Na descentralizao por outorga ocorre a transferncia da execuo e da titularidade do servio.

Na descentralizao por delegao ocorre a transferncia apenas da execuo do servio.

Existe divergncia na doutrina:Tese 1) A descentralizao por outorga d origem a Administrao Pblica indiretaTese 2) A descentralizao por outorga somente pode ser feita a pessoas jurdicas de direito pblico.A delegao pode ser lei, por contrato (concesso e permisso) e por ato administrativo (autorizao)

Tese 2A delegao por lei d origem as pessoas jurdicas de direito privado da administrao indireta.

DESCONCENTRAO DIFERENTE DE DESCENTRALIZAOA desconcentrao uma distribuio de competncias dentro da pessoa jurdica.A descentralizao uma distribuio de competncia de uma pessoa para outra.

(CESPE/MIN. PBLICO DO TCU/2004) Descentralizao a distribuio decompetncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere dadesconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. (VERDADEIRO)

(CESPE/AGENTE PF/1997) Sabendo que o Servio Federal de Processamentode Dados (SERPRO), que tem a natureza de empresa pblica, foi criado porque aUnio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuarna rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso,descentralizao administrativa. (VERDADEIRA)

(CESPE/AGENTE PF/1997). As pessoas jurdicas integrantes da administraopblica indireta constituem um produto do mecanismo de desconcentraoadministrativa. (FALSA)

(2009-2/48 Questo): No que concerne administrao pblica, assinale a opo correta.a)As empresas pblicas, cujos funcionrios so regidos pelo regime dos servidores pblicos da Unio, so criadas por meio de decreto do presidente da Repblica. Fb)Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria. Vc)A Caixa Econmica Federal pessoa jurdica de direito pblico interno. Fd)O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista controlada pela Unio, goza de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. F

(2009-2/48 Questo): 1No que concerne administrao pblica, assinale a opo correta.a)As empresas pblicas, cujos funcionrios so regidos pelo regime dos servidores pblicos da Unio, so criadas por meio de decreto do presidente da Repblica.b)Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.c)A Caixa Econmica Federal pessoa jurdica de direito pblico interno.d)O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista controlada pela Unio, goza de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.

Os rgos pblico no tm personalidade jurdica, mas excepcionalmente podem apresentar personalidade judiciria.

Os rgos nunca tm personalidade jurdica e, como regra geral, no dispem de capacidade processual.

Excepcionalmente os rgos pblicos dispem de capacidade processual para defesa de suas prerrogativas funcionais e para defesa de interesses difusos e coletivos.

Os rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias, que quando infringidas por outro rgo, admite a defesa at mesmo por mandado de segurana. Hely Lopes Meirelles

A Assemblia Legislativa Estadual, a par de ser rgo com autonomia financeira expressa no oramento do Estado, goza, legalmente, de independncia organizacional. titular de direitos subjetivos, o que lhe confere a chamada personalidade judiciria, que a autoriza a defender seus interesses em juzo. Jos dos Santos Carvalho Filho (exemplo mais usual o no repasse do duodcimo para a Cmara dos Vereadores)

Teoria do MandatoCdigo Civil. Art. 653. Opera-se o mandato quando algum recebe de outrem poderes para, em seu nome, praticar atos ou administrar interesses. A procurao o instrumento do mandato.

Pela teoria do mandato o agente e o estado celebram um contrato de mandato e o agente pblico o mandatrio.

Teoria da Representao

Da mesma forma que o tutor representante do tutelado e o curador do curatelado, o agente pblico representante do estado por fora de lei.

Crtica a Teoria da Representao

O estado no um incapaz.

Tanto a teoria do mandato como a teoria da representao no explicam como o estado responderia quando o mandatrio ou o representante ultrapassasse os poderes da representao.

CF, art. 36, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A Teoria do rgo foi desenvolvida pelo alemo Otto Gierke

Pela Teoria do rgo, a pessoa manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que quando os agentes que os compem manifestam sua vontade, como se o prprio estado o fizesse; substitui-se a idia de representao pela de imputao. Zanella Di Pietro

No h entre a entidade e seus rgo relao de representao ou de mandato, mas sim de imputao, porque a atividade dos rgos identifica-se e confunde-se com a da pessoa jurdica. Hely Lopes