulta uma configuraccedilatildeo policial do
territoacuterio que pode ser cartografada de modo a apoiar a explicaccedilatildeo contida nos
proacuteximos capiacutetulos O mapa da figura 12 (em anexo) evidencia as distinccedilotildees sociais
estruturantes da aacuterea de policiamento da esquadra Amarela Quando caracterizam
genericamente a aacuterea os agentes tendem a dividi-la em duas partes que extravasam as
divisotildees oficiais ndash a parte de cima e a parte de baixo A divisatildeo traduz um certo
acidentado geograacutefico do territoacuterio Mas inclui sobretudo as diferentes respostas
policiais para bairros com diferentes caracteriacutesticas sociais O mapa evidencia que os
lugares e ruas da droga estatildeo situados em bairros pobres A esses os agentes tendem a
denominar genericamente como bairros da droga (que situam na parte de baixo da
aacuterea) Os lugares e arteacuterias do tracircnsito localizam-se em aglomerados considerados
pelos poliacutecias bairros de classe meacutedia (que situam na parte de cima da aacuterea) Ao
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contraste social que os poliacutecias testemunham e traduzem nos seus discursos66 tende a
corresponder um contraste de estrateacutegias e taacutecticas policiais
O mapa que identifica os giros mais policiados (figura 11 em anexo) demonstra
que do territoacuterio total da aacuterea existem certas zonas mais policiadas do que outras uma
certa selectividade e focagem da patrulha Estas traduzem os grandes temas e
ldquopoliacuteticasrdquo do policiamento ndash a droga e o tracircnsito ndash que fazem coincidir com os dois
bairros que os poliacutecias reconhecem estar no centro da sua actividade policial o
bairro da droga e o bairro da classe meacutedia onde estaacute sedeado o edifiacutecio da esquadra
Assim se constroacutei o entendimento policial de um territoacuterio Nas rotinas policiais vatildeo
sendo criadas ldquoregiotildees moralmente diferenciadas na cidaderdquo (Agier 1996 39-40) a
partir dos sentidos e classificaccedilotildees socio-espaciais em uso diferenciaccedilotildees que satildeo
transmitidas pelos agentes mais experientes aos mais jovens Algumas parcelas
espaciais satildeo assim distinguidas no seio da aacuterea delimitada para o policiamento de
esquadra As loacutegicas da acccedilatildeo e a representaccedilatildeo dos domiacutenios de acccedilatildeo tecircm tambeacutem
representaccedilatildeo nos espaccedilos
A parte de cima corresponde a um policiamento considerado relativamente
paciacutefico uma zona comercial onde os maiores problemas satildeo as arteacuterias do tracircnsito e
os furtos provocados geralmente por quem vem da parte de baixo Aqui eacute
desenvolvido o patrulhamento apeado numa visibilidade que pode considerar-se
ldquopreventivardquo Se os bairros da classe meacutedia estiverem em ordem e existirem poucos
motivos para interagir com os habitantes os agentes crecircem que a erosatildeo da imagem
da poliacutecia provocada pela regulaccedilatildeo do tracircnsito que mesmo se evitada sempre existe
melhora um pouco
A parte de baixo eacute caracterizada como a zona criminal e problemaacutetica da aacuterea a
zona referenciada dos autos policiais e judiciais onde os agentes identificam
estabelecimentos mal frequentados67 Aiacute ressurgiram nos uacuteltimos anos focos de
traacutefico de droga cuja expansatildeo territorial se espera que os patrulheiros sejam
minimamente capazes de controlar atraveacutes de uma presenccedila regular quotidiana68
66 Por exemplo muitos dos agentes apontam como principal caracteriacutestica da aacuterea o seu ldquocontraste social o parque automoacutevel de uma grande escola privada da parte de cima da aacuterea contrasta com as casas precaacuterias e os sem abrigo que estatildeo do lado de baixohelliprdquo (Entrevista Agente Anita Novembro de 2004) 67 Os poliacutecias defendem que quase todas as esquadras de Lisboa e Porto tecircm na aacuterea de supervisatildeo o seu bairro problemaacutetico o que faz supor que a territorialidade policial assume caracteriacutesticas algo semelhantes noutros espaccedilos urbanos 68 A aacuterea correspondente ao giro nordm 10 no mapa tem um reforccedilo de policiamento constante por diversas unidades da poliacutecia de seguranccedila (pelos piquetes de acccedilatildeo raacutepida e pelo corpo de intervenccedilatildeo) e pela
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Aqui os residentes e visitantes satildeo frequentemente suspeitos e eacute desenvolvida uma
visibilidade mais ldquoostensivardquo com um patrulhamento automobilizado focalizado na
questatildeo da droga69
Como estudou Gill (1977) a partir de uma rua londrina os mapas mentais dos
agentes como vaacuterias aacutereas das cidades satildeo influenciados pelas caracterizaccedilotildees e
classificaccedilotildees divulgadas nos media Satildeo as zonas ldquodegradadasrdquo ldquocarenciadasrdquo ou
mais frequentemente consideradas ldquoproblemaacuteticasrdquo satildeo os bairros de droga lugares
ldquoa abaterrdquo e a ldquodemolirrdquo Como muitos patrulheiros dizem ldquoNaquele bairro [de
traacutefico] as pessoas natildeo valem nada natildeo merecem nadardquo (Entrevista Junho de 2004)
Os agentes criam metaacuteforas para os lugares como a que se segue Isto aqui eacute o polvo os cafeacutes os tentaacuteculos os pequenos traficantes os peixinhos e os grandes traficantes os tubarotildeesrdquo Pergunto o que satildeo os poliacutecias Datildeo risadas e respondem ldquoNoacutes somos os caccediladores furtivos Natildeo Somos caccediladores de rio aqueles que ficam com a cana e volta e meia apanham uns peixinhos uns mitras esses somos noacutes (Diaacuterios da Patrulha Abril de 2004)
Quando natildeo consegue um fim criminal a ldquovisibilidade ostensivardquo serve para
proteger os cidadatildeos comuns (sinoacutenimo de ldquocitadinos decentesrdquo) da imagem puacuteblica e
degradante de certos excessos da desviacircncia na imagem urbana (evitar que traficantes
e consumidores ocupem os espaccedilos com a instalaccedilatildeo de casebres evitar que os
consumidores se injectem em puacuteblico etc) Eacute o limite moral imposto a uma praacutetica
que apenas perifericamente os agentes controlam Cabe aos agentes ver o que estaacute
escondido o espectaacuteculo ao qual poupam os restantes urbanos Como me disse um
agente ldquoSoacute natildeo admito que trafiquem agrave minha frente de resto natildeo posso fazer mais
nadardquo (Entrevista Junho de 2004)
A droga e os seus territoacuterios satildeo um tema algo estigmatizado na patrulha70
Ilustro-o com um apontamento dos meus diaacuterios Um dos episoacutedios que melhor retrata
a produccedilatildeo social de ldquolugares malditosrdquo eacute a visita guiada de um poliacutecia com o filho de
amigos ao lugar da droga para lhe mostrar ldquoo lado negro da vidardquo
poliacutecia judiciaacuteria Estes soacute em eacutepocas festivas do ano se deslocam agrave parte de cima da aacuterea da esquadra para intensificar a vigilacircncia nas zonas comerciais 69 Na parte de baixo o objectivo das patrulhas apeadas quando existem eacute manter num certo periacutemetro as actividades iliacutecitas Os agentes tendem a avaliar com ironia e a considerar uma farsa a sua presenccedila nos lugares de traacutefico Daacute-se um movimento que e um agente sumariou do seguinte modo ldquoQuando estamos parados caacute em cima eles vatildeo traficar laacute para baixo quando estamos laacute em baixo eles vecircm caacute para cima Fardados natildeo fazemos aqui mais nadardquohellip (Entrevista Julho de 2004) 70 As investigaccedilotildees de Neves (2003) e de Fernandes (1998) olharam para este problema da perspectiva das sociabilidades e produccedilatildeo das diferenciaccedilotildees sociais em territoacuterios psicotroacutepicos
136
O agente Feliciano prometeu aos pais do Joatildeo de 14 anos levaacute-lo a ver ldquoa desgraccedila da drogardquo ldquoO puto estaacute naquela idade parva em que diz que fumar eacute fixerdquo diz-me Vai buscaacute-lo agrave margem sul Pedi para os acompanhar Chegam agrave esquadra pelas 16 horas O Joatildeo tem um estilo dread uma t-shirt larga boneacute de pala brinco na orelha e dentes de coelho Tem um ar desafiador mas na situaccedilatildeo estaacute pouco falador Apresentamo-nos e seguimos a peacute ateacute ao afamado bairro da droga a uns 500 metros da esquadra O Feliciano estaacute de branco com o seu look juvenil de quase-Veratildeo Eu sigo com o meu traje de rotina calccedilas de ganga e blusatildeo preto Uma vez chegados ao bairro descemos ateacute agrave encosta onde se encontram sempre algumas pessoas a injectar onde este mesmo agente me apresentou uma noite o Rato Agrave passagem o Feliciano espicaccedila um toxicodependente e diz que isto natildeo eacute lugar para consumir O local eacute o pretexto do monoacutelogo que trava com o Joatildeo ldquoIsto eacute o submundo e a degradaccedilatildeo da drogardquo Insiste vaacuterias vezes num aspecto ldquoAs ganzas [haxixe] levam a estas drogas as ganzas trazem as pessoas para estes mundos Jaacute viste a degradaccedilatildeo dos corposrdquo Aponta agrave distacircncia para um e diz ldquoAquele jaacute quase natildeo tem peacutesrdquo Fala do Rato a personagem tornada ilustraccedilatildeo-viva deste contexto dos extremos destes estilos de vida ldquoEle chama-se assim porque vive com os ratos e ateacute lhes daacute de comerrdquo Subimos agrave praccedila onde se trafica ldquoHaacute aqui pessoas que tinham boas profissotildees uma era modelo e vendeu um filho por causa da drogardquo Com algumas informaccedilotildees e curiosidades vai falando das pessoas que frequentam o lugar Noto mesmo assim como encontra algumas dificuldades em moralizar um espaccedilo que se tornou familiarhellip Estamos ali natildeo mais de meia hora Regressamos agrave esquadra Finalmente jaacute mais longe o Feliciano abandona o monoacutelogo e abre espaccedilo ao diaacutelogo ldquoEntatildeo Joatildeo o que eacute que achasterdquo Este encolhe os ombros Resolvo perguntar ldquoJaacute tinhas visto lugares como este Responde que natildeo ldquoNem na televisatildeo mas soacute vim porque tinha curiosidade natildeo me impressionahelliprdquo Agrave chegada agrave esquadra junto agrave banca outros poliacutecias concordam ldquoFaz-lhe bem verrdquo A subchefe e os agentes da proximidade radicalizam ldquoAquilo satildeo farrapos velhos satildeo como panos amachucados eacute um lindo espectaacuteculo natildeo haja duacutevidahelliprdquo Mas mais do que tudo os poliacutecias acreditam que o lugar fala por si Mais tarde apercebo-me do caraacutecter de rito deste tipo de situaccedilotildees Outros agentes fizeram o mesmo O rito passa por exorcizar tentaccedilotildees passa por fugir e fazer fugir os outros da droga recorrendo ao espanto do olhar Colecto vaacuterias narrativas deste percurso Um adjunto do comandante por exemplo relatou-me que quando o traacutefico de rua era mais massivo e muito divulgado nos media costumava passar laacute de carro com a minha filha ldquoPara ela ver o que aquilo era a sujidade e a podridatildeo humanahellip (Diaacuterio da Patrulha Maio de 2004)
A droga e os seus territoacuterios significam igualmente um apelo profissional
iacutempar Estes traduzem a maior riqueza de leacutexicos e estereoacutetipos (como se veraacute no
capiacutetulo 5) Muitos agentes me revelaram aventuras e peripeacutecias naquele que jaacute foi um
dos maiores centros de comeacutercio do narcotraacutefico a retalho do paiacutes onde faziam
constantes apreensotildees detenccedilotildees buscas rusgas e revistas Hoje apenas uma parte
desse bairro sobreviveu agrave demoliccedilatildeo Os patrulheiros lamentam-na e tecircm um discurso
muito diferente do oficial Com a demoliccedilatildeo foi-lhes retirada uma das maiores fontes
137
de prazer profissional e tambeacutem algum controlo territorial do mesmo71 As anotaccedilotildees
do diaacuterio evidenciam diferenccedilas no contexto do policiamento
Conheci um arvorado considerado pelos colegas um dos melhores operacionais da esquadra com oito anos de experiecircncia que me disse que antes da demoliccedilatildeo estava sempre a caminho do bairro da droga Que o conhecia como a sua casa Vaacuterios agentes lembraram com ele que quando o centro do traacutefico foi demolido ndash as escadinhas as ruelas todo o bairro de lata ndash ateacute choraram de pena Ironicamente dizem que sofreram tanto como os carochos (toxicodependentes) Quando este se lembra das patrulhas desse tempo diz que gostava de ouvir dizer ldquoLaacute vem o Pereirinhardquo quando entrava pelas ruas do bairro onde odiavam os poliacutecias ldquoQuando eu chegava soacute se ouviam as portas a fechar agrave minha passagemrdquo diz evocando claramente uma imageacutetica dos sherifs dos filmes western norte americanos (Diaacuterios da Patrulha Abril de 2004)
Quando existem bairros destes na aacuterea de uma esquadra as patrulhas tendem a
ser orientadas para os mesmos se natildeo no plano formal pelo menos nas praacuteticas
quotidianas da profissatildeo Leia-se por exemplo o testemunho de um patrulheiro com
mais de cinco anos de experiecircncia
Eacuteramos escalados para os giros distribuiacutedos pela aacuterea Davam-nos um caacute de cima Chegaacutevamos a meio do turno e todos nos encontraacutevamos laacute em baixo [no bairro da droga] (hellip) Eu quando vim para a poliacutecia nunca tinha visto cocaiacutena heroiacutena pastilhas nunca tinha visto nada disso e a preocupaccedilatildeo dos meus colegas mais velhos que me deram a reciclagem era ensinar-me o que era a droga como eacute que eles faziam Para noacutes esse lugar era um desafio O nosso objectivo era apanhar quem laacute traficava Tiacutenhamos de ultrapassar vaacuterios obstaacuteculos primeiro eram os lsquovigiasrsquo que estavam sempre a ver quando vinha a poliacutecia Tiacutenhamos de os contornar para chegarmos ao lsquobolorsquo Quando apanhaacutevamos um lsquobolorsquo apanhaacutevamos logo outro a seguirhellip E era assim que os apertaacutevamos (Entrevista Maio de 2004)
O tracircnsito o outro grande domiacutenio das rotinas policiais eacute representado como
um domiacutenio de trabalho pobre o menos apelativo o das ofensas menores Para muitos
eacute mesmo um empecilho na actividade natildeo eacute considerado verdadeiro trabalho policial
e atrapalha o mandato policial Quanto mais operacional se representa uma unidade
policial mais o patrulhamento normal e regular do tracircnsito (mau estacionamento e
circulaccedilatildeo automoacutevel) tende a ser desprezado Uma excepccedilatildeo pode ser feita agraves
operaccedilotildees stop mas estas tendem a ser mais do agrado dos comandantes que dos
patrulheiros
71 Os pontos do traacutefico dispersaram-se por outros bairros de Lisboa que satildeo hoje menos conhecidos pelos poliacutecias Cada reconversatildeo de espaccedilos obriga a reconfiguraccedilotildees e aprendizagens policiais que demoram tempo por vezes vaacuterios anos Com a demoliccedilatildeo perderam os mapeamentos e itineraacuterios da droga e os saberes da patrulha a eles associados
138
A maioria dos agentes natildeo vecirc recompensada a sua actuaccedilatildeo mais temeraacuteria no
tracircnsito Mesmo as contra-ordenaccedilotildees menores podem envolvecirc-los numa seacuterie de
tarefas burocraacuteticas Mas pior eacute que uma simples autuaccedilatildeo pode oferecer todo um
quadro de maus encontros e dificuldade de exerciacutecio da autoridade pessoal do agente
Mesmo no plano da esquadra os agentes pressentem (e muitas vezes com base em
experiecircncias que o confirmam) que os comandantes ldquonatildeo vatildeo ficar do nosso lado se
tivermos problemas com um senhor doutor no tracircnsitordquo Os comandantes vecircem-se
como gestores de uma esquadra mas tambeacutem como os relaccedilotildees puacuteblicas numa
comunidade com a qual querem evitar sarilhos A negociaccedilatildeo e o abrandamento das
penas contra-ordenacionais transformaram na rotina dos agentes uma vez que as
ldquopoliacuteticas de esquadrardquo satildeo pouco determinantes a este respeito Ao longo de vaacuterios
meses vi poucas vezes os agentes que acompanhei autuarem Esta eacute considerada uma
soluccedilatildeo de recurso dependente da irregularidade em causa de quem a pratica e
sobretudo dos comportamentos manifestos de quem estaacute ldquodo lado de laacuterdquo
Genericamente eacute uma aacuterea onde os agentes defendem que ldquonatildeo se consegue mexerrdquo
Ocasionalmente a moderaccedilatildeo pode dar lugar agrave exaltaccedilatildeo dos excessos (ldquose
lhes faltarem ao respeito detenham-nosrdquo dizem os superiores) Mas o abrandamento
quotidiano das autuaccedilotildees e a dificuldade em controlar um tracircnsito caoacutetico ou a selva
urbana como a ele se referem os agentes tendem a desautorizar os agentes quando
individualmente procuram ter uma atitude mais firme ldquoNo tracircnsito ningueacutem nos
respeitardquo concluem frequentemente os agentes Os agentes consideram genericamente
que o tracircnsito eacute responsaacutevel pela erosatildeo da imagem dos patrulheiros na aacuterea Na
medida em que estaacute centrado no bairro de classe meacutedia este revela-se um problema
sensiacutevel (diferente de problemaacutetico nas retoacutericas da patrulha) Mesmo quando tecircm
orientaccedilatildeo superior para serem inflexiacuteveis muitos agentes preferem optar pela
negociaccedilatildeo em particular quando tecircm relaccedilotildees estabelecidas com pessoas e grupos da
aacuterea da esquadra72
Os agentes mobilizam aspectos espaciais temporais e situacionais que
enquadram e guiam a interacccedilatildeo social com a comunidade Como defendem Brodgen
et al (1988) e Holdaway (1983) estes estatildeo equipados com sets of expectations do que
deles se exige em diferentes lugares e momentos Satildeo sensiacuteveis aos resultados das
72 Como me referiu um agente ldquoUm dia autuo um morador No outro dia quero uma informaccedilatildeo Achas que ele ma daacute Natildeo posso autuar moradores que me datildeo informaccedilotildees Temos de defender a nossa imagem na aacutereardquo (Entrevista Novembro de 2004)
139
diferentes manifestaccedilotildees de si embora os niacuteveis de toleracircncia pessoal face ao
imprevisto sejam muito variaacuteveis A negociaccedilatildeo eacute a norma nas situaccedilotildees de infracccedilatildeo
no tracircnsito o que desafia e alarga o conjunto de expectativas dos agentes e dos
citadinos Esta aponta os constrangimentos sociais (mesmo se contradizem os legais)
que ampliam a margem de manobra no exerciacutecio do mandato dos agentes Segue um
exemplo muito comum das interacccedilotildees hesitantes entre poliacutecias e citadinos no
tracircnsito
Estou em frente a uma escola puacuteblica com os agentes da proximidade agrave hora de saiacuteda dos alunos Surge um condutor que estaacute a falar ao telemoacutevel O agente faz-lhe um sinal O condutor estaciona o carro num lugar reservado a deficientes e continua ao telefone O agente aproxima-se dele e pergunta-lhe porque natildeo desligou o telemoacutevel quando lhe fez sinal O condutor sai do carro e diz ldquoVocecirc faz o seu trabalho eu faccedilo o meurdquo O agente responde ldquoSoacute tem eacute que baixar o telemoacutevel quando me vecirc Eu natildeo quero agir em conformidade natildeo estou aqui para isso hojehelliprdquo (O objectivo eacute fazer visibilidade agrave porta de uma escola com alunos considerados lsquocomplicadosrsquo) Chega um funcionaacuterio da escola ao local e diz que o condutor natildeo pode estacionar ali o carro O condutor diz que satildeo dois minutos que apenas vai agrave papelaria ali ao lado O funcionaacuterio autoriza e diz ao agente ldquoVocecirc hoje estaacute mauzinhohelliprdquo O agente muda de conversa e falam de futebol (Diaacuterios da Patrulha Novembro de 2004)
A droga e o tracircnsito satildeo aacutereas em constante e visiacutevel infracccedilatildeo na aacuterea Em
termos de alcance os agentes sabem que pouco peso tecircm na modificaccedilatildeo dos
comportamentos sociais e locais em ambas Aleacutem disso estatildeo mais vocacionados para
intervir em situaccedilotildees agraves quais chegam por via de chamadas do que para entrar nas
cenas por sua iniciativa Os agentes preferem muitas vezes ldquofechar os olhosrdquo agraves
ilicitudes que todos os dias se manifestam na aacuterea e actuar ocasionalmente ir
conseguindo alguns resultados Actividade diurna e nocturna
Soacute noacutes as prostitutas e os almeidas [os recolectores do lixo urbano] trabalhamos de noite nas ruas (Entrevista Maio de 2004)
Os grandes temas da patrulha ndash o tracircnsito e a droga ndash tecircm lugar na actividade
diurna da esquadra O mapa da figura 13 (em anexo) identifica actividades de rotinas
e pontos do patrulhamento O giro nordm 10 e parte do nordm 2 na parte de baixo
concentram os pontos de traacutefico de droga (identificados pelos patrulheiros) Os giros
da parte de cima tecircm zonas comerciais os cruzamentos de ruas de traacutefego mau
estacionamento muito movimento e circulaccedilatildeo de pessoas Por isso os poliacutecias se
140
colocam ocasionalmente em cruzamentos que satildeo pontos de observaccedilatildeo mas tambeacutem
locais de pausa durante o serviccedilo Diferentes eacutepocas do ano ou acontecimentos que
requerem um policiamento de ordem puacuteblica podem implicar alteraccedilotildees da patrulha
nas suas rotinas Por exemplo como se vecirc no mapa satildeo os itineraacuterios de rituais do
calendaacuterio religioso e escolar (procissotildees cortejos) e do calendaacuterio poliacutetico como as
manifestaccedilotildees e outras
A actividade policial estaacute sujeita aos ritmos da cidade O ritmo nocturno
obriga a diferentes rotinas e taacutecticas em grande medida porque as actividades iliacutecitas
e a circulaccedilatildeo na cidade mudam de forma (ver mapa da figura 14 em anexo)
Durante a noite cessa a actividade dos agentes da proximidade pois cessa grande parte
do movimento social nos espaccedilos puacuteblicos (os estabelecimentos escolares comerciais
e outros param a actividade) Assim a ocupaccedilatildeo policial do espaccedilo difere A
circulaccedilatildeo automoacutevel pelas ruas-chave da aacuterea eacute o movimento privilegiado marcada
por paragens de rotina em pontos de observaccedilatildeo geralmente a meio e no final dos
turnos O traacutefico desaparece das ruas e as aacutereas do lado de baixo da aacuterea estatildeo
aparentemente inactivas Embora esses locais possam fazer parte dos circuitos dos
carros significam menos paragens Os agentes que de dia estatildeo apeados passam a
tripulantes dos carros Um CP pode chegar a transportar quatro agentes de noite
Mais do que a permanecircncia vigilante em determinados locais haacute que observar
determinadas praccedilas parques de estacionamento diminuir a velocidade para tentar
reconhecer viaturas roubadas olhar para o espaccedilo entre os carros estacionados onde
possam estar escondidos assaltanteshellip Na noite dos poliacutecias os eixos ruas esquinas
praccedilas ganham outra dimensatildeo assim como as interacccedilotildees sociais que mais
casualmente acontecem Eacute de noite que se datildeo os encontros com figuras da cidade
cujos horaacuterios e ritmos estatildeo trocados como os dos poliacutecias Encontram-se os
becircbedos os alienados os sem abrigo ou como dizem alguns agentes seniors o lixo
humano os cromos das cidades A noite eacute mais silenciosa e solitaacuteria para os poliacutecias
Se por um lado o trabalho de resposta a chamadas diminui muito o seu fluxo
de noite por outro eacute de noite que se surpreendem os condutores alcoolizados ou
ocasionalmente o transporte para o reabastecimento dos traficantes que podem
significar produzir algumas detenccedilotildees Mas com as operaccedilotildees no tracircnsito eacute de noite
que se aumentam os indicadores criminais As actividades policiais de estrateacutegia
colectiva (as operaccedilotildees stop colectivas) tecircm lugar em algumas madrugadas do mecircs
141
A noite tende a agravar o olhar dos poliacutecias Uma mesma situaccedilatildeo de dia e de
noite tende a surtir diferentes interpretaccedilotildees e reacccedilotildees nos agentes Por exemplo a
presenccedila de um grupo de jovens numa esquina De dia tende a ser vista como situaccedilatildeo
normal mesmo que possam estar no eixo de actividades iliacutecitas de jogo colectivo a
decorrer logo ali ao lado De noite essa presenccedila pode ser interpretada como sendo
um bando de jovens a magicar desacatos
A noite permite desvios e excessos na actividade policial De noite o controlo
dos superiores em geral ausentes tal como o controlo social da actividade eacute
amplamente menor73 A sobre-actividade ou a retirada dos poliacutecias (underforce)
ganha menos visibilidade puacuteblica Pausas e paragens tendem a tornar-se mais
prolongadas Existem mesmo esquemas de fuga ao controlo das chefias Eacute o ldquojogo do
gato e do ratordquo mas entre os proacuteprios poliacutecias Como jaacute descrevi os agentes que
conhecem bem a sua aacuterea metem-se por becos e ruelas com os quais os oficiais de dia
natildeo conseguem dar Mas eacute de noite
Como se pode ver por traacutes da aparente igualdade rotatividade
disponibilidade e resposta dos serviccedilos da patrulha vislumbram-se hierarquias
competiccedilotildees e diferenciaccedilotildees agudas O trabalho de esquadra reflecte em si mesmo as
ambivalecircncias e hesitaccedilotildees maiores de filosofias e planos do policiamento
contemporacircneo Esta primeira leitura da organizaccedilatildeo do patrulhamento e dos
territoacuterios policiais eacute fundamental para compreender os capiacutetulos que se seguem
73 Existe sempre um oficial de serviccedilo na aacuterea da Divisatildeo outro do Comando e outro da Direcccedilatildeo Nacional que asseguram os relatoacuterios diaacuterios Mas natildeo eacute tanto nas ruas que se passa a maior parte do seu trabalho
142
Cap 3 ESCRITAS DA RUA
Os investigadores ateacute aos anos 80 ficaram seduzidos pela entrada nos
domiacutenios ocultos da poliacutecia Mas enquanto reviam mitos da patrulha evitaram encarar
a ldquopapeladardquo burocraacutetica ldquoThe patrolmen (hellip) cannot escape the paperwork
surrounding modern policing but all such onerous tasks I could avoidrdquo assumiu
Punch (1979a 14) Tal teve o efeito de reduzir o conhecimento sobre essa dimensatildeo
do ciclo de trabalho policial Agrave excepccedilatildeo de Webster (1978) nos EUA a maior parte
dos etnoacutegrafos observou os poliacutecias directamente no seu trabalho operacional
Cumming et al (1973) sistematizaram as chamadas recebidas durante vaacuterias semanas
num departamento norte-americano Quando foi retomado mais agrave frente o interesse
por este tipo de dados surgiu sobretudo pelo lado das estatiacutesticas criminais
trabalhadas e produzidas para consumo externo ou poliacutetico jaacute longe da informaccedilatildeo
primaacuteria das esquadras e longe de colocar as questotildees que preocuparam quem entrou
na organizaccedilatildeo ndash que trabalho desempenham nas suas rotinas os poliacutecias da patrulha
Hoje escapar aos registos policiais e produzir uma etnografia mais
impressionista deixaria de lado questotildees importantes Neste capiacutetulo farei uma
primeira abordagem exploratoacuteria das escritas de uma esquadra agraves quais os agentes
chamam genericamente o expediente Isolei seis meses (de 01 de Janeiro a 30 de
Junho de 2004) de todos os registos que deram entrada na esquadra (e que satildeo
organizados em dossiers arquivados por ordem de entrada)1 O nuacutemero total de
registos tratados por entrada numeacuterica eacute de 1346 (contendo cada um uma ou mais
peccedilas de expediente) Note-se que no conjunto do ano de 2004 se produziram na
esquadra um total de 3253 registos2
A anaacutelise da fonte permite primeiro fazer uma tipificaccedilatildeo e quantificaccedilatildeo de
alguns aspectos centrais do trabalho na esquadra para esse periacuteodo Por fim numa
1 O corpus de dados foi recolhido por Gonccedilalo Gonccedilalves de acordo com uma grelha que preacute-defini no acircmbito do projecto em curso ldquoA cidade e a rua uma aproximaccedilatildeo etnograacutefica agrave vida urbanardquo coordenado por Cordeiro no acircmbito do Centro de Investigaccedilatildeo e Estudos de Sociologia [CIES]ISCTE com financiamento da FCT (POCTI ANT 57506 2004) O conjunto de dados empiacutericos tal como foi encontrado implicou alguns limites agrave anaacutelise Falhas de registos ou mudanccedila de lugar nos arquivos impossibilitaram uma leitura de ciclos de ocorrecircncias Alguns campos como o que diz respeito aos lugares registados estatildeo incompletos ou natildeo permitem uma interpretaccedilatildeo fidedigna Todavia tal como esta surge permite isolar e analisar uma seacuterie de primeiros aspectos importantes do trabalho policial de esquadra 2 Eacute de notar que a anaacutelise se baseia em dados registados em papel e natildeo na base de dados informaacutetica que comeccedilou a ser implementada nas esquadras na segunda metade do semestre Explico as diferenccedilas mais agrave frente
143
abordagem mais qualitativa permite dar conta de alguns aspectos tradicionalmente
presentes nas escritas policiais que traduzem padrotildees de entendimento do trabalho
policial relativamente arreigados nas esquadras A fonte eacute em si muito rica em
informaccedilatildeo variada e ateacute muito difiacutecil de padronizar (como eacute todo o trabalho
policial) Neste capiacutetulo proponho uma abordagem modesta dos dados quantitativos e
muito rudimentar dos qualitativos (reservando para uma oportunidade futura um
tratamento aprofundado) Mais do que encerrar problemas o recurso a esta rica fonte
documental permite lanccedilar primeiras questotildees sobre o trabalho de esquadra e dos
agentes no presente a partir do estudo de um caso
Antes de entrar na discussatildeo central forneccedilo alguns dados de contexto
importantes do clima comunicacional numa esquadra para a troca ou resistecircncia agrave
troca e produccedilatildeo de informaccedilatildeo Antes de analisar os dados do registo discuto um
pouco o papel dos agentes nesta que tem sido considerada uma ldquoburocracia de ruardquo
(Lipsky 1980)3
Comunicaccedilatildeo e conhecimento
O clima de comunicaccedilatildeo e de maior ou de menor partilha da informaccedilatildeo numa
esquadra (e numa divisatildeo) tem uma influecircncia directa nas diversas escolhas que os
agentes e subchefes fazem relatar ou natildeo relatar o que relatar e como O ambiente
relacional produz efeitos particulares no trabalho de recolha e redacccedilatildeo de informaccedilatildeo
pelos agentes A informaccedilatildeo para ser eficaz ou pelo menos funcional isto eacute para
servir aleacutem do estreito registo mesmo no plano de uma esquadra tem de ser
comunicada Nos ambientes de trabalho de esquadra eacute comum uma certa resistecircncia a
tornar a comunicaccedilatildeo uma via de facilitaccedilatildeo do trabalho A caracterizaccedilatildeo geneacuterica do
clima comunicacional na esquadra aponta trecircs pontos principais
Primeiro nos quotidianos de trabalho verifica-se a manutenccedilatildeo de um estilo
vertical e unilateral nas relaccedilotildees hieraacuterquicas onde as situaccedilotildees de comunicaccedilatildeo satildeo
usadas para transmissatildeo de ordens superiores que geralmente surgem sem sentido
negocial Esta orientaccedilatildeo estaacute presente em toda a organizaccedilatildeo e os comandantes satildeo
tambeacutem eles receptores de ordens superiores
3 Segundo o autor esta designaccedilatildeo inclui as poliacutecias mas tambeacutem escolas departamentos de seguranccedila social tribunais de pequena instacircncia gabinetes de serviccedilos legais e outras agecircncias que levam os profissionais e empregados a interagir com puacuteblicos assumindo um elevado niacutevel de discricionariedade e margem de manobra pessoal na atribuiccedilatildeo de benefiacutecios e na alocaccedilatildeo de sanccedilotildees
144
Na esquadra o sentido vertical pode originar inuacutemeras tensotildees agravadas pelo
facto de natildeo serem corrigidas informalmente Um agente verbalizou-o do seguinte
modo ldquoNas esquadras os comandantes natildeo comandam mandamrdquo (Entrevista Julho
de 2004)
Os estilos de comando de esquadra podem variar Alguns comandantes satildeo
mais dialogantes do que outros Todavia poucos escapam a modelos tradicionais nos
quais satildeo socializados e que muitas vezes nada se parecem com as aprendizagens
formais que os prepararam Por exemplo quase todos os comandantes que conheci e
entrevistei preferem fazer uso de declaraccedilotildees escritas para comunicar com o colectivo
dos agentes do que reservar para reuniotildees mais informais a comunicaccedilatildeo de aspectos
relacionados com a gestatildeo e desempenhos no trabalho Alguns chegam a promover
reuniotildees mensais mas soacute com posiccedilotildees de forccedila conseguem mobilizar quem estaacute de
folga As reuniotildees acabam por se transformar num encontro formalizado e servem
para os comandantes transmitirem informaccedilotildees aos subalternos que geralmente se
repetem evidenciando-os novamente como emissores de ordens
Muitas vezes os agentes e subchefes natildeo reconhecem autoridade mas sim
autoritaritarismo nas ordens de superiores que apenas em anos recentes comeccedilaram de
facto a moderar o tom na relaccedilatildeo com os subalternos A informalidade relacional
(central na socializaccedilatildeo profissional) tende a ser mais reservada para as relaccedilotildees entre
agentes e para os ciacuterculos de sociabilidade mais estreitos que existem no trabalho e
fora dele A rigidez tradicional do estilo comunicacional (com momentos de aparente
descompressatildeo e de solidariedade situada) que em grande medida subsiste entre
agentes e superiores produz diversas consequecircncias no trabalho que natildeo cabe aqui
aprofundar mas faz ressaltar uma mais evidente Satildeo os agentes que concentram
grande parte da informaccedilatildeo das esquadras e satildeo responsaacuteveis pelo veicular parcial da
mesma em toda a organizaccedilatildeo (mesmo que por intermeacutedio de relatoacuterios produzidos
por oficiais siacutentese do trabalho operacional dos agentes) Se a informaccedilatildeo que
produzem natildeo eacute valorizada em si pelos superiores os agentes criam e sustentam todo
um discurso desmobilizante da acccedilatildeo praacutetica que acaba por prejudicar a organizaccedilatildeo
Pode assim dizer-se que haacute pouco espaccedilo para a discussatildeo informal das opccedilotildees de
trabalho a tomar A troca de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo vertical no trabalho eacute marcada
pela formalidade Neste plano o trabalho racionaliza a linguagem (Boutet 1998) e a
burocracia influencia e determina todo o restante trabalho mesmo o operacional Tal
contrasta com o estilo comunicacional informal cultivado entre agentes
145
Como tal agentes mais ldquoseguros de sirdquo podem defender ldquoAdoptei um lema
os comandantes natildeo tecircm sempre razatildeo e eu tenho de ter a coragem de os enfrentar
sempre que sentir que estou certardquo (Entrevista a uma agente com trecircs anos de
patrulha Junho de 2004) Agentes menos seguros em fase de aprendizagem ou
hesitantes tendem a perder autoridade no trabalho se natildeo conseguirem ultrapassar
estas barreiras de entendimento
Uma excepccedilatildeo eacute aberta para o circuito de comunicaccedilatildeo formal interna se
inverter e ser accionado de baixo para cima quando satildeo iniciadas denuacutencias formais
entre poliacutecias a entidades superiores (questotildees que seguem para os departamentos
deontoloacutegicos dos comandos e se muito graves para a Direcccedilatildeo Nacional da Poliacutecia)
Ainda assim o sentido vertical natildeo se perde na forma e por conseguinte no
tratamento diferencial dos profissionais Os agentes podem apenas ldquoinformarrdquo
superiores enquanto que os superiores tecircm uma maior margem de manobra ao
ldquoparticiparrdquo de qualquer subordinado Aleacutem disso qualquer chefe ou comandante estaacute
mais apto a desencadear esquemas informais de comunicaccedilatildeo com outros superiores
em cargos de decisatildeo o que leva os agentes a preferirem natildeo se envolver numa teia
administrativa complexa que lhes eacute agrave partida desfavoraacutevel De um modo geral
quando surgem problemas haacute uma preferecircncia generalizada pelo ldquoevitamento de
problemasrdquo e pela resoluccedilatildeo por outros meios (transferecircncias castigos locais etc)
Todos os problemas que se encontram na relaccedilatildeo dos poliacutecias com os citadinos
revecircem-se nas organizaccedilotildees Nestas os agentes estatildeo mais sujeitos a levar uma
ldquocastanhadardquo ou uma ldquocanetadardquo como se diz na giacuteria E como qualquer outro
trabalhador numa organizaccedilatildeo hierarquizada encontram formas subtis segredos e
mentiras de se escapar agrave supervisatildeo dos seus erros
Em segundo lugar agrave excepccedilatildeo da relaccedilatildeo directa entre os agentes e o subchefe
de grupo satildeo criadas na esquadra poucas condiccedilotildees e oportunidades de comunicaccedilatildeo
e partilha de informaccedilatildeo primaacuteria Descrevi no capiacutetulo anterior como opera uma
esquadra entre grupos que se sucedem numa escala de turnos diaacuteria Embora sejam
partilhaacuteveis sentimentos de solidariedade inter-profissional em particular entre
agentes e com particular importacircncia nas situaccedilotildees de emergecircncia os grupos acabam
por trabalhar relativamente isolados uns dos outros Por vezes mesmo dentro dos
grupos agentes isolados ou em duplas podem desenvolver pequenas ldquoinvestigaccedilotildeesrdquo
por si mesmo sem dar conhecimento directo ao subchefe Num plano formal o tempo
da rendiccedilatildeo deve servir para passar a informaccedilatildeo entre grupos mas tal soacute muito
146
esporadicamente acontece A articulaccedilatildeo do trabalho policial natildeo eacute em si um
objectivo Tal eacute ainda mais notoacuterio quando pensamos nos serviccedilos Por exemplo entre
os patrulheiros e os agentes da proximidade quase natildeo existem trocas de informaccedilatildeo
Os comandantes por seu lado pressionam os agentes para obter resultados da sua
acccedilatildeo na patrulha para relatar factos policiais mas tirando algumas excepccedilotildees (como
quando se efectuam operaccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo nocturna no tracircnsito) natildeo satildeo
comunicadas estrateacutegias mais ou menos precisas na esquadra Assim a organizaccedilatildeo
do trabalho reforccedila a ideia das ruas como ldquoterritoacuterios dos agentesrdquo nas quais eles satildeo
agrave partida os principais responsaacuteveis pelo que possa acontecer-lhes Por oposiccedilatildeo as
esquadras satildeo vistas como ldquopertenccedilardquo dos comandantes Demonstrei jaacute como as
esquadras estatildeo plenas de marcas espaciais e simboacutelicas que sublinham a
diferenciaccedilatildeo entre categorias Esta separaccedilatildeo de esferas tem influecircncia directa na
gestatildeo da informaccedilatildeo na esquadra
Verifica-se em terceiro lugar uma fraca troca generalizada de informaccedilatildeo
inter-pessoal O trabalho policial eacute muito individualizado e esta eacute uma orientaccedilatildeo
sublinhada na organizaccedilatildeo Cada processo eacute desenvolvido e assinado por um
indiviacuteduo responsaacutevel Embora na praacutetica as escritas da rua acabem por convocar
muacuteltiplas solidariedades ldquoinformaisrdquo entre colegas e nem sempre ser assinadas por
quem escreve estas satildeo entendidas como algo iliacutecito na administraccedilatildeo Por exemplo
pressupotildee-se que cada agente deve dominar ferramentas legais disponiacuteveis e em
vigor numa procura individual a cargo de cada um como instrumento ldquoa estudarrdquo e a
ldquoactualizarrdquo pelos profissionais (em particular durante as folgas) Natildeo se entende tanto
a lei como instrumento colectivo e amplamente partilhaacutevel na unidade da esquadra
A divisatildeo do trabalho por serviccedilos leva a que sejam os agentes em funccedilotildees
determinadas os responsaacuteveis por grande parte da informaccedilatildeo de uma esquadra Tal
gera o efeito de se confiar a poucos agentes (o arvorado do carro patrulha em
particular) o processamento do maior volume de informaccedilatildeo nas esquadras Isto acaba
por desmobilizar todos os demais com menos oportunidades formais (de circulaccedilatildeo e
chamada) para ir ao encontro de situaccedilotildees policiais4 Toda a informaccedilatildeo obtida
atraveacutes de observaccedilatildeo directa nas patrulhas e proximidade apeadas ou
automobilizadas tende a ser propriedade de cada indiviacuteduo a ser tratada como tal e a
natildeo ser objecto de reflexatildeo ou partilha colectiva
4 Veremos no cap 4 como satildeo os agentes do CP quem responde agraves ocorrecircncias
147
De toda esta situaccedilatildeo resulta que eacute dentro do sistema de produccedilatildeo de
informaccedilatildeo formal que reside a maior importacircncia atribuiacuteda agraves informaccedilotildees policiais
na esquadra Ou seja eacute jaacute a pensar no plano administrativo do trabalho no relato para
a organizaccedilatildeo que na esquadra se vai organizando a informaccedilatildeo produzida ndash natildeo
tanto para ser partilhada e usada localmente no trabalho mas para se transformar em
indicador de trabalho a processar Isto eacute a informaccedilatildeo eacute menos pensada como
ldquoprocessordquo de trabalho mais para garantir o ldquoprodutordquo do mesmo Como bem adverte
Manning ldquoa organizaccedilatildeo social do policiamento amplia a natureza assimeacutetrica do
fluxo de informaccedilotildees fluxo este em que a informaccedilatildeo na sua maior parte primaacuteria [e
subprocessada] concentra-se no ldquofundordquo da organizaccedilatildeordquo (2003 417)
No presente o papel dos comandantes na esquadra eacute mais de controlo da
informaccedilatildeo do que de comando operacional directo Eacute muito raro encontrar um
comandante capaz de desempenhar ambas as exigecircncias no seu papel Os
comandantes respondem a exigecircncias superiores diversificadas onde se destacam a de
outros oficiais e a de molduras legais expressas que podem nem sempre ser
exactamente coincidentes nos objectivos Monjardet (1996) fez uma leitura da norma
no trabalho policial que interessa aqui retomar para perceber a importacircncia do
controlo do comandante face agrave informaccedilatildeo produzida A actividade policial rege-se
por normativas externas (coacutedigos legais e princiacutepios constitucionais) e por normativas
internas nem sempre manifestas A obrigaccedilatildeo de resultados estaacute sempre presente nas
praacuteticas do trabalho policial de duas maneiras na pressatildeo para obtecirc-los ou como
fonte de mobilizaccedilatildeo da ldquoconsciecircncia profissionalrdquo Mas as normativas externas os
meios legais constrangem de vaacuterias formas essa obrigaccedilatildeo tida na Poliacutecia como o
criteacuterio preferencial de avaliaccedilatildeo dos desempenhos (criteacuterio que comeccedila a ser
desafiado pelas inovaccedilotildees da proximidade no policiamento) Assim a contradiccedilatildeo
entre os fins e os meios manteacutem-se irredutiacutevel Dou apenas um exemplo A detenccedilatildeo eacute
claramente um indicador privilegiado numa esquadra Eacute um valor como produto em
si mesmo Mas eacute tambeacutem um valor como processo porque revela os saberes de
agentes que conseguem articular os limites legais e a sua capacidade operacional
taacutectica
Nos registos escritos meios e fins policiais tecircm encontro marcado Normativas
internas readaptam-se constantemente e caso a caso a normativas externas agrave
moldura legal mas mantendo justificaccedilotildees que se prendem com entendimentos
culturais e internos da acccedilatildeo policial Os textos produzidos nas esquadras merecem
148
atenccedilatildeo redobrada dos superiores directos pois neles natildeo devem seguir as
contradiccedilotildees do sistema legal-policial Isto eacute haacute uma certa ldquodomesticaccedilatildeordquo das
praacuteticas nas escritas que nem sempre os agentes muito envolvidos nas mesmas ou
com escassa experiecircncia conseguem discernir A cultura profissional na relaccedilatildeo com
a lei verifica-se sobretudo no momento de redacccedilatildeo de eventos policiais e na medida
em que no processo surgem relaccedilotildees entre quem produz a informaccedilatildeo e os
supervisores directos Os uacuteltimos tecircm autoridade para determinar rever ou corrigir as
formas e conteuacutedos dos relatos Porque a lei eacute referecircncia obrigatoacuteria a sua
compreensatildeo eacute crucial Monjardet distingue um eixo legalista formal (de submissatildeo
da praacutetica agraves regras do direito) e um eixo de sentido atribuiacutedo agrave lei pelos poliacutecias nas
mais variadas unidades categorias e serviccedilos Este defende que quando se procura
entrar nos domiacutenios das concepccedilotildees de lei dos poliacutecias deixamos de estar no ldquoplano
unidimensionalrdquo (1996 90-93) O autor evidencia as trecircs acepccedilotildees de lei mais
marcantes na actividade o que produz efeitos praacuteticos a lei como puro
constrangimento a lei como quadro funcional cujo respeito se impotildee a lei como
contrato que exprime os valores de uma sociedade e nessa medida pode ser
negociaacutevel As combinaccedilotildees e flutuaccedilotildees podem ser subtis Um comandante pode ter
um entendimento mais ou menos legalista da praacutetica Mas o que eacute central eacute que na
organizaccedilatildeo este tem de ser capaz de converter as escritas de outros agentes (que
podem ter um entendimento diferente da praacutetica) em textos administrativamente e
legalmente perceptiacuteveis5
Assim subjacentes agraves percepccedilotildees legais existem nas esquadras entendimentos
que podem ser conflituais sobre o que eacute essencial no trabalho da unidade Se
perguntarmos a um agente ou subchefe o que faz um comandante e o seu adjunto a
maior parte do tempo este diraacute que ldquoeles corrigem o expedienterdquo (maioritariamente
produzido por agentes) Na oacuteptica dos comandantes esta eacute a parte visiacutevel e essencial
do trabalho policial a partir do qual tudo se organiza a qual valorizam acima de tudo
Nos primeiros meses do trabalho de campo a principal preocupaccedilatildeo dos
comandantes era que eu lesse o expediente Assim ficaria a par do que se passa na
aacuterea e conheceria o trabalho de uma esquadra Rapidamente me apercebi que 5 Reiner (1992) vecirc neste processo num sentido mais amplo um problema de atrofiamento das responsabilidades (accountability) locais progressivamente substituiacutedas por um controlo mais central das poliacutecias A responsabilidade profissional dos poliacutecias eacute transformada natildeo simplesmente reduzida e os comandantes ocupam no processo um papel importante porque o fazem apenas a partir dos registos
149
encaravam as patrulhas de rotina como meras rotinas e lamentavam o facto de poucos
agentes escreverem Quando comecei a acompanhar os agentes nas patrulhas detectei
um certo desapontamento entre os superiores locais detectei que perspectivavam a
minha opccedilatildeo como uma inflexatildeo de estatuto mas tambeacutem como desvio do olhar
simboacutelico privilegiado sobre a actividade policial sobre o que realmente peneiram do
trabalho operacional
A visibilidade eacute um conceito de trabalho na poliacutecia Mas eacute tambeacutem uma forma
de julgamento avaliaccedilatildeo e competiccedilatildeo entre unidades e pessoas numa organizaccedilatildeo
Entende-se que uma esquadra com menos escritas eacute menos ldquovisiacutevelrdquo na organizaccedilatildeo
Do ponto de vista dos superiores o expediente traz agrave luz o que estava escondido e
significa trabalho e ldquoproduccedilatildeordquo Como em quase todas as representaccedilotildees nos meios
policiais (com tendecircncia para olhar para as realidades atraveacutes de metaacuteforas e
metoniacutemias) o que eacute parcialmente real facilmente ocupa o lugar de ldquotoda a verdaderdquo
De um ponto de vista administrativo o registo pode ser usado como sineacutedoque da
patrulha (isto eacute quando se toma a parte pelo todo) Mas para os agentes as escritas satildeo
uma faceta representada frequentemente como ldquoo trabalho a maisrdquo do qual muitos
prescindiriam se pudessem Satildeo o culminar do ciclo que inclui um niacutevel miacutenimo de
observaccedilatildeo interacccedilatildeo recolha de informaccedilatildeo e registo6
Na dinacircmica de trabalho das esquadras as escritas traduzem assim um
momento de contacto privilegiado entre os agentes e os superiores Os superiores satildeo
