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Oficina normas sanitárias para alimentos Oficina normas sanitárias para alimentos de produção artesanal, familiar e comunitáriade produção artesanal, familiar e comunitária

Brasília, setembro de 2012

Fábio Lúcio de Almeida Cardoso

Legalização da agroindústria Legalização da agroindústria

alimentaralimentar

Legislação – questão complexa

Econômicas – balança comercial, setores econômicos

Mercados – abastecimento interno, concorrência externa

Técnicas – instalações, equipamentos, produção

Saúde – alimento (vitalidade), saúde pública

Direitos do consumidor

Culturais

Organização do Estado Brasileiro

Poderes: Legislativo, Executivo

Estrutura do Executivo Federal

Pacto Federativo – competências

Executivo Federal

Estruturas e políticas de governo voltadas para as agroindústrias

Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Política para agroindústria (Constituição)

Ministério do Desenvolvimento Agrário – Política da agricultura familiar

Ministério do Desenvolvimento da Indústria e Comércio Exterior – Política industrial

Ministério da Saúde/ANVISA – Fiscalização de alimentos

Competências da legislação

FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL

ANIMALMinist. da Agricultura - DIPOA - Departamento de Inspeção de Pordutos de Origem Animal

Agência de Defesa Agropecuária

Secretaria Municipal específica

BEBIDAS OU VINAGES DE ORIGEM VEGETAL

Ministério da Agricultura - DIPOV -Departamento de Inspeção de Produtos de Origem Vegetal

Ministério da Agricultura Ministério da Agricultura

Ministério da Agricultura - DIPOV -Departamento de Inspeção de Produtos de Origem Vegetal (* )

Minist. Agricultura - Convenia órgão do Estado , geralmente a EMATER

Convenia órgão do Estado , geralmente a EMATER

Agência Nacional de Vigilância Sanitária-ANVISA

Vigilância Sanitária do Estado

Vigilância Sanitária do Município

INSTITUIÇÃO RESPONSÁVEL

VEGETAL

PRODUTOS DE ORIGEM

Fiscalização e liberação de registro – estabelecimento e produto

(*) DIPOV fiscaliza 60 produtos

Estudo da legislação

8 Unidades Federativas simplificaram sua legislação

Legislação simplificada – aquela que possui um número menor de procedimentos e documentos para a formalização de agroindústrias, em relação ao marco legal federal

Documentos exigidos - Federal

Produtos de origem animal – 14 documentos Produtos de origem vegetal – 15 documentos Bebidas e vinagres – 08 documentos

2 manuais – Boas Práticas de Fabricação-BPF e Procedimentos Operacionais Padronizados-POP

Plantas e croquis Alvará da Prefeitura CNPJ Licença ambiental

Etapas, ações e contatos

ETAPA AÇÃOÓRGÃO/ INSTITUIÇÃO/

EMPRESAPreenchimento de formulários ConsultoriaElaboração de cadastro e relação de máquinas e equipamentos, com fluxograma de funcionamento

