o regime constitucional do precatório judicial

37

1.INTRODUO

O presente estudo tem o escopo de demonstrar

como se realiza o pagamento dos dbitos estatais

mediante o regime constitucional do precatrio.

Sendo o ente pblico titular de direitos e obrigaes

na ordem jurdica, ter-se-o relaes jurdicas travadas

entre aquele e o grupo social. Em decorrncia, algumas

das obrigaes do ente pblico em favor do grupo social,

acaso no sejam espontaneamente cumpridas,

ensejaro o controle jurisdicional no sentido a

reconhecer a pretenso individual (formalizando um

ttulo executivo) ou mesmo para efetivar a pretenso j

reconhecida em ttulo com fora executiva.

Destarte, verificar-se- que quando a execuo

tiver por contedo a obrigao de dar quantia certa (em

dinheiro), ser iniciada a execuo contra a Fazenda

Pblica, processo especial de execuo atravs do qual

o ente pblico, sem sofrer constrio patrimonial,

prestar o valor devido em favor do credor. Tal processo

especial visa a garantir a regular manuteno do

programa oramentrio do ente pblico, o qual seria

prejudicado com a necessidade de imediata retirada de

recursos pblicos j destinados satisfao de

determinadas necessidades coletivas.

Objetiva-se, portanto, justificar, conceituar e

delimitar o regime especial de pagamento dos dbitos

(em dinheiro) da Fazenda Pblica. Nesse sentir, o

precatrio seria o processo administrativo formalizado

junto ao Tribunal Judicirio respectivo, resultante da

execuo contra a Fazenda Pblica, cujo objetivo seria

requisitar Fazenda Pblica devedora a incluso do

montante devido ao credor na lei oramentria para ser

pago no exerccio financeiro seguinte, sem traumas na

continuidade da prestao dos servios pblicos

coletividade.

Sero analisados institutos elementares de Direito

Financeiro, notadamente conceitos de despesa, dotao

oramentria e lei oramentria anual, os quais sero de

grande aplicao na implementao da requisio de

pagamento feita pelo Poder Judicirio Fazenda Pblica

devedora.

Evidenciar-se- uma viso geral de como o ente

pblico devedor faz chegar aos poder do credor o valor

que lhe devido a titulo de execuo por quantia certa,

ficando delineados: o processo de execuo contra a

Fazenda Pblica (processo jurisdicional), o processo do

precatrio junto ao Tribunal Judicirio respectivo

(processo administrativo) e o processo oramentrio

(incluso do montante devido na lei oramentria).

Buscar-se-, por fim, situar o regime do precatrio

em sua real e vlida amplitude, de modo a no se

infirmarem outros valores constitucionais igualmente

protegidos.

2. A EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA

Na ordem jurdica ptria, todas as pessoas so

capazes de direito e deveres (art.1, do C.C), sendo certo

que as pessoas podem ser naturais ou jurdicas. As

ltimas por sua vez, podem ser de direito privado

(associaes, sociedades e fundaes art.44, do C.C)

ou de direito pblico externo (entes soberanos ou

entidades regidas pelo Direito Internacional art.42, do

O REGIME CONSTITUCIONAL DO PRECATRIO JUDICIAL

Uma abordagem financeira do instituto do precatrio

Agapito Machado Jnior

Procurador Federal

Ex-procurador do Estado do Piau

Professor da FIC

Especialista em Direito Pblico pela UNIFOR

Especialista MBA em Direito Constitucional pela UCAM

Mestrando em Direito Constitucional pela UFC

REVISTA CONTROLE - ARTIGOS

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEAR

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partes a imutabilidade dos efeitos da deciso (coisa

julgada), ofertando o mximo de segurana jurdica

reconhecida pelo Estado dentro do ordenamento.

Ademais, e por vezes, o Estado-Legislador j

admite certos direitos que em vista do ttulo que os

constituiu, os quais j gozariam de certeza, liquidez e

exigibilidade, sendo dispensvel a manifestao do juiz

acerca da lide em si, sendo vivel j implementar bem da

vida ao credor, seriam os ttulos executivos extrajudiciais.

Reconhecido pelo Poder Judicirio o direito do

particular, e por sua vez, o dever do ente pblico em

prestar algo a seu favor, caber ao ltimo cumprir

espontaneamente o comando da norma jurdica

concretizada pela deciso judicial, ou havendo ainda

renitncia por parte do reconhecido devedor em no

faz-lo, dar-se-ia o direito da parte credora em pedir ao

Estado-Juiz a tutela jurisdicional executiva que nada

mais do que a efetivao do direito reconhecido em

ttulo executivo judicial ou extrajudicial. Nesse sentido:

seja, porm qual for a modalidade de execuo, haver

sempre a caracterstica de visar o processo efetivao

da sano a que se acha submetido o devedor. Em

quaisquer dos casos, no se cuida de esclarecer a

situao litigiosa, mas apenas de realizar praticamente a

prestao a que tem direito o credor e a que est

comprovadamente obrigado o devedor, seja por

condenao em prvio processo de cognio, seja pela

existncia de um documento firmado por ele, a que a lei 2

confira fora executiva.

Execuo Judicial, portanto, a atividade

jurisdicional desenvolvida para fazer cumprir a obrigao

j reconhecida em ttulo pelo Estado, constrangendo o

devedor a prestar o objeto (bem da vida) em favor do

credor.

A depender da natureza da prestao (bem da vida)

devida pelo ente pblico e reconhecida pelo ttulo

executivo, a forma de execuo do direito do credor

poder se dar de formas diferentes no caso de prestao

de fazer, no fazer e dar, conforme a lei processual.

Assim como, em razo da especial caracterstica do

devedor, haver um meio especial de execuo da

obrigao.

O Estado quando assume a condio de devedor,

poder ser obrigado judicialmente a uma prestao de

C.C) ou de direito pblico interno (entidades autnomas

da Federao e entidades regidas por regime jurdico

especial de carter pblico art.41, do C.C).

Nesse sentir, enquanto pessoa, aqui visto no

sentido geral apto a abranger cada ente poltico da

Federao com seus respectivos rgos (Administrao

Direta), as entidades de direito pblico (autarquias, nelas

inseridas as fundaes de direito pblico), e as entidades

de direito privado atribudas ao Estado (empresas

pblicas, fundaes e sociedade de economia mista), o

Estado titular de direito e obrigaes na ordem jurdica.

Por conseguinte, o Estado para atender aos seus

objetivos fundamentais de prestar funes, bens e

servios em proveito da coletividade (art.3, da CF/88),

necessariamente desenvolver uma srie de relaes

jurdicas as quais deflagraro direitos e obrigaes em

face ao grupo social. A obrigao nesse sentido o

vnculo de direito pelo qual algum (sujeito passivo) se

prope a dar, fazer ou no fazer qualquer coisa (objeto), 1

em favor de outrem (sujeito ativo).

Portanto, a norma jurdica ou o acordo de vontades

atribudo ao Estado pode criar relaes jurdicas as quais

demandaro ao mesmo certas obrigaes de prestar ao

particular ou ao grupo social um dado objeto (bem da

vida) consistente em fazer, no fazer e dar.

Quando no for observada pelo ente pblico a

obrigao que lhe fora atribuda pela norma jurdica ou

pelo acordo de vontades firmado, surge para o particular

lesionado o direito de obter a prestao devida, podendo

submeter a vontade do Estado ao seu interesse, o que

se pode entender por pretenso (art.189 do C.C).

Resistindo o Estado a tal pretenso, ou seja, no

aceitando em se submeter ao interesse do particular,

deflagra-se a lide, ou seja, o conflito de interesses

qualificado por uma pretenso resistida, o que, por sua

vez, denota o surgimento do direito de ao, ou seja, o

poder de submeter tal conflito ao exame do Estado-Juiz

mediante o exerccio da funo jurisdicional (art.5,

XXXV, da CF/88).

Caber, pois ao Estado-Juiz, conhecer o conflito,

interpretar o direito objetivo e decidir a quem caber o

bem da vida disputado. A funo do Estado neste caso,

acaso se pronuncie sobre o conflito em torno do bem da

vida (pedido mrito), ter a fora de proporcionar s

1

RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. So Paulo: Saraiva, Vol.2, 24 ed., 1996, p.04.

2

THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, Vol. II, 30 ed., 2000, p.16.



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39

2

1

fazer, no fazer e dar (coisa ou quantia).

Especificamente no caso da obrigao de dar quantia

certa, conforme se demonstrar a seguir, h um mtodo

especial de se efetivar a obrigao estatal, de tal forma

que os recursos financeiros utilizados pelo Estado a fim

de realizar o bem comum, sejam cautelosamente geridos

para quitao de tal dbito judicial, a execuo contra a

Fazenda Pblica. O termo Fazenda Pblica

empregado aqui indicando a pessoa jurdica de direito

pblico interno que est na condio de devedor

reconhecido por ttulo que o prprio Estado atribui a fora

executiva. O termo usado numa aluso pessoa

jurdica de direito pblico quando em juzo, notadamente

em razo da situao de requisio judicial dos recursos

pblicos (a fazenda) do Estado.

Assim, surge a chamada Execuo contra a

Fazenda Pblica: trata-se de procedimento especial,

agasalhado pelo arts.730 e 731 do CPC, tocante s

execues por quantia certa contra a Fazenda Pblica.

No tendo o rito prprio da execuo forada, uma vez

que no contempla penhora e arrematao, efetiva-se

atravs de mera requisio de pagamento, que o Poder 3

Judicirio faz ao Poder Executivo, via precatrios.

Em essncia, a execuo forada consiste na

realizao do direito previsto em ttulo executivo

independentemente da vontade do executado, atuando

a funo jurisdicional do Estado sobre o patrimnio do

devedor (penhora e arrematao) visando a expropri-lo

(art.646 do CPC). Na Execuo contra a Fazenda

Pblica assim no se d, no h ato de constrio

patrimonial, o ente pblico no citado para nomear

bens a penhora, nem haver efetiva expropriao de

bens pblicos. Na verdade, dada a indisponibilidade dos

bens pblicos, a execuo implicar ordem de incluso

do dbito em lei oramentria do ente pblico devedor,

para ser pago no exerccio financeiro seguinte. Note-se

que ainda que o ente pblico quisesse pagar, no

poderia faz-lo de imediato, pois as despesas devem

estar necessariamente previstas em lei oramentria

(art.167, I, da CF/88).