a face da administraccedilatildeo do trabalho dos agentes e subchefes Eacute atraveacutes dos textos
policiais que os comandantes de uma esquadra conseguem controlar indirectamente o
trabalho ldquode ruardquo ou imaginar que o controlam Mas o que segue escrito eacute o que de
facto foi possiacutevel controlar Assim natildeo admira que uma peccedila de expediente escrita
por um jovem e inexperiente agente possa chegar agrave versatildeo final com inuacutemeros cortes
e correcccedilotildees jaacute muito distante da versatildeo inicial que traccedilou Uma mesma peccedila pode
por exemplo ser revista ou reescrita com a ajuda de colegas revista por um subchefe
revista pelo comandante ou adjunto etc
e na mira da administraccedilatildeo Assim as responsabilidades locais satildeo transformadas em responsabilidades ldquoadministraacuteveisrdquo 6 Como os procedimentos da redacccedilatildeo burocraacutetica natildeo satildeo fixos e se aprendem com a experiecircncia dos anos esta fase de aprendizagem do trabalho dos agentes tende a ser pelo menos tatildeo morosa e desigual como a do trabalho operacional E eacute de notar que muitos agentes adiam estas aprendizagens mais formalizadas do ciclo de trabalho na sua socializaccedilatildeo da patrulha pois de certa maneira consideram-nas secundaacuterias no seu mandato
150
Os agentes resistem a ser controlados por superiores com quem antecipam
problemas de comunicaccedilatildeo Natildeo eacute pouco frequente verificar que no registo de
comunicaccedilatildeo informal hieraacuterquico mais importante do que a informaccedilatildeo eacute a
correcccedilatildeo pessoal dos agentes O texto pode facilmente deixar de valer pela
informaccedilatildeo em si para passar a traduzir as relaccedilotildees inter-pessoais complexas muitas
vezes pesadas e permeaacuteveis a tensotildees de uma esquadra Haacute alguma competiccedilatildeo entre
agentes sobretudo quando os seus desempenhos estatildeo sob avaliaccedilatildeo superior7
Comunicar eacute uma obrigaccedilatildeo formal para os agentes mas tambeacutem pode reverter em
risco na relaccedilatildeo com os superiores No momento de relatar podem surgir conflitos de
percepccedilatildeo de normativas externas e internas representados por quem escreve e por
quem revecirc as escritas Quando os encontros se tornam muito tensos e eacute preciso decidir
como escrever e o que escrever sobre uma ocorrecircncia alguns textos reflectem a visatildeo
dos oficiais que natildeo estiveram nas situaccedilotildees e que podem mesmo natildeo reflectir a visatildeo
mais proacutexima e ldquorealistardquo dos factos em muitos casos subjectivos8 A determinaccedilatildeo
de princiacutepio hieraacuterquico generalizada origina frequentemente hiatos de comunicaccedilatildeo
pois a informaccedilatildeo nem sempre eacute ela mesma o mais importante por um lado e por
outro eacute mateacuteria informe e difiacutecil de ldquoburocratizarrdquo de acordo com os padrotildees
disponiacuteveis que cada um no seu trabalho vai interpretando A informaccedilatildeo eacute assim
amplamente socializada e ldquoculturalrdquo como se veraacute (Manning 2003)
7 Como diz Conlon a partir de dentro e como poliacutecia no premiado livro autobiograacutefico Blue Blood (2004) na Poliacutecia existe uma ldquocultura da queixardquo Muito do que se passa na organizaccedilatildeo eacute classificado como ldquoqueixardquo formal e informal Os poliacutecias passam grande parte do tempo a queixar-se da organizaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade mas tambeacutem da comida das pernas doridas dos peacutessimos chefes comandantes e ateacute de alguns colegas ldquoovelhas negrasrdquo das longas horas na rua dos maus vencimentos O autor defende que muitos poliacutecias perdem o poder do discurso em todas as frentes excepto para se queixarem O que Conlon natildeo refere eacute que chefes e oficiais fazem parte dessa cultura e por vezes satildeo grandes mentores Muitos passam grande parte do tempo a queixar-se dos agentes com quem trabalham tomando como adquirida e exterior ao funcionamento das unidades ardquofalta de ldquomotivaccedilatildeordquo empenho e rigor no trabalho dos agentes 8 Um agente narrou-me um episoacutedio algo provocador Este revela a autonomia que vai sendo conquistada por agentes que vatildeo adquirindo muita experiecircncia operacional e que se consideram superiores aos comandantes nessa mateacuteria Este relatou uma situaccedilatildeo em que na identificaccedilatildeo de uma mulher detida esta disse que a profissatildeo do marido era ldquotraficante de drogardquo O agente escreveu-o no auto O comandante emendou o texto dizendo que natildeo se tratava de uma ldquoprofissatildeordquo e que isso natildeo podia seguir escrito de maneira nenhuma O agente argumentou com a tradicional falta de comunicaccedilatildeo nas esquadras e a falta de conhecimento dos oficiais do ldquoterritoacuterio dos agentesrdquo a rua
151
Gestatildeo da informaccedilatildeo
O trabalho de patrulha estaacute integrado numa lata organizaccedilatildeo nacional e nos
circuitos judiciais Na PSP as esquadras satildeo as unidades responsaacuteveis pela produccedilatildeo
da maior parte da informaccedilatildeo policial que existe na organizaccedilatildeo que circula para as
vias judiciais e que ocasionalmente eacute usada como recurso por outras organizaccedilotildees
policiais As instacircncias superiores da organizaccedilatildeo e os governos que tutelam a poliacutecia
tecircm vindo a insistir para que os poliacutecias relatem escrevam registem partilhem e
processem a informaccedilatildeo policial que lhes chega por via da execuccedilatildeo do seu mandato
Soacute deste modo a informaccedilatildeo deixa de ser estreita ldquopropriedaderdquo do agente de um
pequeno grupo de colegas ou quanto muito da proacutepria unidade Num processo
progressivo de mudanccedila a ocorrer desde os anos 80 a Poliacutecia portuguesa emprega
jovens poliacutecias prontos para ldquoagirrdquo nas ruas mas tambeacutem com capacidade para
ldquorelatarrdquo nas esquadras Por isso os agentes defendem que cada vez mais ldquoa arma eacute a
canetardquo dos poliacutecias (regresso a este toacutepico no final) Os agentes desempenham um
papel cada vez mais determinante no registo Aleacutem de serem os primeiros a detectar e
a resolver ocorrecircncias nos espaccedilos puacuteblicos tecircm agora autonomia formal para relatar
e assinar todos os incidentes policiais nos quais se envolvem
O sistema de produccedilatildeo e gestatildeo da informaccedilatildeo policial incluiacutedo na reforma da
administraccedilatildeo puacuteblica e judicial tem sido um tema recente muito discutido nas
agendas governamentais (nos Programas dos Governos Constitucionais e nas Grandes
Opccedilotildees do Plano) Em 2004 comeccedilaram a ser dados passos no sentido de uniformizar
teacutecnicas normalizar a informaccedilatildeo policial e fazer um uso mais racional das novas
tecnologias de informaccedilatildeo na organizaccedilatildeo Nas rotinas das esquadras o projecto
reflectiu-se em particular na passagem progressiva do tradicional canal de registo de
ocorrecircncias para um registo informatizado Ateacute 2004 os registos que davam entrada
nas esquadras eram todos escritos em formulaacuterios onde as identificaccedilotildees e a narrativa
dos factos surgiam num texto uniforme Este seguia as directivas de acordo com
diferentes formulaacuterios existentes participaccedilotildees autos de notiacutecia autos de detenccedilatildeo
etc9 (Veja-se mais a baixo os exemplos de transcriccedilotildees de peccedilas deste tipo que
podem ser entendidas como narrativas policiais)
9 A selecccedilatildeo dos modos de relato em cada momento e caso baseia-se no Coacutedigo de Processo Penal e em normativas internas da poliacutecia As mudanccedilas tecnoloacutegicas estatildeo incluiacutedas numa revisatildeo do Coacutedigo Penal portuguecircs actualmente em curso
152
O processo ao qual chamo ldquotradicionalrdquo para facilitar assenta no registo em
papel Sumariando o processo histoacuterico primeiro as peccedilas eram caligraacuteficas depois
dactilograacuteficas (reproduzidas em papel quiacutemico) e mais recentemente redigidas em
computador mas sempre para serem usadas na versatildeo impressa reproduzidas nas
fotocopiadoras automaacuteticas e transportadas pelos ciclomotoristas para a sede da
divisatildeo Por aqui se vecirc a figura central do ciclomotorista numa esquadra Eacute ele quem
transporta toda a materialidade de impressos normativas relatoacuterios e expediente entre
uma esquadra e a divisatildeo Ateacute aqui os registos em papel satildeo mantidos num arquivo
em cada esquadra (com reproduccedilatildeo na divisatildeo) numa seacuterie de dossiers onde cada
peccedila de expediente aparece numerada por ordem de registo durante um periacuteodo de
cinco anos
O novo caudal de produccedilatildeo de informaccedilatildeo veio mudar a estrutura tecnoloacutegica
do processo com vista entre outras coisas a ldquonormalizarrdquo e a ldquoracionalizarrdquo a
informaccedilatildeo Foi criada uma base de dados policial com ligaccedilatildeo intranet que coloca
em relaccedilatildeo os dados produzidos em diferentes unidades policiais10 Eacute preciso notar
que o processamento informaacutetico da informaccedilatildeo jaacute era realizado ao niacutevel da sede de
cada divisatildeo pelo menos desde meados dos anos 90 Numa sala dessa unidade (a
secccedilatildeo informaacutetica) encontra-se um agente em permanecircncia 24 horas por dia a
introduzir os registos das vaacuterias esquadras supervisionadas Todavia a mais recente
novidade fez com que a introduccedilatildeo de dados se decirc logo no computador da esquadra
por cada poliacutecia (que atraveacutes de uma senha-passe tem acesso ao sistema informaacutetico)
Aleacutem disso funciona como emissor e receptor de informaccedilatildeo mais geral o que antes
estava segmentado em vaacuterios sistemas O sistema tende a acelerar a tendecircncia para a
autonomia dos profissionais entre si no ciclo de trabalho o que toca em particular os
agentes
Na esquadra a mudanccedila comeccedilou a produzir efeitos sensivelmente a partir do
segundo semestre de 2004 O novo processo implantou-se progressivamente
comeccedilando pelos serviccedilos de graduado agrave banca e mais devagar no trabalho de
registo dos agentes Os subchefes foram os primeiros a ser formados neste novo canal
informaacutetico Depois comeccedilaram a ser escalados os agentes para a formaccedilatildeo 10 Denomina-se Sistema Estrateacutegico de Informaccedilatildeo Gestatildeo e Controlo Operacional (SEI) Atraveacutes de um repositoacuterio e depoacutesito uacutenico de informaccedilotildees qualquer elemento policial passa a aceder agrave totalidade dos dados relativos a ocorrecircncias policiais ou caracteriacutesticas de criminosos O objectivo eacute agilizar o processo reduzir a burocracia e libertar para o serviccedilo operacional efectivos afectos a funccedilotildees
153
respeitando as hierarquias tradicionais da patrulha primeiro os agentes arvorados
depois os automobilizados e por fim os mais jovens patrulheiros apeados e os agentes
da proximidade A formaccedilatildeo dos elementos policiais eacute sempre muito dispendiosa
demorada e produz efeitos a longo termo porque obriga a incorporaccedilotildees e
socializaccedilotildees renovadas Assim mesmo durante o segundo semestre poucos eram os
agentes que faziam uso do novo processo de registo Mesmo os subchefes agrave partida
mais adiantados na aprendizagem referiam que o sistema tinha ainda vaacuterias falhas de
execuccedilatildeo informaacutetica voltando frequentemente ao registo tradicional mais
comummente usado Aleacutem disso as esquadras natildeo estatildeo geralmente equipadas com
meios informaacuteticos que permitam a todos os poliacutecias generalizar o seu uso
Observei nessa fase de introduccedilatildeo do sistema que mesmo os agentes que
tinham tido formaccedilatildeo para usar o novo sistema tendiam a resistir-lhe Dois aspectos
surgem a oferecer resistecircncia local Por um lado este obriga os poliacutecias a preencher
campos de informaccedilatildeo que escapam largamente agrave imprevisibilidade das situaccedilotildees e a
tornar muito parcelar toda a introduccedilatildeo de informaccedilatildeo em computador Por outro lado
enfraquece um dos aspectos essenciais deste trabalho a narrativa policial11 No
momento em que chegam ao preenchimento do campo de descriccedilatildeo dos factos jaacute os
poliacutecias perderam o seu tempo e energia em muacuteltiplos campos obrigatoacuterios anteriores
Os mais astutos e desembaraccedilados acabavam por fazer uso de registos paralelos
redigindo primeiro a narrativa num documento word e fazendo copypaste dessa
informaccedilatildeo para o sistema Muitos acabam por perder horas a resolver problemas
informaacuteticos para os quais tecircm escassa preparaccedilatildeo pessoal E quando jaacute natildeo eacute possiacutevel
resolver os problemas em tempo uacutetil ou por opccedilatildeo o recurso ao sistema tradicional eacute
uma possibilidade
Assim a convivecircncia dos dois canais de produccedilatildeo de informaccedilatildeo na esquadra
promete resistir por vaacuterios anos Eacute provaacutevel que o novo caudal de produccedilatildeo e registo
de informaccedilatildeo informaacutetico venha progressivamente a substituir o tradicional mas eacute
pouco provaacutevel que o faccedila na sua inteira totalidade Transformaccedilotildees deste tipo
implicam mudanccedilas soacutecio-culturais importantes que em geral satildeo muito demoradas e
relativamente imprevisiacuteveis A produccedilatildeo de informaccedilatildeo policial eacute um processo administrativas Promete-se uma ldquoesquadra virtualrdquo onde podem ser apresentadas queixas e formulaacuterios para os mais diversos fins 11 No ecratilde um mesmo processo reparte-se por vaacuterios campos de informaccedilatildeo a preencher relativamente autoacutenomos e objectivos identificaccedilotildees moradas sexo idade etc Por comparaccedilatildeo com o tradicional
154
eminentemente social e que obriga a interpretaccedilotildees pessoais e traduccedilotildees
organizacionais dos eventos a relatar
Manning continua a ser quem melhor explicou como as teacutecnicas de registo e
relato de informaccedilatildeo estatildeo entranhadas na organizaccedilatildeo social moldando as
organizaccedilotildees policiais e sendo por elas moldadas nos vaacuterios momentos em que a
informaccedilatildeo eacute conquistada e produzida por poliacutecias ldquoAs teacutecnicas mais subtis de
tomada de decisatildeo interpessoais na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos como ocorre na
poliacutecia satildeo mutaacuteveis e ambiacuteguas natildeo soacute porque se mostram no contexto de conflitos
com o puacuteblico mas tambeacutem porque estatildeo codificadas pelas regras informais e
princiacutepios que moldam as culturas ocupacionais (hellip) A cultura [ocupacional] molda a
natureza das informaccedilotildees importantes e pouco importantes e padroniza o seu fluxo
dentro da organizaccedilatildeo Estes temas satildeo centrais para a resistecircncia que a poliacutecia tem
mostrado em relaccedilatildeo agraves novas tecnologias de informaccedilatildeo e a qualquer outra forma
diferencial de sucessordquo (Manning 2003 380-400)
Ainda que ciclicamente seja acalentado o sonho de racionalizaccedilatildeo do trabalho
policial (com grelhas para o patrulhamento e um estreito controlo superior que levem
ao seu cumprimento por exemplo) toda a informaccedilatildeo teacutecnica eacute socializada toda a
racionalidade na poliacutecia eacute situacional e depende inevitavelmente de tomadas de
decisatildeo de poliacutecias isolados O mesmo acontece na fase dos registos ldquoA poliacutecia natildeo
tem [e natildeo pode ter] uma teoria geral de policiamento que lhe permita predizer
acontecimentos que justifiquem e racionalizem totalmente as sua praacuteticasrdquo (1996
383)
Este padratildeo de entendimento da praacutetica faz com que a maior parte da
informaccedilatildeo dependa quase exclusivamente da intervenccedilatildeo dos patrulheiros Enquanto
o poder e a autoridade de tomar decisotildees permanecer com o patrulheiro a questatildeo
organizacional mais importante estaacute no exame do uso e da resposta dos patrulheiros agrave
tecnologia e ao processamento de informaccedilotildees (Cf Manning 2003 391) Grande
parte da informaccedilatildeo organizacional tem origem nas esquadras e no policiamento de
rotina Os agentes tecircm assim um papel determinante nos usos das teacutecnicas policiais
em particular no que diz respeito agrave gestatildeo das informaccedilotildees primaacuterias12
que se baseia numa narrativa o novo sistema aparece agrave primeira vista e do ponto de vista dos agentes a segmentar a informaccedilatildeo policial 12 A informaccedilatildeo primaacuteria que se trata neste texto eacute a informaccedilatildeo captada por cada poliacutecia agrave qual ele daacute atenccedilatildeo e que eacute processada por uma uacutenica unidade Eacute por exemplo o que se escreve nos relatoacuterios diaacuterios da patrulha (particularmente dos carros) a informaccedilatildeo trocada entre poliacutecias e a informaccedilatildeo
155
Desta forma perspectivar a poliacutecia e as esquadras como ldquoburocracias de ruardquo
implica reconhecer o papel central dos indiviacuteduos na organizaccedilatildeo do trabalho Como
defende Lipsky num texto que manteacutem toda a actualidade
To understand how and why these organizations often perform contrary to their rules and goals we need to know how the rules are experienced by workers in the organization and to what other pressures they are subjectrdquo (hellip) [T]he decisions of street-level bureaucrats the routines they establish and the devices they invent to cope with uncertainties and work pressures effectively become the public policies they carry out I argue that public police is not best understood as made in legislatures or top-floor suites of high-ranking administrators because in important ways it is actually made in the crowded offices and daily encounters of street-level workers I point out that policy conflict is not only expressed as the contention of interest groups but is also located in the struggles between individual workers and citizens who challenge or submit to client-processing (Lipsky 1980 xii)
Eacute preciso notar que nas organizaccedilotildees policiais os agentes tecircm em geral uma
atitude de desconfianccedila e resistecircncia tradicional e apontada na generalidade dos
estudos policiais face agrave normalizaccedilatildeo do seu trabalho atraveacutes dos registos e relatos A
Esquadra Amarela natildeo eacute excepccedilatildeo Muitos falam no excesso de papelada e
argumentam que as obrigaccedilotildees burocraacuteticas os afastam das ruas Mesmo os agentes
mais jovens geralmente mais comprometidos com a acccedilatildeo de relatar as ocorrecircncias e
formados nesse princiacutepio encontram diversos exemplos de como ldquoas coisas natildeo
funcionam e natildeo vatildeo para a frenterdquo para justificar em algum momento o recuo nesta
fase do trabalho A generalidade dos agentes prefere acreditar na eficaacutecia da sua acccedilatildeo
local territorializada situaccedilatildeo a situaccedilatildeo aquela que depende de si e natildeo tanto das
organizaccedilotildees e burocracias Assim natildeo eacute de estranhar que quando a organizaccedilatildeo fala
em ldquoreduzir a burocraciardquo os agentes percepcionem o processo de mudanccedila como
aumento da mesma Como conclui Manning ldquoas inovaccedilotildees tecnoloacutegicas fornecem
capital simboacutelico para a administraccedilatildeo mesmo que esta natildeo o utilize e com algumas
excepccedilotildees a tecnologia eacute vista pelos participantes dos niacuteveis inferiores da hierarquia
como uma fonte de perda de autonomiardquo (2003 418)
relatada nos registos escritos A informaccedilatildeo primaacuteria domina quase todas as funccedilotildees da poliacutecia de patrulha e chega-lhe atraveacutes dos citadinos Agrave medida que a informaccedilatildeo primaacuteria vai sendo verticalmente processada a sua significaccedilatildeo vai sendo transformada Os dados primaacuterios natildeo integrados nem trabalhados satildeo armazenados e organizados em unidades grosseiras e codificadas na memoacuteria individual dos poliacutecias (Manning 1996 399)
156
O lsquoexpedientersquo
Demonstrei que os agentes tecircm um papel activo na produccedilatildeo de registos mas
eacute preciso saber que tipo de registos produzem e o que traduzem estes do seu mandato
Nesta parte do texto proponho uma leitura semacircntica dos registos dos primeiros seis
meses de 2004 da esquadra uma mathsemantics para usar a expressatildeo de MacNeal
(1994)13 contextualizada e complementada pelo conhecimento da observaccedilatildeo directa
e participante do trabalho policial tal como ele se realiza nas esquadras14
Esta leitura surge em alternativa agraves estatiacutesticas oficiais produzidas no seio da
organizaccedilatildeo que em grande medida respondem a pressotildees e criteacuterios de avaliaccedilatildeo da
actividade criminal (solicitaccedilotildees que satildeo por natureza organizacionais mas tambeacutem
sociais e poliacuteticas mais amplas)15 Agraves ldquoestatiacutesticas criminaisrdquo que satildeo realizadas num
processo selectivo a partir das informaccedilotildees primaacuterias registadas nas esquadras escapa
um entendimento da demanda local e da divisatildeo do trabalho policial que pode ser
recuperado nos registos primaacuterios A selecccedilatildeo criminaliacutestica dos dados traduz uma
parte da realidade policiada No tratamento oficial uma enorme margem de
informaccedilatildeo (natildeo classificada como criminal) eacute inexplorada quer para niacuteveis de
supervisatildeo mais elevados quer no trabalho situado na esquadra A informaccedilatildeo natildeo eacute
tratada por exemplo com a finalidade de se transformar em conhecimento local As
mudanccedilas nas teacutecnicas de recolha e registo de informaccedilatildeo tecircm pouca relaccedilatildeo com as
praacuteticas estrateacutegias e taacutecticas de trabalho na patrulha Jaacute de iniacutecio sublinhei que a
demanda administrativa e a demanda operacional tendem a ser relativamente
independentes entre si
13 Para uma soma ter significado temos de saber o que somamos (MacNeal 1994 27) 14 Eacute de notar que no periacuteodo consultado os registos eram realizados de acordo com o modelo das narrativas policiais tradicionais e guardados em arquivos materiais Como tal aqui baseio-me este apenas na anaacutelise desses formulaacuterios deixando de fora os que foram sendo posteriormente introduzidos pelo novo sistema 15 Todos os meses se produz um quadro estatiacutestico da actuaccedilatildeo de cada esquadra da Divisatildeo Todos os meses um documento com as estatiacutesticas do mecircs anterior eacute recebido nas esquadras Alguns agentes tomam conhecimento individual e informal das mesmas muitos natildeo olham para elas Satildeo os comandantes que mais consultam o documento Assim os resultados estatiacutesticos fixados em quadros e graacuteficos acabam por ter pouca influecircncia no desenrolar do policiamento local que continua a ser desempenhado de acordo com demandas e chamadas dos citadinos Ocasionalmente baseando-se nos dados das estatiacutesticas ou com o fim de aumentar os indicadores os comandantes activam duplas de patrulha agrave civil e sobretudo aumentam as Operaccedilotildees Stop no tracircnsito em cada mecircs
157
Entre controlo e apoio
Uma leitura proacutexima dos dados registados no primeiro semestre de 2004 na
esquadra permite confirmar a presenccedila minoritaacuteria de indicadores considerados e
classificados como criminais na poliacutecia isto eacute que seguem para tratamento judicial
Uma primeira divisatildeo por grandes categorias oferece desde logo uma distinccedilatildeo
primaacuteria da informaccedilatildeo na esquadra Nos 1346 registos totais analisados apenas 33
(444 registos) satildeo classificados com o nuacutemero uacutenico de identificaccedilatildeo de processo-
crime (NUIPC)16 Os restantes 67 (902 registos) correspondem a registos natildeo satildeo
considerados criminais isto eacute natildeo satildeo classificados com o nuacutemero uacutenico O que quer
dizer que embora evidenciando ilicitudes previstas nos coacutedigos legais estes natildeo
seguem os canais judiciais A maioria desta informaccedilatildeo natildeo chega a sair do periacutemetro
administrativo da poliacutecia e grande parte dela natildeo teraacute sequer tratamento formal
Eacute de notar que toda a politica da divisatildeo e do comando tem vindo a traccedilar-se no
sentido de fazer aumentar os registos criminais e por extensatildeo os demais registos nas
esquadras natildeo sendo de excluir uma certa pressatildeo presente nas opccedilotildees subjectivas de
cada poliacutecia em cada momento Ainda assim o trabalho de esquadra desenrola-se
maioritariamente em domiacutenios que natildeo merecem classificaccedilatildeo criminal Tal verifica-
se menos por iniciativa dos agentes e mais por iniciativa das populaccedilotildees locais que
continuam a procurar a chamar e a solicitar o apoio dos agentes para toda uma seacuterie
de situaccedilotildees extra-criminais Os dados indicam que natildeo se pode forccedilar a realidade a
ldquoencaixarrdquo nas categorias do crime mesmo se estas satildeo mais apelativas aos poliacutecias
nos seus desempenhos O nuacutecleo duro do trabalho policial tradicional manteacutem-se
assim relativamente estaacutevel O policiamento eacute uma actividade que se desenrola entre o
apoio e o controlo
Como Cumming et al (1973) demonstraram numa seacuterie de estudos no sistema
integrado das profissotildees de primeira assistecircncia (instituiccedilotildees de assistecircncia social
16 A criaccedilatildeo de um nuacutemero com seriaccedilatildeo autoacutenoma nas esquadras tem poucos anos A inovaccedilatildeo comeccedilou a ser discutida no iniacutecio dos anos 90 no sistema judicial (Gabinete Director da Informatizaccedilatildeo Judiciaacuteria 1991) Viria a ser integrada nas esquadras perto do final dos anos 90 por sugestatildeo da Inspecccedilatildeo-geral da Administraccedilatildeo Interna (instituiccedilatildeo que controla a actividade e as financcedilas das poliacutecias que dependem do Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Interna desde 1996) A justificaccedilatildeo foi a necessidade de melhor administrar os processos-crime Os registos com NUIPC satildeo encaminhados para o Ministeacuterio Puacuteblico e outros oacutergatildeos judiciais na organizaccedilatildeo permitem uma identificaccedilatildeo dos indicadores criminais e o seu tratamento estatiacutestico Mas o entendimento de funcionamento judicial tem implicaccedilotildees no entendimento e semacircnticas organizacionais Na Poliacutecia esta separaccedilatildeo abriu a possibilidade de sublinhar toda a dinacircmica de trabalho criminal e oferecer aos comandos uma leitura seleccionada dos dados matemaacuteticos de modo mais ou menos desagregado
158
meacutedicas psiquiaacutetricas religiosas de ensino e juriacutedicas) cada profissatildeo tende a
especializar-se numa das tendecircncias Aos poliacutecias coube a ldquoprofissionalizaccedilatildeordquo dos
aspectos do controlo Mas como demonstram recorrentemente os estudos a maior
parte do tempo dos poliacutecias eacute passado a exercer actividades ldquoamadorasrdquo de apoio para
as quais natildeo foram preparados ou treinados embora sejam funccedilotildees sempre latentes no
seu trabalho e como os dados indicam maioritaacuterias Satildeo vaacuterios os motivos para tal
os poliacutecias estatildeo disponiacuteveis as 24 horas do dia lidam com grupos sociais
desfavorecidos que recorrem agrave poliacutecia quando outros na mesma situaccedilatildeo recorreriam
a meacutedicos dominam uma informaccedilatildeo social que nenhum outro grupo profissional
deteacutem Todavia os restantes profissionais do sistema resistem a ver nos poliacutecias
autoridade para o exerciacutecio de actividades de apoio social Os autores concluem ldquoThe
problems he [o poliacutecia] faces appear to be a failure of integration within the
integrative system so that he cannot mobilize the other agents [profissionais] when he
needs themrdquo (1973 192 sublinhado do autor)
Eacute difiacutecil agrave organizaccedilatildeo e aos poliacutecias escaparem a essa ambivalecircncia
fundadora do seu mandato Em Portugal os restantes profissionais do apoio puacuteblico
agraves pessoas continuam a natildeo substituir muitas das facetas de trabalho dos poliacutecias
Estes continuam a desempenhar tarefas de primeira assistecircncia consideradas pouco
ldquopoliciaisrdquo mas obrigatoacuterias Tal como os autores previram nos anos 60 as poliacutecias
fardadas foram obrigadas a reconhecer ambas as valecircncias do seu mandato Tal
ocorreu com uma divisatildeo interna do trabalho policial Mas os efeitos dessa divisatildeo do
trabalho com especial sobrevalorizaccedilatildeo dos aspectos do controlo social surtiram
efeitos numa certa desvalorizaccedilatildeo do policiamento de patrulha que natildeo consegue
escapar agraves muacuteltiplas solicitaccedilotildees sociais
Eacute uacutetil avanccedilar numa leitura mais detalhada dos dados empiacutericos disponiacuteveis O
ritmo de registos que daacute entrada na esquadra apresenta uma meacutedia de 7 a 8
ocorrecircncias por dia (No serviccedilo de exterior cerca de 5 em cada 24 horas no serviccedilo
de graduado agrave banca eacute menor entre 2 e 3 registos em cada 24 horas)
Mas a distribuiccedilatildeo do volume de trabalho registado pelos turnos de
funcionamento da esquadra eacute desigual A pesquisa permite determinar que o segundo
turno diurno (13-19h) eacute o que envolve mais trabalho de intervenccedilatildeo policial logo
seguido pelo turno do final do dia quando muitos moradores regressam agraves
residecircncias como pode ser visto no quadro 1 O turno matinal envolve menos acccedilatildeo
policial Eacute o turno mais calmo aquele em que muitas vezes se encontra uma esquadra
159
relativamente vazia e sem grande movimentaccedilatildeo de agentes e citadinos num bairro
que inicia a actividade comercial por volta das 10 horas Por fim o turno da
madrugada eacute aquele onde nos seis meses se registaram menos ocorrecircncias
Os horaacuterios onde surgem mais registos evidenciam que eacute nas horas de maior
movimento diurno e nocturno da vida urbana e familiar que ocorrem mais incidentes
susceptiacuteveis de constituir informaccedilatildeo policial Tal deve-se agrave relativa ausecircncia de
estabelecimentos de diversatildeo nocturna na aacuterea da esquadra Quando haacute mais
actividade nas ruas os poliacutecias adivinham mais chamadas para a resoluccedilatildeo de
ocorrecircncias17 Os dados dos registos coincidem com as percepccedilotildees dos agentes em
relaccedilatildeo agraves horas de maior trabalho na aacuterea
[Quadro 1]
Distribuiccedilatildeo diaacuteria do nuacutemero de registos
Turno Nordm de registos
13 ndash 1859h 551 411
19 ndash 2359h 408 303
7 ndash 1259h 242 179
0 ndash 659h 145 107
Totais 1346 1000
Fonte Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)
A gestatildeo diaacuteria do trabalho natildeo contempla este conhecimento O comandante
local natildeo tem autonomia para gerir horaacuterios O esquema rotativo geral das escalas faz
com que exista exactamente o mesmo nuacutemero de agentes em cada turno das 24 horas
ainda que algumas prevejam maior ou menor afluecircncia de acccedilatildeo policial Tirando os
programas da proximidade que apenas tecircm turnos diurnos todos os serviccedilos da
patrulha estatildeo mais organizados para ldquoreagirrdquo (e baseiam-se no princiacutepio do
imprevisto) do que para ldquoprevenirrdquo com base num conhecimento anterior
No que diz respeito agraves pessoas identificadas pelos poliacutecias ou envolvidas em
cada situaccedilatildeo os nuacutemeros apontam um padratildeo preferencial de relaccedilatildeo e interacccedilatildeo
17 Este dado poderia ser comparado com outro os locais de maior concentraccedilatildeo de acontecimentos policiais registados onde ocorrem mais situaccedilotildees mas a incompletude destes no corpus empiacuterico natildeo me permitiu avanccedilar com essa leitura
160
personalizado entre poliacutecias e citadinos como evidencia o quadro 2 Mais de 60 das
situaccedilotildees registadas resultam de um encontro entre um poliacutecia e uma pessoa
[Quadro 2]
Nuacutemero de pessoas envolvidas no registo
Nordm de pessoas envolvidas
Nordm de registos
Uma 816 607
Duas 408 303
Trecircs 94 70
Quatro a oito 28 20
Totais 1346 1000
Fonte Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)
Mesmo em situaccedilotildees que envolvem mais do que uma pessoa nos encontros os
poliacutecias de esquadra raramente estatildeo em evidente desvantagem (com mais de trecircs
pessoas) O acesso agrave praacutetica de reforccedilo coloca-os geralmente em vantagem
proporcional no exerciacutecio da autoridade As situaccedilotildees de encontros de poliacutecias com
duas pessoas (303) resultam geralmente do apelo a mediaccedilatildeo de querelas e
conflitos altercaccedilotildees entre familiares e vizinhos menos entre desconhecidos
Satildeo as secccedilotildees moacuteveis de piquete nas divisotildees que estatildeo mais vocacionadas
para agir em situaccedilotildees de desordem com grupos Eacute sobretudo na resoluccedilatildeo de
problemas pessoais que agentes e subchefes desenvolvem o seu trabalho Tudo indica
que a patrulha tem uma sub-especializaccedilatildeo no trabalho pouco assumida em teoria e
no treino dos agentes que reside sobretudo na manutenccedilatildeo de relaccedilotildees inter-pessoais
Nesta aacuterea da cidade o risco e a perigosidade grave na actividade policial eacute pouco
provaacutevel
Quem produz mais escritas policiais na esquadra Verifica-se que quase trecircs
quartos dos processos satildeo assinados por agentes e agentes principais (786) Tal
significa que a esquadra vive do volume de trabalho produzido por estes profissionais
A maior parte do trabalho de redacccedilatildeo deriva do policiamento directo na rua ou por
via de chamadas encaminhadas para os agentes O menor volume de trabalho assinado
pelas chefias directas (208) indica que menor parte da informaccedilatildeo chega agrave esquadra
com origem na acccedilatildeo e deslocaccedilatildeo dos citadinos ao estabelecimento
161
Mais em baixo os valores do quadro 3 e do quadro 4 sublinham que a maioria
dos registos da esquadra tem origem nos serviccedilos de primeira assistecircncia da patrulha
Tudo indica ser este o padratildeo de funcionamento das esquadras no presente Nos
uacuteltimos anos tem vindo a ser exigida maior polivalecircncia no trabalho aos agentes
Como se pode ver estes conquistaram uma presenccedila efectiva nesta fase do ciclo de
trabalho O nuacutemero quase inexpressivo do trabalho de registo por poliacutecias em cargos
de comando indica que natildeo faz parte das responsabilidades destes redigir informaccedilotildees
primaacuterias embora as possam corrigir e controlar Nas rotinas de esquadra soacute em
casos extremos haacute uma deslocaccedilatildeo de um oficial agrave rua
[Quadro 3]
Nuacutemero de registos por categoria profissional
Categoria profissional Nordm de registos
Agentes 957 710
Subchefes 280 208
Agentes principais 103 76
Chefes 3 03
Subcomissaacuterios 3 03
Totais 1346 1000
Fonte Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)
Quando procuramos saber que serviccedilos produzem mais escritas verifica-se
que grande parte da produccedilatildeo de indicadores policiais depende dos serviccedilos do carro
Patrulha accionados por chamadas Estes concentram 568 do subtotal de registos
que tecircm a sua origem em ocorrecircncias que mereceram a intervenccedilatildeo dos agentes
patrulheiros isto eacute 697 (Ver quadro 4) De seguida mas jaacute numa percentagem
muito menor as denuacutencias dos citadinos realizadas por iniciativa com deslocaccedilatildeo e
presenccedila na esquadra eacute de 241 registada nesses serviccedilos por subchefes e
ocasionalmente por agentes que os substituem Os agentes em serviccedilos de
proximidade produzem uma percentagem menor de registos (62) Mas eacute de
verificar que o trabalho de proximidade baseia-se menos em registos e mais no
policiamento directo A menor concentraccedilatildeo estatiacutestica nestes serviccedilos natildeo significa
menor volume de trabalho policial mas resulta da orientaccedilatildeo e filosofia praacutetica dos
162
agentes (Como expliquei e ilustrei nas sequecircncias espaccedilo-tempo no capiacutetulo anterior)
O sistema de informaccedilatildeo natildeo traduz a expressatildeo de novas formas de trabalho que
surgem a complementar os serviccedilos tradicionais de patrulha Ainda assim os
patrulheiros apeados registam uma parcela ligeiramente menor (57 do total) do que
os agentes a trabalhar no conjunto dos programas de proximidade Tal indica a fraca
expressatildeo da patrulha apeada na produccedilatildeo de indicadores policiais (uma vez que a
filosofia de acccedilatildeo natildeo eacute a mesma dos agentes da proximidade) Nos restantes serviccedilos
regulares (visibilidade) ou accionados em determinados periacuteodos (fiscalizaccedilotildees e
operaccedilotildees) verifica-se uma percentagem proporcionalmente inferior em cada um
deles Os dados das fiscalizaccedilotildees satildeo um pouco mais expressivos porque resultam de
acccedilotildees realizadas para obter resultados
Os dados voltam a sublinhar que a maior parte da informaccedilatildeo registada nas
esquadras chega pela matildeo dos agentes quando circulam pela aacuterea de supervisatildeo e
resulta do trabalho de patrulha Este valor demonstra comparando com outros
serviccedilos a dimensatildeo do trabalho operacional de rua numa esquadra mesmo ao niacutevel
dos registos uma fatia jaacute de si parcelar do trabalho de acccedilatildeo e interacccedilatildeo dos poliacutecias
nas patrulhas e na proximidade nas ruas Muito do trabalho natildeo chega a registo (como
se veraacute pela descriccedilatildeo de ocorrecircncias no capiacutetulo seguinte)
[Quadro 4]
Nuacutemero de registos por tipo de serviccedilo
Serviccedilos desempenhados Nordm de registos
PATRULHA
Patrulha auto (arvorado) 765 568
Patrulha apeada 77 57
Fiscalizaccedilotildees 61 45
Operaccedilotildees stop 13 09
Carro visiacutevel 9 07
Carro sateacutelite (supervisor) 3 02
Serviccedilos remunerados 9 07
Subtotais 937 697
POLICIAMENTOS PROXIMIDADE
163
Escola segura 63 48
Comeacutercio seguro 11 08
Idosos em seguranccedila 10 08
Subtotais 84 62
SERVICcedilO DE ESQUADRA (banca)
Por agentes 221 164
Por subchefes 104 77
Subtotais 325 241
Totais 1346 1000
Fonte Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)
Acccedilotildees geralmente executadas por agentes agrave civil nas esquadras na aacuterea da droga
As escritas policiais da rua incidem principalmente em trecircs tipos de registos
(tomando apenas o nome da peccedila principal) as participaccedilotildees os autos (com vaacuterios
documentos anexos) e as informaccedilotildees As participaccedilotildees e os autos concentram
invariavelmente o maior volume de escritas das esquadras por todo o paiacutes As
informaccedilotildees satildeo essencialmente para utilizaccedilatildeo interna da PSP
Um documento administrativo uma forma de relato eacute muito mais do que uma
peccedila socialmente neutra de burocracia (Lipsky 1980) Embora nenhum agente saiba
definir exactamente onde reside a linha distintiva entre uma participaccedilatildeo e um auto de
notiacutecia pode dizer-se que tecnicamente no primeiro o facto natildeo eacute presenciado e no
segundo eacute Ora grande parte do trabalho policial baseia-se em informaccedilatildeo transmitida
pelas pessoas e natildeo testemunhada directamente pelos agentes
Os tipos de registos mais usados para relatar informaccedilatildeo policial no sistema
tradicional de registo revelam que as participaccedilotildees surgem destacadas (como pode
ver-se no quadro 5) As participaccedilotildees satildeo a forma narrativa mais usada no meio
policial (602 dos registos) A percentagem pode ser variaacutevel em unidades e
divisotildees urbanas consideradas mais problemaacuteticas mas eacute do conhecimento geral que
quase todas as esquadras ldquovivem das participaccedilotildeesrdquo No Regulamento para o Serviccedilo
de Esquadras em vigocircr desde 1961 no cap IV de ldquoconduta para com o puacuteblicordquo
surge sublinhado o uso deste forma de relato ldquoAs participaccedilotildees de quaisquer
ocorrecircncias devem ser redigidas com toda a verdade e clareza e mencionar sempre o
dia hora e local em que elas tiveram lugar identidade das testemunhas que houver e
164
de outras pessoas nelas referidas devem mais ser redigidas de forma concisa mas
sem omissotildees ou falta de pormenores que interessem agrave acccedilatildeo da justiccedilardquo (cf Artordm 70)
Estas envolvem qualquer relato registado por agentes mas tambeacutem ilicitudes
que podem configurar crime puacuteblico As participaccedilotildees satildeo como que uma ferramenta
de denuacutencia construiacuteda para ser activada por iniciativa policial uma vez que a
denuacutencia formal (o auto de denuacutencia) depende da vontade expressa do citadino Os
autos satildeo narrativas de factos policiais tal como as participaccedilotildees Mas de acordo com
os poliacutecias devem incluir o maior nuacutemero de dados possiacutevel dos envolvidos
surpreendidos pelos agentes de quem apresenta a denuacutencia e contra quem ela eacute
apresentada (que podem ser desconhecidos dos primeiros)18 Embora se associe a
actividade dos poliacutecias aos autos eacute de verificar que natildeo eacute com este tipo de relato que
os agentes gastam a maior parte do seu tempo de trabalho (37 do total de registos)
Satildeo as participaccedilotildees simples muitas vezes sem tratamento judicial que ocupam os
quotidianos da esquadra As informaccedilotildees muito pouco expressivas neste universo
(11 do total) satildeo textos produzidos para relatar problemas que geralmente natildeo
originam participaccedilotildees ou autos ou por falta de dados ou por falta de denuacutencia formal
(por exemplo a informaccedilatildeo de uma autuaccedilatildeo por ruiacutedo falso alarme numa agecircncia
bancaacuteria etc)
[Quadro 5]
Nuacutemero de registos por tipo de relato
Tipo de relato Nordm de registos registados
PARTICIPACcedilOtildeES 810 602
AUTOS 498 37
Denuacutencia de furto ou roubo 208 155
Detenccedilatildeo 59 43
Notiacutecia 46 33
Identificaccedilatildeo 32 23
Notiacutecia por contra-ordenaccedilatildeo 17 12
Detenccedilatildeo de menor 10 07
Apreensatildeo de veiacuteculo 5 04
18 As normativas gerais surgem no Coacutedigo de Processo Penal Parte II Livro VI das fases preliminares (2005)
165
Ocorrecircncia 5 04
Apreensatildeo 1 01
INFORMACcedilOtildeES 15 11
OUTROS 23 17
Termo de entrega 15 11
Aditamentos 7 05
Guias de entrega 1 01
Totais registos 1346 1000
Fonte Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)
Durante a maior parte do tempo que estive na esquadra apercebi-me que o
comandante insistia na substituiccedilatildeo das participaccedilotildees tradicionais por autos Na
praacutetica isto significa que estava mais interessado em encontrar situaccedilotildees que pudesse
corrigir do que situaccedilotildees que pudesse ir registando para acumular informaccedilatildeo local e
com o avolumar da informaccedilatildeo pudesse vir a exigir-se intervenccedilatildeo Por vezes um
conjunto de autos sobre uma pessoa pode conduzir a tecirc-la sob vigilacircncia e
desencadear uma pro-acccedilatildeo policial ou uma fiscalizaccedilatildeo inopinada por exemplo Um
auto remete mais imediatamente para a acccedilatildeo e reacccedilatildeo policial A selecccedilatildeo caso a
caso no uso da forma de relato depende sobretudo de poliacuteticas de comando local e da
tomada de decisatildeo dos poliacutecias As participaccedilotildees satildeo particularmente usadas porque
os agentes satildeo mediadores de queixas denuacutencias mais do que testemunhas directas
dos factos a ocorrer A variaccedilatildeo na escolha por um ou outro modo de registo eacute ampla
e levanta frequentemente a questatildeo de saber porque se usa determinada forma e natildeo
outra para relatar Tal remete tambeacutem para as rotinas burocraacuteticas tradicionais em que
os agentes satildeo socializados E os agentes satildeo quem mais regista sob a forma de
participaccedilatildeo
O valor organizacional das participaccedilotildees pode ser reduzido baseia-se muito na
ldquopalavrardquo do agente mas a sua presenccedila nas praacuteticas policiais eacute ampla Por um lado
as participaccedilotildees simples desafiam o sistema de informaccedilatildeo central mais interessado
nos factos criminais e obrigam a perspectivar uma imensa e plural informaccedilatildeo que se
prende com os mais variados aspectos da sociedade e da imensa amplitude do
mandato policial (por vezes na faceta de apoio) Estas contecircm uma tal diversidade e
variedade caracteriacutestica do mandato profissional que desafiam a normalizaccedilatildeo da
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informaccedilatildeo a todo o momento Por outro lado se satildeo as participaccedilotildees que melhor
permitem conhecer a realidade local nas suas manifestaccedilotildees estes satildeo os documentos
menos lidos e observados na organizaccedilatildeo Os poucos agentes e subchefes que se
mantecircm pessoalmente ao corrente do que se passa na aacuterea da esquadra olham
fundamentalmente para os aspectos classificados como criminais para os textos com
NUIPC esquecendo frequentemente a restante informaccedilatildeo Nos restantes canais de
informaccedilatildeo geridos a partir da Divisatildeo toda a informaccedilatildeo contida em participaccedilotildees
tende a perder-se a esboroar-sehellip Isto eacute as participaccedilotildees satildeo sobretudo informaccedilatildeo
de esquadra e para a esquadra (mas no presente natildeo tecircm qualquer tratamento formal e
utilizaccedilatildeo para o melhoramento do seu trabalho)
As inovaccedilotildees muito particularmente as tecnologias de informaccedilatildeo satildeo meios
de controlo do ambiente policial em vez de meio de mudanccedila dos ambientes policiais
A tecnologia tende a ser usada para produzir e reproduzir praacuteticas tradicionais
modificando-as muito lentamente (Manning 2003 417 420) As participaccedilotildees iratildeo
provavelmente perder-se enquanto forma narrativa preferencial com o novo sistema
de produccedilatildeo de informaccedilatildeo Mas eacute provaacutevel que com elas se vatildeo igualmente perdendo
dimensotildees sociais importantes que soacute nas narrativas policiais tecircm expressatildeo
(sobretudo a cognitiva como demonstro em baixo) isto eacute a expressatildeo primeira da
observaccedilatildeo dos agentes
Sobre os iliacutecitos registados
Os poliacutecias chamam a todas as situaccedilotildees ocorrecircncias mas para distinguir o
plano da acccedilatildeo na rua do plano de formalizaccedilatildeo da informaccedilatildeo registada uso aqui o
termo ldquoiliacutecitosrdquo a partir da explicaccedilatildeo de Milburn (2000)19 Esta noccedilatildeo eacute usada na
medida em que as pessoas implicadas (poliacutecias e citadinos) julgam as situaccedilotildees em
causa como merecendo ser tomadas em conta em termos juriacutedicos (natildeo
necessariamente judiciais) O autor circunscreve uma noccedilatildeo foucaultiana mais ampla
mas mantendo o princiacutepio de sentido que a distingue de um outro termo o de
delinquecircncia ldquoLa peacutenaliteacute serait une maniegravere de geacuterer les illeacutegalismes de dessiner des
19 O autor fala em illeacutegalisme mas a traduccedilatildeo para portuguecircs aproxima-nos do termo ldquoiliacutecitordquo Iliacutecito define-se como o que eacute ldquocontraacuterio agrave moral ou agraves leisrdquo A razatildeo para natildeo escolher rdquo ilicituderdquo - qualidade do que eacute contraacuterio agrave leirdquo (dic Liacutengua Portuguesa on-line) ndash prende-se com o interesse em manter a ambiguidade que o primeiro termo traduz na explicaccedilatildeo que se segue
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limites de toleacuterance (hellip) Elle ne reacuteprimerait pas les illeacutegalismes elles les
diffeacuterentierait elle en assurerait lrsquoeacuteconomie geacuteneralerdquo (1975 277) Trata-se dos
ldquolimites de toleracircnciardquo em termos de direito mas que estatildeo para laacute da penalidade
imediata e que satildeo sociais Manifestaccedilotildees muito presentes na acccedilatildeo policial que
revelam ldquointoleracircncias sociaisrdquo como as denuacutencias por barulho ou queixas relativas a
