O USO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NAPREVENÇÃO E NO COMBATE A CORRUPÇÃO

Mário Vinícius Spinelli

CGU

VII Fórum Brasileiro de Combate à Corrupção na Administração Pública

Mário Vinícius Spinelli

Secretário de Prevenção da Corrupção e Informações EstratégicasControladoria-Geral da União

Brasília, 8 de novembro de 2011

O USO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NAPREVENÇÃO E NO COMBATE A CORRUPÇÃO

CGU

3

Na sua opinião, qual seria o principal motivo para não se ter orgulho do Brasil?

CGU

4 fonte: pesquisa de opinião pública nacional CNT/Sensus – junho de 2007

Na sua opinião, qual seria o principal motivo para não se ter orgulho do Brasil?

CGU

Corrupção

Problema cultural, ético ou institucional?

CGU

Existe solução?

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• MUDAR AS INSTITUIÇÕES (REGRAS DO JOGO)

PROBLEMA INSTITUCIONAL

• CRIAR UM AMBIENTE DE CONFIANÇA E DE INTEGRIDADE

PROBLEMA CULTURAL

• PROMOVER UMA MUDANÇA COMPORTAMENTAL

PROBLEMA ÉTICO

CGU

Prevenção da Corrupção

DIRETRIZES

CGU

PRINCIPAIS DIRETRIZES DA PREVENÇÃO

Promover a Transparência

Estimular o Controle

Social

Fortalecer a Gestão Pública

Articulação com o Setor Empresarial

Estabelecer a Cooperação

Público-Privada

Fortalecer o Marco Legal

Promover a educação para a Ética e Cidadania

CGU

Reflexões iniciais:

- De que modo ferramentas de TI podem ser úteis na prevenção e no combate à corrupção?

- Processos menos informatizados são mais suscetíveis à corrupção?

CGU

TRANSPARÊNCIA

CGU

2000

2004

Portal da Transparência

LRF

pregão eletrônico

2005

Páginas de Transparência

Pregão eletrônico ampliado

2006

Portais da Transparência nos Estados e

Municípios

2007

Fim das Contas B

Cartão de pagamento obrigatório

SICONV

2008

Cadastro de Empresas

Inidôneas – CEIS

2009

LC 131

2010

2011

Acesso a informação

Plano de Ação Nacional sobre Governo Aberto

(OGP)

Sites de Copa / Jogos

Olímpicos

HISTÓRICO TRANSPARÊNCIA NO BRASIL

CGU

PORTAL DA TRANSPARÊNCIA EM NÚMEROS

VALORES EXPOSTOS

BANCO DE DADOS

R$ 8,414 TRILHÕES

1,167 BILHÃO DE TRANSAÇÕES

MÉDIA MENSAL DE VISITASEM 2011 258.256

QUANTIDADE DE VISITAS POR ANO:

CGU

Empresas punidas

Gastos diários

Transferências

Gastos Diretos

Transferência nos estados e municípios

Download de dados e visualização em gráficos

Acompanhamento dos jogos

CGU

PORTAL DA TRANSPARÊNCIA UTILIZADO

CGU

ABERTURA DO PORTAL DA TRANSPARÊNCIA

CGU

http://www.portaltransparencia.gov.br/graficos/bolsafamilia/

ABERTURA DO PORTAL DA TRANSPARÊNCIA

CGU

Presença nas redes sociais

CGU

REESTRUTURAÇÃO DO PORTAL

CGU

DADOS ABERTOS

CGU

Dados governamentais abertos - disponibilização de informações governamentais representadas em formato aberto e acessível de tal modo que possam ser reutilizadas, misturadas com informações de outras fontes, gerando novos significados.

