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Ministério do Meio AmbienteMinistério do Meio Ambiente

Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente

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O Plano Nacional de Recursos Hídricos e as Mudanças

Workshop “Adaptação às mudanças climáticas e os desafios da gestão ambiental integrada no Brasil”

Hídricos e as Mudanças climáticas

Diretoria de Recursos Hídricos

Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano

Ministério do Meio Ambiente



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Mudanças Climáticas

- O aquecimento global é devido principalmente às atividades humanas queaumentam a concentração dos GEE e de aerossóis na atmosfera;

- Estudos comprovam que 80% do aquecimento global atual é devido ao Dióxidode Carbono (CO2) lançado na atmosfera;

- Os modelos climáticos estimam que a temperatura global irá aumentar de 1.4 a5.8°C em 100 anos;

- O que provocará profundas mudanças nos padrões climáticos, social eeconômico, na biodiversidade do planeta, inclusive nas políticas públicas;



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Mudanças Climáticas no Brasil

- Em 2007, o Brasil já era considerado o quarto maior emissor mundial de gases de

efeito estufa; que em termos de concentração representava 4% de todo o gás

carbônico emitido no mundo.

- Destes 4%, 1% são oriundos das indústrias brasileiras e 3% provém do

desmatamento e as queimadas, principalmente na região Amazônica;

- Estudos mostram que as mudanças climáticas mais intensas para o final do século

XXI relativo ao clima, vão acontecer nas regiões tropicais, especialmente

Amazônia e Nordeste Brasileiro;

- Estas regiões são, segundo os modelos adotados, as mais vulneráveis às mudançasclimáticas em termos de Brasil;



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Queima de Combustíveis

Indústria

7%Queima de Combustíveis

Transporte

9%

Queima de Combustíveis

Outros setores

6%

Emissões Fugitivas

1%

Mudança no Uso da Terra e Florestas

75%

Processos Industriais

2%

Fonte: MCT,

2007

Emissões Brasileiras de CO2 - 1994



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Mudança no uso da terra e florestas



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- Para Amazônia os problemas estão associados a uma possível perda dabiodiversidade e impactos no ciclo hidrológico, influenciando no padrão detransporte de umidade atmosférica da Amazônia até o sul do Brasil, aumentando afrequência de extremos de chuvas para esta região;frequência de extremos de chuvas para esta região;

- As projeções mostram que no Nordeste Brasileiro o maior problema seria oaumento da seca, e consequentemente da falta de água, afetando a produção dealimentos, a qualidade das águas, devido a salinização das águas subterrâneas e asaúde da população;



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FlorestaFloresta

SavanaSavana

CaatingaCaatinga

Savanas Savanas

na na

AmazôniaAmazônia

SavanaSavana

CamposCampos

DesertoDeserto

SemiSemi--

Deserto Deserto

no Nordesteno Nordeste

2000 2100

Savanização na Amazônia e Aridização no �ordeste

Fontes: Oyama and Nobre, 2003 e Salazar, Nobre and Oyama, 2007 – Apresentação Carlos Nobre –“ Mudanças Climáticas e o

Brasil”



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Mudanças Climáticas e seus impactos sobre alguns usos das águas

- Estudiosos alertam que as previsões para o futuro indicam que as mudançasclimáticas vão tornar a oferta de água cada vez menos possível e confiável, e queeconomizar água é necessário e urgente;

- As mudanças globais coloca em discussão os padrões atuais de produção e- As mudanças globais coloca em discussão os padrões atuais de produção econsumo, que levam a exploração, degradação e poluição dos recursos hídricos,afetando a oferta de água já num futuro próximo;

- Estudo realizado pela Embrapa e Unicamp, no ano de 2008, conclui que asmudanças do clima deve alterar a configuração da agricultura no País.

