O PAPEL SOCIALO PAPEL SOCIALMineração e Mineração e Desenvolvimento local: o Desenvolvimento local: o caso da CFEM no Brasilcaso da CFEM no Brasil

Maria Amélia EnríquezMaria Amélia Enríquezamelia@ufpa.bramelia@ufpa.br

Estrutura da ApresentaçãoEstrutura da Apresentação

1.1. Visões sobre mineração e Visões sobre mineração e desenvolvimentodesenvolvimento

2.2. O O casocaso dos 15 dos 15 maioresmaioresmunicípiosmunicípios mineradoresmineradores do do BrasilBrasil

3.3. UsoUso dada CFEM e CFEM e desenvolvimentodesenvolvimento locallocal

VisõesVisões sobresobre mineraçãomineração e e desenvolvimentodesenvolvimento

Otimista Otimista --> a mineração é um > a mineração é um trampolim (locomotiva, máquina ...) trampolim (locomotiva, máquina ...) para o desenvolvimento para o desenvolvimento PessimistaPessimista --> a mineração é um setor > a mineração é um setor perdedor (atrasado, enclave...) perdedor (atrasado, enclave...) RealistaRealista --> Há possibilidades, mas > Há possibilidades, mas muitos desafios para que a mineração muitos desafios para que a mineração contribua favoravelmente com o contribua favoravelmente com o desenvolvimento desenvolvimento

Otimista: a mineração é máquina do Otimista: a mineração é máquina do desenvolvimento (economia convencional desenvolvimento (economia convencional --> políticas do Banco Mundial)> políticas do Banco Mundial)

dotação mineral

novos investimentos

geração de emprego, renda e tributos

Aumento do PIB e do PIB

per capita

crescimento e desenvolvimento

Pessimista Pessimista --> a mineração gera enclave e > a mineração gera enclave e atraso atraso socieconômicosocieconômico (economia crítica)(economia crítica)

dotação mineral

novos investimentos

Escassa geração de emprego, renda

Enclaves

Desenvolvimento do subdesenvolvimento

Mineração: problemas e Mineração: problemas e potencialidades para a promoção do potencialidades para a promoção do desenvolvimento localdesenvolvimento local

crescimento =desenvolvimento

Investimentos produtivos

geração de emprego,

renda,tributos

aumenta o PIB eO PIB per capita

dotaçãoMineral

EXTERNALIDADES SOCIOAMBIENTAIS

filtrações: oferta regional e participação local no bolo tributário

restrito pelas filtrações e pelo uso que se faz da renda mineira

Desenvolvimento do subdesenvolvimento

QuestãoQuestão principalprincipal

Municípios de base mineira Municípios de base mineira têm maiores possibilidades de têm maiores possibilidades de desencadear um processo de desencadear um processo de desenvolvimento sustentável? desenvolvimento sustentável? O uso das rendas minerais O uso das rendas minerais (CFEM) contribui para isso?(CFEM) contribui para isso?

Metodologia do estudoMetodologia do estudo

• Delimitação da área de estudos – 15 maiores municípios mineradores e seus

entornos não-mineradores (35 municípios)• Base de dados

– variáveis ambientais, econômicas, sociais e de governança

• Técnicas utilizadas – Philcarto, SPSS

Brasil: Brasil: 15 municípios de base mineradora15 municípios de base mineradora e 35 e 35 municípios dos entornos nãomunicípios dos entornos não--mineradoresmineradores

Base de dadosBase de dados

Despesas municipais, índice de presteza orçamentária, número de funcionários por 1.000 habitantes

Governança

IDHM e seus sub-índices, posição do IDHM no ranking estadual , % pobres, Gini de renda, taxa analfabetismo, anos de estudos

Humana (Social)

PIB, PIB per capita, população ocupada, receita municipal,

Econômica

CMMA, órgão ambiental, legislação ambiental, UC municipal, desflorestamento, doenças, gastos com meio ambiente

Ecológica

IndicadoresDimensões do desenvolvimento

sustentável

ResultadosResultados• Mineração e as dimensões do

desenvolvimento sustentéval– Ambiental (meio físico)– Econômica– Social – Governança

• Municípios de base mineradora e o uso da CFEM

Dimensão AmbientalDimensão Ambiental

• As políticas ambientais das empresas são muito sensíveis ao destino da produção

• A condição do meio ambiente do município minerador e entorno depende de variáveis como: tipo de mina, método de extração e beneficiamento, período de implantação

Dimensão AmbientalDimensão Ambiental

• A institucionalização ambiental é maior nos municípios mineradores, por isso eles têm melhor estrutura organizacional para tratar do meio ambiente.