agrupamentos de jovens no espaccedilo puacuteblico por exemplo sobressaem de uma ordem
normativa dos actores de um Estado de ldquopaz socialrdquo natildeo necessariamente de
sentimentos de inseguranccedila20
Em seis meses contabilizei quase sete dezenas de diferentes tipos de iliacutecitos
(de acordo com as descriccedilotildees policiais) Haacute uma imensa variaccedilatildeo nas situaccedilotildees
relatadas na poliacutecia A variaccedilatildeo deve-se em grande medida ao estatuto instaacutevel dos
poliacutecias e dos seus relatos no sistema juriacutedico e judicial Natildeo se espera que os poliacutecias
classifiquem a informaccedilatildeo mas que descrevam ldquosimplesmenterdquo situaccedilotildees o mais
proacuteximo do ambiente ldquonaturalrdquo da ldquosituaccedilatildeordquo que encontram Satildeo vaacuterias as histoacuterias
de agentes que foram repreendidos por ousar classificar Por exemplo um agente
referiu-me como um juiz o repreendeu por ter escrito no processo ldquoo sujeito fez uso
indevido de algo que natildeo lhe pertenciardquo uma frase avaliativa que apenas compete aos
magistrados A revisatildeo e uma certa adivinhaccedilatildeo dos limites deve logo ser feita pelo
comandante na esquadra o grande ldquorevisorrdquo dos textos Nesta medida muitos agentes
defendem que nas escritas ldquoum agente natildeo pode ser nem demasiado estuacutepido nem
demasiado inteligenterdquo21 E a exacta medida natildeo eacute faacutecil de aprender (Entrevista Abril
de 2005) As normativas ldquoadivinhadasrdquo geram efeitos no trabalho uma certa
incapacidade no discernimento do que eacute realmente mateacuteria policial nas escritas
sobretudo entre os mais jovens e inexperientes agentes Um mesmo acontecimento
pode ser relatado de forma muito diferente mesmo se o quadro legal se manteacutem
idecircntico Ainda assim os agentes classificam sempre agrave medida que agem sobre os
20 No texto Milburn faz uma criacutetica agraves retoacutericas cientiacuteficas e sociais que elegem o trio delinquecircncia-incivilidade-violecircncia nas temaacuteticas da inseguranccedila baseando-se em estatiacutesticas de grande escala O autor propotildee um ensaio de declinaccedilatildeo estatiacutestica e conceptual baseando-se nos iliacutecitos declarados agrave poliacutecia e num questionaacuterio de vitimizaccedilatildeo numa cidade meacutedia de Franccedila Conclui por um lado pela evidecircncia de uma ruptura entre os toacutepicos da acccedilatildeo cientiacutefica e a acccedilatildeo puacuteblica e por outro pela ruptura entre as realidades empiacutericas em mateacuteria de desordens sociais iliacutecitos e inseguranccedila Isto eacute desconstroi os discursos dos pacircnicos sociais mas a partir de dados empiacutericos 21 A mesma medida eacute aplicada agrave apresentaccedilatildeo dos agentes em tribunal ldquoDevemos ser perspicazes mas natildeo falar de mais Eacute suposto natildeo termos acesso agrave informaccedilatildeo do processo que ocorreu haacute quatro anos atraacutes mas a memoacuteria falha e vamos consultar Mas devemos cingir-nos ao que estaacute escrito e ao mesmo tempo natildeo dar a entender que sabemos o que foi escrito Por isso natildeo devemos falar nem de mais nem de menosrdquo (Diaacuterios da Patrulha Julho de 2004)
168
mundos sociais e a variaccedilatildeo traduz escolhas e decisotildees pessoais (assunto que retomo
de seguida na anaacutelise das narrativas) Mas a variaccedilatildeo do trabalho policial sempre foi
muito difiacutecil de padronizar
De modo a facilitar a leitura dos dados organizei a informaccedilatildeo em seis
grandes grupos de iliacutecitos registados cada grupo concentrando ocorrecircncias e soluccedilotildees
policiais variados a) Furtos diversos (furtos constatados e denunciados de viatura em
lojas simples e com alguma resistecircncia fiacutesica burlas e tentativas extravio de carteira
falsificaccedilatildeo de documentos etc ) b) Conflitos puacuteblicos e familiares (inclui uma seacuterie
de situaccedilotildees subclassificadas como distuacuterbios agressotildees verbais desentendimentos de
vizinhanccedila e familiares injuacuterias denuacutencias por excesso de ruiacutedo denuacutencia de
presenccedila suspeita na via puacuteblica c) Assistecircncia e apoio (inclui situaccedilotildees muito
variadas relato de pessoa desaparecida abandono escolar conduccedilatildeo de pessoas a
instituiccedilotildees situaccedilotildees de incecircndios infiltraccedilotildees salvamento em elevadores
verificaccedilatildeo de alarmes etc) d) Violecircncia contra pessoas (agressotildees fiacutesicas
voluntaacuterias) e) Degradaccedilotildees da propriedade privada e puacuteblica (de bens de veiacuteculos)
f) Detenccedilotildees (por traacutefico de droga ou conduccedilatildeo ilegal de viatura) que dependem da
acccedilatildeo e investigaccedilatildeo dos agentes natildeo satildeo geralmente activados por denuacutencia ou
chamada
[Quadro 6]
Nuacutemero de registos por tipo de iliacutecito
Tipos de iliacutecitos registados Nordms
Furtos diversos 684 508
Conflitos puacuteblicos e familiares 383 285
Apoio em caso de urgecircncia 105 78
Violecircncia contra pessoas 74 55
Degradaccedilotildees 65 48
Detenccedilotildees 35 26
Totais 1346 100
Fonte Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)
Devo relembrar que o que chega a registo representa apenas uma parte do
trabalho policial E essa informaccedilatildeo eacute filtrada por uma seacuterie de exigecircncias legais e
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ldquobom sensordquo policial Por exemplo a fraca percentagem de registos em caso de
assistecircncia ou apoio requerido da poliacutecia natildeo significa que esta seja uma faceta menor
do trabalho operacional Esta eacute provavelmente uma das mais presentes nas rotinas de
policiamento de esquadra em Portugal e pode encontrar-se diluiacuteda nos demais iliacutecitos
registados (cf Cumming et al 1973) ndash onde outros profissionais de um sistema
integrado do Estado ocupam tambeacutem lugar Por exemplo uma situaccedilatildeo de assistecircncia
meacutedica iniciada por chamada de emergecircncia para a qual satildeo posteriormente
convocados parameacutedicos pode natildeo originar qualquer registo policial
Os dois maiores grupos de iliacutecitos que concentram maior actividade policial
registada satildeo os furtos declarados agrave poliacutecia e os conflitos que resultam dos ambientes
urbanos O quadro 6 permite distinguir dois tipos maiores de iliacutecitos contra a
propriedade contra pessoas Nos registos os bens surgem mais ameaccedilados Os furtos
(508) e a degradaccedilatildeo de bens (em nuacutemero reduzido 48) constituem a principal
forma de ilegalismo (556 no conjunto) Eacute de notar que algumas situaccedilotildees de
violecircncia contra pessoas surgem frequentemente por intermeacutedio de acesso iliacutecito a
bens A loacutegica econoacutemica das situaccedilotildees iliacutecitas eacute predominante nos registos policiais
Embora em menor percentagem eacute de notar a presenccedila importante de problemas entre
pessoas (34)
As restantes ilicitudes fiscalizadas (essencialmente nos domiacutenios do traacutefico de
droga e em casos de conduccedilatildeo ilegal de viatura) ou relatos de apoio e co-assistecircncia
de urgecircncia resultam das caracteriacutesticas territoriais dos bairros policiados Mas
mesmo assim representam a menor parcela de trabalho registado (104) As
detenccedilotildees efectuadas no plano da esquadra natildeo chegam geralmente aos autores de
iliacutecitos contra a propriedade ou pessoas (que porventura originem denuacutencias formais)
mas sim em situaccedilotildees de ilicitude manifesta e publicamente visiacutevel como o traacutefico de
estupefacientes ou no tracircnsito
As situaccedilotildees contra pessoas merecem duas consideraccedilotildees Por um lado a
maioria das situaccedilotildees revela que as pessoas se conheciam anteriormente e mantinham
redes de interconhecimento local Este quadro estende-se mesmo aos casos de
violecircncia entre pessoas A maior parte das agressotildees voluntaacuterias registadas satildeo
realizadas por pessoas que tinham relaccedilotildees familiares ou de vizinhanccedila anteriores Por
outro lado as situaccedilotildees de conflituosidade puacuteblica e familiar tecircm um niacutevel fraco de
gravidade penal Isto eacute embora relevem do coacutedigo penal natildeo satildeo tidas em conta pela
acccedilatildeo judiciaacuteria (se nenhum dos sujeitos formalizar a denuacutencia) Muitos dos conflitos
170
(285) natildeo chegam a constituir mateacuteria de investigaccedilatildeo penal E se na verdade as
violecircncias contra pessoas tecircm cada vez mais enquadramento e tratamento penal na
praacutetica os poliacutecias tendem a confundi-las com os conflitos e distuacuterbios entre pessoas
sobretudo quando esta representa uma boa parcela do seu trabalho na interacccedilatildeo
quotidiana (Ver descriccedilatildeo de um exemplo no cap seguinte)
Uma anaacutelise mais ampla deste tipo permitiria reequacionar estudos sobre a
emergecircncia de desordens urbanas e violecircncia anoacutenima nas cidades em Portugal (como
surge por exemplo em Ferreira 1998) sobretudo quando estes se fundamentam em
grandes indicadores criminais Outros estudos tecircm surgido na mesma linha (Ver por
exemplo Rocheacute 1998 Lagranje 1998 Body-Gendrot 1998) O argumento a favor da
insuficiente expressatildeo estatiacutestica do crime defende que muitas ofensas podem natildeo
chegar a ser relatadas Mas nas estatiacutesticas oficiais de grande escala a partir de dados
que chegam ao conhecimento policial muitos iliacutecitos correm igualmente o risco de se
ver tratadas como factor de criminalizaccedilatildeo da vida social isto mesmo se revelam
manifestaccedilotildees sociais bem diferentes na sua natureza Como determinou Peroni
(1996) retomado por Milburn (2000) os iliacutecitos devem ser considerados na sua
pluralidade e especificidade ligados a processos sociais circunstanciados e
inteligiacuteveis na loacutegica das redes inter-pessoais objectos e lugares que estes implicam
A anaacutelise dos dados no seu conjunto permite verificar que as esquadras satildeo
irremediavelmente canais de produccedilatildeo de informaccedilatildeo profissional bem como social
que natildeo se reduz agrave informaccedilatildeo penal Eacute de voltar a notar que de toda a informaccedilatildeo
relatada na poliacutecia durante o referido periacuteodo apenas 33 do total estaacute em condiccedilotildees
de ser considerada um processo-crime Todas as restantes situaccedilotildees tecircm deacutefice de
informaccedilatildeo ou natildeo satildeo tratadas como mateacuteria de investigaccedilatildeo criminal A face
expressa nos registos do trabalho policial traduz as representaccedilotildees dominantes que os
agentes tecircm das praacuteticas como um trabalho menos passado nas esferas criminais
(onde tecircm poucas oportunidades de entrar) e mais determinado por uma dinacircmica de
apoio e ldquoassistecircnciardquo de resoluccedilatildeo de emergecircncias situadas Embora possam
representar de modo pouco positivo tal quadro por influecircncia da sobrevalorizaccedilatildeo
organizacional poliacutetica e social da faceta criminal do seu trabalho o policiamento de
esquadra tende a englobar uma seacuterie de situaccedilotildees sociais muito amplas e distintas
171
Narrativas policiais
Os textos policiais tecircm dois tipos de informaccedilotildees essenciais as identificaccedilotildees
de pessoas e as descriccedilotildees de factos Neste ponto volto a insistir que as narrativas
policiais natildeo satildeo neutras e natildeo estatildeo imunes agraves interpretaccedilotildees subjectivas dos seus
produtores A imensa margem de decisatildeo dos poliacutecias na patrulha tambeacutem chega aos
textos Estes podem alterar dados importantes e tambeacutem optar por formas subtis de
julgamento expressas no registo narrativo convocado em cada ocasiatildeo Proponho
assim uma primeira abordagem qualitativa ainda superficial destes assuntos
Numa esquadra a informaccedilatildeo e a redacccedilatildeo das escritas formais significam
poder um poder que estaacute longe de ser partilhado por todos da mesma maneira O
saber (territorial taacutectico operacional legal etc) dos patrulheiros eacute muito desigual
bem como o poder de cada um que pode expressar-se nas ruas mas tambeacutem nos
textos Eacute possiacutevel analisar os textos policiais como formas narrativas e encontrar os
principais padrotildees diferenciadores (mais ou menos penalizadores) que os agentes e
outros poliacutecias lhes imprimem
Os agentes satildeo formados no sentido de acreditarem que a base de toda a
actividade policial satildeo as identificaccedilotildees De facto sem identificaccedilotildees um processo
policial vale pouco Objectivamente satildeo a uacutenica mateacuteria obrigatoacuteria nas narrativas
Os agentes aprendem na Escola Praacutetica de Poliacutecia algumas teacutecnicas mnemoacutenicas para
lidar com essa obrigaccedilatildeo que deve estar presente em cada situaccedilatildeo e que os obriga a
nunca esquecer a vertente administrativa do seu trabalho22 Uma frase eacute
tradicionalmente usada ldquoNa Ilha Da Madeira Natildeo Eacute Possiacutevel Fumar Na Ruardquo A
inicial de cada palavra corresponde a diferentes campos o que oferece o seguinte
quadro das identificaccedilotildees que os agentes devem escrever em qualquer situaccedilatildeo a
registar num pequeno bloco de notas que transportam no bolso N ndash nome I ndash idade
E ndash estado civil P ndash profissatildeo F ndash filiaccedilatildeo N ndash naturalidade R ndash residecircncia BI ndash BI
Os factos policiais tecircm um texto Satildeo narrativas com orientaccedilotildees e
codificaccedilotildees administrativas determinadas Haacute todo um processo de reconfiguraccedilatildeo
narrativa dos acontecimentos e de padronizaccedilatildeo da informaccedilatildeo no momento de
22 Nem todos os agentes cultivam ou usam estas aprendizagens que trazem da escola de poliacutecia Alguns lamentavam a falta de relaccedilatildeo entre as aprendizagens da formaccedilatildeo e a praacutetica nas esquadras mesmo nestes aspectos mais objectivos A comunicaccedilatildeo entre a escola e as unidades de trabalho eacute praticamente inexistente Verifiquei que os agentes uma vez nas esquadras aprendem sobretudo a desenvolver os seus proacuteprios ldquomeacutetodosrdquo de trabalho individuais
172
transformar uma ocorrecircncia em iliacutecito registado o que torna este um tipo de saber
muito valorizado no plano da esquadra O saber administrativo dos agentes eacute cada vez
mais valorizado na organizaccedilatildeo logo no primeiro plano do trabalho policial a partir
do qual se constroacutei o maior nuacutemero de informaccedilotildees policiais
Saber escrever interpretando os coacutedigos burocraacuteticos e legais em vigor eacute um
dote muito apreciado na poliacutecia A narrativa do crime pode influenciar a decisatildeo dos
tribunais ndash dos homens da bata preta os juiacutezes e dos nossos os magistrados do
Ministeacuterio Puacuteblico como referem alguns agentes que frequentam os tribunais
Igualmente importante eacute o facto de uma peccedila de expediente poder ser motivo de
comentaacuterios em muitos ciacuterculos da esquadra e da divisatildeo Os textos policiais podem
passar por muitos olhos23 Alguns podem ficar lembrados pela sua qualidade e retirar
agentes do anonimato da esquadra outros podem fazer circular piadas sobre sujeitos
que dificilmente se livram do que escreveram ou da forma como escreveram
A narrativa policial eacute um saber valorizado na hierarquia Os subchefes que
sabem relatar e que ajudam os agentes a fazecirc-lo satildeo os mais bem considerados na
esquadra Esta eacute uma aprendizagem que como as outras eacute socializada Mas tambeacutem
traduz a hierarquia simboacutelica Cada um deve aprender por si com recurso a alguma
formaccedilatildeo e muita intuiccedilatildeo Deve ir aprendendo por entre os enunciados de frases nos
usos mais correntes de leacutexico especiacutefico no eixo narrativo orientado que lecirc nos textos
de colegas mais experientes Uma das primeiras aprendizagens eacute saber distinguir as
subclassificaccedilotildees informais do jargatildeo profissional de outras categorias que podem
seguir formalizadas nos textos Conseguir ser autoacutenomo operacionalmente e na fase
de registo escrito eacute um objectivo de muitos agentes mas natildeo alcanccedilado por todos
Neste trabalho estatildeo presentes as normativas intersticiais da administraccedilatildeo
Estas natildeo surgem expressas senatildeo na variaccedilatildeo dos documentos E a sua variaccedilatildeo de
entendimentos eacute tatildeo ampla que mesmo os dados aparentemente objectivos podem
sofrer reconfiguraccedilotildees Satildeo vaacuterias as situaccedilotildees de hesitaccedilatildeo no que diz respeito aos
conteuacutedos expressos dos textos Os textos podem originar factos policiais
desmobilizar factos responsabilizar ou aliviar responsabilidades de poliacutecias em
situaccedilotildees de erro forccedilar detenccedilotildees ou evidenciar equiacutevocos na constituiccedilatildeo de prova
etc Os textos e os relatoacuterios diaacuterios satildeo a face visiacutevel (para a organizaccedilatildeo e nos seus
canais de informaccedilatildeo) do que foram ocorrecircncias passadas onde muitas vezes apenas
23 O novo sistema de registos informaacutetico tende a modificar esta situaccedilatildeo precisamente porque a informaccedilatildeo surge mais segmentada em vaacuterios campos e menos na forma de narrativas
173
estiveram os agentes e as pessoas envolvidas A escrita surge como justificaccedilatildeo
burocraacutetica de actos plenos de variaccedilatildeo complexidade nada lineares ou simples de
descrever Por isso se diz que mais do que saberes teacutecnicos alguns textos valem por
certas manhas24 policiais Segue um exemplo das minhas notas
Numa conversa enquanto eacute produzido um longo e complexo processo de detenccedilatildeo estatildeo dois agentes que comentam comigo os limites dos textos burocraacuteticos O agente Santos lembra num tom jocoso que quando o juiz lecirc o expediente no tribunal jaacute brinca com os poliacutecias ldquoJaacute sei que se passou em lsquolocal referenciadorsquo jaacute sei que a pessoa que estava a comprar o estupefaciente lsquofugiu para parte incertarsquo e que a testemunha natildeo quis ser nomeada por lsquomedo de represaacuteliarsquohelliprdquo Estas satildeo frases recorrentes dos textos policiais que simplificam e neutralizam uma seacuterie de peripeacutecias mais ou menos legiacutetimas A agente Telma relativiza Muitas vezes as coisas passam-se assim mesmo mas eacute verdade que outras vezes natildeo Entendo que todas as burocracias tecircm o seu texto e a Poliacutecia tem estehellip Trata-se de uma narrativa poacutes-facto onde a dimensatildeo ldquodas ruasrdquo e a dimensatildeo ldquodas escritasrdquo natildeo estatildeo linearmente relacionadas (Diaacuterios da Patrulha Maio de 2004)
Formas de narrar
Tanto para o policiamento directo como na fase de justificaccedilatildeo escrita eacute raro
encontrar determinado e descrito genericamente um estreito procedimento policial
mesmo se podem surgir directivas geneacutericas de enquadramento25 Embora estejam
apontados nos coacutedigos do direito penal os princiacutepios que justificam o relato policial
estes satildeo vistos como preacute-factos isto eacute no quadro de situaccedilotildees favoraacuteveis agrave acccedilatildeo
policial
As teacutecnicas de registo dependem assim em larga medida de consideraccedilotildees
subjectivas dos poliacutecias que testemunham as ocorrecircncias isoladamente ou na presenccedila
de colegas Devem aprender a parte narrativa e a reconhecer preferecircncias dos chefes e
superiores nem sempre consonantes com as suas Os agentes tentam captar o que para
superiores representa um verdadeiro texto administrativo ou que pelo menos satisfaccedila
as exigecircncias internas que recaem sobre eles Para tal concorrem vaacuterios aspectos as 24 As manhas malandrices espertice ratice no trabalho de poliacutecia satildeo tidas como ferramentas essenciais Como me disse um comandante ldquoIsto eacute como o jogo do gato e do rato Se ele vai num sentido natildeo vamos andar sempre atraacutes dele fazemos-lhe uma fintardquo (Diaacuterios da Patrulha Dezembro de 2004) Haacute um trabalho de taacutectica permanente nas mais variadas dimensotildees da actividade policial e mesmo na vida de poliacutecia (como se pode ler no cap 7) Tambeacutem existem taacutecticas que podem ser desenvolvidas relativamente aos coacutedigos legais e agraves escritas da rua 25 A iniciativa de formaccedilatildeo agrave distacircncia e de ediccedilatildeo de cadernos de apoio agrave actividade policial das esquadras da PSP e GNR pelo Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Interna nos primeiros anos de 2000 foi uma
174
diferentes ldquotraduccedilotildeesrdquo dos agentes relativamente agraves poliacuteticas organizacionais (dos
poderes e disciplinas sociais que podem ou natildeo usar nas escritas por exemplo) o
maior ou menor espaccedilo de manobra que tecircm para a interpretaccedilatildeo pessoal que fazem
dos eventos e as condiccedilotildees da praacutetica profissional em que se encontram por exemplo
em que fase da vida profissional e da vida pessoal se encontram etc Por exemplo se
investem mais ou menos na profissatildeo ou no tempo livre e tecircm uma visatildeo do tempo
gasto com as escritas como um tempo extra-turno que obriga a reduzir as horas da
folga se pretendem sedear a residecircncia perto do local de trabalho ou separar ambos e
fazer uma gestatildeo controlada do envolvimento com a profissatildeo (aspectos que trato no
capiacutetulo 7)
Eacute no entanto possiacutevel estreitar a leitura soacutecio-teacutecnica dos textos policiais de
informaccedilatildeo primaacuteria Os textos policiais tecircm tradicionalmente uma margem de
manobra na narrativa dos factos Na anaacutelise dos conteuacutedos distingo trecircs focagens
policiais principais uma focagem ldquoabreviada instrumentalistardquo uma incriminatoacuteria
penalizadorardquo uma ldquocognitiva explicativardquo26
Nesta fase do trabalho os poliacutecias continuam a ter uma boa margem de
autonomia que como tenho vindo a evidenciar estaacute longe de se confundir com
arbitrariedade De certa maneira as formas mais frequentes dos relatos policiais tecircm
imbuiacutedo o peso dos procedimentos na actividade ndash a obrigaccedilatildeo de meios das regras da
acccedilatildeo do dispositivo juriacutedico Segundo Monjardet estas criam trecircs tendecircncias
geneacutericas abstenccedilatildeo dissuasatildeo (deacutetournement) e especializaccedilatildeo (1996 84)27 As
tendecircncias apontadas tecircm uma certa expressatildeo nos textos e na forma como os poliacutecias
manipulam a ferramenta institucional com focagens diferenciadas
Os estilos dos relatos policiais podem coexistir nos mesmos agentes (e ser
desenvolvidos em diferentes textos) e ateacute estar presentes num soacute texto policial
embora um texto tenha geralmente uma focagem que prevalece sobre as demais Mas poliacutetica situada reconhecida como muito importante por vaacuterios agentes que nela participam mas sem continuidade 26 Criei esta categorizaccedilatildeo tendo por base a leitura e conhecimento de diversas peccedilas de expediente durante o ano de trabalho de campo Todavia a anaacutelise pode vir a ser melhorada e aprofundada com um estudo mais amplo destes problemas podendo mesmo equacionar esta leitura centrada na produccedilatildeo de uma esquadra 27 Monjardet fornece imagens dos trecircs casos abstenccedilatildeo se um poliacutecia natildeo sabe que procedimento usar em determinado caso de infracccedilatildeo no tracircnsito natildeo daacute relevacircncia agrave infracccedilatildeo manifesta Desvio um poliacutecia que na mesma situaccedilatildeo sanciona a infracccedilatildeo pode comeccedilar por aplicar uma contra-ordenaccedilatildeo mas a situaccedilatildeo e o entendimento do agente pode levaacute-lo a acabar com um delito de resistecircncia e atentado agrave autoridade policial Especializaccedilatildeo para os acidentes no tracircnsito que convocam e
175
eacute preciso ter em conta que estes aspectos dependem mais do entendimento e uso que
cada agente faz da sua autoridade e do poder policial que deteacutem do que das situaccedilotildees
de maior ou menor conflituosidade em que entra Irei agora descrever o essencial de
cada focagem fornecendo exemplos de peccedilas de expediente
Focagem abreviada instrumentalista
A maioria dos agentes encara as escritas como procedimento obrigatoacuterio uma
rotina uma dimensatildeo meramente ldquoinstrumentalrdquo (Boutet 1998 157) de um trabalho
que estaacute sobretudo antes da narrativa na resoluccedilatildeo de problemas no ldquoterrenordquo Desta
perspectiva a informaccedilatildeo pode natildeo ser levada a seacuterio em si mesma e os autores
preocupados em ldquodespachar a papeladardquo rapidamente Em uacuteltima instacircncia esta visatildeo
pode gerar nos poliacutecias uma espeacutecie de afastamento e descrenccedila no proacuteprio sistema de
gestatildeo global da informaccedilatildeo (quer na organizaccedilatildeo quer no sistema de justiccedila onde se
envolve) Ao perderem a noccedilatildeo geral da cadeia organizacional que as informaccedilotildees
seguem perdem o interesse em ser um elo nessa cadeia Neste caso mais do que
predisposiccedilotildees pessoais satildeo os lapsos na formaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo no trabalho de
esquadra dos poliacutecias que falham Os registos ora revelam os silecircncios da rua ora
revelam erros de interpretaccedilatildeo dos dados nem sempre intencionais ou conscientes
Mais do que a narrativa em si satildeo os erros ou desajustamentos da avaliaccedilatildeo da
patrulha para a escrita que sobressaem em diversos momentos dos textos O que o
Ministeacuterio Puacuteblico os juiacutezes e advogados ou mesmo os colegas poliacutecias (da
investigaccedilatildeo criminal) iratildeo ler limita-se sempre aos dados apresentados Existem
formas de certificaccedilatildeo de dados incompletos ndash por exemplo nas secccedilotildees de
ldquoinqueacuteritosrdquo da divisatildeo de investigaccedilatildeo criminal ndash mas natildeo existem formas de repor
totalmente dados incorrectos sobretudo muito tempo depois dos factos terem
ocorrido valendo apenas a palavra do agente redactor Mas tambeacutem as ocorrecircncias se
desvanecem na memoacuteria dos poliacutecias Satildeo sobretudo os mais jovens agentes que
revelam mais dificuldades em seleccionar o que relatar Mas mesmo com a
experiecircncia dos anos os agentes falham e perdem frequentemente a concentraccedilatildeo nos
eventos Falhas nas identificaccedilotildees por exemplo podem ser cruciais quando se trata de
imobilizam agentes pode ser uacutetil criar uma unidade especializada que se dedique ao serviccedilo desqualificando os demais agentes para o efeito
176
constituir provas criminais Mas podem surgir a afectar outras dimensotildees da vida
social
Por exemplo durante uma semana acompanhei um caso de dois agentes que
conseguiram localizar duas menores e recuperar vaacuterios telemoacuteveis roubados pelas
mesmas a outras estudantes da aacuterea Na altura de escrever o expediente os agentes
redigiram que estas eram desempregadas O ambiente em que escreviam era algo
caoacutetico para quem tem de escrever um longo processo com vaacuterios objectos
apreendidos A preocupaccedilatildeo expressa era a devoluccedilatildeo dos objectos aos seus
proprietaacuterios (o que os envolveu em variados contactos e diligecircncias) De modo
apressado fatigados depois de longas horas de trabalho extra-turno os agentes
acabaram por negligenciar dados importantes das trajectoacuterias pessoais das menores
que traduziam problemas familiares e escolares que deviam ser referenciados As
ldquomiuacutedasrdquo tinham deixado a escola Uma delas fazia uns ldquobiscatesrdquo e a outra ficou
retida em casa e natildeo foi inscrita na escola por iniciativa da matildee28 Como este existem
vaacuterios exemplos de falhas de informaccedilatildeo central nos textos policiais que podem
mesmo fazer com que os registos natildeo sigam os canais administrativos mais indicados
Focagem incriminatoacuteria penalizadora
Esta focagem sobressai nas escritas quando os agentes encaram com particular
interesse o registo da interacccedilatildeo estabelecida entre pessoas e usam o discurso directo
para acentuar a discoacuterdia A esta chamo a tendecircncia incriminatoacuteria dos textos Nem
sempre o relato penalizador merece consenso na poliacutecia Depende das situaccedilotildees Pode
destacar aspectos valorizados da acccedilatildeo como por exemplo em caso de desordens
onde se deseja que os sujeitos que provocam desacatos sejam bem lixados no
expediente atraveacutes do que seraacute focado Muitos agentes natildeo resistem a usar o relato
penalizador A informaccedilatildeo tende a ser manipulada ou pelo menos satildeo sublinhados
alguns comportamentos que os poliacutecias classificam como desafiadores da sua
autoridade nas ruas Alguns comandantes referem-se ao relato penalizador (quando
comeccedila a ser recorrente nos textos) como uma exposiccedilatildeo policial insuficiente
Defendem que os agentes apenas se preocupam em reproduzir o que lhes foi dito que 28 A encarregada de educaccedilatildeo que esteve na esquadra natildeo tinha seguranccedila em ver a filha de 15 anos frequentar uma escola a vaacuterios quiloacutemetros de casa no horaacuterio nocturno situaccedilatildeo para a qual a escola da aacuterea a ldquoempurrourdquo demonstrando a dificuldade ou renitecircncia em ldquointegrar repetentesrdquo Neste caso
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natildeo procuram ir mais fundo no uso de taacutecticas que tradicionalmente se associam ao
seu trabalho na rua a intuiccedilatildeo e faro a memoacuteria e a experiecircncia policiais anteriores
Eacute frequente estas escritas traduzirem mais problemas de interacccedilatildeo que
surgem entre citadinos e mesmo entre citadinos e poliacutecias do que propriamente a
infracccedilatildeo em si A infracccedilatildeo primeira que convoca a atenccedilatildeo do poliacutecia pode ateacute
resultar no pretexto secundaacuterio da acccedilatildeo policial Isto eacute o texto acaba por traduzir em
si a justificaccedilatildeo para a acccedilatildeo policial em determinada direcccedilatildeo e os problemas
ulteriores que se colocam Nesta tendecircncia narrativa os agentes evidenciam
frequentemente a dificuldade de desempenho do seu papel de negociaccedilatildeo de tensotildees
Mais do que um quadro criminal evidente evocam medidas de forccedila legal e penal
ldquolegiacutetimasrdquo ou que pelo menos tecircm ao seu dispor Eacute o que se traduz no exemplo de
narrativa do auto que se segue
AUTO DETENCcedilAtildeO Aos hellip dias do Mecircshellip do ano 2004 pelas 15h00 na ruahellip em Lisboa eu hellip do efectivo da hellip da hellip Divisatildeo PSP de Lisboa detive a Nhellip MOTIVO DA DETENCcedilAtildeO Por agrave hora data e local acima mencionados quando me encontrava de serviccedilo de patrulha apeada acompanhado pelas testemunhas abaixo identificadas a ora detida encontrava-se sentada no muro ali existente a fumar algo que suspeitei ser produto estupefaciente motivo pelo qual a abordei no intuito de a identificar questionando-a tambeacutem sobre o que estava a fumar tendo a mesma respondido num tom de voz alterado e agressivo as seguintes expressotildees ldquoEacute SEMPRE A MESMA MERDA JAacute NAtildeO SE PODE FUMAR UM CHARRO DESCANSADArdquo projectando em simultacircneo o que estava a fumar pela ribanceira ali existente sendo-me impossiacutevel verificar a natureza do mesmo Respondendo ao meu pedido de identificaccedilatildeo a ora detida tentou abandonar aquele local e proferiu as seguintes frases ldquoEacuteS UM OTAacuteRIO VAI CHATEAR O CARALHO SOIS TODOS UNS PANELEIROS VAI PEDIR O BI Agrave CONA DA TUA MAtildeE NEM O MEU NOME TE DIGO POIS SOU ANALFABETA EacuteS UM PORCO TU E TODOS OS BOacuteFIASrdquo Perante tal comportamento dei-lhe voz de detenccedilatildeo e conduzi-a a este Departamento Policial tendo tido alguma dificuldade em fazecirc-lo devido ao grande ajuntamento de populares que por ali se formou Jaacute no interior deste Departamento Policial a detida bastante exaltada continuou a injuriar todos os elementos que aqui se encontravam proferindo vaacuterias injuacuterias tais como ldquoSEUS CORRUPTOS DEVEM PENSAR QUE TENHO MEDO DE IR AO JUIZ POIS VOU LAgrave E VENHO EMBORA SEUS CABROtildeESrdquo as expressotildees acima referidas satildeo ofensivas ao meu bom-nome honra e dignidade profissional pelo que desejo procedimento criminal Agrave Nhellip foi-lhe efectuada uma revista por um elemento feminino desta poliacutecia natildeo lhe tendo encontrado nada de iliacutecito Posteriormente quando a detida se encontrava no interior deste departamento policial compareceram no mesmo alguns indiviacuteduos seus conhecidos possivelmente com o intuito de pedir explicaccedilotildees sobre o ocorrido tendo um deles chegado a agredir elementos policiais tendo sido detido conforme auto detenccedilatildeo com o NUIPChellip e registo nordmhellip e sido elaborada uma participaccedilatildeo com o registo nordmhellip ambos registados neste departamento policial cujas coacutepias se anexam
tratava-se de uma adolescente de origem nigeriana que enfrentava dificuldades na aprendizagem da liacutengua portuguesa
178
A detida foi constituiacuteda arguida nos termos do art 58 do Coacutedigo Processo Penal sendo-lhes lidos e explicitados os direitos e deveres processuais consignados no art 61 do mesmo coacutedigo tendo declarado ficar ciente do seu conteuacutedo Foi sujeita a Termo de Identidade e Residecircncia e Auto de Constituiccedilatildeo de Arguido que se apensam (tendo-lhe sido entregue coacutepias dos mesmos) Foi ainda notificada para comparecer pelashellip do diahellip 2004 no tribunal de pequena instacircncia criminal sito Rua Marquecircs de Fronteira em Lisboa conforme coacutepia de notificaccedilatildeo que se junta em virtude do Auto ter sido terminado apoacutes o horaacuterio normal de funcionamento do TPIC tendo-lhe sido entregue o original ficando a detida ciente que incorre no crime de desobediecircncia caso natildeo compareccedila tendo abandonado esta esquadra pelas 17h30 Desta detenccedilatildeo foi dado conhecimento agrave sua matildee que compareceu nesta esquadra pelas 15h30 Da detenccedilatildeo foi dado conhecimento via FAX ao Exmo Senhor Procurador Adjunto da Repuacuteblica Junto do TPIC conforme fax e confirmaccedilatildeo que se juntam Data Assinatura do Agente
Focagem cognitiva explicativa
Nestes textos o trabalho de rua e a operacionalidade surgem aliados agrave
narrativa Os agentes demonstram interesse pelas capacidades de detecccedilatildeo
interpretaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de factos no local que depois satildeo transformados numa
narrativa descritiva Este eacute um trabalho para uma pequena minoria de agentes nas
esquadras e geralmente quando tecircm uma experiecircncia de anos na unidade e rotina de
escrita Estes traduzem uma certa literacia organizacional que leva anos a desenvolver
e que eacute mais facilmente percepcionada por agentes com mais habilitaccedilotildees escolares
Nesta focagem as escritas tendem a reflectir a exacta extensatildeo do trabalho dos
agentes na rua Pode dizer-se inspirando-me em Boutet (1998) que estes textos levam
mais longe a ldquodimensatildeo cognitiva da linguagemrdquo no trabalho conseguem tornar
inteligiacuteveis os complexos factos sociais que se apresentam aos policiais Aqui
privilegia-se o facto de se saber fazer perguntas perante uma situaccedilatildeo e aos
envolvidos Os textos revelam muitas vezes a motivaccedilatildeo dos agentes em ir para laacute das
aparecircncias dos acontecimentos envolvendo iniciativa e intervenccedilatildeo na realidade O
exemplo de narrativa de uma participaccedilatildeo que se segue eacute dos que melhor traduz a
tendecircncia cognitiva porque apresenta natildeo soacute uma seacuterie de factos construiacutedos pela
poliacutecia como o uso da iniciativa e polivalecircncia da agente no seu mandato Textos
como o que descrevo podem levar os seus autores a adquirir uma certa notoriedade na
esquadra e do ponto de vista formal satildeo os mais apreciados entre os superiores29
29 Neste caso a agente chega a receber um louvor porque o comandante de esquadra considerou que ela revela no seu trabalho e no seu expediente qualidades exemplares que natildeo reconhece na maioria dos agentes O louvor dir-me-ia o comandante serviu para premiar a agente pelo seu trabalho mas tinha
179
Exmo Senhor Participo a V Exordf que ontem pelas 12h10 quando me encontrava de serviccedilo de Policiamento Proximidade (idosos em seguranccedila ndash apoio 65) na aacuterea desta esquadra desloquei-me juntamente com o supervisor desta esquadra agrave Ruahellip a fim de contactar locataacuterio No qual fui contactada por Mhellip que me comunicou estar bastante preocupada com Lhellip por a mesma desde haacute uma semana a esta parte se encontrar sem sair de casa natildeo comparecendo ao emprego dormindo o dia todo recusando falar com algueacutem ou ingerir qualquer tipo de alimento comportamento esse que segundo a senhora M natildeo eacute normal na L pois ela tem apoiado a mesma desde os 10 anos de idade altura em que foi abandonada pelos pais auxiliando-a em tudo ateacute agrave data conhecendo o comportamento dela pelo que suspeitava que algo de grave se estaria a passar tendo informado ainda que numa das vezes em que conseguiu estabelecer contacto com a L esta em pranto lhe havia comunicado que tinha sido violada e que desde aiacute se encontrava em estado de choque Face ao exposto dirigi-me ao quarto onde a mesma se encontrava tendo verificado no local que a L se encontrava na cama escondendo o rosto e o resto do corpo debaixo dos cobertores denotando-se estar muito nervosa chorava compulsivamente de tal modo que natildeo permitia qualquer diaacutelogo dando a niacutetida ideia de estar traumatizada com algo Passado cerca de 2 horas e apoacutes vaacuterias tentativas para dialogar com a mesma jaacute na presenccedila do adjunto esta esquadra que tambeacutem se deslocou agrave residecircncia foi possiacutevel estabelecer algum diaacutelogo embora muito vago com ela que mais calma disse que No diahellip do presente mecircs e ano juntamente com uma amiga de nome V que apenas disse ser moradora em hellip apanharam junto agrave estaccedilatildeo dahellip boleia numa viatura marca Fiat Punto de cor preta (desconhecendo matriacutecula) com uns conhecidos da amiga tendo as duas seguido com os mesmos que descreveu como sendo 3 (trecircs) indiviacuteduos todos de raccedila negra com idades compreendidas entre os 2025 anos de idade para um apartamento no centro de hellip (natildeo sabe localizar) e jaacute no interior do referido apartamento disse ter sido violada por um deles o condutor da viatura de nome Ahellip que descreveu tratar-se de um individuo cabo-verdiano alto mais ou menos 2325 anos de idade tendo o mesmo para consumar a violaccedilatildeo feito uso da forccedila fiacutesica para a manietar depois de os dois se encontrarem no interior de um quarto sem contudo lhe causar qualquer hematoma ou ferimento Ao ser-lhe proposto a deslocaccedilatildeo a uma unidade hospitalar a fim de ser observada por um especialista a mesma comeccedilou por recusar dizendo que natildeo queria que ningueacutem a observasse nem lhe tocasse sempre em choro convulsivo sendo que apoacutes lhe ser explicada a importacircncia da observaccedilatildeo hospitalar como meio de despiste de doenccedilas sexualmente transmissiacuteveis e gravidez Entatildeo jaacute cerca das 14h30 a mesma concordou ser vista por um meacutedico pelo que foi encaminhada ao Hospital Satildeo Francisco Xavier nesta Urbe onde deu entrada com o episoacutedio nordmhellip tendo sido observada por um meacutedico de obstetriacutecia De todo o diaacutelogo conseguido estabelecer com a L natildeo foi possiacutevel apurar detalhes sobre a forma como a situaccedilatildeo efectivamente decorreu por esta se limitar a chorar sempre que lhe era feita qualquer pergunta em concreto sobre a violaccedilatildeo de que afirmava ter sido vitima cujo acto sexual disse ter sido apenas por coito vaginal afirmando jaacute ter lavado a roupa que na altura vestia e dando a entender que a amiga que a acompanhara tambeacutem teria sido violada mas afirmando desconhecer nome completo morada ou qualquer contacto da mesma Refutou sempre a apresentaccedilatildeo de queixa formal segundo a mesma natildeo por receio de qualquer represaacutelia mas apenas para esquecer o sucedido embora afirmasse que lhe seria possiacutevel identificar pessoalmente o agressor Jaacute depois de observada no hospital e enquanto aguardou o resultado de anaacutelises efectuadas conseguiu-se que a mesma ingerisse uma peccedila de fruta bem como ficou acordado que hoje se deslocaria a esta esquadra a fim de fornecer mais dados sobre a situaccedilatildeo e eventualmente formalizar denuacutencia dos factos tendo aqui comparecido pelas 10h30 mas nada mais adiantando sobre os dados aqui expostos e conseguidos ontem mantendo o desejo de natildeo apresentar qualquer denuacutencia
outros objectivos Este serviria para fazer os agentes aceitarem de uma vez por todas que os registos fazem parte do seu trabalho e que vissem nesta profissional o exemplo do que significa ser um bom agente
180
Apurou-se ainda que das anaacutelises efectuadas natildeo resultaram indiacutecios de doenccedilas nem de gravidez no entanto a mesma teraacute de efectuar novas analises decorridos seis meses verificando-se ainda que natildeo foram efectuadas quaisquer diligecircncias junto do perito do IML por indicaccedilatildeo do proacuteprio chefe de equipa de obstetriacutecia dado jaacute ter decorrido uma semana sobre a possiacutevel violaccedilatildeo De toda esta situaccedilatildeo apenas foi possiacutevel apurar que a L entrou de livre vontade quer no carro casa e quarto do seu agressor sendo que quando este quis consumar o acto sexual ela recusou chorando mas tal natildeo foi pelo mesmo aceite A L foi aconselhada a recorrer agrave meacutedica de famiacutelia bem como lhe foi proposto um contacto com a psicoacuteloga de famiacutelia do Centro de Sauacutede opondo-se a mesma a esta hipoacutetese de acompanhamento quer por iniciativa proacutepria quer por solicitaccedilatildeo desta Poliacutecia pessoalmente junto do Centro de Sauacutede da aacuterea Face ao exposto eacute tudo quanto me cumpre levar ao conhecimento de Vordf Exordf estando salvo melhor opiniatildeo esgotadas as alternativas de que esta poliacutecia de momento dispotildee para possiacutevel ajuda ou acompanhamento desta situaccedilatildeo Data Assinatura de Uma Agente
lsquoA caneta eacute a nova arma dos poliacuteciasrsquo
Embora se reconheccedila que haacute toda uma parcela do trabalho policial numa
esquadra que natildeo chega a registo a margem de administraccedilatildeo do trabalho policial
tende a crescer quer na organizaccedilatildeo quer no sistema juriacutedico Os agentes satildeo cada vez
mais obrigados a ter conhecimentos legais e uma certa literacia organizacional para
levar a cabo o seu trabalho A metaacutefora usada pelos poliacutecias ndash a caneta como arma ndash
traduz a tendecircncia do presente movimento
Num domingo de Primavera participei numa conversa sobre o que estaria a mudar na patrulha enquanto circulaacutevamos no carro patrulha O condutor disse ldquoEm 10 anos a poliacutecia mudou muitordquo ldquoNatildeo eacute que fosse muito maacuterdquo ndash ripostou o arvorado ndash ldquoo meu pai tem 20 anos de poliacutecia e nunca gostou de baterhelliprdquo O condutor voltou ldquoMas a verdade eacute que a Poliacutecia se servia constantemente da forccedila musculada Hoje as coisas estatildeo muito diferentes O poliacutecia pouco pode fazerrdquo O arvorado rematou ldquoPois eacute a esferograacutefica eacute a nossa arma Muitos sujeitos natildeo sabem que o que escrevemos sobre eles eacute considerado pelos juiacutezes ou vai para investigaccedilatildeo Quando por exemplo natildeo se apresentam agrave esquadra como manda o juiz fica tudo registadordquo (Diaacuterios da Patrulha Maio de 2004)
Nos uacuteltimos 30 anos foi redireccionado o mandato profissional dos poliacutecias
de repressatildeo directa no uso de uma forccedila autoritaacuteria durante o Estado Novo (1933-
1974) para uma ldquoburocracia de ruardquo refundada em democracia na constituiccedilatildeo e nos
direitos humanos Nos uacuteltimos anos foram mesmo recuperadas as disposiccedilotildees
tradicionais de finais do seacuteculo XIX aos anos 1930 isto eacute de uma poliacutecia civilista
para as cidades Os poliacutecias justificam cada vez mais a sua intervenccedilatildeo nas realidades
181
que policiam atraveacutes de registos escritos Agrave medida que foi crescendo a
responsabilidade legal e administrativa decrescia o uso da forccedila fiacutesica e letal
arbitraacuteria30
Conveacutem fazer um parecircntesis para dizer que Portugal teve a este respeito um
passado pesado Durante cerca de 50 anos foi um Estado ditatorial tal como as
vizinhas Espanha e Itaacutelia (Pinto 1992) Era um paiacutes com uma das economias mais
deacutebeis da Europa tinha um meio social empobrecido ruralizado e altos niacuteveis de
analfabetismo Estava de costas voltadas para a Europa e para o mundo Jaacute
anteriormente o periacuteodo designado por Primeira Repuacuteblica (1910-1926) fora um
periacuteodo conturbado e muito instaacutevel O Estado Novo ficaria conhecido por ter uma
censura apertada que amordaccedilava o paiacutes e a livre expressatildeo e sobretudo por uma
poliacutecia poliacutetica a PIDE com ampla legitimidade e autonomia de actuaccedilatildeo e com
vasta expansatildeo no domiacutenio puacuteblico e vida privada Os agentes estavam infiltrados nos
mais diversos ciacuterculos da vida social de onde se imaginavam poder surgir movimentos
sociais como as faacutebricas oficinas e outros meios intelectuais burgueses Tinham
ampla margem para deter interrogar e torturar suspeitos A relaccedilatildeo desta com as
restantes poliacutecias da ordem natildeo era linear Nas entrevistas que fiz a reformados da
PSP compreendi que nuns casos havia uma certa proximidade entre poliacutecias e noutros
natildeo sendo os ldquopidesrdquo uma forccedila algo paralela e nem sempre com redes e contactos
nesta poliacutecia
Apesar da Revoluccedilatildeo de 1974 e a fixaccedilatildeo de uma renovada constituiccedilatildeo
portuguesa foram precisos anos quase uma deacutecada para restaurar a democracia e
com ela as instituiccedilotildees e as poliacutecias A promessa da prosperidade socio-econoacutemica do
paiacutes surgiria com a adesatildeo agrave Uniatildeo Europeia em 1986 Com a reconfiguraccedilatildeo do
modelo econoacutemico e de Estado deu-se uma adesatildeo em massa aos bens de consumo
(Barreto 1996) Era necessaacuteria uma poliacutecia conforme os novos princiacutepios de mercado
e de controlo democraacutetico com novos niacuteveis de exigecircncia e transparecircncia numa
30 Nos uacuteltimos 10 anos tecircm sido implementadas poliacuteticas de restriccedilatildeo de uso da forccedila letal Este controlo foi de tal modo uma prioridade (na acccedilatildeo da IGAI e do MAI) que em quase todas as unidades que visitei existe um poster com o famoso Decreto-Lei nordm 45799 de 5 de Novembro sobre o ldquorecurso agrave arma de fogo em acccedilatildeo policialrdquo emoldurado e colocado agrave vista de todos poliacutecias e cidadatildeos Este eacute um indicador de tal forma importante que chega a ter representaccedilatildeo visual nos cenaacuterios das mais recentes seacuteries televisivas portuguesas sobre poliacutecias Esta evidecircncia simboacutelica repercute-se na crescente contenccedilatildeo dos agentes em usar e ateacute ostentar a arma indiscriminadamente Embora muitos tenham sido socializados na perspectiva de por exemplo entrarem num bairro de droga com a arma em punho quase todos os poliacutecias recusam fazecirc-lo porque conhecem bem as consequecircncias legais dos incidentes com armas
182
sociedade que nos finais de 1990 viu tambeacutem crescer os meios de comunicaccedilatildeo e o
activismo social natildeo-governamental Surgiram mais determinantes as pressotildees
externas sobre as praacuteticas policiais violentas e um avivar do controlo poliacutetico e
centralista de Estado das poliacutecias As acccedilotildees da Amnistia Internacional tiveram
influecircncia na criaccedilatildeo da Inspecccedilatildeo-geral da Administraccedilatildeo Interna com o mandato de
