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Organización del trabajo docente en la Escuela Secundaria

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Orientaciones para la planificación de la Secundaria 2030


Secretaría de Innovación y Calidad Educativa 2030Secundaria Federal

Presidente

Mauricio Macri

Jefe de Gabinete de Ministros

Marcos Peña

Ministro de educación

Alejandro Finocchiaro

Jefe de Gabinete de asesores

Javier Mezzamico

secretaria de innovación y calidad educativa

María de las Mercedes Miguel

secretario de Gestión educativa

Manuel Vidal

secretaria de evaluación educativa

Elena Duro

secretaria de Políticas universitarias

Danya Tavela

secretario General del conseJo federal de educación

Orlando Macció

Índice

Presentación .......................................................................................................................................... 3

Fundamentación ....................................................................................................................................... 4

Marco general ...................................................................................................................................... 6

Antecedentes jurisdiccionales .................................................................................. 9

Orientaciones para nuevas organizaciones del trabajo docente en la Secundaria 2030 .................................................. 11

Aspectos a considerar en el plan de trabajo ................................. 13

Bibliografía ........................................................................................................................................... 15

Anexo I ......................................................................................................................................................... 16

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Presentación

El sistema educativo de nuestro país se encuentra frente a un punto de inflexión, dónde si bien se ha logrado un crecimiento de la cobertura educativa en todos los niveles, los resultados obtenidos en las evalua-

ciones de aprendizaje APRENDER, junto con los indicadores de trayectorias educativas, presentan una realidad preocupante en el nivel secundario que nos convoca a la implementación de políticas para su mejora.

Los procesos de aprendizaje son complejos y tan variados como estudiantes transitan las escuelas; son fenómenos cambiantes a lo largo del tiempo al com-pás de las transformaciones sociales y culturales, influidos por sucesos inter-nos y externos a la escuela. En este contexto, garantizar la educación como un derecho fundamental requiere adaptar la enseñanza y las condiciones institu-cionales en la que ésta se desarrolla, con el objetivo último de que cada joven pueda completar su trayectoria educativa, logrando el desarrollo de los sabe-res y las capacidades necesarios para una vida en la sociedad del siglo XXI.

La política Secundaria Federal 2030, que se encuentra en proceso de desarro-llo por el Ministerio de Educación de la Nación en articulación con las provin-cias y la CABA, se propone como objetivo avanzar hacia una transformación integral de la escuela secundaria que permita garantizar la terminalidad con calidad por parte de todos los estudiantes.

En este marco, es fundamental contemplar la organización del trabajo docente como una dimensión clave para traccionar una nueva organización escolar. La organización actual está caracterizada por el acceso fragmentado a horas de clase por asignatura, que afecta significativamente la vida institucional de una escuela al dificultar el trabajo colectivo, la construcción de un proyecto insti-tucional compartido y de lazos sólidos con los estudiantes. Es necesario en-tonces construir las condiciones adecuadas y propicias para que los docentes cuenten con tiempo disponible para trabajar en equipo, planificar sus clases y acompañar de manera sistemática y continua las trayectorias estudiantiles.

Este documento tiene como objetivo guiar a los equipos jurisdiccionales en el desafío de formular nuevas propuestas de organización docente en el marco de la Secundaria Federal 2030, que contemplen la concentración horaria, las horas extraclase y nuevas modalidades de acceso al cargo, en vistas a confor-mar equipos de enseñanza, con espacios compartidos para la planificación, tiempos abocados al acompañamiento de estudiantes, al trabajo interdiscipli-nario y al fortalecimiento de la comunidad escolar.

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Fundamentación

El presente de la escuela secundaria en el país dista de ser alentador. Si bien no se observan mayores impedimentos en el acceso a instituciones de nivel secundario, con excepción de zonas de extrema ruralidad, el tránsito por ellas presenta desafíos cuyos estudiantes no logran sobrepasar, con un resultado preocupante: 2 de cada 4 estudiantes no terminan la escuela secundaria. Cuan-do se observa la matrícula del nivel secundario, por año de estudio, en el plano nacional, un dato llama la atención: en el 12° año escolar (5° o 6° del secundario según corresponda a cada jurisdicción), la cantidad de estudiantes es un 50% menor a la presente en el primer año del secundario. Cuando se consideran escuelas de gestión estatal, este número se reduce a un 44%1.

Un análisis de las tasas de repitencia muestra que esta encuentra sus niveles más altos en el Ciclo Básico, siendo de 13,87% en el octavo año de estudio y 11,50% en el noveno año de estudio mientras que en los últimos dos años de es-colaridad se reduce a 5,59% y 1,46% respectivamente. Los elevados niveles de abandono, que alcanza niveles de 10,91% y 11,46% en el octavo y noveno año de estudio respectivamente, para luego elevarse a un valor de 13,61% en el Ciclo Orientado, llevan a un desgranamiento de la matrícula a medida que avanza el nivel, con un pico de 21,05% en el último año del secundario2.

A esta situación se suman los resultados de los aprendizajes relevados por la Evaluación Aprender 2016. En Lengua tan sólo 53,7% de los estudiantes lograron niveles de desempeño satisfactorios o avanzados, y en Matemática 4 de cada 10 estudiantes están por debajo del nivel básico de desempeño mientras que, en total, el 70,2% de los estudiantes no logra niveles satisfactorios de desempeño.

1 Fuente: Relevamiento Anual 2015, Dirección Nacional de Información y Estadística Educativa, Ministerio de Educación de la Nación.

2 Fuente: Relevamiento Anual 2014 y 2015, Dirección Nacional de Información y Estadística Educativa, Ministerio de Educación de la Nación.

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Los resultados muestran que es necesario redoblar los esfuerzos y repensar las estrategias para generar impactos concretos sobre la calidad del aprendizaje. Indiscutiblemente, los cambios tecnológicos, sociales y culturales d el Siglo XXI vienen acompañados de la necesidad de promover la enseñanza de nue-vos saberes y capacidades. A su vez, estos nuevos aprendizajes deben estar acompañado por un cambio igual de profundo en los modos de enseñanza y la organización escolar, recreando los espacios y tiempos educativos para dar mayor lugar al aprendizaje a través de proyectos, enseñanza interdisciplinar, trabajo colaborativo y flexibilidad para desarrollar trayectorias escolares dife-renciadas y únicas.