“O melhor uso que poderá ser feito com os seus dados certamente será feito por outros e não por você”

The Open Mind Principle

http://www.governoeletronico.gov.br/anexos/apresentacao-w3c

DADOS ABERTOS

CGU

Abertura dos dados de governo de forma que possam ser

usados pela sociedade. Não se trata apenas de fornecer

informações, mas sim de oferecer matéria-prima para a

construção

DADOS ABERTOS

Instrumentos de

monitoramento

AnálisesAplicativo

s

CGU

INICIATIVAS DE DADOS ABERTOS DA CGU

Portal da Transparência

Páginas de transparência públicas

Lei de Acesso a Informação

Oferta de dados abertos

CGU

- O uso de ferramentas de TI para a produção de informações estratégicas

CGU

PRINCIPAIS AÇÕES NA ÁREA DE PRODUÇÃO DE INFORMAÇÕES ESTRATÉGICAS

• Produção de informações de inteligência

• Investigação da evolução patrimonial dos

agentes públicos

• Análises e pesquisas – identificação de

práticas ilícitas

• Produção de informações estratégicas

CGU

Cenário Externo

Produção de

informações

Estratégicas

- Auditoria- Correição- Ouvidoria

Produção de informações estratégicas

CGU

PRODUÇÃO DE INFORMAÇÕES ESTRATÉGICAS

AÇÃO

Exame sistemático de Declarações de Bens e Rendas

Projetos temáticos de produção de informações

Informação de Inteligência

FOCO

Detecção e combate ao enriquecimento ilícito do agente público

Prevenção e combate à corrupção

Subsídio a ações de controle e tomadas de decisão do Governo

Malha Fina da Despesa

Pública

CGU

• Macro-análises

• Prevenção

• Tomada de decisão

• Apoio à gestão

Tecnologia

Capital Humano

Metodologia

PRODUÇÃO DE INFORMAÇÕES ESTRATÉGICAS

CGU

PROJETOS TEMÁTICOS

Estudos desenvolvidos a partir da proposição de temas específicos;

Objetivo: gerar um conjunto de informações sobre o tema proposto, conjugando análises gerenciais e aprofundamento dos exames nos

casos de detecção de irregularidades;

Mais de uma dezena de projetos desenvolvidos entre 2010/2011;

Exemplos:

OSCIPs SICONVConflito de Interesses

CGU

Temas de trabalho

Terceirização

Cartão de Pagamentos do Governo Federal

Qi:: CPGF

CGU

Cartão de Pagamentos do Governo Federal

• R$ 80 milhões• 2010• 15 trilhas de auditoria

CGU

Monitoramento

Aluguel de veículos Compras em empresas

baixadas na Receita Federal Fracionamento de despesa

Gastos com combustível, hospedagem,

supermercados, delicatessen e restaurantes

Gastos em

estabelecimentos atípicos Servidores em férias que

efetuam compras Transações em finais de

semana ou feriados Transações acima de R$

1.500,00 Unidades com percentual de

saques acima de 30%

CGU

Total de transações em 2010: 267.244

11%Transações retidas: 28.978

Média mensal de transações retidas para avaliação: 2.415

Monitoramento CPGF2010

CGU

Painel de Gastos com CPGF

Qi:: ComprasNet

CGU

ComprasNet

• > R$ 350 bilhões• 1998 – 2010• > 15 Milhões de itens

CGU

Monitoramento

Vínculo societário entre licitantes

Vínculo entre licitante e servidor

Fracionamento para dispensar

Mais de um fornecedor "exclusivo"

Desrespeito ao prazo mínimo para entrega de

proposta

Fracionamento para escapar da modalidade mais

complexa Proposta entregue antes da

publicação do edital Registro da proposta em

dias não úteis Possibilidade de competição

em inexigibilidades Licitantes com endereço em

comum Empresas recém-criadas

CGU

Monitoramento

Valores acima do limite legal da modalidade

Pregões onde o melhor proposta não ganhou

(coelhos) Aditivos com valor acima

do limite estabelecido Contratos aditados com

menos de um mês de vigência,

descaracterizando modalidade

Empenhos com data anterior à data da proposta Pregão eletrônico para

serviços de engenharia Empresa de pequeno

porte (EPP) ligada a outra empresa

ME/EPP com sócio em comum

ME/EPP com faturamento acima do limite

CGU

Vínculo Societário entre

Licitantes

Distribuição por Órgão Superior Distribuição por Órgão

CGU

Exemplo

Fracionamento da Compra

CGU

PREGÕES EM QUE A MELHOR PROPOSTA NÃO GANHOU

1º1º

ÓRGÃO DO GOVERNO FEDERALÓRGÃO DO GOVERNO FEDERAL

Empresa “A”

