o que o paranÁ tem feito - 2ª ediÇÃo aÇÕes … · ... desenvolvimento econômico sustentável...

SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL – SEPL

COORDENAÇÃO DE DESENVOLVIMENTO GOVERNAMENTAL – CDG

O QUE O PARANÁ TEM FEITO - 2ª EDIÇÃO

AÇÕES PROPOSTAS PELO ESTADO DO PARANÁ

VINCULADAS AOS PRINCÍPIOS DA AGENDA 21

2010



ii

O QUE O PARANÁ TEM FEITO - 2ª EDIÇÃO

AÇÕES PROPOSTAS PELO ESTADO DO PARANÁ VINCULADAS AOS PRINCÍPIOS DA

AGENDA 21

Autores:

Elton Augusto dos Anjos - Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenação

Geral - SEPL

Jose Carlos Alberto Espinoza Aliaga - Secretaria de Estado do Planejamento e

Coordenação Geral - SEPL

Nestor Bragagnolo - Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenação Geral

- SEPL

Lucia Regina Perego Grupo - Faculdades Integradas Espírita - FIES

Schirle Margaret dos Reis Branco - Secretaria de Estado do Meio Ambiente e

Recursos Hídricos - SEMA



iii

Orlando Pessuti

Governador do Estado do Paraná

Allan Jones dos Santos

Secretário de Estado do Planejamento e Coordenação Geral

Jorge Augusto Callado Afonso

Secretário de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hídricos

Schirle Margaret dos Reis Branco

Coordenadora das Ações da Agenda 21 Paraná

Coordenadora Geral do Fórum Permanente da Agenda 21 Paraná



iv

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO.................................................................................................. 07

QUADRO 1 - MATRIZ DE PROGRAMAS POR TEMA NORTEADOR DA AGENDA 21

PARANÁ.........................................................................................08

2. PROGRAMAS IMPLEMENTADOS NO PLANO PLURIANUAL DE 2004-2007.......... 09

Linha de Ação: Educação Inovação e Cultura...................................................... 09

Programa: Educação............................................................................................ 09

Programa: Desenvolvimento do Ensino Superior e da Ciência e Tecnologia................... 10

Programa: Ação e Inserção Cultural........................................................................ 10

Linha de Ação: Infraestrutura e Meio Ambiente.................................................. 11

Programa: Bons Caminhos.................................................................................... 11

Programa: Resgate do Porto Público....................................................................... 12

Programa: Coordenação da Região Metropolitana de Curitiba – RMC........................... 13

Programa: Meio Ambiente..................................................................................... 13

Programa: Desenvolvimento Urbano e Regional........................................................ 14

Programa: Energia............................................................................................... 14

Linha de Ação: Expansão Produtiva.................................................................... 14

Programa: Desenvolvimento da Agropecuária.......................................................... 14

Programa: Desenvolvimento da Produção................................................................ 16

Programa: Desenvolvimento do Turismo.................................................................. 16

Linha de Ação: Emprego Cidadania e Solidariedade............................................ 17

Programa: Trabalho e Renda.................................................................................. 17

Programa: Leite das Crianças................................................................................ 18

Programa: Saúde................................................................................................. 19

Programa: Assistência Social................................................................................. 19

Programa: Casa da Família.................................................................................... 19

Programa: Saneamento........................................................................................ 20

Programa: Segurança Cidadã................................................................................. 20

Programa: Justiça................................................................................................ 21

Linha de Ação: Gestão do Estado........................................................................ 21

Programa: Planejamento e Coordenação Geral......................................................... 21

Programa: Administração Pública........................................................................... 22

Programa: Paraná Fiscal....................................................................................... 22

Programa: Informação.......................................................................................... 22



v

Programa: Apoio Administrativo............................................................................. 23

Programa: Ação pela Cidadania.............................................................................. 23

Programa: Ação Legislativa................................................................................... 24

Programa: Serviço de Controle Externo do Estado – Tribunal de Contas....................... 24

Programa: Ação Judiciária..................................................................................... 24

3. PROGRAMAS EM IMPLEMENTAÇÃO NO PLANO PLURIANUAL DE 2008-2011..... 25

Linha de Ação: Promoção da Cidadania, Inclusão Social e Justiça....................... 25

Programa: Cultura Paranaense............................................................................... 25

Programa: Educação de Qualidade......................................................................... 26

Programa: Habitação Popular................................................................................. 27

Programa: Leite das Crianças................................................................................ 28

Programa: Promoção da Justiça e da Cidadania........................................................ 29

Programa: Proteção à Criança e à Juventude........................................................... 29

Programa: Saúde e Saneamento............................................................................ 29

Programa: Segurança Integrada............................................................................ 29

Programa: Trabalho, Emprego e Assistência Social.................................................... 30

Linha de Ação: Desenvolvimento Econômico Sustentável e Descentralizado....... 31

Programa: Aceleração do Crescimento e Desenvolvimento do Paraná.......................... 31

Programa: Desenvolvimento da Produção................................................................ 32

Programa: Desenvolvimento na Área Energética....................................................... 32

Programa: Desenvolvimento Regional e Metropolitano............................................... 33

Programa: Diversificação da Agropecuária e Fortalecimento do Agronegócio Familiar..... 33

Programa: Ensino Superior e Desenvolvimento Científico-Tecnológico.......................... 35

Programa: Preservação Ambiental e Gestão de Recursos Hídricos............................... 36

Programa: Transporte Integrado e Logística............................................................. 36

Programa: Turismo, Esporte e Lazer........................................................................ 37

Linha de Ação: Gestão Pública Transparente e Integrada.................................... 38

Programa: Gestão do Estado................................................................................. 38

Programa: Valorização e Capacitação do Servidor Público.......................................... 39

Programa: Apoio e Desenvolvimento do Ministério Público......................................... 39

Programa: Ação Judiciária..................................................................................... 40

Programa: Ação Legislativa................................................................................... 40

Programa: Controle Externo ao Estado.................................................................... 40

4. EIXOS NORTEADORES DA AGENDA 21 BRASILEIRA......................................... 41

4.1. GESTÃO DOS RECURSOS NATURAIS.................................................................. 41

4.2. CIÊNCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL..................... 42

4.3. REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS.......................................................... 43



vi

4.4 CIDADES SUSTENTÁVEIS.................................................................................. 43

4.5. INFRAESTRUTURA E INTEGRAÇÃO REGIONAL.................................................... 45

4.6. AGRICULTURA SUSTENTÁVEL........................................................................... 45

5. TEMAS NORTEADORES DA AGENDA 21 PARANÁ.............................................. 47

5.1. AGRICULTURA SUSTENTÁVEL/ AGROECOLOGIA................................................... 48

5.2. SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL........................................................... 48

5.3. GESTÃO SOCIAL E TERCEIRO SETOR................................................................. 48

5.4. BIODIVERSIDADE........................................................................................... 49

5.5. GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS.................................................................. 50

5.6. DIVERSIDADE ESPACIAL E INTEGRAÇÃO REGIONAL............................................ 51

5.7. DIREITOS HUMANOS E DE TODAS AS FORMAS DE VIDA....................................... 51

5.8. PRODUÇÃO CIENTÍFICA E TECNOLÓGICA........................................................... 52

5.9. PADRÕES DE PRODUÇÃO E CONSUMO............................................................... 53

5.10. EDUCAÇÃO.................................................................................................. 54

6. CONCLUSÃO.................................................................................................... 56



7

1. INTRODUÇÃO

A Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenação Geral - SEPL, por meio da sua

Coordenação de Desenvolvimento Governamental - CDG, em atendimento à solicitação da

Agenda 21 Paraná e por ser integrante do Fórum Permanente desta, coordenou a elaboração

do presente documento, reunindo informações sobre as políticas públicas desenvolvidas no

Paraná.

Este documento objetiva demonstrar as ações governamentais propostas e executadas no

período de 2004 a 2011, relacionando todos os programas implementados por lei e

incorporados nos Planos Plurianuais do Estado do Paraná ao contexto dos Temas

Norteadores da Agenda 21 Paraná, detalhando seus objetivos, problemas e justificativas.

As informações geradas estão demonstradas de forma sintética em uma Matriz de Programas

por Tema Norteador (Quadro 1), conforme os critérios designados e estabelecidos pela

Coordenação da Agenda 21 Paraná.

São descritas, para os períodos 2004-2007 e 2008-2011, as principais políticas públicas,

programas por linha de ação, que contribuíram no desenvolvimento e processo de construção

da Agenda 21 Paraná.

Finalizando o documento, estão detalhados os Seis Eixos Norteadores da Agenda 21

Brasileira e os Dez Temas Norteadores da Agenda 21 Paraná.



8

QUADRO 1 - MATRIZ DE PROGRAMAS POR TEMA NORTEADOR DA AGENDA 21 PARANÁ

Programas Temas Norteadores da Agenda 21 Paraná 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Educação x x xDesenvolvimento do Ensino Superior e da Ciência e Tecnologia x x x x xAção e Inserção Cultural x x x x xBons Caminhos x x xResgate do Porto Público x x xCoordenação da Região Metropolitana de Curitiba – RMC x x x x x x x x x xMeio Ambiente x x x x x x x x x xDesenvolvimento Urbano e Regional x x x x x x xEnergia x x x x xDesenvolvimento da Agropecuária x x x x x x x x xDesenvolvimento da Produção x x x xDesenvolvimento do Turismo x x x x x xTrabalho e Renda x x x x x x xLeite das Crianças x x x x x x xSaúde x x x xAssistência Social x x x x xCasa da Família x xSaneamento x x xSegurança Cidadã x xJustiça x x xPlanejamento e Coordenação Geral x x x x x x x x x xAdministração Pública x xParaná Fiscal xInformação x x xApoio Administrativo x xAção Pela Cidadania x x xAção Legislativa xServiço de Controle Externo ao Estado – Tribunal de Contas x xAção Judiciária x x xCultura Paranaense x x x xEducação de Qualidade x x x x x xHabitação Popular x x xPromoção da Justiça e Cidadania x x xProteção à Criança e à Juventude x x x xSaúde e Saneamento x x x x x x xSegurança Integrada x xTrabalho, Emprego e Assistência Social x x x x x xAceleração do Crescimento e Desenvolvimento do Paraná x x x x x x x x x xDesenvolvimento da Produção x x x xDesenvolvimento na Área Energética x x x x xDesenvolvimento Regional e Metropolitano x x x x x x x x x xDiversificação da Agropecuária e Fortalecimento do Agronegócio Familiar

x x x x x x

Ensino Superior e Desenvolvimento Científico-Tecnológico x x x xPreservação Ambiental e Gestão de Recursos Hídricos x x x x x x x x x xTransporte Integrado e Logística x x x x x xTurismo Esporte e Lazer x x x x x xGestão do Estado x x x x x x x x x xValorização e Capacitação do Servidor Público x x x xApoio e Desenvolvimento do Ministério Público x xAção Judiciária x x xAção Legislativa xControle Externo ao Estado x x

Fonte: Plano Plurianual de 2003 – 2007; Plano Plurianual de 2008 – 2011 e Seminários Macrorregionais da Agenda 21 Paraná.

Legenda dos Temas Norteadores da Agenda 21 Paraná:1) Agricultura Sustentável / Agroecologia 6) Diversidade Espacial e Integração Regional

2) Segurança Alimentar e Nutricional 7)Direitos Humanos e de Todas as Formas de Vida

3) Gestão Social e Terceiro Setor 8) Produção Científica e Tecnológica

4) Biodiversidade 9) Padrões de Produção e Consumo

5) Gestão dos Recursos Hídricos 10) Educação

Fonte: Seminários Macrorregionais da Agenda 21 Paraná - SEMA



9

2. PROGRAMAS IMPLEMENTADOS NO PLANO PLURIANUAL DE 2004-2007

Linha de Ação: Educação Inovação e Cultura

Programa: Educação

Objetivo: Universalizar a educação básica pública e gratuita de qualidade, garantindo acesso,

permanência e sucesso dos alunos. Assegurar a oferta educacional para segmentos sociais

desfavorecidos por razões de classe, etnia, região, gênero, bem como para portadores de

necessidades especiais. Reformular a educação profissional articulada ao desenvolvimento

econômico do Estado.

Problema/Justificativa: As contínuas e aceleradas mudanças na sociedade reafirmam a

importância central da educação e da produção do conhecimento para o processo de

desenvolvimento social e econômico. Na década de 90, verificou-se a expansão da oferta

educacional, sem resultados qualitativos correspondentes, em virtude de fatores internos e

externos ao sistema educativo. A taxa de atendimento escolar na faixa etária de 7 a 14 anos

cresceu de 83,5%, em 1991, para 97,7% em 1999, enquanto a taxa de escolarização da faixa

etária de 15 a 17 anos passa de 49,1%, em 1991, para 83,1%, em 1999. Estes indicadores

revelam um aumento do número de crianças e jovens na escola. Entretanto, os indicadores

de desempenho dos estudantes e os exames de proficiência que demonstram a

aprendizagem dos alunos constatam níveis de desempenho preocupantes. O perfil

educacional da população de modo geral mostra-se insatisfatório, também, quando se

observa a taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais. Em 2000, conforme

cálculos do IBGE, 649.705 paranaenses não eram alfabetizados, o que representava 9,5% da

população total. A taxa de pessoas não alfabetizadas no Paraná está bem acima do limite

superior de 4% que a UNESCO utiliza para qualificar países no grupo de alto índice de

desenvolvimento humano. Tal realidade pode ser ainda mais grave em alguns municípios

onde se verificam taxas de analfabetismo acima de 50%. Quanto à educação profissional, de

acordo com o Decreto 2.208/97 e as Diretrizes Curriculares Nacionais, a oferta foi organizada

até 2002 de forma modular, sequencial e desarticulada da Educação Básica. Desta forma, a

rede pública ofertou 10 cursos, totalizando aproximadamente 5.000 alunos distribuídos em

alguns municípios do Estado do Paraná. A proposta é reverter este quadro de modo a integrar



10

o currículo da Educação Básica ao da Educação Profissional para assegurar aos

trabalhadores-alunos os conhecimentos científico-tecnológicos necessários à inserção no

mundo do trabalho. A expansão da Educação Profissional deverá orientar-se de modo a aliar

a oferta de cursos na perspectiva do desenvolvimento socioeconômico e articulada com as

políticas estaduais de geração de emprego, trabalho e renda.