Consultoria de engenharia de alimentos ou similar

Elaboração de croqui e plantasConsultoria de engenharia civil ou similar

Cópias de documentos constitutivos

Loja comercial

Liberação da companhia de água ou análise da água

Companhia de água municipal ou laboratório particular

Contrato de responsabilidade técnica

Técnico em engenharia de alimentos ou similar

Atestado de saúde ocupacional Clínica de saúde

Livro de registro sanitário

Divisão de inspeção (vegetal ou animal) municipal/ estadual/ federal

Entrega de formulários , projetos, contrato e livros

Divisão de inspeção (vegetal ou animal) municipal/ estadual/ federal

Legislação Sanitária



EMPRESATirar cópia dos documentos pessoais

Loja comercial

Autenticar as cópias dos documentos pessoais

Cartório

Elaborar o contrato social ou estatuto e preencher formulários e livros fiscais

Contador

Emitir e pagar taxas Banco

Cadastrar para emissão do CNPJSecretaria da Receita Federal

Tirar cópia dos documentos constitutivos da empresa

Loja comercial

Proceder à Inscrição EstadualSecretaria Estadual da Fazenda

Elaborar talões de notas fiscais Gráfica

Verificar os livros fiscaisSecretaria Estadual da Fazenda

Constituição e Formalização da Empresa



EMPRESAPreencher formulários ContadorEntregar formulários preenchidos

Prefeitura

Solicitar vistoria à Vigilância Sanitária

Vigilância Sanitária do Município

Solicitar vistoria ao Corpo de Bombeiros

Corpo de Bombeiros

Preencher formulários de requerimento

Consultoria

Elaborar projeto Consultoria

Solicitar certidão de uso do solo Prefeitura

Entregar formulários, projeto e certidão de uso do solo

IBAMA ou órgão Estadual/Municipal de Meio Ambiente

Alvará de Funcionamento

Licença Ambiental


Ações a executar – 28

Organizações a interagir – órgãos públicos (federal, estadual e municipal), consultorias, cartórios, empresas de saúde, bancos, etc.

18 organizações

Legislação Sanitária – 7

Constituição e formalização da empresa – 5

Alvará de Funcionamento – 3

Licença Ambiental – 3

Estudo comparativo entre legislações

Comparação da legislação de dois estados – com e sem legislação simplificada UF escolhidas: Distrito Federal e Bahia

Identificação e analise dos custos de transação no atendimento da legislação sanitária, envolvidos na abertura da agroindústria alimentar para a agricultura familiar.

Caracterização: DF e BA

Brasil DF BANúmero de municípios 5.565 1 417Número de agroindústrias rurais 863.924 420 110.284Número de propriedades rurais 5.147.489 3.955 761.528% de propriedades com orientação técnica regular

12 35 4

% de propriedades sem orientação técnica

78 24 93

Nível de escolaridade dos proprietários rurais (%)

Universitária 2,8 18,6 1,0Ensino médio 7,3 20,7 5,2

Ensino fundamental completo 8,5 12,8 4,9Ensino fundamental incompleto 47,7 36,0 35,5

Não tem escolaridade 33,7 11,9 53,4Fonte: IBGE-Censo Agropecuário 2006

Caracterização: BA

402 municípios com agroindústrias

Em 398 municípios, houve comercialização da produção agroindustrial

Pesquisa em 145 municípios, que representam:

53,8% dos municípios com agroindústrias que comercializaram sua produção

83,5% das agroindústrias que comercializaram a produção

Organizações presentes nos municípios pesquisados

Fonte: Elaborado pelo autor, a partir de dados colhidos em pesquisa de campo

•30% não possuem ADAB

•29% não possuem Vigilância Sanitária

•69% não possuem SIM

•16% não possuem os três

• 49% dos munic. com instituições os técnicos não sabem procedimento para abertura de agroind.


Quantidade de municípios com profissionais liberais importantes para o segmento agroindustrial

Fonte: Elaborado pelo autor, a partir de dados colhidos em pesquisa de campo


• 47% não possuem Engenheiro Civil etc.

• 40% não possuem Veterinário

• 20% não possuem Agrônomo

Comparando as legislações:Pesquisa com produtores

Característica dos produtores do Distrito Federal

Atividades: queijo orgânico (A); doces (B); embutidos (C)

Tempo de agroindústria: todos com mais de 15 anos

Escolaridade: superior (A); médio completo (B); fundamental completo(C)

Renda: complementa fora da atividade (A); exclusiva da propriedade rural (B, C)

Distância média do Plano Piloto: 60 km

Comparando as legislações:Pesquisa com produtores

Característica dos produtores do Estado da Bahia Atividades: derivados do leite (D, E, F - este também trabalha com

leite de cabra); apicultura (G)

Formalização da Pessoa Jurídica: empresa limitada (D, E)- sócios são da família; cooperativa (F) - 132 cooperados; associação (G) - 80 associados

