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Oficina “Desafios para incorporação da

dimensão econômica na produção de informação para a gestão na SMS-SP"

06 de dezembro de 2012

Apoio:

Katia Cristina Bassichetto

Perguntas norteadoras

“Ramo do conhecimento que tem por objetivo a otimização das ações de saúde, ou seja, o estudo das

condições ótimas de distribuição dos recursos disponíveis para assegurar à população a melhor assistência à

saúde e o melhor estado de saúde possível, tendo em conta meios e recursos limitados”.

Del Nero DR. In: Piola SF, Vianna SM (orgs). Economia da saúde: conceitos e contribuição para a gestão em saúde. Brasília: IPEA, 2002

Questão 2Como incorporar estas dimensões visando dar um salto de qualidade no que diz respeito à eficiência do SUS?

Questão 3Você compartilha da opinião de que a gestão pouca profissionalizada do SUS sofre de uma saturação e que a aplicação da Economia da Saúde pode contribuir para o aprimoramento da competência da gestão em saúde?

Questão 4A partir deste cenário, quais as instituições e pessoas que já contribuem ou que poderiam contribuir para dar resposta a estas indagações?

Questão 1Quais são as questões mais importantes em Economia e Avaliação de Tecnologia de Saúde para o aprimoramento da gestão local do SUS?

O que é economia da saúde?

RECURSOS

Alocação

Eficiência

Financiamento Ações e Serviços

INFORMAÇÃO

Análises, Estudos e Pesquisas

Divulgação e Difusão

Avaliação

GESTÃO

Regulação

Inovação e Incorporação

de Tecnologias

Ética

Controle social

CAPACITAÇÃO

Categorias de necessidades na área de economia da saúde


RECURSOS

Alocação EficiênciaFinanciamento

Ações e Serviços

INFORMAÇÃO


Divulgação e Difusão Avaliação

GESTÃO

Regulação


de Tecnologias

Ética e Controle

Social

CAPACITAÇÃO

• Capacitação de profissionais e gestores locais

Oficina de Pareceres Técnico-Científicos - Escola de Educação Permanente – FMUSP, Set/12;

CurSUS: ATS para a tomada de decisão no SUS – Instituto da Saúde/SES-SP, Ago/12;

VI Jornada Nacional de Economia da Saúde – Brasília, Out/12.

Seminário: "Inovação tecnológica em saúde no SUS“ - Instituto da Saúde/SES-SP, Out/12

• Identificação das necessidades de atuação do gestor

• Falta de qualificação profissional da população

RECURSOS

Alocação Eficiência Financiamento Ações e Serviços

Escassez dos recursos disponíveis Mudança no perfil demográfico da

população Consciência de uma alocação

otimizada Distribuição de recursos versus

equidade Farmacoeconomia - setor

importante na alocação racional de recursos

Indução de consumo advindo do complexo econômico-industrial da saúde

Judicialização da saúde Uso sem controle adequado de

tecnologias, ainda pouco avaliadas (prevenção quaternária)

Maximizar o nível de eficiência e minimizar o desperdício de recursos públicos

Alocação ótima dos recursos Convergência entre necessidade e

oferta Eficiência a partir dos recursos

disponíveis “Eficiência das ações e serviços de

saúde, regulação econômica em saúde e a alocação de recursos”

Dimensões da avaliação: eficiência, eficácia e efetividade

Eficiência, a equidade e a resolutividade das questões locais

• Financiamento• Financiamento do SUS• Financiamento versus oferta

de serviços


INFORMAÇÃO

Análises, Estudos e Pesquisas Divulgação e Difusão Avaliação

Plano estratégico de investimento em tecnologia da informação

Otimização do sistema de informação local de saúde

Aprimoramento contínuo da informação.

Incorporação de apropriação de custos

Propiciando informação para tomada de decisão

Integração dos sistemas de informação das áreas afins

Sistemas de informação

Informações de custo no setor público

Análise de dados nos vários níveis de gerenciamento

Estudos de avaliação de custos

Protocolos de apropriação e avaliação de custos

Conhecer e analisar os processos e procedimentos de trabalho

Conhecer os recursos disponíveis

Observar e conhecer a realidade local, bem como os recursos disponíveis

Diagnóstico epidemiológico do território e da população

Avaliação de serviços, atividades e práticas estratégicas novas ou as já estabelecidas

Avaliação comparativa de modelos organizacionais

Avaliação das tecnologias em saúde (ATS)

Avaliação econômica em saúde

Avaliação de necessidades de saúde versus impacto das políticas de saúde implantadas.