O objeto do presente estudo justamente analisar

como o Estado devedor disponibiliza e cumpre a

obrigao cuja prestao consiste em dar quantia certa

em favor do credor.

2.1. Responsabilidade Civil do Estado

Ao longo da histria da humanidade sempre se

fizeram presentes certos mecanismos reguladores da

convivncia em sociedade, dentre os quais o Direito,

verdadeiro instrumento de definio de condutas sociais

valoradas, o qual necessitava de uma fora capaz de

faz-lo ser observado. Surge a idia de poder poltico ou

a fora capaz de alterar as condutas do grupo social.Tal

poder poltico esteve ao longo da Histria nas mos de

nica pessoa ou de grupos de pessoas, e mais

recentemente, pelo menos no plano jurdico-ideolgico,

nas mos da prpria coletividade (Estado Democrtico

de Direito).

Os Estados Antigos ou as civilizaes da

Antiguidade eram agrupamentos humanos em que uma

pessoa ou um pequeno grupo de pessoas privilegiadas

detinha o poder poltico, ou seja, a capacidade de criar e

impor condutas sociais. As aes dos detentores do

poder poltico perante o grupo social, ainda que danosas

ou prejudiciais, no eram passveis de qualquer

reprimenda, haja vista o carter at divino a elas

atribudo.

A seguir, outra forma de organizao social se

originou, sem, contudo, existir qualquer possibilidade de

limitao ou reivindicao do grupo social perante os

detentores do poder poltico, era o Estado Feudal,

momento em que o poder poltico era diludo entre

pequenos grupos ou castas sociais.

Posteriormente, no Estado Absolutista, como o

prprio nome sugeria, havia o exerccio do poder poltico

por um monarca ou senhor absoluto, o qual detinha a

capacidade ilimitada de ditar e impor condutas sociais,

muitas das quais provocavam danos aos particulares.

Era o auge da irresponsabilidade poltica, com a mxima

de que o Rei no pode errar.

Aps um lento processo histrico o grupo social,

em especial uma parte da sociedade, a burguesia, que

detinha o poder econmico (fator real do poder), obteve

xito de pr limites atividade poltica, surgindo a noo

de Estado Moderno ou Estado de Direito (modelo

Liberal), o qual foi institucionalizado atravs de uma

deciso poltica fundamental para organizar a vida em

sociedade, reconhecendo, contudo, limites em sua

atividade, os quais seriam identificados como os direito e

garantias fundamentais.

3

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Editora Forense, 17 ed. rev. e atual. 2000, p.334.



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40

Diante da nova postura do grupo social perante o

detentor do poder poltico, o Estado, o qual se atuava

politicamente mediante mandatrios da coletividade,

passou a ter deveres reconhecidos em face do grupo

social, dentre os quais, o de responder por seus atos que

causassem danos aos particulares, surgindo o esboo da

responsabilidade civil do Estado, que a princpio seria

subjetiva (dependendo da prova da culpa ou dolo do

agente pblico; e da culpa do servio), mas evoluiria para

idia da responsabilidade objetiva com fundamento no

Risco Administrativo, chegando mesmo a idias mais

avanadas como a Teoria do Risco Integral, sendo que

em ambas, para fins de indenizao, torna-se

despicienda a prova do dolo ou da culpa do Estado.

Outrossim, o desiderato do Estado Moderno se

perfaz quando tal exercita atividades (funes polticas)

em busca de atender aos objetivos definidos na

Constituio (art.3, da CF/88), situao que se

implementa necessariamente em constante interao

com a coletividade, momento em que relaes jurdicas

so travadas, e comumente, alm de proveitos (bens e

servios pblicos) alguns danos aos particulares so

inevitveis.

Nessa tica, a Teoria do Risco Administrativo

demonstrou-se ser a mais adequada realidade do

Estado Moderno, tendo em vista as atividades por aquele

desenvolvidas em favor do bem comum (objetivo maior).

Portanto, tendo em conta a necessidade ou o mister do

Estado em atuar (prestando servios e bens) em

constante interao com o grupo social, tal situao,

apesar dos proveitos resultantes, certamente deflagraria

os riscos de leses ou danos aos particulares, que

mereceriam ser indenizados, porm, a prpria

coletividade beneficiria da atividade estatal deveria, por

sua vez, compartilhar tal repercusso financeira.

Hodiernamente, portanto, sob o fundamento da

Teoria do Risco Administrativo (art.37, pargrafo 6, da

CF/88 c/c art.43 e p.u, do art.927 do C.C), o Estado tem o

escopo fundamental de garantir o bem comum, o que se

traduz no atendimento a certos valores como a ordem, a

paz, o progresso, os quais sero satisfeitos atravs da

prestao servios e fornecimento de bens por parte do

ente pblico, mas, em contrapartida, a coletividade

beneficiria de tais aspectos dever compartilhar

qualquer possvel prejuzo ou dano que o Estado

provoque a indivduo ou a grupo social: O Estado, ao ser

condenado a reparar os prejuzos do lesado, no seria o

sujeito pagador direto; os valores indenizatrios seriam

resultantes da contribuio feita por cada um dos demais

integrantes da sociedade, a qual, em ltima anlise, a 4

beneficiria dos poderes e das prerrogativas estatais.

Sob o aspecto do dano causado aos particulares

(coletividade) em decorrncia da atuao do Estado tem-

se que este poder resultar de uma atividade estatal lcita

ou ilcita. As atividades lcitas estatais que causem dano a

particular por vezes sero indenizadas (Ex:

desapropriao) ou no (Ex: confisco art.243 da CF/88),

tudo a depender da justificativa legal que as provocou. As

atividades ilcitas estatais sempre devero indenizadas,

por j no mais se admitem atos abusivos ou no

justificados na idia de Estado de Direito: a noo de que

o Estado era o ente todo poderoso, confundida com a

velha teoria da intangibilidade do soberano e que o

tornava insuscetvel de causar danos e ser responsvel,

foi substituda pela do Estado de Direito, segundo a qual

deveriam ser a ele atribudos os direito e deveres comuns 5

s pessoas jurdicas.

Diante de um prejuzo ou dano causado a particular

em decorrncia de atividade estatal que a norma atribua

o dever de indenizar, caber ao Estado prontamente

cumprir seu dever e pagar ao particular o montante

devido. O dever de indenizar decorre da norma jurdica,

da a necessidade de se interpret-la adequadamente,

sendo que tal situao poder ser reconhecida

espontaneamente ou no pelo Estado (Administrao

Pblica).

Por vezes, diante de possvel dvida diante do

dever de indenizar, que provoque uma lide entre o

particular prejudicado e o Estado-Administrador, dever

se fazer presente o Estado-Juiz para dar a interpretao

final sobre o assunto.

O Poder Judicirio, apesar de comumente ser

rgo integrante do ente estatal causador do dano, ser

provocado para decidir se h ou no dever do Estado em

pagar o particular em razo de dano provocado, isso em

razo da natureza peculiar de sua funo primordial que

a jurisdio e das prerrogativas constitucionais que so

asseguradas ao julgador para ser imparcial.

Ressalte-se que no somente nos casos de 6

indenizao , a qual se traduz como uma espcie de

5

Idem, p.428.

6

A sano aplicvel no caso de responsabilidade civil a indenizao, que se configura como o montante pecunirio que representa a reparao dos prejuzos causados pelo

interessado Ibidem, p.427.

41

2

1

prestao oriunda de obrigao de dar, mas diante de

qualquer obrigao jurdica assumida pelo Estado que

enseje o dever de ofertar a prestao devida (obrigao

de dar, fazer ou no fazer), caber ao Poder Judicirio

interpretar e impor se h tal obrigao em desfavor do

Estado.

2.2. Da impenhorabilidade dos bens e servios

pblicos prevalncia do interesse pblico sobre o

particular

Todo devedor reconhecido por ttulo executivo

estar obrigado prestao de fazer, no fazer ou dar

(coisa ou quantia).

Tratando-se de prestao de dar quantia certa, o

ordenamento atribui ao Estado-Juiz o poder de

constranger o patrimnio do devedor para obter dele o

valor pecunirio necessrio satisfao do credor.

Assim, o patrimnio do executado a garantia do

cumprimento ou solvibilidade das obrigaes por ele

assumidas, conforme resulta do art.591 do CPC. O

patrimnio do devedor, portanto estar afetado ao

pagamento do montante previsto no ttulo executivo, de

tal forma que o proprietrio j no mais poder do mesmo

dispor sem autorizao legal ou judicial para tanto, sob

pena de praticar ilcito processual (art.593, art.600, I e

art.601 do CPC), civil (art.927 do C.C) e penal (art. 179 do

CP). O ato processual que constrange o patrimnio do

devedor afetando-o quitao da dvida a penhora:

(...) ato de natureza constritiva que, no processo, recai

sobre bens do devedor para propiciar a satisfao do

credor no caso do no-cumprimento da obrigao. O

bem sob penhora pode ser alienado a terceiros para que

o produto da alienao satisfaa o interesse do credor.

Os bens pblicos, porm, no se sujeitam ao regime da

penhora, e por esse motivo so caracterizados como 7

impenhorveis.

Restou verificado que o Estado Moderno tem

obrigaes em favor da coletividade, o que implica o

dever-poder de prestar certos servios e bens para

satisfao das necessidades sociais (bem comum),

sendo certo, porm, que o mesmo para cumprir tal

desiderato precisa dispor de recursos pblicos (bens e

valores).

Nas obrigaes de dar quantia certa, o que implica

haver um ttulo executivo imputando ao Estado a

condio de devedor, o qual dever pagar o credor em

dinheiro (pecnia), temos um processo executivo

especial, conforme se verificou.

