Os elementos que caracterizam o Estado são:

- População: entende-se pela reunião de indivíduos num determinado local, submetidos a um poder central. O Estado vai controlar essas pessoas, visando, através do Direito, o bem comum. A população pode ser classificada como nação, quando os indivíduos que habitam o mesmo território possuem como elementos comuns a cultura, língua, a religião e sentem que há, entre eles, uma identidade; ou como povo, quando há reunião de indivíduos num território e que apesar de se submeterem ao poder de um Estado, possuem nacionalidades, cultura, etnias e religiões diferentes.

- Território: espaço geográfico onde reside determinada população. É limite de atuação dos poderes do Estado. Vale dizer que não poderá haver dois Estados exercendo seu poder num único território, e os indivíduos que se encontram num determinado território estão obrigados a se submeterem.

- Soberania: é o exercício do poder do Estado, internamente e externamente. O Estado, dessa forma, deverá ter ampla liberdade para controlar seus recursos, decidir os rumos políticos, econômicos e sociais internamente e não depender de nenhum outro Estado ou órgão internacional. A essa autodeterminação do Estado dá-se o nome de soberania.

"Em tudo somos atribulados, mas não angustiados; perplexos, mas não desanimados. Perseguidos, mas não desamparados; abatidos, mas não destruídos". (II Coríntios 4:8/9)

16. Quanto aos princípios constitucionais da Administração Pública, é correto afirmar:

a. O princípio da prevalência do interesse público sobre o particular é exemplo de norma constitucional explícita. COMENTÁRIO = O princípio não é explícito na CF/88, é um princípio doutrinário. E a FESPESE usou um sinônimo: prevalência = supremacia.

b. A atividade administrativa estatal não se subordina a quaisquer parâmetros legalistas stricto sensu e sim principiológicos. COMENTÁRIO = A afirmativa é que a administração pública não obedece leis, somente princípios. Escandalosamente errada!

c. O princípio constitucional da eficiência equipara a atuação Administração Pública aos parâmetros de atuação da iniciativa privada. COMENTÁRIO = De forma alguma! O princípio da eficiência traz a noções de "administração gerencial", mas não equipara o governo à iniciativa privada. A administração pública sempre age em supremacia aos particulares.

d. (X) A conflituosidade é ínsita à natureza dos princípios, o que levou o constituinte a positivar valores que se chocam entre si. COMENTÁRIO = Por "eliminação", esta seria a questão "menos errada". Não concordo! Doutrinariamente os valores dos princípios não conflitam entre si porque em cada caso concreto há aplicabilidade de mais de um dos 5 princípios. E o que levou a Assembléia Constituinte de 1988 a positivar os princípios? E eu vou saber! Só sabemos que foram positivados somente em 1988. As 6 CF anteriores tratavam de regras para a administração, mas não sobre princípios expressamente.

e. O princípio constitucional da impessoalidade é insuscetível de mitigação, mesmo em casos de comprometimento da segurança nacional. COMENTÁRIO = Olha, uma salada de informações. Seria correto afirmar que "o princípio da publicidade pode ser mitigado em casos de comprometimento da segurança nacional". O princípio da impessoalidade não comporta mitigação. Para quem não quis abrir o dicionário, mitigação vem do verbo mitigar, que significa aliviar, atenuar ou abrandar.

17. Quanto aos Poderes administrativos, é correto afirmar:

a. O Poder Disciplinar é poder punitivo administrativo incidente em âmbito externo à Administração Pública. COMENTÁRIO = Incide apenas no âmbito interno.

b. (X) O Poder de Polícia Administrativa tem caráter de fiscalização e eventual restrição de liberdades públicas. COMENTÁRIO = Perfeita, já que o poder de polícia judiciária incide apenas sobre a liberdade das pessoas e o poder de polícia administrativa incide sobre as "demais" liberdades.