Avaliação de procedimentos, do ponto de vista clínico, econômico e social

Avaliação rigorosa de segurança, eficácia, efetividade e custo de produtos e procedimentos

Avaliação da eficiência

Avaliação contemplando aspectos éticos e de aceitação social


GESTÃO

RegulaçãoInovação e

Incorporação de Tecnologias

Ética Controle social

Possibilidade de intervenções capazes de reduzir custos

Metas e indicadores adequados à realidade e características da cidade

Uso adequado de tecnologias disponíveis Gestão dos serviços de saúde Responder às necessidades da população Efeitos em saúde esperados estão sendo

alcançados? Definição de ações prioritárias e análise de custo-

benefício das estratégias implantadas Articulação de aspectos técnicos e econômicos

para uma gestão mais efetiva Integração de esforços de áreas reguladoras nos

três instâncias do SUS que tenham capacidade de formular ATS, com total transparência pública e participação de interessados

Formação para elaboração de protocolos clínicos Criação de rede que permita acesso

compartilhado a fontes de informação independentes

• Aspectos regulatórios

• Contratação de serviços

• Estado, mercado e regulação econômica em saúde

Conflito entre os conceitos da ética da saúde (individualista) e a ética econômica (social/bem comum)

Responder à questão: a incorporação atende à diretriz do SUS relativa ao controle social?

Formulação de ATS com total transparência pública e participação de interessados


RECURSOS

Alocação

Eficiência

Financiamento Ações e Serviços

INFORMAÇÃO


Divulgação e Difusão

Avaliação

GESTÃO

Regulação


de Tecnologias

Ética

Controle social

CAPACITAÇÃO

Categorias de necessidades na área de economia da saúde


RECURSOS

Alocação Eficiência Financiamento Ações e Serviços

• Gastos com incorporação de equipamentos, tecnologias facilitadoras da conectividade e retaguarda de manutenção

• Eficiência do SUS numa cidade com as dimensões de São Paulo

• Abordagem de custos, eficácia e efetividade


INFORMAÇÃO

Análises, Estudos e Pesquisas Divulgação e Difusão Avaliação

• Políticas sensíveis a necessidade de investimento na informação em saúde

• Utilização da informação existente

• Implantar prontuário eletrônico.

• Criação de indicadores específicos e remodelagem dos atuais;

• Introduzindo sistemas gerenciais e organizacionais, tais como sistema de informação, sistema de garantia de qualidade, sistema de boas práticas

• Publicação de artigos científicos

• Desenvolvimento de uma cultura de avaliação

• Introduzir as metodologias de ATS

• Estudos de avaliação para estabelecer prioridades e formular políticas de incorporação e reembolso de tecnologia

• Avaliar os efeitos decorrentes do uso das tecnologias em condições naturais para a obtenção de informação quanto à efetividade da tecnologia, quanto na fase de desenvolvimento, difusão e incorporação.

• Políticas sensíveis a necessidade de investimento na informação em saúde

• Utilização da informação existente

• Implantação de prontuário eletrônico.

• Criação de indicadores específicos e remodelagem dos atuais;

• Introdução de sistemas gerenciais e organizacionais

• sistema de garantia de qualidade, sistema de boas práticas


GESTÃO

Regulação Inovação e Incorporação de Tecnologias Ética Controle social

• Planejamento com levantamento de prioridades • Criação de um núcleo municipal de economia da saúde para aplicação destes

conhecimentos no âmbito da SMS• Unificação e homologação de conceitos técnicos e de necessidades• Aplicação de raciocínio de economia de escala no planejamento das ações • Reorganização da rede assistencial de modo a contemplar as linhas de cuidado

(protocolos técnicos) e evitar ociosidade e desperdício de recursos • Incorporação do conhecimento como ferramenta de gestão em todas as áreas• Inserção dos gestores como produtores de tecnologias de saúde• Agilidade nas tomadas de decisão• Estruturar a área dentro da SMS, que deverá estar ligada, de forma umbilical, à

área de planejamento da SMS e fazer parte da Rede ECOS• Equipes de planejamento deveriam contar com a participação de profissionais

com formação em administração e gestão pública, bem como em economia• Rede de avaliação de tecnologia e economia, construção coletiva de

conhecimentos para a gestão da saúde, agendas de estudos, pesquisas a partir das necessidades, articulação entre envolvidos na produção de bens e serviços de saúde.