controlar as poliacutecias tuteladas pelo Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Interna desde 1996
O paradigma de mudanccedila das poliacutecias ficou associado agrave mudanccedila pela lei O exemplo
da contenccedilatildeo legal e justificaccedilatildeo para o uso da forccedila letal resultou no exemplo de
sucesso desta instituiccedilatildeo sobre as organizaccedilotildees policiais embora a sua intervenccedilatildeo
quotidiana (com visitas inopinadas agraves esquadras uma pressatildeo pela vigilacircncia
inusitada) tivesse tido vaacuterios efeitos soacutecio-culturais nessas organizaccedilotildees31 Um dos
ojectivos foi a reduccedilatildeo do nuacutemero de mortes provocadas por poliacutecias nas operaccedilotildees
levando-os a repensar modos de actuaccedilatildeo A PSP foi entatildeo sendo progressivamente
reorganizada por intervenccedilatildeo da tutela desmilitarizada com melhor formaccedilatildeo inicial
contrataccedilatildeo e inclusatildeo de mulheres nos seus quadros etc
Neste contexto a afirmaccedilatildeo das escritas como ldquoarmardquo na poliacutecia encontra
paralelo em sentido histoacuterico numa frase repetida igualmente pelos agentes com uma
certa ironia ldquoHoje cada vez mais a arma eacute um ornamentordquo Dizem-no em sentido
criacutetico mas tambeacutem conscientes das implicaccedilotildees que o uso mais ostensivo pode ter
nas suas trajectoacuterias (com averiguaccedilotildees e pesados processos administrativos)32 Uma
mudanccedila organizacional profunda passou em grande medida pela deslocaccedilatildeo do
controlo directo dos poliacutecias para um controlo mais administrativos das suas praacuteticas
Tal teve o efeito de oferecer aos agentes um quadro diferente de individualizaccedilatildeo e de
responsabilizaccedilatildeo pessoal pelo seu trabalho
Tudo indica que durante o periacuteodo do Estado Novo e ateacute haacute trecircs deacutecadas as
escritas policiais eram de facto uma excepccedilatildeo no trabalho dos agentes sendo mais
valorizados os aspectos de vigilacircncia simples nas patrulhas e no trabalho das
esquadras Os poliacutecias faziam sobretudo corpo presente e trabalhavam mais nos
domiacutenios da regulaccedilatildeo do tracircnsito como confirmei em entrevistas a reformados Os
31 A ilustrar este intervalo politicamente hesitante estaacute o interregno da publicaccedilatildeo da extremamente regular revista ldquoPoliacutecia Portuguesardquo da PSP entre 1974 e 1980 32 Neste sentido entre os vaacuterios e jovens agentes que conheci natildeo encontrei uma representaccedilatildeo dominante de um passado saudosista como alguns autores descreveram recentemente no caso da poliacutecia brasileira por exemplo (Bretas amp Poncioni) Encontrei algo que se generaliza a todos os corpos de poliacutecia a resistecircncia expressa a serem controlados por entidades externas (cf Lemgruber et al 2003 Monjardet 1996a)
183
chefes de esquadra mantinham um certo status quo e controlavam a actividade dos
registos policiais Hoje seria impensaacutevel salvo raras excepccedilotildees ser um comandante
de esquadra a participar33 Eacute de lembrar que na organizaccedilatildeo ainda na deacutecada de 1980
acreditava-se que por existirem poucas participaccedilotildees agrave poliacutecia e poucos registos nas
esquadras natildeo existia quase crime em Portugal A relaccedilatildeo da poliacutecia com a produccedilatildeo
de informaccedilatildeo no seu seio para o ministeacuterio da administraccedilatildeo interna e ainda para os
media sofreu mudanccedilas profundas desde entatildeo No presente os subchefes
responsabilizam-se sobretudo pelo que lhes eacute participado directamente nas esquadras
pelos citadinos Satildeo os agentes que relatam a maioria das ocorrecircncias Em poucos
anos transformaram-se nos ldquoescrivasrdquo da organizaccedilatildeo As escritas fazem parte do
trabalho de rotina dos agentes (mais de uns do que de outros mais nos serviccedilos auto)
mas satildeo uma ferramenta obrigatoacuteria que eacute aprendida e estaacute agrave disposiccedilatildeo por todos A
dinacircmica traduz-se em polivalecircncia de saberes autonomia controlo do trabalho
aumento de poder e tambeacutem de responsabilidade nos niacuteveis mais baixos da hierarquia
E todavia as narrativas policiais natildeo parecem ter-se transformado
profundamente ao longo do uacuteltimo seacuteculo Apesar das mudanccedilas organizacionais
(algumas transformando profundamente o corpo policial) os relatos a forma e os
conteuacutedos parecem manter-se no essencial Satildeo as mudanccedilas nas tecnologias de
informaccedilatildeo (como expliquei) que viratildeo introduzir as principais transformaccedilotildees nas
narrativas policiais Mais do que razotildees operacionais satildeo as razotildees de administraccedilatildeo e
uniformizaccedilatildeo da informaccedilatildeo que lideram o processo de mudanccedila nas organizaccedilotildees
policiais do presente
Todo o processo descrito evidencia a importacircncia dos relatos como forma de
ldquojustificaccedilatildeordquo e legitimaccedilatildeo juriacutedica da acccedilatildeo policial dos agentes e subchefes Na
organizaccedilatildeo a informaccedilatildeo primaacuteria das esquadras eacute cada vez mais e melhor usada
para informar as instacircncias superiores da poliacutecia E eacute em si mesma um mecanismo de
controlo da actividade policial ldquono terrenordquo A informaccedilatildeo eacute pouco usada para gerir
33 No seacuteculo XIX tal actividade estava a cargo do ldquochefe de esquadrardquo sendo que os ldquocabosrdquo controlavam a actividade dos ldquoguardasrdquo nas ruas e os guardas estavam permanentemente na patrulha (Gonccedilalves 2005) A ldquoentradardquo dos agentes nas esquadras foi um processo moroso na histoacuteria da poliacutecia portuguesa
184
policiamentos de esquadra deixados no essencial ao criteacuterio dos agentes e dos seus
subchefes directos dependentes do ldquomovimento das ruasrdquo34
Vaacuterios dos agentes que resistiram mais anos na esquadra falaram-me de um
periacuteodo do passado recente em que durante sensivelmente um ano um dos
comandantes que passou pela esquadra ldquoexperimentourdquo trabalhar a partir daquilo a
que chamavam mapas de situaccedilotildees Isto eacute com a ajuda de um ou dois agentes
experientes colectava os indicadores dos registos pegava em mapas aacuterea da esquadra
e compunha-os com as principais incidecircncias dos problemas em pontos identificados
a cores nos mapas Por fim promovia reuniotildees com os grupos para agir em
determinado sentido e seguindo determinadas taacutecticas A estrateacutegia visava prever e
prevenir incidentes diz-se Tais praacuteticas deixaram de ser realizadas Como me referiu
um dos agentes envolvidos ldquoOs comandantes hoje jaacute natildeo tecircm tempo para isso estatildeo
ocupados a tirar os indicadores criminais para enviar para a divisatildeo onde fazem os
mapas das estatiacutesticas Hoje trabalha-se para a estatiacutesticardquo (Entrevista Junho de
2004) Para muitos agentes e subchefes ldquotrabalhar para a estatiacutesticardquo resulta em
conseguir realizar o maacuteximo de indicadores criminais possiacutevel natildeo necessariamente
agir na prevenccedilatildeo criminal Os agentes dividem-se Alguns vecircem no processo uma
oportunidade para realizar mais trabalho no crime (o que em geral significa explorar
taacutecticas proactivas (cf cap 1) e antecipam as vantagens em que isso os pode colocar
(promoccedilotildees louvores etc) Muitos natildeo encaram a ldquopressatildeo dos resultadosrdquo como
uma pressatildeo legiacutetima no seu trabalho As resistecircncias traduzem-se em mais problemas
entre chefias e agentes num equacionamento permanente do que eacute e significa o
mandato profissional dos poliacutecias no momento presente
A esquadra natildeo tem um modelo muito preciso de gestatildeo ou planos concretos
do que eacute o seu trabalho e de como este se vai organizando Talvez natildeo haja outra
actividade do sector puacuteblico que dispense o conhecimento estreito das funccedilotildees que
realiza como este a patrulha um pouco fixa na ideia da sua indispensabilidade social
Webster (1978) encontrou jaacute haacute vaacuterios anos uma tendecircncia semelhante a esta a partir
do estudo dos registos numa divisatildeo de patrulha de um departamento norte-
americano 34 A disposiccedilatildeo organizacional natildeo consegue fazer face ao facto do papel dos agentes no seu trabalho e no processo de registo ser amplamente selectivo Os poliacutecias podem decidir relatar ou natildeo uma ocorrecircncia Podem aconselhar uma pessoa a relatar ou a natildeo relatar um incidente A relaccedilatildeo dos poliacutecias com a lei e os meios de que dispotildeem eacute cada vez menos linear e cada vez mais exigente e subtil e afecta a informaccedilatildeo e as estatiacutesticas
185
Em anos recentes a produccedilatildeo de estatiacutesticas criminais (a partir dos dados
primaacuterios) teve o efeito de devolver agrave esquadra mais conhecimento sobre si mesma
Todavia como o trabalho policial continua a basear-se maioritariamente no apoio
assistecircncia e socorro num trabalho de ldquogestatildeo das ruasrdquo e menos no controlo
criminal esta estatiacutestica acaba por iludir natildeo soacute a realidade como os proacuteprios poliacutecias
na sua acccedilatildeo Assim existe uma enorme diferenccedila entre o que os poliacutecias realmente
fazem o que gostariam ou o que acreditam que devem fazer Natildeo haacute muita reflexatildeo
sobre os efeitos deste intervalo de percepccedilatildeo nos agentes Eacute entatildeo uacutetil captar a forma
como estes percepcionam e classificam o seu trabalho na patrulha as ocorrecircncias e
chamadas Como se veraacute no proacuteximo capiacutetulo embora o trabalho criminal seja muito
valorizado o mandato tem muacuteltiplas dimensotildees que natildeo escapam a ser consideradas
Apesar do aperfeiccediloamento dos quadros constitucionais legais e
administrativos as poliacuteticas de Estado e policiais podem natildeo ser exactamente
coincidentes o que se traduz em sinais de sentido contraacuterio na acccedilatildeo dos agentes e
pode avivar o seu sentimento de isolamento no trabalho de patrulha Os agentes datildeo a
cara como dizem por um Estado e por uma organizaccedilatildeo com os quais natildeo existe
uma identificaccedilatildeo linear Talvez isto ajude a explicar porque eacute que a maioria dos
agentes prefere encarar o trabalho nas ruas como o seu verdadeiro trabalho sendo que
deste apenas uma parcela menor continua a chegar agraves esquadras e a entrar nos
circuitos formais da informaccedilatildeo policial
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Cap 4 NA RUA COM OS AGENTES
As ruas satildeo o cenaacuterio preferencial de trabalho dos agentes Mas mesmo se
todas as ocorrecircncias de poliacutecia merecem atenccedilatildeo o trabalho policial natildeo tem todo o
mesmo valor nem eacute representado por igual
Uma primeira distinccedilatildeo geral eacute fornecida pelo quadro da organizaccedilatildeo policial
Ao organizar a informaccedilatildeo e registo e ao adequar a acccedilatildeo aos coacutedigos legais a poliacutecia
distingue o trabalho criminal o contra-ordenacional (entendido como acccedilatildeo na
regulaccedilatildeo e correcccedilatildeo de problemas do tracircnsito e variadas ilicitudes) o
contravencional (na regulaccedilatildeo de normas e regulamentos) e o restante trabalho natildeo
criminal genericamente considerado de resoluccedilatildeo de conflitos e problemas que de
uma forma geral tecircm lugar nas cidades e afectam a vida urbana1
A distinccedilatildeo objectiva e legal em trecircs grandes aacutereas tem efeitos entre os
patrulheiros sensiacuteveis agraves ideias que circulam na sociedade e alimentadas pelos
superiores na organizaccedilatildeo O trabalho criminal eacute em grande medida considerado o
trabalho mais policial O domiacutenio contra-ordenacional e o contravencional2
considera-se relativamente ldquoingratordquo pois impotildee mais problemas do que seria de
desejar ao desempenho dos agentes mas ainda assim eacute incontornaacutevel E por fim o
ldquorestordquo do trabalho eacute o que ocupa os turnos dos poliacutecias mais por demanda social do
que por obrigaccedilatildeo legal ou por empenho operacional Eacute esta fatia expressiva muito
difiacutecil de objectivar contabilizar e frequentemente ausente dos registos que os
agentes vatildeo aprendendo a gerir melhor ou pior de acordo com as situaccedilotildees
A hierarquia de ocorrecircncias policiais natildeo corresponde ao volume do trabalho
As grandes aacutereas judiciaacuterias tecircm sublinho uma implicaccedilatildeo dissemelhante no trabalho
dos poliacutecias de esquadra A maior parte do tempo e energia dos agentes eacute dispendida a
tratar e resolver situacionalmente discoacuterdias entre citadinos questotildees relacionadas
1 De acordo com os conceitos estatiacutesticos da justiccedila do Ministeacuterios da Justiccedila ldquocrimerdquo eacute todo o facto descrito e declarado passiacutevel de pena criminal por lei anterior ao momento da sua praacutetica ldquoContra-ordenaccedilatildeordquo eacute todo o facto iliacutecito que preencha um tipo legal no qual se prescreva uma coima Na decisatildeo administrativa cabe recurso para o tribunal ldquoContravenccedilatildeordquo ou ldquotransgressatildeordquo eacute o facto voluntaacuterio puniacutevel que natildeo sendo crime nem contra-ordenaccedilatildeo consiste na violaccedilatildeo ou na falta de observacircncia de disposiccedilotildees de natureza preventiva sendo a sua puniccedilatildeo independente de toda a intenccedilatildeo maleacutefica (cf httpwwwgplpmjptestjusticametainformaccedilatildeo1htm consulta em Agosto de 2006) 2 Eacute preciso notar que grande parte desta vigilacircncia nas cidades comeccedila a estar cada vez mais a cargo das poliacutecias municipais sendo que os patrulheiros tendem a deslocar o seu interesse destas irregularidades menores Por exemplo a venda ambulante a natildeo conformidade de determinados comportamentos com as regulamentaccedilotildees autaacuterquicas etc
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com a vida em comum nas cidades e que se mantecircm mais no plano de mediaccedilatildeo do
que implicam penalizaccedilatildeo Como sumariou um agente com oito anos de patrulha
ldquoO poliacutecia hoje em dia eacute um gestor de conflitos porque as pessoas quando chamam a poliacutecia jaacute o conflito estaacute instalado E o poliacutecia tem que ir laacute tem que se manter imparcial natildeo deve dar a sua opiniatildeo e procura fazer uma gestatildeo tenta apaziguar os acircnimos Natildeo eacute a questatildeo de estar a pregar a moral mas tenta fazer com que as pessoas resolvam ali o conflito Agraves vezes nem sempre se consegue e nesse caso eacute conduzir as pessoas para a esquadra apresentarem queixa e tentarem resolver aquilo de outra maneira mas hoje em dia o poliacutecia eacute essencialmente um gestor de conflitosrdquo (Entrevista Maio de 2004)
Esse ldquorestordquo que pode ser mantido agrave margem no plano dos discursos oficiais e
mais ainda nos mitos e ficccedilotildees policiais eacute o centro na ordem praacutetica do trabalho
policial A maioria das acccedilotildees e interacccedilotildees que estatildeo na base de encontros entre
poliacutecias e citadinos natildeo entra sequer nos registos e informaccedilotildees policiais e reside
como informaccedilatildeo local mantida na ldquoposserdquo de cada agente Como avaliou um
inspector da Poliacutecia Judiciaacuteria que foi durante sete anos agente de seguranccedila puacuteblica
ldquoEu comparo um poliacutecia com um meacutedico de cliacutenica geral temos de perceber de tudo a poliacutecia eacute chamada a todo e qualquer problema desde o gato da vizinha que estaacute a miar muito alto a algueacutem que ao pendurar a roupa pingou um bocado de lixiacutevia infiltraccedilotildees nas casas etc Isto acontece em grande medida porque as nossas instituiccedilotildees natildeo resolvem os problemas agraves pessoas e as pessoas tecircm que ter algueacutem e quem estaacute mais perto eacute a poliacutecia e entatildeo chamam a poliacutecia para tudo E laacute vai o poliacutecia que anda ali a tentar fazer ver agraves pessoas que eacute melhor resolverem a situaccedilatildeo eacute um relaccedilotildees puacuteblicasrdquo (Entrevista Junho de 2004)
Do trabalho que merece registo no policiamento soacute uma parcela eacute de ordem
criminal3 Ficar pela primeira distinccedilatildeo do trabalho policial oferecida sobretudo pelas
chefias e administrativos seria reduzir as possibilidades de uma anaacutelise mais coerente
do trabalho policial na ordem e do que esta nos revela dos valores do trabalho em
situaccedilatildeo nos encontros e ocorrecircncias das rotinas policiais A teia que tais distinccedilotildees
oferecem aos sentidos do trabalho de patrulha eacute bem mais fina e envolve os agentes
em aprendizagens e socializaccedilotildees singulares A participaccedilatildeo dos agentes na vida das
cidades daacute-se atraveacutes de algumas ocorrecircncias e cenas criminais mas as situaccedilotildees da
3 No capiacutetulo anterior evidenciei a tendecircncia na anaacutelise dos registos oficiais da esquadra Mas na unidade da Divisatildeo esta representa uma tendecircncia mais ampla Em 2005 a Divisatildeo amarela somou 16930 entradas de ocorrecircncias relatadas nas esquadras e serviccedilos da mesma Desse total apenas 5917 um pouco mais de um terccedilo do total isto eacute 35 era relativo a registos criminais Mesmo assim os dados manifestavam uma tendecircncia de aumento dos indicadores criminais relativamente aos anos anteriores Tal ficou a dever-se sobretudo a poliacuteticas organizacionais de implementaccedilatildeo do combate ao crime do que a um evidente crescimento da perigosidade criminal nesta parte da cidade
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vida urbana que mais convidam os poliacutecias a agir extravasam e sempre extravasaram
o acircmbito criminal
Eacute preciso ter presente que do prisma de um agente uma situaccedilatildeo uma
ocorrecircncia uma tarefa um evento natildeo significam apenas a ldquosua resoluccedilatildeo do melhor
modo e o mais rapidamente possiacutevelrdquo embora muitos agentes o faccedilam crer e este
objectivo tambeacutem esteja frequentemente presente na acccedilatildeo Uma ocorrecircncia significa
tambeacutem oportunidades pessoais e profissionais mais ou menos problemas mais ou
menos volume de trabalho reflecte as memoacuterias de outras que correram melhor ou
pior concentra as atenccedilotildees do colectivo ou divide-as convoca para a acccedilatildeo pessoal ou
dissipa-a As diferenccedilas entre as ocorrecircncias expressam-se numa hierarquia de valores
praacuteticos que procuro esmiuccedilar neste capiacutetulo
Verifiquei que no plano das inter-subjectividades existem pelo menos cinco
categorias internas (emic) do trabalho policial entre os agentes por um lado existem
as situaccedilotildees obrigatoacuterias as sem grande importacircncia e as assistenciais Por outro
lado existem algumas situaccedilotildees verdadeiramente policiais outras consideradas os
bons serviccedilos Os trecircs primeiros grupos de ocorrecircncias dizem respeito a situaccedilotildees
relativamente comuns e recorrentes nos universos dos agentes As uacuteltimas satildeo menos
comuns e mais ocasionais mas muito valorizadas no sentido da operacionalidade um
valor policial da patrulha
Embora natildeo se possa prever nenhuma frequecircncia nas ocorrecircncias dos poliacutecias
pois eacute exactamente a imprevisibilidade que rege o trabalho existem algumas
tendecircncias e cadecircncias do trabalho conhecidas por quem se manteacutem mais anos numa
mesma unidade A maior parte do tempo os agentes sobretudo em serviccedilos
automobilizados esperam pelas ocorrecircncias verdadeiramente policiais que os
convoquem para a acccedilatildeo e que resultem eventualmente em bons serviccedilos embora
estas teimem em chegar Eacute de sublinhar que a maior carga valorativa positiva e
negativa diz respeito agraves situaccedilotildees menos comuns
As situaccedilotildees que iratildeo ser apresentadas baseiam-se numa avaliaccedilatildeo profunda
das notas dos meus ldquodiaacuterios da patrulhardquo (cf cap Introdutoacuterio) A selecccedilatildeo eacute feita a
partir de cenas recorrentes do policiamento que ilustram os quotidianos e rotinas da
patrulha mas natildeo se pretende que correspondam a uma estreita representatividade de
tarefas Aleacutem disso eacute de ter presente que cada cena pode desencadear uma outra e
tudo pode mudar a todo o momento nas taacutecticas e desempenhos dos poliacutecias bem
como na classificaccedilatildeo interna de cada evento Natildeo sugiro assim um mapa acabado das
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representaccedilotildees das praacuteticas de policiamento mas antes um itineraacuterio reflexivo no
sentido em que diversos caminhos cruzados fazem combinar de modo natildeo linear
praacuteticas e percepccedilotildees de um trabalho Aqui volto a sublinhar que a maioria das
ocorrecircncias em que os agentes participam na patrulha surge-lhes por chamada ou
ordem superior raramente por sua iniciativa pessoal O trabalho levado a cabo pelos
agentes dos programas de proximidade rege-se menos por ocorrecircncias e mais por
serviccedilos ou acccedilotildees que eles mesmos planeiam
A dificuldade dos poliacutecias em delimitar fronteiras ndash entre as dimensotildees
pessoal profissional iniacuteciofim das situaccedilotildees agir conter a acccedilatildeo controlar oferecer
ordem etc ndash estaacute sempre presente nas duacutevidas hesitaccedilotildees ambiguidades e
ambivalecircncias que as situaccedilotildees suscitam e que natildeo satildeo saturadas pelas leis e
procedimentos oficiais Muito do trabalho policial eacute construiacutedo naquilo a que chamo
uma ldquoeconomia de atitudesrdquo que faz oscilar os agentes entre a passividade a
observaccedilatildeo a contenccedilatildeo e a reacccedilatildeo a agitaccedilatildeo e a excitaccedilatildeo relativamente reguladas
Natildeo eacute possiacutevel avanccedilar na investigaccedilatildeo sobre o trabalho dos poliacutecias sem ter em conta
estes aspectos constitutivos da patrulha a natildeo coincidecircncia entre planos rotinas e
acccedilotildees em situaccedilatildeo a enorme margem para o improviso e o frequente encontro de
situaccedilotildees inesperadas muitas nunca antes vividas pelos agentes nas ruas das cidades e
para as quais os quadros organizacionais e institucionais oferecem poucas respostas
Chegados a este ponto devo defender que agrave excepccedilatildeo de Van Maanen em
particular em Observations on the Making of Policemen (1978c) mais atento agraves
expressotildees da socializaccedilatildeo contextualizada escapou agrave maioria dos estudiosos e
etnoacutegrafos das poliacutecias um dado fundamental ndash o valor da pausa na patrulha As
ocorrecircncias tecircm um peso fundamental na vida policial ldquode ruardquo em grande medida
orientam-na Mas a pausa eacute o que permite esse movimento pendular entre turnos
plenos de actividade e turnos muito parados e enfadonhos no trabalho dos vigilantes
Reservo este assunto para o final do capiacutetulo
Situaccedilotildees obrigatoacuterias
Existem situaccedilotildees de trabalho nas quais nenhum patrulheiro se escapa de
participar ou eacute obrigado a resolver em algum momento da trajectoacuteria Estas satildeo por
exemplo ficar a guardar uma montra partida guardar residecircncias assaltadas
verificar alarmes guardar carros que constam para apreender vigilacircncia simples em
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postos ou pontos fixos o policiamento em manifestaccedilotildees o acompanhamento de
circuitos religiosos pelas ruas implicando o corte temporaacuterio do tracircnsito mas tambeacutem
fazer vigilacircncia a um cadaacutever4 executar penhoras despejos arrestos5 aberturas de
porta6 e tantas outras7 Algumas tarefas representam ordens superiores surgem
enquadradas no plano do policiamento de esquadras e estatildeo desde sempre associadas
ao trabalho mais simples da patrulha apeada Outras satildeo acompanhadas de mandado
legal e exigem procedimentos teacutecnicos precisos satildeo uma espeacutecie de diligecircncias ou
serviccedilos administrativos onde outros executantes legais tomam parte do processo e se
encarregam dos registos formais Estas satildeo tarefas que foram crescendo agrave medida que
os Estados foram administrando facetas da vida e da morte em sociedade Embora o
segundo rol de ocorrecircncias seja frequentemente accionado para o carro patrulha os
agentes automobilizados satildeo muitas vezes substituiacutedos no decurso por patrulheiros
apeados
No seu conjunto estas satildeo situaccedilotildees do trabalho de patrulha obrigatoacuterias para
os agentes entendidas como estando entre as menos apelativas no conjunto do
trabalho policial de esquadra Por isso algumas tarefas mais simples satildeo
desempenhadas por quem se inicia na patrulha e natildeo tanto por agentes mais rodados
Outros serviccedilos por mandado legal podem ficar a cargo de agentes que trabalham
mais proacuteximo dos comandantes os poliacutecias dos programas da proximidade (em
particular das aacutereas do comeacutercio e idosos) Em alguns casos de policiamento
colectivo em particular os que envolvem o risco de colocar em causa a ordem
puacuteblica nomeadamente as manifestaccedilotildees colectivas8 ou outras ocorrecircncias que se
4 A relaccedilatildeo dos poliacutecias com cadaacuteveres eacute antiga Por exemplo nos anos 20 existiam numa duacutezia de esquadras lisboetas ldquocaixas para fetosrdquo abandonados na via puacuteblica ou em qualquer local Soacute em 1929 comeccedilaram a ser examinadas pelo Delegado de Sauacutede e os cadaacuteveres encaminhados para o Instituto de Medicina Legal e jaacute natildeo para o Comando de Lisboa (cf Ribeiro 1935 46) 5 Na actividade policial estes aspectos entram na avaliaccedilatildeo do trabalho anual efectuado e tendem a aumentar com a crise econoacutemica e social Na aacuterea da esquadra foram efectuados 40 penhoras despejos e arrestos o que na aacuterea da divisatildeo chegou agraves 219 em 2004 6 Este serviccedilo por exemplo natildeo tem um entendimento superior uniforme Eacute certo que os bombeiros operam na presenccedila de um agente da autoridade Mas alguns comandantes consideram que este serviccedilo deve ser ldquoparticipadordquo nos registos da esquadra outros consideram-no um serviccedilo presencial 7 Outras actividades nem sempre estritamente relacionadas com o trabalho de patrulha satildeo ordenadas aos agentes executar diligecircncias e outras actividades internas (ir buscar ou lavar um carro policial tratar de assuntos profissionais na sede da Divisatildeo fazer favores aos chefes e comandantes etc) Estas ocupam muito os agentes quando natildeo estatildeo em situaccedilotildees de trabalho e marcam itineraacuterios nas suas rotinas Pausas e paragens satildeo parte integrante da vida policial como se veraacute no final do capiacutetulo 8 Estes e outros acontecimentos de ordem puacuteblica estatildeo geralmente a cargo do Corpo de Intervenccedilatildeo Mas tambeacutem envolvem a autoridade policial do territoacuterio responsabilidade do oficial de dia da divisatildeo num crescendo que pode ir ateacute ao oficial de dia do comando (Ver tambeacutem Oliveira 2000) Para aprofundar o assunto ler estudo de caso em Franccedila (Fillieule 1997)
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complexifiquem eacute desejaacutevel a presenccedila do comandante ou pelo menos do supervisor
de serviccedilo no local
Tais serviccedilos ou ordens recebidos pelos patrulheiros revelam-se desde logo
oportunidades para ver e ouvir a cidade e ir socializando num ambiente profissional
marcado por diferentes situaccedilotildees e eventos As oportunidades de aprender mais sobre
o trabalho comeccedilam aqui mas agrave medida que se vai ganhando experiecircncia elas satildeo
percepcionadas como fardo ou apenas como mais um serviccedilo entediante e rotinizado
da patrulha Vejamos alguns exemplos
Ir a um cadaacutever
Vou com um agente apeado o Pereira a uma casa verificar um oacutebito ao qual os agentes chamam simplesmente ir a um cadaacutever A viuacuteva eacute conhecida dos agentes Costuma ir beber os seus copos a uma das tascas onde os agentes comem uma sopa e uma sandes para enganar a fome Mantenho-me com o agente na varanda da casa Eacute preciso esperar Quando algueacutem morre na aacuterea a Poliacutecia tem de ser informada Vai sempre ao local Espera ter a confirmaccedilatildeo meacutedica e soacute nessa altura o agente eacute dispensado Tem de sair com uma certidatildeo de oacutebito passada pelo meacutedico de famiacutelia ou particular Quando se tratam de cadaacuteveres na via puacuteblica eacute chamado o delegado de sauacutede ao local e o corpo tem de seguir sempre para o Instituto de Medicina Legal Nessa altura a aacuterea tem que ser controlada para ser analisada ldquoAlguns cadaacuteveres demoram dias inteirosrdquo diz o agente ldquoeste processo eacute burocraacutetico e envolve muito tempo e a vontade dos delegados para trabalhar tambeacutem natildeo eacute muitardquo O cenaacuterio de entrada e saiacuteda de parentes e amigos oferece aos agentes um olhar ciacutenico sobre as relaccedilotildees humanas O Pereira comenta que ldquoquando os velhos morrem aparece toda a gente para ver se lhes calha alguma coisa em testamento ou mesmo para conseguir logo tirar algumas coisas da casardquo Eacute preciso ocupar o tempo Nestes periacuteodos de espera e passividade obrigatoacuteria do trabalho a vigilacircncia simples neste serviccedilo como noutros (por exemplo nas longas noites sem ocorrecircncias) existe um subterfuacutegio passar o posto de frequecircncia do raacutedio para ouvir o que se passa noutras Divisotildees do Comando ndash em particular na que se considera mais operacional (isto eacute com mais chamadas para os poliacutecias) a Amadora ndash e tentar captar a acccedilatildeo policial Mas hoje haacute uma razatildeo de peso para escutar o raacutedio Haacute uma perseguiccedilatildeo a uma pessoa que fugiu do Instituto Prisional de Leira Ouvimos ateacute o carro ser interceptado Entretanto chega um outro colega a quem chamam Juca (que vai escrever a participaccedilatildeo) hoje de arvorado no CP ldquoOuvisterdquo pergunta o Pereira O colega diz que tambeacutem tem estado a ouvir Comentam que alguns colegas conhecidos de ambos devem estar envolvidos na ocorrecircncia Eacute o sentido de comunidade profissional que sobressai Entretanto chega o agente funeraacuterio Anuncia que jaacute deixou a certidatildeo de oacutebito assinada pelo meacutedico na esquadra Saiacutemos Quando vou a cadaacuteveres com arvorados no momento em que regresso agrave esquadra os agentes mais novos perguntam-me expressamente se vi e se toquei no morto Aliado ao acto teacutecnico de verificaccedilatildeo ndash uma vez que eacute obrigatoacuterio o agente verificar o oacutebito ver e sentir o pulso sem vida ndash haacute qualquer coisa de provocatoacuterio neste olhar de frente para os corpos sem vida Tratam-se de treinos informais na socializaccedilatildeo num trabalho pouco harmonioso Este aspecto do trabalho introduz os agentes obrigatoriamente numa relaccedilatildeo com a morte e muitas vezes com mortes dramaacuteticas que impressionam mas que os agentes vatildeo aprendendo a expiar Os poliacutecias passam por vaacuterias experiecircncias com cadaacuteveres Muitos agentes levam
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meses ateacute conseguir lidar com frieza com as situaccedilotildees de cadaacuteveres mais complicadas O cadaacutever representa uma etapa nova na vida policial dos novatos receacutem-chegados Uma vez enquanto circulava com dois agentes no carro patrulha o condutor recebeu uma mensagem de um colega da mesma escola que ele receacutem-chegado haacute um mecircs agrave esquadra No telemoacutevel dizia ldquoFui ao meu primeiro cadaacuteverrdquo Esta eacute das poucas vezes em que a situaccedilatildeo eacute celebrada como espeacutecie de iniciaccedilatildeo nos serviccedilos da patrulha o que eacute confirmado noutros contextos como a poliacutecia em Paris quando os novatos satildeo mis en situation (Jeanjean 1990 197) Com a praacutetica iraacute tornar-se uma obrigaccedilatildeo Para a maioria dos agentes ir a um cadaacutever eacute um trabalho pouco recompensante por vaacuterias razotildees mas a que mais evocam eacute que ldquonatildeo se passa nadardquo Mas existem outras A situaccedilatildeo de guarda a um cadaacutever pode estender-se no tempo e ultrapassar as seis horas do turno Este eacute um aspecto inescapaacutevel aos agentes O prolongamento do horaacuterio de trabalho natildeo daacute geralmente direito a um excesso a um turno extra de folga ao contraacuterio de um serviccedilo mais operacional como uma detenccedilatildeo que envolva um trabalho considerado mais ldquoprodutivordquo pelos superiores Os cadaacuteveres mesmo os mais complicados de resolver os que estatildeo na via puacuteblica satildeo um assunto para agentes Apenas se houver suspeita de crime estes podem justificar a deslocaccedilatildeo de um oficial ao local Eacute com ironia que alguns agentes e subchefes quando estatildeo na banca e orientam os mais novos na patrulha apeada dizem ldquoVais para o giro X com sorte ainda apanhas um cadaverzinhordquo Satildeo os agentes mais rodados que consideram este um trabalho extra-policial e resistem a incluiacute-lo no mandato profissional ldquoNatildeo se justifica a poliacutecia ter de fazer cadaacuteveres Muitas vezes eacute o momento em que vem toda a famiacutelia tentar ficar com a casa e os bens eacute certo mas perde-se um dia inteiro de trabalho de um patrulheiro Enquanto estaacute ali natildeo estaacute na rua Quando natildeo haacute um agente disponiacutevel numa esquadra da divisatildeo tem de vir de outrardquo Alguns agentes mais expeditos aprendem a aligeirar a burocracia nestes casos e a usar alguns truques pessoais para abreviar o tempo de permanecircncia no local Os poliacutecias satildeo sensiacuteveis aos ldquosinais da cidaderdquo aos visuais mas tambeacutem aos sonoros Pode-se ouvir um cadaacutever na aacuterea Ouvir as sirenes de ambulacircncias em particular se acompanhadas pelo carro de emergecircncia meacutedica quer dizer que provavelmente ldquohaacute presunto9 por pertordquo Normalmente tal origina comentaacuterios por parte dos agentes ldquoPronto jaacute me vai cair um cadaacutever hoje eacute certinhordquo ldquoJaacute estou a ouvir muitas sirenes Isto cheira-me a cadaacutever caacute para os meus lados Jaacute vou sair mais tarderdquo Eacute a vez dos colegas apeados troccedilarem do arvorado o chefe dos agentes ldquoOlha laacute estaacute o teu cadaacuteverrdquo Certo dia estava de tripulante no carro patrulha No momento em que estacionaacutemos passou por noacutes uma ruidosa e acelerada ambulacircncia Seguimo-la com o olhar Quando virou a esquina e nos saiu do alcance o condutor suspirou E a agente de arvorado natildeo se conteve e com boa disposiccedilatildeo desfiou o novelo Se houvesse cadaacutever e fosse na aacuterea da esquadra esta teria de o guardar se fosse para a esquadra vizinha ficava para o marido arvorado do carro patrulha na unidade policial vizinha Nesse dia tinham programado partir de feacuterias para o sul do paiacutes e natildeo lhes convinha nada assegurar um serviccedilo destes a esta hora jaacute perto da rendiccedilatildeo Como dizia ldquoEacute que se for daqueles jaacute muito presunto ficamos laacute toda a tarderdquo Permanecemos de ouvidos colados ao raacutedio agrave espera do desenlace Da central perguntaram pelo ponto
9 Presunto eacute um dos sinoacutenimos de cadaacutever mais usado pelos poliacutecias em especial quando estatildeo em estado avanccedilado de decomposiccedilatildeo Existem outros termos mas que satildeo menos evocados como corpo mortalha defunto ou simplesmente morto
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da situaccedilatildeo do carro patrulha O Conceiccedilatildeo antecipou-se suspeitando que nos iriam mandar ao local do cadaacutever Mas finalmente nada aconteceu e o turno terminou passados alguns minutos (Diaacuterios da patrulha Abril e Maio de 2004)
Penhora negociada
Agraves 11 horas estaacute marcada uma penhora numa rua pobre da aacuterea Acompanho um agente apeado Dirigimo-nos ao local onde outros dois poliacutecias da esquadra se encontram de giro Juntam-se a noacutes antes da hora marcada Esperamos pelo mestre-de-cerimoacutenias o oficial de justiccedila10 Este ldquofazrdquo penhoras despejos arrestos arrombamentos embargos de obra nova etc ldquoO objectivo da presenccedila policial extra nesta zona complicada eacute assegurar que tudo decorre dentro da normalidade garantindo seguranccedila ao oficial de justiccedilardquo dizem-me Nestas zonas este profissional pede para ser escoltado Noutras penhoras noutras zonas da aacuterea natildeo referenciadas pelo traacutefico de drogas natildeo satildeo envolvidos tantos agentes Pouco depois chegam agrave porta da entrada do preacutedio dois sujeitos de uma empresa de chaves e fechaduras pagos pela empresa que levou a queixa a tribunal para arrombar a porta Por fim chegam dois advogados da empresa lesada A diferenccedila social entre os envolvidos eacute oacutebvia Os advogados tentam fazer conversa sobre a zona Um diz que passou na rua uma vez agrave noite por acaso e trancou as portas Os poliacutecias natildeo alimentam o diaacutelogo Para eles tudo isto eacute rotina O oficial de justiccedila parte para a negociaccedilatildeo Tece uma argumentaccedilatildeo pelo que conhece da rua natildeo vale a pena avanccedilar com o processo de penhora Os advogados fazem um telefonema ao cliente e resolve-se recuar ldquoNingueacutem estaacute com muita vontade de levar isto adiante pois natildeordquo remata o oficial de justiccedila Os poliacutecias encolhem os ombros e dizem ldquoEacute apenas mais um serviccedilordquo (Diaacuterios da patrulha Abril de 2004)
Anunciar a morte no bairro da droga
Satildeo 11 horas da manhatilde e os agentes do CP tecircm como diligecircncia ir anunciar a morte de dois jovens no bairro da droga Morreram vaacuterios jovens num acidente de automoacutevel durante a madrugada e dois satildeo dali Nenhum poliacutecia gosta deste serviccedilo Chegamos ao nuacutemero da porta indicado e o Madeira hoje de arvorado sai do carro Ningueacutem atende e volta O Pacheco agente condutor decide estacionar Saiacutemos todos do carro em direcccedilatildeo a uma Vila pobre da rua Estaacute um enorme ajuntamento de gente no portatildeo da Vila e outro tanto laacute dentro Dezenas de pessoas Parece um mar de gente num espaccedilo contiacuteguo Perdemos o Pacheco de vista Mas pelo comportamento colectivo eacute certo que jaacute anunciou a morte de um dos jovens Ouvem-se gritos mulheres com bebeacutes ao colo agarram-nos enquanto vatildeo chorando e passando a informaccedilatildeo a outras pessoas que vatildeo chegando Atravesso a rua com o Madeira Tenta localizar algum familiar do outro morto e algueacutem lhe indica a casa de uma tia ou seraacute da matildee Agrave janela surge uma jovem mulher de pijama Acompanho o Madeira ateacute laacute Esta diz que estaacute trancada em casa e que natildeo tem chave Pede ao agente que decirc um pontapeacute na porta Subimos e ele faz isso mesmo Com dois pontapeacutes fortes arromba a porta A confusatildeo acorda um bebeacute A casa eacute minuacutescula e parece do avesso O agente diz apenas que o rapaz estaacute em Santa Maria e que ela o vaacute ver evitando dizer-lhe toda a verdade O agente precisa de um contacto telefoacutenico Ela justifica que ele saiu de noite e deixou-a fechada mas
10 Recentemente em alguns casos foi introduzida uma nova figura legal o solicitador em quem os agentes confiam menos e com quem natildeo gostam de trabalhar
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pergunta ldquocomo estaacute elerdquo O Madeira evita fornecer a informaccedilatildeo ldquonatildeo sou meacutedico natildeo seihelliprdquo Na esquadra o agente agrave banca iraacute revelar-lhe tudo mais tardehellip Esta eacute uma responsabilidade que os jovens poliacutecias natildeo gostam de assumir Reencontramo-nos todos no CP Os agentes comentam que havia um tipo que queria ldquoarmar confusatildeordquo com os poliacutecias e que os culpava mas laacute se controlou Dentro do carro o Pacheco resume a diligecircncia ldquoHoje a Poliacutecia natildeo veio para fazer revistashelliprdquo (Os poliacutecias sabem que podem deter uma pessoa numa situaccedilatildeo e dias depois jaacute noutra situaccedilatildeo ter de defender a mesma pessoa de uma agressatildeo por exemplo) Chegamos agrave esquadra Os agentes perguntam-se pela alcunha do sujeito Com tantos envolvimentos e emoccedilotildees esqueceram-se pelo caminho Notei que entre os agentes mais novos e sem praacutetica bem como entre os mais velhos jaacute estafados haacute uma certa tendecircncia para o atropelamento de planos o operacional e o de gestatildeo da informaccedilatildeo como se natildeo fossem compatiacuteveis Eu lembro-me e digo alto Juquinha (Foi a minha memoacuteria etnograacutefica a funcionar) Estatildeo duas mulheres a chorar na banca e o Duarte hoje de graduado quer preservar uma certa privacidade diz apenas ndash ldquoPessoalrdquo ndash e todos sabemos que eacute para sair imediatamente dali Ficamos agrave porta da esquadra a comentar o sucedido como costuma acontecer depois de algumas ocorrecircncias O Madeira refere que a mulher do morto ldquonatildeo parecia carocha [toxicodependente] e era bem bonitardquo O Cruz observa ldquoSe calhar eacute por isso que ele a mantinha trancada em casahellip Certo eacute que hoje houve mais uma quebra no crime mas antes eles do que eurdquo (Diaacuterios da patrulha Maio de 2004)
Ocorrecircncias lsquosem grande importacircnciarsquo
As ocorrecircncias mais presentes nos quotidianos da patrulha onde como refere
Banton (1964) estatildeo particularmente presentes os saberes dos agentes na sua faceta
do trabalho de ldquomanutenccedilatildeo da pazrdquo ou para as quais como referem Bittner (1974) e
Reiner (1985 114) estes encontram ldquosoluccedilotildees provisoacuteriasrdquo isto eacute ldquoa solution to an
unknown problem arrived at by unkown meansrdquo satildeo em geral desvalorizadas na
organizaccedilatildeo e pelos proacuteprios Para alguns agentes mais rodados estas satildeo tarefas
indesejadas e a elas facilmente se sobrepotildeem outras que consideram mais ldquonobresrdquo
Todos os patrulheiros sem excepccedilatildeo passam na vida profissional por este tipo de
situaccedilotildees mais vezes do que poderiam ter imaginado quando estavam na escola de
poliacutecia (quando muitos sonhavam que viriam a combater o crime) Em muitos relatos
os agentes manifestaram em retrospectiva que ldquonatildeo se diz toda a verdade aos agentes
na escolardquo e nem sabem que as ocorrecircncias sem grande importacircncia seratildeo o grosso do
seu trabalho Concluem ldquoos agentes natildeo sabem ao que vecircmrdquo
As tarefas mais desempenhadas por patrulheiros passam por regular conflitos
e distuacuterbios moderar cenas de conflituosidade entre vizinhos cenas de violecircncias ou
distuacuterbios familiares e domeacutesticos envolvendo adultos ou jovens responder a
denuacutencias por ruiacutedo resolver ou desmobilizar a presenccedila de pessoas em locais
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puacuteblicos em particular de becircbedos ou jovens expansivos (nas noites do fim de
semana) fazer circular os sem-abrigo ou pessoas ldquoindesejadasrdquo na via puacuteblica ir
verificar furtos ou roubos a veiacuteculos e residecircncias por chamada encaminhar ou
conduzir aos serviccedilos de emergecircncia pessoas que por exemplo tentaram suicidar-se
Regular a circulaccedilatildeo rodoviaacuteria ou corrigir situaccedilotildees de irregularidade no tracircnsito
(acidentes autuaccedilotildees fiscalizaccedilotildees) entra directamente no coraccedilatildeo da actividade da
patrulha
Seleccionei para esta secccedilatildeo uma primeira cena que descrevo minuciosamente
Nela manifesta-se de forma inequiacutevoca a extensatildeo do mandato profissional e a
criatividade das soluccedilotildees situadas Como um agente pode oscilar entre assistir e
controlar um homem descontrolado negociando uma ou outra taacutectica que salvaguarde
uma certa ordem local e que sobretudo lhe permita circunscrever a ocorrecircncia a si
mesma reduzindo-a ao essencial e conduzindo o sujeito ao auto-controlo As
descriccedilotildees seguintes de cenas de violecircncia entre pessoas traduzem sobretudo
hesitaccedilotildees morais e profissionais da intervenccedilatildeo dos poliacutecias nos domiacutenios privados
da vida social Por fim um exemplo demonstra que ocorrecircncias relativamente simples
conduzem a soluccedilotildees relativamente faacuteceis como conduzir indiviacuteduos agrave esquadra
manter a natildeo-intervenccedilatildeo nas situaccedilotildees fazer circular pessoas Isto se durante o seu
curso natildeo se complicaremhellip
Homem com maacute-tripe
Eacute uma noite de Veratildeo Estou no carro patrulha com o Pacheco a conduzir e o Ligeirinho de arvorado no turno das 19-1 horas do grupo Charlie O subchefe admite que eu circule no carro quando natildeo haacute tripulante oficial Este eacute talvez o turno da noite com mais ocorrecircncias a que fui ateacute agora pelo menos umas quatro Antes de dar iniacutecio ao turno com aviso para o raacutedio a anunciar a entrada ao serviccedilo da nova tripulaccedilatildeo jaacute estes agentes estavam de giro numa ocorrecircncia A vida de uma cidade desafia os limites da formalidade dos turnos e horaacuterios na poliacutecia Estamos na eacutepoca do Euro 2004 e o campeonato realiza-se em Portugal Nestas noites de jogos importantes e hoje eacute o Portugal Holanda Todos os agentes pressentem que vai haver mais trabalho para os poliacutecias porque haacute mais confusatildeo na rua Surge uma ocorrecircncia Haacute uma chamada pelo raacutedio ldquoEstaacute um homem a rebolar no chatildeo na rua Xrdquo diz o emissor Apercebi-me cedo que geralmente a classificaccedilatildeo reproduz a informaccedilatildeo dada pelos citadinos quando chamam a poliacutecia outras vezes classificam de imediato a situaccedilatildeo (como distuacuterbio desordem ou outra) Chegamos olhamos para o lado do descampado e laacute estaacute um homem todo ensanguentado a rebolar e a gritar no chatildeo Eacute uma estranha visatildeo parece um animal a lutar contra forccedilas invisiacuteveis Os poliacutecias param o carro no outro lado da rua Saiacutemos do carro como eacute habitual Estaacute uma ventania enorme o que amplia o ar inoacutespito deste descampado
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O Pacheco ldquotoma conta da ocorrecircnciardquo como se diz ldquochega-se agrave frenterdquo O Ligeirinho eacute demasiado novo nestas lides da patrulha pode facilmente cometer erros notoacuterios e o Pacheco jaacute caacute anda haacute uns anos Os condutores geralmente estatildeo entre os mais antigos agentes na esquadra O Pacheco tem 30 anos de idade e trabalha haacute cinco na esquadra Passa relativamente despercebido mas tem acompanhado verdadeiros operacionais arvorados o que lhe favoreceu a aprendizagem Em geral nestas situaccedilotildees algo incoacutegnitas o agente deteacutem-se um pouco a observar para depois agir Embora por vezes ldquoa situaccedilatildeo obrigue a agir tatildeo raacutepido que nem daacute para pensarrdquo pois muito do trabalho policial se aprende no improviso assim crecircem os agentes O homem levanta-se do chatildeo e aproxima-se dos agentes num movimento brusco O Pacheco afasta-se Haacute sempre a hipoacutetese do homem poder ser violento O Ligeirinho estaacute mais atraacutes de peacute O homem estaacute visivelmente em transe mas tem momentos de lucidez Bate com a cabeccedila no chatildeo grita Os olhos natildeo param de mexer e natildeo consegue ter um discurso racional Primeiro o Pacheco procura saber o que se passou O homem responde ldquoPosso dizer a verdade Sr guarda Fumei um charrinho Haacute 4 anos que natildeo fumavahelliprdquo ldquoSim simrdquo retorque o agente Claro que o homem natildeo diz toda a verdade Mas os agentes tambeacutem natildeo a esperam natildeo eacute esse o seu papel (Qual poderaacute ser o seu papel pergunto-me Veremos no decurso da descriccedilatildeohellip) O Pacheco prossegue com algumas questotildees eacute oacutebvio que enquanto manteacutem a interacccedilatildeo vai dando tempo para ele proacuteprio ir magicando que decisatildeo tomar - ldquoDe onde eacuterdquo - ldquoSantareacutemrdquo - ldquoO que estaacute aqui a fazer natildeo podia fumar laacute em Santareacutemrdquo11 - hellip - ldquoComo veiordquo - ldquoDe carrordquo Agrave medida que o tempo passa a informaccedilatildeo vai-se construindo na situaccedilatildeo De um descampado e por detraacutes de uns arbustos de onde aparentemente surgiu este sujeito aparece uma toxicodependente conhecida da aacuterea Eacute uma pequena traficante eacute ldquoamigardquo (informadora) de um agente da esquadra O homem entra de repente em pacircnico e chora ldquoEu tenho um bom emprego vou-me casar para a semana Natildeo me faccedilam nada Natildeo me desgracem a vidardquo O papel dos poliacutecias comeccedila entatildeo a ganhar forma institucional Resolvem chamar uma ambulacircncia ao local que passado algum tempo chega Os enfermeiros saem da carrinha e dirigem-se de imediato ao sujeito Limpam-lhe a face O enfermeiro liacuteder surge equipado com os seus aparatos neste caso mais formais do que os aparatos dos poliacutecias O enfermeiro quer falar com o sujeito e daacute ordem para os poliacutecias se afastarem Assume-se como o especialista da situaccedilatildeo e diz ldquoEle comigo estaacute mais agrave vontade do que convoscordquo Paradoxalmente quando o homem em transe se aproxima do enfermeiro este dispara ldquoNatildeo me toques no braccedilo se natildeo vais ter problemasrdquo Eacute de notar que se porventura existisse confronto seria novamente a vez do agente actuar para restabelecer a calma forccedilar a negociaccedilatildeohellip No enfermeiro haacute nitidamente uma preocupaccedilatildeo sanitaacuteria que natildeo tem os mesmos contornos entre os agentes obrigados nas suas rotinas a enfrentar todo o risco ateacute o risco sanitaacuterio nas revistas por exemplo com escassos meios de intermediaccedilatildeo12 O sujeito resiste