A especialidade de tal processo executivo implica o

Estado-devedor ser tratado de forma distinta do devedor

comum, o que decorre da necessria e melhor

interpretao do Princpio da Isonomia (art.5, da CF/88),

o que sugere a prevalncia do interesse pblico. Nesse

sentir, no haver na execuo por quantia certa contra o

Estado, diferentemente do que ocorre diante de devedor

particular, a penhora de bens ou valores pblicos (so

bens impenhorveis), haja vista a necessidade maior de

tais bens e valores estarem sendo aplicados ou

empregados na satisfao das necessidades coletivas.

Destarte, sabendo que o ente pblico para atingir o

bem comum (objetivo maior) necessita ter recursos e

bens para dispor, no seria razovel se aceitar que o

prprio Estado-Juiz, dentro de um processo executivo,

procedesse penhora dos bens pblicos, sob pena dos

servios pblicos essenciais coletividade cessarem, o

que denotaria sria violao ao interesse pblico (bem

comum), notadamente ao Princpio da Continuidade do

Servio Pblico: Os servios pblicos buscam atender

os reclamos dos indivduos em determinados setores

sociais. Tais reclamos constituem muitas vezes

necessidades prementes e inadiveis da sociedade. A

conseqncia lgica desse fato o de que no podem os

servios pblicos ser interrompidos, devendo, ao 8

contrrio, ter normal continuidade.

Por conseguinte, a prpria Constituio (art.100),

somada legislao pertinente, tratou da forma especial

como o Estado deveria quitar tais dbitos, j que no

seria razovel penhorar os bens pblicos, eis o objeto do

presente estudo: o regime constitucional do precatrio

judicial.

Neste primeiro momento, restou evidente que

numa poss ve l tenso en t re do is va lo res

constitucionalmente protegidos, a saber: o direito do

credor em receber sua indenizao (propriedade

individual) e o dever-poder do Estado-devedor em

satisfazer as necessidades coletivas (interesse pblico),

deve-se prezar o ltimo, sem, contudo, aniquilar-se o

primeiro. uma opo poltica brasileira, portanto, o

regime do precatrio.

7

Ibidem, p.874.

8

Ibidem, p.21.



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42

3. DO REGIME CONSTITUCIONAL DO PRECATRIO

JUDICIAL.

Pode-se entender por regime constitucional do

precatrio judicial o conjunto de normas constitucionais

que tratam da maneira especial de como o Estado, sem

sofrer penhora de seus bens diante de um ttulo executivo

imputando-lhe a obrigao de dar quantia certa, assume

a posio de devedor e efetiva o pagamento de tal

montante em dinheiro.

Novamente aqui de se considerar que o interesse

pblico consistente na afetao dos recursos e dos bens

pblicos prestao de servios essenciais

coletividade denota o tratamento distinto do ente pblico,

enquanto executado, em relao ao devedor comum,

situao esta que no fere a clusula da isonomia, mas

ao contrrio, a afirma.

A anlise de tais normas deve se dar de forma

coerente com o sistema constitucional, notadamente em

relao s normas relativas atividade financeira do

Estado, haja vista a necessidade de se entender como se

implementa o real pagamento ao credor (despesa

pblica).

Mister ainda esclarecer que o regime do precatrio

sofreu profundas modificaes por emendas

constituio (EC n20/98, 30/00 e 37/02), o que ser

analisado oportunamente, mas desde j se compartilha o

sentimento de obscuridade jurdica acerca do assunto,

tendo em conta as recentes modificaes ocorridas, o

que sequer permitiu um maior debate na doutrina e

jurisprudncia ptrias.

3.1. Da ordem judicial de incluso para pagamento.

Havendo um ttulo executivo imputando ao ente

pblico a condio de devedor de quantia certa, dentro

de um processo de execuo, a entidade pblica

devedora ser citada para embargar em 10 dias. No caso

de no apresentao dos embargos do devedor, ou em

razo da insubsistncia dos mesmos, o que s confirma a

viabilidade da execuo promovida, dever o juiz da

execuo, atravs do Presidente do Tribunal respectivo,

requisitar Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF,

Municpios e suas autarquias) a obrigatria incluso do

montante devido na sua lei oramentria, para fins de

pagamento, na ordem de apresentao de tais

requisies (ordens judiciais), e conta do respectivo

crdito em lei a ser previsto, tudo conforme art.730, I e II, 9

do CPC.

Ressalte-se que Fazenda Pblica refere-se

pessoa jurdica de direito pblico, no que no se incluem

as empresas pblicas, sociedades de economia mista e

fundaes governamentais de direito privado.

Verificou-se que somente em caso de no

apresentao dos embargos do devedor ou de

insubsistncia dos mesmos se poder falar em

requisio de incluso em lei oramentria da entidade

pblica devedora. Portanto, apesar de no serem

exatamente o cerne do presente estudo os aspectos

processuais, vale aqui uma pequena considerao.

Estabelece o art.475 do CPC o duplo grau

obrigatrio para as decises desfavorveis Fazenda 10

Pblica.

Os embargos do devedor so entendidos pela

melhor doutrina como verdadeira ao de conhecimento

incidental ao de execuo. Portanto, extrai-se que

quando ocorrer uma execuo contra a Fazenda Pblica

onde a mesma tiver embargado, a improcedncia do

pedido dos embargos no levar imediata expedio

da ordem de precatrio, pois mister ser a confirmao

da deciso pelo tribunal competente, conforme art.475, I,

do CPC (duplo grau obrigatrio).

Polmica se d, entretanto, quando se tratar de

deciso de improcedncia dos mesmos embargos j em

segundo grau (no provimento da apelao ou do

reexame necessrio), ou seja, poder ser expedido o

precatrio antes do trnsito em julgado da deciso

proferida contra a Fazenda Pblica em sede de

embargos?

Para parte da doutrina e da jurisprudncia, em

razo da inexistncia de efeito suspensivo para o

eventual recurso especial ou extraordinrio (art.497 c/c

art.542, 2 do CPC), a execuo poderia ser imediata

atravs da requisio da quantia devida (expedio do

precatrio judicial), antes mesmo do trnsito em julgado

9

Art.730 Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10(dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o

as seguintes regras: I o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; II far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta

do respectivo crdito.

10

Art.475 Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: I proferida contra Unio, o Estado, o Distrito Federal,

o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.



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43

2

1

semelhante ao que ocorre em execuo provisria

(art.587 do CPC).

Data maxima venia, no parece ser esta a melhor

soluo conforme resulta do prprio texto constitucional

em seu art.100, 1, que reclama para expedio do

precatrio a sentena judicial transitada em julgado.

Num primeiro momento, talvez se pudesse pensar

que a deciso transitada em julgado referida no 1 do

art.100 da CF/88 fosse aquela proferida em processo de

conhecimento, a qual ensejou a consubstanciao do

ttulo executivo judicial contra o ente pblico. Contudo,

partindo-se para uma anlise mais profunda e

sistemtica da execuo contra a Fazenda Pblica,

verifica-se que a lei processual quando tratou da

execuo por quantia certa contra entidade pblica, no

afastou a execuo por ttulo extrajudicial, tanto

verdade que os tribunais tm admitido o regime do

precatrio para execuo por quantia certa com base em

ttulo extrajudicial.

Nesta tica, e sabendo-se que com mais razo na

execuo com base em ttulo executivo extrajudicial,

justamente porque o devedor ainda no teve a

oportunidade (contraditrio e ampla defesa art.5, LIV e

LV da CF/88) de refutar a pretenso do credor (lide), o

executado poder alegar em seus embargos todas

matrias afetas ao art.741 do CPC como tambm

qualquer outra que lhe seria lcito deduzir como defesa no

processo de conhecimento (art.745 do CPC), seria

razovel se identificar que a deciso a transitar em

julgado para fins de precatrio realmente fosse a

proferida nos embargos do devedor.

Portanto, sob pena de se excluir o credor que

disponha de titulo executivo extrajudicial do contraditrio

e amplo direito de defesa, ferindo o devido processo

legal, a deciso transitada em julgado exigida pelo

constituinte s poder ser a proferida nos embargos

execuo, a qual inclusive far coisa julgada, pois se

trata de ao de conhecimento incidental, sujeita

inclusive ao duplo grau como se viu.

Logo, quando interpostos recursos especial e/ou

extraordinrio no deve ser expedido o precatrio sob

pena de desrespeito ao preceito constitucional (art.100,

1), assim como ao devido processo legal, notadamente

ao direito de ampla defesa da Fazenda Pblica com

todos os recursos a ela inerentes, bem como, ao direito

de propriedade do executado.

Note-se ainda: diferentemente do que ocorre na

execuo contra particular onde vivel a execuo

provisria e o prprio cdigo prev que esta no implicar

transferncia de domnio (art.588, II, do CPC), haja vista

que os atos de constrio judicial vo somente at a

penhora, no se chegando arrematao (venda efetiva,

na execuo), em verdade sabido que contra a

Fazenda Pblica no h penhora ou transferncia

forada de bens (h uma execuo imprpria).

Por isso, quando o precatrio expedido e a

quantia requisitada a Fazenda Pblica, tal situao

irreversvel, pois j ser aprovada em lei a dotao

oramentria necessria ao pagamento do dbito, e

ainda mais hoje, atravs da EC n30/00, onde a quantia j

vem no oramento do prprio Poder Judicirio (art.168,

da CF/88), motivo pelo qual a verba ficaria disposio

do Poder Judicirio, no podendo ser estornada ao

Tesouro Pblico em caso de eventual sucesso dos

recursos especial e/ou extraordinrio interpostos pela

Fazenda Pblica.

Portanto, pendente de recurso (seja qual for o efeito

recebido do mesmo) os embargos do devedor ajuizados

pela Fazenda Pblica, mister esperar o trnsito em

julgado para ser expedido o precatrio, em que pesem

opinies em sentido contrrio.

D-se, pois o nome de precatrio a tal ordem ou

requisio judicial, que consiste em verdadeiro

mandamento de interveno do Poder Judicirio sobre o

Poder Executivo (Administrao Pblica), ou seja, ordem

a ser cumprida, e no mero comunicado ou simples

solicitao, em plena referncia ao sistema de freios e

contrapesos absorvido pela separao dos poderes ou

funes estatais (art.2, da CF/88): Precatrio tambm

, no Direito Processual, a carta de sentena remetida

pelo juiz da causa ao Presidente do Tribunal para que

este requisite ao Poder Pblico, mediante previso na lei

oramentria anual, o pagamento de quantia certa para

satisfazer obrigao decorrente da condenao das 11

pessoas polticas, suas autarquias e fundaes.