• Incorporação do Controle social

no processo avaliativo

• Outros atores também têm

interesses na incorporação de

tecnologias como operadoras de

planos de saúde, sociedades

profissionais e grupos de

pacientes


CAPACITAÇÃO

• Formação dos gestores de saúde

• Conscientização desses gestores quanto a noções de economia da saúde

• Sensibilização e inclusão do tema na educação permanente (Formação RH)• Disponibilização ao sujeito da ação assistencial de uma nova ferramenta de

trabalho que intensifique sua prática

• Capacitação de pessoas envolvidas com sistema de saúde

• Qualificação de técnicos que farão parte dele

• Capacitação desses profissionais na área de gestão pública incluindo a

incorporação e aplicação de metodologias de avaliação econômica das

políticas, programas e ações


Questão 3 - Você compartilha da opinião de que a gestão pouca profissionalizada do SUS sofre de uma saturação e que a aplicação da Economia da Saúde pode contribuir para o aprimoramento da competência da gestão em saúde?

10 (77%)

2 (15%)

1 (8%)

sim

não

em termos


“A Economia da Saúde tem como premissa justamente a eficiência de alocação dos recursos, algo que ultimamente não ocorre de forma correta. Além da capacitação de gestores que implicam em um aumento de competência e aumento crescente de profissionalização...A saturação do SUS se deve a uma demanda crescente por serviços e atendimentos, cujo orçamento não faz com que a oferta atenda de forma satisfatória a todos.É uma questão estrutural, originada de anos e que só a mudança de perspectiva pode lançar uma luz a toda essa situação. Enfim, a Economia da Saúde é um importante instrumento para acabarmos com a saturação atual vigente no SUS.”

SIM

“O aprimoramento da gestão passa pela necessidade da incorporação de uma cultura de avaliação de tecnologias, modelos, pratica e estratégias, e dimensão econômica e fundamental para a integralidade da avaliação.”

“Em pouco tempo a falta de aplicação destes conhecimentos pode inviabilizar a gestão, pela crescente incorporação de tecnologia do mercado, às vezes inapropriada, e pelas dificuldades em obter recursos novos e financiamento. Faz-se necessário a elaboração de políticas de saúde e mecanismos gerenciais inovadores na busca de mais eficiência e equidade para o sistema de saúde.”

“A pouca profissionalização, por vezes, é um empecilho ao avanço à implantação e implementação de novas práticas, mais eficientes e eficazes.”

“...desde que os envolvidos tenham capacitação”


NÃO“Não acho que a gestão do SUS seja pouco profissionalizada. Acho que o processo de planejamento do SUS vem continuamente sendo aprimorado, com a incorporação de novas metodologias de avaliação e definição de estratégias e, nesse processo, percebe-se a necessidade de introduzir novas formas de análise na gestão pública. A própria modernização e evolução tecnológica, com múltiplas formas de comunicação com o cidadão e entre os profissionais, faz-se necessário rever constantemente as estratégias adotadas para otimizar o uso dos recursos e garantir a eficiência que se espera do serviço público. A tomada de decisão precisa ser baseada em informações técnicas, mas também em indicadores econômicos que avaliem custo x resultado pretendido x resultado alcançado.”

“Não considero a gestão do SUS pouco profissionalizada em termos técnicos. O que ocorre é o descolamento das políticas, modelos de assistência, programas e planos, dos montantes de recursos disponíveis.O amadurecimento da gestão é que deve ser norteada para a profissionalização de forma profunda e capilarizada. Uma política pública do porte do SUS, com os instrumentos de planejamento, financiamento, controle e avaliação que possui e com a aplicação da Economia da Saúde tem todo o arcabouço técnico para o aprimoramento da gestão.”