Para dar lugar a esta adaptación institucional, es menester repensar el acce-so de los docentes a las escuelas. El sistema predominante actual fomenta la fragmentación del trabajo docente, dónde el acceso a la escuela secundaria es por horas y por asignatura, restringiéndolo al tiempo frente a clase, desa-fiando la consolidación de verdaderos equipos con la posibilidad de trabajar sobre el proceso de enseñanza como un todo y no la suma de sus partes. Un abordaje integral e interdisciplinario requiere de tiempos de planificación con-junta, prácticas pedagógicas innovadoras, incorporar evaluaciones colegiadas y tiempos de acompañamiento ajustada a las necesidades estudiantiles.

Implementar un sistema de concentración horaria docente, que contemple horas de trabajo institucional y de apoyo académico para estudiantes, es una condición necesaria para la adaptación de la organización escolar. La sociedad moderna exige pensar en una educación que traspase el aula, y por lo tanto se debe dotar a los docentes de las herramientas, tiempos y espacios para hacerla realidad.

Una política de concentración horaria y conformación de cargos docentes por escuela, impacta de múltiples maneras sobre una mejora de los aprendizajes: permite la conformación de verdaderos equipos docentes que cuenten con

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tiempos institucionales para planificar integralmente, evaluar de manera cole-giada, desarrollar propuestas pedagógicas innovadoras e interdisciplinarias y brindar el acompañamiento necesario para cada estudiante.

Marco generalLa transformación de la educación secundaria requiere una mirada integral3, en cuyo centro se encuentra la necesidad de repensar la organización del tra-bajo docente, generando nuevos espacios de trabajo colectivo dentro y fuera del aula. Numerosas investigaciones y estudios han analizado esta posibilidad, subrayando la imperiosa necesidad de cambiar la matriz organizacional y el sistema de acceso al cargo docente.

En nuestro país, el esquema de designación de los docentes en el nivel medio priorizó la hora cátedra por el cargo, condicionando las designaciones labora-les a una estructura curricular fragmentada en múltiples disciplinas.. Esto difi-culta la concentración del trabajo docente en una institución ya que la desig-nación es en la asignatura – en algunos casos en la división- y la carga horaria se corresponde exclusivamente con el tiempo aúlico frente a los alumno, sin prever tiempo para cuestiones extraúlicas (Terigi, 2008) y por lo tanto dificul-tando la conformación de equipos docentes dentro del proyecto pedagógico de cada escuela.

3 La visión pedagógica propuesta Ministerio de Educación se presenta en el Marco Organizacional de los Aprendizajes (MOA).

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Esta modalidad de nombramiento repercute sobre distintas dimensiones: por un lado los docentes que tienen que destinar tiempo y dinero para trasladarse de un establecimiento a otro, y por otro, afectan las prácticas pedagógicas porque obturan la disponibilidad de espacios para construir interdisciplinar-mente propuestas educativas y repensar estrategias de aprendizaje que ten-gan en cuenta las diversas trayectorias de los alumnos.

Múltiples autores (Jacinto y Freytes Frey, 2004, Tenti, 2004, Katzkowicz,2005) señalan, en este sentido, las ventajas de una mayor carga horaria de los docen-tes en un mismo establecimiento con tiempo estipulado en su contrato laboral para tareas extraúlicas. El desempeño de los alumnos mejora con docentes que pasan de una situación de “en tránsito” permanente a lograr una pertenencia institucional, a comprometerse con la mejora de los aprendizajes, a participar en la elaboración del proyecto educativo, en investigaciones educativas y di-dácticas “que le permitan analizar la complejidad de la construcción del cono-cimiento por parte de los alumnos” (Katzkowicz,2005), planificar junto a colegas y el equipo directivo, preparar actividades de aprendizaje entre otras.

En el ámbito del Ministerio de Educación dos documentos, se han ocupado del régimen laboral de los docentes de secundaria. Uno (Mejer, 2000) aborda las implicancias de la modificación del régimen laboral/remunerativo de horas cáte-dra a cargos desde la mirada financiera. Destaca que si bien el costo salarial de un servicio remunerado por cargos será siempre más alto que uno remunerado por horas cátedra, este mayor costo será directo o inversamente proporcional a las magnitudes de las siguientes variables: cantidad de cargos, utilización de un modelo remunerativo mixto, nivel de especialización, tamaño de los cargos y variación entre cargos, estructura normativa vigente y suplencias. El otro estudio (Dirié y Hirschberg, 2009) analiza la concentración/dispersión horaria del plantel de profesores en los establecimientos estatales que imparten nivel secundario en nuestro país sobre la base del censo docente de 2004 y el Relevamiento Anual del mismo año. Los resultados indican que la gran mayoría de las escuelas tiene escasa concentración horaria, tanto en el ámbito urbano como en el rural, y que en las escuelas de mayor tamaño y en las que existe un modelo institucional con secundario completo la concentración horaria es rela-tivamente mayor.

En el plano internacional, la conformación de cargos docentes que incluyan ho-ras de trabajo extraúlicas ha avanzado a paso firme. Aún cuando persisten países dónde esta discusión ha quedado relegada, un gran conjunto ha implementado cambios normativos a favor de estas políticas. En un estudio comparado sobre la regulación del trabajo docente en Argentina, Uruguay, Chile y Brasil, Perez Zorrilla (2016) resalta que mientras en los dos primeros países las normativas no especifican ni remuneran las tareas extraúlicas, en los otros dos, existen regula-ciones de la jornada laboral docente que incluye las actividades extra-clase.