Programa: Desenvolvimento do Ensino Superior e da Ciência e Tecnologia

Objetivo: Estimular e apoiar o desenvolvimento científico e tecnológico do Estado, segundo

os dispositivos instituídos pela Lei n° 12.020 e promover o desenvolvimento das atividades de

ensino, pesquisa e extensão das Instituições Estaduais de Ensino Superior (IEES).

Problema/Justificativa: O desenvolvimento atual das sociedades contemporâneas está

fortemente vinculado a processos de inovação tecnológica. Além disso, a competitividade das

atividades produtivas depende cada vez menos da disponibilidade de recursos naturais e

cada vez mais de fatores gerados pelo desenvolvimento do conhecimento das sociedades.

Assim, é cada vez mais importante, em todas as sociedades organizadas, o papel do Estado

na criação dessas novas condições para o bem-estar de sua população. O Governo do

Estado do Paraná instrumentalizou-se para desempenhar este papel regulamentando o art.

205 da Constituição do Estado com a Lei n° 12.020/98, que criou o fundo para o

desenvolvimento tecnológico do Estado. O Programa deve viabilizar a competitividade dos

setores produtivos, gerar os postos de trabalho demandados pela população, além de criar as

condições para uma boa qualidade de vida dos paranaenses. O Ensino Público do Paraná, ao

longo dos últimos anos, expandiu-se, sem, no entanto, ter sido alvo de uma política planejada.

Impõe-se, portanto, a necessidade de planejar as atividades do ensino público estadual de 3.o

grau, objetivando a qualidade do ensino, da pesquisa e da extensão.

Programa: Ação e Inserção Cultural

Objetivo: Valorizar a identidade paranaense e sua produção artística, desenvolvendo o

mercado de trabalho e a geração de emprego. Incentivar o trabalho artesanal, resgatando

vocações regionais. Preservar o patrimônio cultural, natural e artístico e valorizar a memória e

a identidade, estimulando o turismo cultural e a circulação da cultura dentro e fora do Paraná.

Problema/Justificativa: A política cultural do Paraná, na última década, caracterizou-se pela

falta de valorização das diferentes manifestações que compõem a identidade do Estado,



11

excluindo-se, progressivamente, parcela significativa da população da produção e do acesso

aos bens culturais. Nesta gestão, a Secretaria de Estado da Cultura (SEEC) tem como diretriz

básica a valorização da identidade paranaense, que se constitui a partir da somatória das

manifestações existentes nas diferentes regiões geográficas do Estado e de seus diversos

grupos formadores. A aceitação da diversidade cultural paranaense permitirá a inserção e o

acesso à cultura de novos grupos populacionais. Ao mesmo tempo, pretende-se atuar na

formação e capacitação dos agentes culturais, produtores, artesãos e artistas, possibilitando a

ampliação e a profissionalização deste mercado.

Em relação ao patrimônio, as medidas visam à incorporação de novas áreas de preservação

e à manutenção e restauro do patrimônio edificado, em especial dos prédios de propriedade

do Estado. Para incrementar esta ação, propõe-se a valorização do patrimônio no

desenvolvimento de projetos turísticos. A área de difusão cultural do Paraná será ampliada,

promovendo-se a integração com os demais estados brasileiros e com o MERCOSUL.

Linha de Ação: Infraestrutura e Meio Ambiente

Programa: Bons Caminhos

Objetivo: Garantir a movimentação adequada de pessoas e bens no sistema viário estadual,

a redução dos custos logísticos de transportes e melhoria das condições competitivas para o

escoamento da produção paranaense. Atuar na ampliação e recuperação da infraestrutura de

transportes nos setores rodoviário, ferroviário, aeroportuário e hidroviário.

Problema/Justificativa: Ao assumir sua gestão, em janeiro de 2003, o atual Governo

encontrou 40% dos 9.662 km da malha rodoviária sob responsabilidade do Departamento de

Estradas e Rodagem (DER) em condições péssimas e ruins, resultado dos baixos

investimentos em manutenção e restauração.

É necessário priorizar recursos para recuperar e manter este patrimônio da sociedade

paranaense. Nas rodovias pedagiadas, que perfazem 2.509,6 km, são praticados preços de

tarifas elevados, o que requer um esforço para a redução dos valores, garantindo transporte

com qualidade e menor custo, desonerando os preços dos produtos transportados. Existe

carência de interligações rodoviárias em determinadas regiões, principalmente naquelas com

baixo índice de IDH-M, o que justifica a criação de novos corredores estratégicos que

induzam à inclusão econômica e social dessas regiões, interiorizando o desenvolvimento.



12

Os municípios paranaenses têm dificuldades financeiras e técnicas para manter e melhorar as

estradas municipais, os aeroportos e as travessias hidroviárias sob sua responsabilidade.

Compete ao Governo do Estado apoiá-los nesta tarefa. A ausência de transporte ferroviário de

qualidade dificulta o desenvolvimento do potencial econômico no setor agrícola. As ações em

ferrovias visam suprir as demandas deste tipo de transporte.

Programa: Resgate do Porto Público

Objetivo: Resgatar a condição de Porto Público, transformando os Portos do Paraná em uma

plataforma de movimentação de cargas, moderna, eficaz e que ofereça segurança à carga e

aos navios. Atuar como agente indutor do desenvolvimento econômico e social, garantindo

preços portuários competitivos.

Problema/Justificativa: O Complexo Portuário do Paraná é o segundo em movimentação de

cargas do país, e o primeiro na exportação de grãos da América Latina. Movimenta mais de

28 milhões de toneladas por ano. Apesar da privilegiada situação geográfica e condições

naturais favoráveis, a falta de investimento em infraestrutura nos últimos anos levou este

complexo portuário a atingir seu limite operacional. Isso dificulta as exportações e importações,

o que representa uma barreira para o desenvolvimento socioeconômico do Estado e do País.

Atualmente, apresenta as mais altas taxas de ocupação de cais do país, chegando a 91% na

média anual. Esta situação acarreta longas esperas e atrasos para os navios que escalam o

Porto, elevando os custos de operações. Outro problema significativo diz respeito à parcela

da produção paranaense que poderia ser exportada pelos portos daqui, mas que, devido aos

problemas mencionados, está sendo escoada pelos portos vizinhos de Santos, Itajaí e São

Francisco. São produtos como madeiras e seus derivados, siderúrgicos, carnes congeladas e

contêineres, cargas que contêm maior valor agregado e geram grande demanda de serviços

em seus pontos de embarque, de modo que empregos e investimentos estão sendo

desviados para outras regiões do país. A exploração desordenada da infraestrutura pública

por parte da iniciativa privada criou privilégios que vêm gerando o desequilíbrio nas condições

comerciais.

Essa situação resulta na elevação dos custos portuários e na redução da competitividade das

empresas paranaenses no comércio internacional.



13

Programa: Coordenação da Região Metropolitana de Curitiba - RMC

Objetivo: Estabelecer diretrizes para ações na RMC, nas áreas de uso e controle do

parcelamento do solo regional, sistema viário, habitação, infraestrutura, meio ambiente,

socioeconômico e institucional. Articular com os outros níveis de governo de forma a conduzir

ações coordenadas no âmbito da RMC.

Problema/Justificativa: A dinâmica do processo econômico na Região Metropolitana de

Curitiba, condicionada seja por fatores endógenos, que delimitam o campo de atuação mais

imediato de políticas públicas locais, seja por fatores exógenos, que governam a inserção na

paisagem econômica estadual e nacional, apresenta um cenário de oportunidade e desafios

para as próximas décadas. Quanto à dinâmica demográfica a RMC apresenta taxa de

crescimento populacional muito superior à apresentada pelo Paraná como um todo. A geração

de emprego neste contexto de elevados índices de crescimento demográfico é um grande

desafio, principalmente quando se considera que o crescimento do PIB regional, apesar de

mostrar crescimento, será crescentemente mais dependente da expansão de setores que

demandam uma força de trabalho com mais conteúdo tecnológico e com níveis de

crescimento de escolaridade.

A Secretaria Especial para Assuntos da Região Metropolitana de Curitiba – SERMC/ COMEC

é responsável pela formulação de diretrizes para a gestão do território metropolitano, em que

se destacam as diretrizes para o uso e ocupação do solo, com rebatimento sobre leis de

zoneamento municipais, cujo objetivo é o desenvolvimento regional de modo sustentável e

integrado, e, sobretudo a orientação sobre o uso e a ocupação racional das áreas de

mananciais.

Programa: Meio Ambiente

Objetivo: Conservar a biodiversidade através de instrumentos de controle da qualidade

ambiental, mediante a gestão, conservação e recuperação dos recursos naturais, água, ar,

solo, flora e fauna, e desenvolver instrumento de organização e gerenciamento dos limites de

uso e ocupação do território paranaense.

Problema/Justificativa: O programa Meio Ambiente justifica-se pela competência e

necessidade do Estado em promover a gestão de recursos hídricos e atmosféricos,

biodiversidade e florestas, resíduos sólidos, controle e monitoramento ambiental, saneamento

ambiental, gestão territorial e educação ambiental.



14

Programa: Desenvolvimento Urbano e Regional

Objetivo: Promover o desenvolvimento regionalizado de uma rede estadual de cidades

dotadas de infraestrutura e serviços urbanos comunitários adequados às suas respectivas

funções, para servir de apoio ao desenvolvimento descentralizado da indústria, do complexo

agroindustrial, do comércio e dos serviços, bem como o desenvolvimento orientado das

cidades voltado para a inclusão social.

Problema/Justificativa: No Paraná, atualmente, mais de 80% da população vive nas cidades,

sendo que em 1950 essa proporção era de 25%. Apesar dessa dinâmica desbalanceada, não

houve, no âmbito do Governo Estadual, um processo de planejamento voltado ao

desenvolvimento regional e urbano que pudesse se ocupar institucionalmente desse

descompasso. É necessário, portanto, atender às necessidades das áreas urbanas das

cidades paranaenses. O Governo do Estado precisa atuar na política urbana e regional

também como forma de redistribuição de renda, construindo uma sociedade mais justa

econômica e socialmente, por meio da implantação de um sistema de planejamento urbano e

regional permanente.

Programa: Energia

Objetivo: Prover a economia e a população paranaense de uma energia barata e de

qualidade, de forma a favorecer a ampliação do nível de emprego e qualidade de vida de

todos os paranaenses, principalmente daqueles que possuem um nível de renda baixo,

vivendo nas periferias das cidades e nas zonas rurais.

Problema/Justificativa: A consolidação dos investimentos em infraestrutura realizados pela

COPEL é estratégica para o desenvolvimento da economia paranaense. Da mesma forma, a

universalização do serviço de energia elétrica constitui um dos principais instrumentos na

inclusão social. O atendimento à população de nível de baixa renda, em especial as que

vivem nas áreas rurais e nas periferias das grandes cidades, é prioridade do atual governo do

Paraná.

Linha de Ação: Expansão Produtiva

Programa: Desenvolvimento da Agropecuária

Objetivo: Reduzir a situação da pobreza rural, gerar novos empregos, proteger o meio

ambiente, melhorar as condições de habitação e saneamento básico das famílias rurais e



15

pescadores artesanais, incentivar a diversificação da agropecuária, executar a prevenção,

controle e erradicação das doenças de animais e vegetais e promover a modernização,

elevando o nível socioeconômico dos agricultores.

Problema/Justificativa: O desempenho produtivo da agropecuária paranaense, como a

produção de grãos, crescendo 66% de 1990 para 2002, passando de 13 milhões de toneladas

para 21,6 milhões, e das exportações de produtos agrícolas e derivados agroindustriais que

responderam por cerca de 55% das exportações, não geraram melhorias proporcionais nos

indicadores sociais, que revelam a persistência da pobreza rural. Pesquisa feita pelo

IPARDES mostra que de 1.500 famílias pesquisadas, do segmento da agricultura familiar,

para 34,6% destas a renda familiar mensal per capita era de até 1/2 salário mínimo e para

46,1% delas era de 1/2 até 1 salário mínimo, englobando rendas de produção, salários,

serviços, previdenciárias, enfim, de todas as fontes.

O IDH-M revela a expressiva concentração da pobreza nas áreas rurais, pois 71% da

população rural paranaense encontra-se em municípios com IDH-M inferior ao do Brasil.

Apesar da importância econômica e social dos agricultores familiares, que perfazem um

número de 321 mil, representando 87% dos estabelecimentos agropecuários do Paraná, 41%

da área total e 48% da produção agrícola, não foi dada a devida atenção por parte dos

governos anteriores. A exclusão social destes agricultores provoca o êxodo rural e a sua

marginalização nas grandes cidades. É crescente o esvaziamento e o consequente

empobrecimento de um grande número de municípios.

No que diz respeito à participação da produção agropecuária no mercado internacional, esta

se fundamenta na competitividade, que, por sua vez, baseia-se em preços adequados,

qualidade, credibilidade, garantia de entrega e preservação ambiental. Todos estes

componentes são permeados em maior ou menor grau pelo binômio tecnologia e sanidade

agropecuária. Daí se conclui que para não ficar à margem do grande mercado mundial fazem-

se necessárias grandes mudanças visando elevar o padrão sanitário e tecnológico dos

produtos agropecuários.

