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ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO.PROCURADORIA GERAL-FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL JUNTO A UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAPÁ-UNIFAP,

PARECER N° 70/2017 - PFE-UNIFAP/PGF/AGU

PROCESSO N°

INTERESSADO:

ASSUNTO:

I - RELATÓRIO

23125.012967/2017 -80

PROGEP

EXIGÊNCIA DE DIPLOMA OU CERTIFICADO PARA

CONCESSÃO DE INCENTIVO A QUALIFICAÇÃO

Senhor Procurador:

1. Por solicitação da senhora Silvia Sampaio Chagas, pró-Reitoria substituta da PROGEP,o Gabinete da Reitoria solicita manifestação desteórgão de execução da Procuradoria-Geral Federal a respeito da necessidade deapresentação prévia do diploma ou certificado de conclusão de curso para fins de

. concessão aos servidores técnicos administrativos do adicional denominadoincentivo a qualificação (IQ)

2. A dúvida da PROGEPdecorre do teor do ofício circularnO08/2016 do MPOG que, em atendimento a determinação exarada pela 2" Câmarado TeU no Acórdão nO 11374/2016 (Processo TC 009.095/2015-2), ratificou aobrigatoriedade de apresentação do diploma de conclusão de curso para fins deconcessão e consequente pagamento aos docentes da Retribuição por titulaçãoprevista na Lei 12.722/2012.

11 - ANÁLISE JURÍDICA

3. O incentivo a qualificação foi criado pela Lei 11091/05,que dispõe sobre a estruturação do Plano de Carreira dbs Cargos 'Técnico-Administrativos em Educação, no âmbito das Instituições Federais de Ensinovinculadas ao Ministério da Educação.

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4. Assim dispõem os arts. H.e 12 da referida Lei:Art. 11. Será instituído Incentivo à Qualificaçãoao servidor quepossuir educação formal superior,aO.exigido para o cargo deque é titular,na forma de regulamento. ',Art 12 O Incentivo à Qualificação terá por base percentualcalculado sobre o padrão de. vencimento percebido peloservJdor, na forma do Anexo IV desta Lei, observados osseguintes parâmetros:(Redação dada pela Lei nO 11,784, de2008)I - a aquisição de título em área de conhecimento com relaçãodireta ao ambiente 'organizacional de atuação do servidorensfjará maiorpercentual na fixaçãodo Incentivo à Qualificaçãodo que em área de conhecimento com relação indireta;eU - a obtenção dos certificadosrelativosao ensino fundamentale ao ensíno médio, quando excederem a exigência deescolandáde mínima para o cargo do qual o servidor é titular,será considerada, para efeito de pagamento do Incentivo àQualificação,como conheCimento relacionado diretamente aoambiente organizacionalf 1£ Os percentuais do Incentivo à Qualificação não sãoacumuláveis e serão incorporadosaos respectivos proventos deaposentadoria e pensão.f 22 O Incentivo à Qualificaçãosomente integrará os proventosde aposentadorias e as pensões quando os certificadosconsiderados para a sua concessão tiverem sido obtidos até adata, em que se déu a aposentadoria ou. a instituição dapensão. (Redaçãodada pela Lei nO11.233, de 2005)f 3" Parafins de concessão do incentivo à Qualificação,o PoderExecutivodefiniráas áreas de conhecimento, relacionadas diretae indiretamente ao ambiente organizacional e os critérios eprocessos de validaçãodos certificados e títulos, observadas asdiretrizesprevistas {lO f 22 do art 24 desta Lei.f 4£ A' partir de 1£ de janeiro de 2013, o Incentivo àQualificaçãode que trata o.caput será concedido aos servJdoresque possuírem certificado,,diploma ou titulação que exceda aexigência de escolaridade.mínima para ingresso no cargo doqual é titular, independentemente do nível de classificaçãoemque esteja posicionado, na forma do Anexo N (Incluídopela LeinO 12772, de 2012).5. Veja que os Incisos I. e 11 do art. 12, bem como o ~ 4°

do mesmo dispositivo, deixam claro que o incentivo a qualificação supõe aexistência de certificado, diploma ou titulação que, exced~ a exigência deescolaridade' mínima exigida no concurso de ingresso.' ''.

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Continuação do PARECER N° 70/2017 - PFE-UNIFAP/PGF/AGUo~f'._ ~_._ .

. .. \ ~-N6. Considerando o contido no art. 11 supra, que remete ~ ..

matéria a regulamento específico é importante verificar o decreto 5824/2006, queestabelece os procedimentos para a concessão do Incentivo à Qualificação e para aefetivação do enquadramento por nível de. capacitação dos servidores integrantesdo Plano de Carreira dos Cargos Técnico-Administrativos em Educação, dispõe emseu art. lOque:

