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COORDENADORES:Geancarlos Lacerda Prata e

Vander Brusso da Silva

4a edição

1a FA

SE

OABDOUTRINASIMPLIFICADA

PASSE AGORA

Miolo Passe Agora OAB - Doutrina Simplificada 4a ED_2016.indb 3 20/01/16 15:27

VII

SUMÁRIO

DIREITO CONSTITUCIONAL ...................................................................................................................1 1. Estado e a ordem constitucional .............................................................................................................................................................................. 3 2. O poder constituinte ......................................................................................................................................................................................................... 14 3. As Constituições, conceitos e formas .............................................................................................................................................................. 24 4. Hermenêutica e aplicabilidade das normas ................................................................................................................................................43 5. Introdução ao estudo dos princípios fundamentais (arts. 1o ao 4o da CF) ...................................................................53 6. Os objetivos da República Federativa (art. 3o da CF) ..........................................................................................................................63 7. Dos direitos e garantias fundamentais .............................................................................................................................................................67 8. Tutela dos direitos de liberdade – remédios constitucionais ...................................................................................................86 9. Organização do Estado brasileiro..........................................................................................................................................................................92 10. Componentes do Estado Federal .........................................................................................................................................................................99 11. A defesa do pacto federativo e das instituições democráticas ............................................................................................ 103 12. Do sistema político brasileiro ..................................................................................................................................................................................106 13. Dos direitos políticos na Carta Magna vigente ......................................................................................................................................114 14. Organização e separação dos Poderes ......................................................................................................................................................... 125 15. O Poder Executivo ............................................................................................................................................................................................................144 16. Controle de constitucionalidade das leis ....................................................................................................................................................148 17. O Poder Judiciário ..............................................................................................................................................................................................................161 18. Das forças armadas ............................................................................................................................................................................................................172 19. Da ordem social ....................................................................................................................................................................................................................174

LINDB .............................................................................................................................................................179

LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO

(LINDB) DEC.-LEI NO 4.657/1942 ................................................................................................................................181 1. Visão de contexto .............................................................................................................................................................................................................. 183 2. Introdução ..................................................................................................................................................................................................................................187 3. Conceito de Direito ...........................................................................................................................................................................................................187 4. Direito como ciência .......................................................................................................................................................................................................190 5. Direito Público e Direito Privado .........................................................................................................................................................................194 6. Fontes de Direito ................................................................................................................................................................................................................203 7. Eficácia da lei no tempo ...............................................................................................................................................................................................210 8. Revogação da lei .................................................................................................................................................................................................................. 213 9. Antinomia (conflito de normas) ..........................................................................................................................................................................214 10. Interpretação e integração das normas jurídicas ................................................................................................................................218 11. Dos atos civis praticados pelas autoridades consulares brasileiras no estrangeiro........................................... 223 12. Considerações finais .......................................................................................................................................................................................................224

DIREITO CIVIL ............................................................................................................................................231

PARTE GERAL .....................................................................................................................................................................233 1. Da pessoa natural ...............................................................................................................................................................................................................233 2. Da capacidade .......................................................................................................................................................................................................................235 3. Das incapacidades .............................................................................................................................................................................................................236 4. Da maioridade ...................................................................................................................................................................................................................... 238


VIII

Passe Agora OAB – 1a FASE – DOUTRINA SIMPLIFICADA

5. Da emancipação .................................................................................................................................................................................................................239 6. Da individualização da pessoa ..............................................................................................................................................................................240 7. Dos atos de registro civil ............................................................................................................................................................................................ 244 8. Dos direitos da personalidade ............................................................................................................................................................................. 244 9. Da ausência ..............................................................................................................................................................................................................................248 10. Da pessoa jurídica ..............................................................................................................................................................................................................249 11. Dos bens ......................................................................................................................................................................................................................................253 12. Dos fatos jurídicos ............................................................................................................................................................................................................. 258 13. Dos negócios jurídicos..................................................................................................................................................................................................260 14. Da interpretação dos negócios jurídicos ...................................................................................................................................................266 15. Da representação .............................................................................................................................................................................................................. 267 16. Da condição, termo e encargo ............................................................................................................................................................................268 17. Dos defeitos nos negócios jurídicos ................................................................................................................................................................272 18. Da invalidade dos negócios jurídicos ..............................................................................................................................................................279 19. Dos atos ilícitos ......................................................................................................................................................................................................................281 20. Da prescrição e decadência .................................................................................................................................................................................... 283 21. Das provas ..................................................................................................................................................................................................................................287

DIREITO DAS OBRIGAÇÕES ....................................................................................................................................... 290

1. Teoria geral das obrigações .....................................................................................................................................................................................290 2. Modalidade das obrigações quanto à natureza..................................................................................................................................292 3. Da pluralidade de prestações ................................................................................................................................................................................298 4. Da pluralidade de sujeitos .........................................................................................................................................................................................300 5. Da transmissão das obrigações ...........................................................................................................................................................................302 6. Do adimplemento e extinção das obrigações ..................................................................................................................................... 305 7. Do inadimplemento das obrigações ..............................................................................................................................................................320 8. Das perdas e danos ..........................................................................................................................................................................................................324 9. Dos juros legais ......................................................................................................................................................................................................................325 10. Da cláusula penal ................................................................................................................................................................................................................326 11. Das arras ou sinal ................................................................................................................................................................................................................ 329