Outro aspecto fundamental é o da segurança alimentar, compreendendo a disponibilidade e a

inocuidade dos alimentos. Desta forma, devem ser implementadas ações voltadas

principalmente para o desenvolvimento da agricultura familiar, sem se descuidar, contudo, da

agricultura como um todo. Assim, o Governo Estadual, como agente gestor, deve inserir

mecanismos de políticas públicas e, para tanto, deve enfrentar o desafio de exercitar as



16

técnicas de planejamento estratégico, concatenando os instrumentos existentes tanto em

nível federal como estadual e criando novos, com vistas às necessidades de políticas

regionais de desenvolvimento econômico sustentável, que beneficiem principalmente a

agricultura familiar.

Programa: Desenvolvimento da Produção

Objetivo: Promover o desenvolvimento econômico do Estado, bem como o desempenho das

atividades de apoio relativas aos interesses do Paraná no âmbito do Estado e no MERCOSUL.

Problema/Justificativa: A política de desenvolvimento econômico do Paraná, nos últimos dez

anos, vem aprofundando as diferenças econômicas das regiões e entre a população, fazendo

com que grande parte dos habitantes se estabeleça em uma faixa abaixo das necessidades

básicas para a sobrevivência. É necessário recuperar as condições de atuação

governamental de maneira justa e firme, na tentativa de reverter o atual quadro por meio de

uma política de desenvolvimento que possa reequilibrar o balanço social no Paraná.

Programa: Desenvolvimento do Turismo

Objetivo: Promover o desenvolvimento sustentável do turismo paranaense através de ações

de fomento da oferta de produtos turísticos e divulgação, que visam ao aumento do fluxo

turístico e do período de permanência, possibilitando a geração de emprego e renda, a

redução da desigualdade regional e o aumento da inclusão social.

Problema/Justificativa: O turismo precisa de métodos, conceitos e práticas eficientes e

eficazes para se desenvolver plenamente. É um grande negócio que depende de

planejamento estratégico e tático para ser bem operacionalizado e articulado com outros

setores da sociedade que integram o sistema turístico, garantindo um desenvolvimento

harmônico e sustentável que contemple o crescimento das localidades receptoras, a

preservação do meio ambiente natural e cultural, a qualidade na prestação de serviços, a

conscientização e a qualificação dos recursos humanos que atuam nesse sistema.



17

Linha de Ação: Emprego Cidadania e Solidariedade

Programa: Trabalho e Renda

Objetivo: Promover a inserção dos trabalhadores desempregados no mercado de trabalho e

apoiar o desenvolvimento do empreendedorismo, principalmente junto aos

microempreendedores e trabalhadores por conta própria, visando à geração de autoempregos,

emprego ou renda.

Problema/Justificativa: Segundo a Pesquisa Mensal de Emprego - PME/IBGE, no ano de

2002, na Região Metropolitana de Curitiba, a taxa média de desemprego atingiu 5,53% da

População Economicamente Ativa (PEA), estimada em 5.097.750. Se medida pela Pesquisa

de Emprego e Desemprego (PED), do DIEESE/SEAD, atualmente desativada no Paraná,

essa taxa atingirá aproximadamente 14%. Esses índices, grosso modo, podem ser projetados

para o Estado. Ao lado das taxas de desemprego, devem ser levados em conta também os

índices de informalidade, principal espaço do subemprego.

Segundo o Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (CAGED), em 2002 registrou-se uma

participação de apenas 1.515.087 trabalhadores com carteira assinada, no Estado do Paraná,

dentro da PEA estimada em 5.097.750. A informalidade atinge, segundo o IBGE, 54,80% da

PEA brasileira, sendo que 80% desse contingente é constituído por trabalhadores por conta

própria. Como forma de minorar o problema do desemprego e do subemprego no Estado do

Paraná, a SETP desenvolve, em parceria com o Ministério do Trabalho e Emprego, o Sistema

Público de Emprego, que compreende um conjunto de ações, articuladas entre si, visando à

inserção dos trabalhadores no mercado de trabalho.

Mantido com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), o Sistema Público de

Emprego tem como finalidade principal o Seguro Desemprego, benefício temporário

concedido aos trabalhadores desempregados. Assim, com recursos do FAT busca-se,

mediante políticas públicas ativas, criar condições para que os trabalhadores desempregados

sejam inseridos no mercado de trabalho ou obtenham renda, da seguinte forma: a)

primeiramente, o serviço de intermediação de mão-de-obra, captando vagas nas empresas e

cadastrando trabalhadores e encaminhando-os para as empresas, buscando aproximar a

oferta e a demanda por trabalho; b) no entanto, muitas das vagas ofertadas pelo mercado de

trabalho acabam não sendo preenchidas por falta, principalmente, de qualificação profissional

adequada. Assim, a Qualificação Profissional busca ampliar as chances de colocação de

trabalhadores no mercado de trabalho; c) é fundamental gerar novas vagas, novas



18

oportunidades de trabalho e renda, apoiando principalmente os micro e pequenos

empreendimentos e os trabalhadores por conta própria, mediante o acesso ao crédito, à

assessoria técnica, à capacitação profissional e gerencial, à organização de cooperativas

populares, associações de produção e outras formas, tendo em vista que o potencial gerador

de empregos, autoempregos e renda, nesse segmento, é amplamente reconhecido; d) por fim,

é preciso sentir as tendências do mercado de trabalho, abrir novos horizontes econômicos,

vislumbrar potencialidades regionais e setoriais, como forma de direcionar os investimentos e

a qualificação profissional. Isso é feito por meio de estudos do mercado de trabalho, item que

também integra o Sistema Público de Emprego. Esse conjunto articulado de ações que

integram o Sistema Público de Emprego constitui o Programa Estadual de Políticas Públicas

de Trabalho e Renda.

Programa: Leite das Crianças

Objetivo: Reduzir as deficiências nutricionais, desencadeando ações para a redução dos

índices de morbidade, mortalidade e desnutrição infantil, através de distribuição de leite

pasteurizado e enriquecido, estímulo ao aleitamento materno e de informações e

procedimentos relativos à educação sanitária, nutrição e higiene pessoal. Também visa

estimular a organização de bacias leiteiras locais.

Problema/Justificativa: Uma das consequências mais perversas associadas com o baixo

nível de renda das famílias é a desnutrição, a ingestão insuficiente de proteínas e calorias

pelas pessoas, sobretudo crianças na fase de formação óssea, desenvolvimento motor e

mental, ainda na primeira infância. A desnutrição, além de causar uma baixa resistência do

organismo para doenças, prejudica o desenvolvimento normal das pessoas, interferindo

inclusive em sua capacidade de educação e alfabetização. É relevante salientar que até os

dois anos de idade é possível reverter problemas de crescimento motor e desenvolvimento

mental associados à desnutrição. Depois dessa idade, tais problemas influenciarão as

possibilidades de pleno desenvolvimento das pessoas de forma definitiva. O Paraná possui

cerca de 158 mil crianças entre 6 a 36 meses de idade que não frequentam a pré-escola e

estão em situação de risco de desnutrição (Censo 2000, tabulação especial IPARDES e

CEDEPLAR/MG), cuja renda per capita familiar mensal de até meio salário mínimo é

considerada uma linha de rendimento insuficiente para aquisição de bens básicos necessários

para atender à demanda diária de nutrientes.



19

O leite pasteurizado enriquecido é o meio alimentar escolhido pelo programa, pelas suas

características nutritivas, sobretudo como fonte de cálcio (importante na formação de ossos e

dentes, coagulação do sangue e regulação dos batimentos cardíacos) e vitaminas e, no caso

do leite enriquecido, de ferro quelato (importante na formação do sangue e no combate à

anemia ferropriva), vitamina A (influi na visão, no crescimento da criança e na resistência a

doenças infecciosas) e vitamina D (importante para a absorção do cálcio pelo organismo).

Programa: Saúde

Objetivo: Aumentar a cobertura e a resolutividade das ações de saúde no Paraná, com

ênfase em ações na área de proteção à saúde, promovendo, de forma integral, a saúde de

crianças, adolescentes, mulheres e idosos e, no campo da prevenção, intensificando

estratégias de Vigilância Sanitária e Epidemiológica.

Problema/Justificativa: O atendimento inadequado e insuficiente na área de saúde pública,

mensurado através do IDH-M, exige uma nova postura quanto à implementação de uma

Política Pública de Saúde capaz de reverter esse quadro.

Programa: Assistência Social

Objetivo: Formular, coordenar, articular e garantir a implementação da Política Estadual de

Assistência Social, promovendo ações de proteção e inclusão social da população

destinatária da assistência social, visando à garantia de direitos, ao acesso à renda, a bens e

serviços e às políticas públicas.

Problema/Justificativa: Desenvolver uma política de assistência social mediante um sistema

participativo, voltada para a inclusão e proteção social dos segmentos mais vulnerabilizados

da população demanda o esforço conjunto e complementar dos governos e da sociedade no

enfrentamento dos desafios que se colocam para a construção da equidade e para a

universalização do acesso aos bens e serviços necessários para uma vida digna.

Programa: Casa da Família

Objetivo: Produzir habitações para famílias de baixa renda, lotes urbanizados e habitações

para famílias indígenas, promover regularizações fundiárias e urbanizações de favelas.



20

Problema/Justificativa: Em razão do movimento migratório, que incrementa os bolsões de

pobreza nos centros urbanos, há necessidade de produzir habitações para famílias de baixa

renda, bem como promover a regularização fundiária e a urbanização de favelas.

Na área rural, tendo em vista que a renda do pequeno produtor rural nem sempre é suficiente

para construir sua moradia, há necessidade de investimentos para atender suas demandas,

melhorando suas condições de habitabilidade. Na área indígena, considerando que a renda

dessas famílias é insuficiente, até mesmo para sua subsistência, há necessidade de propiciar

a construção de habitações, visando melhorar a qualidade de vida.

Programa: Saneamento

Objetivo: Atender à população do Estado do Paraná com água potável, coletando e tratando

os esgotos domésticos e resíduos sólidos.

Problema/Justificativa: A população da Região Metropolitana de Curitiba e das grandes

cidades do Paraná apresenta elevadas taxas de crescimento, exigindo grandes investimentos

em obras de infraestrutura de água e esgoto sanitário, bem como a verticalização dos

municípios de menor porte. Há a demanda, também, por serviços de coleta e tratamento de

esgoto. Caso isso não se dê, o dano ao meio ambiente tornar-se-á cada vez mais significativo.

Programa: Segurança Cidadã

Objetivo: Desenvolver ações que visem à redução da violência; manter a ordem, a segurança

e a tranquilidade pública pela prevenção, apuração e repressão das infrações penais e dos

atos antissociais, garantindo os direitos individuais e a inserção social; estabelecer políticas

que visem combater o crime organizado; planejar, de maneira objetiva e científica, as ações

de prevenção e combate ao crime.

Problema/Justificativa: A população sofre com o avanço da violência em todas as suas

formas, atingindo todos os segmentos sociais. A segurança é um bem democrático, desejado

por todos, e constitui direito fundamental da cidadania, obrigação constitucional do Estado e

responsabilidade de cada um. A tradição autoritária e arbitrária estabeleceu a violência e a

tortura como métodos de investigação, facilitando o surgimento de informantes e

estabelecendo uma relação complexa da polícia com a criminalidade. É preciso resgatar o

caráter técnico da investigação, dispondo de informações detalhadas sobre tipo de crime,



21

local de ocorrências, horários e dias da semana para poder estabelecer mecanismos de

prevenção e investigação. Outro problema é o peso da burocracia nas delegacias. Entre a

denúncia, o registro da ocorrência e o início da investigação têm-se, frequentemente, um

período de tempo absolutamente incompatível com a agilidade indispensável às investigações.

A corrupção, a complacência e a falta de comando contaminaram as estruturas da segurança

pública no Estado. Torna-se fundamental, portanto, solucionar o problema da corrupção

dentro das corporações policiais para que cumpram o papel de zelar pela segurança dos

cidadãos.

Programa: Justiça

Objetivo: Exercer a competência legal atribuída ao Estado para assegurar a promoção de

ações relacionadas às políticas públicas de Direitos Humanos, de Defesa do Consumidor e de

Tratamento e Reinserção Social dos Presos.

Problema/Justificativa: Violação dos Direitos do Consumidor; população carente sem

acesso à Justiça; violação dos direitos humanos; superlotação de presos nos

estabelecimentos penais; reincidência criminal de egressos do Sistema Penal.

Linha de Ação: Gestão do Estado

Programa: Planejamento e Coordenação Geral

Objetivo: Promover o planejamento e a coordenação de ações e programas que envolvam

articulação de vários órgãos de Estado, promover a integração das unidades de gestão de

programas com a Programação Orçamentária do Estado; promover uma base institucional

adequada para execução dos programas e ações de governo; prospectar e viabilizar ao

Estado novas fontes de recursos, empréstimos e doações.

Problema/Justificativa: Diante da restrição orçamentária existente na atualidade e da

necessidade de aprimorar as práticas de gestão na administração pública para que o Estado

possa promover o desenvolvimento sustentável com inclusão social, cabe à Secretaria de

Planejamento e Coordenação Geral (SEPL) recuperar o sistema estadual de gestão e de

planejamento governamental com vistas a ganhos de eficiência, eficácia e efetividade na ação

pública.



