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Os Sistemas de Informação Regionais das Cidades e Regiões Digitais na vertente

Infraestrutural

Ricardo Campos 1, 2

[ w w w . i p t . p t ] Tomar Polytechnic Institute; Centre of Human Language Technology and Bioinformatics [ h u l t i g . d i . u b i . p t ]

2 Centre of Human Language Tecnnology and BioinformaticsUniversidade da Beira Interior

Covilhã, Portugal

Ricardo Campos

CAPSI 2009 – 9.º Conferência da Associação Portuguesa de Sistemas de Informação, Viseu - Portugal, 30 Outubro, 2009

1 Instituto Politécnico de TomarTomar, Portugal

Cidades e Regiões Digitais na Vertente Infraestrutural

Introdução Cidades e Regiões Digitais Presença On-Line

Agenda

Agenda

[ w w w . i p t . p t ] [ w w w . c c c . i p t. p t / ~ r i c a r d o ]

Ricardo Campos Cidades e Regiões Digitais na Vertente Infraestrutural

Sistema de Informação Regional Conclusões

Neste artigo focamos os sistemas de informação regionais implementados no

âmbito do projecto Cidades e Regiões Digitais (CRD)

IntroduçãoCidades e Regiões Digitais

Presença On-Line

Sistema de Informação Regional

Conclusões

Objectivos



O artigo traduz parte de uma investigação financiada pela

medida 1.3 do POS_C, que aprofunda uma reflexão teórica em

torno de cada uma das quatro vertentes das CRDs.

Quatro Casos de Estudo

IntroduçãoCidades e Regiões Digitais

Presença On-Line


Conclusões

Cobertura do Território Nacional

Regiões do Litoral e do Interior

Regiões com níveis diferenciados de desenvolvimento económico

Projectos relativos quer a Cidades quer a Regiões Digitais



Capacidade de liderança

Capacidade de mobilização e articulação de parceiros e entidades

Competências tecnológicas instaladas

Natureza das parcerias

Projectos cuja candidatura é própria ou feita por entidades externas

Apoiado no POS_C, o projecto Cidades e Regiões

Digitais pretende desenvolver a Sociedade de

Informação e do Conhecimento ao nível regional de forma

a criar competências regionais aplicadas, que:

Conteúdos e Serviços Digitais

Introdução

Cidades e Regiões DigitaisPresença On-Line


Conclusões

Vertentes de Implementação



criem valor económico para

a região

aumentem a qualidade de vida dos seus

cidadãos

promovam a competitividade

das suas empresas

promovam o seu desenvolvimento

sustentado

Governo Electrónico Local

Acessibilidades

Infraestruturas

Análise crítica na

implementação dos sistemas na vertente

infraestrutural

Análise crítica na

implementação dos sistemas na vertente

infraestrutural

Análise Crítica na Vertente das Infra-Estruturas

Introdução



Conclusões



Os órgãos regionais assumem aqui um papel fundamental :

na expansão de infra-estruturas ;

no desenvolvimento de uma plataforma regional

que dinamize a relação entre os cidadãos e os espaços territoriais, não esquecendo as

Introdução



Conclusões

Papel Fundamental dos Orgãos Regionais no Projecto



espaços territoriais, não esquecendo as

especificidades inerentes a cada uma das regiões;

que potencie o desenvolvimento de novos serviços regionais;

tanto do lado do back-office;

como do lado do front-office;

Do lado do front-office assume particular importância o

desenvolvimento de conteúdos e serviços on-line;

Introdução

Cidades e Regiões Digitais

Presença On-Line


Conclusões

O Portal Regional: uma porta de acesso à Cidade Digital



A tecnologia pode de facto constituir um factor

impulsionador, mas serão os conteúdos a garantir o

estabelecimento de uma plataforma regional de sucesso;

De que forma os projectos das CRD influenciaram a

presença on-line da região em que se inserem?

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

No fundo, mais do que entender o nível de maturação dos serviços electrónicos

disponíveis on-line, pretendeu-se entender de que modo as soluções tecnológicas adoptadas pelas plataformas serviram para:

De que forma os projectos influenciaram a presença on-line?



adoptadas pelas plataformas serviram para:

desmaterialização e integração de conteúdos e serviços;

disponibilização em formatos amigos do utilizador;

prestação de contas por parte das entidades parceiras;

reforço da identidade nos territórios em que são implementados os

projectos das CRD.

A maioria dos websites não tem efectivas preocupações com a

segurança e a privacidade dos dados;

Inexistência de monitorização dos acessos aos conteúdos e

serviços, de modo a melhor adequar a sua disponibilização às

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Pontos Fracos



serviços, de modo a melhor adequar a sua disponibilização às

reais necessidades dos utilizadores;

A presença na Internet continua a ser percepcionada como um

mero mecanismo de promoção da sua actividade e não como o

apanágio de um novo paradigma de governação e participação

cívica;

Falta de envolvimento dos cidadãos;

Lacunas na interactividade e transparência;

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Pontos Fracos



Lacunas na interactividade e transparência;

Deixam transparecer dificuldades em passar de fluxos unidireccionais de informação.