CONTRATOS ...................................................................................................................................................................... 331

1. Generalidades .........................................................................................................................................................................................................................331 2. Princípios do direito contratual .............................................................................................................................................................................331 3. Possibilidade de revisão dos contratos ..........................................................................................................................................................333 4. Fases contratuais ..................................................................................................................................................................................................................333 5. Classificação dos contratos ...................................................................................................................................................................................... 336 6. Dos contratos em espécie .........................................................................................................................................................................................337

DIREITO DAS COISAS .................................................................................................................................................... 349

1. Generalidades .......................................................................................................................................................................................................................349 2. Posse .................................................................................................................................................................................................................................................351 3. Propriedade ..............................................................................................................................................................................................................................358 4. Direitos de vizinhança ................................................................................................................................................................................................... 363 5. Condomínio ............................................................................................................................................................................................................................364 6. Propriedade resolúvel ...................................................................................................................................................................................................366 7. Direitos reais sobre coisa alheia ............................................................................................................................................................................366


SUMÁRIO

IX

DIREITO DE FAMÍLIA ....................................................................................................................................................... 374 1. Casamento ................................................................................................................................................................................................................................374 2. Espécies de casamento .................................................................................................................................................................................................375 3. Habilitação .................................................................................................................................................................................................................................376 4. Casamento nulo...................................................................................................................................................................................................................377 5. Impedimentos matrimoniais ...................................................................................................................................................................................377 6. Casamento anulável .........................................................................................................................................................................................................378 7. Causas suspensivas ...........................................................................................................................................................................................................380 8. Efeitos do casamento ..................................................................................................................................................................................................... 381 9. Regimes de bens entre os cônjuges .................................................................................................................................................................383 10. Regime de bens no casamento ...........................................................................................................................................................................384 11. Bem de família ......................................................................................................................................................................................................................386 12. Dissolução da sociedade e do vínculo conjugal ..................................................................................................................................387 13. União estável ..........................................................................................................................................................................................................................390 14. Parentesco e filiação ........................................................................................................................................................................................................ 392 15. Filiação ........................................................................................................................................................................................................................................... 393 16. Adoção..........................................................................................................................................................................................................................................395 17. Alimentos ....................................................................................................................................................................................................................................397 18. Poder familiar, tutela, curatela e tomada de decisão apoiada ............................................................................................... 398

DIREITO DAS SUCESSÕES ........................................................................................................................................... 403 1. Sucessão em geral .............................................................................................................................................................................................................403 2. Sucessão hereditária ...................................................................................................................................................................................................... 404 3. Transmissão da herança ..............................................................................................................................................................................................406 4. Sucessão do ausente ......................................................................................................................................................................................................409 5. Vocação hereditária .........................................................................................................................................................................................................410 6. Sucessão testamentária ................................................................................................................................................................................................ 413 7. Excluídos da sucessão .....................................................................................................................................................................................................418 8. Substituição testamentária ......................................................................................................................................................................................420 9. Do inventário e da partilha .......................................................................................................................................................................................421

DIREITO EMPRESARIAL .......................................................................................................................423 1. Teoria geral do direito empresarial ...................................................................................................................................................................425 2. Propriedade industrial...................................................................................................................................................................................................462 3. Direito societário .................................................................................................................................................................................................................472 4. Títulos de crédito ................................................................................................................................................................................................................531 5. Contratos empresariais .................................................................................................................................................................................................558 6. Recuperação judicial, falência e recuperação extrajudicial ...................................................................................................... 569 7. Teoria da desconsideração da personalidade jurídica .................................................................................................................. 592

DIREITO PROCESSUAL CIVIL ............................................................................................................. 597

TEORIA GERAL DO PROCESSO E PROCESSO DE CONHECIMENTO ......................................................599 1. Jurisdição ................................................................................................................................................................................................................................... 599 2. Competência .........................................................................................................................................................................................................................600 3. Da ação ........................................................................................................................................................................................................................................609 4 Do processo............................................................................................................................................................................................................................612 5. Do Ministério Público no processo civil ......................................................................................................................................................624 6. Da Defensoria Pública ...................................................................................................................................................................................................624