11 Esta eacute uma pergunta frequentemente colocada pelos agentes nas ocorrecircncias ou encontros com consumidores de droga mas que geralmente jaacute se sabe que natildeo tem resposta se natildeo com provocaccedilotildees Eacute uma questatildeo traiccediloeira que convida o interlocutor a confessar ser este um lugar de venda de drogas Em alguns casos esta pergunta leva a saber quem vendeu a droga e a iniciar uma mini-investigaccedilatildeo com vista agrave produccedilatildeo de uma detenccedilatildeo ou pelo menos a ir mapeando redes de traficacircncia locais 12 Muitas vezes durante o tempo do meu trabalho de campo apercebi-me que quando era preciso fazer revistas nem sempre havia luvas de latex descartaacuteveis um micro-haacutebito como tantos outros difiacutecil de implementar na organizaccedilatildeo e pelos poliacutecias A discussatildeo mediaacutetica dos meios na organizaccedilatildeo chega a este niacutevel miacutenimo que muitas vezes natildeo faz notiacutecia como a falta de carros ou de armas
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nega-se a ir para o hospital Eacute evidente que nestas desviacircncias testemunhadas pelas autoridades e teacutecnicos de sauacutede o espaccedilo puacuteblico natildeo eacute sempre o mesmo tem os seus domiacutenios de maior ou menor controlo social da rua aos hospitais do ceacuteu aberto agrave esquadra por exemplo As pessoas diferenciam que espaccedilo puacuteblico preferem frequentar mesmo em momentos de crise O Pacheco informa os enfermeiros que falou com o sujeitohellip Mas as especialidades satildeo diferentes e natildeo haacute cruzamentos de informaccedilatildeo a responsabilidade natildeo eacute partilhaacutevel pelo menos nesta situaccedilatildeo Enfermeiros e poliacutecias tecircm meacutetodos diferentes diferentes taacutecticas e aproximaccedilotildees a uma mesma realidade Quando os enfermeiros se apercebem da real relutacircncia em seguir para o hospital fazem com que o sujeito assine um papel de responsabilizaccedilatildeo pessoal pela sua decisatildeo Pedem-lhe as identificaccedilotildees e partem esgotando o seu papel no local Mas ameaccedilam ldquoQue fique a saber noacutes natildeo queremos voltar aquirdquo Mas o sujeito permanece no espaccedilo puacuteblico no territoacuterio de responsabilidade dos poliacutecias Os poliacutecias continuam a ter algum papel na situaccedilatildeo Chega o momento dos agentes entrarem nas questotildees praacuteticas Pedem as chaves do carro O sujeito desce desajeitadamente ateacute ao descampado mas natildeo as encontra Continua com convulsotildees Os agentes dizem-lhe para ter cuidado e natildeo cair encosta abaixo mas ele sobe para um muro anda em peacute fala sozinho gesticula lutahellip O Ligeirinho toma a mulher que ainda ali estaacute como suspeita e revista-lhe a mala Passado um momento jaacute estatildeo as chaves no chatildeo na estrada Eacute possiacutevel que ela estivesse a tentar ficar-lhe com o carro Os agentes preferem mandaacute-la embora Natildeo eacute para apurar culpados que ali estatildeo hoje Com as chaves em sua posse os agentes decidem levar o sujeito ateacute ao seu automoacutevel para o deixar laacute Quando passamos pelo carro apercebo-nos porque pode ter sido cobiccedilado pela traficante Eacute uma carrinha de marca nova e quase de luxo O Ligeirinho ainda espicaccedila o homem com algumas frases de desprezo Incomodo-me e o Pacheco apercebe-se13 Diz ao colega que natildeo vale a pena falar assimhellip Uma vez colocado o homem dentro do carro os poliacutecias datildeo instruccedilotildees ldquoVais ficar aqui a descansar Natildeo sais daqui Natildeo estaacutes em condiccedilotildees para conduzirrdquo Para ter a certeza que cumpre ficam-lhe com as chaves do carro (informalmente natildeo as apreendem) Prometem passar dali a meia hora para saber como estaacute E assim acontece Durante o turno passamos duas vezes no local Da primeira estaacute ele do lado de fora do carro pendurado nuns ferros Acabaram de lhe roubar o telemoacutevel Da segunda vez que passamos mesmo antes da rendiccedilatildeo pelas 0030h jaacute ele estaacute aparentemente mais calmo Os agentes datildeo-lhe a chave Consideram que ele jaacute natildeo estaacute em perigo e natildeo colocaraacute outros em risco para conduzir ateacute casa Numa das paragens na esquadra durante o turno chega um colega de outra esquadra vizinha que ali parou no carro patrulha Comento o sucedido Ele diz que jaacute tem visto muitos assim em vaacuterios bairros ldquoEacute da droga marada Uma maacute-tripe Quando haacute uns anos deixaram de vender aqui e passaram a traficar em vaacuterios bairros de Lisboa e a droga se espalhou Nessa altura havia muito disso vendia-se muita merdardquo Mas por lei soacute o produto ldquodrogardquo eacute criminalizado As misturas cocktails mesmo se por vezes mortais natildeo satildeo alvo de pena (cf Decreto-Lei nordm 1593 de 22 de Janeiro e alteraccedilotildees posteriormente introduzidas com a discriminaccedilatildeo do consumo de estupefacientes e substacircncias psicotroacutepicas na Lei nordm 302000 de 29 de Novembro) Os formalismos natildeo contemplam os expedientes de um mundo cheio de taacutecticas subterracircneas subcutacircneashellip
13 Eacute preciso notar que o Pacheco jaacute me conhece bem depois de alguns meses em que circulo com ele no carro patrulha e que por acaso iriam terminar hoje Tambeacutem o cheguei a acompanhar nos serviccedilos de remunerado uma escala diferente e de contrataccedilatildeo privada dos serviccedilos policiais Por outro lado eacute natural que a minha presenccedila se tenha traduzido num certo controlo das hostilidades dos poliacutecias em encontros de rua e nas esquadras embora neste caso eu tenha reconhecido no Pacheco um poliacutecia particularmente pacato e sensato
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Tenho a oportunidade de falar um pouco da ocorrecircncia com o Pacheco jaacute numa fase poacutes-facto Confesso que me impressionou a maneira como se envolveu e resolveu a situaccedilatildeo sabendo eu que muitos colegas natildeo o fariam Este responde-me com uma naturalidade e uma certa ironia que reconheccedilo nestes agentes com alguns anos de experiecircncia ldquoO quecirc ainda estaacutes a falar nisso Eu jaacute esqueci Eacute soacute uma cena caricatardquo Estas satildeo cenas da vida desviante com as quais os poliacutecias se habituaram a lidar Assim se vatildeo encontrando soluccedilotildees provisoacuterias situadas para problemas que embora aparentemente difiacuteceis surgem com frequecircncia nos quotidianos de trabalho dos poliacutecias situaccedilotildees com as quais ldquoalgueacutem tem de fazer alguma coisardquo Em cena os agentes decidiram adoptar procedimentos proacute-assistenciais Outros poliacutecias teriam resolvido a situaccedilatildeo de forma diferente Mas embora existam taacutecticas baacutesicas de aproximaccedilatildeo a um suspeito a forma como cada um decide a situaccedilatildeo eacute um criteacuterio pessoal Natildeo haacute no quadro organizacional um plano formal ou informal de discussatildeo Eacute nas noites fora de serviccedilo nos balcotildees dos bares que os agentes partilham as experiecircncias dos serviccedilos Para os mais jovens a experimentar haacute apenas a sorte ou o azar de acompanhar agentes mais ou menos capazes mais ou menos humanos os que batem ou que natildeo batem em mitras Quando chegaacutemos agrave esquadra um dos colegas do grupo perguntou se os agentes deram dois pontapeacutes ao sujeito Um outro perguntou se lhe deram um caldo na cabeccedila Satildeo as gestualidades do desprezo Claro que sublinharam ldquoestamos a brincarhelliprdquo Mas eu jaacute sei que este eacute um meio onde se dizem coisas seacuterias a reinar Certo eacute que a socializaccedilatildeo na violecircncia estaacute presente Ainda que haja sempre a possibilidade de adoptar um meacutetodo diferente a violecircncia simboacutelica e fiacutesica eacute uma norma na vida policial estaacute presente natildeo apenas como recurso latente ao lado de outros poderes legais mas como valor de uso potencial em grandes e pequenas ocorrecircncias Muitas vezes sobretudo nas fases da aprendizagem natildeo eacute a pertinecircncia dos seus usos que sobressai por exemplo na resoluccedilatildeo de situaccedilotildees exigentes mas um certo desafio de situaccedilotildees e pessoas Esta situaccedilatildeo surge sobretudo a lembrar que os poliacutecias tecircm de facto um papel a desempenhar nas mais diversas cenas que se passam nas cidades bastando para tal que o seu trabalho seja accionado por chamada O papel dos poliacutecias constroacutei-se na ocorrecircncia Mesmo que natildeo tenham papel oacutebvio eles jaacute laacute estatildeo e assim produzem-no Esta ocorrecircncia natildeo teraacute qualquer registo formal embora faccedila parte do relatoacuterio do CP Seraacute mais uma entre muitas que ficam no plano interactivo directo do trabalho dos poliacutecias a tentar manter ordens difusas na cidade (Outras que veremos mais adiante como algumas desordens podem sair das fronteiras organizacionais e ser publicadas nos media outras como a ida aos cadaacuteveres podem significar um passo atraacutes nas rotinas de agentes experientes e um passo agrave frente na dos novatos) Algumas ocorrecircncias satildeo tatildeo situadas que natildeo devem mesmo sair da situaccedilatildeo em que acontecem Natildeo tecircm prolongamentos nem voz Muito do trabalho policial embora possa ser complexo ambiacuteguo cheio de tensotildees humanas e sentimentos passa-se nessa dimensatildeo oculta da natildeo-comunicaccedilatildeo da experiecircncia intrinsecamente individual com um outro companheiro cuacutemplice dessa forma de estar e em algumas circunstacircncias-limite da operacionalidade com o grupo Este tipo de ocorrecircncias natildeo eacute digno de nota ou memorizaccedilatildeo colectiva entre os pares Eacute ateacute um pouco embaraccedilante se algueacutem se lembra de relatar uma situaccedilatildeo destas Na esquadra quando procurei evidenciar aquilo que me pareciam ser as virtudes do Pacheco na altura da rendiccedilatildeo ningueacutem prestou muita atenccedilatildeo As ocorrecircncias dignas de nota satildeo as mais excepcionais nas rotinas policiais ou satildeo as mais violentas e que implicam acccedilatildeo e operacionalidade ou as que desafiam directamente a autoridade policial o seu mandato O Pacheco chamou a esta ocorrecircncia caricata assim a classificou Natildeo eacute uma desordem natildeo eacute um distuacuterbio natildeo eacute crime Eacute um episoacutedio normal Natildeo tem categoria policial formal mas tem existecircncia e presenccedila quotidiana no trabalho Esta situaccedilatildeo revela o papel mais
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intersticial dos poliacutecias nas ordens puacuteblicas e privadas das cidades em particular na tentativa de contenccedilatildeo de comportamentos de pessoas em desviacircncia Esta eacute uma ponta do iceberg do trabalho policial Muitos domiacutenios de intervenccedilatildeo policial satildeo considerados ldquoterreno de ningueacutemrdquo O que fazer com os sem-abrigo prostitutas becircbedos malucos e transeuntes ldquoperturbadoresrdquo da ordem puacuteblica (moral) na parte de cima da aacuterea em zonas residenciais da classe meacutedia A histoacuteria destas organizaccedilotildees lembra que eacute tarefa tradicional dos poliacutecias fazer circular pessoas na cidade pelo menos espantaacute-las da sua aacuterea de supervisatildeo Mas neste caso pelo contraacuterio era preciso reter e conter na aacuterea o sujeito (Diaacuterios da patrulha Julho 2004)
Violecircncias dentro de casa
Saacutebado agrave noite no turno 19-1h A chamada surge como ldquoviolecircncia domeacutesticardquo O Conceiccedilatildeo (condutor do CP haacute cinco anos no grupo Delta) diz imediatamente como quem jaacute conhece ldquoEacute a voz do aacutelcoolrdquo Estacionamos O arvorado o Caetano14 haacute mais de quatro anos neste serviccedilo sai do carro e bate agrave porta da casa Uma mulher atende transtornada e com um vestido rasgado Chora agitada Diz que o homem lhe bateu com uma cadeira nas costas O homem diz ela tambeacutem o agrediu e grita ldquoEacutes uma becircbedardquo O arvorado procura isolaacute-los uma taacutectica comum que os poliacutecias colocam em praacutetica para ldquoacalmar os acircnimosrdquo Fala primeiro com ela porque foi quem efectuou a chamada Pergunta-lhe se quer uma ambulacircncia para a ver Esta recusa sair de casa ldquoEle fica-me com tudo Trabalhei toda a minha vida e mereccedilo viver aqui Estamos casados haacute 14 anos e os filhos vivem jaacute com os avoacutes para natildeo terem de suportar as agressotildeeshellip Porque natildeo o levam para a esquadra para ele reflectir sobre o que fezrdquo Pede uma espeacutecie de justiccedila sumaacuteria O agente argumenta que natildeo pode tirar ningueacutem de casa e que natildeo compete aos poliacutecias fazer tal coisa Mas pode ligar para a APAV (Associaccedilatildeo Portuguesa de Apoio agrave Viacutetima) e que ela como agredida pode seguir com os poliacutecias para a esquadra mas apenas enquanto espera ldquoEacute tudo o que podemos fazer pela senhorardquo Nos casos considerados graves (o que significa olhar e ver sinais evidentes de violecircncia fiacutesica) eacute comum os agentes remeterem a viacutetima geralmente mulher para a APAV Muitas negam-se a esse recurso porque ao saiacuterem de casa podem natildeo conseguir voltar se esta estiver em nome do marido ou nada iraacute acontecer se estiver em nome dos dois Como uma vez me advertiu um agente com vaacuterios anos destas ocorrecircncias ldquoAs leis da violecircncia (enqudradas pelo coacutedigo penal) e da propriedade (enquadradas pelo coacutedigo civil) natildeo se cruzam deixando lsquoburacosrsquo nas soluccedilotildees e as pessoas ainda mais vulneraacuteveisrdquo Eacute sabido por exemplo que uma mulher agredida pelo cocircnjuge se abandonar o lar tende a ficar em desvantagem quando o caso for a tribunal em particular se o tiver feito levando consigo filhos menores Todavia se a casa for propriedade da pessoa e esta natildeo for casada teraacute talvez mais facilidade em ldquolivrar-serdquo do companheiro (Cf Artordm 1911 do Coacutedigo Civil) Assim natildeo admira que a mulher recuse seguir com os poliacutecias e sair de casa De repente comeccedila a sentir falta de ar Os agentes ajudam-na a sentar-se num bloco de cimento provisoacuterio que estaacute na rua Passa o carro visiacutevel e os agentes perguntam se estaacute tudo bem O arvorado manda seguir Nestes casos conveacutem que sejam vistos poucos poliacutecias no local assegurando uma certa discriccedilatildeo a uma pessoa jaacute exposta porque tudo se passa agrave porta de sua casa na rua O arvorado preenche uma notificaccedilatildeo para a conduzir ao Instituto de Medicina Legal para fazer exames
14 Eacute de notar que este agente com 29 anos sendo dos mais antigos e rodados arvorados natildeo conquistou a popularidade de outros em parte por ser relativamente reservado mas tambeacutem porque ldquonatildeo corre para as detenccedilotildeesrdquo e afirma natildeo gostar de trabalhar na aacuterea da droga (onde estas potencialmente se produzem)
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meacutedicos urgentes Vai comentando ldquoVocecircs satildeo sempre a mesma coisa Jaacute vos conhecemos bem Ateacute jaacute foram agrave esquadra O seu marido natildeo gosta da Poliacuteciahelliprdquo O agente diz que isto eacute crime e que tem de elaborar participaccedilatildeo com NUIPC (nuacutemero uacutenico de identificaccedilatildeo policial criminal) e explica que os dois vatildeo ser chamados para serem ouvidos pelo Ministeacuterio Puacuteblico A queixosa comeccedila a resistir diz que tem trabalho e natildeo pode ir fazer os exames ldquoEacute para seu bemrdquo sublinha o agente enquanto pede as identificaccedilotildees dela e do marido Grande parte do tempo dos poliacutecias eacute ocupado a registar as identificaccedilotildees numa pasta preta ferramenta de trabalho que anda sempre com o arvorado no CP ldquoTem de seguir tudo direitinho no expedienterdquo As perguntas do agente agrave viacutetima satildeo incisivas e directas ldquoEle chamou-lhe nomesrdquo Ela diz que ele a agrediu e que o faz haacute vaacuterios meses que quer o seu dinheiro para consumir droga O Caetano fala com o marido depois agrave parte e ouve a sua versatildeo O homem admite ter-lhe dado um estalo mas natildeo admite ter batido com uma cadeira ldquoMas ela levantou-me a matildeo e eu natildeo admito isso Tenho as minhas matildeos natildeo preciso de cadeiras para uma mulher destas Eacute todas as noites isto a hora do espectaacuteculo Basta perguntar aos vizinhosrdquo O agente natildeo tira notas ldquoVai tudo na cabeccedilardquo dir-me-aacute Certo eacute que iraacute escrever o texto com informaccedilatildeo sintetizada e muito longe dos detalhes Preocupa-se com as evidecircncias materiais pouco com os argumentos de cada um Estaacute na ocorrecircncia com a cabeccedila no expediente Neste caso os agentes natildeo tecircm acesso directo ao domiciacutelio Tudo eacute registado publicamente atraveacutes de testemunhos e natildeo de recolha de prova directa Os agentes natildeo vecircem os estragoshellip Este eacute um crime onde a elaboraccedilatildeo de prova eacute sobretudo testemunhal e meacutedica Quando voltamos ao giro do CP confirmo mais uma vez que os poliacutecias desvalorizam em geral este tipo de ocorrecircncia em particular quando ocorre entre adultos no meio conjugal Noto que o condutor toma o partido do homem O arvorado ao criticar explicitamente a mulher faz o mesmo Dizem ldquoUm homem faz o que tem de fazer porque eacute um homemrdquo Concluem ldquoEla passa a vida no cafeacute a beber Isto eacute da bebida natildeo haacute nada a fazer E bebe mais do que elerdquo Penalizam o comportamento da mulher e desdramatizam o do homem Este eacute um sentimento partilhado com poucas excepccedilotildees entre os poliacutecias e mesmo entre mulheres poliacutecias socializadas nas esquadras em ambientes onde uma larga maioria satildeo homens Quando chegamos agrave esquadra o agente que estaacute de sentinela pergunta-me num tom iroacutenico ldquoEntatildeo jaacute foste dar apoio agrave viacutetimardquo Entre os poliacutecias ldquoa viacutetimardquo nestas circunstacircncias natildeo passa de um chavatildeo O Caetano diz que a esquadra natildeo estaacute preparada para as receber nem ningueacutem tem efectivamente preparaccedilatildeo para auxiliar num caso destes (auxiacutelio aqui entendido como conversa apaziguadora e reconfortante) A viacutetima eacute muito mais um conceito do que uma entidade Eacute impossiacutevel natildeo pensar como o lema do COMETLIS ndash ldquoservir e protegerrdquo ndash se apresenta demasiado abstracto e pouco concreto nestes casos Quando o CP eacute chamado a estas ocorrecircncias vai sem grande pressa jaacute sabem do que se trata e que limitaccedilotildees vatildeo enfrentar Em geral tambeacutem jaacute conhecem as pessoas do bairro e tecircm ideias sobre os seus comportamentos Assim a violecircncia conjugal eacute um campo para o qual natildeo satildeo accionadas grandes respostas policiais ao contraacuterio da resposta pronta em tantos outros casos A resposta provisoacuteria eacute talvez aqui mais provisoacuteria que nunca Resta apenas ldquoa letra da leirdquo que pode demorar e que pode natildeo ir a tempohellip No trabalho dos poliacutecias a relaccedilatildeo com o problema sugere ambiguidade Mesmo depois de ter passado a crime puacuteblico (Lei nordm 72000 de 27 de Maio) este tipo de ocorrecircncias natildeo cabe exactamente na definiccedilatildeo de crime que os mitos de poliacutecia alimentam Todos em geral consideram pouco importante e pouco estimulante a participaccedilatildeo neste tipo de situaccedilotildees Natildeo satildeo certamente estes os acontecimentos policiais que fazem vibrar15 Embora os agentes sejam socializados
15 Se traccedilarmos a trajectoacuteria poliacutetica para o tratamento das questotildees da violecircncia domeacutestica nas esquadras encontramos tentativas de difiacutecil implementaccedilatildeo Houve de facto um acordo entre o
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em enunciados da puniccedilatildeo nestes casos ao contraacuterio de outros onde punir surge como soluccedilatildeo evidente a relaccedilatildeo entre defender e repreender natildeo eacute linear Os agentes natildeo partem imediatamente para a detenccedilatildeo dos agressores menos ainda se estatildeo nos ciacuterculos das classes meacutedias e com pessoas com evidente estatuto social Todos reconhecem que esses podem representar uma ameaccedila a qualquer poliacutecia de esquadra se resolverem accionar os contra-ataques formais A lei nunca eacute o referencial uacutenico da acccedilatildeo dos agentes mas eacute-o menos em determinadas ocorrecircncias16 Natildeo eacute demais considerar que os agentes ateacute haacute poucos anos podiam mais facilmente resolver com o uso da forccedila situaccedilotildees violentas Como tal natildeo admira que nestes casos por vezes apenas no plano discursivo os agentes considerem a justiccedila sumaacuteria mais eficaz do que a lei Acreditam pouco na lei que aplicam e no sistema judicial no qual satildeo a linha da frente Quando os agentes chegam por chamada a cenas de violecircncia entre casais usam a estrateacutegia geneacuterica da imparcialidade o que neste caso para as pessoas que foram alvo de agressatildeo parece forccedilado desconcertante e sublinha a sua impotecircncia Jaacute fora de cena natildeo eacute raro tomarem o partido do agressor homem como vimos em particular quando percepcionam que a mulher consome aacutelcool ou drogas Em suma a violecircncia domeacutestica ou repetida entre pessoas torna-se talvez dos problemas mais ambiacuteguos para os poliacutecias na rua Estes defendem natildeo ter as competecircncias sociais ou a formaccedilatildeo necessaacuterias embora legalmente estas estejam definidas Natildeo conheci um poliacutecia que manifestasse interesse por este tipo de ocorrecircncia Nestes casos natildeo eacute pouco comum os poliacutecias e esquadras preferirem mesmo defender-se evitando agir Reparei que em muitas situaccedilotildees que se apresentam como conflitos de violecircncia domeacutestica os agentes tendem a definir como distuacuterbios familiares retirando-lhes a carga penal Conheci vaacuterios subchefes e comandantes que quando mulheres agredidas se dirigiam pela primeira vez agrave esquadra preferiam ldquodar-lhes um sermatildeordquo do que activar logo um processo-crime dizendo-lhes ldquoSe houver uma segunda vez entatildeo volte caacuterdquo Pelo contraacuterio noutros casos quando a lei recusa criminalizar os poliacutecias podem insistir na penalizaccedilatildeo Tal acontece em particular nos casos de actuaccedilatildeo na droga nessa linha que separa consumidor e traficante Em todo o caso o domiacutenio puacuteblico eacute considerado ldquopropriedaderdquo dos poliacutecias o privado das famiacutelias e indiviacuteduos Natildeo admira que ainda hoje muitos agentes acreditem no ditado portuguecircs ldquoEntre marido e mulher natildeo se mete a colherrdquo (Diaacuterios da patrulha Julho de 2004)
Menor em fuga
Satildeo 11 horas quando acompanho dois agentes em diligecircncia a casa de uma pessoa onde presumivelmente estaacute um menor de 12 anos que teraacute fugido de casa (no turno
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Interna e a APAV em 2000 que se chamava INOVAR e algumas medidas avulsas como a criaccedilatildeo de salas de apoio agrave viacutetima nas sedes de divisatildeo de reforccedilo de relaccedilatildeo com a APAV Todavia os poliacutecias continuam a lidar mal com as viacutetimas e natildeo tecircm rotinas e entendimentos firmes para as apoiar ou proteger dos agressores 16 Mais de 50 das pessoas que apresentam queixa agrave APAV natildeo apresentaram denuacutencia policial (httpwwwapavpthomehtml consulta em Agosto de 2006) o que evidencia ser mais comum o circuito paralelo para o pedido de ajuda Os agentes satildeo obrigados a reportar e a participar ao Ministeacuterio Puacuteblico atraveacutes de registo escrito isto eacute sem esperar que seja o denunciante a fazecirc-lo Mas as primeiras acccedilotildees e interacccedilotildees dos poliacutecias junto das pessoas violentadas maioritariamente mulheres permanecem imbuiacutedas de desconfianccedila e cepticismo estas tendem a ser mal vistas por poliacutecias que consideram o assunto privado
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7-13h) A matildee deu o filho como desaparecido agrave poliacutecia dias antes mas entretanto soube do paradeiro e informou Eacute necessaacuterio ir buscar as identificaccedilotildees das pessoas que acolheram o jovem para escrever Vamos a um bairro de realojamento social que os agentes evitam geralmente visitar Subimos por um preacutedio muito degradado embora com poucos anos de existecircncia O andar eacute alto mas haacute um entendimento taacutecito os poliacutecias aqui natildeo usam os elevadores para natildeo ficarem presos Batemos a uma porta e atende um jovem casal (com menos de 18 anos) com o filho de pouco mais de um ano O jovem estaacute em prisatildeo domiciliaacuteria o agente vecirc-lhe a pulseira na perna O Cruz pergunta se acolheram um menor A jovem diz que a sogra o tem acolhido por ter pena dele e insistem que o rapaz eacute maltratado pela matildee O Cruz pede a identificaccedilatildeo de cada um Entretanto os moradores chamam o irmatildeo mais novo amigo do rapaz que acolheram em casa durante umas noites ldquoAnda caacute que isto eacute contigordquo O Cruz insiste duas vezes num tom irritado ldquoNatildeo acham estranho um rapaz de 12 anos dormir assim fora de casa dos pais sem autorizaccedilatildeordquo Entre os silecircncios eles apenas tecircm um argumento ter tido penahellip O Cruz remata ldquoDa proacutexima vez pensem bem no que estatildeo a fazer o rapaz estaacute agrave guarda da matildee se ela quiser levar isto para a frente [a tribunal] ainda podem ter muitos problemasrdquo As palavras surtem efeito A mulher diz ao menor seu cunhado ldquoNatildeo trazes mais o teu amigo para aqui Natildeo queremos mais problemas com a Poliacuteciardquo Agrave saiacuteda o Caetano agente com pouco mais de dois anos de Poliacutecia refere ldquoMas oacute Cruz se a matildee bate no miuacutedo eacute violecircncia domeacutestica e isso jaacute eacute crime puacuteblico Daacute para fazer um auto de notiacutecia pelo menosrdquo O Cruz desinteressa-se por aquelas vidas ldquoAteacute pode ser tudo mentira nem quero saber aqui eacute soacute porcariahelliprdquo Passamos pelo pequeno quadrado de relva do bairro Laacute estatildeo algumas pessoas deitadas a apanhar sol ldquoPassam o dia aqui vatildeo meter metadona metem droga e vecircm para aquihellip Satildeo geraccedilotildees a viver da drogardquo ajuiacuteza o Cruz Os agentes mais jovens satildeo assim socializados na desdramatizaccedilatildeo das leis e na leitura situacional da vida social em crise caso a caso Satildeo socializados tambeacutem no olhar que lanccedilam para contextos e pessoas que desprezam que representam as trajectoacuterias agraves quais eles proacuteprios procuram escapar quando entram na aparente linha recta da profissatildeo Muitos poliacutecias tecircm plena consciecircncia da dificuldade deste processo de distanciaccedilatildeo uma vez que todos os dias satildeo convidados a frequentar realidades que conhecem e facilmente se podem tornar as suas17 Eacute de notar que casos semelhantes podem ter um tratamento muito diferente por parte dos agentes dos programas da proximidade porque tecircm uma rede de relaccedilotildees com as escolas e outras organizaccedilotildees podendo chegar a contactar directamente as famiacutelias Quando os poliacutecias defendem que para determinados lugares grupos sociais ou situaccedilotildees ldquonatildeo haacute nada a fazerrdquo estatildeo a legitimar a natildeo acccedilatildeo e a defender para estes domiacutenios a relativizaccedilatildeo das leishellip Os agentes como provavelmente muitos outros profissionais que tecircm de actuar em situaccedilotildees de emergecircncia esperam que o controlo social funcione por si Tal como nos problemas do tracircnsito que a serem levados agrave letra da lei requerem uma presenccedila policial mais efectiva os poliacutecias repetem uma frase que os ajuda a viver com a inflecccedilatildeo profissional quando por exemplo defendem ldquoNatildeo queremos um Estado policialrdquo Como tal a negociaccedilatildeo profissional com a proacutepria lei acaba por ser a toacutenica dominante da acccedilatildeo em vaacuterios domiacutenios A violecircncia entre pessoas eacute considerada dos domiacutenios mais ambiacuteguos e de difiacutecil definiccedilatildeo para a intervenccedilatildeo policial natildeo pelas leis em si mesmas mas pela forma como estas se traduzem nas suas rotinas A maioria dos jovens agentes cedo comeccedila a aprender com os colegas a ponderar agir sobretudo em situaccedilotildees familiares mesmo naquelas que se apresentam legalmente inequiacutevocas (Diaacuterios da patrulha Maio de 2004)
17 Eacute do conhecimento geral casos de relacionamentos mais ou menos iliacutecitos entre pessoas da comunidade dos poliacutecias e pessoas das comunidades policiadas em particular dos bairros da droga
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Furto sem denuacutencia formal
Telefonam do super mercado onde mais furtos se datildeo na aacuterea da esquadra Eacute jaacute noite (perto das 20 horas do turno 19-1h) Dizem os poliacutecias que por azar aquele estaacute no eixo dos consumidores de drogas que vecircm da zona norte e oriental da cidade ldquoEacute para irem laacute buscar um gajordquo diz o subchefe Jaacute todos sabem do que se trata Geralmente natildeo haacute denuacutencia formal e os produtos satildeo logo retirados aos sujeitos pelo seguranccedila privado que o conserva sob vigilacircncia no local ateacute os agentes chegarem Em geral os agentes natildeo tecircm pressa neste tipo de serviccedilos que consideram uma palhaccedilada Seratildeo obrigados a fazer uma revista e a toda uma rotina que pensam soacute justificar-se quando a denuacutencia eacute accionada Chegamos ao estabelecimento e as empregadas das caixas fazem notar a demora O Cruz comenta iroacutenico ldquoA poliacutecia chega semprerdquo O valor do furto foi 12 euros O que furtou Um pacote de vinho e um pacote de lacircminas de barbear O talatildeo da caixa eacute dado aos poliacutecias para constar do registo O laraacutepio vem no CP para a esquadra O Cruz faz-lhe algumas perguntas pelo caminho Como natildeo tem documentaccedilatildeo passam antes por um albergue para os sem-abrigo numa zona descampada da parte de baixo da aacuterea O sujeito diz que pernoita ali haacute 15 dias que eacute do Norte e esteve agarrado agrave heroiacutena Diz que natildeo eacute violento e que se considera boa pessoa Vamos trecircs pessoas no banco de traacutes o poliacutecia a estagiaacuteria e o mitra No carro vatildeo as costeletas que seratildeo o jantar do subchefe Os odores misturam-se e fazem sentir a densidade deste trabalho onde tudo tem uma dimensatildeo corpoacuterea (A Poliacutecia eacute aliaacutes um ldquoCorpordquo) Chegados ao albergue a assistente social fornece algumas informaccedilotildees mas os documentos natildeo pode satildeo confidenciais Satildeo quase 22 horas o que quer dizer que o limite da hora de entrada vai ser ultrapassado e o sujeito vai acabar por dormir na rua Ele natildeo se lamenta diz que as condiccedilotildees de higiene do albergue satildeo muito maacutes Vamos ateacute agrave esquadra O Madeira e o Cruz revistam-no ldquoCheira tatildeo malrdquo Depois da revista sem nada de novo como era jaacute esperado o sujeito fica na esquadra por uns momentos Vatildeo deixaacute-lo ldquoir agrave sua vidardquo depois de consultarem informaccedilotildees sobre ele e se aperceberem que natildeo eacute a primeira vez que furta no mesmo estabelecimento Agrave porta o Cruz faz um aviso ldquoUma ou duas vezes ainda vaacute Agrave terceira eacute que jaacute natildeo tens este tratamento Se fores agrave tua vida arranjares um trabalhinho somos amigos Se natildeo somos amigos na mesma mas de outra maneirardquo O sujeito defende-se com um argumento ldquoNatildeo matei ningueacutem Natildeo sou nenhum criminosordquo Pouco depois o Madeira comenta ldquoO Cruz ateacute parece um padrerdquo ao que aquele responde iroacutenico ldquoPara ser um bom poliacutecia eacute preciso ser um bocado padrehelliprdquo Da cena iraacute resultar uma participaccedilatildeo simples uma entre tantas outras que avolumam os registos das esquadras e que no fundo concentram informaccedilatildeo policial uacutetil da aacuterea para quem de entre os agentes se dignar lecirc-la (Diaacuterios da patrulha Junho de 2004)
lsquoSe o sujeito natildeo eacute morador tem de sairrsquo
Surge uma chamada para a esquadra pelas 230 horas da madrugada ldquoUma moradora queixa-se que tem um homem a dormir dentro do preacutediordquo No CP vamos ao local A porta estaacute fechada mas tem uma das portinholas aberta A Magda hoje de arvorado bate agrave porta e abrem Natildeo estaacute plenamente segura e natildeo se atreve a entrar Natildeo se vecirc nada para laacute da entrada O condutor o Conceiccedilatildeo comeccedila a falar para dentro do preacutedio diz ao sujeito que venha para a rua e pede-lhe explicaccedilotildees ldquoNatildeo pode ficar dentro do preacutedio Haacute pessoas que natildeo o conhecem e natildeo o querem caacute dentrordquo O sujeito diz que uma amiga mora no preacutedio e que o vai hospedar ldquoEla
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chega esta noite de Espanha e eu estou soacute aqui agrave espera Estaacute uma noite fria e natildeo me apetece nada ficar na ruardquo A Magda diz ldquoAh mas vai mesmo ter de ficar na rua Laacute dentro eacute que natildeo entrardquo Enquanto o condutor arranja a portinhola para a trancar a agente sobe ateacute ao 4ordm andar de onde surgiu a queixa Embora a moradora queixosa tivesse aberto a porta do preacutedio recusou abrir a porta de casa agrave agente Quando a Magda volta lamenta-o Entretanto o sujeito eacute mantido na rua com a sua mala de viagem e um aviso ldquoSe caacute voltarmos jaacute o tratamento eacute outrordquo No CP no giro normal a conversa prolonga o sucedido Os agentes saem de cena indignados O evitamento da interacccedilatildeo dos residentes com os poliacutecias ou o enfrentamento das situaccedilotildees uma espeacutecie de ldquocobardia de vizinhanccedilardquo como lhe chamou a Magda revela comportamentos muito comuns nas comunidades locais quer nos bairros de classe meacutedia quer nos bairros mais fustigados pela pobreza Os poliacutecias natildeo apreciam tais atitudes ldquoMas porque eacute que natildeo datildeo a cara Porque natildeo abrem a porta agrave poliacutecia Qual eacute o problema das pessoas Se nos chamam porque natildeo levam a coisa ateacute ao fimrdquo Questotildees a que ningueacutem sabe ao certo responder mas que ajudam a manter fronteiras invisiacuteveis e o natildeo assumir de responsabilidades nos processos que raramente tecircm testemunhas locais Os agentes concluem que iratildeo dizer ao colega na banca que ldquose surgir outro telefonema dos mesmos para a esquadra jaacute natildeo vamos laacute Olha agraves tantas deviacuteamos era ter deixado o gajo laacute ficarhelliprdquo Na esquadra o colega hoje de graduado de serviccedilo natildeo faz depender da interacccedilatildeo a soluccedilatildeo ldquoSe o sujeito natildeo eacute morador soacute tem de sair mais nadardquo (Diaacuterios da patrulha Julho de 2004)
Situaccedilotildees de apoio e assistenciais
O apoio a idosos o comeacutercio e as escolas satildeo genericamente considerados
serviccedilos mais vocacionados para assistir e como tal desempenham tarefas que
sempre figuraram no mandato dos patrulheiros Os agentes da proximidade natildeo
desempenham apenas tarefas de assistecircncia e nem satildeo os uacutenicos a fazecirc-lo quando eacute
necessaacuterio Todavia tais tarefas estatildeo invariavelmente a eles associadas nas esquadras
desde que foram accionados os programas embora nem sempre em situaccedilatildeo de
emergecircncia sejam para eles orientadas Os encontros que levam agrave assistecircncia como a
escuta de lamentaccedilotildees de citadinos isolados as queixas entre vizinhos ldquodar uma
palavrinha de apoiordquo a algum idoso ter de assegurar os primeiros socorros a algueacutem
pode envolver qualquer agente numa fase do seu trabalho
Muitos agentes e natildeo apenas os da proximidade mas estes em particular
revelam sentir-se recompensados quando satildeo reconhecidos pelos citadinos nessa
faceta do seu mandato Quem participa mais activamente nestas tarefas tem
geralmente uma visatildeo e um entendimento amplo do mandato policial e recusa a visatildeo
tradicional do trabalho policial como estando centrado no combate ao crime Poreacutem
no meio policial tais tarefas tendem a ser consideradas como pertencendo a um
domiacutenio diferente do verdadeiramente policial Isto acontece em particular de cada
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vez que se revelam os limites da acccedilatildeo socialmente concertada dos poliacutecias na
comunidade quando as situaccedilotildees correm menos bem ou quando os superiores
desvalorizam e retiram creacutedito a este trabalho
Ainda assim as demonstraccedilotildees de polivalecircncia de agentes que conseguem
ajudar uma idosa a atravessar a rua para de seguida correr atraacutes de um ladratildeo
continuam a figurar entre os mitos do ldquobom agenterdquo amplamente apreciados e
relembrados entre os superiores Este parece ser o velho mito do bobby que a
sociedade inglesa exportou e que embora claramente em recomposiccedilatildeo na proacutepria
Inglaterra (Reiner 1985) continua a ser a imagem de agente apreciada pelos
superiores directos nas esquadras
Nas primeiras entrevistas e encontros que tive com poliacutecias os casos de
receacutem-nascidos abandonados crianccedilas perdidas ou que fogem de casa idosos votados
ao esquecimento nas ldquocaixas de foacutesforos das metroacutepoles desumanizadasrdquo como uma
vez expressou um adjunto foram-me anunciados como os ldquobicos de obrardquo da
profissatildeo Mal cheguei agrave esquadra foi-me tambeacutem referida a dificuldade em lidar com
becircbedos alienados e outras figuras do quotidiano dos poliacutecias para as quais
escasseiam respostas As ocorrecircncias mais complicadas satildeo acontecimentos da vida
urbana que evocam os sentimentos e percepccedilotildees do mandato presentes em muitas
organizaccedilotildees policiais do mundo e que daacute conteuacutedo aos ldquotraccedilosrdquo culturais mais
enunciados o pessimismo a desconfianccedila o cinismo conservadorismo (Ver Reiner
1985 85-110)
Despejos retirada de menores agraves famiacutelias bioloacutegicas verificaccedilatildeo de uma
denuacutencia por maus tratos abusos ou violaccedilatildeo em particular com crianccedilas e idosos
conduccedilatildeo de alienados e crianccedilas a instituiccedilotildees estatildeo entre os serviccedilos de apoio
considerados mais complicados e geradores de ambiguidade na patrulha18 Para estes
serviccedilos os poliacutecias ldquonatildeo corremrdquo sobretudo pelo que implicam no plano social e
emocional As crianccedilas e os idosos satildeo grupos sociais entendidos genericamente como
ldquoaqueles que os poliacutecias devem protegerrdquo na imagem predatoacuteria das cidades
(Fernandes 2003) Mas eacute neste plano que acontecem situaccedilotildees para as quais os
poliacutecias tecircm menos soluccedilotildees oacutebvias onde revelam maior impreparaccedilatildeo e
desconhecimento Tais situaccedilotildees pressupotildeem saberes teacutecnicos e de mediaccedilatildeo social
18 Em geral estes tecircm lugar depois de vaacuterias participaccedilotildees redigidas e de serem casos referenciados por vezes ao longo de vaacuterios anos por vaacuterios poliacutecias Mas o momento judicial com emissatildeo de ordens ou mandados torna inevitaacutevel a acccedilatildeo policial que porventura tivesse sido adiada
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para os quais os agentes natildeo estatildeo preparados nem foram devidamente formados (pois
agrave partida natildeo satildeo considerados ldquoprofissionaisrdquo nessas mateacuterias) Nessas ocorrecircncias
os agentes desenvolvem mais do que nunca dotes de improviso e capacidade de
julgamento raacutepido que podem revelar as suas impotecircncias profissionais e pessoais
mas tambeacutem as hesitaccedilotildees organizacionais partilhadas pela maioria O mandato
divide-se entre assistir e punir mas nestes casos a puniccedilatildeo acaba por ser
percepcionada como o lado menos ambiacuteguo do trabalhohellip
Embora faccedilam parte do mandato profissional e muitas vezes sejam accionadas
por ordem superior hieraacuterquica ou judicial a verdade eacute que existem umas situaccedilotildees
ldquomais complicadasrdquo do que outras A maioria dos agentes revela uma certa
incapacidade pessoal de gestatildeo das emoccedilotildees poacutes-facto o que acaba por ter
repercussotildees directas ou indirectas nos desempenhos e escolhas profissionais Estes
casos revelam sobretudo chatices satildeo considerados os verdadeiros quebra-cabeccedilas do
policiamento Natildeo haacute nada de reconhecidamente heroacuteico nestas ocorrecircncias (como haacute
no controlo de uma desordem puacuteblica ou numa detenccedilatildeo de um traficante) mesmo
quando a soluccedilatildeo provisoacuteria eacute encontrada Satildeo sobretudo a administraccedilatildeo e o Estado
que levam os agentes a agir e natildeo o ldquosentido e a intuiccedilatildeo policialrdquo
Num corpo profissional plural as excepccedilotildees sobressaem Alguns agentes
muito poucos desenvolvem taacutecticas e tornam-se verdadeiros peritos negociadores
improvisados em situaccedilotildees ldquohumanamente difiacuteceisrdquo Defendem que para isso eacute
preciso envolverem-se intensamente no trabalho da patrulha Para esses os serviccedilos
continuam a ser considerados complicados mas deixam de ser indesejaacuteveis Alguns
agentes consideram que estas situaccedilotildees colocam em cima da mesa praacuteticas sociais
condenaacuteveis e natildeo raras vezes satildeo obrigados a reviver as suas proacuteprias biografias
familiares Estes poliacutecias consideram ldquofazer justiccedilardquo quando por exemplo conseguem
retirar um filho a uma famiacutelia com um pai violador Na organizaccedilatildeo reconhece-se
frequentemente agraves mulheres agentes jaacute com uma certa maturidade uma maior
disponibilidade e saber intuitivo para lidar com tais casos
Seguem dois exemplos de rotina e um menos frequente considerado
particularmente complicado uma daquelas ocorrecircncias que surgem aos patrulheiros
quando menos esperam e que como tal iraacute merecer uma descriccedilatildeo mais detalhada
lsquoEacute para falar com a menina-agentersquo
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Satildeo 10 horas quando aparece na esquadra uma septuagenaacuteria Queixa-se ao sentinela de uma vizinha que a agride fisicamente com regularidade O agente ouve-a pede-lhe que aguarde por um colega que a viraacute atender Mas entretanto aconselha ldquoO melhor eacute a senhora apresentar queixardquo A visada recusa ldquoEu natildeo quero apresentar queixa ela eacute uma viacutetima como euhellip Mas olhe vocecircs natildeo tecircm caacute uma menina poliacutecia que apoia os velhotes Essa eacute que dava essa eacute que ajudavardquo O agente informa que a mesma estaacute de feacuterias Haacute que aguardar pelo colega tambeacutem do mesmo programa ldquoOlhe que ele tambeacutem eacute poliacutecia tambeacutem ajudardquo O Octaacutevio (um agente com 32 anos de idade com oito anos de poliacutecia e haacute pouco tempo no serviccedilo de apoio aos idosos) eacute chamado agrave esquadra Anda na rua Num tom sorridente e sem pressas o Octaacutevio conduz a senhora ateacute lado de dentro da esquadra um lugar de passagem geralmente usado pelos agentes Eacute nesse espaccedilo que improvisa alguma privacidade A senhora senta-se uma cadeira o agente na mesa Estou na sala ao lado a fazer uma pesquisa nos registos e agrave medida que o tempo avanccedila escuto os risos A idosa permanece umas duas horas na esquadra Quando esta sai o sentinela comenta comigo ldquoParece mais aliviadardquo Como me diraacute mais tarde em entrevista a agente que mais inovou no programa ldquoO apoio ao idoso natildeo tem muito a ver com o serviccedilo policial Eu acabei por fazer mais de psicoacuteloga enfermeira amiga conselheira confidente do que propriamente o serviccedilo policialrdquo (Diaacuterios da patrulha Julho de 2004)
Saber comunicar com pessoas
De giro no CP pelas 2230 horas (turno 19-1h) Surge uma chamada ldquoproblema de desordem entre matildee e filhordquo Dirigimo-nos para o local sem grande pressa Agrave nossa chegada jaacute estaacute agrave porta o carro visiacutevel tambeacutem atento agraves chamadas O serviccedilo eacute para este carro os agentes do carro visiacutevel mantecircm-se na retaguarda Depois vendo que a situaccedilatildeo estaacute calma retiram-se Eu e o jovem agente de 27 anos (mas apenas com um ano de poliacutecia) que estaacute hoje de tripulante subimos e ficamos agrave espera do Cruz na retaguarda e sem interferir na cena Reparo que se trata de uma idosa que vai vaacuterias vezes agrave esquadra para falar com a agente da proximidade Estaacute acompanhada pela filha mas o filho jaacute saiu Eacute de notar que ambos os filhos rondam os 40 anos Queixa-se e chora o filho com problemas de esquizofrenia Pede aos poliacutecias que o levem para o hospital O Cruz diz que sem uma carta do meacutedico a poliacutecia natildeo pode fazecirc-lo Esta insiste que outros poliacutecias jaacute o teratildeo feito ldquoA poliacutecia natildeo pode fazer isso O que os meus colegas fazem eacute laacute com eles O que eu faccedilo eacute da minha responsabilidade Para o internamento compulsivo temos de ter uma carta do meacutedicohelliprdquo A mulher continua com as queixas que o filho ficou agressivo que deixou de tomar medicaccedilatildeo e que parecia tatildeo certinhohellip A irmatilde diz que se impotildee e tenta evitar que ele se vire agrave matildee mas que ele eacute muito alto O Cruz ouve mais do que fala e sempre que diz alguma coisa eacute no sentido de assegurar a calma e evidenciar os limites do seu mandato Chega a ver aacutelbuns com fotografias de famiacutelia A conversa acaba com agradecimentos aos poliacutecias ldquoVocecircs hoje realmente tecircm outra preparaccedilatildeo natildeo haacute duacutevida Datildeo-nos um bocadinho de carinho E noacutes todos precisamos de carinho Tecircm laacute na esquadra uma agente de quem eu gosto muitohelliprdquo Enquanto observamos a cena o tripulante com pouco mais de um ano de experiecircncia comenta comigo que o Cruz tem muita paciecircncia que ele proacuteprio natildeo a teria Ficamos no preacutedio mais de meia hora De regresso ao giro a circular na aacuterea com o CP o Cruz fala do sujeito em causa eacute conhecido dos poliacutecias circula muito de noite e cruza as rotinas dos agentes nas ruas Sabe-se que chegou a ser modelo profissional Esta seraacute mais uma ocorrecircncia sem registo formal porque conclui o