En Brasil, la Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional del año 1996 estable-ce entre las funciones de los docentes participar en la elaboración de la propuesta pedagógica de los centros de enseñanza, establecer estrategias de recuperación para aquellos alumnos que presenten un menor rendimiento, planear y evaluar

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las clases, desarrollarse profesionalmente y colaborar con la articulación entre la escuela, la familia y la comunidad. Esta norma reconoció las tareas extraúlica pero no determinó proporción de tareas dentro y fuera del aula, ni tampoco las condiciones de remuneración. Sin embargo, en el 2008 la ley de piso salarial esta-bleció por primera vez el pago de la jornada docente en su totalidad, incluyendo las horas extra aula.

En Chile, por su parte, se establece que el docente desempeña actividades de aula como “actividades curriculares no lectivas” y que al considerarse obliga-torias y necesarias, son incluidas en su jornada laboral. Con el transcurso de los años incluso se han realizado esfuerzos para aumentar la proporción de horas no lectivas pagas.

En el anexo 1 se encuentra una sistematización de las características, en rela-ción al acceso al cargo docente y el tiempo de trabajo docente, de los países iberoamericanos. Allí se puede ver que varios países adoptaron una modalidad de contratación con concentración horaria y el reconocimiento salarial de tareas extra clase (Cuba, España, Colombia y Nicaragua) .

A su vez, un estudio sobre la profesión docente en Europa muestra que en la gran mayoría de los países el tiempo de trabajo de los profesores es de 39 horas semanales aunque frente a alumnos no superan las 26 hs semanales. En 16 países se establece en el contrato laboral el tiempo que deben estar obligatoriamente en el centro educativo y el tiempo frente a alumnos (Comisión Europea, 2015).

Existe una gran diversidad en torno a los criterios utilizados para definir la carga de horas extraclase en el contrato del docente. En algunos países la dis-tribución de horas lectivas y extraclase depende del establecimiento educati-vo (Austria, Bélgica, Alemania). En Bélgica, por ejemplo, cada centro fija sus requisitos en el marco de mínimos y máximos establecidos a nivel central. En Alemania, en cambio, varía según el Land (provincias) y la escuela. En otros, el tiempo lectivo y de disponibilidad en la escuela cambia según la asignatura (Bulgaria, Croacia, Eslovenia, Finlandia, Montenegro, Francia). En Finlandia la carga de trabajo extra-clase incluye la intervención en los consejos de clase y la participación en grupos de trabajo disciplinares e interdisciplinares. En Francia depende, además, del estado del docente. En Hungría, la distribución frente a alumnos y la carga horaria disponible en la escuela depende de la duración de las lecciones y de la posición del docente. En Grecia, oscila según los años de experiencia del maestro.

En promedio, las horas frente alumnos constituyen el 44% del tiempo total de trabajo de un profesor, aunque en algunos países este porcentaje aumenta considerablemente: el 77% en Grecia, 64% en el Reino Unido (Escocia), y el 60% en Serbia (Comisión Europea, 2015).

Por último, respecto al acceso, una investigación reciente de Florencia Mez-zadra y Cecilia Veleda (2014) señala que si bien en Latinoamérica predominó el ingreso a la docencia a través de concursos de antecedentes centralizados independientemente de las necesidades de la escuela y su contexto, es los úl-

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timos años algunos países han incorporado nuevos procesos: entrevistas per-sonales, clases demostrativas, período de prueba, etc. En este sentido, sugie-ren, en acuerdo con los sindicatos, plantear concursos que podrían incluir una instancia centralizada que evalué ciertos conocimientos y otra descentralizada (regional, distrital o institucional) que evalúe competencias y actitudes.

Antecedentes jurisdiccionalesPlantear un nuevo formato de organización de la educación secundaria incluye abordar aspectos de la organización docente, como lo plantea la Ley de Edu-cación Nacional Nro. 26.206. En su artículo 32 inciso d), dicha ley establece la necesidad de “La discusión en convenciones colectivas de trabajo de mecanis-mos de concentración de horas cátedra o cargos de los/as profesores/as, con el objeto de constituir equipos docentes más estables en cada institución”.

En nuestro país, la implementación de estrategias de concentración horaria ha sido variada, con escasas experiencias de alcance nacional, y una heteroge-neidad de experiencias jurisdiccionales. El cuadro a continuación presenta un resumen de estas experiencias.

Cuadro 1 – Resumen de antecedentes nacionales y jurisdiccionales

NaciónProyecto XIII: LEY PEN 18.614/1970: Régimen Laboral de Profesores de Tiempo Completo o Tiempo Parcial designados por cargos docentes. LEY PEN 19.514/1972 y modificatorias

• Introduce la figura de profesor por cargo, diferenciado 4 tipos: Profesor de tiempo completo (25 horas reloj semanales), y Profesor de tiempo parcial con: 20 hs, 12.30 hs y 6.15 hs reloj semanales.• Fija que los docentes además de las actividades frente a alumnos suman “tareas extraclase” que comprenden la planificación, asistencia a los alumnos, relación con las familias y la comunidad y actualización docente. • Regula que las actividades extraclase comprenderán entre el 25 y el 30% del total de obligaciones horarias del profesor• Se incorpora a la POF el cargo de asesor pedagógico.• Desde el punto de vista del alcance de la implementación se planteó como “un ensayo” que abarcaría al 2% de las escuelas secundarias nacionales estatales y privadas (incluidas escuelas técnicas). Finalmente logró un alcance mayor, con un 10% de instituciones educativas bajo este Proyecto.• Posteriormente se introdujeron algunos cambios a la propuesta: Se aumentó la carga horaria de los cargos y se incorporaron nuevos cargos: un psicopedagogo, ayudante del departamento de orientación y un auxiliar docente

CABA Ley 2905 de 2008: "Régimen de profesores por cargo".

• Establece cuatro categoría de cargos parciales que van de 12 a 30 horas. Establece un máximo de 30% de las horas para destinarla a las actividades extra dictado de clases. Se admiten horas cátedras en casos específicos.