X


7. Do juiz ........................................................................................................................................................................................................................................... 625 8. Dos pressupostos processuais ..............................................................................................................................................................................626 9. Do litisconsórcio .................................................................................................................................................................................................................628 10. Da intervenção de terceiros ....................................................................................................................................................................................630 11. Dos atos processuais.......................................................................................................................................................................................................634 12. Da comunicação dos atos processuais ........................................................................................................................................................640 13. Das nulidades .........................................................................................................................................................................................................................643 14. Da formação, suspensão e extinção do processo ............................................................................................................................645 15. Da tutela antecipada .......................................................................................................................................................................................................649 16. Dos procedimentos ........................................................................................................................................................................................................650 17. Da resposta do réu ...........................................................................................................................................................................................................654 18. Revelia.............................................................................................................................................................................................................................................657 19. Fase de saneamento dos autos............................................................................................................................................................................ 659 20. Julgamento conforme estado do processo ...........................................................................................................................................660 21. Das provas ..................................................................................................................................................................................................................................661 22. Audiência de instrução e julgamento ...........................................................................................................................................................666 23. Da sentença e da coisa julgada ............................................................................................................................................................................. 667 24. Coisa julgada ...........................................................................................................................................................................................................................668

RECURSOS .......................................................................................................................................................................... 668

PARTE I – DOS RECURSOS NO PROCESSO CIVIL ............................................................................................ 668 1. Teoria geral dos recursos............................................................................................................................................................................................668 2. Recursos em espécie .......................................................................................................................................................................................................677

PARTE II – DO PROCESSO NOS TRIBUNAIS ....................................................................................................... 686 3. Uniformização de jurisprudência (art. 476 do CPC [NCPC, sem correspondência]) ...................................686 4. Declaração de inconstitucionalidade (art. 480 do CPC [NCPC, art. 948]) ..............................................................688 5. Homologação de sentença estrangeira (art. 483 do CPC [NCPC, art. 961]) .........................................................689 6. Ação rescisória ......................................................................................................................................................................................................................690

PROCESSO DE EXECUÇÃO ....................................................................................................................................... 693 1. O título executivo .............................................................................................................................................................................................................693 2. Da execução de título extrajudicial .................................................................................................................................................................694 3. Da execução de título judicial ................................................................................................................................................................................701

O PROCESSO CAUTELAR ............................................................................................................................................705 1. Disposições gerais ............................................................................................................................................................................................................. 705 2. Arresto .......................................................................................................................................................................................................................................... 707 3. Sequestro ...................................................................................................................................................................................................................................707 4. Busca e apreensão ............................................................................................................................................................................................................707 5. Produção antecipada de provas .........................................................................................................................................................................708 6. Alimentos provisionais ..................................................................................................................................................................................................708 7. Outras medidas cautelares ......................................................................................................................................................................................708

PROCEDIMENTOS ESPECIAIS .................................................................................................................................... 709 1. Consignação em pagamento ................................................................................................................................................................................709 2. Ações possessórias ............................................................................................................................................................................................................. 711 3. Nunciação de obra nova ..............................................................................................................................................................................................713 4. Usucapião ...................................................................................................................................................................................................................................714


SUMÁRIO

XI

5. Divisão e demarcação de terras particulares ...........................................................................................................................................715 6. Embargos de terceiro......................................................................................................................................................................................................716 7. Habilitação ................................................................................................................................................................................................................................. 717

DIREITO PENAL ........................................................................................................................................ 719

PARTE GERAL ..................................................................................................................................................................... 721 1. Finalidade do Direito Penal .........................................................................................................................................................................................721 2. Direito Penal Objetivo e Direito Penal Subjetivo..................................................................................................................................721 3. Fontes do Direito Penal ..................................................................................................................................................................................................721 4. Da aplicação da lei penal..............................................................................................................................................................................................722 5. Infração penal .........................................................................................................................................................................................................................729 6. Do crime ......................................................................................................................................................................................................................................729 7. Da imputabilidade penal .............................................................................................................................................................................................752 8. Do concurso de pessoas ............................................................................................................................................................................................ 754 9. Das penas ....................................................................................................................................................................................................................................756 10. Da aplicação da pena ......................................................................................................................................................................................................766 11. Da suspensão condicional da pena ..................................................................................................................................................................769 12. Do livramento condicional........................................................................................................................................................................................ 771 13. Da medida de segurança ............................................................................................................................................................................................773 14. Da extinção da punibilidade ....................................................................................................................................................................................774

DIREITO PENAL – PARTE ESPECIAL .........................................................................................................................783 1. Dos crimes contra a vida .............................................................................................................................................................................................783 2. Das lesões corporais ........................................................................................................................................................................................................793 3. Da periclitação da vida e da saúde .................................................................................................................................................................. 796 4. Da rixa ...........................................................................................................................................................................................................................................802 5. Dos crimes contra a honra .......................................................................................................................................................................................803 6. Dos crimes contra a liberdade individual ...................................................................................................................................................807 7. Dos crimes contra a inviolabilidade do domicílio................................................................................................................................811 8. Dos crimes contra a inviolabilidade de correspondência .........................................................................................................812 9. Dos crimes contra a inviolabilidade do segredo .................................................................................................................................. 813 10. Dos crimes contra o patrimônio .........................................................................................................................................................................816 11. Da usurpação ......................................................................................................................................................................................................................... 823 12. Do dano ...................................................................................................................................................................................................................................... 825 13. Da apropriação indébita ............................................................................................................................................................................................. 825 14. Do estelionato e outras fraudes ..........................................................................................................................................................................827 15. Da receptação .......................................................................................................................................................................................................................829 16. Disposições gerais .............................................................................................................................................................................................................. 831 17. Dos crimes contra o sentimento religioso e contra o respeito aos mortos ............................................................ 831 18. Dos crimes contra o respeito aos mortos ................................................................................................................................................ 832 19. Dos crimes contra a dignidade sexual ...........................................................................................................................................................833 20. Dos crimes contra a família .....................................................................................................................................................................................843 21. Dos crimes contra a incolumidade pública .............................................................................................................................................850 22. Dos crimes contra a saúde pública ...................................................................................................................................................................855 23. Dos crimes contra a paz pública ......................................................................................................................................................................... 859 24. Dos crimes contra a fé pública .............................................................................................................................................................................860 25. Dos crimes praticados por funcionário público contra a administração pública ............................................. 867