A ordem judicial tem natureza mandamental e no

exatamente executria (constritiva do patrimnio

pblico), pois a Fazenda Pblica a cumpre, de vontade

prpria, ainda que sob a ameaa de sanes legais

(execuo imprpria ou indireta). Na execuo forada a

11

De Plcido e Silva in Vocabulrio Jurdico, Forense, 17 edio, RJ-2000, p.627.



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2

1

vontade do devedor indiferente, na execuo imprpria

a vontade do devedor essencial.

Note-se, portanto, que o juiz da execuo, por

provocao do credor, uma vez que o ato no de ofcio,

mediante o Presidente do Tribunal, requisita no o

imediato pagamento do dbito, mas a incluso do

montante devido ao credor na lei oramentria da pessoa

pblica devedora para ser pago no exerccio financeiro

seguinte. Tal situao se d para efeito do pagamento ser

efetuado dentro do programa financeiro do Estado do

ano vindouro (exerccio financeiro seguinte), sem

rupturas bruscas na continuidade do programa

oramentrio do ano corrente ao da expedio da ordem

judicial, tudo de modo a preservar a satisfao dos

interesses coletivos os quais poderiam ser ameaados

pela imediata satisfao de interesse particular (credor).

Importante ainda registrar que a prpria CF/88, j

prevendo a dificuldade prtica em se inserir a novel

despesa no oramento do ano vindouro, imps como

limite temporal apresentao dos precatrios s

Fazendas Pblicas o dia 1 de julho, para efeito de se

efetuar o pagamento no exerccio financeiro seguinte.

Acaso no d tempo do precatrio chegar entidade

devedora at o dia 1 de julho de determinado ano, isto

implicar na incluso do valor devido apenas no

oramento do exerccio financeiro posterior ao do ano

seguinte (atraso de pelo menos um exerccio financeiro).

Na prtica, tem sido atribuda ao juzo da execuo

a demora em enviar para o Tribunal respectivo a ordem

de precatrio com as peas necessrias sua

formalizao, situao esta que impede a observncia da

data de 1 de julho para conhecimento da Fazenda

Pblica devedora, em pleno prejuzo ao credor, que

agora dever esperar dois exerccios financeiros para

receber seu valor.

3.2. Da seqncia cronolgica dos precatrios

judiciais

O prprio ordenamento ptrio (art.100, da CF/88 c/c

art.730, II, do CPC) mostrou grande preocupao em

garantir um acesso isonmico e justo dos credores da

Fazenda Pblica aos montantes devidos a ttulo de

precatrio judicial, o que confirma a indisponibilidade do

interesse pblico, em especial a plena ateno aos

princpios da impessoalidade e da moralidade (art.37, da

CF/88), pois no haver critrios subjetivos ou escusos

na ordem de pagamento.

O critrio vetor, portanto, para efeito de prioridade

de pagamento a credor da Fazenda Pblica ser a ordem

cronolgica de apresentao dos respectivos precatrios

judiciais. Tal escolha de critrio de pagamento se

mostrou to salutar que o prprio constituinte atribuiu ao

credor preterido na ordem cronolgica de pagamento o

extremo remdio sancionador de obter o seqestro de

bens e valores pblicos, medida esta a ser requerida

diretamente ao Presidente do Tribunal de onde emanou a

requisio.

Na medida em que os ofcios dos juzes de primeiro

grau, devidamente instrudos com as cpias das peas

processuais aptas a consubstanciarem o processo de

precatrio, chegam ao Tribunal respectivo, l sero

autuados e recebem um nmero de protocolo (processo

administrativo). Portanto, atravs da formalizao e do

nmero de protocolo dos processos nos tribunais que se

garante a ordem cronolgica dos precatrios exigida pelo

constituinte.

3.3. Dos precatrios de natureza alimentar.

Alm do critrio simplesmente cronolgico de

apresentao das requisies de pagamento entidade

pblica devedora, para efeito de pagamento, o

constituinte ponderou somado quele critrio o carter

ou a natureza do crdito a ser pago, de forma a identificar

neste aspecto o fator da urgncia essencial para

subsistncia do credor, o que reflete o fiel respeito ao

valor da dignidade da pessoa humana (art.1, III, da

CF/88).

Note-se, contudo, que a natureza alimentar do

crdito, em que pese o valor da dignidade da pessoa do

credor, no dispensa o sistema do precatrio judicial,

pois aqui prepondera ainda assim o interesse na

satisfao das necessidades coletivas em detrimento a

direito ou interesse particular.

Sob tal aspecto, os crditos entendidos como de

natureza alimentar, ou seja, aqueles essenciais prpria

subsistncia do credor, devem ser pagos em prioridade

aos de natureza no alimentar, mas sem dispensar o

regime do precatrio. Ou seja, revela o constituinte que

numa ponderao entre os critrios cronolgico e o da

natureza do crdito deve-se priorizar o ltimo, pois este

denota a primazia dos valores da dignidade da pessoa

humana e da isonomia revelados numa situao

comparativa entre dois tipos de credores: aqueles que

suportam esperar o pagamento sem prejuzo de sua

prpria subsistncia e os que no tm tal escolha.



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45

2

1

Contudo, em havendo mais de um crdito de

mesma natureza alimentar, o que por si profligaria o uso

exclusivo do critrio da natureza do crdito a ser pago

(crditos em mesma situao), deve ser adotado o

critrio cronolgico entre eles, pois este garante o valor

da isonomia e da justia.

Em termos prticos, a melhor interpretao apta a

atender a todos os valores constitucionalmente

protegidos seria a de que se devem constituir duas listas

ou ordens de pagamento de crditos requisitados por via

de precatrio: a lista prioritria dos crditos de natureza

alimentar e a outra lista comum dos crditos no

alimentares, sendo que em cada lista dar-se- a

observncia do critrio cronolgico.

Nesse sentido formalizou-se a Smula 144 do STJ

Os crditos de natureza alimentcia gozam de

preferncia, desvinculados os precatrios da ordem

cronolgica dos crditos de natureza diversa.

E ainda, mediante a novel EC n37/02, tem-se hoje

tambm normatizada tal situao, a saber: dos crditos

alimentcios se submeterem ao precatrio, mas sujeitos

ordem de preferncia peculiar, bem como, estabeleceu-

se a preferncia de pagamentos dos crditos de natureza

alimentcia sobre os demais, conforme art.86, 3, da

referida emenda.

Ressalte-se que com a EC n30/00 que incluiu no 12

art.100 o 1-A , hoje se tem finalmente definido por

norma constitucional o que vem a ser crdito de natureza

alimentcia, algo que antes ficava a teor dos tribunais e

doutrinadores esclarecerem.

3.4. Dos dbitos excludos do regime do precatrio

O regime do precatrio judicial inafastvel para

efeito dos pagamentos do Estado decorrentes de

obrigao de dar quantia certa, sendo certo que tal

situao decorre da proteo ao interesse pblico

caracterizado pela adequada gesto dos recursos

pblicos os quais so essenciais continuidade dos

servios pblicos voltados satisfao das

necessidades coletivas.

Destarte, somente o prprio constituinte poderia

excepcionar o prprio regime especial de pagamento que

criou, sendo certo que ainda assim, tal oportunidade

somente seria vlida para efeito de proteo a outros

relevantes valores constitucionais.

Conforme j se demonstrou, houve uma certa

polmica quanto obrigatoriedade do regime do

precatrio aos crditos de natureza alimentar, pois havia

uma sugesto de prioridade dos mesmos aos demais

crditos. O fato que hoje, conforme visto, j no pairam

mais dvidas: aplica-se o regime dos precatrios aos

crditos de natureza alimentar, sendo certo, porm, que

haver uma lista especial prioritria em relao aos

crditos de natureza diversa, mantendo-se tambm a

ordem cronolgica entre crditos de tal natureza

especial.

Outro ponto que causou muita dvida foi a

exigncia constitucional da prvia e justa indenizao a

ser paga em dinheiro para efeito de desapropriao de

bem particular, ora em razo de necessidade, utilidade

pblica ou por interesse social (art.5, XXIV, da CF/88),

ora como sano pela no observncia dos fins sociais

da propriedade: seja pelo mau uso de propriedade

urbana (art.182, par.3 e 4, III, da CF/88) e seja pelo mau

uso da propriedade rural (art.184, caput e par.1, da

CF/88).

Apesar do constituinte indicar em algumas

hipteses de desapropriao o pagamento a ser

efetuado com a expedio em favor do credor de ttulo da

dvida pblica, ressalvou em algumas situaes o

necessrio pagamento em dinheiro (quantia certa) da

prvia e justa indenizao. Como compatibilizar a prvia

e justa indenizao em dinheiro com a regra do

precatrio?

Quando a indenizao objeto da desapropriao se

constitui em dinheiro, e no em ttulos da dvida pblica,

esta se compe de duas parcelas: uma parte que se

insere no depsito judicial (valor estimado ou ofertado

pelo ente pblico expropriante), quando o ente pblico for

imitido provisoriamente na posse do bem, e outra, a

parcela complementar quela, consistente na diferena

fixada na sentena e o valor ofertado em depsito,

somado aos acrscimos legais. A primeira parcela

(depsito judicial) poder ser levantada pelo interessado

por simples alvar judicial, agora a segunda parcela,

objeto da sentena judicial dever ser implementada via

precatrio judicial (art.100, da CF/88). Acrescente-se

que, ainda que no haja imisso na posse, com a

12

Art.100, pargrafo 1 - A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios

previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.



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sentena judicial, o interessado poder levantar at 80%

do valor depositado pelo ente pblico (art.34 e p.u do DL

3.365/41). A obrigatoriedade do precatrio neste caso 13

(indenizao em dinheiro) foi reconhecida pelo STJ e

pelo prprio STF quando declarou inconstitucional o

art.14 da LC n76/93 (desapropriao para fins de

reforma agrria) que obrigava o expropriante depositar

em juzo j o valor da indenizao, vez que feria o art.100 14

da CF/88.