c. O Poder Regulamentar se manifesta através de atos administrativo de efeito concreto. COMENTÁRIO = Não tem efeito concreto porque o Poder Regulamentar é aquele em que a administração edita normas para dar melhor aplicabilidade à legislação. Normas são para casos "em tese".

d. O Poder Discricionário da Administração Pública admite controle jurisdicional somente quando for ilegal ou politicamente inoportuno o ato. COMENTÁRIO = Politicamente inoportuno não (mérito), somente a análise de legalidade.

e. O Poder Vinculado somente admite controle jurisdicional quanto ao seu mérito do ato administrativo. COMENTÁRIO = Mérito e legalidade, já que o ato é vinculado.

18. Quanto aos Poderes administrativos, é correto afirmar:

a. A relação de poder entre a Administração Direta e Administração Indireta é tipicamente hierárquica. COMENTÁRIO = Art. 4º § único do Decreto-Lei n.º 200/1967: as entidades da Administração Indireta são vinculadas a um Ministério. Vinculadas e não subordinadas (figurinha carimbada em concursos públicos)! Só tem um "probleminha": este tema não fazia parte do programa. Obviamente, a alternativa correta está no programa então, o candidato tinha a obrigação de acertar a questão.

b. O Poder de Polícia Administrativa se exerce sempre através da Polícia Judiciária. COMENTÁRIO = Que salada: são dois poderes de polícia totalmente distintos.

c. A vinculação à lei é prescindível no exercício do Poder Discricionário. COMENTÁRIO = O poder discricionário não opera na ausência de lei. Ao contrário, é a própria lei que cria o poder discricionário.

d. O juízo de conveniência e oportunidade pauta o exercício do Poder Vinculado. COMENTÁRIO = Conveniência e oportunidade pauta o exercício do Poder Discricionário.

e. (X) A avocação de atos administrativos de subordinado e a revisão destes é típica manifestação do Poder Hierárquico. COMENTÁRIO = Perfeita, já que a avocação, a anulação e a revogação tem que respeitar a hierarquia. Somente a autoridade hierarquicamente superior poderá avocar competência e somente a mesma autoridade que editou o ato ou a autoridade hierarquicamente superior poderá anular ou revogar o ato administrativo.

19. Quanto aos atos administrativos, é correto afirmar:

a. (X) Os atos administrativos são declarações do Estado ou de quem lhe faça as vezes. COMENTÁRIO = Perfeita. "Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria". Hely Lopes Meirelles.

b. Os atos administrativos prescindem de norma jurídica para assegurar ou criar direito novo. COMENTÁRIO = Prescindem quer dizer dispensam, o que na verdade é o

contrário. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, há um 4º atributo do ato administrativo: a tipicidade, que decorre diretamente do princípio da legalidade. Tipicidade significa que, para que o ato exista, há a necessidade de prévia previsão legal (lei no sentido lato sensu).

c. Atos administrativos normativos são típicos exemplos de atos de efeito concreto. COMENTÁRIO = Mesma fundamentação da questão 17 alternativa "c". Atos Normativos são aqueles editados para dar melhor aplicabilidade à legislação. Normas são para casos "em tese".

d. Os atos administrativos se equiparam hierarquicamente à lei stricto sensu. COMENTÁRIO = Todos os atos administrativos são hierarquicamente inferiores à lei.

e. Somente os atos administrativos normativos se equiparam hierarquicamente à lei stricto sensu. COMENTÁRIO = Todos os atos administrativos são hierarquicamente inferiores à lei.