• El ingreso a la docencia es por cargo de tiempo parcial. Las vacancias por jubilaciones, cese de funciones, etc. se van cubriendo por agrupamiento de horas en cargo totales y parciales. Los cargos de horas cátedras frente a alumnos y horas extraclase son indivisibles. Establece otras disposiciones sobre traslados y permutas y cuestiones sobre las plantas orgánicas funcionales y la organización institucional.

CórdobaLey 9822 (2010). Regula el máximo de horas cátedra que podrá desempeñar un docente.

• Ingreso a la docencia con derecho a acrecentamiento de horas. Orden de las vacancias siguiendo el orden de: Reubicación de docentes en disponibilidad, concentración de tareas, acrecentamiento, traslados, cambios de cátedras, reincorporación e ingreso a la docencia.

CorrientesDecreto Nº 1282/05 y 1811/07 En el año 2008 comenzó a implementarse una prueba piloto en la provincia, en 16 escuelas. (decreto no disponible)

• Proyecto de reforma pedagógica y de organización en la designación de profesores secundarios.

• Aplicación experimental en 16 escuelas secundarias con docentes de tiempo completo o parcial y pago de horas institucionales.

MendozaResolución N° 9507 Concurso para concentración de tareas docentes. Concentración de tareas docentes por acrecentamiento y/o traslado de horas cátedras semanales.

• Concurso para concentración de tareas docentes por acrecentamiento y/o traslado de horas semanales

• Se establecen un máximo de horas en función de la antigüedad para el incremento y la concentración de horas.

Río Negro

Resolución 4404/16 "proceso de Concentración / Acrecentamiento de cargos en el Ciclo Básico y CicloOrientado de los Establecimientos Diurnos Comunes Estatales de la Provincia"

• Se establece en la nueva ley provincial los ejes de organización de la educación secundaria que contempla “la Organización del trabajo docente por cargo con horas laborales destinadas al trabajo áulico y a otras tareas inherentes a su función”

• La nueva escuela secundaria que comenzó a implementarse en el año en curso propone en materia de cambios en el sistema de contratación de los docentes, el pasaje de horas cátedra a cargos. Se estipulan tres tipos de cargos: 25, 16 y 9 horas reloj. Las tareas que se asignan a los cargos docentes son trabajo áulico en espacios de formación disciplinar, multidisciplinar e interdisciplinar, tutorías y acompañamiento a las trayectorias y otras tareas inherentes a la implementación del PEI.

*Resolución 146/5 del año 2011: Propuesta de nuevos formatos de organización pedagógica curricular y nuevos modelos institucionales. Designación de profesores por cargo. Escuelas secundarias de creación.

Resolución 413/5: ampliación de la cobertura de la Res. 146/5 a 25 escuelas más de la provincia.

• Se implementa en 25 escuelas un nuevo modelo institucional. Los profesores son designados por cargos indivisibles conformados por horas frente a alumnos y horas de Tutoría /E.D.I. (horas institucionales). Los equipos docentes trabajarán con un mismo grupo de alumnos (perteneciente al Ciclo Básico y/u Orientado) por lo menos durante tres ciclos lectivos consecutivos.

• Por un Instrumento legal Resolución Ministerial 423/5 del año 2014 amplía los docentes por cargos a 25 establecimientos educativos ya existentes.

Normativa sobre concentración horariaJurisdicción Resumen

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Las experiencias sistematizadas resultan bastante disímiles entre sí, por el ni-vel de alcance y los objetivos que se proponen. Sin embargo, existen algunos aspectos de análisis que permiten clasificarlas.

En primer lugar, están aquellas provincias que cuentan con normativa que bus-ca favorecer la concentración de tareas en un mismo establecimiento cuando un docente acrecienta horas, como son los casos de Mendoza, Córdoba y la experiencia a nivel nacional. En segundo lugar, Tucumán y Corrientes han im-plementado experiencias piloto en un número limitado de escuelas con desig-nación de profesores por cargo y horas institucionales para trabajo colectivo. Luego está el caso de la Ciudad de Buenos Aires que aprobó un Régimen de Profesor por Cargo, mediante el establecimiento de categorías de cargos y regulación de actividades áulicas y extra-clases. Este régimen se está imple-mentando de manera gradual desde el 2008.

Por último, es importante destacar el caso de Río Negro, dónde se priorizó la creación de cargos docentes para todo nivel en el marco de una reforma mu-cho más amplia de toda la escuela secundaria que buscar superar la fragmen-tación disciplinar promoviendo un trabajo inter y multidisciplinario.

Orientaciones para nuevas organizaciones del trabajo docente en la Secundaria Federal 2030

El sistema educativo cuenta con experiencias de concentración horaria y con-formación de cargos docentes en escuelas secundarias como aquellas presen-tadas en la sección anterior. Sin embargo, desde la implementación de Proyec-to XIII en las décadas de 1970 y 1980, no se han llevado a cabo esfuerzos a nivel nacional para impulsar políticas de esta índole. Retomando los avances obser-vados a nivel jurisdiccional, y en respeto del carácter federal del sistema edu-cativo argentino, es objetivo de este documento impulsar la implementación de políticas, en acuerdo federal, tendientes a consolidar el trabajo del docente secundario en cargos escolares, concentrando horas de trabajo e incluyendo horas extra-clase.

Los apremiantes datos de trayectorias escolares junto con los resultados de las evaluaciones de aprendizaje hacen imperativo lograr un acuerdo para lograr modificaciones sustanciales en el corto y mediano plano, logrando modifica-ciones de amplio alcance entre el período 2017-2021.

La diversidad propia de cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires significa que la planificación e implementación de esta política deberá respetar los tiempos y contextos locales, sin por eso dejar de avanzar hacia el objetivo conjunto. La implementación de una política de cargos docentes puede desa-rrollarse de manera masiva o escalonada, alcanzando a todo el universo de escuelas secundarias en simultáneo o ampliando año tras año la cantidad de instituciones abarcadas.

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DISEÑO DE CARGOS: i) carga horaria; ii) distribución entre horas clase y extraclase; iii) asignaturas/espacios impactados; iv) acceso al cargo (ante vacancias, jubilaciones, pase horas a cargo de docentes ya =tularizados)

USOS HORARIOS: definir =empos de clase y usos posibles del =empo extraclase (planificación, trabajo interdisciplinario, de acompañamiento a estudiantes y apoyo académico).