Portanto, conclui-se que apesar da CF/88 dizer que

a indenizao, em algumas hipteses, ser prvia e em

dinheiro, tal circunstncia no dispensa a regra do

precatrio prevista no art.100 do mesmo texto normativo.

At aqui se viu que a regra do art.100 infalvel, se

aplicando a qualquer pagamento (quantia certa) pela

Fazenda Pblica, o que tem justificativa nas razes

introdutrias deste trabalho (autorizao por lei

oramentria e atendimento s necessidades pblicas

conforme plano oramentrio).

Entretanto, deu-se que, o constituinte achou por

bem, abrir exceo diante do crdito de pequeno valor, o

que implicaria dispndio quase irrisrio de despesas em

favor do interesse do credor.

Tais despesas so to nfimas que no causaro

transtornos ou prejuzos para o fiel cumprimento do

programa de atendimento das necessidades pblicas do

exerccio financeiro corrente (interesse coletivo),

restando agora expressa a predominncia excepcional

do interesse particular, levando-se em proveito o mais

clere acesso efetivao da execuo em favor do

credor, com a primazia do direito de ao (art.5, XXXV,

da CF/88).

Deu-se, pois, excepcionada a regra geral do regime

do precatrio por opo do Poder Constituinte Derivado

ponderando-se que o interesse pblico no seria

realmente afetado pelo imediato pagamento ao credor

dado o valor nfimo da despesa objeto da requisio

judicial, ou seja, as necessidades coletivas continuariam

a ser satisfeitas com os demais recursos pblicos j

previstos em lei oramentria, e o credor teria um acesso

eficaz justia.

O 3 do art.100 primeiramente foi introduzido pela

EC n20/98 e trouxe uma exceo regra geral do

caput estabelecendo que tal regra (precatrio) no se

aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei

como sendo de pequeno valor pelas respectivas

Fazendas Pblicas. Com a EC n30/00 o preceito (3) foi

otimizado atravs do acrscimo do 4 no art.100, o qual

estipula que a lei poder fixar valores distintos para o fim

previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes

capacidades das entidades de direito pblico.

Embora tenha havido a sugesto de se

estabelecerem valores distintos para cada Fazenda

Pblica, na ausncia de maior esclarecimento normativo

ficaria difcil dar aplicabilidade a tal modificao,

notadamente para efeito de haver coerncia e

uniformidade em termos de valores para os Estados, DF

e Municpios, pois apenas no mbito federal vinham

sendo aplicadas as normas definidoras do que seria

dvida de pequeno valor para efeito de dispensa da regra

do art.100 da CF/88, a saber: o art.128 da Lei n8.213/91

(valor R$5.180, 25), e, agora, o art.17, 1, da Lei

n10.259/01 (sessenta salrios mnimos).

Com a novel EC n37/02 estabeleceram-se

quantias consideradas de pequeno valor para os

Estados, DF e Municpios, de forma transitria e auto-

aplicvel, no art.87 do ADCT, at que sejam elaboradas

as necessrias leis delimitadoras dos valores do 3 e 4

do art.100 da CF/88. Fixou-se em 40 salrios-mnimos a

quantia para os Estados e DF; e em 30 salrios-mnimos

para os Municpios. Ressaltou-se ainda que facultado a

cada credor renunciar de parcela do valor de seu crdito

que sobejar tais limites para efeito de obter a dispensa do

precatrio (pargrafo nico do art.87 do ADCT, com

redao dada pelo art.3, da EC n37/02).

Por fim, convm esclarecer que apesar de ter sido

excepcionada a regra do art.100 da CF/88, no se pode

dizer que tal situao determinou a penhorabilidade do

pequeno valor referido, uma vez que tal no a melhor

concluso. Em verdade, no haver ato constritivo ou

forado (execuo direta), mas to somente o ente

pblico se ver diante de uma deciso mandamental a

qual o briga a ter que dispor imediatamente do valor em

dinheiro para fins de pagamento ao credor, isso se dar

com base em valores j previstos em lei oramentria

para tal fim, o que no prejudica o programa

oramentrio. Tal hiptese semelhante a que ocorre

13

EREsp n160.573-SP. Informativo n65 do STJ de ago/2000.

14

RE n247.866-CE. Informativo n197 do STF, ago/2000.



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2

1

quando dos depsitos judiciais em aes de

desapropriao, os quais j so disponibilizados de

imediato em juzo.

3.5. Do seqestro de bens e valores do Estado

Outra polmica que vem aos poucos sendo

resolvida a questo do seqestro dos valores

referentes ao precatrio, conforme art.100, 2, parte

final, da CF/88 e art.731 do CPC, onde resta prescrito que

o Presidente do Tribunal autorizar, a requerimento do

credor, o seqestro da quantia necessria satisfao do

dbito.

J se argumentou inicialmente que os bens e

recursos pblicos so indisponveis e, por isso,

impenhorveis, conforme resulta do prprio regime de

direito pblico fulcrado no texto constitucional, em

especial, em razo do precatrio (art.100).

Destarte, os tribunais j decidiram que os bens e

recursos pblicos so impenhorveis, portanto, no pode

o Poder Judicirio proceder ao seqestro dos mesmos,

salvo, por exceo prevista na prpria Constituio,

apenas quando houver preterio na ordem de

pagamento do precatrio, verbis:

Aps, julgando o mrito da ao direta

acima mencionada, o Tribunal, por maioria,

declarou a inconstitucionalidade dos

incisos III e XII da referida Resoluo, que

autorizavam o seqestro do valor do

precatrio pelo presidente de tribunal

regional do trabalho quando a pessoa

jurdica de direito pblico condenada no

inclusse no oramento a verba necessria

ao seu pagamento ou quando este

pagamento fosse efetivado por meio

inidneo, a menor, sem a devida

atualizao ou fora do prazo legal.

Reconheceu-se a violao ao art.100, 2,

da CF, que autoriza o seqestro da quantia

necessria satisfao do dbito

exclusivamente na hiptese de preterio

do direito de precedncia. Vencidos, nesse

ponto, os Ministros Seplveda Pertence e

Marco Aurlio, que julgavam improcedente

a ao sob fundamento de que a no

incluso no oramento da verba necessria

ao pagamento de precatrios, por si s,

consubstanciaria forma de preterio do

direito de preferncia. (ADin 1.662-DF, Rel.

Min. Maurcio Corra, no Informativo n 239

do STF).

SEQUESTRO DE VALORES MANTIDOS

EM CONTA CORRENTE DO INCRA

Os bens pblicos sejam eles mveis ou

imveis, contas bancrias, dinheiro,

semoventes, so impenhorveis e, por via

de conseqncia, inseqestrveis.

O 2 do art.100 da C.F. permite o

seqestro da quantia litigiosa, ou seja, da

importncia que foi paga indevidamente,

fora da ordem cronolgica de apresentao

dos precatrios e no o bloqueio de conta

corrente da Fazenda Pblica. (AR no

Precatrio n 12259-CE, REL. Juiz Rivaldo

Costa, deciso por maioria do Pleno de

13.08.97).

BLOQUEIO DE VALORES EXISTENTES

EM CONTA DA UNIO FEDERAL

Os bens pblicos sejam eles mveis ou

imveis, contas bancrias, dinheiro,

semoventes, so impenhorveis e, por via

de conseqncia, inseqestrveis. Alm

disso, no h, no ordenamento jurdico

brasileiro, disposio legal que autorize o

bloqueio ou o seqestro de rendas pblicas

como forma a compelir a Administrao ao

cumprimento de deciso judicial (Deciso,

por unanimidade, da 3 Turma do TRF da 5

Regio. DJ de 18.05.98, p.363).

Interessante, que conforme opinio dominante,

inclusive do prprio STF (por maioria), mesmo em caso

da no incluso da verba necessria ao cumprimento do

precatrio no oramento para o exerccio seguinte ao da

apresentao da requisio, ainda assim no seria o

caso de proceder ao seqestro dos recursos pblicos. A

minoria entende que tal situao constitui justamente

uma forma de preterio (no foi includa a verba para

pagamento), ou seja, apesar de no haver uma

preterio de pagamento de um precatrio em relao ao

outro, haveria uma preterio de todos os precatrios

seguintes ao requisitado, pois o no pagamento deste

implica a impossibilidade de pagamento dos posteriores.

Em relao natureza jurdica do referido instituto

tem-se uma celeuma doutrinria. Alguns acreditando

tratar-se de medida de natureza cautelar, outros

entendendo tratar-se de medida executiva (satisfativa):

Entendemos tambm que o seqestro a que se refere o

texto constitucional verdadeira medida executiva, e no 15

providncia apenas cautelar.

Outra peculiaridade que causa certa polmica da

doutrina a afirmao de alguns autores de que em

verdade o seqestro in casu ocorre no sobre recursos

pblicos (razo pela qual no haveria verdadeira

15

SILVA, Ovdio Arajo Baptista da. Curso de Processo Civil: execuo obrigacional, execuo real, aes mandamentais, volume 2. So Paulo: Revista dos Tribunais,

4 edio, 2000, p.116.



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exceo impenhorabilidade dos mesmos), mas sobre

recursos j em poder do particular (no mais pblicos)

que recebeu o pagamento de seu precatrio em

detrimento de precatrio preferencial na ordem de

pagamento. Nesse sentido: Esse seqestro, segundo

melhor entendimento doutrinrio, no voltado

diretamente contra a Fazenda, porque sendo seus bens

impenhorveis, so tambm inseqestrveis. Dirige-se

contra o credor que tenha recebido pagamento fora da

ordem legal, atingindo as importncias irregularmente 16

embolsadas .

Em sentido contrrio, entendendo ser possvel a

exceo regra da impenhorabilidade dos bens

pblicos: E mais, tal medida executiva incide sobre

rendas pblicas, e no sobre o valor do pagamento feito

pela Fazenda Pblica com quebra da ordem de

preferncia dos precatrios. Abre-se, portanto, neste

caso, uma exceo ao princpio da impenhorabilidade

dos bens do domnio pblico, em razo de haver a

administrao pbl ica infr ingido o precei to 17

constitucional.