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Cruz ldquonestas situaccedilotildees o que eacute preciso eacute saber comunicar com as pessoas e resolver a coisa no localrdquo (Diaacuterios da patrulha Junho de 2004)
Despejar a matildee lsquoinstitucionalizarrsquo a menor
Este eacute um dos dias mais quentes do ano quase 40ordmC ao sol Estou no primeiro dia do turno das 7-13h Quando se vem das noites todos concordam que a primeira manhatilde eacute a pior estatildeo os sonos trocados e o corpo acumula quatro longas madrugadas a peacute Satildeo 9h quando surge um ldquopapelrdquo na esquadra diligecircncia para uma acccedilatildeo de despejo Eacute trabalho para o CP O Conceiccedilatildeo (30 anos quase cinco de esquadra) conduz e a Magda (30 anos e trecircs de esquadra) estaacute hoje como arvorado Eacute preciso levar um tripulante para se a coisa se complicar O subchefe indica o Matias (na mesma situaccedilatildeo que a Magda) Seraacute ele a tomar conta da ocorrecircncia e do texto pois a mulher a despejar eacute negra e o Matias eacute de origem cabo-verdiana fala crioulo Jaacute teraacute falado com ela noutras ocasiotildees Mas este manifesta descontentamento ldquoEacute o meu penuacuteltimo dia de trabalho nesta esquadra e calha-me este bico de obrahelliprdquo Os colegas riem e asseguram sem grande seguranccedila ldquoVai tudo correr bemrdquo (A escolha deste agente eacute encarada como espeacutecie de praxe do comandante agrave despedida do agente antes dele seguir para outra unidade) Dirigimo-nos para uma rua recocircndita da aacuterea O carro entra nas estreitas ruas com dificuldade num local que os agentes soacute visitam se chamados Em vaacuterios meses de patrulha nunca aqui tinha estado Eacute possiacutevel continuar a descobrir novos cantos da aacuterea da esquadra numa cidade cheia de enclaves morros ruas becos sem saiacuteda vilas e vielas O despejo estaacute marcado para as 10h quando chegamos Enquanto esperamos o oficial de justiccedila e o advogado das pessoas que accionaram o processo volteamos pelas redondezas Numa estreita ruela sobre um morro estende-se uma correnteza de 10 casas teacuterreas de construccedilatildeo precaacuteria com pouco mais de 20 m2 cada Eacute identificada a casa que vai ser mexidahellip Aparentemente tudo calmo Os agentes decidem esperar Satildeo 11h e natildeo estaacute mais ningueacutem no local No momento em que os agentes decidem regressar agrave esquadra para recolher informaccedilotildees chegam os agentes oficiosos acompanhados por trecircs proprietaacuterios Os poliacutecias natildeo gostam de advogados Eacute sabido Consideram que eles defendem os mitras que traficam droga e que natildeo tecircm escruacutepulos em fazecirc-lo Nesta situaccedilatildeo eacute a distacircncia e a aparente arrogacircncia demonstrada por um advogado que irrita um agente ldquoJaacute viste o Sr Dr Estaacute-se nas tintas quer eacute o seu [dinheiro]rdquo O agente Matias toma a dianteira da situaccedilatildeo e bate agrave porta da casa Uma mulher talvez com menos de 30 anos abre Este jaacute aqui esteve chamado por vizinhos Dizem que volta e meia percorre as ruas aos gritos Mais tarde o agente verifica nos papeacuteis que ela nasceu no seu bairro na margem sulhellip Quando a porta se abre eacute impossiacutevel natildeo notar o cheiro metaacutelico a lixo Laacute dentro a casa estaacute insalubre o ar escuro e pesado Soacute se vecircem garrafotildees de aacutegua vazios e algumas peccedilas de lego no corredor que vai dar agrave peccedila uacutenica da casa um quarto interior sem janela Natildeo haacute luz gaacutes ou aacutegua canalizada A mulher nos seus 30 anos tardios diz que os pais lhe enviam o dinheiro da renda que os donos estatildeo a mentir que a casa eacute delahellip De vez em quando interrompe o discurso racional e parece falar com pessoas e entidades imaginaacuterias num crioulo que envolve palavras em francecircshellip Um vizinho aproxima-se da porta e diz discretamente que a roubaram Pela sua conversa tudo indica ter sido um outro vizinho Diz que ela estaacute ali haacute 3 anos e que soacute haacute pouco quando a comeccedilaram a roubar ldquocomeccedilou a passar-se mas natildeo eacute maacutehelliprdquo Vecirc-se aparecer uma crianccedila do interior da casa Uma crianccedila complica muito as coisashellip O agente tenta anotar a identificaccedilatildeo A mulher na sua revolta natildeo quer dizer o nome O agente pergunta em que ano nasceu Esta insiste que foi em 1771 Vai buscar um papel e diz que os dados da identificaccedilatildeo estatildeo todos falsos risca-os
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A preocupaccedilatildeo dos agentes eacute retirar identificaccedilotildees e conseguir papeacuteis de identificaccedilatildeo que levaratildeo em fotocoacutepias para a esquadra ldquoEsta situaccedilatildeo jaacute estaacute sinalizadardquo sibila-me a agente Magda ldquoEsta mulher eacute conhecida da poliacutecia porque provoca distuacuterbios e desordens ameaccedila vizinhos fala na rua com espiacuteritos de madrugada Toda a gente diz que arreia na filhardquo A Protecccedilatildeo de Menores estaacute a par Na PSP foram feitas diversas informaccedilotildees e participaccedilotildees sobre o caso O que eacute certo eacute que tem uma filha de 4 anos com quem natildeo pode ficar numa casa que parece uma lixeira que ainda por cima vai deixar de as abrigarrdquo Baseados nesta afirmaccedilatildeo os poliacutecias vatildeo actuar A Magda decide que agiraacute ateacute ao fim Ateacute aqui jaacute tecircm existido contactos com as instituiccedilotildees mas ningueacutem se atreveu a fazer nada Considera jaacute ir tarde no caso da filha completamente insoluacutevel o caso da matildee A preocupaccedilatildeo eacute institucionalizar ambas ldquoDepois eacute laacute com eles natildeo eacute passar a batata quente mas o nosso trabalho eacute retirar as pessoas da casa e dar o encaminhamentordquo declara a Magda Entretanto ao longe vecirc-se fumo na aacuterea da divisatildeo Ouve-se pelo raacutedio que o CP de uma esquadra vizinha se dirige para o local Ocorre-me uma sensaccedilatildeo de impotecircncia a cataacutestrofe natural em simultaneidade com a cataacutestrofe social O mundo dos poliacutecias tem pouco de harmonioso De dentro da casa a miuacuteda olha com olhos vivos e abertos Pelas suas reacccedilotildees eacute impossiacutevel natildeo notar como eacute esperta Por entre os silecircncios as hesitaccedilotildees e a espera da soluccedilatildeo os agentes comentam o mesmo A matildee recusa-se a sair da casa Depois de considerar com os colegas que natildeo vatildeo agir com forccedila ndash porque haacute uma crianccedila envolvida ndash a Magda resolve chamar o supervisor ao local A situaccedilatildeo exige o apoio de uma chefia Confidenciam-me que um oficial de dia numa situaccedilatildeo destas soacute viria complicar O oficial de justiccedila vai escrevendo o expediente e diz que iraacute informar que a pessoa teve comportamentos violentos recusando-se sair O supervisor quando chega ao local pergunta imediatamente se ela estaacute alienada Resolvendo a ambiguidade haacute mais legitimidade para agir com internamento compulsivo Mas a situaccedilatildeo natildeo eacute clara (alguma vez o seraacute) No registo vai ser mais faacutecil classificar nas rubricas do costumehellip As pessoas socialmente mais vulneraacuteveis passam por uma espiral de abusos e violecircncias ateacute chegarem ao encontro dos poliacutecias e serem alvo da atenccedilatildeo da administraccedilatildeo Os poliacutecias tecircm poucos conceitos para elas No local os agentes falam que vai ser preciso tirar a crianccedila agrave matildee Fazem perguntas breves a vizinhos que dizem que ela bate na crianccedila e que natildeo aceita que ningueacutem lhe decirc comidahellip Entretanto o primeiro vizinho recuou Pergunto-me porque natildeo daacute agora a cara A decisatildeo jaacute estaacute tomada A mulher grita que natildeo quer a ajuda dos portugueses e que natildeo eacute amiga dos poliacutecias A situaccedilatildeo arrasta-se num certo impasse Os poliacutecias ainda procuram negociar com o oficial de justiccedila o interlocutor preferencial dizem que vai ser complicado avanccedilar que haacute uma menor envolvida Os proprietaacuterios reafirmam que tanto lhes faz as crianccedilas querem a casa Vaacuterios sujeitos aproximam-se da casa tecem comentaacuterios sobre a miseacuteria Satildeo afastados pelos agentes O oficial de justiccedila consulta o advogado faz telefonemas e resolve ldquoEacute para despejarrdquo Quando a matildee comeccedila aos gritos com as pessoas que a querem expulsar a filha puxa-lhe pela camisola e diz-lhe que vaacute para dentro para casa e empurra-a Chora e fica agitada Parece antecipar o momento O agente Conceiccedilatildeo e o Matias agarram a mulher e trazem-na agrave forccedila para a rua onde eacute algemada A crianccedila corre para a matildee grita e reage ldquoLarga a minha matildee natildeo magoa a minha matildeerdquo O supervisor adverte para que mantenham sempre a filha junto agrave matildee ateacute ver o que daacutehellip Sigo no CP no lugar do arvorado porque a Magda acompanha atraacutes a matildee e a filha Quando chegaacutemos agrave esquadra a mulher e a crianccedila satildeo deixadas nos bancos agrave guarda do sentinela As algemas satildeo retiradas Nos primeiros momentos a crianccedila estaacute visivelmente assustada Tem o laacutebio ferido de um encontratildeo acidental que levou quando os poliacutecias seguraram agrave forccedila a matildee A matildee permanece com a crianccedila ao
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colo enquanto fala sozinha e procura acalmar-se Durante todo o tempo que ali estamos natildeo haacute quase contactos entre os poliacutecias e elas Estaacute um ambiente confuso com vaacuterios agentes eacute a hora da rendiccedilatildeo Eacute preciso escrever O agente que estaacute de graduado agrave banca que ajuda nesse processo tem a preocupaccedilatildeo de saber os nomes proacuteprios para se dirigir agraves pessoas quando eacute preciso algum dado A matildee eacute a Maria e a filha a Doacuteria O comandante surge do seu gabinete e procura ldquoavaliar o estado da mulherrdquo vai falar-lhe Diz que ela estaacute consciente e que natildeo sabe se daacute para ser internada compulsivamente A Magda prossegue com os contactos Recusa aceitar o veredicto do superior e acaba por conseguir em tempo record encaminhar os ldquodois casosrdquo A crianccedila a Doacuteria vai para uma instituiccedilatildeo de acolhimento temporaacuterio Eacute aceite porque jaacute tinha sido emitido pelo juiz o mandado de conduccedilatildeo da menor Iraacute tambeacutem accionar a ordem para internamento compulsivo da matildee Nesta situaccedilatildeo estatildeo dois processos cruzados o que dificulta a acccedilatildeo dos agentes e cria hesitaccedilotildees processuais A Magda reconhece que ldquoesta natildeo foi a melhor maneira de resolver a situaccedilatildeo mas ela tinha de ser resolvida de qualquer maneirahelliprdquo Entretanto muda o turno O comandante decide que este serviccedilo vai seguir com os agentes do grupo seguinte Quando se tratam de detenccedilotildees os agentes tendem a prolongar o serviccedilohellip Mas daqui em diante este eacute considerado do ponto de vista administrativo um serviccedilo de encaminhamento mais da ordem da diligecircncia Decido continuar na situaccedilatildeo Pergunto ao adjunto se posso ir a casa buscar umas camisolas e um brinquedo da minha filha para a crianccedila talvez para atenuar os efeitos da separaccedilatildeo Este diz ldquoNatildeo se me meta nisso Natildeo vai adiantar nada e assim como ela estaacute apenas com uns calccedilotildees e sem camisola ateacute daacute mais impacto na instituiccedilatildeohelliprdquo Mas com a conivecircncia do subchefe e agentes acabo mesmo por o fazer Um dos agentes que foi recentemente pai estaacute visivelmente consternado e comenta com os colegas agrave porta da esquadra ldquoIsto parte o coraccedilatildeo ver arrancar uma filha a uma matildeehelliprdquo Vaacuterios agentes mais rodados e o supervisor asseguram ldquoEacute melhor assim Eacute pior se ela ficar com a matildee Vai ter teacutecnicos especializados que fazem o acompanhamentordquo Ningueacutem fala do que seria melhor para a Maria a matildeehellip Na esquadra discute-se como seraacute efectuada a diligecircncia O Cruz diz que natildeo quer problemas e que prefere levar uma de cada vez Mas laacute se acerta que deve ser tudo feito de uma soacute vez ele vai levar primeiro a matildee ao hospital psiquiaacutetrico e depois a filha agrave instituiccedilatildeohellip ldquoVai ser dura a separaccedilatildeohelliprdquo comenta-se A Magda diz-me antes de ir desfardar ldquoTudo o que envolve menores vem ter comigo jaacute natildeo eacute a primeira vezhelliprdquo Recorda em particular os olhos da Doacuteria em laacutegrimas quando lhe pediu agrave porta de casa ldquoNatildeo leves a minha matildee para o hospitalhelliprdquo O marido da Magda tambeacutem agente vem agrave esquadra buscaacute-la estaacute de saiacuteda do turno dele na esquadra vizinha Ela atrasou-se com o serviccedilo informam os colegas Ele adverte alto e em frente a todos ldquoVecirc laacute natildeo leves para casa o serviccedilo Natildeo te envolvas Jaacute te estou a avisarrdquo Ela sorri e olha no vazio Cruzamos o olhar que fala por noacuteshellip19 Passado uma hora e meia desde que chegaacutemos agrave esquadra a situaccedilatildeo sai novamente para a rua Sigo no CP atraacutes com a Maria a Doacuteria e outro agente Estamos a caminho quando recebemos via raacutedio a informaccedilatildeo para regressar agrave esquadra Aguardam-nos dois colegas dos serviccedilos de fiscalizaccedilatildeo da sede da divisatildeo Tecircm o mandado de conduccedilatildeo para a crianccedila Seguem num carro policial descaracterizado agrave nossa frente Apercebo-me que conhecem a crianccedila pelo nome
19 Daqui em diante esta situaccedilatildeo vai estar sempre presente entre mim e a Magda Mesmo depois do trabalho de campo irei manter contacto com a agente que me vai relatando as novidades da esquadra a partida de colegas a chegada de comandantes As situaccedilotildees complicadas criam zonas de cumplicidade e identidade entre as pessoas que participam nelas
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Haacute uma distribuiccedilatildeo destes serviccedilos A conduccedilatildeo de alienados ao hospital psiquiaacutetrico tende a ficar a cargo dos patrulheiros e a conduccedilatildeo de menores a cargo dos agentes das fiscalizaccedilotildees Os patrulheiros costumam dizer que ldquoNingueacutem quer ficar com os alienados mandam para a patrulhardquo E iroacutenicos defendem ldquoNa patrulha faz-se tudo Em qualquer caso estas situaccedilotildees raramente envolvem assistentes sociaisrdquo No caminho as duas vatildeo abraccediladashellip A mulher natildeo abre a boca mas contacta a crianccedila Noto que aponta para a igreja e sorriem Agrave passagem por um supermercado do bairro a Doacuteria exclama com entusiasmo ldquoMatildee olha o Minipreccedilordquo A viagem eacute amena com o raacutedio ligado e o sol intenso do Veratildeo a queimar as nossas peles Mas as duas natildeo sabem ainda o que lhes vai acontecerhellip Ningueacutem lhes disse nada (Perguntei algumas vezes quando seriam informadas Os agentes defenderam ateacute ao fim que elas natildeo iriam entenderhellip) Agrave porta do hospital esperamos dentro do carro enquanto o Cruz e um colega asseguram que haacute lugar para receber a Maria Seguimos todos pelos corredores das urgecircncias da psiquiatria Matildee e filha vatildeo juntas Espera-se pelo meacutedico nos bancos Nesta altura um dos agentes das fiscalizaccedilotildees confidencia-me que a separaccedilatildeo natildeo vai ser nada faacutecil ldquoelas satildeo muito proacuteximasrdquo O meacutedico manda a matildee entrar para um gabinete A Doacuteria acompanha a matildee O meacutedico sai segundos depois e jaacute tem traccedilado um quadro cliacutenico oiccedilo-o dizer que envolve psicose ldquoEla estaacute para laacute de Bagdad fala com espiacuteritoshelliprdquo Estaacute decidido que jaacute natildeo sai do hospital As enfermeiras pedem ajuda aos poliacutecias O Cruz pede luvas ldquoNatildeo vaacute ela ferir-sehelliprdquo Quando as enfermeiras vecircem a crianccedila abanam a cabeccedila em sinal de desaprovaccedilatildeo De repente a Maria eacute puxada para um lado a Doacuteria para o outro Ambas gritam Os poliacutecias fardados agarram a mulher e forccedilam-na a ficar os poliacutecias civis agarram na filha e partem A Doacuteria vem aos gritos a dizer que a matildee estaacute a chamar por ela Jaacute natildeo oiccedilo a matildee gritar mas a dor de ambas crava-se no espaccedilo Eacute um caminho longo e tortuoso ateacute ao carro Dois poliacutecias carregam uma crianccedila em pacircnico Seguimos agora de carro ateacute agrave instituiccedilatildeo de acolhimento temporaacuterio No carro a situaccedilatildeo obriga-me a assumir um papel activo seguro a Doacuteria amparo-a dou-lhe o colo os braccedilos as matildeos Vai o caminho todo a pedir ajuda ldquoParem o carro a minha matildee estaacute a chamarrdquo ldquoOs poliacutecias levaram a matildeerdquo ldquoQuero ir para casahellip vou mais cedohellip tenho de proteger a minha matildeehellip quero sentir a minha caminhahellip quero comer com a matildeehelliprdquo Aconchego-a simplesmente Eacute tudo o que posso fazer Dou-lhe um urso que ela agarra com forccedila e aperta e ponho-lhe a camisola quando ela manifesta sentir muito frio (Nesta altura apercebo-me que inadvertidamente lhe trouxe uma t-shirt do campeonato de futebol Euro 2004 um evento de riqueza) Chegados agrave instituiccedilatildeo os guardas agrave porta fazem-me sentir que natildeo estou numa escola e que tambeacutem natildeo eacute claramente um lar Fico com a Doacuteria de matildeo dada agrave porta e sento-me com ela no banco de napa castanho Dou-lhe as coisas que tenho para ela Agarra-as contra si Eacute levada por uma jovem rapariga sem demoras Ela eacute obediente e colabora De olhos sempre bem abertos e sem uma laacutegrima Soacute daacute tempo para informar que deve ter fome A jovem dirige-se a ela pelo primeiro nome Lina Lembro-me subitamente de um agente na esquadra lhe ter perguntado se preferia ser Lina (o primeiro nome) ou Doacuteria (o segundo)hellip E digo de raspatildeo ldquoOlhe que ela prefere que lhe chamem Doacuteriahelliprdquo A directora do centro recebe o agente (e eu sigo-o) numa sala despida de decoraccedilatildeo Explica ldquoEacute provaacutevel que a crianccedila resida aqui uma meacutedia de 6 meses Vai ser estudado o seu ldquoprojecto de vidardquo Ou volta para a matildee ou vai para uma casa de
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acolhimento da Misericoacuterdia de Lisboa talvez para adopccedilatildeo ou vai para a Casa Piahelliprdquo20 No caminho de regresso agrave aacuterea da divisatildeo venho a conversar com os agentes das fiscalizaccedilotildees O condutor diz-me ldquoDecircem-me criminosos gajos perigosos Prefiro transportar esses do que crianccedilashelliprdquo O agente que tomou conta do processo fala um pouco do seu jeito e maneirismos ldquoGosto de tratar as pessoas por tu Eacute o meu meacutetodo de trabalho para perceberem que os poliacutecias natildeo satildeo uns papotildees Somos acessiacuteveis dialogamos Mas claro que quando eacute preciso dar um estalo tambeacutem tem de ser dadohellip Tive aiacute situaccedilotildees que passei um dia inteiro sem conseguir arranjar soluccedilatildeo Ningueacutem queria ficar com as crianccedilas Tambeacutem ainda tinha pouca experiecircncia depois comecei a mexer-me melhor Soacute me perguntava como eacute que a poliacutecia aceita fazer este trabalho se natildeo tem as condiccedilotildees necessaacuterias para o fazer Mas aqui somos obrigados a fazer tudo E eu reconheccedilo que me falta preparaccedilatildeo para este trabalho reconheccedilordquo Passamos por umas mulheres que descem a rua X em direcccedilatildeo a um lugar que os poliacutecias identificam como sendo de traacutefico e consumo de droga O agente diz ldquoLaacute vai a Lara Se for preciso fecha o filho em casa para andar aqui Qualquer dia vou ter de laacute ir para uma conversinha com elardquo Os agentes deixam-me agrave porta da esquadra Entro e usufruo da calma do momento antes de regressar a casa Sento-me ao peacute de dois agentes que estatildeo a par do ocorrido Preciso de conversar A Telma avanccedila ldquoAgora eacute preciso desligarhellip Para noacutes mulheres o pior eacute o que envolve crianccedilas e idosos Mas agora tens de seguir com a tua vidardquo Recorda outras situaccedilotildees complicadas ldquoFico trecircs dias a pensar nas coisas e sofro muito O Godinho [marido tambeacutem poliacutecia] ralha sempre comigo diz que natildeo pode ser que tenho de desligarrdquo Lembra-se de uma romena que vivia na rua com um filho ldquoLiguei para todas as instituiccedilotildees e ningueacutem quis ficar com o bebeacute porque estava bem tratado A mulher vivia na rua e estava muito doentehellip Estes miuacutedos satildeo todos assim como essa miuacuteda satildeo tatildeo espertoshellip Parece que eacute Deus que os protegerdquo O colega agrave banca aconselhou ldquoToma um banho para tirar o cheiro e vai para os copos Noacutes convivemos e bebemos Eacute o remeacutedio para estes males Depois o tempo limpa tudordquo No dia seguinte quando em colectivo a ocorrecircncia era rememorada apenas se sublinhava o cheiro e a insalubridade daquelas pobres vidas Pela minha parte passei para um outro limiar das experiecircncias na patrulha Passei pelos mesmos sintomas de muitos agentes em particular nos primeiros anos de experiecircncia que socializam com a aspereza de um trabalho onde faltam directivas teacutecnicas humanas e sociais Na patrulha sentir eacute um sinal de fraqueza Pressupotildee-se que cada agente sofra o que tem a sofrer mas para dentro e soacute De todos os meus contactos apenas um agente recorreu aos serviccedilos de um psicoacutelogo Foi-me revelado pelos agentes toda a sorte de esquemas alternativos para se lidar (ou natildeo lidar) com a fonte de tensotildees provocada pelos serviccedilos complicados beber e conviver com os colegas especialmente de noite continuar com a vida como se nada fosse ir ao ginaacutesio treinar fazer musculaccedilatildeo fazer maacutequinas meter baixa no trabalho praguejar rir (rir muito) ehellip explodir noutras situaccedilotildees agraves vezes sem se saber ao certo porquecirc (Diaacuterios da patrulha Julho de 2004)
20 Dias depois consigo o contacto da instituiccedilatildeo e telefono Pergunto se haacute alguma coisa que possa fazer A directora diz-me que a Doacuteria estaacute bem toma banho e come bem e que natildeo pergunta pela matildeehellip E como estaraacute a Maria
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Ocorrecircncias lsquoverdadeiramentersquo policiais
As desordens nos domiacutenios puacuteblicos as perseguiccedilotildees de carro roubo com
violecircncia pessoal embora natildeo sejam as situaccedilotildees mais comuns na vida policial
prometem aos agentes regressar agrave excitaccedilatildeo do trabalho dos discursos e memoacuterias
que tradicionalmente enaltecem o seu papel no controlo da ordem puacuteblica Nem
sempre tais situaccedilotildees accionam a via legal ou se evidenciam como ocorrecircncias
criminais mas eacute amplamente consensual que estimulam o que se entende por acccedilatildeo
policial Os agentes dizem que estas satildeo as ocorrecircncias mais envolventes excitantesrdquo
que provocam adrenalina ldquosatildeo as que nos fazem sentir vivosrdquo
No meio policial as desordens (com o controlo de pessoas isoladas grupos ou
multidotildees) traduzem o valor da operacionalidade Ser um verdadeiro operacional eacute
um valor em si mesmo mais proporcionado a quem gira nos carros Muitos lamentam
o tempo que passam apeados exactamente pela ausecircncia de tal caracteriacutestica nesses
serviccedilos Numa poliacutecia onde os agentes consideram que ldquoa arma eacute um ornamentordquo as
demonstraccedilotildees de tenacidade e forccedila fiacutesica satildeo o que de mais excitante se pode obter
Nas desordens legitima-se a actuaccedilatildeo dos poliacutecias em grupo e activa-se o valor do
reforccedilo sobretudo quando se trata de apoiar colegas em apuros Este tipo de
ocorrecircncias parece evocar o imaginaacuterio beacutelico21 Chama-se por exemplo aos poliacutecias
que trabalham nos piquetes da divisatildeo os bate-e-foge Essas secccedilotildees moacuteveis que
circulam em colectivo e em carrinhas tecircm mais hipoacuteteses de agir em situaccedilotildees de
desordem do que os patrulheiros e consequentemente datildeo mais uso ao bastatildeo Essas
secccedilotildees reforccedilam por vezes a actividade dos patrulheiros Mas o chamamento destas
ocorrecircncias envolve questotildees mais complexas e um certo sentido de jogo impresso
nas profissotildees do corpo e da ordem
Nas cidades em particular em aacutereas frequentadas por colectivos juvenis a
operacionalidade (ou a ficccedilatildeo de operacionalidade ao estilo militar) eacute particularmente
manifesta no controlo de situaccedilotildees de desordem por um ou vaacuterios agentes Esta eacute a
21 Vaacuterios autores tecircm reflectido e criticado o peso excessivo do modelo de uso da forccedila na vida policial expresso em metaacuteforas beacutelicas Defende-se que esse modelo dificulta a implantaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo de outras praacuteticas desejadas para as poliacutecias ocidentais modernas praacuteticas essas mais assentes na negociaccedilatildeo na resoluccedilatildeo mediadora de problemas e no respeito dos direitos e garantias dos cidadatildeos bem como dificulta a integraccedilatildeo e o desempenho das mulheres nestas corporaccedilotildees Ver por exemplo Young (1993b)
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caracteriacutestica que alimenta sentimentos e percepccedilotildees de um trabalho invulgar
traduziacuteveis numa expressatildeo o bichinho da patrulha ou o bichinho da rua
Nos primeiros dias em que acompanhei patrulhas me perdia nas horas e
extravasava os limites dos turnos vaacuterios agentes me diziam ldquoPois eacute jaacute estaacutes a ficar
com o bichinho da ruardquo Alguns chegaram mesmo a dizer ldquoQualquer dia ainda vens
para a poliacutecia Jaacute tens o bichinho da patrulha isso jaacute natildeo se perderdquo Eacute verdade que
com o tempo eu proacutepria notei os efeitos da socializaccedilatildeo no meio em particular
quando revelava astuacutecia policial e fazia perguntas cada vez mais difiacuteceis aos agentes
ou quando revelava concentraccedilatildeo e capacidade de reter informaccedilatildeo sobre os
contextos O ponto alto foi quando a dada altura antecipei aquilo que viria a ser um
furto no interior de um veiacuteculo e revelei saber ler os sinais da prevenccedilatildeo Mas o
bichinho da patrulha passa por algo mais pela pertenccedila a uma comunidade
profissional a uma condiccedilatildeo (Monjardet 1996a) onde um dos valores centrais eacute natildeo
negar a experiecircncia em situaccedilotildees onde eacute preciso demonstrar alguma forccedila virilidade e
tenacidade fiacutesicas Por muito que se argumente a favor dos poliacutecias-negociadores e
bem falantes satildeo particularmente valorizados aqueles que natildeo tremem ou vacilam nas
situaccedilotildees de perigo ldquoAs ocorrecircncias ensinam sempre qualquer coisardquo dizem os
agentes mas haacute umas situaccedilotildees e ocorrecircncias mais envolventes no colectivo do que
outras
Para as desordens satildeo accionadas respostas policiais consideradas pouco
ambiacuteguas o uso da autoridade da forccedila da persuasatildeo A questatildeo fundamental nas
desordens eacute ainda outra ateacute onde os poliacutecias estatildeo dispostos a levar o seu mandato e
se querem ou natildeo ultrapassar as competecircncias legais e a legitimidade poliacutetica e social
da acccedilatildeo Tais fronteiras satildeo particularmente ameaccediladas se o uso da forccedila para
controlar e reter algueacutem se transformar em violecircncia policial Parte da socializaccedilatildeo
policial faz-se na proximidade deste desafio que alimenta representaccedilotildees de bravura
sobre a profissatildeo22
As chamadas para controlar pessoas com comportamentos considerados
ameaccediladores perseguir e procurar intersectar assaltantes ou o reforccedilo a colegas
prometem a excitaccedilatildeo policial Mas lembram tambeacutem o apelo profissional e o sentido
de pertenccedila a uma comunidade profissional que nestas situaccedilotildees vincam fronteiras
22 Para uma leitura mais detalhada do ponto de vista da ciecircncia poliacutetica ler Jobard (2002) para uma leitura mais etnograacutefica do uso da forccedila ldquonormalrdquo entre os poliacutecias (Hunt 1985)
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profissionais identitaacuterias relativamente ao mundo exterior Vejamos trecircs exemplos
desses casos Desordem com um lsquohomem em fuacuteriarsquo
Chego agrave esquadra para o turno 13-19 horas e estaacute um ambiente particularmente jovial no grupo que vai agora ser rendido Estatildeo todos ocupados com ldquoa ocorrecircncia da manhatilderdquo Houve um detido por agressotildees a civis e a poliacutecias dizem O arvorado iraacute prolongar a elaboraccedilatildeo do complexo expediente ateacute agraves 17 horas com a ajuda do subchefe do grupo O texto levou correcccedilotildees do subchefe do turno seguinte e ainda foi revisto pelo comandante (que mais uma vez me salientou a morosidade dos agentes nesta faceta do trabalho) Fico a saber que a cena deu origem a uma das maiores peccedilas do geacutenero trecircs paacuteginas com a descriccedilatildeo ao detalhe dos ldquoestragosrdquo O subchefe comenta que a esquadra ficou cheia de sangue e que puseram o pessoal mais novo a limpar Quando satildeo rememoradas situaccedilotildees sobretudo as que envolvem detenccedilotildees todos se calam para ouvir quem narra Eacute um movimento tiacutepico entre poliacutecias Satildeo os ldquofeitosrdquo que estatildeo ali em jogo As cenas que envolvem sangue e violecircncia representam marcos mnemoacutenicos Um chefe de entre os mais antigos na esquadra fez serviccedilo numa esquadra que entretanto foi desmantelada na deacutecada de 90 situada no coraccedilatildeo de um bairro pobre e de traacutefico de droga Quando fala dessa antiga esquadra que precedeu a actual jaacute inaugurada num bairro de classe meacutedia usa constantemente uma imagem ldquoAli as paredes estavam muitas vezes ensanguentadasrdquo O uso da forccedila e da violecircncia policial natildeo ficou no passado mas jaacute esteve mais presente nos quotidianos policiais Hoje eacute celebrado como momento de excepccedilatildeo e nas desordens existem mais possibilidades do que noutras ocorrecircncias para que tais praacuteticas tradicionais do trabalho dos poliacutecias ganhem forma Os poliacutecias satildeo socializados na eminecircncia de usar a forccedila e treinam o seu uso ocasionalmente sobretudo em situaccedilotildees de desordens e com homens que reagem agrave autoridade Em casos como estes de desordens provocadas por homens considerados violentos sobretudo se agem isolados os poliacutecias justificam o uso da coercividade Ao longo do turno seguinte vou ouvindo comentaacuterios ao que ocorreu de manhatilde Refere-se que o homem foi agredido por seguranccedilas de uns bares e depois ldquofoi fazer merdardquo para uma zona com bombas de gasolina Fala-se que o sujeito agrediu os agentes que procuraram contecirc-lo mesmo jaacute depois no hospital onde foi receber tratamento meacutedico e de ser reconduzido agrave esquadra onde seria efectuada a detenccedilatildeo ldquoNa esquadra ele foi colocado no seu lugarrdquo dizem os agentes Estas ocorrecircncias natildeo soacute satildeo dignas de nota no seio da comunidade policial como a extravasam e ajudam a criar as imagens da operacionalidade aludem ao papel dos poliacutecias no restabelecimento da ordem moral da sociedade Dois dias depois do acontecimento sai publicada uma notiacutecia num dos jornais diaacuterios mais lidos em Portugal sobre o caso diabolizando o agressor como ldquohomem descontrolado que bate em clientes funcionaacuterios poliacutecias e parameacutedicos (hellip) com uma fuacuteria violenta (hellip) e desequiliacutebrio mentalrdquo O artigo eacute fotocopiado e colocado por um agente no placard na sala por onde todos os agentes passam Qual eacute o efeito esperado Aleacutem da celebraccedilatildeo do grupo envolvido e da visibilidade e motivo de conversa que tal evento proporciona na esquadra e na Divisatildeo haacute algo mais Espera-se que os jovens agentes muitos receacutem chegados este mecircs agraves esquadras de Lisboa se lembrem desta faceta do seu mandato profissional e natildeo amoleccedilam cedo demais Nos dias seguintes de cada vez que os agentes do CP vatildeo na direcccedilatildeo do local que originou a ocorrecircncia eacute partilhado um mesmo comentaacuterio com ironia ldquoVaacute vamos laacute arranjar serviccedilordquo Ateacute que tudo volta agrave normalidade e a esta sucedem-se mil
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outras ocorrecircncias que a iratildeo remeter ao esquecimento de uns mas natildeo de todos (Diaacuterios da patrulha Junho de 2004)
Resultados de uma lsquocaccedila ao homemrsquo
Hoje circulo como tripulante no CP Da calma do turno da noite 1-7 horas houve-se da central-raacutedio uma chamada que reteacutem a atenccedilatildeo Trata-se de uma perseguiccedilatildeo policial a um automoacutevel que se pocircs em fuga apoacutes efectuar vaacuterios furtos por esticatildeo durante o percurso O problema eacute que anunciam que vaacuterios poliacutecias estatildeo feridoshellip No carro os agentes manifestam a sua revolta e jaacute soacute esperam ldquoque apanhem os mitrasrdquo Estatildeo envolvidos agentes de duas divisotildees Desta jaacute se ofereceram vaacuterios CPrsquos e visiacuteveis para ir ao local prestar auxiacutelio aos colegas Da central accionaram ambulacircncias e bombeiros porque haacute viaturas policiais a arder Natildeo haacute necessidade deste carro no local mas na aacuterea da esquadra natildeo se passa nada e a curiosidade estaacute instalada nos agentes e tripulantes Aproximamo-nos sem pressas Surge a duacutevida ldquoAvisa-se ou natildeo a central que vamos sair da aacutereardquo As opiniotildees dividem-se ldquoEacute melhor nem dizer nada eacute um pulinho e voltamos ao giro normalrdquo decide o condutor Chegamos com discriccedilatildeo ao local O automoacutevel em alta velocidade natildeo soacute embateu contra vaacuterios carros de civis como foi contra trecircs carros patrulha que faziam uma barreira policial e que por isso estavam atravessados na estrada Os quatro agentes que se mantiveram dentro das viaturas ficaram feridos Ao local acorreram quase todos os carros da divisatildeo e alguns da vizinha sateacutelites um oficial de dia etc Os agentes perguntam-me ldquoNunca tinhas visto um filme destes pois natildeordquo De facto parece um cenaacuterio dos filmes de acccedilatildeo de Hollywood Mas natildeo eacute cenaacuterio Compreendo a directiva do comando no sentido de controlar as perseguiccedilotildees policiais Uma das prioridades dos comandantes no presente eacute acalmar as perseguiccedilotildees e o uso expliacutecito das armas por parte dos agentes Tais controlos tendem a ser percepcionados como inibiccedilotildees pelos agentes Mas eacute impossiacutevel natildeo imaginar como a situaccedilatildeo representa uma amolgadela na imagem de uma poliacutecia Os agentes lamentam sobretudo os danos causados nos carros novos que chegaram a algumas esquadras com o Euro 2004 neste Veratildeo as estrelas da companhia Um dos agentes diz ldquoDeviam era chamar a SIC (canal de televisatildeo) para filmar isto Isto ningueacutem vecirc Eacute uma sensaccedilatildeo de impotecircnciahelliprdquo Mas os comandantes tecircm uma visatildeo poliacutetica mais lata e respondem em vaacuterias frentes Ainda vatildeo ter de ser justificadas as perdas materiaishellip Tantos estragos para tatildeo poucos resultados De regresso agrave aacuterea no CP entre os agentes soacute se tem uma conversa ldquoOs gajos responsaacuteveis por isto tecircm de levar bem levadas merecem levar tanta porradahelliprdquo diz um agente ldquotem de ir tudo muito bem escrito para os entalarrdquo diz o outro ldquoo ideal era conseguirem encontrar o que eles roubaramrdquo refere o tripulante ldquosoacute espero eacute que o juiz os ponha de preventivardquo Pouco depois ouve-se para o raacutedio o pedido aos agentes para tentarem localizar uma mala de senhora que entretanto os sujeitos abandonaram Diz o condutor ldquoSe os poliacutecias natildeo encontram a mala aqueles criminosos natildeo vatildeo dentrordquo Nestas ocorrecircncias os agentes tendem a representar-se como justiceiros de rua extravasando por vezes a justiccedila penal com respostas que accionam leis proacuteprias para lidar com aquilo a que Van Maanen (1978d) se referiu como as ldquoleis das ruasrdquo Poucos dias depois eacute possiacutevel ler uma breviacutessima notiacutecia sobre o acontecimento desta madrugada num tabloacuteide (um dos jornais considerados mais sensacionalistas e especializado neste tipo de fontes) mas sem o ecircnfase merecido haacute poucos dias pela cena que teve lugar nas bombas (Diaacuterios da patrulha Julho de 2004)
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Reforccedilo a colegas em apuros
Estamos na fase de mudanccedila do turno da manhatilde (proacuteximo das 13h) Como acontece frequentemente nestas alturas juntam-se agrave porta da esquadra agentes dos dois grupos que se rendem Somos surpreendidos por um pedido de auxiacutelio do raacutedio para uma avenida proacutexima Eacute anunciado que um colega se estaacute a sentir mal ldquoEacute preciso dar reforccedilordquo Surge a chamada mas natildeo se percebe se eacute para resolver um problema de ordem ou para auxiliar Eacute preciso agir Quatro agentes de grupos diferentes um deles mulher saltam a correr para o carro patrulha que parte a acelerar e jaacute com os sinais luminosos (pirilampos) ligados Estou com o sentinela agrave porta da esquadra e este comenta ldquoIsto faz-nos bem sabes Fazem-nos bem estas ocorrecircncias sentimo-nos vivosrdquo O apoio a colegas eacute um elemento estruturante da cultura de trabalho garantir que todos estatildeo em interdependecircncia numa relaccedilatildeo proporcionada por um sistema de comunicaccedilotildees e de circulaccedilatildeo de pessoas por serviccedilos Esta eacute uma das poucas regras realmente inviolaacuteveis Um agente que natildeo evidencia esta determinaccedilatildeo de reforccedilo e auxiacutelio a colegas tende a ser estigmatizado na patrulha Estes acontecimentos podem escapar aos patrulheiros que estatildeo apeados se os carros natildeo tiverem a iniciativa de os ir apanhar nos seus giros o que acontece frequentemente nos casos de maior gravidade O lado positivo do reforccedilo a solidariedade pela vida surge nas situaccedilotildees de risco23 Um lado oculto deste apoio eacute evidente quando existe uma protecccedilatildeo cega entre poliacutecias com esquemas de corrupccedilatildeo e desvio Os silecircncios atravessam os universos dos agentes subchefes e comandantes Todavia natildeo eacute crediacutevel o funcionamento organizacional sem esta linha de inter ajuda e solidariedade em rede que vaacuterios agentes me confiaram ser ldquoo melhor que existe na organizaccedilatildeordquo Trata-se de uma solidariedade horizontal entre agentes Os excessos nem sempre satildeo devidamente corrigidos por superiores que preferem natildeo ver ou saber das facetas do ldquotrabalho sujordquo Eacute frequente os comandantes apoiarem o discurso da natildeo-violecircncia policial Mas podem ter de dar a matildeo agrave palmatoacuteria perante os agentes quando em qualquer momento da sua trajectoacuteria e por vezes por pressatildeo superior se virem obrigados a accionar competecircncias menos claras e transparentes no trabalho dos agentes para obterem resultados para produzir os nuacutemeros da organizaccedilatildeo (Diaacuterios da patrulha Abril de 2004)
Bons serviccedilos
Por fim os bons serviccedilos satildeo geralmente ocorrecircncias ou processos que
originam dados criminais viaturas apreendidas24 furtos em flagrante e outros muito
particularmente as detenccedilotildees de pessoas25 Entrar nestas ocorrecircncias obriga a um
23 Um dia um agente recordou-me uma das piores situaccedilotildees por que passou quando um colega foi baleado o momento de desespero e de ter a vida por um fio foi salvo por dois colegas fardados ldquoEu quando os vi parece que vi Deus natildeo eacute E esses dois colegas que laacute aparecerem eles para mim se me disserem que precisam de mim para ir agrave China eu vou com eles agrave Chinardquo (Entrevista Marccedilo de 2004) 24 Para se ter uma ideia do volume de trabalho em 2004 na aacuterea da divisatildeo registaram-se 218 viaturas recuperadas Embora natildeo me tenha sido fornecido o nuacutemero detalhado por esquadra verifiquei que em anos anteriores rondou as 30 viaturas soacute na esquadra amarela A apreensatildeo eacute um processo complicado porque envolve a necessidade de amplos espaccedilos de reserva dos veiacuteculos o que rareia e tem elevados custos nos centros urbanos 25 As detenccedilotildees satildeo um indicador privilegiado nas estatisticas da divisatildeo Em 2004 contavam um total de 1077 em todos os serviccedilos (esquadras piquetes investigaccedilatildeo criminal etc) Estas somavam mais
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lastro de responsabilidades saber e envolvimento profissional gasto de energia e
tempo extraordinaacuterio (extra-turnos) para os quais nem todos os patrulheiros estatildeo
preparados Embora a maior parte do tempo se ofereccedilam poucas oportunidades de
actuaccedilatildeo na esfera criminal os agentes da patrulha devem idealmente estar
preparados para lidar com as tecnicidades que tais oportunidades exigem Satildeo
variadas as taacutecticas e conhecimentos envolvidos nesta faceta do trabalho procura de
contactos e informadores espontacircneos nas ruas (os amigos dos poliacutecias) procura de
dicas sobre os crimes na aacuterea da esquadra mas tambeacutem saber redigir um processo
policial e articular a sua defesa perante o Ministeacuterio Puacuteblico Juiz e advogados em
tribunais
As ocorrecircncias criminais podem surgir por chamada A testemunha e
resoluccedilatildeo de furtos roubos ou traacutefico em flagrante eacute quase uma miragem para os
agentes embora ocasionalmente possa ocorrer O papel dos patrulheiros ldquoque querem
trabalhar no crimerdquo depende muito mais e quase exclusivamente da iniciativa
pessoal dos agentes e das condiccedilotildees que vatildeo criando Por exemplo satildeo os poliacutecias
mais argutos que ldquoproduzemrdquo mais detenccedilotildees Eacute necessaacuterio uma certa investigaccedilatildeo de
rua que implica capacidade de observaccedilatildeo e certamente muitos esquemas que soacute ao
fim de alguns anos de profissatildeo e a trabalhar na mesma esquadra se conquistam
Neste conjunto a detenccedilatildeo eacute tradicionalmente o resultado da acccedilatildeo policial
mais valorizado porque se trata de um crime ldquocom castigordquo Aiacute se usam os poderes e a
legitimidade dos poliacutecias para agir no meio O quadro legal a pressatildeo social e poliacutetica
podem transformar as condiccedilotildees de trabalho dos agentes e oferecer limites aos usos e
abusos do seu poder mas alguns dados culturais do trabalho natildeo satildeo facilmente
permeaacuteveis agrave mudanccedila Conseguir uma boa detenccedilatildeo eacute um deles As detenccedilotildees
conquistam um peso simboacutelico nestas organizaccedilotildees O poliacutecia pode ser por momentos
o heroacutei entre os pares Nestas ocorrecircncias estaacute a lidar com a face nobre da sua
organizaccedilatildeo a aacuterea criminal
Comeccedilo por relatar duas situaccedilotildees um furto presenciado por agentes e uma
apreensatildeo de viatura A detenccedilatildeo o terceiro exemplo merece ser descrita e analisada
com particular detalhe etnograacutefico A detenccedilatildeo eacute simbolizada como o verdadeiro feito
e conquista na organizaccedilatildeo e tem algo de realizaccedilatildeo profissional para quem a executa
470 ao ano anterior Do total 435 resultavam de operaccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo no tracircnsito (conduccedilatildeo com elevadas taxas de alcoolismo) e o maior nuacutemero maioritariamente de rusgas e actuaccedilatildeo nos domiacutenios do traacutefico de droga
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reuacutene portanto todos os ingredientes para ser um bom serviccedilo Mas o percurso que eacute
preciso traccedilar ateacute conseguir um processo destes no domiacutenio da patrulha eacute trabalho
para muito poucos A descriccedilatildeo demonstra como eacute difiacutecil complexa e astuciosa a
produccedilatildeo de uma ocorrecircncia deste tipo A maior parte das vezes o termo ldquoproduccedilatildeordquo eacute
usado na esquadra precisamente como sinoacutenimo de realizaccedilatildeo de indicadores
criminais desta natureza26
Furto em flagrante-delito
Quando chego por volta da meia-noite e meia para o turno da madrugada da 1-7h estaacute a agente Telma e o agente Godinho seu marido a acabar de escrever um registo Somam quase quatro anos de experiecircncia Ela tem 29 anos de idade e ele 26 Conheceram-se no curso onde comeccedilaram a namorar Estava o casal no seu pacato passeio nocturno da folga quando presenciaram um assalto Um homem corria atraacutes de um outro para recuperar a carteira que o primeiro lhe roubara Tinha sido ameaccedilado momentos antes com uma faca A Telma estava preparada para correr atraacutes do mitra quando se lembrou da sua barrigahellip estava graacutevida de oito meses Incitou o marido a correr Contam sem problemas que este ainda resistiu ldquoAfinal de contas estava a gozar a minha folgardquo Mas natildeo foi preciso muito para ela o motivar Ela diz ainda ter pedido a vaacuterias pessoas que estavam a assistir para fazerem o mesmo mas ningueacutem se mobilizou ldquoTambeacutem natildeo eacute novidade nenhuma que em geral os lisboetas natildeo agem nestas e noutras cenas bem mais simples Estamos em Lisboa todos tecircm medo acagaccedilam-serdquo remata o agente A Telma releu a narrativa do registo com o seu olho experiente e apontou uma contradiccedilatildeo de termos que o Godinho corrigiu O processo originou onze peccedilas de expediente O comandante de esquadra na altura presente acompanhou a redacccedilatildeo Estava visivelmente satisfeito com o serviccedilo e deu os parabeacutens ao Godinho Mas percebeu desde logo o papel central da agente Estes satildeo os episoacutedios que vivificam o sentido profissional dos adaacutegios policiais como ldquoAfinal sempre servimos para alguma coisardquo e ldquoestes serviccedilos fazem-nos sentir uacuteteisrdquo (Diaacuterios da patrulha Julho de 2004)
lsquoO carro eacute para apreenderrsquo
Acompanho dois agentes no serviccedilo de patrulha agrave civil no turno 19-1h Saiacutemos da esquadra e ficamos um pouco parados numa rua resguardados discretamente na galeria de um preacutedio O liacuteder da equipa o Duarte (com 27 anos e haacute cinco na poliacutecia) vai tacteando uma dica que o leve a um caso falando com consumidores que aqui chegam para pegar nos carros e partir Enquanto isso o Madeira (com 25 anos e apenas um ano de poliacutecia) atem-se junto a um carro estacionado Estaacute um pouco danificado empoeirado e jaacute tem ervas daninhas por baixo o indicador mais oacutebvio de que algo estaacute mal O agente decide verificar a matriacutecula para a central para saber se consta na lista de viaturas para apreender Vem a confirmaccedilatildeo ldquoO carro eacute para apreenderrdquo Bingo O agente que deu pela coisa justifica-me Haacute um ano quando chegou comeccedilou por fazer patrulhas apeadas com a agente Telma Foi ela