- E que quase todas as culturas (algodão, arroz, café, feijão, milho e soja) terão umaqueda na área propícia ao plantio, com exceção da cana-de-açúcar e da mandioca



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- quanto ao uso das águas para geração de energia, estudo da Coppe (2008), diz queas mudanças climáticas globais podem causar alterações no comportamento médiodas vazões nas bacias dos rios ou na probabilidade de ocorrência de eventosdas vazões nas bacias dos rios ou na probabilidade de ocorrência de eventosextremos (tempestades e secas), podendo prejudicar a operação das usinas;

- A bacia mais afetada seria a do São Francisco, onde haveria uma redução naprodução de energia na ordem de 7% ;

- Mas a hidroeletricidade, principalmente as PCHs, é considerada uma dasalternativa à minimização dos efeitos das mudanças climáticas (Pereira, 2002);



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- Projeções indicam que para o século XXI haverá uma redução na quantidade deágua nos rios, aumento na temperatura da água e maior ocorrência de enchentes esecas, afetando a qualidade das águas;

Foto: Letícia Foto: Letícia

Vargas

Lago SecoEutrofização

Enchentes



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- Esta situação aliada ao crescimento da população tende a prejudicar oabastecimento de água, não apenas pela sua escassez qualiquantitativa, mas peloaumento nos custo do tratamento, sendo que a região mais afetada será o nordesteaumento nos custo do tratamento, sendo que a região mais afetada será o nordestebrasileiro;

- A combinação altas temperaturas, aumento da evaporação, mudanças nos padrõesde precipitação, da circulação dos ventos, desmatamento e o aumento na demandade água indica menos disponibilidade destes recursos, tendo forte impacto nos usosdas águas para agricultura, geração de energia, abastecimento público, lazer, dentreoutros.



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Política Nacional de Recursos Hídricos

- Instituída em 1997, através da Lei n° 9.433, baseia-se nos seguintes fundamentos:

A água é um bem de domínio público;

Recursos natural limitado, dotado de valor econômico;

Em situação de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumoEm situação de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumo

humano e a dessedentação de animais;

A gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das

águas;

A bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação desta Política e

atuação do SINGREH;

A gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a

participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades.



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- Seus objetivos conduzem à mitigação e adaptação às mudanças climáticas por:

Assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em

padrões de qualidade adequados aos respectivos usos;padrões de qualidade adequados aos respectivos usos;

A utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte

aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável;

A prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou

decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.



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- São diretrizes:

A gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos de

quantidade e qualidade;

A adequação da gestão de recursos hídricos à diversidades físicas, bióticas,A adequação da gestão de recursos hídricos à diversidades físicas, bióticas,

demográficas, econômicas, sociais e culturais das diversas regiões do País;

A integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental;

A articulação do planejamento de recursos hídricos com o dos setores usuários e

com os planejamentos regional, estadual e nacional;

A articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo;

A articulação da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistema estuarinos e

zonas costeiras;



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Cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos - SINGREH



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- Propõe alguns instrumentos de gestão para sua efetiva implementação:

Os Planos de Recursos Hídricos (Nacional, Estadual e Bacia Hidrográfica);

O enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usosO enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos

preponderantes da água;

A outorga de direito de uso de recursos hídricos;

A cobrança pelo uso de recursos hídricos;

A compensação a Municípios;

O sistema de informações sobre os recursos hídricos.



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Aprovado em Janeiro de 2006, pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos, tem

por objetivo “estabelecer um pacto nacional para a definição de diretrizes e

políticas públicas voltadas para a melhoria da disponibilidade hídrica superficial e

subterrânea, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando

O Plano Nacional de Recursos Hídricos

subterrânea, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando

a água um elemento estruturante para a implementação das políticas setoriais, sob a

ótica do desenvolvimento sustentável e da inclusão social.”