XII


DIREITO PROCESSUAL PENAL .........................................................................................................895 1. Princípios processuais penais e constitucionais ....................................................................................................................................897 2. Aplicação da lei processual penal .....................................................................................................................................................................900 3. Inquérito policial..................................................................................................................................................................................................................902 4. Prisão ..............................................................................................................................................................................................................................................908 5. Ação penal .................................................................................................................................................................................................................................919 6. Ação civil ex delicto .........................................................................................................................................................................................................926 7. Dos processos incidentais ..........................................................................................................................................................................................927 8. Das provas ..................................................................................................................................................................................................................................935 9. Jurisdição e competência ..........................................................................................................................................................................................948 10. Das citações e intimações (arts. 351 a 372 do CPP) ..........................................................................................................................957 11. Dos procedimentos ........................................................................................................................................................................................................960 12. Nulidades ...................................................................................................................................................................................................................................984 13. Sentença (art. 381 do CPP) .......................................................................................................................................................................................986 14. Dos recursos ...........................................................................................................................................................................................................................988 15. Recurso de ofício ...............................................................................................................................................................................................................993 16. Recursos voluntários ......................................................................................................................................................................................................994 17. Dos remédios e ações autônomas ............................................................................................................................................................... 1006

DIREITO DO TRABALHO ....................................................................................................................1015 1. Teoria geral do direito do trabalho .................................................................................................................................................................1017 2. Conceito de direito de trabalho ...................................................................................................................................................................... 1020 3. Fontes de direito do trabalho ............................................................................................................................................................................. 1022 4. Princípios do direito do trabalho .....................................................................................................................................................................1023 5. Direito internacional do trabalho ....................................................................................................................................................................1027 6. Sujeitos do contrato de trabalho .................................................................................................................................................................... 1028 7. Terceirização ........................................................................................................................................................................................................................ 1062 8. Contrato individual de trabalho ........................................................................................................................................................................1063 9. Alteração, suspensão e interrupção do contrato de trabalho .......................................................................................... 1069 10. Extinção do contrato de trabalho...................................................................................................................................................................1075 11. Aviso prévio ...........................................................................................................................................................................................................................1085 12. Salário e remuneração ............................................................................................................................................................................................... 1089 13. Jornada de trabalho ...................................................................................................................................................................................................... 1104 14. Férias ...............................................................................................................................................................................................................................................1115 15. Fundo de garantia por tempo de serviço .................................................................................................................................................1119 16. Estabilidades ...........................................................................................................................................................................................................................1122 17. Prescrição e decadência no direito do trabalho ................................................................................................................................ 1127 18. Direito coletivo do trabalho ...................................................................................................................................................................................1132 19. Organização sindical ......................................................................................................................................................................................................1133 20. Comissão de conciliação prévia ......................................................................................................................................................................... 1137 21. Direito de greve ..................................................................................................................................................................................................................1138 22. Fiscalização e do processo administrativo do trabalho ..............................................................................................................1139 23. Das normas de segurança do trabalho .......................................................................................................................................................1141

DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO..................................................................................... 1145 1. Teoria geral do processo do trabalho ..........................................................................................................................................................1147 2. Princípios .................................................................................................................................................................................................................................. 1149


SUMÁRIO

XIII

3. Fontes do Direito Processual do Trabalho ............................................................................................................................................... 1155 4. Da organização da Justiça do Trabalho ......................................................................................................................................................1156 5. Formas de solução de conflitos trabalhistas ..........................................................................................................................................1158 6. Competência da Justiça do Trabalho ...........................................................................................................................................................1159 7. Conflito de competência ..........................................................................................................................................................................................1165 8. Da ação trabalhista ..........................................................................................................................................................................................................1166 9. Dos atos, termos e prazos processuais........................................................................................................................................................1168 10. Classificação das ações .................................................................................................................................................................................................1181 11. Formas de pleitear em juízo ...................................................................................................................................................................................1182 12. Da petição inicial e da representação ...........................................................................................................................................................1186 13. Litisconsórcio ........................................................................................................................................................................................................................1188 14. Intervenção de terceiros ............................................................................................................................................................................................1189 15. Das nulidades processuais ....................................................................................................................................................................................... 1194 16. Do direito de defesa ......................................................................................................................................................................................................1199 17. Do processamento dos dissídios individuais ........................................................................................................................................1205 18. Processo do trabalho pelo rito sumaríssimo........................................................................................................................................ 1210 19. Da sentença ............................................................................................................................................................................................................................1212 20. Embargos de declaração ...........................................................................................................................................................................................1213 21. Dos recursos do processo do trabalho ......................................................................................................................................................1216 22. Da execução no processo do trabalho......................................................................................................................................................1238 23. Ações especiais ................................................................................................................................................................................................................. 1248