26 Mais genericamente produzir tambeacutem pode querer dizer ldquoescreverrdquo isto eacute fazer chegar ao texto as ocorrecircncias da rua A acccedilatildeo dos poliacutecias na rua natildeo tem traduccedilatildeo neste termo mas apenas nas noccedilotildees de prevenccedilatildeo ou de visibilidade sem que sejam destacadas as competecircncias pessoais em situaccedilotildees
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que lhe deu a reciclagem no primeiro mecircs na esquadra periacuteodo em que andam acompanhados por agentes mais antigos Com ela aprendeu a ldquoter olho para os carrosrdquo ldquoEla era uma maacutequina sabia logo identificaacute-los Isto eacute uma coisa que eu gosto de fazer Mas nem todos ligam a istordquo Embora este seja consensualmente um bom serviccedilo nem todos os agentes estatildeo sensibilizados para ele Por exemplo o experiente colega de olhos postos nos circuitos da traficacircncia embora tendo passado vaacuterias vezes pelo local onde o carro estava estacionado nunca lhe deu a devida atenccedilatildeo o seu fim era outro conseguir identificar traficantes de rua para deter O passo seguinte eacute convocar um agente apeado o mais jovem do grupo para ficar junto agrave viatura a guardaacute-la ateacute ordem em contraacuterio O jovem novato com alguns meses de praacutetica vai ali permanecer quase ateacute ao final do turno quando finalmente chega o reboque da divisatildeo Os dois agentes agrave civil fazem o registo na esquadra e iratildeo entrar em contacto com a divisatildeo policial onde a moradora apresentou queixa na margem sul Surgem problemas de comunicaccedilatildeo e diferentes formas de organizaccedilatildeo do trabalho e acesso aos registos impedem a colaboraccedilatildeo entre as duas unidades policiais O agente mais experiente irrita-se diz que vai participar dos colegas mas acaba por decidir entrar em contacto directo com a proprietaacuteria Passado pouco tempo esta surge na esquadra para recuperar o veiacuteculo que pensava natildeo voltar a ver Haacute mais de seis meses que lhe perdera o rasto A ocasiatildeo leva os agentes a rememorar outras situaccedilotildees Uma vez perseguiram um carro que estava para apreender Chegaram a apontar uma shotgun (arma que anda nos porta-bagagens dos carros patrulha) agrave cabeccedila do condutor quando o pararam Mashellip era o proprietaacuterio A GNR jaacute tinha devolvido o carro mas natildeo efectuou o expediente e natildeo anulou a queixa na base de dados partilhada entre os dois corpos de poliacutecia (Diaacuterios da patrulha Maio de 2004)
lsquoDetenccedilatildeo eacute na drogarsquo
Ainda natildeo satildeo 630h quando chego agrave esquadra para mais um turno de seis horas Tenho acompanhado dois patrulheiros no seu trabalho de rua o Duarte e o Cruz27 Fazem serviccedilo agrave civil28 Na esquadra os agentes lecircem os registos do dia anterior para
27 Embora estes agentes natildeo tenham mais de cinco anos de experiecircncia policial figuram entre os mais experientes em mateacuteria de taacutecticas policiais na esquadra O Duarte tem 28 anos e vive num bairro de classe meacutedia proacuteximo de Lisboa o que faz com que seja conhecido como menino da linha Tentou vaacuterias vezes concorrer agrave Poliacutecia Judiciaacuteria mas apenas conseguiu entrar na PSP Tendo passado por todos os serviccedilos da esquadra esteve ainda um ano a substituir um subchefe no serviccedilo agrave banca onde revelou qualidades O facto de ser ldquoum dos melhores da esquadrardquo avivou os dotes de liacuteder do seu grupo mas tambeacutem uma certa arrogacircncia de algueacutem que conquistou uma sabedoria e faro policial que em nada se compara aos dos colegas inexperientes ou considerados pouco operacionais O Cruz complementa o trabalho do Duarte porque eacute mais popular entre os colegas de esquadra e mais aacutegil em captar a colaboraccedilatildeo dos agentes do grupo nestas e noutras ocasiotildees Tem a seu favor o facto de ser um dos agentes mais destemidos da esquadra Embora de fraca compleiccedilatildeo fiacutesica tem a fama de enfrentar com a forccedila qualquer um eacute conhecido por ldquobater nos mitrasrdquo se for necessaacuterio Tem 27 anos e eacute oriundo de uma periferia da margem sul Embora na esquadra tenha passado pelo serviccedilo do CP enfrenta dificuldades na fase do registo escrito do trabalho 28 Os agentes agrave civil da esquadra foram os primeiros que acompanhei no trabalho de rua num estilo particular de serviccedilo Embora em parte os agentes estivessem preocupados em transmitir-me uma imagem de combatentes-do-crime o accionamento deste serviccedilo natildeo teve origem na minha presenccedila embora esta a pudesse estimular Como dizia um comandante ldquoAgora com a doutora caacute eacute que eles vatildeo comeccedilar a trabalharhelliprdquo A taacutectica prendia-se sobretudo com a necessidade de aumentar a estatiacutestica criminal da esquadra todos os meses Em certa medida a minha presenccedila podia provocar o anseio de revelaccedilatildeo de resultados mas tambeacutem inibia alguns truques mais liminares Em algumas semanas a
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se manterem informados Poucos o fazem Quando terminam vamos comer uma bucha a um cafeacute das imediaccedilotildees que abre cedo Vamos para uma esquina fazer tempo e conversar Os agentes esperam que a actividade no bairro da droga que tambeacutem tem os seus horaacuterios decirc iniacutecio O objectivo do turno desta patrulha eacute conseguir mais informaccedilatildeo e de preferecircncia fazer uma ldquoboa detenccedilatildeo na drogardquo o domiacutenio onde ambos os agentes admitem gostar mais de trabalhar Pretendem em particular compreender o itineraacuterio de entrada de um sujeito conhecido pelo cognome de indiano Nos dias anteriores procuraram informaccedilatildeo na comunidade e conseguiram a marca e matriacutecula do automoacutevel onde presumem que o sujeito transporta o produto29 Vatildeo tentar detecirc-lo O indiano eacute considerado pelos poliacutecias um dos principais traficantes de heroiacutena que vem da Amadora para a zona Um verdadeiro mitra E eacute sabido que aqui eacute sempre mais faacutecil tentar agarrar os que vecircm de fora do que os traficantes autoacutectones Os locais podem ter alguma paz se oferecerem aos poliacutecias informaccedilotildees que lhes possam levar a boas detenccedilotildees Apenas por volta das 945 o Duarte o liacuteder taacutectico da equipa considera ser oportuno ir observar ldquopontos concretosrdquo A equipa separa-se cada um se iraacute colocar num ponto de vigia Ateacute se voltarem a encontrar toda a comunicaccedilatildeo se faraacute por intermeacutedio dos telemoacuteveis pessoais Acompanho o Duarte Passam 45 minutos de vigia e nada natildeo haacute sinais do indiano O Cruz liga pelo telemoacutevel o cafeacute referenciado onde o traficante passa a droga estaacute fechado Soube-o pelos colegas do carro patrulha que entretanto o vatildeo informando durante esta ldquomini-operaccedilatildeordquo Pressupotildee-se entatildeo que o traficante natildeo deva estar hoje ldquoa operarrdquo no lugar Reencontramo-nos numa rua das imediaccedilotildees O Cruz diz ldquoDaqui a nada agarro algum tipo e pergunto quem estaacute hoje a venderrdquo Quer chegar a um fim revela a impaciecircncia das esperas neste serviccedilo Telefonam ao Duarte das brigadas agrave civil (os agentes das equipas de investigaccedilatildeo) Hoje estatildeo a filmar o lugar O Duarte imagina que eles devem estar numa casa Geralmente satildeo longas horas neste tipo de vigia estrateacutegica As ordens dadas satildeo para durante este e o proacuteximo turno os agentes fardados e os carros saiacuterem do local ldquopara natildeo atrapalharemrdquo Mas estes agentes estatildeo determinados Faltam duas horas para terminar o turno e querem fazer uma detenccedilatildeo Eacute preciso mudar de zonahellip O Duarte decide interpelar um sujeito que vecirc chegar do lugar da droga e entrar no seu velho e degradado carro Manda-nos entrar para a parte de traacutes Identifica-se O sujeito esconde imediatamente a quarta (a dose de droga) na boca30 O Duarte acalma-o Natildeo lhe vai ficar com a droga mas que a esconda no porta-luvas porque ldquodaacute mau aspectordquo Vecirc fotos de famiacutelia e pergunta ldquoTem filhas e anda nesta vidardquo O sujeito desculpa-se O agente consegue saber quem lhe vendeu a droga e fica a
minha presenccedila seria encarada como ldquonaturalrdquo e o desenrolar do trabalho natildeo apresentava variaccedilotildees significativas 29 Existem inuacutemeras expressotildees para substacircncias psicotroacutepicas e todos os derivados que satildeo partilhadas pelos traficantes consumidores e conhecidas dos poliacutecias Algumas entre as mais comuns nesta parte da cidade satildeo para heroiacutena cavalo castanha brown bomba heroa poacute raiacutenha para cocaiacutena branquinha neve juacutelia dona branca para haxixe chamon chocolate no geral drogarias cocktail veneno drogas duras drogas leves etc (Gomes 1993) Actualmente a ldquoquartardquo eacute a medida de traacutefico mais referida para heroiacutena e cocaiacutena (Ver explicaccedilatildeo mais abaixo) 30 Eacute sabido que no traacutefico de rua da heroiacutena e cocaiacutena os traficantes tecircm uma bolsa com 11 quartas doses individuais de consumo Estas doses satildeo embrulhadas nos cantos de sacos de plaacutestico ficando com a aparecircncia de uma pequeniacutessima bola O esquema mais comum com que os agentes lidam satildeo os de pequenos traficantes que aceitam vender 10 quartas para um maior vendedor do mercado que nunca chega a descer agraves ruas e ficam com uma para consumo proacuteprio Os poliacutecias calculam por experiecircncia que cada dose tem 025 gramas Por lei os consumidores podem ter em sua posse ateacute 1 g de heroiacutena 2 g de cocaiacutena e 5 g de haxixe limite permitido para consumo proacuteprio o que corresponde sensivelmente a 10 quartas Assim eacute sabido que as ldquoleis da drogardquo vatildeo-se modificando e fintando as ldquoleis dos poliacuteciasrdquo
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saber que ldquotambeacutem laacute estaacute um indianordquo O Cruz e o Duarte olham-se Os patrulheiros e os agentes das brigadas concorrem pelo mesmo caso Mas o alvo mudou O Duarte daacute instruccedilotildees para que o sujeito nos conduza ateacute outro ponto do comeacutercio de droga Trata-se de uma zona mais especializada na venda de haxixe onde as probabilidade de fazer uma boa detenccedilatildeo satildeo agrave partida ainda menores Eacute preciso abrir um parecircntesis para lembrar que o delito em flagrante nos domiacutenios do traacutefico de droga eacute praticamente uma impossibilidade para os poliacutecias fardados e tambeacutem para os natildeo fardados Os traficantes satildeo mais vezes apanhados noutras ilicitudes ou em alturas que natildeo estatildeo a vender e na posse do material ou de quantidades de dinheiro que indiciam a praacutetica Os traficantes mal avistam os agentes que conhecem com ou sem farda param tudo abandonam o produto e potildeem-se em fuga31 Entram em casas onde os poliacutecias soacute penetrariam com mandado judicial Os mandados muito raramente chegam agraves esquadras porque a investigaccedilatildeo eacute rudimentar como esta narrativa aponta e dificilmente sustenta intervenccedilotildees nos domiacutenios privados mesmo que muitos agentes conheccedilam muito bem os autores dos iliacutecitos Aos agentes resta-lhes a rua Assim mesmo que os agentes tenham testemunhado o crime dificilmente conseguem provas incriminatoacuterias para a produccedilatildeo do processo judicial Por isso se diz que por vezes os traficantes negoceiam com algum descaramento em frente a poliacutecias que sabem que nada vatildeo fazer para os deter sobretudo os receacutem chegados da escola a quem chamam passarinhos Como tal este trabalho eacute representado como um jogo do gato-e-do-rato Para conseguir uma boa detenccedilatildeo tatildeo difiacutecil de obter no jogo do escondidorevelado os agentes baseiam-se em dicas manhas truques intuiccedilotildees e conhecimento das geografias e do meio social da aacuterea No outro polo de traacutefico na aacuterea passamos de carro duas vezes na mesma rua para que os agentes possam observar o ambiente sem serem reconhecidos Desta vez circulam numa viatura descaracterizada (Os traficantes reconhecem agrave leacutegua as viaturas pessoais dos poliacutecias quando estes as usam noutras ocasiotildees neste tipo de circuito) O Duarte observa atentamente os pontos do traacutefico pode ser que o olhar lhe ofereccedila um caso Voltamos para traacutes saiacutemos do carro a 200 metros do local e vamos a peacute ateacute agrave rua traseira ldquoFicar parado daacute sempre bandeira Ou eacute poliacutecia ou eacute mitrardquo diz o agente O Duarte considera que bom era arranjar uma casa Nada parece impossiacutevel Estaacute uma senhora agrave porta do preacutedio que o agente interpela Esta deixa-o entrar enquanto noacutes esperamos na rua Quando nos chama jaacute conseguiu contactar com a antiga porteira que tem um andar no 4ordm piso Parece que a janela traseira daacute mesmo para a rua da droga Enquanto subimos o Cruz confidencia-me ldquoAndamos agraves esmolas Vivemos das informaccedilotildees que as pessoas nos datildeo Como no dia em que visitaacutemos o recluso na penitenciaacuteria para lhe pedir informaccedilotildees sobre o traacutefico [jaacute para saber a matriacutecula do carro do indiano] Ele vecirc coisas que os agentes natildeo vecircem Os informantes satildeo os nossos olhos Mas hoje saiu-nos a sorte granderdquo Entro no espiacuterito da coisa e digo ldquoSeraacute esta casa a caixa de esmolasrdquo Rimos discretamente do insoacutelito de toda cena tambeacutem natildeo muito comum nas rotinas dos poliacutecias Entramos na casa Sou apresentada como colega Satildeo 1130h Na sala ldquoparece um milagrerdquo dizem haacute uma janela grande e com cortinados O Duarte e o Cruz observam as movimentaccedilotildees do traacutefico laacute em baixo durante uns bons 30 minutos Tambeacutem sou convidada a ver Defendem ldquoEacute completamente diferente ter uma ideia ou poder verrdquo Apercebo-me que hoje os agentes tecircm a rara oportunidade de testemunhar Saciada a curiosidade explicam agrave senhora ldquoNoacutes temos de provar para os prendermos Difiacutecil eacute apanhaacute-los com o materialrdquo moralizam ldquoEles satildeo uns malandros A senhora trabalha toda a sua vida e natildeo tem e nunca teraacute os carros que
31 Sobre a arte de dar agrave fuga ler especificamente (Chaves 1999) Sobre estilos de vida e trajectoacuterias nestes contextos ler Fernandes (1998) e Vasconcelos (2003)
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eles tecircmrdquo Este argumento parece sempre pegar entre os vizinhos dos bairros da droga Amedrontam ldquoE se vecircm para aqui vender qualquer dia estatildeo a roubar na zonardquo Sabem que as ameaccedilas com o incremento do crime de dano pessoal tecircm sempre efeito entre as populaccedilotildees idosas Aquela comenta num tom muito usual de indignaccedilatildeo com a situaccedilatildeo e simultaneamente de protecccedilatildeo de si ldquoTecircm bons carros e estatildeo ali todo o dia mais agrave tarde entram e saem dos cafeacutes natildeo fazem nada natildeo trabalham para ganhar a vida Mas por favor natildeo me metam em sarilhos porque eu vou laacute beber a bica e depois chamam-me cusca Que eu nem vou dizer nada disto ao marido e agrave filhardquo Os agentes combinam voltar Trocam os nuacutemeros de telemoacutevel O Duarte deixa o cartatildeo de instrutor da ginaacutestica para natildeo aparecer como poliacutecia protegendo a fonte Diz que voltaratildeo a contactaacute-la que nunca a envolveratildeo em nada que o seu nome natildeo apareceraacute em lado nenhum Satildeo as contrapartidas do costume que dificultam a constituiccedilatildeo de prova dos processos policiais em geral apenas testemunhados pelos proacuteprios executores das detenccedilotildees Quando saiacutemos da casa o Duarte e o Cruz expressam a sua satisfaccedilatildeo Depois de conhecer o trabalho de patrulha apeada ldquosem novidaderdquo compreendo o interesse por este tipo de serviccedilo O Duarte fala em comemorar com um jantar Entre os agentes tudo eacute pretexto para convocar a convivialidade Agrave saiacuteda quando a mim me parecia terminado o turno o Duarte desafia o Cruz a deter o tipo que estava a traficar porque afinal ambos o viram a vender da janela Partir para a detenccedilatildeo eacute uma decisatildeo do momento Todos sabem que quando eacute tomada natildeo haacute retorno E o que sucede depois jaacute natildeo depende apenas da observaccedilatildeo de haacute uns momentos atraacutes da constataccedilatildeo do crime e do conhecimento dos envolvidos no mesmo Pode resultar numa incoacutegnita ldquoHaacute muito de sorte neste trabalhordquo diz o Cruz O Duarte comunica pelo telemoacutevel com o jovem Caetano que estaacute hoje de arvorado no carro patrulha Diz para deterem o jovem do casaco bege e boneacute branco aparentemente com 20 anos que o levem para a esquadra para ser identificado Adverte para que verifiquem a brecha de um pequeno muro onde o traficante escondeu a mercadoria O produto eacute importante para o processo Decidem actuar por intermeacutedio dos colegas fardados para natildeo ldquoqueimarem a imagemrdquo reservando-se para futuras situaccedilotildees na zona mas tambeacutem para esconder taacutecticas do trabalho de rua paralelas agrave patrulha que desafiam a todo o momento limites legais e organizacionais32 Aguardamos junto a uma esquina ateacute vermos o CP passar Passado alguns minutos o Duarte recebe um telefonema a confirmar que os colegas jaacute estatildeo com o sujeito na esquadra mas algo natildeo correu bem O Duarte estaacute desapontado ldquoNatildeo deram com o material Tecircm o tipo na esquadra mas como natildeo entenderam a dica do muro natildeo haacute materialrdquo Neste caso como em tantos outros semelhantes haveraacute apenas a palavra dos agentes a narrativa policial que seraacute necessaacuterio articular O passo de regresso agrave esquadra eacute acelerado Nada se compara ao passo vagaroso das vigias da manhatilde Chegamos agrave esquadra por volta das 1230h o que para os restantes elementos do grupo significa a aproximaccedilatildeo do final do turno Chegados agrave esquadra o Cruz e o Duarte ldquotomam logo contardquo do sujeito A divisatildeo do trabalho daacute-se naturalmente O Duarte encarrega-se dos dados de identificaccedilatildeo do detido o Cruz revista-o no apertado wc O Cruz geralmente faz jogo duro nessa ocasiatildeo e ningueacutem sabe ao certo o que se passa agrave porta fechadahellip Os agentes concluem o detido tem dinheiro (mais de 100 euros) mas apenas uma pequena quantidade de haxixe Os agentes perguntam ao Cruz se ldquodaacute para a detenccedilatildeordquo Este pensa que natildeo Mas o Duarte decide manter a detenccedilatildeo
32 Agrave medida que o tempo foi passando ainda em 2004 foi havendo cada vez mais pressatildeo para as esquadras da Divisatildeo deixarem de activar estes serviccedilos considerados especializados pelos poliacutecias das brigadas Com normativas formais e informais o espaccedilo de manobra dos comandantes e agentes viu-se assim diminuiacutedo
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O Cruz natildeo se conforma por natildeo ter sido encontrado mais produto Ainda volto com ele ao ldquolocal do crimerdquo no carro visiacutevel Nada Jaacute o retiraram do muro Na sua impaciecircncia arriscou a exposiccedilatildeo de si e o desvendamento de um esconderijo Alguns residentes juntam-se a observaacute-lo O Cruz natildeo esconde o despeito quase raiva Quando voltamos agrave esquadra apercebemo-nos que o pai do detido tenta falar com o Duarte quer negociar mas o agente estaacute decidido a avanccedilar com o processo mesmo se alguns colegas iludem o velhote dizendo que ldquoeacute um processo simplesrdquo O Duarte natildeo gosta da atitude e queixa-se da ldquofalta de profissionalismo dos colegasrdquo afinal eacute ele que estaacute a tomar conta da coisa Algumas jovens mulheres do bairro juntam-se agrave porta da esquadra algumas mantecircm-se sentadas no passeio em frente O sentinela daacute passagem a uma matildee adolescente que com o bebeacute ao colo vai ao wc pocircr aacutegua no biberatildeo do leite Um agente comenta ldquoSe calhar comem todos da drogardquo Do ponto de vista dos implicados a detenccedilatildeo eacute um factor de intimidaccedilatildeo institucional O jovem chora com a cabeccedila entre os braccedilos nos bancos do aacutetrio onde estaacute agrave guarda do sentinela Deu entrada nas malhas do sistema de justiccedila Satildeo as famiacutelias da venda a retalho que enchem as prisotildees portuguesas de que nos fala Cunha (2002) O trabalho de rua dos agentes prolonga-se dentro da esquadra atraveacutes do registo escrito da detenccedilatildeo e elaboraccedilatildeo de todo o expediente administrativo Trata-se de uma nova etapa do trabalho que representa o final do ciclo para os poliacutecias de esquadra o iniacutecio para outros agentes da justiccedila Antes de tudo o carro patrulha segue com um envelope ateacute agrave sede do Comando de Lisboa no Chiado para verificaccedilatildeo anaacutelise e peso do produto Supotildee-se que tem pouco mais de um grama de haxixe o que fica aqueacutem dos limites legais estipulados para dez dias de consumo as 5 grama (cf Lei 30 2000 de 29 de Novembro) Eacute feita uma guia O Duarte trata disso no computador da banca que por sorte estaacute temporariamente disponiacutevel O Cruz vai para a sala de aula dar iniacutecio ao auto de detenccedilatildeo A situaccedilatildeo coincide com o movimentado periacuteodo da rendiccedilatildeo entre grupos A ausecircncia de privacidade no trabalho vecirc-se ainda mais ameaccedilada pela entrada e saiacuteda de pessoas os constantes cumprimentos e a partilha de piadas O Cruz natildeo consegue conduzir uma narrativa escrita coerente Mas o mesmo ambiente pode propiciar ocasionalmente ajudas informais Um dos agentes do comeacutercio em seguranccedila criou haacute poucos dias por sua iniciativa um formulaacuterio informaacutetico para facilitar os registos por exemplo A informaccedilatildeo ainda circula maioritariamente em papel na organizaccedilatildeo A uniformidade das tecnologias de informaccedilatildeo satildeo um processo recente e de lenta implementaccedilatildeo nas esquadras (como apresentei no capiacutetulo anterior) O Duarte iraacute pouco mais tarde encarregar-se da narrativa A ldquoginaacutesticardquo da detenccedilatildeo prolonga-se nesta fase do trabalho33 Esta fase do registo iraacute demorar cerca de 3 horas ainda assim considerada uma das detenccedilotildees mais ceacuteleres de sempre na esquadra O texto passa por trecircs versotildees diferentes envolvendo uma revisatildeo profunda do comandante Embora o Cruz trate apenas dos formulaacuterios mais simples vai ser ele a assinar o processo o que lhe vai garantindo algum prestiacutegio e visibilidade na organizaccedilatildeo reconhecimento que o Duarte jaacute conquistou Eacute mais uma detenccedilatildeo para o curriculum do agente e que o vai tornando cada vez mais conhecido e falado na rede da Divisatildeo pelas suas aptidotildees Dois anos mais tarde fico a saber que recebeu um louvor publicado na ordem de serviccedilo por ser ldquodedicadordquo
33 A narrativa deste caso passa muito por encontrar uma justificaccedilatildeo para a detenccedilatildeo O texto deve descrever e simultaneamente traduzir a justificaccedilatildeo do acto escondendo fases do processo (como o facto dos agentes estarem agrave civil) Em grande parte os agentes desenvolvem um trabalho de adivinhaccedilatildeo das consideraccedilotildees dos homens da bata preta (nome dado aos juiacutezes) e do que estes valorizam da lei embora se considere que cada um tem diferentes medidas para crimes similares Alguns juiacutezes em diferentes tribunais especializados satildeo conhecidos dos poliacutecias pelas caracteriacutesticas pessoais e temperamento
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Nos processos mais complexos do trabalho policial em particular nas detenccedilotildees haacute sempre informaccedilatildeo natildeo revelada em todas as partes do processo O texto natildeo revela tudo os agentes natildeo revelam tudo ao comandante o comandante natildeo faz as perguntas todas sobre o que se passou na rua ndash e todos sabem que eacute assim mesmo que se trabalha na produccedilatildeo de indicadores criminais sobretudo nestes difiacuteceis de obter O que fazer com o detido Quando haacute um detido na esquadra o registo eacute imediatamente feito e com relativa celeridade porque o sujeito natildeo pode ficar retido mais de 6 horas na esquadra e os agentes devem disponibilizar uma refeiccedilatildeo o que na praacutetica eacute raro acontecer Ler os direitos ao detido tambeacutem natildeo eacute uma praacutetica corrente Este eacute encaminhado ou para o caacutercere temporaacuterio do comando de Lisboa (os chamados calabouccedilos) ou eacute presente a tribunal se tudo se passar ateacute agraves 16 horas Surgem duacutevidas sobre o tribunal e os horaacuterios Este acabaraacute por seguir na ramona nome dado agrave carrinha que transporta os detidos ateacute ao comando O jovem vai passar a tarde e a noite na choldra ateacute ir a julgamento sumaacuterio na manhatilde do dia seguinte Antes de fechar o caso o Duarte adverte o Cruz que o detido tem atacadores e que eacute preciso retiraacute-los para que natildeo os use para se suicidar por exemplo Estes gestos minuacutesculos que uma minoria de agentes rotiniza satildeo essenciais para a prevenccedilatildeo de acidentes sobre os quais eacute difiacutecil imputar responsabilidades ulteriores Jaacute perto das 16 horas os dois agentes e eu vamos almoccedilar a uma das tascas da aacuterea na sala dos fundos onde os agentes recuperam a privacidade dos citadinos comuns O Duarte partilha os seus planos quer ir aos cafeacutes do lugar da droga numa operaccedilatildeo soacute para fazer identificaccedilotildees Pensa que assim ficaraacute a saber quem satildeo os traficantes Diz que na semana que vem vatildeo fazer uma vigia na casa que hoje conseguiram Todavia a vigia na casa nunca se efectuaraacute Mas o trabalho dos agentes no serviccedilo agrave civil ficaraacute por aqui O Cruz iraacute integrar o grupo que faz formaccedilatildeo no novo sistema de informaccedilatildeo em introduccedilatildeo na poliacutecia Ambos estatildeo habituados a estas descontinuidades da patrulha Passada uma semana o Duarte eacute chamado para a Divisatildeo de Investigaccedilatildeo Criminal uma ambiccedilatildeo de carreira mas contra seu gosto vai ficar na investigaccedilatildeo de gabinete Problemas com o subchefe levam o Cruz a mudar de grupo na esquadra Embora seja considerado um dos melhores agentes espera pela sua vez pela promoccedilatildeo para a Divisatildeo Criminal um sonho de muitos que pode nunca chegar (Ver cap 7) O trabalho agrave civil na esquadra dissipa-se em grande medida com a dupla que o activou O que significa fazer uma detenccedilatildeo A detenccedilatildeo capitaliza valores apreciados na patrulha em pelo menos trecircs planos teacutecnico-socializante profissional e organizacional Produzir uma detenccedilatildeo revela saber pericial Os indicadores criminais satildeo ldquoencontradosrdquo mas tambeacutem se ldquoproduzemrdquo Estes domiacutenios satildeo considerados dos mais operacionais onde os agentes crecircem aprender a experiecircncia do trabalho policial treinando por um lado a intervenccedilatildeo em meios sociais que lhes satildeo adversos e por outro a narrativa e a elaboraccedilatildeo administrativa de um processo policial Do lado de dentro das esquadras os processos podem envolver dezenas de diferentes peccedilas de expediente Produzir detenccedilotildees significa a conquista de alguma autonomia pessoal ndash e tambeacutem a evidecircncia de gostos tendecircncias e caracteres pessoais no trabalho ndash num universo onde muito depende estreitamente dos desempenhos e habilidades de cada um A regulaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo dos procedimentos teacutecnicos e praacuteticos dos agentes satildeo insuficientes As chefias estatildeo mais preocupadas com os aspectos administrativos do trabalho tecircm voz na fase dos registos As competecircncias para o trabalho de rua satildeo delegadas nos agentes Neste sentido natildeo eacute de admirar que todos os agentes ldquose faccedilam poliacuteciasrdquo e aprendam a trabalhar com os colegas A rua torna-se assim o territoacuterio dos agentes onde testam e arriscam taacutecticas Num ambiente e com agentes de niacutevel ambiccedilotildees e trajectoacuterias cada vez mais diferenciadas A aprendizagem socializante manteacutem-se ainda hoje o
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grande motor do policiamento Seguir o exemplo de agentes mais antigos ajuda cada um a definir diferentes formas de estar na profissatildeo No plano profissional-organizacional os agentes que por sistema fazem bons serviccedilos tecircm agrave partida mais oportunidades para sobressair numa categoria com fracas possibilidades de especializaccedilatildeo ao niacutevel da esquadra Como disse Reiner na patrulha a especializaccedilatildeo tende a ser encarada como promoccedilatildeo (1985 116-123) Desenvolver trabalho no domiacutenio criminal embora com mais riscos significa uma porta de saiacuteda do anonimato na proacutepria Divisatildeo sobretudo se os patrulheiros forem da confianccedila dos comandantes Esta pode ser uma forma dos agentes mais ambiciosos irem definindo lugares em redes de conhecimento formal e informal oferecidos numa grande organizaccedilatildeo nacional puacuteblica que como um agente uma vez colocou ldquoeacute um mar de oportunidades para quem o souber explorarrdquo Mas logo no plano do trabalho de esquadra podem surgir benefiacutecios profissionais Quem produz mais detenccedilotildees estaacute em certa medida mais autorizado (pelos superiores e pelos colegas) a retirar-se de outras tarefas que formalmente qualquer agente numa esquadra eacute obrigado a desempenhar Natildeo admira que os agentes que gostam de combater o crime considerem o trabalho no tracircnsito uma farsa e preferissem que este estivesse ausente do seu mandato Natildeo eacute raro um agente muito bom no crime ser ldquoum zero agrave esquerdardquo em mateacuteria de tracircnsito estacionamento circulaccedilatildeo rodoviaacuteria etc Os comandantes tecircm consciecircncia que mesmo jovens e quando deviam ter o ldquosangue na guelrardquo poucos satildeo os agentes que conhecem ou resistem aos longos processos da rua e do expediente Como tal os que sobressaem tendem a ser recompensados mas tambeacutem a lembrar por contraste todas as agruras da patrulha apeada Do prisma organizacional eacute sabido que tradicionalmente os indicadores criminais satisfazem os comandantes Elevam o estatuto de esquadras que com poucas excepccedilotildees nas cidades natildeo escapam a ter por perto zonas ldquoproblemaacuteticasrdquo A valorizaccedilatildeo das detenccedilotildees traduz tambeacutem modelos de policiamento Na giacuteria policial muitos agentes dizem que na Divisatildeo se ldquotrabalha para a estatiacutesticardquo isto eacute num plano reactivo Embora muitos comandantes se queixem dos novos agentes impreparados para o estilo de vida operacional a realidade eacute bem mais complexa A tradicional poliacutetica das ruas na Poliacutecia tende a ser equacionada por agentes com cada vez mais habilitaccedilotildees escolares e com conhecimentos e interesses que natildeo se resumem agrave vida policial e aos quais ningueacutem sabe ao certo o que fazer Os agentes que produzem indicadores policiais (sobretudo os criminais que contam para as estatiacutesticas discutidas mensalmente nos comandos) possuem saberes poliacuteticos organizacionais isto eacute sabem ldquotraduzirrdquo o que a organizaccedilatildeo pretende deles Claro que esta traduccedilatildeo natildeo passa apenas por deter Uma poliacutecia urbana eacute por definiccedilatildeo polivalente Mas dos jovens agentes espera-se que pelo menos alguns tragam os indicadores criminais da rua para as esquadras A Lei penal enquadra a actividade mas compete frequentemente com a ldquolei das ruasrdquo como se diz que natildeo estaacute escrita em lado nenhum se natildeo nas praacuteticas policiais E eacute preciso natildeo esquecer que quando a maioria dos agentes manifesta o sonho de aderir agraves brigadas agrave civil demonstra o tipo de saberes mais apreciado natildeo soacute pelos proacuteprios mas em toda a organizaccedilatildeo Mesmo neste plano natildeo haacute uma leitura linear dos factos Produzir importa riscos adicionais para uma esquadra em particular no que diz respeito a alguns atropelamentos legais e de limites da legitimidade poliacutetica Nem todos os comandantes estatildeo dispostos a assumir tais responsabilidades com os agentes Assim os bons serviccedilos satildeo frequentemente mantidos como assunto dos patrulheiros e natildeo assumidos como poliacutetica operacional na esquadra ou sequer na divisatildeo Fazer detenccedilotildees eacute ldquopara quem quer trabalharrdquo Natildeo haacute uma directiva formal que o implique ou impulsione Os comandantes podem sugerir e controlar mas natildeo conseguem impor formas de trabalho Alguns comandantes podem ir mais longe e ldquoapoiarrdquo os agentes alguns acompanhando-os ocasionalmente no trabalho de rua Outros tendem a recuar o mais que podem limitando o seu trabalho agrave revisatildeo
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simples dos registos escritos A verdade eacute que a margem de decisatildeo individual de cada profissional na patrulha como na esquadra embora enquadrada manteacutem-se sempre relativamente lata (Diaacuterios da patrulha Maio de 2004)
Da operacionalidade e da pausa
Ateacute aqui tenho-me centrado na anaacutelise das ocorrecircncias e no valor social da
operacionalidade no mandato dos patrulheiros Este capiacutetulo evidenciou as vaacuterias
faces dessa operacionalidade assumida como o aspecto mais determinante do
trabalho de patrulha Demonstrei como serviccedilos e ocorrecircncias satildeo diferenciados e
merecem respostas e investimentos particulares por parte dos poliacutecias e da
organizaccedilatildeo Mas a anaacutelise do mandato ficaria incompleta se natildeo tivesse em conta a
importacircncia das pausas nos ritmos e contenccedilotildees da patrulha
A actividade policial na patrulha tem-se definido tradicionalmente num
movimento pendular entre a operacionalidade (largamente valorizada) e a pausa (a
esconder socio-profissionalmente pouco valorizada mas determinante nas rotinas)
Natildeo eacute faacutecil determinar uma linha clara entre o que eacute pausa e o que eacute acccedilatildeo e
operacionalidade na patrulha Toda a atitude de policiar conserva entendimentos
ambiacuteguos que podem ir da vigilacircncia em circulaccedilatildeo vigilacircncia simples parada e
pausas extra-serviccedilo durante os turnos O movimento operacionalidade-pausa eacute
constantemente desafiado e condicionado por representaccedilotildees apoiadas nos interditos
simboacutelicos da imagem puacuteblica dos poliacutecias A organizaccedilatildeo e as chefias pressionadas
social e politicamente pressupotildeem que os poliacutecias natildeo devem ser vistos demasiado
tempo parados Assim estas satildeo remetidas para zonas traseiras e discretas mas natildeo
deixam nunca de existir porque efectivamente satildeo tatildeo relevantes nos quotidianos da
patrulha como as ocorrecircncias Como me recordou um agente
Durante umas noites andou aqui connosco no carro patrulha uma jornalista de um canal televisivo A certa altura comeccedilou a perguntar lsquoMas afinal onde estaacute a acccedilatildeorsquo Tivemos que lhe dizer que haacute turnos muito calmos Eacute tudo muito imprevisiacutevel Foi-se logo embora A maior parte das pessoas natildeo conhece e tem uma ideia muito errada do serviccedilo policial (Entrevista Junho de 2004)
Haacute toda uma dimensatildeo de sustentaccedilatildeo de si de esforccedilo para manter-se
acordado nas longas noites de abastecimento e reconforto de corpos fatigados dos
turnos sucessivos que estaacute presente nas rotinas dos agentes O facto do regime de
turnos obrigar a uma rotatividade generalizada tende a envelhecer em poucos anos
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agentes e subchefes Estes aspectos natildeo tecircm sido analisados na literatura socioloacutegica e
etnograacutefica Embora na antropologia tenham surgido excepccedilotildees (Barker 1999) estes
temas tendem a ser remetidos para os estudos de perspectiva psicologista e auto-ajuda
(Ver por exemplo Stone 1999) e explorados em textos de caraacutecter autobiograacutefico e
por reformados da profissatildeo (Fernandes 1991) que evidenciam a sua importacircncia e
centralidade nas rotinas A patrulha tem certamente caracteriacutesticas semelhantes nos
vaacuterios contextos Como bem exprimiu Glaeser
Patrolling is [hellip] not only about the search for action it is also about ldquofucking offrdquo (sich verpissen) about getting away from the superior in the precinct with whom one might just happen to live in conflict it is about taking a break enjoying the sunshine for a while at a nice spot in the forest ldquoFucking offrdquo is a way of asserting onersquos own agency in the face of attemps at control which are experienced as too rigid (2000 32)
A pausa no serviccedilo eacute um aspecto pouco claro e sujeito a diferentes
interpretaccedilotildees entre agentes e chefias no controlo da imagem policial para o exterior
e para o interior da organizaccedilatildeo As paragens de agentes e subchefes durante os turnos
satildeo vistas pelos superiores como baldas ao trabalho que devem ser controladas Os
comandantes procuram evitar os efeitos das pressotildees sociais e os ataques dos media
que ciclicamente ridicularizam os poliacutecias (ldquoapanhadosrdquo a repousar com as viaturas
mal estacionadas na via puacuteblica por exemplo) Para muitos superiores manter a
imagem de prontidatildeo-para-a-operacionalidade eacute quanto basta para alimentar uma boa
imagem policial nos bairros em que estaacute sedeada a esquadra
Para evitar a criacutetica e o olhar vigilante dos citadinos os comandantes por
exemplo preferem desfardar nos seus horaacuterios de expediente de cada vez que se
deslocam aos restaurantes para as refeiccedilotildees deixando a marca da sua identidade
profissional no cacifo da esquadra Como me disse um adjunto ldquoDesta forma natildeo me
podem acusar de estar a baldar-me Se viesse fardado toda essa gentinha ia ficar a
olhar Iam dizer que eu estou aqui calmamente a almoccedilar quando devia era estar de
serviccedilo Haacute quem natildeo se importe com isso mas eu natildeo gostordquo (Entrevista Marccedilo de
2004) Os agentes natildeo podem fazer o mesmo no periacuteodo de trabalho Em grande
medida o horaacuterio de seis horas de turno procura evitar as maiores pausas (das
refeiccedilotildees) e implicar maior disponibilidade fiacutesica dos agentes para o serviccedilo Poreacutem
as pausas estatildeo integradas nas suas rotinas Natildeo eacute possiacutevel anular por completo a
tendecircncia para pausar Entre os patrulheiros tatildeo importante como aprender a refrear-
se na acccedilatildeo policial a controlar alguns circuitos e nomes de ruas a distinguir a parte
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de baixo e a parte de cima da aacuterea eacute a aprendizagem partilhada sobre os locais e
pausas disponiacuteveis bem como o controlo das baldas que permitem criar uma imagem
miacutenima de respeitabilidade Esta passa por escapar agraves pressotildees internas ao mesmo
tempo que se evitam as pressotildees externas
As pausas paragens os abrigos o jogo de controlar ser controlado e ter arte
em escapar ao controlo interno sempre esteve presente nos universos da organizaccedilatildeo
Os poliacutecias reformados relataram-me vaacuterios episoacutedios da sua vida que sublinham
estes aspectos Seleccionei uma situaccedilatildeo que remete para o final da deacutecada de 50 e
que se manteacutem na patrulha de hoje como imagem estereotipada da patrulha do
passado
(hellip) Entatildeo o chefe de esquadra sai com o Juacutelio [guarda] O Juacutelio andava sempre becircbedo Quando saiacutea do serviccedilo chegava sempre agrave esquadra becircbedo O giro dele era naquelas travessas e ruas com uma seacuterie de tabernashellip E o chefe um dia quis ver como eacute que o gajo se embebedava O chefe resolveu fazer o giro com ele A determinada altura passado uma meia hora ou uma hora diz o guarda --lsquoChefe a minha mulher fez-me favas para o almoccedilo estou cheio de sede Se o Chefe me deixasse beber um copo de aacuteguarsquo --lsquoOacute paacute bebersquo Entram na primeira taberna -- lsquoZeacute Manel daacute-me aiacute um copo de aacutegua que estou cheio de sedersquo Aqueles copos natildeo eram copos de vidro eram daquelas canecas de barro O taberneiro enchia-os sorrateiramente no barril O chefe natildeo sabia se aquilo era aacutegua ou vinho Foram andando passado um bocado mais meia hora ou coisa parecida volta a dizer -- lsquoEstava porreirinho haacute bocado mas estou cheio de sedersquo -- lsquoEacute paacute bebersquo disse-lhe o chefe Chegaram a outra taberna -- lsquoOacute Zeacute Francisco estou cheio de sede daacute-me aiacute um copo de aacuteguarsquo Eacute preciso ver que antigamente ateacute os taberneiros tinham muito respeito pelos guardas aquilo era de graccedila E assim continuaram o percurso por mais tabernas O chefe ia atraacutes dele Natildeo se manifestava Ateacute que a certa altura o Juacutelio comeccedilou a tombar Volta-se o chefe e diz -- lsquoOacute meu sacana jaacute me enganaste seu grande coiratildeo conseguiste embebedar-te agrave frente do teu chefe Vamos embora para a esquadrarsquo Ele trouxe-o para a esquadra e deixou passar ali as horas de serviccedilo Natildeo lhe chegou a fazer mal nenhum isto pela habilidade que o Juacutelio armou perante o chefe em se embebedar sem ele perceber (Entrevista Dezembro de 2004)
A imagem puacuteblica dos poliacutecias herdada do passado natildeo os favorece devido
agravequilo que hoje se entende por uma maior discricionariedade visiacutevel dos poderes
policiais Assim desde os anos 80 tornou-se uma pressatildeo organizacional modificar os
comportamentos dos agentes nas rotinas da patrulha Procurou incentivar junto dos
poliacutecias uma imagem de poliacutecia moderna e profissional na qual se destaca a
230
uniformizaccedilatildeo (da farda e da apresentaccedilatildeo) Mas esta eacute a todo o momento desafiada
por uma praacutetica que natildeo se limita agrave operacionalidade e que tem como contraponto a
pausa
Haacute toda uma aprendizagem socializadora das pausas Os agentes sabem que
podem baldar-se mas ldquoeacute preciso saber fazecirc-lordquo admitem Numa conversa entre dois
subchefes sobre os turnos da noite estes reflectiam ldquoOs meus chefes sempre me
ensinaram que o carro nunca deve estar estacionado agrave porta da esquadra Se eles [os
agentes] querem baldar-se dormir um bocado que o faccedilam no carro que eacute possiacutevel
mas longe da esquadrardquo (Entrevista Junho de 2004) Eacute na rua e longe do controlo
apertado dos superiores que se encontra maior liberdade
Os agentes com mais anos de trabalho numa esquadra consideram essa
liberdade de gestatildeo do seu tempo uma compensaccedilatildeo pelo que jaacute deram agrave poliacutecia a
compensaccedilatildeo da operacionalidade Os novatos cedo aprendem os viacutecios da patrulha
com os mais velhos como crecircem os superiores A balda pode ser usada como desafio
a comandantes e poliacuteticas de esquadra com as quais discordam Pode tornar-se uma
taacutectica dos agentes natildeo produzir serviccedilo Mas cedo esta se vira contra quem nada
ldquoproduzrdquo Os indicadores materiais (as escritas da rua) satildeo um dos poucos criteacuterios de
avaliaccedilatildeo do trabalho dos agentes pelos superiores um controlo indirecto que muitas
vezes esquece que os serviccedilos se regem por orientaccedilotildees que os condicionam (a
chamada a ordem e iniciativa)34
Com alguma dificuldade em controlar a patrulha os superiores consideram
que pelo menos as pausas devem esconder-se do grande puacuteblico Assim com a
colaboraccedilatildeo de pessoas proacuteximas ou amigos os agentes encontram espaccedilos de
sociabilidade que satildeo frequentados por uma pequena parte dos seus puacuteblicos Os
patrulheiros fazem assim as suas paragens extra-serviccedilo em espaccedilos relativamente
circunscritos de bares tascas e restaurantes cujos proprietaacuterios geralmente conhecem
bem e aos quais satildeo apresentados nos primeiros itineraacuterios que fazem nas ruas (como
me aconteceu a mim) Tal como outros aspectos do trabalho os agentes satildeo
socializados nas pausas que a ausecircncia de operacionalidade convoca Mas procuram
espaccedilos discretos que lhes ofereccedilam algumas vantagens econoacutemicas uma vez que os
34 Por exemplo os comandantes tendem a perspectivar os programas da proximidade como serviccedilos baldas ou tachos onde pouco se produz natildeo tendo em conta todo o trabalho de relacionamento e de solidificaccedilatildeo de redes de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo que estes criam nas comunidades
231
pretextos para parar nos mesmos lugares iratildeo frequentemente surgir35 Na patrulha se
o turno natildeo daacute iniacutecio logo com uma chamada para uma ocorrecircncia a resoluccedilatildeo de
alguma emergecircncia os agentes aproveitam a calma para ir beber um cafeacutehellip As pausas
satildeo importantes marcos espaacutecio-temporais das rotinas (ver mapas das figuras 13 e 14
em anexo)
Quando as pausas tomam o tempo-espaccedilo do turno surgem problemas perde-
se a discriccedilatildeo e o entendimento partilhado dos limites autorizados na organizaccedilatildeo Os
comandantes tomam conhecimento e surgem as medidas penalizadoras com
repreensotildees verbais ou aquilo a que chamam castigos (como mudar os agentes de
serviccedilo cortar na autorizaccedilatildeo de trocas e permutas nos turnos dos agentes dificultar
no que podem as trajectoacuterias etc) ou medidas punitivas administrativas que podem ir
da repreensatildeo escrita agrave demissatildeo (cf Regulamento Disciplinar da PSP Lei nordm 790 de
20 de Fevereiro) Eacute nos postos fixos que a tentaccedilatildeo da pausa-total se enfrenta Quando
desaparece o movimento da patrulha entre a operacionalidade e a pausa o tempo da
vigilacircncia ldquosem nada para fazerrdquo parece prolongar-se eternamente Eacute tambeacutem aiacute que
surgem mais probabilidades dos excessos serem detectados pelos superiores porque
estes conhecem as tentaccedilotildees do mandato
A patrulha eacute uma actividade de esperas sempre em aberto muito exposta e
determinada por emergecircncias sobretudo quando a orientaccedilatildeo eacute a chamada Quando
falham as ocorrecircncias satildeo as pausas que ganham preponderacircncia nas rotinas Eacute
previsiacutevel que surjam mais conflitos e desentendimentos entre os agentes e as chefias
Haacute sempre um momento em que a responsabilidade pelas pausas do trabalho eacute
atribuiacuteda aos agentes e a pressatildeo pelos resultados parece natildeo resultar Eacute possiacutevel
ldquocriarrdquo situaccedilotildees que propiciem ocorrecircncias policiais mas tambeacutem satildeo amplos os
limites legais e materiais e os riscos) Quando a acccedilatildeo policial abranda por forccedila das
circunstacircncias espera-se dos comandantes a compreensatildeo do ldquosilecircnciordquo dos mundos
sociais (e criminais) um silecircncio que estes nem sempre querem escutarhellip
As pausas e as ocorrecircncias fazem parte das rotinas dos agentes datildeo razatildeo de
ser aos turnos de serviccedilo relativamente imprevisiacuteveis Eacute na gestatildeo da expectativa entre 35 Quando comecei a circular nas patrulhas apercebi-me que alguns dos estabelecimentos mais frequentados (pelo menos os quatro mais visitados na aacuterea da esquadra) tinham uma espeacutecie de sala interior geralmente muito discreta e com uma mesa ao centro Estas salas pareciam muito convenientes para escapar aos olhares incoacutemodos de quem questiona a natildeo-acccedilatildeo na patrulha e convidavam a relaxar da circulaccedilatildeo em carros muito quentes no Veratildeo e geacutelidos no Invernohellip