O prprio STF, apesar da deciso ser pretrita

atual Constituio Federal, j aceitou a tese de que o

seqestro pudesse recair diretamente sobre verbas 18

pblicas.

Por fim, conclui-se que o seqestro de bens

pblicos para efeito de precatrio s ser vivel diante de

evidente e comprovada preterio ordem constitucional

de pagamento dos valores (ordem de precedncia dos

precatrios), no sendo vivel em qualquer outra

hiptese.

3.6. Da interveno federal

Sabe-se que a forma federativa foi adotada pela

Repblica Federativa do Brasil, restando tal situao

evidente do prprio texto constitucional, em especial,

atravs art.1 e art.18, sendo certo ainda que tal forma de

organizao estatal foi assegurada como clusula ptrea

(art.60, 4, I, da CF/88).

Por outro lado, justamente visando a manter tal

forma federativa, o prprio constituinte previu um

mecanismo de defesa do pacto firmado, a interveno de

um ente sobre outro, o que excepcionalmente, somente

nas estritas hipteses previstas no texto constitucional,

representaria uma diminuio temporria da autonomia

poltica do ente objeto da interveno, tudo em proveito a

aliana poltica.

Prescreve, pois a Constituio da Repblica em

seu art.34, VI, que a Unio poder excepcionalmente

intervir nos Estados ou no Distrito Federal com o fim de

prover a execuo de deciso judicial. O mesmo se dar

na interveno do Estado em Municpio inserido em seu

territrio quando o ltimo descumprir deciso judicial

(art.35, IV, da CF/88).

Nesse sentir, sendo o precatrio uma autntica

deciso judicial voltada ao ente pblico devedor de

quantia certa, o seu descumprimento ensejaria a

interveno?

Aqui h que se vislumbrar a excepcionalidade na

medida de interveno, a qual s cabvel nas estritas

hipteses constitucionais, sob pena de violao ao Pacto

Federativo.

Sendo a hiptese de descumprimento de ordem ou

deciso judicial o fato ou a hiptese de incidncia para

deflagrao da interveno, seria crvel que o no

cumprimento do precatrio ensejasse a medida extrema.

O descumprimento deciso do precatrio se

daria, valendo-se de uma interpretao a contrario sensu

do teor do 1 do art.100 da CF/88, quando a entidade

pblica, no caso o Estado, o DF ou o Municpio, aps ser

cientificada da requisio (at 1 de julho), no

procedesse incluso do valor devido na lei

oramentria, ou mesmo que o fizesse, ainda assim no

efetivasse o pagamento do montante devido ao credor

at o final do exerccio financeiro seguinte, inclusive com

as devidas atualizaes monetrias.

Interessante aqui alertar que o descumprimento ao

precatrio expedido pela Justia estadual (deciso

judicial) poder vir por parte do Poder Executivo

(estadual ou municipal) em no incluir em lei

oramentria a quantia devida, momento em que o TJ

poder adotar as seguintes posturas: a) se o

descumprimento vier do Executivo Estadual, por

16

THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, Vol. II, 30 ed., 2000, p.238.

17

SILVA, Ovdio Arajo Baptista da. Curso de Processo Civil: execuo obrigacional, execuo real, aes mandamentais, volume 2. So Paulo: Revista dos Tribunais,

4 edio, 2000, p116.

18

RE 82.456, ac. De 07.06.79 in Juriscvel do STF, 81/76.



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2

1

provocao do credor, dever o TJ comunicar ao STF a

situao, para que este, aps realizar juzo de valor,

requisite ao Presidente da Repblica (este decidir a seu

juzo) a interveno no Estado (art.36, II, da CF/88); b) se

o descumprimento do precatrio vier do Executivo

Municipal, caber ao TJ, por provocao (representao)

da parte interessada (Procurador Geral de Justia), dar

provimento interveno, cabendo ao Governador do

Estado expedir necessariamente o decreto interventivo

(art.35, IV, da CF/88).

Contudo, por fora das ltimas emendas

Constituio, agora o gestor dos valores a serem pagos

aos credores ser o Presidente do Tribunal, que dispor

de dotao oramentria especfica para tanto, de forma

que, se o descumprimento da deciso do precatrio vier

por ato do prprio gestor dos valores, por exemplo, no

pagando no prazo ou pagando a menor, sem atualizao

devida, certamente ser invivel ou pouco possvel a

postura do TJ em solicitar ou dar provimento

interveno, notadamente sobre o municpio que fez

incluir em lei oramentria o montante devido.

Destarte, pelo menos em tese, o descumprimento

do precatrio judicial, por si s, conforme previso

expressa no texto constitucional, j daria ensejo

medida extrema de interveno sobre o ente pblico

inadimplente.

A despeito de tais consideraes, o STF tem

entendido comumente, com base no princpio da

proporcionalidade, que se o ente pblico descumpriu a

deciso judicial por outro motivo que no por vontade

dolosa e deliberada de manter-se inadimplente, restaria

invivel a interveno, haja vista que o ente pblico tem

necessidade de garantir a continuidade dos servios 19

pblicos.

Em que pese a inescusvel opinio da Corte

Mxima entendemos que essa no seria a melhor

concluso para o caso, conforme ser evidenciado em

tpico adiante relacionado.

4. O ASPECTO FINANCEIRO DO PRECATRIO

JUDICIAL

Sabe-se que o Estado tem como objetivo

fundamental o alcance do bem comum (art.3 da CF/88),

o que se dar na medida em que o ente pblico garanta a

satisfao de todas as necessidades (despesas

pblicas) da coletividade, mediante a prestao de

servios pblicos.

Para tanto, o ente pblico tenta obter recursos

(receitas pblicas) viabilizadores da prestao de tais

servios pblicos, mediante retirada de recursos de seu

prprio patrimnio (receita originria) e do patrimnio

particular (receita derivada), ou mesmo, procedendo

poltica creditcia (crditos pblicos).

Em decorrncia, diante da necessidade de

obteno de recursos pblicos e da aplicao de tais

valores para satisfao das necessidades sociais, faz-se

necessrio o desenvolvimento de uma atividade

especfica atravs de um plano ou programa de aes, o

que implica a atividade financeira do Estado, a qual

regulada por leis oramentrias. Como toda atividade do

Estado de Direito ser delimitada por lei. Sob tal enfoque,

nenhuma despesa ser satisfeita se no estiver

previamente estabelecida na lei oramentria (art.167,I e

II, da CF/88), isso em homenagem indisponibilidade do

bem e do recurso pblico (interesse pblico), o qual s

ser disponibilizado mediante lei, o que presume o

consenso e a legitimidade da coletividade.

O Estado ao ser condenado em juzo, dever solver

sua obrigao (de dar quantia certa) atravs de recursos

pblicos, ou seja, a despesa com a perda da demanda

em favor de particular (vencedor da demanda) dever ser

solvida, mas no se poder faz-lo em detrimento regra

da previso oramentria, pois seria admitir-se que o

Estado est preterindo o interesse coletivo (satisfao

das necessidades pblicas j definidas em lei) em

proveito de um particular (exeqente).

V-se que processo do precatrio, o qual tramitar

junto ao Tribunal respectivo, dar ensejo pela requisio

ao Poder Executivo ao procedimento oramentrio

consistente em o ente pblico fazer inserir em sua lei

oramentria, a ttulo de despesa, o montante devido ao

exeqente, valor este que vir como dotao

oramentria especfica ao Poder Judicirio.

4.1. Da incluso da despesa na lei oramentria

O Estado Democrtico de Direito titular da

atividade financeira consistente em arrecadar, gerir e

distribuir recursos pblicos, esta atuao deve se pautar

19

IF 164/SP. Deciso, por maioria, Pleno do STF, vencido o Relator Min. Marco Aurlio. DJ DATA-14-11-2003 PP-00014 EMENT VOL-02132-01 PP-00010.



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50

pelo princpio da legalidade, pois os recursos pblicos

so indisponveis (pertencem ao interesse de todos e no

de um grupo ou pessoa), e somente a lei (instrumento de

legitimidade e soberania popular) pode autorizar a

utilizao dos mesmos.

O Governo, atravs do Poder Executivo, tem a

iniciativa das leis relativas ao plano plurianual, diretrizes

oramentrias e oramento anual (art.165 da CF/88).

Semelhante ao particular que tem um plano de

gesto de seus ganhos e gastos, a cada ano caber ao

Governo aprovar a lei oramentria onde restaro

previstas as receitas e fixadas as despesas (art.165, 8,

da CF/88). O Estado para dispender suas receitas

necessita previamente definir por lei onde sero

utilizadas as mesmas, ou seja, quais as despesas sero

saldadas. Apenas, excepcionalmente, tambm mediante

autorizao legislativa, outras receitas no previstas do

oramento anual, podero ser utilizadas para situaes

excepcionais (crditos suplementares ou especial -

art.167, V).

Em resumo, temse que, a cada ano, o Estado j

possui da definio legal (oramento) de todos os

recursos a serem arrecadados e seus respectivos

destinos (despesas), ou seja, para cada despesa fixada

h a previso de receita apta a sald-la, da no se poder

durante o exerccio financeiro alterar tal previso legal,

sob pena de ferir a norma, e pior, desestabilizar a gesto

oramentria, correndo o risco de se ter despesa no

solvida, em plena insatisfao de necessidade coletiva. A

cada ano caber a definio legal da gesto pblica, o

ano j deve iniciar com o plano oramentrio definido.

Tudo o que se esclareceu at ento ser de salutar

importncia para compreenso do regime de precatrio.

Seguindo com a anlise das normas relativas ao

precatrio, acrescentou-se no pargrafo 1 do artigo 100

da CF/88 que ser obrigatria a incluso de verba

necessria no oramento da Fazenda Pblica para

pagamento da dvida reconhecida por sentena

condenatria com trnsito em julgado, devendo, para

tanto, ter sido apresentado o precatrio (ordem judicial de

requisio de pagamento a ser cumprida por incluso

oramentria) at 1 de julho de determinado exerccio

financeiro, para que seja includo para pagamento no

exerccio financeiro seguinte.