Nesta perspectivas foi considerado, para sua construção, os diversos aspectos

ambientais, culturais, sociais, econômicos e de relações internacionais relacionados à

sustentabilidade do gerenciamento integrado e participativo dos recursos hídricos;

Fase de revisão (2010) – deverá aprofundar o tema: Mudanças Climáticas



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Programa I – Estudos Estratégicos sobre os Recursos Hídricos

O Plano Nacional de Recursos HídricosProgramas e subprogramas que consideram as Mudanças Climáticas

Subprograma I.1 Macrodiretriz relacionada ao tema

Estudos estratégicos sobre o contexto

macroeconômico global e a inserção

geopolítica da gestão integrada dos

recursos hídricos - GIRH no contexto sul-

Avaliar a inserção socioeconômica do país no cenário

político internacional, considerando as vantagens

comparativas e os fatores exógenos (mudanças

climáticas) que apresentam reflexos sobre arecursos hídricos - GIRH no contexto sul-

americano e caribenho.

climáticas) que apresentam reflexos sobre a

utilização dos recursos hídricos;

Subprograma I.2 Macrodiretriz relacionada ao tema

Estudos estratégicos sobre cenários

nacionais de desenvolvimento e impactos

regionais que afetam a gestão de

recursos hídricos

Identificar tendências comuns constantes dos

diversos cenários prospectivos dos recursos hídricos

do Brasil, incorporando uma avaliação dinâmica aos

estudos de diagnóstico desenvolvidos no PNRH e

considerando a formulação de uma estratégia

robusta que permita aproveitar as oportunidades e

reduzir as ameaças (mudanças climáticas);



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Programa IV – Desenvolvimento tecnológico, capacitação, comunicação e difusãode informações em GIRH

Subprograma IV.1

Desenvolvimento, consolidação de

conhecimento, inclusive os

Macrodiretriz relacionada ao tema

a) Ampliar, mediante estudos e pesquisas, o

entendimento das relações entre a dinâmica dasconhecimento, inclusive os

conhecimentos tradicionais, e de Avanços

Tecnológicos em gestão de recursos

hídricos

entendimento das relações entre a dinâmica das

disponibilidades hídricas e o comportamento

climático;

b) promover o desenvolvimento de pesquisas e a

difusão de tecnologia orientada para integração e a

conservação dos ecossistemas de água doce e

florestal com a previsão dos efeitos das mudanças

climáticas por meio de modelos de suporte para a

tomada de decisões;



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Programa VI – Usos Múltiplos e Gestão Integrada de Recursos Hídricos

Subprograma VI.1

Gestão de áreas sujeitas a

eventos hidrológicos ou

climáticos críticos


a) promover a gestão em áreas sujeitas a eventos hidrológicos

críticos, considerando, no caso das secas, as possibilidades de

convivência com o semi-árido e a otimização da capacidade suporteclimáticos críticos convivência com o semi-árido e a otimização da capacidade suporte

do ambiente, bem como as potencialidades da biodiversidade,

acrescidas da valoração do importante arsenal cultural local,

consolidado por comunidades tradicionais e povos indígenas, com

destaque de gênero, de geração e de etnias;

b) para o caso de cheias urbanas, a ênfase deve ser em medidas de

gestão e controle, considerando a dinâmica imposta pela totalidade

da bacia hidrográfica, conferindo prioridade às medidas não

estruturantes;

c) enfatizar, considerando a inserção de gênero, a participação das

populações como condições essencial para o sucesso das ações

voltadas à prevenção e à defesa de eventos hidrológicos críticos,

como também a articulação da gestão de recursos hídricos com o

zoneamento do uso e da ocupação do solo;



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Programa III –Desenvolvimento e implementação de instrumentos de gestão de recursos hídricos

Subprograma III.7 Macrodiretriz relacionada ao tema

Aplicação dos instrumentos econômicos à

gestão integrada de recursos hídricos

a) implementar sistema de acompanhamento que gere

informações de modo a reconhecer a cobrança pelo uso

dos recursos hídricos como um fator de estímulo à

inovação tecnológica e à adoção de práticas de uso mais

O Plano Nacional de Recursos HídricosProgramas e subprogramas que podem conduzir a mitigação ou adaptação às Mudanças Climáticas e reduzir riscos

inovação tecnológica e à adoção de práticas de uso mais

racional dos recursos hídricos;

b) estabelecer mecanismos de compensação financeira

para proteção, recuperação e conservação dos rios,

nascentes e estuários;

Subprograma III.9 Macrodiretriz relacionada ao tema

Apoio ao desenvolvimento de sistema de

suporte a decisãoDesenvolver ferramentas e metodologias que possam

auxiliar os que atuam na área de recursos hídricos no

equacionamento e na solução dos problemas

relacionados ao processo de gestão integrada e

descentralizada desses recursos;