Empresa “B”

Empresa “C”

Empresa “D”

Empresa “E”

Empresa “E”

Contratado: 4º colocado

Contratado: 4º colocado

Empresa “F”

2º2º

3º3º

CGU

EMPRESA DE PEQUENO PORTE OU MICROEMPRESA COM FATURAMENTO ACIMA

DO LIMITE2009

EPP recebeu mais que R$ 2.400.000 do

próprio Governo

2008

EPP venceu licitação utilizando vantagem da Lei

Complementar nº 123/2006

CGU

CGU

Painel para Gestor

Qi:: Terceirização

CGU

Terceirização

• Média R$ 3,74 Bi/ano• 2006-2010

• 26 trilhas estudadas

CGU

Análises

• Nepotismo• Empregado em várias folhas de pagamento

• Servidor público como terceirizado• Desvios de função

• Comparativo de custos e salários

CGU

Qi:: Bolsa FamiliaQi:: Bolsa Familia

CGU

Bolsa Família

• R$ 1,2 bilhão/mês• 12,9 milhões de

famílias• 11 classes - 33 trilhas

CGU

Verificação dos beneficiários com veículos e empréstimos de alto valor

Capacidade financeira

incompatível

Bolsa Família

Exemplo de análise efetuada:

famílias com patrimônio em veículos

acima de R$ 50 mil

beneficiários sócios de empresas com valor

patrimonial acima de R$ 50 mil

Trabalho realizado em parceria com o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Os resultados serviram de base para correção de distorções no cadastro dos beneficiários

Qi:: Bolsa FamiliaQi:: Diárias e Passagens

CGU

Diárias e Passagens

R$ 800 milhões em 2010 (passagens)

R$ 1 bilhão em 2010 (diárias)

CGU

Exemplos de análises

• Mapeamento de tarifas pagas• Custo da reserva não antecipada• Excesso de diárias para servidor

• Estatística de ocupação de trechos/vôos• Informações comparativas para gestores

CGU

59

CGU

60 Relatório enviado semestralmente aos Gestores

Qi:: Bolsa FamiliaQi:: OSCIP

CGU

Repasses a OSCIPs

• 5.480 entidades registradas • > R$ 1,5 bilhão nos últimos 4

anos (para 10% delas)• 24 trilhas em monitoramento

CGU

É ou foi presidente de 45 ONGs

Trilha 3.3 - ONGS com sede na mesma cidade

CGU

Mídia: venda de Ongs

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CGU

Produção de informações de inteligência

CGU

TÉCNICAS DE INVESTIGAÇÃO

CONSTRUÇÃO DE UMA

INFORMAÇÃO

CGU“Operação Sanguessuga”

Grupo VedoinMáfia das Ambulâncias

CGU

Futuro

• Investimento do BID– Ampliação da capacidade operacional do ODP– Replicação em nível estadual (2 ODP.nano)

• Portal ODP– Apoio ao auditor em campo– Informações estratégicas para gestores públicos

• Assistência técnica a outros países

CGU

Prêmios

CGU

1st Place Winner

- Avançando na Gestão do Conhecimento do Governo

(América Latina e no Caribe)

United Nations Public Service Awards – UNPSA 2011

Prêmio Internacional

CGU

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

Visite o Portal da Transparência

www.portaldatransparencia.gov.br

www.cgu.gov.br cgu@cgu.gov.br

Parceria para o Governo Aberto

www.opengovpartnership.org/countries/brazil