Importante aqui se alertar para a alterao do 1

referido no que se refere atualizao monetria dos

valores devidos a ttulo de precatrio. Antes da EC

n30/00, a atualizao monetria era efetivada quando

da apresentao da requisio (precatrio) Fazenda

Pblica, e no por ocasio do efetivo pagamento.

Verdadeira incoerncia procedimental, pois que para que

no houvesse enriquecimento ilcito da Fazenda Pblica

em face da inflao que corroa o valor real do dbito da

data da apresentao at o efetivo pagamento, criou-se a

canhestra figura do precatrio complementar para que tal

valor (resduo resultante da correo monetria) fosse

pago ao exeqente. Valor este que estaria tambm

sujeito regra do art.100, formando-se assim um ciclo

vicioso e interminvel, pois sempre haveria um novo

resduo a ser apurado.

Durante certo tempo, diante da sistemtica ruim de

atualizao do valor devido a ttulo de precatrio judicial,

dvidas foram surgindo, por exemplo, se seriam devidos

juros moratrios entre a data da expedio do precatrio

e o efetivo pagamento? Recentemente, o STF entendeu

que no seriam devidos juros moratrios se o efetivo

pagamento ocorresse at o fim do exerccio financeiro

seguinte ao da requisio por precatrio judicial, pois que

este perodo havia sido o prazo constitucional ofertado

para o ente pblico organizar suas finanas, no se 20

podendo falar aqui em mora.

Com a EC n30/00 que alterou o referido 1 do

art.100, hoje a atualizao monetria se d por ocasio

do efetivo pagamento, findando com a problemtica

anterior. E mais ainda, atravs do art.1 da novel EC

n37/02 foi introduzido um novo 4 ao artigo 100 da

CF/88, o qual veda a expedio de precatrio

complementar ou suplementar, e mais, veda a quebra do

pagamento ou do valor do crdito a ser pago, para que

no haja uma mescla entre o caput do art.100 e o seu

3 que dispensa a regra do precatrio (dbito de

pequeno valor). Lembre-se: no pode haver a mescla,

mas poder haver a renncia do valor do crdito que

sobejar para efeito de dispensa do precatrio.

4.2. Da despesa pblica afeta ao precatrio judicial

dotao para o Poder Judicirio

Sabendo-se que o pagamento dos dbitos via

precatrio se d mediante incluso em lei oramentria,

mister identificar qual a natureza jurdica de tal montante

uma vez inserido no oramento pblico.

20

RE298.616-SP (Gilmar Mendes, 31.10.2002, Informativo do STF 288).



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51

1

No demais lembrar que a CF/88 previu a

competncia da Unio fazer normas gerais sobre Direito

Financeiro e oramento (competncia concorrente -

art.24, I e II), o que se d por lei complementar federal

(art.163). Atualmente, a Lei 4.320/64 estabelece normas

gerais de direito financeiro (art.1, da referida lei), tendo

sido recebida pela CF/88 com fora material de lei

complementar, sendo este o principal instrumento de

nosso estudo neste tpico.

Resta estabelecido que na lei oramentria ser

prevista a receita e fixada a despesa (art.165, 8 da

CF/88 c/c art.2, 4 e 6 da Lei 4.320/64), sendo certo que

todas elas devero constar de tal documento, o que

reflete a noo de universalidade. Mister, nesse nterim,

entender pelo menos de forma sucinta, o significado de

alguns termos usados na lei oramentria e que sero

teis ao presente estudo, quais sejam:

Receita Pblica: Sinteticamente, pode-se dizer

que receita a entrada definitiva de dinheiro e bens nos 21

cofres pblicos.

Despesa Pblica: Em primeiro lugar, designa o

conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa

de Direito Pblico, para o funcionamento dos servios

pblicos. Assim, nesse sentido, a despesa parte do

oramento, ou seja, aquela em que se encontram

classificadas todas as autorizaes para gastos com as

vrias atribuies e funes governamentais. (...) Uma

despesa pblica tambm, noutro sentido, a aplicao

de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou

agente pblico competente, dentro de uma autorizao 22

legislativa, para execuo de fim a cargo do governo.

Dotao oramentria: deve ser a medida, ou a

quantificao monetria do recurso aportado a um

programa, atividade, projeto, categoria econmica ou 23

objeto de despesa.

A requisio de pagamento (precatrio) implicar a

incluso de uma despesa na lei oramentria do

exerccio financeiro seguinte, sendo oportuno esclarecer

que este o perodo de tempo coincidente com o ano

civil, conforme o art.34, da Lei 4.320/64.

O art.12 da Lei n4.320/64 classifica as despesas

em: correntes (subdivide-se em despesa de custeio e

transferncias) e de capital (subdividem-se em

investimentos e transferncias de capital), as primeiras

destinam-se manuteno e funcionamento dos

servios pblicos em geral (Administrao Direta e

Indireta), as segundas destinam-se aquisio de novos

bens de capital, os quais sero utilizados na produo de

novos bens ou servios e integraro o patrimnio pblico

(Administrao Direta e Indireta).

A despesa decorrente do precatrio judicial ser

classificada como despesa corrente, pois visa a atender

necessidades que ocorrero comumente (corrente), o

que no implicar em aquisio de novos bens e servios

(de capital), conforme art.12, da Lei n4.320/64.

Alm de tal classificao, importante registrar que o

art.8 da Lei 4.320/64 j sugeria uma discriminao das

receitas e despesas, sendo que atualmente, os Anexos I,

II e III da Portaria Interministerial n163/2001, com as

modificaes posteriores, que cuida do assunto.

Antes da EC n30/00, o texto constitucional

estabelecia que a despesa afeta ao precatrio judicial iria

integrar o oramento como sendo dotao (quantidade

especfica de recursos pblicos) dirigida prpria

entidade pblica devedora ou a rgo da prpria

Administrao Direta, sendo que, apesar disso, tal

montante no poderia ser disponibilizado a no ser para

fins de pagamento em favor da ordem dos precatrios, ou

seja, tal montante estava em verdade, consignado ao

Poder Judicirio. Assim, na medida em que os recursos

pblicos fossem sendo recebidos pela entidade pblica

devedora, caberia a esta ir liberando-os em favor do

Poder Judicirio, e de posse de tais verbas, o Presidente

do Tribunal respectivo iria encaminhando o numerrio

aos juzes para efeito de pagamento aos credores,

sempre observando a ordem constitucional dos

precatrios.

A sistemtica, portanto, seria que as dotaes

oramentrias e os crditos abertos seriam consignados

ao Poder Judicirio, entretanto as quantias devidas

seriam recolhidas s reparties competentes, ou seja,

os valores apesar de consignados ao Poder Judicirio

(afetados ao pagamento dos precatrios), seriam

disponibilizados como dotao oramentria para o

referido rgo competente da Fazenda Pblica

21

OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Manual de Direito Financeiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 3 edio, 2000, p.32.

22

BALEEIRO, Aliomar.Uma Introduo Cincia das Finanas. Rio de Janeiro: Forense, 15 edio, 2001, p.73.

23

MACHADO JR., Jos Teixeira. A Lei 4.320 comentada. Rio de Janeiro: IBAM, 2002/2003, p.21.



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devedora, a dotao sairia do Tesouro nico para o

rgo da entidade devedora, para que esta depositasse

em juzo o montante devido em favor do exeqente.

Era um caminho tortuoso e burocrtico para se

implementar um pagamento ao jurisdicionado que j

havia esperado um longo perodo para receber seu

crdito, pois apesar de haver dotao oramentria,

muitas vezes a Fazenda Pblica, de posse dos valores,

aproveitava para protelar o pagamento valendo-se de

medidas judiciais ou administrativas para tanto.

Agora, mediante alterao da EC n30/00, entende-

se que a dotao oramentria ou crdito aberto sairo

do Tesouro nico diretamente para o Poder Judicirio,

como dotao voltada a este Poder (art.168 da CF/88),

mas afeta ao pagamento de precatrio. Torna-se

desnecessria, portanto qualquer expedio de ordem

(sano) pelo Presidente do Tribunal em face da

Fazenda Pblica renitente para que esta deposite o valor

destinado ao precatrio, pois que o valor j se encontra

junto ao Poder Judicirio, bastando mera determinao

do Presidente do Tribunal para que seja levantada a

importncia nos limites dos valores consignados em

juzo. Foi um avano procedimental e favoreceu o maior

acesso justia, pois a implementao executiva se

tornou mais clere.

Por outro lado, a responsabilidade na gesto dos

recursos pblicos afetos aos precatrios foi repassada

das mos do administrador pblico do Poder Executivo

para o Presidente do Tribunal, que assume de vez a

condio de gestor dos valores.

Questo que talvez tenha ficado sem resposta,

diante desta alterao, foi posio do ente pblico

municipal executado, o qual tem a execuo judicial e o

precatrio no mbito da Justia Estadual (os Municpios

no possuem Poder Judicirio prprio). Teremos,

portanto, duas leis oramentrias (a estadual e a

municipal) de tal forma que no se poderia falar em

dotao oramentria direta para o TJ de valores

oriundos da Fazenda Municipal, pois so leis

oramentrias distintas. Destarte, pensamos que neste

caso especfico, por impossibilidade jurdica, no se

aplica a contento a nova regra constitucional, valendo a

sistemtica anterior.

4.3. Trmite do precatrio junto ao Tribunal

respectivo

Conforme se tem observado, o precatrio (ordem

judicial) no constrange o patrimnio do ente pblico

devedor (execuo direta), mas to somente deflagra um

verdadeiro procedimento administrativo junto ao Tribunal

respectivo, o qual requisitar Fazenda Pblica

devedora a implementao na via oramentria do

montante devido ao credor, o que ocorre

voluntariamente, ou seja, sem se suprimir a vontade do

devedor com a interveno no patrimnio estatal, mas

valendo-se da atuao do devedor por simples ameaa

de sano (execuo indireta).