NÃO HÁ PADRÃO UNIFORME reativa no “sistema Sul” e

pró-ativa no “sistema Norte”

““Efeito gangorra”: pobreza Efeito gangorra”: pobreza versusversusqualidade ambientalqualidade ambiental

mineração de caulim no Amapámineração de caulim no Amapá

mineração de carvão em Santa mineração de carvão em Santa CatarinaCatarina

CVRD: Sossego (PA) e Conceição (MG)CVRD: Sossego (PA) e Conceição (MG)

Impacto ambiental provocado pela Impacto ambiental provocado pela INCO em Sudbury (Canadá)INCO em Sudbury (Canadá)

Inco Limited Sudbury Operations: emissões SO2

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Ano

t

MOE Limite

Dimensão EconômicaDimensão EconômicaFATOR DE CRESCIMENTO (não necessariamente de desenvolvimento), ENQUANTO EXISTIR ATIVIDADE

MINERADORAParauapebas (PA)

Itabira (MG)

Paracatu (MG)

Mariana (MG) Corumbá (MS) Minaçu (GO)

Oriximiná (PA)

Santa Bárbara (MG) Ipixuna do Pará (PA)

Forquilinha (SC) Canaã dos Carajás (PA)

Jaguarari (BA)

Crixás (GO)

Rosário do Catete (SE) Maracajá (SC) -

1

0

1

2

3

4

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

índi

ce d

e cr

esci

men

to

PIB PIB per capitaper capitaé maior nos municípios mineradores .é maior nos municípios mineradores .Ex PIB Ex PIB per capitaper capita de Jaguarari (BA) de Jaguarari (BA) –– 1970/20031970/2003

527

1.332

702

210

2.425

3.688

1.946

1.280 1.255

5.701

4.002

2.642

2.230

1.035

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Jaguarari Estado da Bahia Campo Formoso Andorinha Uauá

1970 2000 2003

Implantação do projeto 1979 -1986

PopulaçãoPopulação -- acompanha o ciclo mineral de apogeu e criseacompanha o ciclo mineral de apogeu e criseamortece o potencial expansivo do PIBamortece o potencial expansivo do PIBhá um forte viés regional: maior dinâmica na região Nortehá um forte viés regional: maior dinâmica na região Norte

Dimensão EconômicaDimensão Econômica

• Receita Municipal– é mais elevada nos municípios

mineradores (ISSQN, ICMS, CFEM)

• População Ocupada (emprego)– na média, não há diferenças significativas

entre mineradores e não-mineradores, mas há diferenças regionais. Nos municípios mineradores das regiões Norte e Nordeste ela é maior.

Dimensão HumanaDimensão Humana

CONTRIBUI PARA ELEVAÇÃO DO CAPITAL

HUMANO, MAS A INTENSIDADE DEPENDE DO

CONTEXTO

IDHM: maior nos mineradoresIDHM: maior nos mineradores..

Educação: analfabetismo menor e número de anosEducação: analfabetismo menor e número de anosde estudo maior nos municípios mineradoresde estudo maior nos municípios mineradores

% de Pobres: menor nos mineradores. % de Pobres: menor nos mineradores. menor redução N e NEmenor redução N e NE..

Concentração de Renda (Gini): aumenta nos Concentração de Renda (Gini): aumenta nos municípios N e municípios N e NeNe e diminui nas demais regiõese diminui nas demais regiões

Incidência de doenças infecciosas: menor Incidência de doenças infecciosas: menor nos municípios mineradoresnos municípios mineradores

Dimensão GovernançaDimensão Governança

• Funcionários públicos pos 1.000 hab– Padrão regional. Maior crescimento no Norte e

Nordeste. Decrescimento nas demais regiões• Eficiência no gasto público

– Forte influência do padrão regional de desenvolvimento

FORTE VIÉS REGIONAL, MAS O CONTEXTO LOCAL FAZ DIFERENÇA

Padrões de Crescimento (Dudley Seers)