Aposta insuficiente nesta área.

Porque o grau de desenvolvimento técnico e tecnológico para colocar

serviços on-line ultrapassa largamente o exigido para a mera

colocação de conteúdos.

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Pontos Fracos

Porquê



estabelecimento de um workflow

complexo

que não consegue desmaterializar-se sem

uma significativa reorganização administrativa

assente na redefinição de serviços

e na interligação de infra-estruturas ao nível do back-

office

Assentes num processo por vezes inconsistente de recolha operacional de informação;

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Pontos Fracos



Excessiva centralização nos centros de poder político;

Dificuldade em reorganizar a estrutura interna das

próprias câmaras, ao nível da certificação e reengenharia de

processos, não estando preparados para assimilar este novo

fluxo de informação digital;

Problema profundamente relacionado com a tendência de continuadamente

disponibilizar novos canais de informação (politicamente mais visíveis) sem o adequado enquadramento operacional;

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Pontos Fracos



Questionando-se até que ponto os mesmos são impulsionados

pelas reais necessidades dos utilizadores e não objecto

apenas, de uma definição ocasional e sem estratégia.

A dimensão navegabilidade apresenta resultados globais muito bons;

A maioria dos websites apresenta resultados satisfatórios na

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Pontos Fortes



A maioria dos websites apresenta resultados satisfatórios na acessibilidade (particularmente na definição de acessibilidades

mínimas para os cidadãos com necessidades especiais) ;

Atribui um elevado nível de importância à divulgação de

conteúdos.

De acordo com o guia de operacionalização a solução para atingir estes objectivos

enquadra-se no desenvolvimento de uma plataforma tecnológica regional que

permita a consolidação de:

aplicações conteúdos e serviços

Introdução


Presença On-Line

Sistema de Informação RegionalConclusões

Centro Tecnológico Digital



aplicações conteúdos e serviços

segurançaescalabilidade e

disponibilidade do sistema

racionalização dos recursos técnicos,

humanos e financeiros

Designada de Centro Tecnológico Digital (CTD), esta infra-

estrutura alberga todo o hardware e software partilhado pelos

diversos parceiros do projecto:

Introdução


Presença On-Line


Pontos Fortes



permite entre outros benefícios, que a região fique dotada de

uma capacidade tecnológica potenciadora da captação de

empresas de I&D;

funcionando como um factor de inovação regional.

O modelo de arquitectura tecnológico foi desenvolvido na maioria dos

casos por entidades especialistas e externas às organizações;

dificultando a apropriação de conhecimento, aspecto

fundamental para garantir a sustentabilidade da iniciativa.

Introdução


Presença On-Line


Pontos Fracos



A existência de CTDs partilhados por mais do que uma região:

poderiam constituir uma mais valia financeira;

potenciariam a criação de sinergias pelo desenvolvimento

de acções conjuntas;

Utilização de tecnologias e sistemas distribuídos que permitem

a interoperabilidade com os agentes externos;

Infraestruturalmente, as soluções adoptadas, são bastantesemelhantes, procurando garantir a fiabilidade e

disponibilidade do sistema;

Introdução


Presença On-Line


Infra-estruturas



a interoperabilidade com os agentes externos;

Criação de redes locais camarárias;

Ligação aos vários edifícios municipais através da criação de

redes alargadas com recurso à fibra óptica ou a redes

wireless quando necessário;

A aposta nas redes de fibra óptica, com

Introdução


Presença On-Line


Infra-estruturas

Veio aumentar os níveis de

troca de informação entre os

diversos serviços das câmaras;

Reduzir os custos financeiros



de fibra óptica, com pontos de acesso

nos diversos edifícios das

câmaras municipais:

ao acabar com a necessidade

de alugar redes dedicadas;

Promover acesso a serviços que

vão desde uma intranet, a

sistema de vídeo-conferências,

VOIP ou um simples acesso ao

CTD para publicação de

conteúdos.

Apesar do acesso generalizado à Internet, verifica-se uma reduzidautilização da plataforma de intranet nas autarquias ;

Introdução


Presença On-Line


Subaproveitação do Sistema



Dos sistemas de vídeo-conferência e chamadas telefónicas IP;

Por outro lado a sua aplicação a um nível mais alargado, como previsto

(com interligação através de fibra óptica das várias câmaras entre si),

levanta sérias dúvidas, na medida em que os fluxos de informação sãopraticamente inexistentes, ou quando muito bastante mais reduzidos.