Destarte, a partir do momento em que o juiz da

execuo solicita, a pedido do credor, por meio de ofcio,

ao Presidente do Tribunal o encaminhamento da

requisio da incluso do montante devido na lei

oramentria do ente pblico devedor, apesar da deciso

ser jurisdicional (mandamental), inicia, mesmo no mbito

do Poder Judicirio (Tribunal respectivo), um verdadeiro

procedimento administrativo consistente basicamente

em: a) autuao, com nmero de protocolo ao precatrio,

momento em que ocorre a conferncia das peas

necessrias para formalizao do mesmo e em que so

refeitos os clculos do montante devido; b)

encaminhamento da requisio do montante devido

Fazenda Pblica; c) gesto da dotao oramentria

especfica para despesa com os precatrios judiciais,

procedendo-se ao pagamento dos credores, conta dos

crditos pblicos, com as devidas atualizaes legais,

respeitada a ordem preferencial dos precatrios.

A atividade do Presidente do Tribunal em relao

aos precatr ios jud ic ia is eminentemente

administrativa, de tal forma que qualquer problema

processual dever ser solucionado pelo juiz da

execuo: O Juiz da ao o da execuo. Logo, todo e

qualquer problema que surja na tramitao do precatrio

deve ser devolvido ao juiz de primeiro grau para soluo.

O Presidente tem apenas funo administrativa e de

fiscalizao para efeito de seqestro, o que,

evidentemente, no tem o condo de alcanar as 24

partes. No mesmo sentido, segue a jurisprudncia do 25

prprio STF.

24

OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Manual de Direito Financeiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 3 edio, 2000, p.102.

25

RECURSO EXTRAORDINRIO. DECISO HOMOLOGATRIA. PRECATRIO. ATIVIDADE ADMINISTRATIVA. I A atividade do Presidente do Tribunal de Justia desenvolvida no

processamento de precatrio tem natureza administrativa e no jurisdicional, no se qualificando, assim, como causa a desafiar o manejo do recurso extraordinrio. II Agravo no

provido. (AI 409331 AgR/SP. Rel. Min. Carlos Velloso. Deciso unnime da 2Turma do STF. DJ de 04.04.03, p.00056).



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2

1

O trmite do processo administrativo do precatrio

junto ao Tribunal respectivo deve ser regulado por seu

prprio Regimento Interno, ou por outro ato normativo

que no destoe da CF/88 e dos art.730 e 731 do CPC, a

exemplo, no mbito da Justia Federal h a Resoluo

n211 do Conselho da Justia Federal (CJF), de 13 de

agosto de 1999, que o cdigo administrativo do regime

dos precatrios afetos quela jurisdio.

Tal norma administrativa estabelece em resumo o

seguinte trmite: a) o exeqente pede ao juiz da

execuo a expedio do precatrio; b) o juiz a defere se

satisfeitos os requisitos legais, e desde j, solicita a

retirada de cpias de algumas peas processuais

fundamentais (entre as quais, a certido do trnsito em

julgado, o que elimina de uma vez por todas a execuo

provisria); c) as peas so encaminhadas, juntamente

com o ofcio requisitrio do juiz, ao Ministrio Pblico

para emisso de parecer, seguindo aps para o Tribunal.

Registre-se que o ofcio deve ser assinado pelo juiz, e

deve conter indicado o montante devido, deixando

tambm desde j registrada a natureza do crdito (se

alimentar ou no); d) o precatrio recebido no Tribunal,

sendo autuado e registrado, momento em que

conferida a documentao necessria, sendo a seguir

remetido Contadoria para anlise dos clculos; e) o

processo encaminhado Secretaria de Oramento e

Finanas, para fins de incluso oramentria.

4.4.O Presidente do Tribunal Respectivo gestor do

crdito responsabilidades

A EC n30/00 acrescentou um 5 ao art.100 da

CF/88 apenas para prescrever que passa a ser

considerado crime de responsabilidade do Presidente do

Tribunal respectivo, o ato comissivo ou omissivo que

retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de

precatrio.

Tal preceito tem uma decorrncia lgica do novel

2 do art.100, haja vista a ampliao da postura de

administrador ou gestor de recursos pblicos a cargo do

Presidente do Tribunal no processo de precatrio judicial,

vez que agora a dotao oramentria destinada

diretamente ao Poder Judicirio, e no mais a rgo

administrativo do Executivo.

Toda a atividade de gesto do crdito, portanto,

est agora a cargo do prprio Presidente do Tribunal,

devendo o mesmo pagar os credores seguindo a ordem

constitucional de precatrios, medida que as dotaes

oramentrias do Poder Judicirio forem sendo

recebidas (art.168, da CF/88).

A responsabilidade do Presidente gestor dos

crditos decorrer de um possvel no pagamento ou

desrespeito ordem constitucional de pagamentos dos

precatrios, o que ter repercusso na esfera civil, penal

e administrativa (improbidade administrativa; sano

disciplinar e responsabilidade fiscal), sendo que em

todas elas seria razovel se apurar de houve dolo ou pelo

menos culpa do agente.

Interessante aspecto que ficou um pouco obscuro

em face das alteraes constitucionais foi justamente o

pedido de seqestro dos recursos em favor do credor

preterido na ordem de pagamento, que talvez perdesse

seu efeito prtico, uma vez que a deciso extrema ficaria

a cargo do prprio Presidente que tambm seria o

responsvel (gestor dos recursos pblicos) pelo prprio

ato ilcito. Assim, quem controla o prprio controlador?

4.5. O direito do particular em receber seu crdito

Identificados os principais aspectos afetos ao

regime constitucional do precatrio, notadamente os de

ordem financeira, ou seja, a maneira como o ente pblico

devedor far o pagamento ao credor, resta-nos agora

analisar at que ponto se pode invocar a prevalncia do

interesse pblico para fins de postergar ou abolir o

cumprimento do precatrio. A tenso de valores que se

afigura ser, em especial: de um lado, o interesse pblico

presente na necessidade de obteno e resguardo dos

bens e recursos pblicos para atendimento ao bem

comum; do outro, a satisfao do direito de ao do

credor, em ver efetivado o direito que decorre do ttulo

executivo.

O regime jurdico do precatrio judicial uma

prerrogativa inerente Fazenda Pblica existente com

base em nosso ordenamento constitucional, o qual,

conforme visto, identificou a prioridade no uso dos bens e

recursos pblicos na continuidade da satisfao dos

interesses coletivos (art.3, IV, da CF/88) em detrimento

satisfao imediata do direito do credor individualizado.

Destarte, o prprio constituinte fez uma primeira opo

valorativa: o interesse pblico. Contudo, frise-se, o

constituinte no descuidou ou aniquilou por completo o

direito do credor a obter a prestao devida, at porque

seria ilgico dentro de um sistema constitucional que

garante o direito de ao (execuo de ttulo), o direito de

propriedade e tem como valor fundamental a dignidade



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54

da pessoa humana, esquecer-se, neste caso, desses

outros valores.

Deve-se, portanto, adotar a melhor hermenutica

constitucional para tentar identificar at que ponto pode o

direito do credor ser postergado em razo do interesse

pblico. Merece aqui, desde j, o sempre oportuno 26

comentrio do mestre Celso Antnio Bandeira de Melo

acerca do assunto:

Convm reiterar, e agora com maior

detena, consideraes dantes feitas, para

prevenir inteleco equivocada ou

desabrida sobre o alcance do princpio da

supremacia do interesse pblico sobre o

interesse privado na esfera administrativa.

(...) Ora, a Administrao est, por lei,

adstrita ao cumprimento de certas

finalidades, sendo-lhe obrigatrio objetiv-

las para colimar interesse de outrem: o da

coletividade. em nome do interesse

pblico o do corpo social que tem de agir,

fazendo-o na conformidade da intentio

legis. (...) Com efeito, por exercerem

funo, os sujeitos de Administrao

Pblica tm que buscar o atendimento do

interesse alheio, qual seja, o da

coletividade, e no o interesse de seu

prprio organismo, qua tale considerado, e

muito menos o dos agentes estatais.

Resta, pois firmada a interpretao restrita que se

deve fazer acerca do princpio da supremacia do

interesse pblico, em especial, registra-se que interesse

pblico aqui deve ser entendido como interesse da

coletividade (primrio) e no da pessoa pblica em si

(secundrio), da no haver disponibilidade de tal

interesse por parte de autoridade ou de administrador,

mas somente por lei, sob pena de infirmar-se o Estado de

Direito (art.1, art.5, II e art.37, todos da CF/88).

Ademais, sendo tal princpio (prevalncia do

interesse pblico) usado para diminuio ou limitao de

interesses particulares ou individuais, deve-se observar

que no se pode admitir a total aniquilao dos ltimos,

mas to somente a diminuio na medida necessria

para se atingir o bem de todos, sempre harmonizando os

diversos e conflitantes interesses presentes em um

Estado Democrtico: Em sendo assim, tem-se o

compromisso bsico do Estado Democrtico de Direito

na harmonizao de interesses que se situam em trs

esferas fundamentais: a esfera pblica, ocupada pelo

Estado, a esfera privada, em que se situa o indivduo, e

um segmento intermedirio, a esfera coletiva, em que se

tem os interesses de indivduos enquanto membros de

determinados grupos, formados para a consecuo de 27

objetivos econmicos, polticos, culturais ou outros.

Nesse pr isma, a melhor forma de se

compatibilizarem interesses antagnicos, geralmente

consubstanciados em princpios constitucionais,

valendo-se do princpio da concordncia prtica ou

harmonizao segundo o qual se deve buscar, no

problema a ser solucionado em face da Constituio,

confrontar os bens e valores jurdicos que ali estariam

conflitando, de modo a, no caso concreto sob exame, se

estabelea qual ou quais dos valores em conflito dever

prevalecer, preocupando-se, contudo, em otimizar a

preservao, igualmente, dos demais, evitando o 28

sacrifcio total de uns em benefcio dos outros.

Ademais, para melhor ser viabilizada a

harmonizao dos valores ou princpios constitucionais,

deve-se va ler da tcn ica ins t rumenta l da

p

o regime constitucional do precatório judicial

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