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Programa IV – Desenvolvimento tecnológico, capacitação, comunicação e difusãode informações em GIRH

Subprograma IV.3

Comunicação e difusão de informações

em gestão integrada de recursos hídricos


Promover o empoderamento da sociedade na

elaboração e na implementação da Política Nacional


em gestão integrada de recursos hídricos

- GIRH

elaboração e na implementação da Política Nacional

de Recursos Hídricos, fortalecendo os canais de

comunicação existentes e a criação de novos, assim

como o aperfeiçoamento dos meios de interlocução

social.



UrbanoUrbano

Programa VI – Usos Múltiplos e Gestão Integrada de Recursos Hídricos

Subprograma VI.2 Macrodiretriz relacionada ao tema

Gestão da oferta, da

ampliação, da racionalização e

do reúso das disponibilidades

hídricas

Promover a gestão da oferta, por intermédio da ampliação, da

racionalização e do reúso da água, considerando as especificidades

socioambientais, bem como levando em conta a inovação e a

modernização de processos tecnológicos e a utilização de práticas

operacionais sustentáveis;


Subprograma VI.3 Macrodiretriz relacionada ao tema

Gestão de demandas, resolução

de conflitos, usos múltiplos e

integrado de recursos hídricos

a) promoção da demanda, considerando otimização e a

racionalização do uso das águas, por meio da diminuição do consumo

e da geração de efluentes, assim como as necessidades de

modificação e adequação dos padrões de consumo e variáveis do uso

e da ocupação do solo;

b) promoção da gestão de conflitos pelo uso das águas, passando,

fundamentalmente, pelas instituições e pelas ferramentas oferecidas

pela Política Nacional de Recursos Hídricos, pelos estabelecimento de

mecanismos de incentivos, pelo planejamento articulado entre os

setores e as esferas de governo, assim como pela disseminação de

experiências bem-sucedidas nesse campo;



UrbanoUrbano

Programa VI – Usos Múltiplos e Gestão Integrada de Recursos Hídricos - continuação


Subprograma VI.5

Conservação de solos e água –

Manejo de microbacias no meio

rural


a) considerar as ações integradas de conservação de solos e

água no âmbito do manejo de microbacias no meio rural sob

duas vertentes: (i) projetos demonstrativos em áreas

selecionadas, agregando conhecimento sobre práticas bem-selecionadas, agregando conhecimento sobre práticas bem-

sucedidas, de caráter preventivo ou orientadas para a

recuperação de áreas já degradadas; e (ii) pela difusão de

projetos e experiências que já vêm sendo implementadas por

diversos segmentos sociais, com potencial de transformação

em políticas públicas;

b) enfatizar as ações de conservação que promovam a

integridade dos ecossistemas aquáticos, assim como as

funções representadas pelo papel estratégico das florestas e

das unidades de conservação na melhoria do regime hídrico;

(contribuir para a implementação do

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo -

MDL)



UrbanoUrbano

Programa VI – Usos Múltiplos e Gestão Integrada de Recursos Hídricos - continuação


Subprograma VI.6

Estudos sobre os critérios eobjetivos múltiplos voltados adefinição de regras e restriçõesem reservatórios de geraçãohidrelétrica


a) integrar as políticas setoriais, garantindo a quantidade e aqualidade das águas, superficiais e subterrâneas, para osdiversos usos requeridos, tendo como base o fornecimentode energia hidrelétrica como núcleo da matriz elétricapredominantemente no país;hidrelétrica predominantemente no país;

b) considerar que as hidrelétricas continuarão a serimplantadas em quaisquer dos cenários prospectivos –devendo ser estabelecidas condições para utilização dosreservatórios, garantindo o uso múltiplo dos recursoshídricos, incluindo as perspectivas de navegabilidade doscursos de água – e assegurar uma composição que setraduza em maiores benefícios e menores perdas para oconjunto da sociedade brasileira;



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Programa VII – Programas Setoriais voltados aos recursos hídricos