DIREITO TRIBUTÁRIO......................................................................................................................... 1257 1. Introdução ao direito tributário ........................................................................................................................................................................1259 2. Sistema Tributário Nacional ................................................................................................................................................................................. 1260 3. Repartição de receitas tributárias.................................................................................................................................................................... 1279 4. Limitações ao poder de tributar .......................................................................................................................................................................1281 5. Imunidade tributária ......................................................................................................................................................................................................1301 6. Tributos ......................................................................................................................................................................................................................................1309 7. Legislação tributária........................................................................................................................................................................................................1331 8. Interpretação e integração da legislação tributária ....................................................................................................................... 1344 9. Obrigação tributária .................................................................................................................................................................................................... 1349 10. Fato gerador ........................................................................................................................................................................................................................... 1351 11. Sujeitos ativo e passivo da obrigação tributária ................................................................................................................................1354 12. Responsabilidade tributária ................................................................................................................................................................................... 1359 13. Crédito tributário .............................................................................................................................................................................................................1374 14. Suspensão do crédito tributário ......................................................................................................................................................................1390 15. Extinção do crédito tributário ........................................................................................................................................................................... 1402 16. Pagamento indevido ................................................................................................................................................................................................... 1426 17. Exclusão do crédito tributário ........................................................................................................................................................................... 1428 18. Garantias e privilégios do crédito tributário ........................................................................................................................................ 1434

19. Administração tributária .........................................................................................................................................................................................1440

DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................. 1451 1. Direito administrativo ..................................................................................................................................................................................................1453 2. Fontes do direito administrativo .......................................................................................................................................................................1453 3. Regime jurídico administrativo ........................................................................................................................................................................ 1454


XIV


4. Princípios norteadores da Administração Pública ......................................................................................................................... 1454

5. Administração Pública ................................................................................................................................................................................................1457 6. Órgãos públicos ............................................................................................................................................................................................................... 1462 7. As paraestatais ................................................................................................................................................................................................................... 1463 8. Poderes da administração ...................................................................................................................................................................................... 1466 9. Atos administrativos ..................................................................................................................................................................................................... 1469 10. Licitação .................................................................................................................................................................................................................................... 1475 11. Contratos administrativos ......................................................................................................................................................................................1494 12. Responsabilidade civil extracontratual do Estado............................................................................................................................1501 13. Intervenção do Estado na propriedade privada .............................................................................................................................. 1504 14. Agentes públicos ...............................................................................................................................................................................................................1512 15. Improbidade administrativa ...................................................................................................................................................................................1518 16. Serviços públicos .............................................................................................................................................................................................................. 1523 17. Parcerias público-privadas (PPP) .......................................................................................................................................................................1529 18. Bens públicos........................................................................................................................................................................................................................1530 19. Processo administrativo ............................................................................................................................................................................................1534 20. Controle da administração pública ................................................................................................................................................................1536

DIREITO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE .......................................................................... 1545 1. Definição de criança e de adolescente ...................................................................................................................................................... 1547 2. Princípios que norteiam os direitos da criança e do adolescente ................................................................................... 1547 3. Direitos fundamentais ................................................................................................................................................................................................1548 4. Procedimento judicial de suspensão ou destituição do poder familiar ................................................................... 1552 5. Crimes praticados contra a criança e o adolescente ................................................................................................................... 1559

DIREITO DO CONSUMIDOR ............................................................................................................ 1565 1. Noções sobre direito do consumidor ........................................................................................................................................................ 1567 2. Princípios aplicáveis na relação de consumo .......................................................................................................................................1568 3. Relação jurídica consumerista.............................................................................................................................................................................1570 4. Política nacional das relações de consumo .............................................................................................................................................1572 5. Direitos básicos do consumidor ........................................................................................................................................................................1573 6. Qualidade de produtos e serviços, prevenção e reparação dos danos .....................................................................1574 7. Decadência e prescrição ..........................................................................................................................................................................................1580 8. Desconsideração da personalidade jurídica ..........................................................................................................................................1581 9. Práticas comerciais .........................................................................................................................................................................................................1582 10. Proteção contratual ....................................................................................................................................................................................................... 1585 11. Sanções administrativas ............................................................................................................................................................................................1590 12. Sistema Nacional de Defesa do Consumidor ..................................................................................................................................... 1593

DIREITO AMBIENTAL .......................................................................................................................... 1597