22

Programa: Administração Pública

Objetivo: Melhorar a qualidade da prestação de serviços públicos aos cidadãos; implementar

e difundir modelos empreendedores de gestão pública e reciclar e atualizar os servidores

públicos estaduais; atender as necessidades de reparos, construções e ampliações de

prédios públicos estaduais.

Problema/Justificativa: Os sistemas de gestão pública (planejamento, orçamento, gestão,

controle) estão carentes de modernização; ocorre a utilização de recursos tecnológicos

inadequados; existem servidores desmotivados e carentes de novos conhecimentos. O

desempenho da administração pública é limitado, ora por falta de infraestrutura básica, ora

por utilização de técnicas inadequadas. Os atuais sistemas da administração (financeira,

orçamentária, tributária e de gestão pública) não apresentam informações que subsidiem

estudos, análises, definições de políticas e de divulgação de resultados obtidos. Da mesma

forma, existe necessidade de reparos, ampliações e melhorias em prédios públicos.

Programa: Paraná Fiscal

Objetivo: Controlar e gerenciar todas as receitas do Estado, da dívida pública, dos repasses

financeiros aos órgãos da administração direta e indireta; executar a contabilidade geral;

apurar o índice de participação dos municípios; gerir a tributação, fiscalização e arrecadação

de tributos em todas as suas fases; promover e institucionalizar a educação fiscal.

Problema/Justificativa: Dentre as atividades diretamente desenvolvidas pela Secretaria de

Estado da Fazenda destacam-se a Arrecadação Tributária e a Administração Financeira do

Estado, bem como a apuração anual do Índice de Participação dos Municípios na

Arrecadação de ICMS. A tributação, arrecadação e fiscalização tributária estão a cargo da

Coordenação da Receita do Estado (CRE), com área de atuação em todo o Paraná, através

das delegacias regionais, agências de rendas e postos fiscais. A Coordenação Administrativa

Financeira do Estado (CAFE) tem como atribuições principais o controle e o gerenciamento de

todas as receitas do Paraná, da dívida pública, dos repasses financeiros aos órgãos da

administração direta e indireta, a execução da contabilidade geral e o controle de precatórios.

Programa: Informação

Objetivo: Promover políticas estratégicas para o desenvolvimento social e econômico do

Estado do Paraná, notadamente no campo da informação e da informática.



23

Problema/Justificativa: Considerando o crescimento da atividade administrativa do Estado

através das Secretarias e demais órgãos, é evidente a necessidade de dotarmos todos esses

órgãos de equipamentos e sistemas de informação, elevando seus níveis de informatização

de processos. Como resultado deste programa, teremos melhoria e facilitação de acesso a

grande parte da comunidade de todas as regiões do Estado.

Programa: Apoio Administrativo

Objetivo: Manter o funcionamento adequado da máquina administrativa estadual para

suporte às ações do governo.

Problema/Justificativa: Dificuldade para administrar a prestação de serviços com a

diversidade de tipos de contratação; resistência dos diversos órgãos em adotar a solução de

rede corporativa; dificuldade de licitar toda a planta do Paraná para implementar o serviço de

transmissão de dados; dificuldade de implementar os programas de gerenciamento em todas

as unidades de consumo; falta de critérios para o processo licitatório de contratação de alguns

serviços; falta de equipamentos e materiais adequados para o controle gerencial efetivo; falta

de pessoal capacitado para gestão das informações.

Programa: Ação pela Cidadania

Objetivo: Assegurar a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses

sociais e individuais indisponíveis.

Problema/Justificativa: Para que seus agentes políticos, lotados em Procuradorias de

Justiça, Promotorias de Justiça Cíveis e Criminais das atuais 155 comarcas do Estado do

Paraná, Promotorias Especializadas e Centros de Apoio Operacional de Defesa do

Consumidor, do Meio Ambiente, da Criança e do Adolescente, das Promotorias de Proteção

ao Patrimônio Público, das Promotorias Criminais, das Promotorias de Proteção à Dignidade

Humana, das Promotorias da Cidadania, das Promotorias de Proteção à Saúde, das

Promotorias da Educação tenham condições de atuar de forma a atingir os objetivos

constitucionais, mediante o pleno desempenho das atividades institucionais.



24

Programa: Ação Legislativa

Objetivo: Garantir o adequado funcionamento da estrutura administrativa do Poder

Legislativo para o atendimento dos mandamentos constitucionais.

Problema/Justificativa: É necessário garantir as condições adequadas de funcionamento às

estruturas administrativas do Poder Legislativo.

Programa: Serviço de Controle Externo do Estado – Tribunal de Contas

Objetivo: Garantir a adequada execução do controle externo do Poder Executivo Estadual e

Municipal.

Problema/Justificativa: É necessário garantir as condições adequadas de funcionamento da

estrutura administrativa do Tribunal de Contas do Estado do Paraná.

Programa: Ação Judiciária

Objetivo: Possibilitar o julgamento de um maior número de processos/ano, de forma a

atender a demanda da sociedade, oferecer uma prestação jurisdicional ágil, eficiente e

moderna. Em especial, propiciar um serviço judiciário qualificado e adequado às

necessidades da população, capaz de transmitir confiança e segurança à comunidade e dar a

cada um o que é seu por direito.

Problema/Justificativa: Problema: a crescente e constante demanda pelos serviços

judiciários, a dificuldade de acesso aos mesmos pela população carente e as limitações de

recursos orçamentários geram uma prestação jurisdicional deficitária. Justificativa: a função

jurisdicional é uma função de Estado e, como tal, o Poder Público deve procurar realizá-la da

forma mais completa possível, respondendo com presteza aos anseios da comunidade.

Ainda, a prestação jurisdicional desqualifica da implica insegurança e falta de confiança no

Poder Judiciário, além de comprometer a boa ordem estatal. Com a implementação de um

programa que qualifique o serviço judiciário, será possível aumentar a satisfação não só dos

jurisdicionados, mas também da sociedade em geral. A crescente demanda da sociedade na

busca de soluções para seus conflitos requer a modernização, reestruturação e consequente

agilização na prestação dos serviços jurisdicionais.



25

3. PROGRAMAS EM IMPLEMENTAÇÃO NO PLANO PLURIANUAL DE 2008-2011

Linha de Ação: Promoção da Cidadania, Inclusão Social e Justiça

Programa: Cultura Paranaense

Objetivo: Valorizar a identidade paranaense e sua produção artística desenvolvendo o

mercado de trabalho e a geração de emprego. Incentivar o trabalho artesanal resgatando

vocações regionais.

Preservar o patrimônio cultural, natural e artístico e valorizar a memória e a identidade

estimulando o turismo cultural e a circulação da cultura no Paraná e em outros estados.

Problema/Justificativa: A política cultural do Paraná insere-se no âmbito da política social

básica, e a disseminação pelo Estado e apropriação pela população são indissociáveis da

realização dos direitos civis excluindo-se, progressivamente, parcela significativa da

população da produção e do acesso aos bens culturais. O esforço de aproximação da política

pública de cultura do cidadão, através da descentralização das ações e de equipamentos de

qualidade, de uma perspectiva mais geral.

Nesta gestão, a Secretaria de Estado da Cultura (SEEC) tem como diretriz básica a

valorização da identidade paranaense, que se constitui a partir da somatória das

manifestações existentes nas diferentes regiões geográficas do Estado e de seus diversos

grupos formadores. A aceitação da diversidade cultural paranaense permitirá a inserção e o

acesso à cultura de novos grupos populacionais. Ao mesmo tempo, pretende-se atuar na

formação e capacitação dos agentes culturais, produtores, artesãos e artistas, possibilitando a

ampliação e a profissionalização deste mercado. Em relação ao patrimônio, as medidas visam

à incorporação de novas áreas de preservação e à manutenção e restauro do patrimônio

edificado, em especial dos prédios de propriedade do Estado.

Para incrementar esta ação, propõe-se a valorização do patrimônio no desenvolvimento de

projetos turísticos. A área de difusão cultural do Paraná será ampliada, promovendo-se a

integração com os demais estados brasileiros e com o MERCOSUL.



26

Programa: Educação de Qualidade

Objetivo: Universalizar a educação básica pública e gratuita de qualidade, garantindo acesso,

permanência e sucesso dos alunos, inclusive apoiando-os quanto ao transporte, alimentação

e material didático.

Elevar a qualidade do ensino ministrado pela maior atenção à capacitação dos profissionais

da educação, adoção de novas tecnologias, melhoria das condições materiais, dentre outras

ações.

Valorizar os profissionais da educação.

Assegurar o atendimento à diversidade sociocultural, bem como aos alunos com

necessidades educacionais especiais.

Universalizar a alfabetização aos jovens, adultos e idosos paranaenses não alfabetizados

com 15 anos ou mais, visando à superação do analfabetismo.

Garantir investimentos para a manutenção e expansão da oferta de Educação Profissional.

Problema/Justificativa: O Estado do Paraná destaca-se no cenário educacional do Brasil

pelos avanços significativos na mudança de rumos da política implementada nas escolas

públicas da rede estadual de Educação Básica e Profissional.

A partir da efetivação de ações que garantem o direito a todos, a educação e a escola pública

de qualidade, gratuita e universal e com uma clara política de valorização do professor, o

Paraná vem construindo seu projeto de formação educacional para cerca de 1 milhão e 300

mil alunos nas mais de duas mil unidades escolares.

Na década de 90, verificou-se a expansão da oferta educacional, sem resultados qualitativos

correspondentes, em virtude de fatores internos e externos ao sistema educativo.

A taxa de atendimento escolar na faixa etária de 7 a 14 anos era de 97,7% em 2003,

enquanto a taxa de atendimento da faixa etária de 15 a 17 anos era de 80,5%, em 2003

(IBGE/PNAD, 2006). Estes indicadores revelam um aumento do número de crianças e jovens

na escola. Entretanto, os indicadores de desempenho dos estudantes e os exames de

proficiência que demonstram a aprendizagem dos alunos constatam níveis de desempenho

ainda preocupantes.

O perfil educacional da população de modo geral mostra-se insatisfatório, também, quando se

observa a taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais. Segundo o IBGE (2000),

na Região Sul do País a média de analfabetismo é de 7,7%, sendo o Paraná o estado com

maior índice (9,5%), comparado com Santa Catarina (6,3%) e Rio Grande do Sul (6,7%).



27

O Estado do Paraná possui cerca de 540 mil pessoas com 15 anos ou mais na situação de

analfabetismo absoluto, correspondendo a 7,1% da população paranaense com 15 anos ou

mais (PNAD/2005).

Quanto à Educação Profissional, o Estado do Paraná vem viabilizando a oferta de cursos de

nível médio nas mais diversas áreas de formação, cuja premissa básica é a democratização

do acesso e preparação do indivíduo para uma atuação crítica no mundo do trabalho e na

sociedade em geral.

Programa: Habitação Popular

Objetivo: Reduzir o déficit habitacional no Estado e promover a regularização fundiária e

urbanização, através da implantação de programas habitacionais compatíveis com as políticas

públicas dos Governos Federal e Estadual, dirigidas para a construção de moradias, nas

áreas urbanas e rurais, adequadas às características étnicas e culturais da população

beneficiária.

Problema/Justificativa: O Paraná, de acordo com estudos realizados pela Fundação João

Pinheiro, possui um déficit habitacional de 260.648 domicílios, sendo 229.069 domicílios

urbanos e 31.579 domicílios rurais.

O déficit relativo do Estado é de 9,8%, o que representa 3,92% do déficit habitacional nacional.

Outros indicadores apontam para a existência, no Paraná, de cerca de 180.000 famílias

vivendo em áreas de ocupação irregular, totalizando, aproximadamente, 650 mil pessoas.

Apesar de todo o esforço despendido pela COHAPAR para suprir o déficit apontado, constata-

se que os resultados alcançados estão muito aquém da demanda existente, que cresce

anualmente. Esse fato impõe ao Estado o desenvolvimento de programas mais ousados e

compatíveis com as necessidades e condições de um importante segmento da população,

representado pelas famílias que não dispõem das mínimas condições de acesso a uma

moradia digna. Adicionalmente, o Programa traduz-se como um importante instrumento de

fomento das economias locais.



28

Programa: Leite das Crianças

Objetivo: Reduzir as deficiências nutricionais das populações carentes do Paraná, com ações

que contribuam para a redução dos índices de morbimortalidade e de desnutrição infantil, o

estímulo ao aleitamento materno - até 2 anos de idade, a socialização das informações e

procedimentos relativos à educação sanitária, nutrição infantil, higiene pessoal, avaliação

nutricional, seguridade alimentar e a inclusão social das famílias, por meio da distribuição de

leite pasteurizado, integral ou padronizado com teor mínimo de 3% de gordura enriquecido

com vitaminas A, D e Ferro quelato, bem como estimular a organização e a qualificação do

segmento agroindustrial leiteiro, levando em consideração as bacias leiteiras locais e

regionais. O desenvolvimento do processo de agroindustrialização do setor leiteiro, visando

atender às necessidades do Programa, se dará pelo exercício do poder de compra,

estimulando o incremento da produção, a geração de renda e a criação de oportunidades de

emprego no campo, com a finalidade de manter e fixar a população no interior do Estado.