Tempo de agroindústria: 10 anos (D – sempre foi formalizado); 30 anos (E – em processo de obtenção da licença sanitária); sem experiência (F); 2 anos (G)

Escolaridade – superior (D); fundamental incompleto (E); maior parte da diretoria com nível médio incompleto (F); na administração do empreendimento 2 com curso superior e 4 com ensino médio incompleto (G)

Produtores D, E , G órgãos de fiscalização no mesmo município; Produtor F a 160 km

Comparando as legislações

A B C D E F G

Atestado de Saúde 90.00 60,00 60,00 440,00 - - 120,00Plantas/memorial descritivo

- - 170,00 800,00 2.000,00 - 2.500,00

Exame de água 27,00 - 27,00 27,00 - - 27,00Registro da Pessoa J urídica no CRMV-BA

- - - 652,00 652,00 652,00 652,00

Contratação de técnico responsável

- - - 5.250,00 4.000,00 14.400,00 5.805,00

Taxas cobrada pelo Estado (União, Estado e Município):

- - - 1.957,80 1.703,00 1.546,00 1.525,95

- ADAB - - - 810,80 556,00 556,00 983,00- Secretaria da Fazenda - - - 240,00 240,00 240,00 42,95

- Alvará de funcionamento - - - 250,00 250,00 250,00 -

- Alvará sanitário - - - 157,00 157,00 - -- Licença ambiental - - - 500,00 500,00 500,00 500,00

TOTAL 117,00 60,00 60,00 9.126,80 8.355,00 16.598,00 10.629,95

ITEMPRODUTOR

DISTRITO FEDERAL BAHIA

Comparando as legislações

Produtor A Produtor B Produtor C Produtor D Produtor E Produtor F Produtor G

5.842,50 4.562,40 4.082,50 16.801,30 11.730,00 54.900,00 50.916,95

1.500,00 280,00 1.822,50 3.000,00 2.050,00 13.680,00 3.360,00Dia de serviço/Alimentação/Deslocamento

1.500,00 280,00 1.822,50 3.000,00 50,00 13.680,00 3.360,00

Consultor contratado para executar o serviço

- - - - 2.000,00 - -

4.342,50 4.282,40 2.260,00 13.801,30 9.680,00 41.220,00 47.556,95Dia de serviço/Alimentação/Deslocamento

850,50 612,40 850,00 1.301,70 1.325,00 24.622,00 36.175,00

Taxas/Pagamento de serviços

117,00 60,00 60,00 9.126,80 8.355,00 16.598,00 10.629,95

Confecção de rótulo

Dia de serviço/Alimentação/Deslocamento/Pagamento de serviço

3.375,00 3.610,00 1.350,00 3.372,80 - - 752,00

Distrito Federal BAHIA

Custo de formalização

Documentos exigidos

Custo de coleta de informaçãoIdentificar o processo e instituições que deverão ser visitada para formalização

ETAPA / AÇÃO CUSTO ENVOLVIDO

TOTAL

Dados do IBGE

Censo Agropecuário 2006 Total Agroindústrias (rural) ..... 810.402 Comercializaram a produção ... 325.863 Não comercializaram ............ 484.539

Cadastro Central de Empresas - 2006 Fabricação de produtos alimentícios e bebidas (urbana e rural) ................. 58.191

Estados que seguem a legislação federal trabalham na perspectiva das trocas ocorrerem no mercado internacional – legislação atua como barreira a entrada de novos agentes

Necessidade de mudanças na institucionalidade informal nos órgãos de fiscalização – de fiscal para orientador

Necessidade de estrutura específica no Governo Federal, com recursos humanos e orçamento compatível com o segmento agroindustrial

Auto-reconhecimento dos agentes produtivos como uma classe específica – constituição de representação formal para defesa dos seus interesses (agenda política)

Considerações

Obrigado!

E-mail: [email protected]

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