20. Quanto aos atos administrativos, é correto afirmar:

a. A Portaria é sempre ato administrativo de caráter normativo. COMENTÁRIO =  É ato "ordinatório".

b. O Decreto é sempre ato administrativo de efeito concreto. COMENTÁRIO = Em regra, o Decreto tem efeito teórico, já que o Decreto em regra é um ato normativo.

c. Os atos administrativos somente podem ser expedidos pela Administração Pública. COMENTÁRIO = Esta estava "perigosa". Muitos candidatos esquecem que particulares agindo em nome da Administração Pública poderão, nos limites da lei, editar atos administrativos. Já tinha visto várias questões da FEPESE com esta afirmativa, um assunto pouco abordado em concursos públicos.

d. (X) Portarias e Decretos são típicos veículos ou módulos de expedição de atos administrativos de conteúdo material. COMENTÁRIO = Não concordo! Portaria sim, é um ato de conteúdo material pois serve para designar agentes públicos para exercer atividades, compor comissões e atividades análogas. Já o Decreto em regra é regulamentar e, portanto, traz regras teóricas. Eis os conceitos:

=> Portarias são atos administrativos internos pelos quais os chefes de órgão, repartições ou serviços expedem determinações gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para função e cargos secundários.

=> Decretos são atos que provêm da manifestação de vontade dos Chefes do Executivo, o que os torna resultante de competência administrativa específica. A CF trata deles no art. 84, IV, como forma do Presidente da República dá curso à fiel execução da lei. Podem se manifestar na forma de decretos gerais, com caráter normativo abstrato, ou como decretos individuais, com destinatários específicos e individualizados. Hely Lopes Meirelles fala em decretos autônomos e decretos regulamentar ou de execução, e representa um importante pensamento dentro desta corrente doutrinária.

e. Os atos administrativos negociais, como a permissão, independem, para serem expedidos, da manifestação do particular. COMENTÁRIO = Está escandalosamente errada, já que os atos negociais são justamente aqueles que "contem uma declaração de vontade da Administração apta a concretizar determinado negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condições impostas ou consentidas pelo Poder Público". O particular solicita o ato negocial à Administração Pública.

21. Quanto aos atos administrativos, é correto afirmar:

a. (X) Quanto aos seus destinatários, o ato administrativo pode ser geral ou individual. COMENTÁRIO = Perfeita.

b. Quanto ao seu âmbito de incidência, os atos administrativos podem ser unilaterais ou bilaterais. COMENTÁRIO = Se é bilateral, então é contrato administrativo. "Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria".

c. Os atos de expediente são aqueles destinados a fornecer subsídios a uma decisão, tais como os pareceres técnicos e portarias. COMENTÁRIO = Nossa, esta foi bizarra! Atos de expediente são aqueles criados para dar andamentos a papéis e documentos dentro da Administração Pública.

d. São atos simples aqueles em que a vontade da Administração se conjuga em dois órgãos independentes. COMENTÁRIO = De graça! Ato simples é aquele que é elaborado somente por um único órgão ou autoridade. Atos em que a vontade da Administração se conjuga em dois órgãos independentes é o ato complexo.

e. Generalidade e abstração são atributos típicos dos atos administrativos de efeito concreto. COMENTÁRIO = Se o ato é de efeito concreto, então o atributo dele não pode ser a generalidade pelo contrário, o atributo é a materialidade.

22. Quanto aos atos administrativos, é correto afirmar:a. Ao contrário dos atos jurídicos entre particulares, o ato administrativo é insuscetível de convalidação. COMENTÁRIO = É possível a convalidação dos atos administrativos que contenham vícios sanáveis (artigo 55 da Lei n.º 9.784/1999). 

b. A convalidação é o suprimento de validade do ato ilegal, com efeitos ex nunc. COMENTÁRIO = Quase correta. O efeito é ex tunc.

c. (X) Os atos administrativos podem, em virtude de lei, ser anulados pela própria Administração Pública quando eivados de ilegalidade. COMENTÁRIO = Perfeita. O termo "em virtude de lei" seria referente ao fato de que a anulação acontece por infringência de lei.

d. A revogação do ato administrativo opera efeitos ex tunc. COMENTÁRIO = Quase correta. O efeito é ex nunc.

e. A nulidade do ato administrativo decorre da sua revogação. COMENTÁRIO = Quase correta. A nulidade decorre da sua anulação.