Problema/Justificativa: Uma das consequências mais perversas associadas com o baixo

nível de renda das famílias é a desnutrição, a ingestão insuficiente de proteínas e calorias

pelas pessoas, sobretudo crianças na fase de formação óssea, desenvolvimento motor e

mental, ainda na primeira infância. A desnutrição, além de causar uma baixa resistência do

organismo contra doenças, prejudica o desenvolvimento normal das pessoas, interferindo

inclusive em sua capacidade de educação e alfabetização. É relevante salientar que até os

dois anos de idade é possível reverter problemas de crescimento motor e desenvolvimento

mental associados à desnutrição. O Paraná possui cerca de 158 mil crianças entre 6 e 36

meses de idade que não frequentam a pré-escola, em situação de risco de desnutrição

(Censo 2000, tabulação especial IPARDES e CEDEPLAR/MG), considerando a renda per

capita familiar mensal de até meio salário mínimo como uma linha de rendimentos

insuficientes para a aquisição de bens básicos necessários para atender à demanda diária de

nutrientes. O leite pasteurizado, integral ou padronizado com teor mínimo de 3% de gordura

enriquecido com vitaminas A, D e Ferro quelato é o veículo alimentar escolhido pelo Programa,

pelas suas características nutritivas, sobretudo como fonte de cálcio (importante na formação

de ossos e dentes, coagulação do sangue e regulação dos batimentos cardíacos) e vitaminas.

No caso do leite enriquecido de ferro quelato (importante na formação do sangue e no

combate à anemia ferropriva), vitamina A (influi na visão, no crescimento da criança e na

resistência a doenças infecciosas) e vitamina D (importante para a absorção do cálcio pelo

organismo).



29

Programa: Promoção da Justiça e da Cidadania

Objetivo: Exercer a competência legal atribuída ao Estado para assegurar a promoção de

ações relacionadas às políticos públicas de Direitos Humanos, de Defesa do Consumidor e de

Tratamento e Reinserção Social dos Presos.

Problema/Justificativa: O desconhecimento da população quanto aos seus direitos como

cidadã e consumidora faz com que se sinta reprimida na sociedade Esta situação facilita

fatores que levam à violação dos direitos do consumidor e dos direitos humanos, atingindo a

população carente sem acesso à Justiça. A superlotação de presos nos estabelecimentos

penais, que ultrapassa os limites dos direitos humanos, causa a reincidência criminal de

egressos do Sistema Penal.

Programa: Proteção à Criança e à Juventude

Objetivo: Organizar, promover, coordenar, desenvolver e articular a política estadual de

defesa dos direitos das crianças, adolescentes e jovens.

Problema/Justificativa: Sintoma social agudo, gerando consequentemente, necessidade de

políticas públicas especiais para atender crianças, adolescentes e jovens, que representam

44% da população paranaense, tendo como princípio o conceito constitucional de prioridade

absoluta para crianças e adolescentes.

Programa: Saúde e Saneamento

Objetivo: Implantar e implementar políticas de saúde em todo o território estadual, que visem

a prevenção, redução e eliminação de riscos de doenças, garantindo o acesso universal e

igualitário às ações e serviços de promoção, proteção e recuperação da saúde, por meio de

uma rede de serviços hierarquizada e regionalizada.

Problema/Justificativa: (Vazio)

Programa: Segurança Integrada

Objetivo: Desenvolver ações que visem à redução da violência, ao cumprimento das leis, à

garantia dos direitos humanos e ao exercício dos poderes constituídos. Manter a ordem, a

segurança e a tranquilidade pública pela prevenção, apuração e repressão das infrações

penais e dos atos antissociais, garantindo os direitos individuais e a inserção social.



30

Problema/Justificativa: A população sofre com o avanço da violência que atinge todos os

segmentos sociais. A segurança é um bem desejado por todos e constitui direito fundamental

da cidadania, obrigação constitucional do Estado e responsabilidade de cada um.

Programa: Trabalho, Emprego e Assistência Social

Objetivo: Promover a geração de trabalho, emprego e transferência de renda aos

trabalhadores desempregados, a potencialização de iniciativas solidárias de produção e a

prestação de serviços socioassistenciais de proteção social básica e especial, integrando

Sistema Público de Trabalho, Emprego e Renda, Sistema Único de Assistência Social e

Sistema de Segurança Alimentar e Nutricional, para a redução de desigualdades com

proteção e desenvolvimento social.

Problema/Justificativa: A atuação da SETP visa fortalecer as ações do sistema público para

a ampliação de empregos protegidos e estáveis com inclusão social, integrando-se aos

Sistemas Públicos de Assistência Social e Segurança Alimentar e Nutricional, para a redução

das desigualdades sociais com geração e incremento de arranjos de desenvolvimento

econômico-social local e regional, por meio da potencialização de iniciativas produtivas e

fortalecimento de sistemas municipais na prestação dos serviços à população com impactos

positivos, especialmente nos municípios com indicadores socioeconômicos e de

desenvolvimento humano agravados, tendo como base os estudos socioterritoriais que

indicam as áreas prioritárias de desenvolvimento e os pactos produzidos nas instâncias

democráticas de participação.

Conforme estudo realizado pelo IPARDES (2006), 'Os vários Paranás: identificação de

espacialidades socioeconômico-institucionais como subsídio a políticas de desenvolvimento

regional', ressalta-se a existência de um Paraná complexo, com áreas economicamente

relevantes e socialmente críticas, concentrado e desigual. Dos 399 municípios, 82 são de

baixa relevância e, em situação extrema, 282 municípios não registram nenhum indicador

classificado entre os mais expressivos, sendo considerados como de baixíssima relevância.

Segundo dados do IPARDES (2000), dos 9.563.458 paranaenses, 2.116.653 estão em

situação de pobreza. Em 22 municípios mais de 40% das famílias sobrevivem com até 1⁄2

salário mínimo.

No âmbito do Sistema Único de Assistência Social, a questão central é o fortalecimento dos

sistemas municipais e das ações regionais para viabilizar possibilidades de vinculação



31

dos municípios. Os resultados esperados agregam: capacidade de gestão local/regional,

prestação de serviços, programas e projetos; implantação de unidades públicas em áreas

prioritárias; potencialização da transferência de renda com inserção social nos demais direitos.

Neste sentido, as políticas relativas a esta secretaria são estratégicas para criação de postos

de trabalho, qualificação profissional, geração solidária e inclusiva de trabalho e proteção

socioassistencial com transferência de renda, fortalecimento do protagonismo popular e

constituição, na relação com as demais políticas estatais, de um amplo sistema público,

democrático, redistributivo e de qualidade.

Linha de Ação: Desenvolvimento Econômico Sustentável e Descentralizado

Programa: Aceleração do Crescimento e Desenvolvimento do Paraná

Objetivo: Monitorar as ações realizadas no Estado referentes ao Programa Aceleração do

Crescimento (PAC), do governo federal, auxiliando no seu desenvolvimento e implementação,

assim como monitorar ações não orçamentárias que venham a potencializar seus resultados,

tais como os investimentos definidos na Política de Desenvolvimento do Estado do Paraná

(PDE).

Problema/Justificativa: Uma das funções fundamentais do Estado é o estímulo ao emprego

e à renda a fim de diminuir as desigualdades sociais. Essa preocupação se expressa no

governo federal com o lançamento do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). No

Paraná, a disparidade regional identificada por estudos recentes do IPARDES, fortalece o

entendimento quanto à necessidade de o Estado promover políticas que estimulem o

crescimento econômico, condição necessária para a redução dessas disparidades. Para tanto,

o presente programa justifica-se pela necessidade de potencializar, identificar sinergias e

complementaridades, e auxiliar o desenvolvimento das ações do governo federal no Estado

quanto à realização do cronograma de ações e investimentos compreendidos no Programa

Aceleração do Crescimento, o qual visa estimular o crescimento econômico.



32

Programa: Desenvolvimento da Produção

Objetivo: Promover o desenvolvimento econômico do Estado, bem como o desempenho das

atividades de apoio relativas aos interesses do Paraná no âmbito Estadual e no Mercosul.

Problema/Justificativa: Dentre as diretrizes das políticas definidas pelo Governo do Estado,

com o fulcro no desenvolvimento sustentável e na inclusão social, temos a importante

estratégia de estimular a geração de empregos, elevação da renda, reduzindo por

conseguinte o desequilíbrio regional e social da população, principalmente onde os

indicadores de pobreza são mais acentuados.

Vale ressaltar que se faz necessário promover a atração, constituição e a integração de novas

empresas, além do incentivo ao empreendedorismo e ao adensamento da cadeia produtiva,

mediante apoio técnico e gerencial, principalmente para micro e pequenas empresas, além de

realizar a melhoria da competitividade e a inserção de produtos e serviços no mercado

nacional e internacional.

Programa: Desenvolvimento na Área Energética

Objetivo: Assegurar o suprimento de energia à população paranaense, com menores riscos e

impactos socioeconômicos e ambientais possíveis, bem como ampliar a matriz energética, em

face da perspectiva de aceleração da atividade econômica do Estado.

Problema/Justificativa: O planejamento do setor energético traduzido no Plano Plurianual é

fundamental para assegurar a continuidade do abastecimento e/ou suprimento de energia

com os menores custos, riscos e impacto socioeconômico e ambiental para a sociedade

paranaense. A descontinuidade dos investimentos nos últimos anos, associada ao

crescimento da economia, aponta para uma clara tendência de aumento de crescimento da

demanda por energia, indicando, dessa forma, um quadro de risco de racionamento e de

elevação de custos, caso não sejam implementadas soluções com perspectivas de curto,

médio e longo prazo. É nesse contexto que o planejamento do setor se torna fundamental

para a apresentação de soluções estruturadas. O aumento do nível de atividade econômica

indica uma recuperação cíclica do agronegócio, em função do maior volume de investimentos

voltado à busca de maior produtividade, principalmente em atividades que agreguem valor ao

produto. Paralelamente, há uma tendência de continuidade da desconcentração industrial

com consequente crescimento no setor de serviços. Esses fatos impõem a necessidade de

investimentos para a geração, transmissão e distribuição de energia para todo o Estado, e,



33

particularmente, para as regiões que passam a experimentar maior desenvolvimento. Nas

circunstâncias atuais, em que a economia desfruta de estabilidade e o Estado dispõe de

infraestrutura adequada, o Paraná pode ter suas vantagens competitivas multiplicadas, se der

continuidade aos investimentos em infraestrutura, visando à expansão quantitativa e

qualitativa de sua capacidade produtiva.

Programa: Desenvolvimento Regional e Metropolitano

Objetivo: Desenvolver e organizar um Sistema de Planejamento Urbano e Regional

permanente, que permita à Secretaria de Desenvolvimento Urbano e vinculadas uma função

indutora, prestando apoio continuado, em escala municipal e regional, a programas, projetos e

ações que visem melhorar as condições de vida da população nas cidades e ampliar as

oportunidades de geração de emprego e renda.

Problema/Justificativa: As distintas formações espaciais que configuram o cenário regional

exigem uma política desdobrada em programas que sejam ajustados às suas características.

Identificamos o seguinte cenário atual: necessidade de Estruturação Integrada das Grandes

Aglomerações e suas Respectivas Regiões Funcionais; Promoção Acelerada de Regiões

Deprimidas e Atuação Dirigida a Regiões Especiais. Estimular o planejamento em nível

municipal por meio da utilização do Plano Diretor pelos municípios paranaenses para nortear

a ação dos agentes públicos e privados.

Programa: Diversificação da Agropecuária e Fortalecimento do Agronegócio Familiar

Objetivo: Reduzir a situação da pobreza rural, gerar novos empregos, proteger o meio

ambiente, melhorar as condições de habitação e saneamento básico das famílias rurais e

pescadores artesanais, quilombolas, comunidades indígenas e minorias, incentivar a

diversificação da agropecuária, executar a prevenção, controle e erradicação das doenças de

animais e vegetais e promover a modernização, elevando o nível socioeconômico dos

agricultores.

Problema/Justificativa: A agropecuária paranaense é caracterizada pelas condições

edáficas e climáticas predominantes em um estado que é atravessado pelo Trópico de

Capricórnio: ao Norte, clima subtropical e ao Sul, clima temperado, o que privilegia a

diversificação.



34

O Paraná foi colonizado por pessoas de diferentes nacionalidades, as propriedades rurais são

predominantemente pequenas, 86% delas têm menos de 50 hectares. A pauta de produção

do Paraná envolve 60 espécies, no entanto cinco destas (soja, trigo, milho, carne bovina e

suína) representam 73% do valor bruto da produção. A diversificação é premente e

acompanhada de um eficiente padrão tecnológico assim, com muito profissionalismo, o

Paraná se destaca por uma economia forte e crescente, com expressiva participação do

cooperativismo, evidente industrialização e constante expansão das exportações oriundas do

agronegócio.

Houve ao longo dos anos um expressivo aumento da produtividade média, o que, por si só,

evidencia a competência da agropecuária estadual, de tal forma que, apesar de possuir

apenas 2,3% de todo o território brasileiro, o Paraná é o principal produtor de grãos, tendo

produzido 23% do total na safra 2006/07, sendo o segundo exportador do agronegócio

nacional.

Pode se afirmar que boa parte das propriedades do Estado adota práticas de manejo e de

conservação dos solos e água, com uso de plantio direto na palha. No entanto, a condução

deste sistema necessita de aperfeiçoamentos.

Apesar de ainda ter a maior parte da área agrícola tomada por poucas culturas, como a soja,

o milho e a cana-de-açúcar, com expressiva participação na renda total do agronegócio, os

produtores mostram-se interessados em buscar novas alternativas de produção para, através

da diversificação, diminuir os riscos econômicos e culturais. Verifica-se, também, expressivo

aumento na agricultura orgânica, da qual o Paraná é o segundo produtor do país.

Os produtores paranaenses têm mostrado a sua capacidade de responder de forma eficiente

às demandas do mercado, o que pode ser visto pelo gradativo crescimento da economia

estadual.

Em 2006, o agronegócio respondeu por 49% do total de exportações do Paraná e 10% das do

agronegócio brasileiro.