Art. 1£ O Incentivo à Qualificaçaoserá concedido aos servidoresativos, aos aposentados e aos institUidores de pensão com base.no que determina a Lei ri' 11.091, de 12 de janeiro de 2005, eno estabelecido neste Decreto.i 1£ A implantação do Incentivo à Qualificação dar-se-á combase na relação dos servidores habilitados de que trata o art. 20da Lei ri' 11.091, de 2005, conSiderados os títulos obtidos até28 de fevereiro de 2005, que será homologada pelo colegiadosuperior da Instituição Federalde Ensino - IFEi ~ Após a implantação, o servidor que atender ao critério detempo de efetivo exercício no cargo, estabelecido no art. 12 da. Lei ri' 11.091, de 2005, poderá requerer a concessão doIncentivo à Qualificação, por meio de formulário próprio, aoqual deverá. ser anexado o certificado ou diploma deeducação formal em nivel superior ao exigido para ingressonó cargo de que é titular. .i 32 A unidade de gestão de pessoas da IFEdeverá certificarseo curso concluído é direta ou indiretamente relacionado com oambiente organizacional de atuação do servidor, no prazo detrinta dias após a data de entrada do requerimentodevidamente instruído.i 4! O Incentivo à Qualificação será devido ao servidor apósa publicação do ato de concessão, com efeitos financeiros apartir da data de entrada do requerimento na IF£i 5£ No estrito interesse institucional, o servidor poderá sermovimentado para ambiente organizacional diferente daqueleque ensEjou a percepção do Incentivo à Qualificação.i 6'l Caso o servidor conSidere que a movimentação possaimplicar aumento do percentual de Incentivo à Qualificação,deverá requerer à Unidade de gestão de pessoas, no prazo detrinta dias, a contar da data de efetivação da movimentação, arevisão da concessão inicial.i 7! Na ocorrência da situação prevista no i 6'l, a Unidade degestão de pessoas deverá pronunciar-se no prazo de trinta diasa partir da data de entrada do requerimento do servidor, sendoque, em caso de deferimento do pedido, os efeitos financeirosdar-se-ão a partir da 'data do ato de movimentação.i ~ Em nenhuma hipótese poderá haver redução dopercentual de Incentivo à Qlfalificaçãopercebido pelo servidor. Y.

I.

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99' Os perçentuais para a concessão do Incentivo àQualificaçãosão os constantes do Anexo 1

" 7. Como se vê, de acordo com o 9 2° retro, a concessão__~'.~'.., do Incentivo a qualificação. depende de iniciativa do servidor, po.r meio de.,":'/:,.;,j' preenchimetno de formulário próprio, ao qual'deverá ser anexado o certificado ou_"":.•.. /' diploma de educação formal em nível superior ao exigido para ingresso no cargo de

. que é titular.' " .8. Já o 94°, do mesmo dispositivo estabelece que o

adicional só será devido ao servidor após a publicação do ato de concessão, sendoque os efeitos surtirão retroativamente a data de ingresso do requerimento. '

9. Dada a clareza, solar da Lei e do decretoregulamentador, parece inexistir espaço para a interpretação de que o adicionalpoderá ser concedido em momento pretérito ao requerimento instruído com cópiado diploma 'ou certificado que comprova a educação formal em nível superior aoexigido para ingresso em cargo integrante no plano de Carreira dos cargos técnicosadministrativos em educação:

, 10. Assim, por exemplo, a simples apresentação dedeclaração de conclusão de curso formal no requerimento de IQ ou declaração daIES de que o servidor obteve aprovação da tese de mestrado/doutorado não ésuficiente para atender a exigência legal.

li. Convém enfatizar, por oportuno, que a prática deconsiderar a ata conclusiva' de defesa de dissertação ou tese para fins decomprovação de grau de mestre ou doutor para fins de concessão e pagamento deRT ou IQ não encontra fundamento' na legislação, e decorre de equivocadainterpretação do contido no ofício cirular nO 08/2014-MEC/SE/SAA, que nãodispensa a apresentação do diploma ou certificado ã unidade de gestão de pessoas.

12. Por outro lado, conquanto não seja objeto da consulta,convém,enfatizar, em relação aos adicionais de RT (como também IQ) já concedidosque a PROGEPdeve éltentar' às determinações previstas no acórdão 'no 11374/2016da 2a Câmara do TCU: .'

".~

ACORDAM os ministros do Tribunal de ,Contas da União,reunidos em sessão da 2. Cãmara,ante as razões expostas pelarelatora,e 'com fundamento nos artigos 43, inciso I, da Lei8.443/1992 c/c o art. 250, incisos 1l e l1l,do Regimento Internodo TCU,e arts.2~6° e 8° da Resolução-TCU265/2014, em:

(...)

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titulação . RT medianteque 'não o diploma dearts,. 17 e 18 da Lei

9.1.4. suspenda imediatamente o procedimento de autorizaçãode pagamento da retribuição porapresentação de outro documentoconclusão do curso, exigido nos12.772/2012'

Q:,

.~9.1.5. no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, solicite aapresentação do diploma dos servIdores que já recebem a RTsem o citado documento e suspenda o pagamento dessaparcela no caso daqueles que não atenderem à solicitação,dispensada a reposição dos valores indevidamente recebIdos deboa-fé pelo~,beneficiários,consoante súmula TeU 249.13. Importante destacar qu'e as determinações supra

devem ser objeto de monitoramento por parte da Secretaria de Fiscalização dePessoal do TCU- SEFIP, de modo que a recusa ou demora no cumprimento dasprovidências pode ensejar reponsabilidade pessoal dos gestores públicos.

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1II - CONCLUSÃO

14. Ante o exposto, conclui-se que a concessão deIncentivo a Qualificação aos servidores Técnicos administrativos deve observarfielmente o regramer:tto contido na Lei 11.091/2005 e no decreto RegulamentadornO 5824/2006, e nesse sentido supõe apresentação de diploma ou certificado quecomprove a obtenção de educação formal em nível superior ao exigido paraingresso ao cargo público integrante do Plano de Cargos Técnicos Administrativosem Educação.

15. A PROGEPdeve atentar as determinações previstas nositens 9.1.4 e 9.1.5 do Acórdão nO11374/2016 da 2a Câmara do TCU.

16. Conquanto as determinações do referido acórdão versesobre o adicional de Retribuição de Titulação, não há razão lógica ou jurídica paranão observar a mesma providência em relação ao adicional de incentivo aquafificação.

À consideração superior.

Macapá (AP), 08 de maio de 2017.

vlú(ot~1 ~ L1S 0cv) ~Waldinelson\fdriarté~armento dos lSfn;os

Procurador FederalSIAPE 1357740

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