23. Quanto às normas constitucionais sobre a Administração Pública, é correto afirmar:a. O prazo de validade do concurso público será de dois anos, prorrogável por um ano. COMENTÁRIO = Art. 37 inciso II da Constituição Federal de 1988.

b. (X) O direito de greve dos servidores públicos será definido em lei específica. COMENTÁRIO = Art. 37 inciso VII da Constituição Federal de 1988.

c. Os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Judiciário não poderão ser superiores aos do Poder Legislativo. COMENTÁRIO = Art. 37 inciso XII da Constituição Federal de 1988.

d. Independe de autorização legislativa a criação de subsidiárias de empresas estatais. COMENTÁRIO = Art. 37 inciso XX da Constituição Federal de 1988.

e. Extinto o cargo público, o servidor estável ficará em disponibilidade com remuneração integral. COMENTÁRIO = Art. 41 § 2º da Constituição Federal de 1988.

24. Quanto aos contratos administrativos, é correto afirmar:

a. As Cláusulas Exorbitantes constituem ilegalidades no contrato administrativo. COMENTÁRIO = Art. 58 da Lei n.º 8.666/1993 - Cláusulas Exorbitantes são regras contratuais admissíveis no contrato administrativo.

b. A rescisão unilateral, pelo Poder Público, do contrato administrativo depende de manifestação judicial prévia. COMENTÁRIO = Art. 79 inciso I e § 1º da Lei n.º 8.666/1993 - Depende de autorização escrita e fundamentada da autoridade administrativa competente.

c. A Administração Pública decide discricionariamente sobre a fiscalização da execução dos contratos administrativos. COMENTÁRIO = Art. 67 da Lei n.º 8.666/1993 - Fiscalização obrigatória (texto de lei).

d. (X) São destinados a criar, modificar ou extinguir direitos e obrigações tal como facultado legislativamente. COMENTÁRIO = Não é o conceito mais perfeito mas, já que todas as demais alternativas estão erradas, só sobrou esta opção.

e. A equação econômico-financeira não pode dar causa à revisão do contrato administrativo. COMENTÁRIO = Art. 65 inciso I "b" da Lei n.º 8.666/1993.

25. De acordo com a Lei 6.745/85, é correto afirmar:

a. (X) As normas gerais para realização de concursos serão estabelecidas em regulamento. COMENTÁRIO = Lei n.º 6.745/1985 - Art. 6° § 1° As normas gerais para a realização dos concursos, desde a abertura até a convocação e indicação dos classificados para o provimento dos cargos, serão estabelecidas em regulamento.

b. A posse é ato pelo qual o nomeado em cargo público entra imediatamente em exercício. COMENTÁRIO = Lei n.º 6.745/1985 - Art. 12. A posse é o ato pelo qual o nomeado para um cargo público manifesta, pessoal e expressamente, a sua vontade de aceitar a nomeação e inicia o exercício das respectivas funções.

c. Homologado o concurso, será expedido certificado de habilitação com validade para três anos. COMENTÁRIO = Lei n.º 6.745/1985 - Art. 8° Homologado o concurso, será expedido certifica-do de habilitação aos candidatos aprovados para o provimento dos cargos, com validade para 2 (dois) anos.

d. A posse em cargo comissionado prescinde de prévio exame de saúde, a critério da autoridade que nomeia. COMENTÁRIO = Lei n.º 6.745/1985 - Art. 10. § 1° A inspeção de saúde será procedida pelo órgão médico oficial que concluirá pela aptidão ou não para o exercício do cargo público.

e. O limite máximo de idade para provimento, aplica-se ao funcionário público do Estado ocupante de cargo efetivo. COMENTÁRIO = Lei n.º 6.745/1985 - Art. 7° Parágrafo único. O limite máximo de idade para provi-mento, não se aplica ao funcionário público.