ANÁLISIS DE INVERSIÓN: proyección presupuestaria de la implementación de la polí=ca anual y completa hasta lograr la cobertura masiva.

IMPLEMENTACIÓN: definición de la estrategia (escalonada o masiva). Cambio de norma=va vinculada a la organización docente.

A su vez, cada jurisdicción deberá diseñar los cargos a conformar (tanto para cargos de tiempo completo como para aquellos de tiempo parcial-, la cantidad de horas de clase y extra-clase incluidos en cada uno, la modalidad de acceso a los mismos, y la distribución de cargos según disciplinas y/o áreas de cono-cimiento.

Por otro lado, es de fundamental importancia definir el uso de las horas den-tro de los cargos conformados, previendo tiempos específicos para trabajo frente a clase, de planificación, de trabajo interdisciplinario en pareja peda-gógica, de acompañamiento a las trayectorias educativas y apoyo académi-co. En estos aspectos, una de las principales enseñanzas de las experiencias implementadas indica que el tamaño y la conformación de los cargos debe ser ideado en armonía con la estructura curricular, atendiendo a las diferentes car-gas horarias disciplinares, y a la necesidad del trabajo interdisciplinar.

Por último, en función de las definiciones tomadas, se deberá realizar una pro-yección de la inversión necesaria para solventar la nueva estructura de con-tratación docente, contrastándola con los recursos disponibles y planificando la evolución de recursos presupuestarios en función del tipo de estrategia de implementación elegida (escalonada o masiva).

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Aspectos a considerar en el plan de trabajoLa realización de una política de amplio impacto requiere de una rigurosa pla-nificación que tenga en cuenta los siguientes puntos:

DiagnósticoEs importante realizar previo a la construcción de distintos escenarios de orga-nización docente, un análisis exhaustivo del trabajo docente en la jurisdicción, incluyendo cantidad y distribución de docentes en el nivel, por escuela, asig-natura, situación de revista, antigüedad, entre otras variables. Es clave también analizar el nivel de dispersión actual de los docentes, es decir en la cantidad de escuelas en las que se desempeñan y el promedio de horas cátedra que po-seen. Por último, es preciso realizar un estudio presupuestario profundo sobre el costo laboral del nivel secundario para luego contrastarlo con el costo de la política.

Construcción Previo a la implementación, el Ministerio de Educación jurisdiccional, como impulsor local de la política, debe generar mecanismos para la construcción de consensos en torno a las características de la política a implementar. La propuesta oficial deberá ser conversada con los actores de la comunidad edu-cativa, incluyendo: docentes, directivos, supervisores, gremios y actores de la sociedad civil. La construcción colaborativa de una propuesta final resulta del diálogo e intercambio, que naturalmente requiere de flexibilidad para intro-ducir cambios a la propuesta originalmente planteada. Para alcanzar el ob-jetivo, deberán abrirse canales institucionales para el intercambio de aportes y respuestas, generar instancias de diálogo presencial a través de jornadas o encuentros de trabajo, y disponer de una comunicación clara y transparente sobre los plazos y procesos de consulta.

Definición de estructura de cargosLa definición de la estructura de cargos docentes que puedan ser conforma-dos, cómo también los mecanismos para el acceso a dichos cargos, es un aspec-to de fundamental importancia. Uno de los principales aprendizajes adquiridos de las experiencias implementadas es que la estructura de cargos debe contem-plar tanto cargos de Tiempo Completo, como alternativas de cargos de Tiempo Parcial. Para cada cargo, debe especificarse la cantidad, o el rango, de horas que deben ser dedicadas a la instrucción áulica y al trabajo extra-clase. A su vez, sin imponer condiciones restrictivas, es necesario pautar el uso al que se deben des-tinar las horas de trabajo que no sean destinadas al dictado de clase.

Análisis normativoEn simultáneo al proceso de consulta, se deberán evaluar los cambios nor-mativos necesarios para la implementación de lo que será la política final. Se deberá llevar a cabo un análisis exhaustivo de la normativa vigente, y diseñar los cambios necesarios a introducirse para el marco legal de la política. Dada la complejidad del sistema educativo, cualquier modificación normativa requiere de un trabajo interdisciplinario de los equipos técnicos ministeriales, con la

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colaboración de los equipos pedagógicos, legales y administrativos. La norma final reflejará los acuerdos logrados durante el proceso de consulta, y deberá ser complementada posteriormente con disposiciones reglamentarias para su efectiva implementación.

El marco legal de la política deberá incluir:• Características de los cargos a constituir.• Especificaciones sobre el uso de las horas de los cargos.• Reglas y procesos para el acceso al cargo.• Definición de tiempos y responsables de implementación.• Estrategias de monitoreo y evaluación

Análisis presupuestarioLa factibilidad de la política se verá influenciada por el requerimiento de in-versión y la disponibilidad de recursos, por lo tanto, es necesario contar con una proyección detallada de las necesidades presupuestarias. Los tiempos de implementación a su vez impactan sobre la inversión necesaria. Si bien en am-bos casos se aumentarán las horas de trabajo docente, una implementación simultánea permite ordenar la distribución de recursos docentes, sin incurrir en costos de transición, por otro lado, una implementación escalonada permite una graduación del incremento de la inversión, pero potencialmente acarrea mayores costos de transición.

Estrategias de monitoreo y evaluaciónEn la etapa de planificación, el equipo debe diseñar mecanismos para moni-torear y evaluar el proceso de implementación de la política. En particular, es imperioso analizar si las horas extraclase están siendo utilizadas para las fina-lidades propuestas, ya que éste es el aspecto con potencial para generar im-pacto en la vida institucional de la escuela secundaria. Monitorear que la imple-mentación responda a las intencionalidades de la política es fundamental para ajustar desvíos posibles y garantizar que se cumplan los objetivos esperados.