ASPECTOS GERAIS ........................................................................................................................................................1599 1. Objeto do Direito Ambiental .............................................................................................................................................................................1599 2. Conceito de meio ambiente na Constituição Federal de 1988 ........................................................................................1599 3. Conceito de meio ambiente na lei infraconstitucional ............................................................................................................. 1600 4. Deveres constitucionais do Poder Público na proteção ambiental ............................................................................. 1600 5. Natureza jurídica .............................................................................................................................................................................................................. 1601 6. Bens da União ..................................................................................................................................................................................................................... 1601


SUMÁRIO

XV

PRINCÍPIOS DE DIREITO AMBIENTAL ................................................................................................................. 1602 1. Princípio do desenvolvimento sustentável ........................................................................................................................................... 1602 2. Princípio do usuário-pagador............................................................................................................................................................................. 1602 3. Princípio do poluidor-pagador ...........................................................................................................................................................................1603 4. Princípio da prevenção ..............................................................................................................................................................................................1603 5. Princípio da precaução...............................................................................................................................................................................................1605 6. Princípio da informação ............................................................................................................................................................................................1605 7. Princípio da Participação ou Princípio Democrático ................................................................................................................. 1606 8. Princípio da Educação Ambiental .................................................................................................................................................................. 1606 9. Princípio do Direito Humano Fundamental ........................................................................................................................................ 1606 10. Princípio da Cooperação ........................................................................................................................................................................................ 1606 11. Princípio da Função Socioambiental da Propriedade.................................................................................................................1607 12. Princípio do Limite ....................................................................................................................................................................................................... 1608

COMPETÊNCIA EM MATÉRIA AMBIENTAL ...................................................................................................... 1608 1. Considerações iniciais ................................................................................................................................................................................................. 1608 2. Competências constitucionais referentes ao meio ambiente ........................................................................................... 1608

POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA) .................................................................................. 1610 1. Consideração inicial ....................................................................................................................................................................................................... 1610 2. Objetivo .................................................................................................................................................................................................................................... 1610 3. Princípios consagrados pela Política Nacional do Meio Ambiente ............................................................................... 1610 4. Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente ...............................................................................................................1611 5. Sistema Nacional do Meio Ambiente ..........................................................................................................................................................1612

LICENCIAMENTO AMBIENTAL ................................................................................................................................ 1614 1. Fundamento ......................................................................................................................................................................................................................... 1614 2. Conceito ................................................................................................................................................................................................................................... 1614 3. Diferença entre licenciamento ambiental e licença ambiental .......................................................................................... 1614 4. Espécies de licença ambiental ............................................................................................................................................................................. 1614 5. Características da licença ambiental ..............................................................................................................................................................1615 6. Revisão da licença ambiental .................................................................................................................................................................................1615 7. Indenização no caso de retirada da licença ............................................................................................................................................1616 8. Competência para o licenciamento ...............................................................................................................................................................1616 9. Auto de infração e processo administrativo..........................................................................................................................................1618

RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL............................................................................................................. 1619 1. Considerações iniciais ...................................................................................................................................................................................................1619 2. Conceito legal de poluidor, degradação ambiental e poluição ..........................................................................................1619 3. Responsabilidade civil ambiental objetiva ................................................................................................................................................1619 4. Características da responsabilidade civil ambiental ...................................................................................................................... 1620 5. Formas de reparação do dano ambiental................................................................................................................................................1621 6. Prescrição .................................................................................................................................................................................................................................1621 7. Solidariedade ........................................................................................................................................................................................................................1621

ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS ........................................................................ 1622 1. Fundamento .........................................................................................................................................................................................................................1622 2. Unidades de Conservação (Lei no 9.985/2000) ...............................................................................................................................1622 3. Compensação ambiental ........................................................................................................................................................................................1627


XVI


CÓDIGO FLORESTAL ....................................................................................................................................................1627 1. Diferença entre flora e floresta ..........................................................................................................................................................................1627 2. Proteção da flora na Constituição ..................................................................................................................................................................1627 3. Defesa da flora em âmbito infraconstitucional .................................................................................................................................1628 4. Área de preservação permanente (APP) .................................................................................................................................................1628 5. Regime de proteção das áreas de preservação permanente – APP.............................................................................1631 6. Reserva Legal ........................................................................................................................................................................................................................1632 7. Cota de Reserva Ambiental (CRA) .................................................................................................................................................................1635

DIREITO INTERNACIONAL ............................................................................................................... 1637 1. Introdução ..............................................................................................................................................................................................................................1639 2. Sujeitos de Direito Internacional Público ................................................................................................................................................1640 3. Direito Interno vs. Direito Internacional ...................................................................................................................................................1640 4. Teorias ........................................................................................................................................................................................................................................1640 5. Breve história do Direito Internacional........................................................................................................................................................1641 6. Fontes do Direito Internacional Público ................................................................................................................................................... 1643

ÉTICA .......................................................................................................................................................... 1675

ESTATUTO DA ADVOCACIA E A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL:LEI NO 8.906, DE 4 DE JULHO DE 1994TÍTULO I – DA ADVOCACIA .....................................................................................................................................1677