O Paraná é o principal produtor de milho, de trigo, de feijão, de casulo de seda, de frango de

corte e de erva-mate. É o segundo em produção de soja, de cana-de-açúcar e de produtos

orgânicos. Terceiro produtor de mandioca, suínos e de leite. Destaca-se também a produção

de madeira, representando o terceiro produto nas exportações.

O IDH-M revela a expressiva concentração de pobreza nas áreas rurais, pois 71% da

população rural paranaense encontram-se em municípios com IDH-M inferiores ao do Brasil.



35

Apesar da importância econômica e social dos agricultores familiares, que perfazem um

número em torno de 320 mil, representando 87% dos estabelecimentos agropecuários do

Paraná, 41% da área total e 48% da produção agrícola, não foi dada a devida atenção por

parte dos governos anteriores. A exclusão social destes agricultores provoca o êxodo rural e a

marginalização nas grandes cidades.

Durante os mais de 60 anos de existência da Secretaria da Agricultura e do Abastecimento, o

Paraná posicionou-se como o principal Estado agrícola do país, destacando-se também na

pecuária, com elevado grau de desenvolvimento da bovinocultura, suinocultura e avicultura,

sendo que, por meio dos seus departamentos e das empresas vinculadas, a Secretaria da

Agricultura participa ativamente do fortalecimento do agronegócio.

Desta forma, devem ser implementadas ações que visem principalmente o desenvolvimento

da agricultura familiar, sem, todavia, se descuidar da agricultura como um todo. Assim, o

governo estadual, como agente gestor, deve inserir mecanismos de políticas públicas, e, para

tanto, deve enfrentar o desafio de exercitar as técnicas de planejamento estratégico,

concatenando os instrumentos existentes, com vistas ao atendimento das necessidades

regionais de desenvolvimento socioeconômico sustentável que beneficiem principalmente a

agricultura familiar.

Programa: Ensino Superior e Desenvolvimento Científico-Tecnológico

Objetivo: Apoiar ações de criação, desenvolvimento e de transferência de tecnologias, assim

como universalizar o conhecimento desenvolvido nas universidades, faculdades e instituições

de pesquisa do Estado.

Contribuir para a difusão e a melhoria do ensino, universalizar o acesso aos bens gerados

pela ciência e tecnologia, de forma a oportunizar que a população, principalmente a dos

Territórios socialmente mais críticos do Estado, possa se apropriar de conhecimentos e do

progresso técnico capaz de viabilizar a melhoria da qualidade de vida.

Problema/Justificativa: O desenvolvimento atual das sociedades contemporâneas está

fortemente vinculado a processos de inovação tecnológica. Além disso, a competitividade das

atividades produtivas depende cada vez menos da disponibilidade de recursos naturais e

cada vez mais de fatores gerados pelo desenvolvimento do conhecimento das sociedades.

Assim, é cada vez mais importante, em todas as sociedades organizadas, o papel do Estado

na criação dessas novas condições para o bem-estar de sua população. O Governo do



36

Estado do Paraná instrumentalizou-se para desempenhar este papel regulamentando o art.

205 da Constituição do Estado com a Lei n° 12.020/98, que criou o fundo para o

desenvolvimento tecnológico do Estado. O Programa deve viabilizar a competitividade dos

setores produtivos, gerar os postos de trabalho demandados pela população, além de criar as

condições para uma boa qualidade de vida dos paranaenses. O Ensino Superior Estadual, ao

longo dos últimos anos, teve um desenvolvimento significativo, fruto de uma política voltada a

qualidade do ensino, da pesquisa, da extensão e desenvolvimento científico e tecnológico.

Programa: Preservação Ambiental e Gestão de Recursos Hídricos

Objetivo: Proporcionar sustentabilidade ao desenvolvimento socioeconômico do Estado,

garantindo às populações atuais e futuras um meio ambiente de qualidade, por meio de

proteção, conservação e recuperação do patrimônio ambiental, de sua diversidade biológica,

cultural e social, da água, do solo e do clima, estabelecendo políticas de uso e ocupação do

território paranaense.

Problema/Justificativa: O programa de meio ambiente justifica-se pela obrigação do Estado

de garantir aos seus cidadãos um ambiente de qualidade para o desenvolvimento de suas

necessidades vitais, culturais e econômicas, garantindo o bem-estar do conjunto da

sociedade nos tempos atuais e futuros. Esta perspectiva de manutenção de todas as formas

de vida, da qualidade da água, do ar e do solo, dos ecossistemas naturais, é uma condição

para a sustentabilidade da atividade socioeconômica para as presentes e futuras gerações,

promovendo o uso e o acesso a este patrimônio ambiental de forma justa, igualitária e perene.

Os atuais níveis de degradação e apropriação dos recursos do meio ambiente exigem ações

drásticas de reversão destes processos e de recuperação do patrimônio natural paranaense.

Programa: Transporte Integrado e Logística

Objetivo: Garantir a eficiência do sistema de transportes, permitindo, de forma segura, a

circulação de pessoas e mercadorias, com custos operacionais reduzidos e uma infraestrutura

rodoviária, portuária, aeroportuária, ferroviária e hidroviária condizentes com as demandas da

sociedade paranaense.

Problema/Justificativa: A infraestrutura de transportes exige ações de construção,

conservação e manutenção permanentes, além da busca constante por inovações



37

tecnológicas. Os investimentos realizados desde 2003 permitiram uma melhora significativa

em todas as áreas do setor. Contudo, a sua recuperação e ampliação demandam um volume

de investimentos que vão se reverter no desenvolvimento econômico e social do Estado por

meio da redução dos custos logísticos e do acesso das comunidades aos serviços públicos

como educação e saúde, resgatando seus direitos à cidadania.

Programa: Turismo, Esporte e Lazer

Objetivo: Promover o desenvolvimento sustentável do turismo e a implantação de programas

de esporte e de lazer, com vistas à qualificação e ampliação dos produtos turísticos,

potencialização de talentos esportivos e melhoria da qualidade de vida dos cidadãos

paranaenses. Pretende-se o fortalecimento do destino turístico Paraná, a inclusão social e o

alcance dos princípios de cidadania.

Problema/Justificativa: O turismo é uma atividade econômica formada por um amplo e

diversificado conjunto de atividades com importância destacada no setor de serviços e no

comércio em geral. Segundo a OMT, 52 setores da economia são diretamente impactados

pelo turismo, o que confere à atividade um grau de complexidade em seu desenvolvimento. O

Brasil, apesar dos esforços obtidos nos últimos anos, está longe de ocupar um lugar de

destaque no cenário turístico mundial, compatível com suas potencialidades e vocações. O

Paraná, por outro lado, possui uma oferta turística bastante diversificada, o que lhe confere

uma significativa importância no cenário nacional e internacional. Todavia, o potencial do

Estado ainda não foi utilizado da melhor maneira possível, com diversos segmentos de

turismo a serem desenvolvidos, o que acarretaria aumento da receita e renda para classes

menos favorecidas (por exemplo, agricultores familiares através do turismo rural) e melhoria

para as demais atividades que diretamente se vinculam ao turismo. Além disso, encontra-se

uma concentração do turismo em poucos municípios do Estado, principalmente nos polos de

Curitiba e Foz do Iguaçu, o que propicia um desequilíbrio na estrutura regional estadual.

Por outro lado, o Esporte deve ser visto principalmente como instrumento de prática e

inclusão social, que, a partir de políticas públicas bem elaboradas, garante o acesso de um

maior número de indivíduos aos benefícios de sua prática: já o lazer é encarado enquanto

política pública, como um direito social (Constituição Federal de 1988 - reforçado pelas

Emendas de 2000 art. 6°, 7° e 217°, §3°), e assegurado a todas as faixas etárias como

atividade a ser desenvolvida em seus horários livres.



38

Tem-se, assim, que tanto a viagem - mola propulsora do turismo - como as práticas esportivas

são atividades de lazer indutoras do desenvolvimento sustentável do Paraná e asseguradas

de direito aos cidadãos paranaenses.

Linha de Ação: Gestão Pública Transparente e Integrada

Programa: Gestão do Estado

Objetivo: Promover o planejamento e a coordenação de ações e programas que envolvam a

articulação de vários órgãos do Estado; promover a integração das unidades de gestão dos

Programas com a Programação Orçamentária do Estado; promover uma base institucional

adequada para execução dos programas e ações do governo; prospectar e viabilizar ao

Estado novas fontes de recursos, empréstimos e doações.

Melhorar a qualidade da prestação de serviços públicos aos cidadãos; implementar e difundir

modelos empreendedores de gestão pública e atualizar os servidores públicos estaduais;

atender as necessidades de reparos, construções e ampliações de prédios públicos estaduais.

Controlar e gerenciar todas as receitas do Estado, da dívida pública, dos repasses financeiros

aos órgãos da administração direta e indireta; executar a contabilidade geral; apurar o índice

de participação dos municípios; gerir a tributação, fiscalização e arrecadação de tributos em

todas as suas fases; promover e institucionalizar a educação fiscal.

Problema/Justificativa: Diante da restrição orçamentária existente na atualidade e da

necessidade de aprimorar as práticas de gestão na administração para que o Estado possa

promover o desenvolvimento sustentável com inclusão social, é necessário recuperar o

sistema estadual de gestão e planejamento governamental com vistas a ganhos de eficiência,

eficácia e efetividade na ação pública.

Os sistemas de gestão pública (planejamento, orçamento, gestão e controle) estão carentes

de modernização; ocorre a utilização de recursos tecnológicos inadequados; existem

servidores desmotivados e carentes de novos conhecimentos. O desempenho da

administração pública é limitado; ora por falta de infraestrutura básica, ora por utilização de

técnicas inadequadas. Os atuais sistemas de administração (financeira, orçamentária,

tributária e de gestão pública) não apresentam informações que subsidiem estudos, análises

e definições de políticas e de divulgação de resultados obtidos. Da mesma forma, existe

necessidade de reparos, ampliações e melhorias em prédios públicos.



39

Programa: Valorização e Capacitação do Servidor Público

Objetivo: Sua missão, integrada com os demais órgãos voltados ao aperfeiçoamento do

servidor, é promover, de forma continuada, a educação e o desenvolvimento das

competências técnicas e gerenciais dos servidores, dando atendimento às políticas de

Governo e buscando a adoção de novas posturas de gestão e perspectivas de um processo

sucessivo de modernização do Estado.

Problema/Justificativa: Um dos maiores desafios da Administração Pública é o de

desenvolver competências com capacidade de acompanhar, intervir e controlar a gestão

pública no contexto das mudanças nos cenários legal, tecnológico e administrativo.

A dinâmica da legislação e a atualização e modernização nos procedimentos de gestão são

situações vivenciadas no dia a dia do serviço público, o que condiciona a Administração

Pública a buscar meios de investir na educação do agente público, habilitando-o a contribuir

para a solução dos problemas na agilização e na eficácia de rotinas e processos pertinentes

às ações desenvolvidas pelo Governo.

Programa: Apoio e Desenvolvimento do Ministério Público

Objetivo: Assegurar a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses

sociais e individuais indisponíveis.

Problema/Justificativa: Para que seus agentes políticos, lotados em Procuradorias de

Justiça, Promotorias de Justiça Cíveis e Criminais das atuais 144 (cento e quarenta e quatro)

comarcas do Estado do Paraná, Promotorias Especializadas e Centros de Apoio Operacional

de Defesa do Consumidor, de Proteção ao Meio Ambiente, das Promotorias da Criança e do

Adolescente, das Promotorias de Proteção ao Patrimônio Público, das Promotorias Criminais

e de Execuções Penais, das Promotorias de Proteção à Saúde Pública das Promotorias de

Justiça da Educação, para Questões da Terra Rural, das Promotorias Cíveis, Falimentares e

de Liquidações Extrajudiciais, das Promotorias Eleitorais, das Promotorias de Defesa dos

Direitos da Pessoa Portadora de Deficiência, das Promotorias de Defesa dos Direitos do

Idoso, das Promotorias de Justiça das Fundações e do Terceiro Setor, de Proteção aos

Direitos Humanos, das Promotorias de Justiça do Júri, das Promotorias de Defesa da Saúde

do Trabalhador e de Reparação do Dano Resultante de Crime, da Proteção da Ordem

Tributária, das Promotorias de Controle Externo da Atividade Policial e às Promotorias



40

Ambientais da comarca da Região Metropolitana de Curitiba tenham condições de atuar de

forma a atingir os objetivos constitucionais, mediante o pleno desempenho das atividades

institucionais.

Programa: Ação Judiciária

Objetivo: Oferecer serviços jurisdicionais ágeis, eficientes e qualificados. Possibilitar o

julgamento de um maior número de processos nas Comarcas do Estado do Paraná para um

melhor atendimento dos cidadãos.

Problema/Justificativa: A crescente e constante demanda pelos serviços judiciários, a

dificuldade de acesso aos mesmos pela população carente, bem como as limitações de

recursos orçamentários geram uma prestação jurisdicional que demanda aprimoramentos.

A função jurisdicional é uma função de Estado e, como tal, o Poder Público deve procurar

realizá-la da forma mais completa possível, respondendo com presteza aos anseios da

comunidade.

Ainda, a prestação jurisdicional desqualificada implica insegurança e falta de confiança no

Poder Judiciário, além de comprometer a boa ordem estatal. Com a implementação de um

programa que qualifique o serviço judiciário, será possível aumentar a satisfação não só dos

jurisdicionados, mas também da sociedade em geral. A crescente demanda da sociedade na

busca de soluções para seus conflitos requer a modernização, reestruturação e consequente

agilização na prestação dos serviços jurisdicionais.

Programa: Ação Legislativa

Objetivo: (Vazio)

Problema/Justificativa: (Vazio)

Programa: Controle Externo ao Estado

Objetivo: Garantir a excelência na execução do Controle Externo do Poder Executivo

Estadual e Municipal.