△△▽▽▽▽Crescimento com

eqüidade

▽▽△△▽▽Repartição da pobreza

▽▽△△△△Concentração com desemprego

△△△△△△Crescimento Perverso

EmpregoPobrezaIniqüidade de Renda

Padrão de crescimento

municipal

Padrões de crescimento dos Padrões de crescimento dos municípios do estudomunicípios do estudo

1. Crescimento Perverso: mineradores do Norte.2. Concentração com desocupação: municípios

do entorno demais regiões3. Repartição da pobreza: municípios do entorno 4. CRESCIMENTO COM EQÜIDADE: municípios

mineradores Sul/Sudeste: Itabira, Forquilhinha, Minaçu, Mariana e Santa Bárbara

Contextos institucionais que favorecem este perfil

EFICIÊNCIA NO USO DAS RECEITAS PÚBLICAS, RESPONSABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO DO

PATRIMÔNIO PÚBLICO, VISÃO DE FUTURO

Padrões de Uso da CFEM

1. Armadilha do Caixa Único – Adotado por dois terços dos municípios

2. Uso Sustentado– Legislação específica – Itabira (MG) e

Forquilhinha (SC)– Discricionário – Minaçu (GO)

NÃO PARTIU DE DECISÕES VOLUNTÁRIAS

“o caminho da guilhotina”

Modelo esquemático de mudança na trajetória do uso da renda mineira

• “o caminho da guilhotina”

O caso Minaçu O caso Minaçu –– ameaça de ameaça de fechamento por motivos ambientaisfechamento por motivos ambientais

• Início dos 2000 a CFEM passou a ser utilizada em atividades de

– Dinamização do turismo;– Estímulo às atividades agropecuárias e – Geração de renda

Caso Forquilhinha Caso Forquilhinha ––disputas judiciaisdisputas judiciais

• 1998 – a CFEM foi vinculada ao Fundo Especial do Meio Ambiente que se transformou em Fundo de Agricultura e Meio Ambiente.

• A decisão de criar o Fundo foi baseada nos condicionantes da Lei 8.001/90 (não-pagamento de pessoal permanente e de dívidas) e no princípio de que a compensação financeira deveria promover melhorias ambientais e sociais no município.

Novo arranjo institucional para o Novo arranjo institucional para o uso da renda mineira em Itabira (MG)uso da renda mineira em Itabira (MG)

Itabira redirecionamento no uso da CFEM

• De 1993 a 1996 - o FUNDESI financiou 76 indústrias em dois distritos industriais

• Pós-2003 – mudança de foco para capacitação e qualificação profissional.– De apenas criação de infra-estrutura física para

promoção e estímulo de infra-estrutura no sentido amplo – tecnológico, institucional e político .

suposiçãosuposição –– “quebrando a “quebrando a profecia de São Mateus”profecia de São Mateus”

• O papel estrutura da companhia mineradora

Companhia Mineradora

Conclusões (1)Conclusões (1)

No Brasil, bem mais do que a base produtiva, os municípios se diferenciam a partir da região geográfica

A mineração é um importante fator de crescimento econômico, de ampliação do capital humano e de institucionalização do meio ambiente. Porém, ela não é uma atividade que resolva por si só problemas estruturais de expansão do emprego e de desconcentração da renda. Isso requer políticas públicas adicionais

Conclusões (2)Conclusões (2)Os efeitos da mineração sobre o desenvolvimento, portanto, dependem do contexto

Para municípios de uma mesma região o acúmulo de capital humano e condições institucionais favoráveis contribuem fortemente para ampliação do potencial de desenvolvimento da mineração

Conclusões (3)Conclusões (3)• A mineração gera impactos ambientais, porém,

a pressão social, dos mercados, dos acionistas, a força da lei e os marcos regulatórios, amortecem enormemente esse potencial

• No entanto, não há marcos regulatórios quedeterminem o que deva ser um municípiominerador sustentável, do ponto de vista socioeconômico. Assim, a renda mineiraassume um papel crítico na atualidade

Conclusões (4)Conclusões (4)

• Municípios que adotaram o padrão de “uso sustentado da CFEM” pertencem ao conjunto que apresentou o perfil “crescimento com eqüidade”

• Portanto, melhorando a governança da CFEM é possível contribuir para a ampliação dos benefícios que a mineração gera no município

Obrigada pela atenção!!!Obrigada pela atenção!!!

amelia@ufpa.bramelia@ufpa.br