EM TERMOS

“A gestão do SUS de fato é pouco profissionalizada, mas seus quadros são de extrema competência. O que falta são melhores instrumentos para operacionalização, em todos os sentidos. Sem dúvidas a aplicação da economia da Saúde pode contribuir para o aprimoramento da competência da gestão.”


Secretarias de Saúde Estadual - SP Municipais Servidores interessados da SMS:• Dirce Cruz Marques - Farmacêutica, mestre em Economia da

Saúde• José Ruben de Alcântara Bonfim• Helena Taliberti – Economista, Administração e Especialização

em Gestão Pública e Mestre em Economia da Saúde • Renata França – Graduanda em Economia • Sílvia Bertolini – Assessora Técnica• Profissionais da área da saúde (monitores ou alunos) do curso

“Gerenciamento de Unidades de Saúde” (2001-2003) – FSP-USP, CEFOR e SMS.

Vigilância Sanitária Estaduais e Municipais – VISA

Ministérios Saúde Departamento de Economia da Saúde Departamento de Gestão e Incorporação de Tecnologias Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no SUS• Ciência e Tecnologia (DECIT)

Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) Fundação pública federal - vinculada à Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República

Indústrias Equipamentos, produtos e medicamentos

Operadoras de planos de saúde

Institutos de pesquisa e ensinoFIOCRUZENSPUniversidades USP – FSP, FEA e FM UNIFESP – EPM CRIDES Centro Interdepartamental de Econ. Saúde Centro Paulista de Economia da Saúde

Estabelecimento s de SaúdeHospitais UniversitáriosHospitais de excelência

Controle socialConselhos gestores

Sociedades profissionais e de especialidades médicas

Instituições parceiras

Gestores dos sistemas de saúde

Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS

Colegiado de Gestão e Câmaras Técnicas do SUS

Grupos de representantes de pacientes.

“Quem trabalha com a Saúde Pública, em todas as suas vertentes pode colaborar com a implantação dessa mudança de perspectiva. Claro que todos devem ter anteriormente uma preparação e instrução, quanto a toda metodologia e teoria.”

“As instituições acadêmicas certamente constituem uma vertente imprescindível para a constituição de estudos de linha de base, protocolos de avaliação e apropriação de custos, e da formação de um corpo de profissionais que viriam a participar de núcleos de avaliação nos vários segmentos da SMS, assim como dos setores de auditoria e controle.”

“As instituições parceiras relacionadas ou não a saúde também devem ser vistas como estratégicas no desenvolvimento e avaliação de novas tecnologias, pela versatilidade que podem dispor na seleção e alocação de recursos de forma oportuna para o desenvolvimento de novos projetos.”

“O envolvimento deverá ter necessariamente a participação das áreas – chave da gestão.”

“Investir em mudanças no processo de trabalho dentro do colegiado de gestão, ampliar participação nas câmaras técnicas do SUS”

“A resposta é tão ampla quanto a questão, face à complexidade qualitativa e quantitativa, dos serviços de apoio que subsidiam a atividade assistencial, a resposta tem que ser multifacetada. O que podemos assegurar é que este setor da AHM tem investido na capacitação dos funcionários, premiado os talentos. As informações estatísticas evidenciam uma melhora do registro dos dados de produção, tanto quantitativos quanto financeiros.” “Acho que os pontos iniciais são a institucionalização da área dentro da SMS e a qualificação dos profissionais, pois a área é muito abrangente e técnica, exigindo qualificação adequada.”

“Se for decisão dos gestores incluir essa vertente no planejamento, acredito que pessoas precisam ser capacitadas na metodologia, aplicada ao cenário da gestão. A Academia poderia auxiliar na capacitação e acompanhar a aplicabilidade da metodologia. ”


Oficina “Desafios para incorporação da dimensão econômica na produção de informação para a gestão na SMS-SP"

Participe da

Rede de Avaliação de Tecnologia e Economia da Saúde – RECON

http://formsus.datasus.gov.br/site/formulario.php?id_aplicacao=9484

[email protected]

Obrigada!

mailto:[email protected]

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