O Protagonismo do O Protagonismo do Usuário da Assistência Usuário da Assistência

Social na implementação Social na implementação e controle social do SUASe controle social do SUAS

Edval Bernardino CamposEdval Bernardino Campos

Caderno de Textos: Caderno de Textos: Subsídios para debatesSubsídios para debates

ReflexãoReflexão Ampliar o Protagonismo sócio-Ampliar o Protagonismo sócio-

político por parte dos usuários da político por parte dos usuários da assistência socialassistência social

Compreender o lugar político do Compreender o lugar político do usuário no SUASusuário no SUAS

Identificar os limites e dificuldades Identificar os limites e dificuldades da participação do usuário na da participação do usuário na implementação e controle socialimplementação e controle social

O que é Protagonismo?O que é Protagonismo? ““Envolvimento das pessoas em Envolvimento das pessoas em

ações coletivas por meio de ações coletivas por meio de entidades associativas formais ou entidades associativas formais ou não, com vistas a exercer influência não, com vistas a exercer influência nas decisões governamentais.” nas decisões governamentais.”

Edval Bernardino CamposEdval Bernardino Campos

O que é Protagonismo?O que é Protagonismo? ““(...) Organizar-se politicamente para (...) Organizar-se politicamente para

ir além da cidadania individual, ir além da cidadania individual, atingindo o patamar coletivo.”atingindo o patamar coletivo.”

Pedro Demo, 2003Pedro Demo, 2003

O que é Usuário?O que é Usuário? Segundo PNAS os usuários são: “(...) Segundo PNAS os usuários são: “(...)

Cidadãos e grupos que se encontram Cidadãos e grupos que se encontram em situação de vulnerabilidade e em situação de vulnerabilidade e riscos.”riscos.”

Representação:Representação: UsuáriosUsuários Organizações de UsuáriosOrganizações de Usuários

SUAS e a inclusão SUAS e a inclusão participativa participativa Diretriz PNAS:Diretriz PNAS:

Descentralização político-administrativa Descentralização político-administrativa (democratização da política e controle (democratização da política e controle social da administração pública)social da administração pública)

Gestão PNAS – participação da Gestão PNAS – participação da sociedadesociedade

SUAS e a inclusão SUAS e a inclusão participativa participativa Canais de participação da sociedade Canais de participação da sociedade

– Fóruns/Conselhos – Fóruns/Conselhos Ação Participativa: Ação Participativa:

Interferir na agenda do governoInterferir na agenda do governo PrioridadesPrioridades AvaliaçãoAvaliação

SUAS e a inclusão SUAS e a inclusão participativa participativa SUAS prevê instâncias:SUAS prevê instâncias:

Articulação – Fóruns de Assistência Articulação – Fóruns de Assistência SocialSocial

Pactuação – Comissões IntergestorasPactuação – Comissões Intergestoras Nacional – Tripartite Nacional – Tripartite Estadual – BipartiteEstadual – Bipartite

Deliberação – Conselhos/ConferênciasDeliberação – Conselhos/Conferências

SUAS e a inclusão SUAS e a inclusão participativaparticipativa Conselho (instância permanente)Conselho (instância permanente)

DeliberarDeliberar NormatizarNormatizar FiscalizarFiscalizar

A Política de Assistência Social é A Política de Assistência Social é aprovada pelos Conselhos de aprovada pelos Conselhos de

Assistência SocialAssistência Social

SUAS e a inclusão SUAS e a inclusão participativaparticipativa ConferênciasConferências

Participação social representativa Participação social representativa (entidades, usuários e trabalhadores)(entidades, usuários e trabalhadores)

Espaços para debate, avaliação e Espaços para debate, avaliação e eleição das prioridadeseleição das prioridades

SUAS e a inclusão SUAS e a inclusão participativaparticipativa

Desafio: Desafio:

Quem são os atores da Quem são os atores da sociedade civil que sociedade civil que

participam do SUAS e como participam do SUAS e como participam?participam?

A Perspectiva democrática A Perspectiva democrática e os atores do SUAS e os atores do SUAS Democracia participativaDemocracia participativa

Cidadão dotado de direitos civis, Cidadão dotado de direitos civis, políticos e sociaispolíticos e sociais

Valoriza, se apóia e se nutre nos Valoriza, se apóia e se nutre nos cidadãos organizados (atores coletivos)cidadãos organizados (atores coletivos)

Povo – fonte de poderPovo – fonte de poder Conselhos – construção da Conselhos – construção da

cidadania/convivência democráticacidadania/convivência democrática

A Perspectiva democrática A Perspectiva democrática e os atores do SUAS e os atores do SUAS ReflexãoReflexão

Processo Eleitoral CNAS2006 2008

%2008 2010

%

Entidades (solicitaram habilitação) 194 100% 219 100%

Entidades de Usuários (solicitaram habilitação)