1. Da atividade de advocacia ...................................................................................................................................................................................... 1677 2. Dos direitos do advogado .......................................................................................................................................................................................1685 3. Da inscrição ...........................................................................................................................................................................................................................1693 4. Da sociedade de advogados ............................................................................................................................................................................... 1700 5. Do advogado empregado ......................................................................................................................................................................................1702 6. Dos honorários advocatícios ...............................................................................................................................................................................1703 7. Das incompatibilidades e impedimentos ................................................................................................................................................1708 8. Da ética do advogado ..................................................................................................................................................................................................1713 9. Das infrações e sanções disciplinares ............................................................................................................................................................1714

TÍTULO II – DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL............................................................................ 1725 1. Dos fins e da organização........................................................................................................................................................................................ 1725 2. Do Conselho Federal ...................................................................................................................................................................................................1728 3. Do Conselho Seccional (estadual) .................................................................................................................................................................. 1733 4. Da Subseção ......................................................................................................................................................................................................................... 1737 5. Da Caixa de Assistência dos Advogados ..................................................................................................................................................1739 6. Das eleições e dos mandatos ................................................................................................................................................................................1741

TÍTULO III – DO PROCESSO NA OAB ................................................................................................................... 1743 1. Disposições gerais ........................................................................................................................................................................................................... 1743 2. Do processo disciplinar ..............................................................................................................................................................................................1744 3. Dos recursos ..........................................................................................................................................................................................................................1747 4. Das disposições gerais e transitórias ............................................................................................................................................................. 1748

DIREITOS HUMANOS ......................................................................................................................... 1753 1. Introdução .............................................................................................................................................................................................................................. 1755 2. Conceito ................................................................................................................................................................................................................................... 1761 3. Terminologias ...................................................................................................................................................................................................................... 1762


SUMÁRIO

XVII

4. Dimensões ou gerações dos Direitos Humanos ............................................................................................................................. 1763 5. Características ......................................................................................................................................................................................................................1765 6. O Brasil e os tratados internacionais de Direitos Humanos .................................................................................................. 1768 7. Sistema de proteção dos Direitos Humanos da Organização das Nações Unidas – ONU ................ 1772 8. Sistemas regionais de proteção dos Direitos Humanos ........................................................................................................... 1777 9. Tribunal Penal Internacional .................................................................................................................................................................................1796 10. A promoção dos Direitos Humanos no Brasil e o Programa Nacional de Direitos Humanos ........ 1800

FILOSOFIA DO DIREITO .....................................................................................................................1805 1. Introdução à Filosofia do Direito ......................................................................................................................................................................1807 2. Temas fundamentais de Filosofia do Direito ...................................................................................................................................... 1808 3. Filosofia do Direito na Antiguidade Grega .............................................................................................................................................1813 4. Filosofia do Direito na Idade Média ...............................................................................................................................................................1821 5. Introdução à Idade Moderna ............................................................................................................................................................................. 1824 6. O contratualismo ...........................................................................................................................................................................................................1827 7. Immanuel Kant ....................................................................................................................................................................................................................1831 8. Georg Wilhelm Hegel .................................................................................................................................................................................................1833 9. Karl Heinrich Marx.......................................................................................................................................................................................................... 1835 10. O utilitarismo ....................................................................................................................................................................................................................... 1837 11. Hans Kelsen ...........................................................................................................................................................................................................................1838 12. Alf Ross ...................................................................................................................................................................................................................................... 1840 13. Norberto Bobbio ..............................................................................................................................................................................................................1841 14. Michel Foucault ................................................................................................................................................................................................................ 1842 15. John Rawls ..............................................................................................................................................................................................................................1843 16. Chaïm Perelman ...............................................................................................................................................................................................................1844

17. Ronald Dworkin ................................................................................................................................................................................................................1845 18. Robert Alexy .........................................................................................................................................................................................................................1847 19. Jürgen Habermas ........................................................................................................................................................................................................... 1848


DIREITO CONSTITUCIONAL *

* Texto elaborado por:

Adilson Gonçalves Pera Pós-graduado em Direito Administrativo pela PUC-SP.

Professor de Direito Administrativo de cursos preparatórios para OAB e concursos públicos.

Professor de Direito Administrativo da UNICID – Universidade Cidade de São Paulo e do IESP –

Instituto Educacional do Estado de São Paulo.

Autor de diversas obras de Direito Administrativo.

Consultor Jurídico do Jornal dos Concursos e Empregos.

Advogado.


1. DIREITO CONSTITUCIONAL

3

1. ESTADO E A ORDEM CONSTITUCIONALO Estado, para Hans Kelsen,1 nasce com a Constituição, pelo que, antes de seu nasci-

mento, somente teríamos o Estado de fato, expressando que “nenhuma ordenação social

– nem mesmo a chamada moral ou justiça – é considerada válida se não for, em certa

medida, efetiva, ou seja, se o comportamento humano regulado por essa ordenação não se

conformar a ela”.