Problema/Justificativa: É necessário garantir as condições adequadas de funcionamento da

estrutura administrativa do Tribunal de Contas do Estado do Paraná, com vistas à consecução

da missão constitucional.



41

4. EIXOS NORTEADORES DA AGENDA 21 BRASILEIRA

A partir da Rio+5 em 1997 e com base na Agenda 21 Global, teve início a elaboração da

Agenda 21 Brasileira, onde foram elencados seis Eixos Temáticos, a saber:

Gestão de Recursos Naturais.

Ciência e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentável.

Redução das Desigualdades Sociais.

Cidades Sustentáveis.

Infraestrutura e Integração Regional.

Agricultura Sustentável.

4.1. GESTÃO DOS RECURSOS NATURAIS

É entendida como uma particularidade da gestão ambiental que se preocupa em especial

com o conjunto de princípios, estratégias e diretrizes de ações determinadas e

conceituadas

A gestão dos recursos naturais somente poderá ser implementada com a participação dos

diferentes atores sociais que direta ou indiretamente, atuam no processo de utilização dos

recursos naturais. É essencial estabelecer mecanismos que permitam essa participação,

desde a definição do objeto da gestão até a execução das atividades de monitoramento e

fiscalização, passando pelos processos de licenciamento e pelos critérios e limites a

serem adotados.

Para efetivação dessa participação, é preciso que as informações derivadas do exercício

da gestão possam ser adaptadas aos diferentes públicos a que se destinam, criando as

condições de comunicação necessárias ao entendimento dos meios e dos objetivos da

gestão pretendida.

Faz-se necessário, também, criar espaços de oportunidade para que as soluções dos

problemas possam ser equacionadas local e regionalmente. Trata-se de permitir que

agentes governamentais locais, com poder de decisão, assumam, em conjunto com os



42

agentes sociais, a construção de uma pauta de atividades que leve à gestão sustentável

dos recursos naturais.

Evidencia-se a compreensão de que esta temática aborda dentro do seu contexto, o uso

do solo, recursos hídricos, conservação e uso sustentável da biodiversidade e proteção à

atmosfera.

4.2. CIÊNCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

Enfrentar o problema da interação do Conhecimento Científico e tecnológico na

superação dos obstáculos para a Consolidação das Cidades Sustentáveis, de uma

Agricultura Sustentável, da Infraestrutura e Integração regional, da Gestão dos Recursos

Naturais e da Redução das Desigualdades Sociais, requer novos paradigmas e um

entendimento mais profundo sobre os laços entre o conhecimento científico, inovações

técnicas e mudanças sociais em favor da sustentabilidade econômica, social e ecológica.

A construção do conhecimento implica investir em pesquisa e desenvolvimento. Precisa

implantar um sistema de ciência e tecnologia realmente inovador e não adaptador de

"inovações" já superadas em outros países ou que tenham alto custo. Além disso, deve

estar voltado para uma sustentabilidade ética, capaz de incorporar várias outras

dimensões do desenvolvimento social, cultural, ambiental, política, institucional e

demográfico.

A ciência brasileira terá ainda de construir as tecnologias limpas adequadas ao seu

desenvolvimento; os indicadores ambientais apropriados para acompanhar sua evolução;

um sistema de contabilidade ambiental abrangente, capaz de apontar os custos a serem

apropriados em todas as atividades e projetos.

Sem uma revolução radical na educação, e sem acréscimo substancial nos investimentos

em pesquisa e desenvolvimento, não será possível implantar o sistema de ciência e

tecnologia adequado para a construção de uma verdadeira sustentabilidade.

As políticas públicas brasileiras devem, no caso das tecnologias para a conservação e

uso racional dos recursos, privilegiarem o desenvolvimento tecnológico de fontes

alternativas e de conservação de energia, de proteção dos recursos hídricos, de melhor

aproveitamento científico da diversidade biológica e de sistemas de proteção dos biomas.



43

No caso de tecnologias limpas e de despoluição, a prioridade deve ser para as pesquisas

de redução e tratamento das emissões, dos resíduos e dos efluentes nos assentamentos

humanos e plantas industriais.

4.3. REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS

Urge que novas formas de planejamento e gestão sejam implementadas permitindo que

tanto o governo como a sociedade potencializem o capital social existente no país,

concebido em suas diversas modalidades de associativismo, emergentes do terceiro setor,

produzindo novos atores e novas institucionalidades.

Todavia a consolidação desses novos modelos de planejamento e gestão exige a

promoção das capacidades individuais e institucionais, respondendo, assim, ao difícil

problema exposto pelo despreparo de indivíduos e, consequentemente das Instituições

orientadas para fins públicos, tanto dentro como fora do Estado. Trata-se, portanto de

considerar a relevância do capital humano como fator de desenvolvimento.

Assim sendo as políticas deliberadas de inclusão social devem estar voltadas para as

origens e os focos da desigualdade e da pobreza, e para a melhoria da qualidade das

políticas sociais. Rompendo a tradição de hegemonia da grande propriedade e do grande

capital, o novo modelo de desenvolvimento advoga o fortalecimento do

empreendedorismo na economia brasileira, e o tratamento particularizado para a

agricultura familiar, aos micro, pequenos e médios produtores, empresários rurais e

urbanos que, dentro de certos limites, já vem ocorrendo.

4.4. CIDADES SUSTENTÁVEIS

Após a RIO 92, a importância das cidades e seu papel para o desenvolvimento

sustentável ficaram ainda mais claros. A interpretação dos benefícios ecológicos da

ocupação do espaço urbano, a partir de nova leitura dos modelos de urbanização

existentes, deve incluir o controle social e a valorização do capital humano local nos seus

procedimentos de gestão, permitindo desta forma recriar as cidades como centros de

criatividade econômica, social e, sobretudo, de reinterpretação de suas características

culturais.



44

Para o tema Cidades Sustentáveis deve-se considerar duas noções-chave:

A de sustentabilidade ampliada, que trabalha a sinergia entre as dimensões

ambiental, social e econômica do desenvolvimento;

E a noção de sustentabilidade progressiva, que trabalha a sustentabilidade como

um processo pragmático de desenvolvimento sustentável.

Distingue também quatro dimensões básicas: ética, temporal, social e prática e indica

critérios e vetores de sustentabilidade, paradigmas e produtos do desenvolvimento

sustentável, a serem incorporados pelas esferas pública, estatal e privada.

Quatro estratégias de sustentabilidade urbana – prioritárias para o desenvolvimento

sustentável das cidades:

Aperfeiçoar a regulamentação do uso e da ocupação do solo urbano e promover o

ordenamento do território, contribuindo para a melhoria das condições de vida da

população, considerando a promoção da equidade, a eficiência e a qualidade ambiental.

Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de

planejamento e de gestão democrática da cidade, incorporando no processo a dimensão

ambiental urbana e assegurando a efetiva participação da sociedade.

Promover mudanças nos padrões de produção e de consumo da cidade, reduzindo

custos e desperdícios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas

sustentáveis.

Desenvolver e estimular a aplicação de instrumentos econômicos no

gerenciamento dos recursos naturais visando à sustentabilidade urbana.

Ainda há que se considerar, que os pressupostos atuais de “reconstruir” as cidades com

estratégias ecológicas e visão do entorno, tem sido colocado tanto pelos ambientalistas --

com as ideias de capacidade de suporte, pegada ecológica, equilíbrio energético, conforto

ambiental, entre outras -- quanto pelos urbanistas que entre as Conferencias Habitat I e II

mudaram seu enfoque sobre as cidades e sua contribuição para o fortalecimento das

organizações sociais.



45

4.5. INFRAESTRUTURA E INTEGRAÇÃO REGIONAL

O papel da infraestrutura na promoção do desenvolvimento sustentável é o de prover

bens e serviços essenciais à melhoria da qualidade de vida da população, viabilizando a

maior inclusão dos indivíduos nos circuitos da produção, cidadania e consumo, para lhes

proporcionar acesso equânime às oportunidades no espaço nacional e internacional.

A melhoria da acessibilidade, das diferentes regiões e de suas populações, aos benefícios

dos serviços da infraestrutura moderna, para se tornar mais equânime, como um dos

objetivos centrais do desenvolvimento sustentável, depende, para sua consecução, da

incorporação às políticas públicas no setor, de uma determinada compreensão do

conceito de integração nacional e de sua aplicação na implantação de todos os serviços

de infraestrutura.

A Mobilidade Urbana Sustentável é o resultado de um conjunto de políticas de transporte

e circulação que visa proporcionar o acesso amplo e democrático ao espaço urbano,

através da priorização dos modos não motorizados e coletivos de transportes, de forma

efetiva, que não gere segregações espaciais, socialmente inclusiva e ecologicamente

sustentáveis.

Um dos objetivos das sociedades desenvolvidas em matéria de mobilidade é evoluir aos

modelos de baixo consumo de carbono e menor consumo energético, sempre com

critérios de equidade social, e distribuição justa da riqueza. Em suma, o objetivo da

sustentabilidade.

É necessário dar ênfase à integração nacional, por uma perspectiva que compatibilize a

integração físico-territorial, econômica, social e política com o desenvolvimento

sustentável. Para tanto se considera como foco de visibilidade as condições de rodovias,

hidrovias, portos e ferrovias.

4.6. AGRICULTURA SUSTENTÁVEL

Esta temática indica o desejo social de sistemas produtivos que, simultaneamente,

conservem os recursos naturais e forneçam produtos mais saudáveis, sem comprometer

os níveis tecnológicos já alcançados de segurança alimentar.



46

Resulta de emergentes pressões sociais por uma agricultura que não prejudique o

ambiente e a saúde.

A razão pela qual mereceu destaque na Agenda das Organizações Internacionais, mesmo

constituindo uma atividade considerada “residual”, foi porque apesar de seus 10 mil anos,

a agricultura permanece sendo a atividade humana que mais intimamente relaciona a

sociedade com a natureza.

A Agenda 21 Brasileira considera a agricultura sustentável como um sistema produtivo de

alimentos e fibras que garanta:

a) a manutenção em longo prazo dos recursos naturais e da produtividade;

b) um mínimo de impactos adversos ao meio ambiente;

c) recursos adequados aos produtores;

d) otimização da produção com um mínimo de insumos externos;

e) satisfação das necessidades humanas de alimentos e renda;

f) atendimento das necessidades sociais das famílias e comunidades rurais.

Dessa forma, a agricultura sustentável é a alternativa para a promoção do progresso e

bem estar no meio rural, garantindo melhores condições de vida para a população e a

utilização racional e correta dos recursos renováveis e não renováveis.



47

5. TEMAS NORTEADORES DA AGENDA 21 PARANÁ

Lembrar que no Estado do Paraná foram realizados Seminários Extrarregionais, em 2002,

debatendo os Eixos Temáticos da Agenda 21 Brasileira, resultando em evidenciar as

realidades do nosso Estado com a indicação dos Temas Norteadores, a saber:

Agricultura Sustentável/Agroecologia

Segurança Alimentar e Nutricional

Gestão Social e Terceiro Setor

Biodiversidade

Gestão dos Recursos Hídricos

Diversidade Espacial e Integração Regional

Direitos Humanos e de Todas as formas de Vida

Produção Científica e Tecnológica

Padrões de Produção e Consumo

Educação

A Agenda 21 Paraná constitui-se em um processo de contínua reflexão e, portanto passa

a incorporar novas reformulações de contextos anteriormente adotados.

O Tema Norteador AGRICULTURA SUSTENTÁVEL passou a ter incluso a chamada

AGROECOLOGIA, a partir de 2003 no Governo de Roberto Requião.

O Tema Norteador DIREITOS HUMANOS, foi amplamente discutido no Seminário

Regional de 2006 no município de Maringá, e a Plenária final aprovou a indicativa de ser

concebida a seguinte denominação DIREITOS HUMANOS E DE TODAS AS FORMAS

DE VIDA.

O Tema Norteador EDUCAÇÃO é uma referência adotada a partir de 2007, com o Pacto

21 das IES, por influência de Professores Universitários e referendado no Seminário

Internacional “Experiências de Agenda 21: Os Desafios do Nosso Tempo”, ocorrido em

novembro de 2009, em Ponta Grossa.



48

Assim sendo, iremos transcrever os conceitos dos Temas da Agenda 21 Paraná, não

descritos na Agenda 21 Brasileira, sem, contudo, deixar de ressaltar que os mesmos

estão conectados entre si.

5.1. AGRICULTURA SUSTENTÁVEL/ AGROECOLOGIA

Esta temática já foi abordada na Agenda 21 Brasileira, porém destacamos que o recorte

deste tema está baseado no contexto da Agroecologia.

5.2. SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Destacamos que no Estado do Paraná, este Tema teve influência com a Política Pública

do Governo Federal por meio do Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

(CONSEA), em que fortalecia de sobremaneira as Políticas Públicas voltadas a redução

das desigualdades sociais.

Trata do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em

quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais,

tendo como base práticas alimentares promotoras da saúde, que respeitem a diversidade

cultural e que sejam social, econômica e ambientalmente sustentáveis.

É uma política baseada em um conjunto de ações planejadas para garantir a oferta e o

acesso aos alimentos para a população, promovendo a nutrição e a saúde.

5.3. GESTÃO SOCIAL E TERCEIRO SETOR

Por mais uma vez esta Temática também se conecta à redução das desigualdades sociais,

dando ênfase a participação dos segmentos organizados da sociedade na implementação

de políticas públicas.



49

Aborda a gestão social das esferas privadas e públicas e de organizações da sociedade

civil, bem como a articulação com o desenvolvimento sócio espacial local, a gestão social

de arranjos produtivos locais, os acordos e responsabilidades ambientais e sociais,

baseados na economia solidária, entre outros.