232
ter serviccedilo e pausar que vive turno a turno o colectivo de uma esquadra Por isso se
acredita por um lado que ldquoonde haacute mais trabalho haacute menos conflito e mais uniatildeo
entre o pessoalrdquo ldquoo tempo passa melhor quando estamos a trabalharrdquo ldquopreferimos ir
agraves ocorrecircncias a estar apeados sem fazer nadardquo Mas tambeacutem se acredita por outro
lado que ldquoo melhor eacute natildeo atrair o serviccedilordquo pedindo constantemente aos subchefes
ldquopor favor natildeo me arranje trabalho hoje natildeo quero problemasrdquo
Tanto o excesso de operacionalidade como o excesso de pausas na patrulha
avivam uma das mais fundamentais caracteriacutesticas tradicionais do trabalho policial a
distacircncia e isolamento face aos mundos sociais envolventes Como tal as
aprendizagens das rotinas passam por uma aprendizagem dos equiliacutebrios entre os
momentos de operacionalidade e as pausas Os novos serviccedilos da proximidade surgem
a desafiar esta orientaccedilatildeo porque se apoiam nas iniciativas dos agentes e o que
orienta o trabalho destes agentes satildeo os contactos constantes junto de puacuteblicos e
pessoas seleccionados A previsibilidade de horaacuterios das comunidades escolares e do
comeacutercio o horaacuterios de actividade dos idosos organiza e facilita as rotinas dos agentes
da proximidade O facto do policiamento se produzir nos horaacuterios diurnos faacute-los
escapar agrave ambivalecircncia acccedilatildeoinacccedilatildeo mais presente nas noites Todavia a matriz
entre operacionalidade e pausa estaacute sempre presente em qualquer serviccedilo de esquadra
Estes aspectos constitutivos das rotinas da actividade dos patrulheiros ndash a
operacionalidade nas suas muacuteltiplas formas e ocorrecircncias a pausa e o controlo de
ambos ndash podem estar na origem da ambiguidade de problemas poliacuteticos e
organizacionais amplamente discutidos como a transparecircncia e a responsabilizaccedilatildeo
da actividade policial Mas antes de mais resultam do mandato profissional o que os
torna problemas organizacionais de organizaccedilatildeo das rotinas e de apresentaccedilatildeo da
poliacutecia perante puacuteblicos comunidades e pessoas
233
Cap 5 CLASSIFICACcedilOtildeES DO MUNDO EM VOLTA
A actividade classificatoacuteria eacute basilar no trabalho dos poliacutecias Estes satildeo antes
de tudo observadores e classificadores dos mundos sociais (Van Maanen 1978a
1978b 1978d) Onde estatildeo presentes ideias de ordem satildeo concebidas normatividades
enquadrantes (o quadro legal juriacutedico judicial e constitucional) e exigidas
normatividades internas na acccedilatildeo (os chamados procedimentos) A partir destas
surgem sistemas classificatoacuterios formais partilhados pelos agentes1 Mas a
organizaccedilatildeo eacute igualmente atravessada por outro conjunto de classificaccedilotildees mais
plaacutesticas e informais dos poliacutecias agrave medida que desempenham o seu mandato Tais
classificaccedilotildees produzem efeitos no trabalho2 Estas encobrem uma hierarquizaccedilatildeo de
sentidos dos momentos do trabalho encontram particular fixaccedilatildeo em leacutexicos que
surgem das ruas e que representam verdadeiros guias para a acccedilatildeo isto eacute satildeo
reprojectados nas ruas Eacute deste aspecto que irei tratar no presente capiacutetulo
Os leacutexicos servem para agregar sentidos e pessoas Josiane Boutet chamou a
atenccedilatildeo para a dimensatildeo social da linguagem nas organizaccedilotildees sendo esta ldquole
meacutedium priviligieacute de la construction des rapports sociaux (hellip) Les creacuteactions
lexicales les argots de meacutetier les vocabulaires speacutecialiseacutes les neacuteologismes les sigles
teacutemoignent drsquoune intense activiteacute de renomination en milieu de travail (hellip) les
collectifs se construisent autour de faccedilons de parler particuliegraveres par lesquelles ils
affirment leur speacutecificiteacute et leur identiteacuterdquo (1998 157-158) Mas no caso dos poliacutecias e
de outras actividades soacutecio-profissionais os mesmos leacutexicos satildeo poderosos
separadores Haacute uma dimensatildeo cognitiva e comunicacional mas tambeacutem uma
dimensatildeo de poder e de dominaccedilatildeo na actividade de nomear e classificar A este
respeito Firmino da Costa defende que os ldquoroacutetulos classificatoacuteriosrdquo satildeo ldquomutaacuteveis e
1 Existem listadas as classificaccedilotildees formais para a praacutetica e aparelho policial quer num plano agregado (tipologias como desordens distuacuterbios violecircncia domeacutestica detenccedilotildees etc) quer num plano mais desagregado em listas de situaccedilotildees passiacuteveis de controlo e registo (nas esquadras eacute possiacutevel consultar uma listagem com mais de 40 diferentes classificaccedilotildees de delitos comuns existem formulaacuterios para cada tipo de delito etc) 2 Por exemplo para os agentes o valor de uma detenccedilatildeo natildeo eacute o mesmo de uma rixa entre vizinhos O investimento praacutetico poder de resposta e reacccedilatildeo em cada momento varia de acordo com as classificaccedilotildees associadas a cada tipo de ocorrecircncia Mesmo entre detenccedilotildees existem diferenccedilas de valor de acordo com a aacuterea de acccedilatildeo se eacute mais criminal na droga ou se eacute mais contra-ordenacional no controlo do tracircnsito urbano Desenvolvo algumas questotildees a partir de uma comunicaccedilatildeo onde inicialmente comecei a trataacute-las ldquoA rua dos poliacutecias aproximaccedilotildees aos mapeamentos soacutecio-culturais e ordens valorativas de uma profissatildeordquo painel Cidade mudanccedilas trocas conflitos sociais e inovaccedilatildeo cultural coordenado por Gilberto Velho VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Ciecircncias Sociais Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra 16-18 Setembro de 2004
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criativosrdquo evidenciando ldquonatildeo apenas mapas cognitivosrdquo mas tambeacutem ldquojuiacutezos
reciacuteprocosrdquo (positivos e negativos) que desencadeiam efeitos Retomando o linguista
pragmaacutetico John L Austin (1989) ldquotrata-se de fazer coisas com palavrasrdquo Na loacutegica
subjacente aos sistemas de classificaccedilotildees uma loacutegica cultural e social o processo
resulta de um ldquosaber praacuteticordquo (cf Bourdieu 1979) onde a chave de praacuteticas
partilhadas ajustadas e eficazes encontra ldquono domiacutenio de coacutedigos partilhados a
incorporaccedilatildeo de sistemas geradores comuns remetendo para o trio fundamental de
conceitos ndash os de comunicaccedilatildeo cultura e sociedaderdquo (Costa 1998 67-68) O autor
define assim quatro dimensotildees constitutivas das classificaccedilotildees sociais Em primeiro
lugar estas revelam-se padrotildees de cultura socialmente partilhados Em segundo satildeo
modos de perceber o mundo (na apreensatildeo cognitiva que os sujeitos fazem da vida em
sociedade) Mas satildeo tambeacutem instrumentos por excelecircncia da acccedilatildeo social (na sua
variedade multiforme na sua presenccedila impregnante do quotidiano relacional na sua
eficaacutecia simboacutelica na sua capacidade performativa) E por fim satildeo objecto de
transmissatildeo social em especial no quadro das instituiccedilotildees de socializaccedilatildeo a escola e
o trabalho (ob cit 68-69)
Os nomes datildeo forma agraves interacccedilotildees e satildeo criados verdadeiros vocabulaacuterios da
praacutetica estereoacutetipos que alimentam classificaccedilotildees da realidade e dos diferentes
citadinos em diversas situaccedilotildees Como vaacuterios autores defenderam ldquoPolicemen need
to develop finely-grained cognitive maps of the social world so that they can readily
predict and handle the behaviour of a wide range of others in many different contexts
without losing authority in any encounter (Rubinstein 1973 Holdaway 1983 cit in
Reiner 1985 91) Neste sentido os mapas podem produzir estereoacutetipos policiais e
estes tecircm sido sujeitos agrave criacutetica socioloacutegica Investigadores defendem que as
classificaccedilotildees tendem a ser selectivas e muitas delas dirigidas a pessoas com
determinadas caracteriacutesticas ou suspeitas sendo as mesmas desproporcionalmente
questionadas revistadas interrogadas e detidas Os estereoacutetipos podem revelar um
ciacuterculo vicioso de amplificaccedilatildeo da desviacircncia (Young 1971) Todavia como defende
Reiner (1985 92) estereotipar eacute uma ferramenta inevitaacutevel da ldquosuspeiccedilatildeordquo num
trabalho onde esta atitude eacute geralmente encorajada na formaccedilatildeo e treino e na praacutetica
significa perspicaacutecia e saber impliacutecito Mas natildeo soacute ela eacute socialmente requerida e
inscreve-se num mandato que exige aos poliacutecias que resolvam de preferecircncia longe
dos olhares dos citadinos ldquorespeitaacuteveisrdquo a maioria das situaccedilotildees que ofendem
235
complicam ou atingem a ordem nas cidades e numa base igualmente muito abstracta
a seguranccedila
Assim classificar pode ter vaacuterios sentidos nos seus usos policiais servir para
melhor conhecer realidades desvendar crimes e infracccedilotildees mais ou menos
complexos simplesmente distinguir discriminar e criar preconceitos ou tudo em
simultacircneo Eacute de evidenciar que a maioria dos poliacutecias aprende logo nos primeiros
anos de praacutetica a exigir e a responder de acordo com aquilo que consideram ser niacuteveis
apropriados de deferecircncia de acordo com as pessoas com quem interagem em
territoacuterios marcados pela heterogeneidade social Como me disseram ldquoIsto aqui eacute de
extremos lidamos com todo o tipo de gente do mais pobre ao mais rico e temos de
saber comunicar com todosrdquo (Entrevista Junho de 2004) Mas nem todos satildeo tidos
por iguais aos olhos dos poliacutecias Entre as pessoas dos bairros problemaacuteticos da parte
de baixo da aacuterea e as eacutelites do topo que vivem em alguns preacutedios elegantes do bairro
na parte de cima sobressai uma ampla populaccedilatildeo comum as pessoas de bem como
adjectivam os poliacutecias Eacute neste amplo nuacutecleo que se situam aqueles com quem na
generalidade os poliacutecias se identificam e procuram interlocuccedilatildeo Eacute uma populaccedilatildeo
natildeo homogeacutenea que reflecte histoacuterias de maior ou menor mobilidade social e
regional por vezes semelhantes agraves vividas pelos proacuteprios poliacutecias (que traduzem por
exemplo deslocaccedilotildees de regiotildees do paiacutes para a cidade que traduzem por exemplo
histoacuterias de escape agrave pobreza ou ao desemprego)
Do conjunto de relaccedilotildees e conexotildees estabelecidas nos encontros vatildeo sendo
clarificadas distinccedilotildees entre vaacuterios nuacutecleos de ldquopuacuteblicosrdquo e de ldquoelesrdquo Os poliacutecias
crecircem em geral que uma pessoa aparentemente normal se pode transformar num
transgressor irreconheciacutevel e que perante a poliacutecia a maioria das pessoas revela as
maiores incongruecircncias comportamentais Como tal mais do que dividir o mundo em
transgressores e pessoas de bem respeitaacuteveis os agentes desenvolvem classificaccedilotildees
mais finas que derivam das praacuteticas em diferentes situaccedilotildees Algumas classificaccedilotildees
atravessam toda a poliacutecia de norte a sul do paiacutes e satildeo verdadeiras ldquopalavras-passerdquo de
acesso ao mundo policial outras satildeo mais pessoalizadas e estatildeo confinadas a usos
locais por grupos concretos dentro das esquadras Cada agente vai desenvolvendo
uma classificaccedilatildeo e um entendimento particular do mundo social em que actua A
praacutetica policial gera uma dicotomizaccedilatildeo frequente entre aqueles que se devem
castigar e aqueles que se devem ajudar como dizem os poliacutecias Mas a teia
classificatoacuteria que resulta dos contextos da praacutetica eacute mais densa e ambivalente As
236
classificaccedilotildees nascem de complexas relaccedilotildees sociais e locais E os lugares
determinam praacuteticas e sentidos particulares pois ldquodizer as cidades eacute tambeacutem fazecirc-lasrdquo
(Mondada 2000)
Ainda assim eacute possiacutevel encontrar uma certa padronizaccedilatildeo soacutecio-profissional
partilhada nos mapas cognitivos e punitivos do trabalho e na relaccedilatildeo dos poliacutecias com
as pessoas nas rotinas da patrulha O objectivo deste capiacutetulo natildeo eacute encontrar um
quadro acabado e tipificado dos diferentes puacuteblicos com que lidam os poliacutecias A
ideia eacute perceber como num dado contexto social policiado numa parte da cidade os
agentes diferenciam as pessoas dos seus quotidianos em algumas categorias
discursivas Foram sistematizados cinco conjuntos
Primeiro encontram-se as figuras da droga e da pobreza ndash mitras (pequenos
delinquentes sobretudo pequenos traficantes de droga) carochos (toxicodependentes
mas tambeacutem mendigos e pessoas em situaccedilatildeo de marginalidade) alienados
alcooacutelicos os pretos Tratam-se dos que competem pelo territoacuterio com os poliacutecias e
desafiam a autoridade e ldquoordenaccedilatildeordquo das cidades com os seus modos e arranjos de
vida que podem ser mais ou menos iliacutecitos do ponto de vista policial Esses estatildeo em
oposiccedilatildeo aos que os poliacutecias denominam como pessoas com poder estatuto eou
dinheiro Tratam-se de certas pessoas que os poliacutecias consideram caber nas franjas
mais poderosas das classes meacutedias Muitas vezes designam essas pessoas pela
profissatildeo que exercem (doutores advogados juiacutezes poliacuteticos etc) Entre aqueles que
eacute preciso apoiar estatildeo sobretudo as crianccedilas e idosos os grupos sociais considerados
mais vulneraacuteveis mas para quem os poliacutecias nem sempre tecircm respostas concretas
disponiacuteveis Uma outra categoria eacute a dos amigos dos poliacutecias (pessoas que se vatildeo
tornando familiares nas rotinas da patrulha e da proximidade) Deixo para o final
aqueles que os poliacutecias definem como infractores e infractores-natos os complexos
usuaacuterios do tracircnsito em particular condutores que ora representam uma ameaccedila agrave
autoridade policial ora lhe revelam os limites Sempre que oportuno irei fazendo
alguns paralelos com classificaccedilotildees etnograacuteficas definidas por vaacuterios autores que
estudaram contextos anglo-americanos
Da droga e da pobreza
Durante o trabalho de campo ser apresentado a algueacutem significa ouvir muitas
vezes a mesma pergunta ldquoEntatildeo jaacute sabes o que eacute um mitrardquo Os mitras tal como
237
surgem classificados satildeo os indiviacuteduos ldquoque se portam mal e que datildeo problemas aos
poliacuteciasrdquo que percorrem os itineraacuterios do controlo satildeo mais frequentemente
apanhados na rua e levados para a esquadra Satildeo os pequenos delinquentes de rua os
suspeitos por excelecircncia da actividade policial Como o contexto que os agentes mais
conhecem e testemunham na cidade de Lisboa eacute o do pequeno crime em domiacutenios
puacuteblicos o mitra surge como o pequeno criminoso em geral frequentador dos
itineraacuterios dos agentes3 O mitra eacute assim um dos mais centrais estereoacutetipos usados na
poliacutecia produto do olhar profissional e provavelmente estende-se por toda a
comunidade policial em Portugal As classificaccedilotildees que geram estereoacutetipos de poliacutecia
assentam em ideias subjacentes agrave criaccedilatildeo de ordem e distacircncia do mundo social dos
civis mesmo se a praacutetica e modelos emergentes de aproximaccedilatildeo das poliacutecias aos
citadinos podem por vezes desafiar essas ideias Por comparaccedilatildeo o asshole uma
figura discursiva analisada por Van Maanen (1978d) num estudo sobre classificaccedilotildees
informais na poliacutecia urbana norte americana eacute o distinto mas familiar o geacutenero de
pessoa que povoa o ambiente de trabalho O autor argumenta que as principais
tipificaccedilotildees do contexto de policiamento das cidades norte americanas os assholes os
know nothings e os suspicious resultam de condiccedilotildees situadas que extravasam o
mandato policial Mas na medida em que respondem a preocupaccedilotildees ocupacionais e
pessoais partilhadas por todos os poliacutecias tornam-se verdadeiros guias para a acccedilatildeo
influenciando desse modo a execuccedilatildeo do seu mandato
O termo tem uma origem histoacuterica particular na realidade portuguesa Revela a
apropriaccedilatildeo informal por parte da comunidade policial de um termo institucional o
antigo Albergue da Mitra4 criado durante os primeiros anos do Estado Novo para
recolher e manter em reclusatildeo os mendigos da rua mas aponta toda uma recriaccedilatildeo
contextual e socializante no presente Dito de outro modo o conceito policial 3 Talvez seja uacutetil lembrar que nas esquadras os poliacutecias natildeo tecircm enquadramento institucional para investigar crimes o que natildeo quer dizer que natildeo se aventurem a fazecirc-lo em situaccedilotildees determinadas como jaacute demonstrei no cap 4 Estes estatildeo quase sempre restringidos aos domiacutenios puacuteblicos e os mandados judiciais para rusgas a domiciacutelios soacute muito raramente satildeo concedidos agrave unidade de uma esquadra Presume-se que os agentes informam registam e escrevem e no contexto de unidades especializadas de policiamento natildeo-uniformizado outros poliacutecias prosseguem com a investigaccedilatildeo Ainda assim mais vezes como observadores do que como actuantes os agentes vatildeo mapeando e (re)conhecendo as trajectoacuterias dos mitras das suas aacutereas muitas vezes sem reunir as condiccedilotildees para ldquolhes deitar as matildeosrdquo como dizem 4 Logo na segunda metade do seacuteculo XIX portuguecircs a Poliacutecia Civil agrave medida que se foi implementando produziu a sua actividade em torno do controlo das ldquoclasses perigosasrdquo desenvolvendo novos padrotildees do que seria ldquoestaacutevelrdquo e ldquoaceitaacutevelrdquo na ordem urbana O Estado Novo endureceu o discurso e a acccedilatildeo sobre a mendicidade em grande medida por iniciativa da proacutepria PSP que reforccedilou a
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sobrevive num novo contexto social poliacutetico e econoacutemico A Mitra foi encerrada nos
anos 80 mas o termo e os sentidos estigmatizantes que traduziam persistiram Os
sentidos em uso revelam todavia a mudanccedila de foco da patrulha nas uacuteltimas deacutecadas
os patrulheiros comeccedilaram a controlar cada vezmenos os ldquosujeitos da mendigagemrdquo e
a dar cada vez mais atenccedilatildeo aos complexos universos da droga da traficacircncia dos
esquemas dos furtos e de todas as actividades iliacutecitas de rua Da perspectiva policial
de hoje os verdadeiros senhores das ruas satildeo estes novos mitras e jaacute natildeo os sem-
abrigo os vadios e as prostitutas Este tema foi mais desenvolvido em Duratildeo
Gonccedilalves amp Cordeiro (2005) Para uma anaacutelise histoacuterica mais global das interacccedilotildees
entre o poder e os excluiacutedos ver tambeacutem Bastos (1997) e Pinto (1999)
Eacute com estas figuras que os poliacutecias disputam a ocupaccedilatildeo dos espaccedilos urbanos
e com eles negoceiam as ordens territoriais e morais dos lugares No essencial a
classificaccedilatildeo segue a loacutegica apontada por Van Maanen ldquoThis everyday typifications
scheme provides a clue to the expectations thoughts feelings and behaviors of the
policerdquo (1978d 223) O termo abrange um amplo universo de pessoas que se envolve
em ilicitudes num ou noutro momento das trajectoacuterias Mas algumas ambiguidades
podem ser detectadas nos usos sociais do proacuteprio termo O mitra pode ser algueacutem a
apanhar numa dada situaccedilatildeo ou algueacutem a apoiar numa outra Um mitra colaborante
pode tornar-se informador e em casos limite passar a amigo (Ver descriccedilatildeo mais
abaixo)
Assim o mitra eacute a figura central do universo policial na exacta medida em
que a acccedilatildeo criminal da poliacutecia eacute o valor mais celebrado Eacute geralmente assumido
como sendo um homem jovem podendo ser branco ou preto remetendo igualmente
esta categorizaccedilatildeo para determinadas aacutereas da cidade Neste sentido pessoas
universos sociais e lugares satildeo identificados a partir de micro caracteriacutesticas
indicadores visuais Um agente principal com 28 anos de idade e sete anos de
patrulha disse-me em entrevista
Eu consigo fazer um estereoacutetipo do mitra Eacute o tipo do bairro da droga Se o vir noutra zona da cidade consigo reconhececirc-lo pelas atitudes pelo comportamento pela maneira como anda na rua pelos brincos de ouro pela forma como usa o chapeacuteu de pala pelas roupas e teacutenis de marca pela t-shirt do Benfica pela namorada que traacutes pelo catildeo (se eacute um pitbull) pelo carro que tem e pelo som do tunning Satildeo quase todos iguais Por isso tambeacutem lhes chamamos geacutemeos No
sua acccedilatildeo com a criaccedilatildeo e gestatildeo do Albergue da Mitra e posteriormente a Coloacutenia Agriacutecola do Pisatildeo Hoje sabemos que estes funcionavam como centros de reclusatildeo com uma elevada carga punitiva
239
bairro pobre do lado os miuacutedos jaacute natildeo tecircm nada a ver satildeo como os de outro bairro qualquer de Lisboa de Alfama por exemplo (Entrevista Julho de 2004)
Mudanccedilas e remapeamentos das aacutereas urbanas obrigam a readequaccedilotildees na
vida policial5 Os poliacutecias diferenciam os mitras de diferentes eacutepocas Os delinquentes
associados ao pequeno traacutefico de estupefacientes satildeo aqueles de quem tecircm
representaccedilotildees mais negativas A experiecircncia das mudanccedilas chega a criar nos poliacutecias
uma certa nostalgia do mitra agrave seacuteria Este seria o delinquente que aceita as regras do
jogo policial e que tem para com a autoridade uma certa deferecircncia miacutenima Voltemos
agrave fala de um agente com alguma experiecircncia profissional e conhecimento da aacuterea
policiada haacute pelo menos seis anos
Quando o traacutefico estava no auge no bairro antes da demoliccedilatildeo aiacute eacute que havia mitras a seacuterio Eram gajos espertos tentavam fazer as coisas sem a poliacutecia perceber De aspecto exterior eram completamente normais Havia um respeito muacutetuo Eles percebiam o trabalho da poliacutecia e noacutes o deles Estes miuacutedos de agora soacute pensam em mostrar-se e se um agente se esforccedilar um bocadinho satildeo facilmente apanhados Mas satildeo mais imprevisiacuteveis podem usar uma arma sem pensar (Entrevista Julho de 2004)
Os poliacutecias distinguem os pequenos e empobrecidos traficantes do verdadeiro
mitra o liacuteder de uma rede de traacutefico por exemplo aquele que quando o bairro da
droga estava no auge era o seu alvo preferencial aquele que dava direito a notiacutecia de
jornal e a reportagem televisiva Estes ldquodatildeo picardquo dizem os poliacutecias e permitem saltar
fora das rotinas da vigilacircncia Reiner define muito bem esta categoria e o
estreitamento de relaccedilotildees que podem estabelecer com os patrulheiros nas ruas
britacircnicas
ldquorsquoGood class villainsrsquo are professional (or at leat experienced) criminals Pursuing them is worth while challenging and rewarding indeed the raison drsquoecirctre of the policemanrsquos life however infrequentlly the ordinary officer might encounter such a case Moroever the villains are likely to play the game with the same understandings as the police Whyle obviously wishing to evade arrest they do not normally challenge the basic legitimacy of the police Relations with them may well be amicable ndash indeed this may be cultivated by both sides for favours ndash the thin end of the corruption wedgerdquo (1985 94-95)
5 Uma boa parte de um bairro erguida de modo clandestino numa encosta acidentada desta parte da cidade foi demolida agrave entrada do mileacutenio O processo foi iniciado anos antes pelas autoridades locais Aliaacutes natildeo eacute pouco comum os poliacutecias e antigos moradores referirem-se agrave zona descampada usando o velho nome do bairro como se ele ainda existisse A subsequente extensatildeo dos focos de venda da droga a retalho pela cidade dissiparam consigo o saber informal conservado pelos agentes da aacuterea Assim perder um territoacuterio que convoca acccedilatildeo criminal pode significar perder poder e em certa medida o prestigio de uma unidade de poliacutecia local Em poucos meses aacutereas centrais do antigo bairro voltaram a reactivar o seu comeacutercio de droga em especial numa dada rua e assim essas aacutereas voltaram a merecer a atenccedilatildeo dos patrulheiros
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Nas esquadras a droga representa um mapa moral e judicial (satildeo as jaacute
referidas zonas referenciadas) Eacute um dos domiacutenios mais privilegiados na actuaccedilatildeo
policial Mesmo se a legislaccedilatildeo oferece resistecircncias se existe toda a reflexatildeo puacuteblica
sobre os limites da actuaccedilatildeo no consumo e pequeno traacutefico alguns poliacutecias
encontraratildeo sempre formas de as contornar
Nestes contextos tambeacutem do outro lado no universo dos traficantes e
consumidores regulares satildeo produzidos coacutedigos identificadores Eacute sabido que os
poliacutecias novos satildeo os passarinhos como jaacute antes disse Curioso eacute perceber que o
mesmo termo pode ser usado por poliacutecias para caracterizar os mitras inexperientes e
novatos Haacute todo um cruzamento das teias de sentido de dois mundos proacuteximos Cada
agente tem uma alcunha no bairro (por exemplo o motociclista eacute o moto-rato e um
certo agente mais destemido o pistolas) Existem gritos que anunciam a presenccedila
policial e o perigo sinais e comportamentos satildeo reconhecidos e estudados
mutuamente (cf Chaves 1999)
Muitas expressotildees do mundo da droga satildeo as que os patrulheiros usam no seu
quotidiano Na sua eficaacutecia simboacutelica e capacidade performativa bem como enquanto
ldquoobjecto de transmissatildeo socialrdquo (Costa 1998 68-69) muitas destas praacuteticas
classificatoacuterias dos mundos em transgressatildeo satildeo tatildeo partilhadas pelos poliacutecias como
pelos seus principais alvos Alguns poliacutecias chegam a tecer um estreito paralelo entre
as organizaccedilotildees do traacutefico e a organizaccedilatildeo policial com idecircntica representatividade na
ocupaccedilatildeo das ruas Apontei um exemplo nas minhas notas de campo
No turno das 7-13h parados dentro do carro patrulha a observar o movimento num lugar de traficacircncia a certa altura o agente Conceiccedilatildeo diz ldquoIsto aqui eacute como na Poliacutecia Haacute uma hierarquia bem organizada Estaacutes a ver ali aquele puto na paragem do autocarro Esse eacute um agente como noacutes tem uma bolsa com 11 quartas [doses individuais de heroiacutena ou cocaiacutena] vende 10 e fica com uma para ele para consumir Uma vez levou uma naifada de um dos traficantes Vende para um dos grandes Aquele porco que entrou no cafeacute esse jaacute eacute subintendente natildeo toca em nada Aquela que vai a entrar na Vila essa eacute para aiacute comissaacuteria controla muita coisa Ali aquela que vai a atravessar a rua que vem laacute de baixo dos bairros novos essa eacute tipo o nosso adjunto (do comandante) Quem eacute que leva com a poliacutecia Eacute sempre o mais baixo eacute o que estaacute a venderhellip Nos outros eacute difiacutecil tocarrdquo (Diaacuterios da Patrulha Julho de 2004)6
6 Conveacutem lembrar que na hierarquia das esquadras apenas existem os agentes subchefes adjunto (chefe) e o comandante (subcomissaacuterio) Nas divisotildees podem existir um ou dois oficiais mais altos comissaacuterio e no maacuteximo subintendente As categorias de intendente superintendente e superintendente-chefe trabalham em unidades de comando e mais ainda nos serviccedilos da
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Mudando de cenaacuterio o carteirista eacute visto como um dos mais tiacutepicos mitras
lisboetas Este move-se pela cidade frequenta os transportes puacuteblicos tem como alvo
as velhotas e os turistas diz-se E como tal tambeacutem estaacute associado a lugares da
cidade Um agente com cinco anos de patrulha disse-me
Esse mitra nota-se bem eacute capaz de estar muito calor e andar com um casaquinho por cima do braccedilo ou com o jornal Estaacute sempre a olhar para tudo Associo o carteirista ao tipo da Mouraria ou da Madragoa jaacute sem dentes e magrinho Esse para mim eacute que eacute o verdadeiro mitra o mitra malandro Tem ateacute um certo charme (Entrevista 30072004)
O burlatildeo eacute uma figura menos visiacutevel uma espeacutecie de mitra sem rosto Circula
nos faxes e nos relatoacuterios da poliacutecia Muitas vezes o que se identifica e narra eacute o
modus operandi e natildeo a figura Este jaacute soacute tem rosto na imprensa no final da linha
quando eacute caccedilado como dizem os agentes Sabe-se de quando em vez que ldquoanda um
burlatildeo na aacutereardquo e que tem uma certa forma de actuar Como todos reconhecem que as
suas viacutetimas preferenciais satildeo os idosos os agentes visitam os centros de dia com
informaccedilotildees para prevenir Os media a internet satildeo meios usados pelos poliacutecias para
divulgar estrateacutegias de prevenccedilatildeo contra os burlotildees de grande escala que as poliacutecias
referenciam
O conhecimento inter-pessoal nas ruas chega a um niacutevel tal que algumas
pessoas mantecircm relaccedilotildees de proximidade obrigatoacuteria com a comunidade policial da
aacuterea Um pequeno mitra de bairro como eacute o laraacutepio torna-se um sujeito reincidente
As narrativas e biografia contadas do franzino mas mexido Luizinho um dos mais
famosos laraacutepios na esquadra revelam as atitudes da poliacutecia e da comunidade em
relaccedilatildeo aos pequenos delituosos do furto praacutetica algo comum nas ruas da cidade por
onde circulei na patrulha
Um dia em vez de deixarem o Luizinho ldquoir agrave sua vidardquo (como se diz no meio) apenas com um sermatildeo ou com dois carolos na cabeccedila trouxeram-no de propoacutesito agrave esquadra para que eu o conhecesse Dizem os agentes que ele ldquoeacute como o bolo-rei vem sempre com brinde anda sempre a roubarrdquo O nuacutemero de participaccedilotildees policiais sobre ele chega agraves centenas dizem Eacute tambeacutem conhecido por ldquoLuiacutes o choratildeordquo porque quando chega agrave esquadra potildee-se logo a chorar e a dizer que nunca mais roubaraacute Pode ir ldquodentrordquo (ser encarcerado) durante um periacuteodo mas eacute certo que reaparece Quando eacute visto na rua os poliacutecias natildeo
administraccedilatildeo A metaacutefora da distacircncia e inacessibilidade entre os diferentes profissionais eacute usada pelos agentes face agraves organizaccedilotildees do traacutefico de droga
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resistem nunca a interpelaacute-lo e alguns a conversar ldquoOlha quem eacute ele Oacute Luizinho jaacute andas a roubar outra vezrdquo ou ldquoEntatildeo Jaacute paraste de consumirrdquo Por vezes fazem uma revista sumaacuteria no local ou se haacute pouco trabalho levam-no para a esquadra Jaacute aconteceu ser conduzido agrave esquadra duas e trecircs vezes num dia Diz-me um agente ldquoAgraves vezes jaacute nem sabermos que castigo lhe dar pomo-lo a limpar a entrada da esquadra com a esfregona ou a fazer flexotildeesrdquo Os poliacutecias sabem que foi abandonado pela matildee e jaacute lhe disseram que foi a melhor coisa que ela fez Justificam esta frieza defendendo que eacute para ver se ele se toca e pensa melhor na sua vida Mas neste caso natildeo produz efeito Dizem que quando passou a maior de idade o Luiacutes comeccedilou a roubar ainda mais Mas como natildeo eacute violento como soacute rouba e natildeo faz mal a ningueacutem natildeo fazem queixa dele e por isso vai andando ldquocaacute forardquo na rua Muitas vezes eacute ajudado pelas pessoas dos bairros da aacuterea que lhe datildeo roupa comida e dinheiro em troca de pequenos favores Como ele eacute assim que pequenos mitras sobrevivem (Diaacuterios da Patrulha Marccedilo de 2004)
Independentemente dos contextos e da afronta directa entre determinados
agentes do crime e a poliacutecia esta figura estereotipada aparece a legitimar o uso de
maior coerccedilatildeo na Poliacutecia Das observaccedilotildees etnograacuteficas resultou a ideia que o mitra eacute
de facto o centro da atenccedilatildeo policial tambeacutem porque eacute o objecto faacutecil das pressotildees que
surgem na organizaccedilatildeo Os encontros mais violentos reflectem muitas vezes
insatisfaccedilotildees no trabalho e por vezes uma certa humilhaccedilatildeo pessoal que os agentes
vivem em ambientes socialmente tensos com peso disciplinar e relaccedilotildees hieraacuterquicas
verticalizadas ldquoQuando a organizaccedilatildeo e os agentes natildeo estatildeo em harmonia eacute o
puacuteblico que fica a perderrdquo dizem alguns agentes quando tomam a palavra7
As classificaccedilotildees satildeo enunciados que pretendem mobilizar os agentes para a
acccedilatildeo Muitos agentes em serviccedilos de carro patrulha e piquete assumem que a maior
parte do seu trabalho eacute andar ldquoagrave caccedila dos mitrasrdquo e em determinadas aacutereas
suburbanas ldquoagrave caccedila aos pretosrdquo Os pretos representam para os poliacutecias um certo tipo
de mitra mas amplamente desqualificados enquanto categoria mais geneacuterica (Ver
abaixo) Em alturas de galvanizaccedilatildeo das tropas ndash quando por exemplo ocorrem
situaccedilotildees graves como o assassiacutenio de colegas ou de modo menos dramaacutetico quando
se sabe que um traficante escapa com droga numa revista aos poliacutecias ndash o reforccedilo do
controlo ou pelo menos a sua intenccedilatildeo pode surgir Nestas alturas eacute frequente ouvir
frases como ldquoAgora eacute que os mitras vatildeo verrdquo Mas tambeacutem em acontecimentos que
requerem a concentraccedilatildeo de pessoal e meios policiais da esquadra como quando por
7 Durante o trabalho de campo familiarizei-me com uma retoacuterica de dramatizaccedilatildeo das relaccedilotildees inter-hieraacuterquicas na organizaccedilatildeo ldquoO 25 de Abril ainda natildeo chegou agrave Poliacuteciardquo eacute talvez o adaacutegio mais proferido para revelar essa dramatizaccedilatildeo do lado dos agentes Do lado dos comandantes de esquadra e de divisatildeo eacute partilhado o sentimento que os agentes natildeo respondem agraves suas expectativas e exigecircncias na patrulha o que tende a agravar pressotildees internas e pode levar a acccedilotildees de controlo disciplinar
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exemplo eacute preciso garantir a seguranccedila da visita de um chefe de Estado agrave aacuterea diz-se
ldquoOs mitras hoje eacute que andam agrave vontade [a traficar]rdquo
Em aacutereas onde se torna publicamente visiacutevel o traacutefico de droga eacute considerado
um assunto seacuterio e alvo da atenccedilatildeo dos poliacutecias Quando natildeo conseguem fazer
detenccedilotildees os poliacutecias tentam com os meios legais que dispotildeem usar a autoridade
para ldquolimpar a aacutereardquo como dizem para fazer circular as pessoas do mercado da droga
que tendem a densificar as ruas e cafeacutes Na teia das respostas extra-legais (baseadas
em consideraccedilotildees morais e natildeo apenas no mandato) que implicam castigar dar uma
liccedilatildeo ignorar ou isolar o mitra eacute frequentemente alvo da primeira E eacute-o tanto mais
quanto a sua atitude altiva permanecer em relaccedilatildeo aos agentes Os agentes entendem
tais comportamentos como desafios directo agrave autoridade pessoal e profissional e
consideram que isso lhes ldquodificulta o trabalhordquo8 Para os agentes que conheci poucos
momentos satildeo identificados como desafiadores directos e inegociaacuteveis da autoridade
policial excepto se os ldquoinfractores satildeo extremamente mal-educados e arrogantesrdquo e se
satildeo ldquomitras que reagem aos poliacuteciasrdquo Outras razotildees nem sempre enunciadas como o
desejo de forccedilar uma detenccedilatildeo podem fazer aumentar a probabilidade de uso da
coacccedilatildeo Os poliacutecias satildeo em geral mais controlados nas intervenccedilotildees que envolvem
aqueles que consideram ser pessoas de bem com quem pretendem evitar os
problemas como defendeu M Young (1991) no caso das poliacutecias britacircnicas O mitra
pode entatildeo significar um dos poucos momentos que os agente tecircm para exercer uma
pose autoritaacuteria sem os constrangimentos da negociaccedilatildeo e sem as ambivalecircncias do
seu mandato9
Os mitras satildeo o retrato vivo do desajustamento social da inadaptaccedilatildeo
lembrando todos os dias o sabor amargo dos problemas urbanos da ldquoperdiccedilatildeo da
drogardquo apontando a parcialidade e a impotecircncia dos agentes para lidar com os
problemas sociais que satildeo muito mais do que simplesmente criminais Mas a visatildeo
punitiva permanece As ideias de escolha pessoal de uma trajectoacuteria (ldquonatildeo trabalham
porque natildeo queremrdquo) ou a estigmatizaccedilatildeo apressada de toda uma regiatildeo bairro lugar
(ldquoIsto aqui eacute soacute mitragemrdquo ldquoeacute soacute merdardquo ldquonatildeo valem nadardquo ldquodeviam era ser todos
8 Para uma explicaccedilatildeo detalhada das reacccedilotildees policiais em situaccedilatildeo e explicitaccedilatildeo dos conceitos em contextos norte americanos ver J Van Maanen 1978d 221-38 9 No trabalho de esquadra a negociaccedilatildeo da autoridade policial eacute uma constante em quase todos os domiacutenios considerados pelos poliacutecias como natildeo-criminais Nas infracccedilotildees no tracircnsito venda ambulante jogo ilegal - os poliacutecias intervecircm de modo limitado partilhando jurisdiccedilatildeo legal com os poliacutecias municipais de Lisboa Tal tem benefiacutecios imediatos para os poliacutecias de rua natildeo queimar a imagens dos poliacutecias nos bairros de classe meacutedia como dizem
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extintosrdquo) tendem a alimentar representaccedilotildees hegemoacutenicas no jogo da luta de
classificaccedilotildees e nos sentidos distintivos que produzem (cf Costa 1998) Na mesma
linha com Pina Cabral ndash orientado pela abordagem processualista de V Turner
(1967 1969) a a anaacutelise concpeptual agrave luz do poder simboacutelico tal como este eacute
expresso em P Bourdieu (1989) ndash pode defender-se assim que a ordem e a
centralidade da acccedilatildeo policial estatildeo em constante produccedilatildeo no sentido de
conservarem uma certa independecircncia e hegemonia na sociedade Assim ldquoa
marginalidade passa a ser vista como condiccedilatildeo baacutesica das relaccedilotildees sociais e culturais
enquanto a centralidade eacute algo construiacutedo e delimitado constantemente em risco de
ser destronadordquo (2000 865-892)
Nas aacutereas onde haacute traacutefico de drogas uma outra figura encontra presenccedila
algueacutem que povoa o universo dos poliacutecias e tambeacutem o dos mitras eacute o carocho Trata-
se do consumidor de aspecto degradado por vezes sem abrigo10 Nas trajectoacuterias da
incerteza alguns carochos podem passar a mitras e alguns mitras satildeo tambeacutem
carochos Mas os agentes identificam uma diferenccedila fundamental ldquoOs carochos
furtam mas natildeo matamrdquo O carocho eacute o sujeito que passa pelos agentes no carro a
caminho do lugar da droga Geralmente vai com pressa Muitos ajudam condutores a
estacionar a troco de moedas nos bairros residenciais na parte de cima da aacuterea
policial Os agentes falam destes com um misto de ironia distanciamento e humor
Como certo dia ao passarmos pelo rasta conhecido por Bob Marley no bairro da
droga o agente Conceiccedilatildeo comentou ldquoEste eacute o carocho mais firme da regiatildeo Ateacute
mata os bichos Devia era ser detido por homiciacutediordquo Estes gozos aos carochos satildeo
constantes na patrulha
Lee caracteriza genericamente a categoria onde figuram as pessoas de baixo
estatuto social como ldquopolice propertyrdquo (1981 53-54) Satildeo os grupos sem poder
econoacutemico aquelas que a maioria dominante vecirc como problemaacuteticas ou de aspecto
desagradaacutevel Quer dizer que os poderes dominantes da sociedade (na economia
poliacutetica etc) tecircm reservado os problemas do controlo social destas pessoas para os
poliacutecias Reiner considera que a categoria em sentido ainda mais amplo abrange
pessoas que satildeo identificadas como vadios alcooacutelicos desempregados jovens que 10 Os poliacutecias justificam o termo pelo aspecto curvado e pele queimada do sol que muitos consumidores assumem numa fase adiantada da dependecircncia assemelhando-os ao insecto coleoacuteptero Em geral os agentes natildeo confiam nas informaccedilotildees dos carochos cheios de esquemas de sobrevivecircncia e pouca simpatia pela autoridade A distinccedilatildeo entre quem consome e quem trafica eacute exigida por lei mas na
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adoptam estilos culturais desviantes minorias eacutetnicas homossexuais prostitutas e
travestis e mesmo os apoiantes de organizaccedilotildees poliacuteticas radicais ldquoThe majority are
prepared to let the police deal with their lsquopropertyrsquo and turn a blind eye to the manner
in wich is donerdquo (1985 95) Em geral os carochos acatam as ordens policiais
Quando natildeo o fazem os agentes tendem a tomar uma atitude ostensiva Desta forma
natildeo eacute estranho que possa ser com pessoas sem poder que muitos poliacutecias cometem os
maiores abusos e injustificados excessos na acccedilatildeo a par de alguma curiosidade
humanidade e indiferenccedila
Um exemplo tiacutepico do estilo de vida de um carocho eacute o do Rato11 figura com
que os agentes tecircm encontro marcado nos seus quotidianos
Numa das primeiras operaccedilotildees colectivas nocturnas ao bairro da droga em que participei fui convidada a ir ldquoespreitar o Ratordquo Disse-me um jovem agente de origem rural ldquoVou apresentar-te o Ratordquo Descemos da rua para a zona do antigo bairro da droga agora um descampado a ceacuteu aberto O agente sabe onde o encontrar Vecirc a luz de uma fogueira improvisada Descemos uma parte do morro e chegamos ao peacute do sujeito Ficamos num ponto mais alto a olhar durante uns segundos que parecem uma eternidade sem dizer nada Trata-se de um homem que se esconde atraacutes de uma enorme barba e pele queimada do sol Deve rondar os 40 anos mas estaacute muito envelhecido e marreco Estaacute a preparar um chuto (injecccedilatildeo endovenosa de droga) No momento em que vai chutar nas virilhas o agente interrompe-o Este ainda natildeo tinha dado pela nossa presenccedila ldquoO que vais fazer Ratordquo Este desvia o chuto ldquoEstou aqui a fazer uns sacosrdquo ldquoSacos de quecircrdquo ldquoEacute aspegicrdquo ldquoPara que eacute que estaacutes a fazer issordquo ldquoOra para me orientarrdquo O agente diz que ele vende aquilo e ainda ganha uns trocos Aqui consome-se tudo Estaacute uma noite ventosa e a lareira tem fortes chamas Passa-nos aos peacutes uma enorme ratazana O agente diz ao Rato para colocar o fogo noutra disposiccedilatildeo para natildeo haver problemas O agente conta-me entatildeo agrave medida que regressamos para o peacute dos outros que houve um dia em que deram com este sujeito cheio de ratazanas agrave volta a passarem-lhe por cima da cabeccedila ldquoum espectaacuteculo terriacutevelrdquo Perguntaram-lhe porque deixava aquilo acontecer Soacute depois perceberam que ele estava a alimentaacute-las Diz que satildeo suas amigas e fala ateacute com elas Por isso passou a ser assim conhecido ldquoAo que eles chegamhellip Noacutes se passaacutessemos aqui uma noite ficaacutevamos cheios de doenccedilas Isto para eles natildeo eacute nada O Rato vive aqui haacute muitos anosrdquo (Diaacuterios da Patrulha Abril 2004)
O Rato como outros carochos eacute alvo dos apertotildees dos poliacutecias que
ambicionam ter a aacuterea limpa o que implica remover a sujeira humana traficantes e
consumidores ldquoOs poliacutecias tratam pior os carochos que ldquosabem demais mas que natildeo
colaboramrdquo dizem-me Eacute o caso deste sem-abrigo que natildeo tendo para onde ir
praacutetica tem efeitos subsidiaacuterios reduz interacccedilotildees e como tal as revistas corporais a pessoas cujos estilos de vida os agentes repudiam 11 As alcunhas com referecircncia a animais evidenciam que para os poliacutecias muitos carochos ultrapassaram o lumiar da humanidade Dizem que ldquoo Rato natildeo estaacute na civilizaccedilatildeo dos homens normaisrdquo Um cigano eacute conhecido por Sapo porque se sabe que os ciganos fogem destes animais
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continua a pernoitar no bairro demolido mas nunca se fez amigo dos agentes Certa
vez num turno pela noite dentro eu e uns agentes mais jovens ficaacutemos a conversar
com o Rato e este revelou-nos parte da sua vida Disse ter estado preso 10 anos no
Linhoacute por um homiciacutedio que natildeo cometeu Esteve prestes a atravessar com um
canivete o seu carrasco mas no preciso momento paralisou Desde entatildeo virou-se
para a droga e consciente dos distuacuterbios que tal causava na famiacutelia resolveu deixar a
mulher e filho em Almada nunca mais voltando ao local onde sempre viveu Vive
das bolsas (com quartas de droga para traficar) que consegue desenterrar Por isso
nem os poliacutecias nem os traficantes gostam muito dele Encontrei-o muitas vezes
durante as patrulhas
Hoje estou com o Cruz e o Caetano a peacute na principal rua do traacutefico no turno das 13-19h Vatildeo ao descampado ver se surpreendem algum traficante Surpreendem o Rato O que estava com ele daacute agrave sola O Cruz e o Caetano ficam de volta dele Obrigam-no a tirar toda a tralha de dentro das mochilas que transporta O Cruz evita tocar no Rato Este pronuncia frases de revolta e natildeo levanta o olhar para os poliacutecias Tira muitos objectos que satildeo de subsistecircncia baacutesica mas que se assemelham a lixo urbano (tampas de plaacutestico pontas dos sacos para as quartas pedaccedilos de alumiacutenio para o caldo [sinoacutenimo de chuto]) Quando vecirc uma lamela de comprimidos o Cruz destroacutei-a com o peacute O gesto de pisar eacute simboacutelico O Caetano mais novo diz ao Rato que olhe para si quando fala com ele Natildeo o querem a consumir na carrinha que estaacute estacionada no descampado e que estaacute para apreender (mas que foi ali ficando e se transformou no hotel da droga) O Rato natildeo levanta o olhar O Caetano sente-se provocado e troca olhares com o Cruz O Cruz convida-o a bater-lhe ldquoDaacute-lhe uma palmada soacute assim eacute que ele te ouverdquo Mas o Caetano natildeo reage (Quem conhece o Caetano sabe que natildeo eacute de bater nunca foi provavelmente natildeo seraacute) O Rato afirma que natildeo eacute capaz de olhar Eacute a sua reacutestia de dignidade O Caetano acaba por aceitar esta resposta Manda-o arrumar tudo e diz que pode ir agrave sua vida O Rato pega nas suas coisas e segue sem olhar para traacutes Hoje escapou a uma bastonada (Diaacuterios da Patrulha Abril 2004)
Os sujeitos considerados temporariamente alienados e os alcooacutelicos estatildeo
entre aqueles para quem os agentes tecircm menos respostas profissionais Os poliacutecias identificam estas figuras do quotidiano que consideram destituiacutedas de poder razatildeo e auto-controlo e para os quais soacute por vezes podem usar penas provisoacuterias como as que usam para delinquentes Eacute frequente detectar entre os agentes um sentimento de impotecircncia face a situaccedilotildees que envolvem estes citadinos ldquoNoacutes natildeo podemos fazer nada em relaccedilatildeo a estes Nadardquo dizem frequentemente12
12 Na verdade os mendigos e os sem-abrigo tecircm sido historicamente objecto de atenccedilatildeo policial E hoje o carocho o consumidor eacute uma figura muito presente nos universos do traacutefico de rua Todavia com a extinccedilatildeo oficial dos Albergues e a progressiva retirada da PSP do controlo das ldquoclasses marginaisrdquo e a entrada do Serviccedilo Social na figura do assistente social no contexto portuguecircs os poliacutecias de hoje tecircm uma atitude mais ambivalente face a estes citadinos essas figuras da exclusatildeo social