Metas y plan de acciónContemplando los puntos mencionados anteriormente, es necesario diseñar un plan de acción que incluya pasos a seguir con metas específicas ordena-das temporalmente. Dicho diseño debe incluir tiempos de consulta, horizontes realistas de trabajo, responsabilidades claras para cada equipo involucrados y objetivos concretos a cumplir. La implementación efectiva requiere de una pla-nificación cuidadosa que permita coordinar y articular el trabajo de los equipos técnicos ministeriales, y comunicar las etapas del proyecto con claridad a la comunidad educativa.

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mb

ién

ésta

s p

od

rán

ser

dis

trib

uid

as d

e ac

uerd

o c

on

el p

lan

de

estu

dio

s, c

on

lecc

ione

s p

rop

ias

de

la e

spec

ialid

ad y

co

n la

s le

ccio

nes

“op

tati

vas”

, sin

que

el

lo s

igni

fiq

ue d

ism

inuc

ión

de

las

lecc

ione

s en

pro

pie

dad

.

Cub

a

Se

gar

anti

za la

ub

icac

ión

lab

ora

l de

tod

os

los

egre

sad

os

de

los

cent

ros

de

form

ació

n p

edag

óg

ica,

que

se

real

iza

terr

ito

rial

men

te

aten

die

ndo

a s

us c

arac

terí

stic

as y

nec

esid

ades

. Exi

ste

una

Ley

de

Ser

vici

o S

oci

al q

ue e

stab

lece

que

to

do

gra

dua

do

uni

vers

itar

io

deb

e cu

mp

lir t

res

año

s en

la u

bic

ació

n q

ue s

e le

dé

al c

onc

luir

sus

es

tud

ios.

Co

ntar

co

n re

serv

as d

e m

aest

ros

per

mit

e la

lib

erac

ión

a ti

emp

o c

om

ple

to d

e o

tro

s d

oce

ntes

en

serv

icio

par

a su

sup

erac

ión

o f

orm

ació

n ac

adém

ica

de

po

stg

rad

o, s

in a

fect

ar a

sus

pla

zas,

a

sus

sala

rio

s o

a s

us p

erío

do

s va

caci

ona

les.

Tod

os

los

trab

ajad

ore

s d

e la

Ed

ucac

ión

lab

ora

n jo

rnad

as c

om

ple

tas

en

un m

ism

o c

entr

o d

oce

nte,

lo q

ue le

s p

erm

ite

ded

icar

se ín

teg

ram

ente

a

las

dif

eren

tes

tare

as e

duc

ativ

as c

on

sus

alum

nos.

El h

ora

rio

lab

ora

l de

los

mae

stro

s y

pro

feso

res

está

est

ruct

urad

o a

par

tir

del

cum

plim

ient

o d

e un

pro

med

io d

e 19

0,6

ho

ras

men

sual

es d

e tr

abaj

o. E

n la

act

ualid

ad, l

os

pro

feso

res

de

la e

duc

ació

n m

edia

tra

baj

an e

ntre

12

y 20

ho

ras

de

do

cenc

ia

dir

ecta

po

r se

man

a, v

aria

ndo

el n

úmer

o d

e g

rup

os

que

ati

end

en e

n co

nso

nanc

ia c

on

la f

recu

enci

a se

man

al d

e la

asi

gna

tura

que

imp

arte

n. S

in

emb

arg

o, n

uevo

s co

ncep

tos

se a

bre

n p

aso

en

el n

ivel

de

secu

ndar

ia b

ásic

a,

do

nde

cad

a p

rofe

sor

se o

cup

a in

teg

ralm

ente

de

un g

rup

o d

e 15

alu

mno

s co

n lo

s q

ue p

erm

anec

e la

may

or

par

te d

el h

ora

rio

esc

ola

r, no

só

lo e

n la

d

irec

ció

n d

e la

s ac

tivi

dad

es d

oce

ntes

sin

o t

amb

ién

en la

s ex

trad

oce

ntes

y

extr

aesc

ola

res,

tra

nsit

and

o c

on

ello

s d

esd

e el

7º

hast

a el

9º

gra

do

s, a

plic

and

o

dif

eren

tes

vari

ante

s o

rgan

izat

ivas

seg

ún la

s ca

ract

erís

tica

s d

e la

s es

cuel

as.

En

el n

ivel

pre

univ

ersi

tari

o s

e am

plía

el c

onc

epto

de

pro

feso

res

po

r ár

eas

de

cono

cim

ient

o, l

o q

ue d

eter

min

ará

una

tend

enci

a d

e d

ism

inuc

ión

del

núm

ero

d

e p

rofe

sore

s p

or

gru

po

de

estu

dia

ntes

y d

el n

úmer

o d

e es

tud

iant

es p

or

pro

feso

r, al

ab

arca

r és

te la

dir

ecci

ón

de

do

s o

tre

s as

igna

tura

s d

e un

áre

a d

e co

noci

mie

nto

.

Ecu

ado

r

La c

ont

rata

ció

n d

el p

erso

nal d

oce

nte

y no

do

cent

e la

rea

liza

el

Min

iste

rio

de

Ed

ucac

ión

y C

ultu

ra a

tra

vés

de

la D

irec

ció

n N

acio

nal

Ad

min

istr

ativ

a y

de

las

Dir

ecci

one

s P

rovi

ncia

les

de

Ed

ucac

ión,

de

conf

orm

idad

co

n la

s d

isp

osi

cio

nes

de

la L

ey d

e C

arre

ra D

oce

nte

y E

scal

afó

n d

el M

agis

teri

o N

acio

nal y

su

Reg

lam

ento

Gen

eral

. To

do

s lo

s d

oce

ntes

que

ing

resa

n al

sis

tem

a ed

ucat

ivo

deb

en c

om

enza

r tr

abaj

and

o e

n la

zo

na r

ural

.

El p

rofe

sor

de

nive

l med

io t

rab

aja

un p

rom

edio

de

24 h

ora

s se

man

ales

, de

acue

rdo

co

n el

ho

rari

o d

e cl

ases

.