Considerado um projecto estruturante o Cidades e Regiões Digitais, beneficiou

principalmente as Câmaras Municipais;

estabelecer conexões inexistentesestabelecer conexões inexistentesIntrodução


Presença On-Line


Conclusões

Câmaras Municipais: Principais Beneficiárias



Uma aposta significativa na implementação de redes em fibra-óptica para ligar os

vários edifícios das autarquias;

estabelecer conexões

inexistentes

substituir redes dedicadas

implementação de serviços do

projecto (nomeadamente intranets, vídeo-

conferências, etc…)

não parece ter servido

Paradoxalmente e não obstante este avultado

investimento, o projecto, pelo menos de forma aparente

dada a avaliação da

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Avultado Investivento. Justificativo?



não parece ter servido para a expectável

massificação do uso e acesso aos serviços por

parte dos cidadãos

dada a ausência de uma análise

custo/beneficio

inexistência de uma

monitorização dos serviços

avaliação da sua utilidade e adequabilidade

às reais necessidades

dos utilizadores

De uma forma geral as câmaras não souberam aproveitar a oportunidade para

se reorganizarem internamente, mantendo-se escassa a disponibilização de serviços transaccionais;

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Escassa disponibilização de Serviços Transaccionais



• quer por inconsistências

operacionais nos sistemas que suportam o backoffice

• quer por excessiva centralização nos centros de poder

políticos

• quer ainda pela resistência à mudança nas

práticas de trabalho dos

diferentes departamentos

A dispersão de equipamento que deveria estar concentrado nos CTDs põe em causa a própria

sustentabilidade futura dos projectos;

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

? Sustentabilidade Futura dos Projectos



A excessiva recorrência à subcontratação no desenvolvimento das plataformas (páginas web,

portais, sistemas regionais) dificulta por outro lado a apropriação de conhecimento.

O estabelecimento de uma melhor articulação entre as câmaras e as juntas, as quais ficaram praticamente

alheadas deste processo de modernização tecnológica, à excepção da disponibilização de hotspots wi-fi ou espaços

Internet;

No sentido contrário é questionável o foco no desenvolvimento das redes comunitárias (ligação entre as

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

O Projecto poderia ter sido aproveitado para...



desenvolvimento das redes comunitárias (ligação entre as câmaras), dada a praticamente inexistente partilha de

fluxos entre as câmaras, seja por falta de necessidade ou vontade política;

Por outro lado teria feito todo o sentido a aposta no desenvolvimento de conteúdos 3D através da

disponibilização de visitas virtuais a pontos de interesse das regiões, algo que não aconteceu.

A inexistência de monitorização do uso efectivo dos serviços, não impede que fiquemos com a

sensação de que a oferta excede a procura;

Importante que se proceda a um estudo aprofundado sobre utilização

dos websites camarários e das restantes plataformas;

O retorno dos investimentos,

Introdução


Presença On-Line


Conclusões

Necessidade de definir Indicadores do uso efectivo dos serviços



Que se proceda ao desenvolvimento dos indicadores de back-office (níveis de reorganização e de produtividade dos serviços, tempo de resposta aos

pedidos solicitados, entre outros);

Que se definam indicadores ao nível da procura dos serviços (por

exemplo: número de pedidos feitos, número de reclamações, etc.);

O retorno dos investimentos, será tanto maior quanto maior

for a utilização dos serviços por parte dos utentes e

reorganização das instituições.

O desenvolvimento de serviços deverá evoluir do paradigma

e-Gov para o m-Gov;

A expansão de infra-estruturas e difusão de informação

para equipamentos alternativos assente numa estratégia

multicanal

O Futuro

Introdução


Presença On-Line


Conclusões



Definição de serviços em tempo-real;

Pró-activos;

Centrados em informação obtida a partir do utilizador;

Mapas

Informação Cultural

Tráfego Rodoviário

Previsão do Tempo

Promover a incidência mais acentuada em conteúdos

que incrementem a transparência da actuação das

organizações;

O Futuro

Introdução


Presença On-Line


Conclusões



Melhorar a interactividade com o utilizador;

Será necessário por isso, aumentar o nível de integração

dos e-serviços criando um sistema de registos únicos válidos para diferentes entidades;

Questões

Qual será o impacto em termos económicos, em resultado da definição dos vários portais regionais?

E em termos sociais, culturais, de qualidade de vida, etc…?

Conseguirão os projectos oferecer o que o utilizador procura?

Avaliar a efectiva utilização dos serviços?

Introdução


Presença On-Line


Conclusões



Disponibilizar serviços transaccionais?

Avaliar a efectiva utilização dos serviços?

Serão os projectos suficientemente capazes de aproximar os cidadãos e as cidades?

Apresentar serviços inovadores que revolucionem a nossa forma de interagir enquanto cidadãos?

Tornar a nossa sociedade numa democracia digital?

os sistemas de informação regionais das cidades e ...ricardo/ficheiros/capsi2009apr.pdfos sistemas...

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