Este Tema estimula novas formas de planejamento e gestão, permitindo que tanto o

governo como a sociedade, potencializem o capital social existente no país, concebido em

suas diversas modalidades de associativismo, emergentes do Terceiro Setor, produzindo

novos atores e novas institucionalidades.

As organizações não governamentais, inclusive as organizações sem fins lucrativos

possuem uma variedade de experiência, conhecimento especializado e capacidade

firmemente estabelecidos nos campos que serão de particular importância para a

implementação e o exame de um desenvolvimento sustentável, ambientalmente saudável

e socialmente responsável.

A comunidade das organizações não governamentais oferece uma rede mundial que deve

ser utilizada, capacitada e fortalecida para apoiar os esforços de realização desses

objetivos comuns, tais como Cooperativas, Economia Solidária, Micro e pequenas

empresas, dentre outros.

5.4. BIODIVERSIDADE

A partir dos anos de 2003, no Estado do Paraná havia uma particularidade em ter

programas e projetos com destaque à terminologia Biodiversidade, sem perder, contudo a

conexão com a gestão dos Recursos Naturais.

O termo biodiversidade descreve a riqueza e a variedade do mundo natural onde todas as

formas de vida são codependentes, em que a existência de uma espécie, afeta

diretamente muitas outras. Inclui os serviços ambientais responsáveis pela manutenção

da vida no Planeta, pela interação entre os seres vivos e pela oferta dos bens e serviços

que sustentam as sociedades humanas e suas economias.



50

O principal instrumento formal para garantir a Conservação da Biodiversidade é a

Convenção sobre Diversidade, estabelecida em 1992, durante a ECO-92, no Rio de

Janeiro, mas a meta de redução da perda da biodiversidade só foi fixada na Cúpula da

Terra de Johannesburg, em 2002.

É de extrema importância fazer um chamamento ao Ano Internacional da Biodiversidade,

para que se inicie o cumprimento das proposições, pois é necessário aumentar o número

e/ou fazer um uso mais eficiente de pessoal capacitado nas áreas científicas e

tecnológicas relevantes para a Conservação da Biodiversidade e o uso sustentável dos

recursos biológicos.

5.5. GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS

A partir dos anos de 2003, no Estado do Paraná havia uma particularidade em ter

programas e projetos com destaque às Bacias Hidrográficas, sem perder contudo a

conexão com a gestão dos Recursos Naturais.

O Plano Nacional de Recursos Hídricos ou Plano de Águas do Brasil visa assegurar à

atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em padrões de

qualidade adequados aos respectivos usos.

Definem diretrizes para o uso racional da água e orienta políticas públicas que tenham

interação com a gestão dos recursos hídricos, com vistas ao desenvolvimento sustentável,

sendo uma ferramenta estratégica para lidar na prevenção e defesa contra eventos

hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos

naturais (efeitos das mudanças climáticas, tais como chuvas intensas e secas

prolongadas).

Para a eficiente gestão dos recursos hídricos do país, é essencial que se disponha de

sistema de informações sobre as disponibilidades desses recursos e que as principais

redes de coleta de dados sejam valorizadas, assim como os serviços de análise e

divulgação.

A unidade geográfica básica a ser adotada para o gerenciamento dos potenciais hídricos

é a bacia hidrográfica, como decorrência de condicionante natural que governa as

interdependências entre as disponibilidades e demandas de recursos hídricos em cada

região.



51

Os municípios devem ser incentivados a elaborar planos de utilização e conservação de

recursos hídricos relativos a obras e serviços de interesse municipal predominante.

5.6. DIVERSIDADE ESPACIAL E INTEGRAÇÃO REGIONAL

Este contexto está conceituado no Eixo da Agenda 21 Brasileira, designado Infraestrutura

e Integração Regional.

5.7. DIREITOS HUMANOS E DE TODAS AS FORMAS DE VIDA

O Programa Nacional de Direitos Humanos inclui entre os fundamentos do Estado

brasileiro a cidadania e a dignidade da pessoa humana, estabelecendo como objetivo

primordial a construção de uma sociedade livre, justa e solidária, além de comprometer-se

com o desenvolvimento nacional, a erradicação da pobreza, redução das desigualdades

sociais e regionais e a promoção do bem-estar de todos, sem preconceitos ou

discriminação de qualquer tipo.

A estratégia relativa ao tema é centrada na inclusão social e em garantir o exercício amplo

da cidadania, garantindo espaços consistentes às estratégias de desenvolvimento local e

territorial, agricultura familiar, pequenos empreendimentos, cooperativismo e economia

solidária.

O direito humano ao meio ambiente e às cidades sustentáveis, bem como o fomento a

pesquisas de tecnologias socialmente inclusivas constituem pilares para um modelo de

crescimento sustentável, capaz de assegurar os direitos fundamentais das gerações

presentes e futuras.

Partindo-se do princípio de que a Agenda 21 Paraná faz um chamamento a toda a

sociedade em seus diversos segmentos, para que se unam num esforço coletivo que

provoquem mudanças de atitudes visando o desenvolvimento sustentável, ou seja, o

desenvolvimento que satisfaz as necessidades atuais sem comprometer as das gerações

futuras, mudanças essas que culminam em um novo padrão de desenvolvimento, um

novo modelo, necessário se faz rever nossas relações com todos os seres com os quais a

espécie humana compartilha a existência no planeta.



52

A humanidade firmou sua existência na dependência direta dos outros seres, os não

humanos, quer seja, para se alimentar (criação intensiva de animais para consumo), para

vestir (uso da pele, lã), para se divertir (circos, rodeios, vaquejadas, touradas, entre

outros), para testar produtos de uso humano (testes em animais para cosméticos,

produtos de higiene pessoal e limpeza, testes para fazer medicamentos), para trabalho

escravo (cavalos nos centros urbanos, aluguel de cães, etc.).

É preciso rever essa concepção de desenvolvimento que firma uma espécie em

detrimento do respeito aos direitos básicos das outras, quais sejam o direito à vida e à

liberdade, fundamentalmente.

A concepção da ética biocêntrica nos dá os parâmetros para “consertarmos” os erros e

injustiças cometidas contra os animais, além de apontar para novas maneiras de

enxergarmos o mundo à nossa volta, provocando em cada um de nós mudanças de

valores, condição básica para qualquer mudança mais significativa que queremos para

mudar modelos de civilização.

Então, se pensamos em mudar o padrão de desenvolvimento atual, é preciso mudar a

nossa “lente” de ver o mundo e nossas relações para com os outros seres, somente

assim poderemos desenvolver um novo padrão de sobrevivência, onde todos os seres

possam ser detentores dos mesmos direitos, onde uns não subjugam os outros, onde a

igualdade de direitos seja a tônica.

A visão biocêntrica vai intervir em todos os outros temas norteadores, pois para que as

mudanças que envolvem os outros temas possam acontecer a contento é preciso mudar

o foco e superar a visão antropocêntrica de mundo, que impera até nossos dias.

5.8. PRODUÇÃO CIENTÍFICA E TECNOLÓGICA

Esta temática está abordada no contexto de Ciência e Tecnologia para o Desenvolvimento

Sustentável, desnecessário se faz conceituá-la novamente.



53

5.9. PADRÕES DE PRODUÇÃO E CONSUMO

As principais causas da deterioração ininterrupta do meio ambiente mundial são os

padrões insustentáveis de consumo e produção, especialmente nos países

industrializados. Motivo de séria preocupação, pois tais padrões de consumo e produção

provocam o agravamento da pobreza e dos desequilíbrios.

Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a proteção e a

melhora do meio ambiente é necessário levar plenamente em conta os atuais

desequilíbrios nos padrões mundiais de consumo e produção.

Especial atenção deve ser dedicada à demanda de recursos naturais gerada pelo

consumo insustentável, bem como ao uso eficiente desses recursos, coerentemente com

o objetivo de reduzir ao mínimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluição.

A mudança dos padrões de consumo exige uma estratégia multifacetada centrada na

demanda, no atendimento das necessidades básicas dos pobres e na redução do

desperdício e do uso de recursos finitos no processo de produção.

Para que haja condições de formular políticas internacionais e nacionais coerentes é

preciso aumentar o conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao

crescimento econômico e à dinâmica demográfica.

Considerar os atuais conceitos de crescimento econômico e a necessidade de que se

criem novos conceitos de riqueza e prosperidade, capazes de permitir melhoria nos níveis

de vida por meio de modificações nos estilos de vida que sejam menos dependentes dos

recursos finitos da Terra e mais harmônicos com sua capacidade produtiva.

Processo que deve refletir na elaboração de novos sistemas de contabilidade nacional e

em outros indicadores do desenvolvimento sustentável.

As premissas de um desenvolvimento sustentável, devem levar sempre em conta, a

busca incessante da otimização do uso de recursos e energia e a minimização da

geração de emissões, efluentes e resíduos perigosos.

A redução do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade na produção de

bens e serviços pode contribuir simultaneamente para a mitigação da pressão ambiental e

o aumento da produtividade e competitividade econômica e industrial.



54

A indústria deve incorporar políticas de produção mais limpa em suas operações e

investimentos, levando também em consideração sua influência sobre fornecedores e

consumidores.

As tendências indicam que as empresas que atualmente valorizam e buscam fortalecer

ações de proteção ambiental e de responsabilidade social, estão fortalecendo também

suas capacidades de permanecerem no mercado a médios e longos prazo.

O comprometimento do setor empresarial na tomada de decisões que favoreçam o

crescimento econômico com responsabilidade social e ambiental representa contribuição

indispensável para o processo de construção de sociedades mais sustentáveis.

5.10. EDUCAÇÃO

A educação é uma prioridade máxima, portanto deve-se entendê-la como a dimensão

mais nobre e relevante da vida, uma vez que é a formação do ser humano que torna

possível o pleno aproveitamento de suas potencialidades e do seu desenvolvimento moral,

material e espiritual ao longo de toda a existência.

O ensino, o aumento da consciência pública e o treinamento estão vinculados

virtualmente a todas as áreas de programa da Agenda 21 e ainda mais próximos das que

se referem à satisfação das necessidades básicas, fortalecimento institucional e técnica,

dados e informação, ciência e papel dos principais grupos.

A evolução conceitual das terminologias apresentadas durante a Rio-92 devem ser

assimiladas nas concepções atuais, como por exemplo, a palavra treinamento ser

apreendida por capacitação ou formação.

Esta temática é essencial para conferir consciência ambiental e ética, valores e atitudes,

técnicas e comportamentos em consonância com o desenvolvimento sustentável, pois o

ensino tem papel fundamental, sobretudo como importante instrumento de inclusão social

e cidadania.



55

Há necessidade de subsidiar e gerar conhecimentos através da implantação de sistemas

que visem maior participação das instituições de ensino, especialmente as de Ensino

Superior, pois estas atuam na formação de profissionais das mais diversas áreas de

conhecimento, podendo influenciar de maneira decisiva as gerações atuais e as futuras

na formação de uma educação baseada nos princípios da sustentabilidade e, portanto de

Agenda 21.

A elaboração e implementação da Agenda 21 Escolar tem por compromisso orientar

discussões socioambientais, baseadas no conceito de sustentabilidade. Deve ser

promovida em todos os estabelecimentos de ensino, pois se trata de um instrumento de

planejamento com o envolvimento da comunidade escolar em um processo de construção

coletiva, calcado no princípio da gestão democrática.

É necessário no século XXI, dispor de cidadãos bem preparados e capacitados, com boa

formação humanística, científica e artística para atingir o desenvolvimento e melhor

qualidade de vida.

Que a estreita relação entre educação e cultura nos processos de formação da cidadania

ressalte o caráter indispensável das ações de integração das manifestações intelectuais e

artísticas nas práticas pedagógicas de ensino formal e informal.

Propõe-se a pedagogia da sustentabilidade como modeladora dos códigos éticos do

século XXI.

Pois o fundamento da boa governança é o compromisso com a ética, aqui entendida

como um código de valores partilhados por toda a sociedade, com o objetivo de proteger

o conjunto de seus membros contra o interesse de uma minoria.

O individualismo predatório mina as bases mais sólidas da vida em sociedade, a

solidariedade coletiva, os laços de família e de vizinhança. Esse processo corrosivo

provoca sérios danos morais e materiais à comunidade humana.

Recomenda-se que este tema seja aprofundado constantemente, pois se deve

compreender que a Educação é inerente aos demais Temas Norteadores, sendo base

fundamental para a compreensão da Agenda 21.



56

6. CONCLUSÃO

Em parceria com o Fórum Permanente da Agenda 21 Paraná, a Secretaria de Estado do

Planejamento e Coordenação Geral, por meio da sua Coordenação de Desenvolvimento

Governamental – CDG elaborou o presente documento com o intuito de resgatar os

programas de Estado desenvolvidos nos últimos dois Planos Plurianuais, bem como seus

respectivos objetivos e justificativas, identificando e demonstrando a abordagem dos

programas estaduais contextualizados pela Agenda 21 Paraná.

Vale esclarecer que o levantamento realizado não teve a pretensão de supervisionar ou

de mensurar a implementação destes programas no Estado. Assim como a classificação

dos Programas do Estado que permeiam os Temas Norteadores da Agenda 21 Paraná foi

realizada pela Pasta do Planejamento e validada pela Agenda 21 Paraná.



57



SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS HÍDRICOS - SEMA

COORDENAÇÃO DAS AÇÕES DA AGENDA 21 PARANÁ

o que o paranÁ tem feito - 2ª ediÇÃo aÇÕes … · ... desenvolvimento econômico sustentável...

Documents