El S

alva

do

r

Insc

rip

ció

n en

el R

egis

tro

Esc

alaf

ona

l. A

dem

ás, p

od

rán

asp

irar

a

una

pla

za v

acan

te p

rese

ntan

do

al P

resi

den

te d

el C

ons

ejo

Dir

ecti

vo

Esc

ola

r la

so

licit

ud. E

l Tri

bun

al C

alifi

cad

or

real

izar

á la

sel

ecci

ón

en

func

ión

de

cier

tos

crit

erio

s.

Sin

dat

os

19


Sec

reta

ría

de

Inn

ova

ció

n y

Cal

idad

Ed

uca

tiva

Dir

ecci

ón

Nac

ion

al d

e P

lan

eam

ien

to E

du

cati

vo

Paí

sA

cces

o a

la p

rofe

sió

nTi

emp

o d

el t

rab

ajo

do

cent

e

Esp

aña

Par

a el

pro

feso

rad

o d

el s

ecto

r p

úblic

o, e

l sis

tem

a g

ener

al d

e ac

ceso

a u

n p

uest

o d

e tr

abaj

o e

s la

sup

erac

ión

del

co

ncur

so-

op

osi

ció

n es

tab

leci

do

par

a el

cue

rpo

de

func

iona

rio

s d

oce

ntes

en

el q

ue s

e d

esea

ing

resa

r. N

o o

bst

ante

, exi

ste

la p

osi

bili

dad

d

e ej

erce

r la

do

cenc

ia e

n el

sec

tor

púb

lico

a t

ravé

s d

e un

no

mb

ram

ient

o c

om

o f

unci

ona

rio

inte

rino

. El p

roce

so s

elec

tivo

se

llev

a a

cab

o e

n d

os

fase

s:·

En

la d

e o

po

sici

ón,

se

valo

ran

los

cono

cim

ient

os

sob

re lo

s co

nten

ido

s cu

rric

ular

es q

ue d

eber

án

imp

arti

r lo

s ca

ndid

ato

s se

lecc

iona

do

s, a

sí c

om

o s

u d

om

inio

de

los

recu

rso

s d

idác

tico

s y

ped

agó

gic

os.

· E

n la

de

conc

urso

, se

tom

an

en c

ons

ider

ació

n lo

s m

érit

os

de

los

cand

idat

os,

ent

re lo

s q

ue

fig

uran

la f

orm

ació

n ac

adém

ica

y la

exp

erie

ncia

pre

via.

En

educ

ació

n se

cund

aria

, el h

ora

rio

de

ob

ligad

a p

erm

anen

cia

en e

l cen

tro

p

ara

los

pro

feso

res

es t

amb

ién

de

30 h

ora

s se

man

ales

, si b

ien

en e

ste

nive

l la

s ac

tivi

dad

es le

ctiv

as o

cup

an 1

8 h

ora

s a

la s

eman

a (e

n d

eter

min

ado

s ca

sos

pue

den

incr

emen

tars

e ha

sta

21 p

ara

faci

litar

la a

com

od

ació

n d

e ho

rari

os)

. E

l ho

rari

o c

om

ple

men

tari

o y

el d

e no

ob

ligad

a p

erm

anen

cia

en e

l cen

tro

se

des

tina

a a

ctiv

idad

es s

imila

res

a la

s d

escr

itas

par

a in

fant

il y

pri

mar

ia.

Gua

tem

ala

El r

eclu

tam

ient

o d

el p

erso

nal s

e re

aliz

a p

or

med

io d

e co

mis

ione

s lo

cale

s in

teg

rad

as p

or

pad

res,

mae

stro

s y

auto

rid

ades

mun

icip

ales

, q

uien

es p

rese

ntan

can

did

ato

s a

la D

irec

ció

n d

e P

erso

nal d

el

Min

iste

rio

. La

sele

cció

n y

el n

om

bra

mie

nto

se

real

izan

a n

ivel

ce

ntra

l.

La c

arg

a d

e tr

abaj

o d

e lo

s d

oce

ntes

en

el s

ecto

r p

úblic

o e

s d

e ci

nco

ho

ras

dia

rias

dur

ante

die

z m

eses

(d

e en

ero

a o

ctub

re);

est

o le

s p

erm

ite

trab

ajar

en

el s

ecto

r p

riva

do

, gen

eral

men

te e

n d

oce

ncia

, dur

ante

la o

tra

jorn

ada.

No

hay

ni

ngun

a p

rohi

bic

ión

leg

al p

ara

que

los

do

cent

es t

rab

ajen

do

s o

tre

s jo

rnad

as.

Ho

ndur

as

Al d

oce

nte

que

pre

sent

e lo

s d

ocu

men

tos

req

ueri

do

s y

que

hay

a ap

rob

ado

el c

onc

urso

co

n la

no

ta m

ás a

lta

se le

ad

jud

ica

una

pla

za

vaca

nte,

y, u

na v

ez c

ont

rata

do

, se

le e

xtie

nde

un a

cuer

do

firm

ado

p

or

la a

uto

rid

ad c

om

pet

ente

de

la S

ecre

tarí

a d

e E

duc

ació

n, q

ue

le g

aran

tiza

per

man

ecer

en

su p

uest

o d

e tr

abaj

o h

asta

que

el (

la)

do

cent

e se

ret

ire

volu

ntar

iam

ente

, has

ta q

ue c

om

eta

una

falt

a g

rave

es

pec

ifica

da

en e

l Est

atut

o d

el d

oce

nte

o h

asta

que

se

jub

ile.

Los

pro

feso

res

de

educ

ació

n m

edia

a t

iem

po

co

mp

leto

o p

rofe

sore

s d

e p

lant

a p

od

rán

imp

arti

r ha

sta

36 h

ora

s d

e cl

ase

sem

anal

es.