Definir o termo Estado não é das tarefas mais simples, como pode se verificar, a mais

respeitável doutrina nacional e estrangeira, não apresenta uniformidade conceitual para

essa figura jurídico-política.

A doutrina nos demonstra que a origem e evolução do Estado podem ser apontadas

histórica e sistematicamente, abstraindo-se da sua formação. A pesquisa histórica mostra

que as organizações humanas surgem e se sucedem no sentido de círculos, cada vez mais

largos e de maior integração entre os diversos grupos sociais, sendo, portanto, o Estado o

resultado de uma lenta e gradual evolução organizacional de poder, que não se confunde

com as formas de agrupamentos antigas2. A Teoria Geral do Estado busca estudar o Estado

abstrata e historicamente, tendo como objeto material, a coisa em si mesma, concretamen-

te, à população e o território e como objeto formal, o modo particular da análise segundo o

modo de ver a coisa abstratamente, o poder político, a ordem e o direito.

Em linhas gerais, Estado é a nação politicamente organizada; é fonte única do direito; é

sociedade política estruturada a partir do direito, tendo como fonte primária e normativa a

Constituição, que é resultante do chamado “pacto social”.

Cabe ao Estado a aplicação do direito e a manutenção das condições universais de or-

dem social. Assim, só existe direito emanado do Estado.

Num conceito que envolve seus elementos constitutivos, o Estado é a organização polí-

tico-administrativo-jurídica do grupo social que ocupa um território fixo, possui um povo e

está submetido a uma soberania.3

Pensar e repensar sobre a Teoria do Poder e o Estado é um desafio estimulante em nos-

sos estudos, à qualidade futura de nossas vidas, de nossos negócios, nossas organizações,

nossa sociedade, especialmente por estarmos ainda neste milênio, em melhor hipótese,

imaginável, mas longe ainda de acertos concretos.

Não há Estado sem poder, que em sentido especificamente social, ou seja, na relação

com a vida do homem na sociedade, o Poder torna-se mais preciso e sua capacidade geral

de agir pode ir até a capacidade do homem em determinar o comportamento do homem.

Como enfatiza Norberto Bobbio “O Homem é não só o sujeito, mas também o objeto do

Poder Social – “Poder do Homem sobre o Homem”.4

1 KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. São Paulo: Martins Fontes, 1985. p. 64.2 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2012. p. 2.3 Ibid. p. 7.4 BOBBIO, Norberto. Dicionário de política. 13. ed. Brasília: Editora Universidade de Brasília, 2008.

p. 933.


4


Segundo o Professor Manoel Gonçalves Ferreira Filho:5 “Não há nem pode haver Estado

sem poder”. Este é o princípio unificador da Ordem Jurídica e, como tal, evidentemente é

uno.

Nesse contexto: território corresponde à base física do Estado; povo é o conjunto de na-

cionais; e soberania a qualidade máxima do poder, a qual não submete o poder do Estado

a nenhum outro.

A soberania é exercida de forma popular, através do sufrágio universal e pelo voto direto

e secreto, com valor igual para todos, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular,

que adiante melhor analisaremos.

Em suma, o povo é o titular legítimo do poder, sendo essa premissa indispensável ao

Estado Democrático de Direito e, antes de avançarmos nosso estudo, importante conceituar

alguns termos equívocos que cercam o Estado:

Estado e Nação: Estado, como já ressaltamos, é a sociedade politicamente organizada;

nação é a comunidade de base cultural.

Fato incontroverso que o homem durante toda a sua vida estará submetido a regras,

sejam essas impostas por um grupo social ou pelo Estado, que tem como primordial papel

a organização da sociedade, a imposição da ordem.

José Afonso da Silva, ditando o Estado como organização jurídica destinada a dirimir

possíveis conflitos de interesses e garantidor da paz social, assim enfatiza:6

A Constituição do Estado, considerada sua lei fundamental, seria, então a organização

dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurídicas, escritas ou costu-

meiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisição

e o exercício do poder, o estabelecimento de seus órgãos, os limites de sua ação, os

direitos fundamentais do homem e as suas respectivas garantias. Em síntese, a cons-

tituição é o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.

Soberania e autonomia: enquanto a soberania é a qualidade máxima do poder, a auto-

nomia é a faculdade de agir dentro de limites pré-estabelecidos pela soberania. Por exem-

plo: No pacto federativo, o Estado Federal é soberano, enquanto os estados-membros são

autônomos.

Soberania tem como cerne o próprio homem, pelo que vital o respeito a seus direitos

fundamentais para o alcance do bem comum.

A Nação pode ser constituída de vários Estados (ex.: a grande Nação muçulmana). Por

outro lado, a Nação pode estar também contida em apenas um Estado (ex.: a Nação basca

na Espanha). De qualquer forma, a Nação é o principal gérmen que dá origem ao Estado,

como foi o caso da Itália, antes da unificação.

Povo e população: povo é o conjunto de nacionais de determinado Estado; população,

seu total de habitantes.

5 FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de direito constitucional. 29. ed. São Paulo: Saraiva,

2002. p. 130.6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.

p. 37.


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