40 20,6% 55 25%

Entidades de Usuários (habilitadas) 34 17,5% 16 7,3%

A Perspectiva democrática A Perspectiva democrática e os atores do SUAS e os atores do SUAS Participação mínima dos usuáriosParticipação mínima dos usuários População desempoderada - População desempoderada -

condicionadacondicionada Maior parte dos usuários – Maior parte dos usuários –

politicamente invisívelpoliticamente invisível Destituídos de organização e Destituídos de organização e

representatividade políticarepresentatividade política

Protagonismo do UsuárioProtagonismo do Usuário Assistencialismo Assistencialismo

indiferença com as causas da pobrezaindiferença com as causas da pobreza Subalternidade social Subalternidade social

não reconhecimento enquanto sujeitos não reconhecimento enquanto sujeitos de direitosde direitos

Clientelismo Clientelismo obstáculo para o desenvolvimento da obstáculo para o desenvolvimento da

cidadania politizada e mobilizadacidadania politizada e mobilizada

Protagonismo do UsuárioProtagonismo do Usuário Desafio:Desafio:

““(...) incorporar os (...) incorporar os usuários da Assistência usuários da Assistência Social aos espaços de Social aos espaços de

decisão do SUAS”decisão do SUAS”Edval Bernardino CamposEdval Bernardino Campos

Protagonismo do UsuárioProtagonismo do Usuário Necessidades:Necessidades:

Recursos materiais Recursos materiais Acompanhamento psicológicoAcompanhamento psicológico Direitos Direitos Reconhecimento socialReconhecimento social Promover a autonomia/independênciaPromover a autonomia/independência Empoderamento Empoderamento

Protagonismo do UsuárioProtagonismo do Usuário

Reflexão quanto a Reflexão quanto a representação do Usuário representação do Usuário por parte das Entidades.por parte das Entidades.

O controle social como O controle social como desafio desafio Controle social:Controle social:

Ações sócio-políticas e técnico-Ações sócio-políticas e técnico-operativa para influenciar sobre as operativa para influenciar sobre as ações governamentaisações governamentais

O controle social como O controle social como desafio desafio Dimensões:Dimensões:

Política Política sociedade influenciando na agenda sociedade influenciando na agenda

governamental e indicando prioridadesgovernamental e indicando prioridades TécnicaTécnica

fiscalização gestão de recursos, fiscalização gestão de recursos, efetividade na vida dos destinatáriosefetividade na vida dos destinatários

Ética Ética valores/referências – solidariedade, valores/referências – solidariedade,

soberania e justiça socialsoberania e justiça social

O controle social como O controle social como desafio desafio Exercício do controle socialExercício do controle social

Sociedade civil organizada, mobilizada, Sociedade civil organizada, mobilizada, representativa e politicamente representativa e politicamente estimuladaestimulada

Governo democrático (diálogo/partilhar Governo democrático (diálogo/partilhar decisões)decisões)

Conferência – canal de participaçãoConferência – canal de participação

O controle social como O controle social como desafio desafio

Segundo o autor é necessário Segundo o autor é necessário estudar:estudar: Quem são os usuários?Quem são os usuários? Como participam das conferências?Como participam das conferências? Como estão representados?Como estão representados? Qual a proporcionalidade em relação aos Qual a proporcionalidade em relação aos

demais segmentos?demais segmentos? Como as suas agendas são construídas?Como as suas agendas são construídas? Como as suas reinvindicações transitam Como as suas reinvindicações transitam

nos espaços das Conferências?nos espaços das Conferências?

O controle social como O controle social como desafio desafio Desafio:Desafio:

Incorporar o usuário ao SUAS Incorporar o usuário ao SUAS democraticamente democraticamente sem artificialismosem artificialismo

O controle social como O controle social como desafio desafio Riscos:Riscos:

Cooptação política (inclusão subalterna)Cooptação política (inclusão subalterna) Incorporação artificial Incorporação artificial

O controle social como O controle social como desafio desafio Gestão participativa necessita:Gestão participativa necessita:

Criar condições/oportunidades aos Criar condições/oportunidades aos cidadãos para o exercício da soberania cidadãos para o exercício da soberania na relação com o governona relação com o governo

O controle social como O controle social como desafio desafio Pontos que fragilizam o controle Pontos que fragilizam o controle

social:social: Agir limitado da Sociedade CivilAgir limitado da Sociedade Civil

Estrutura hierarquizada do Estado Estrutura hierarquizada do Estado Formas tradicionais dos governosFormas tradicionais dos governos Cultura da sociedade (delegação)Cultura da sociedade (delegação) Tradição na prática assistencialistasTradição na prática assistencialistas

Deliberações dos conselhos não tem Deliberações dos conselhos não tem força de lei (não há punição)força de lei (não há punição)

Composição paritária Composição paritária

Considerações finais Considerações finais Precária participação dos usuários Precária participação dos usuários

Assistencialismo ainda fortemente Assistencialismo ainda fortemente desenvolvido no Sistema Único de desenvolvido no Sistema Único de Assistência Social – SUAS, promovendo Assistência Social – SUAS, promovendo vínculos de subalternidade e vínculos de subalternidade e dependênciadependência

Importância da mobilização dos Importância da mobilização dos usuários nos Conselhos e nas usuários nos Conselhos e nas ConferênciasConferências