Méx

ico

No

se

esp

ecifi

ca la

mo

dal

idad

de

acce

so d

e lo

s d

oce

ntes

de

nive

l se

cund

ario

.E

n la

sec

und

aria

dep

end

e d

e la

pla

za q

ue s

e o

cup

e, q

ue p

ued

e se

r, se

gún

la

cate

go

ría,

de

12, 1

6, 1

9, 2

2 ó

30

ho

ras

a la

sem

ana.

Nic

arag

ua

Se

hace

la s

olic

itud

a lo

s co

nsej

os

esco

lare

s d

e lo

s ce

ntro

s ed

ucat

ivo

s d

ond

e ha

y p

laza

s va

cant

es, y

ést

os

pre

sent

an s

us

cand

idat

os

a la

s d

eleg

acio

nes

mun

icip

ales

o d

epar

tam

enta

les.

En

los

últi

mo

s añ

os

las

escu

elas

no

rmal

es t

rab

ajan

en

coo

rdin

ació

n co

n la

s d

eleg

acio

nes

mun

icip

ales

y d

epar

tam

enta

les

y co

n lo

s co

nsej

os

esco

lare

s p

ara

dar

ub

icac

ión

a su

s eg

resa

do

s en

la m

edid

a q

ue s

ea

po

sib

le.

En

secu

ndar

ia, u

n m

aest

ro q

ue e

stá

inte

gra

do

en

una

pla

za d

e 30

ho

ras

sem

anal

es t

iene

que

tra

baj

ar 3

0 e

n el

aul

a y

10 e

n la

pla

nifi

caci

ón

y au

top

rep

arac

ión.

Al m

aest

ro d

e es

cuel

a no

rmal

se

le p

agan

25

hora

s-au

la y

15

hora

s d

e p

lani

fica

ció

n y

auto

pre

par

ació

n. L

a ho

ra-a

ula

es d

e 4

5 m

inut

os.

Par

agua

y

Par

a ac

ced

er a

l car

go

de

do

cent

e d

e p

rim

aria

y a

las

cáte

dra

s d

e se

cund

aria

, lo

s d

oce

ntes

so

n p

rop

uest

os

de

form

a d

irec

ta p

or

el

resp

ons

able

del

pro

gra

ma

resp

ecti

vo. S

e te

ndrá

en

cuen

ta q

ue e

l p

ost

ulan

te p

ose

a el

per

fil r

eque

rid

o p

ara

ocu

par

el c

arg

o.

Los

de

nive

l med

io y

de

form

ació

n d

oce

nte

lo h

acen

de

med

ia jo

rnad

a y

de

hora

s-cá

ted

ra.

20


Sec

reta

ría

de

Inn

ova

ció

n y

Cal

idad

Ed

uca

tiva

Dir

ecci

ón

Nac

ion

al d

e P

lan

eam

ien

to E

du

cati

vo

Secretaría de Innovación y Calidad Educativa 2030Secundaria Federal

21


Sec

reta

ría

de

Inn

ova

ció

n y

Cal

idad

Ed

uca

tiva

Dir

ecci

ón

Nac

ion

al d

e P

lan

eam

ien

to E

du

cati

vo

Paí

sA

cces

o a

la p

rofe

sió

nTi

emp

o d

el t

rab

ajo

do

cent

e

Per

ú

el in

gre

so a

la c

arre

ra p

úblic

a se

efe

ctúa

po

r no

mb

ram

ient

o e

n el

I ni

vel m

agis

teri

al y

en

el á

rea

de

do

cenc

ia e

n la

s zo

nas

rura

les

o u

rban

as d

e m

eno

r d

esar

rollo

rel

ativ

o d

e la

reg

ión

de

ori

gen

o

de

estu

dio

s d

el p

rofe

sor.

Par

a al

canz

ar e

l no

mb

ram

ient

o lo

s p

rofe

sio

nale

s d

e la

ed

ucac

ión

son

eval

uad

os

seg

ún s

u es

pec

ialid

ad,

resi

den

cia

y p

roce

den

cia,

ant

igüe

dad

en

la o

bte

nció

n d

el t

ítul

o

pro

fesi

ona

l y u

na p

rueb

a d

e ap

titu

d d

oce

nte.

La

cont

rata

ció

n d

el p

erso

nal d

oce

nte

se e

fect

úa p

revi

a ev

alua

ció

n d

e su

fo

rmac

ión

pro

fesi

ona

l, d

e la

ant

igüe

dad

del

tít

ulo

ped

agó

gic

o,

de

la e

xper

ienc

ia d

oce

nte,

y d

e la

cap

acit

ació

n y

actu

aliz

ació

n p

rofe

sio

nal.

-Sin

dat

os

Po

rtug

alE

l acc

eso

a la

pro

fesi

ón

en la

ens

eñan

za p

úblic

a p

ara

la e

duc

ació

n in

fant

il y

la e

nseñ

anza

bás

ica

y se

cund

aria

se

hace

po

r co

ncur

so

naci

ona

l.-S

in d

ato

s

Pue

rto

R

ico

Se

asig

na p

untu

ació

n p

or

los

sig

uien

tes

crit

erio

s: p

rep

arac

ión

acad

émic

a, e

xper

ienc

ia e

n el

sis

tem

a d

oce

nte,

índ

ice

acad

émic

o

gen

eral

, lug

ar d

e re

sid

enci

a, e

stat

us d

e ve

tera

no y

po

r es

tar

inca

pac

itad

o s

in im

ped

imen

tos

par

a tr

abaj

ar (

conf

orm

e a

la L

ey

de

Igua

ldad

de

Op

ort

unid

ades

de

Em

ple

o p

ara

Per

sona

s co

n Im

ped

imen

to).

-Sin

dat

os

Uru

gua

y

El i

ngre

so e

fect

ivo

a lo

s ca

rgo

s d

e p

rofe

sor

de

educ

ació

n se

cund

aria

y d

e p

rofe

sor

o m

aest

ro t

écni

co d

e ed

ucac

ión

técn

ico

-p

rofe

sio

nal,

se e

fect

úa m

edia

nte

conc

urso

de

op

osi

ció

n lib

re e

ntre

lo

s as

pir

ante

s q

ue n

o p

ose

en t

ítul

o h

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