Subprograma VII.2 Macrodiretriz relacionada ao tema

Otimização do uso da água em

irrigaçãoBuscar a otimização do uso da água pela agricultura irrigada

irrigaçãoBuscar a otimização do uso da água pela agricultura irrigada

mediante a adoção de tecnologias mais eficientes, bem como

do manejo, sob o entendimento de que as elevadas

demandas do setor agrícola constituem o principal vetor de

conflitos potenciais por usos múltiplos da água no país e

considerando que a expansão das atividades rurais,

particularmente da irrigação, se constitui na principal

invariância apontada nos cenários traçados pelo PNRH;



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Programa X – Gestão Ambiental de Recursos Hídricos na Região AmazônicaPrograma XII – Gestão Sustentável de Recursos Hídricos e Convivência com oSemi-Árido Brasileiro



Detalhar, oportunamente, os programas regionais em termos de ordenamento

das ações e das atividades necessárias a cada unidade de intervenção,

contemplando: (a) modelos institucionais de gestão apropriados à natureza doscontemplando: (a) modelos institucionais de gestão apropriados à natureza dos

problemas a enfrentar; (b) ênfases e prioridades na implantação de

instrumentos de gestão dos recursos hídricos, próprios a da região; (c)

intervenções físicas estruturais de cunho regional destinadas à recuperação

das disponibilidades hídricas, em quantidade e qualidade, e à sua conservação

e aproveitamento de forma ambientalmente sustentável;



UrbanoUrbano

Considerações Finais

A implantação dos programas e subprogramas citados serão

fundamentais para a identificação de áreas de riscos e vulneráveis aos

efeitos das mudanças climáticas, bem como promover a adaptação da

comunidade e das políticas públicas à esses efeitos;

O subprograma de gestão de eventos hidrológicos e climáticos críticos é

de grande importância para minimizar os impactos das mudançasde grande importância para minimizar os impactos das mudanças

climáticas e seus efeitos sobre a frequência e intensidade desses

eventos;

Considerar no processo do Plano Nacional de Recursos Hídricos cenários

de mudanças climáticas, com vistas a promover a internalização desse

tema na gestão de recursos hídricos;

Fortalecimento dos Comitês de Bacias Hidrográficas com informações

sobre os efeitos das mudanças climáticas sobre os recursos hídricos, com

vistas a adaptação da gestão aos efeitos das mudanças climáticas;



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Implementação de programas de manejo sustentável do solo e florestas

com vistas a minimizar os impactos das mudanças no uso e ocupação dos

solos sobre os recursos hídricos, conforme proposto no Subprograma VI.5;

Investimentos em ações adaptativas às mudanças climáticas serão

fundamentais, principalmente nas regiões amazônica e nordeste do brasil,

tornando estratégico a implementação dos programas X e XII do PNRH;

Implementação de programas de informação e comunicação social para

promover a convivência da comunidade com os eventos críticos e a

conscientização para adaptação aos efeitos das mudanças climáticas, no

âmbito do programa IV do PNRH;

Fortalecer e criar novos instrumentos econômicos para indução do uso

racional de recursos hídricos, diminuindo à vulnerabilidade às mudanças

climáticas, no âmbito do programa III.7 do PNRH;



UrbanoUrbano


A implementação do enquadramento dos corpos de águas e seu respectivo

monitoramento será um poderoso instrumentos para identificação e

acompanhamento dos efeitos das mudanças climáticas sobre a qualidade e

quantidade de recursos hídricos em uma região;

A ampliação da rede de monitoramento hidrometeorológico com vistas a

gerar um banco de dados consistente para uso no sistema de predição degerar um banco de dados consistente para uso no sistema de predição de

eventos críticos e sua associação a mudanças do clima em tempo real,

conforme subprograma III.2 do PNRH;



UrbanoUrbano

www.mma.gov.br www.mma.gov.br

www.cnrhwww.cnrh--srh.gov.brsrh.gov.br

http://pnrh.cnrhhttp://pnrh.cnrh--srh.gov.brsrh.gov.br

MUITO OBRIGADO!MUITO OBRIGADO!

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