ESTADO EMPREENDEDOR E

REGULAÇÃO SETORIAL DE

PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

Edmundo Belarmino

31 de março de 2017

POR QUE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO?

PRINCIPAIS PRODUTOS EXPORTADOS

PELO BRASIL EM 2016

FONTE: MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA, COMÉRCIO EXTERIOR E SERVIÇOS

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL

BASEADO EM INOVAÇÃO TECNOLÓGICA

PRODUTOS E SERVIÇOS COM MAIOR

VALOR AGREGADO

MAIOR COMPETITIVIDADE NO MERCADO

INTERNACIONAL

FAVORECIMENTO DA BALANÇA

COMERCIAL BRASILEIRA

MELHORES EMPREGOS E SALÁRIOS

SOLUÇÃO DE DIVERSOS PROBLEMAS

NACIONAIS: MEDICAMENTOS, MORADIA,

PRESERVAÇÃO AMBIENTAL, SEGURANÇA

ENERGÉTICA ETC.

Inovação: implantação de um produto, serviço ou

processo tecnologicamente novo ou aprimorado.

Produto ou serviço tecnologicamente novo é aquele que se distingue dosdemais existentes por suas características tecnológicas ou pelas aplicaçõesque permite fazer;

Ex.: avião, telefone, computador, automóvel, televisão.

Produto ou serviço tecnologicamente aprimorado é aquele que, após aincorporação de uma inovação tecnológica, tenha melhoria de desempenhoou de aplicação, ou ainda menor custo, seja pela utilização de novoscomponentes, ou materiais, ou também pela integração de subsistemastécnicos que lhe confiram tal aprimoramento;

Ex.: telefone sem fio, smartphone, automóveis com direção hidráulica, televisores deLED.

Processo tecnologicamente novo ou aprimorado é aquele em que ainovação gera novo ou aprimorado processo/método de produção (maiseficiente, mais seguro, menos custoso etc), abrangendo o processo deentrega/distribuição do produto (de forma mais rápida, mais barata, commelhor conservação do produto etc).

Fonte: Manual de Oslo (Organização para a Cooperação e DesenvolvimentoEconômico – OCDE)

Conceito de inovação na Lei nº

10.973, de 2004 (Lei de inovação)

Art. 2º, IV - Inovação: introdução de novidade ou

aperfeiçoamento no ambiente produtivo e social que

resulte em novos produtos, serviços ou processos ou que

compreenda a agregação de novas funcionalidades

ou características a produto, serviço ou processo já

existente que possa resultar em melhorias e em efetivo

ganho de qualidade ou desempenho;

Tecnologias criadas com

financiamento público

Setor farmacêutico: medicamentos – Orphan Drug Act (EUA, 1983)

Internet: Desenvolvida pela DARPA (Agência de Projetos e Pesquisa

Avançada de Defesa – EUA) – Durante a Guerra Fria

GPS – Departamento de Defesa dos Estados Unidos (Início da

década de 1970)

Tela touch-screen: financiamento da DARPA para a tecnologia TFT-

LCD, que se tornou a base das atuais telas touch-screen

Nanotecnologia: National Nanotechnology Iniciative – Início com o

governo Clinton – EUA

Energias solar e eólica – Estados Chinês e Alemão

Tecnologias criadas com

financiamento público

O Estado por trás do Iphone:

- Internet

- GPS

- Tela touch-screen

- Apoio à Apple mediante

políticas fiscais e

financiamento de pesquisas

Experiências brasileiras em pesquisa e

desenvolvimento

EMBRAPA

AUMENTO DA PRODUTIVIDADE E EFICIÊNCIA AGRÍCOLAS

EXPANSÃO DA FRONTEIRA AGRÍCOLA NACIONAL PARA O CERRADO

EXPANSÃO DA PRODUÇÃO AGRÍCOLA DE 45 MILHÕES DE

TONELADAS EM 1975 PARA 187 MILHÕES DE TONELADAS EM 2013

34% DO COMÉRCIO MUNDIAL DOMINADO PELO BRASIL

Experiências brasileiras em pesquisa e

desenvolvimento

PETROBRAS

INSERÇÃO DO BRASIL NO MERCADO MUNDIAL DE PETRÓLEO

PERFURAÇÃO E EXTRAÇÃO DE PETRÓLEO EM

ULTRAPROFUNDIDADE (inovação de processo)

DESCOBERTA DO PRÉ-SAL

Experiências brasileiras em pesquisa e

desenvolvimento

EMBRAER

DESENVOLVIMENTO DA INDÚSTRIA AERONÁUTICA NO PAÍS

4ª MAIOR EMPRESA DE AERONAVES NO MUNDO, PRODUZINDO

AVIÕES PARA USO COMERCIAL, EXECUTIVO, DEFESA, SEGURANÇA E AVIAÇÃO AGRÍCOLA

ESTADO EMPREENDEDOR

Financiador de pesquisas em que a incerteza dos resultadosafasta a iniciativa privada

RISCO X INCERTEZA

Investidores privados procuram

lucro certo e no menor tempopossível, o que os afasta de

investimentos nas fases iniciais daspesquisas para desenvolvimento de

inovações.

Comportamento do setor privado diante das incertezas

- Desestímulo a investimentos sem garantias mínimas de retorno

- Busca do lucro como principal motivação

- Investimentos em P&D no horizonte de 3 a 5 anos

- Ingresso nas pesquisas após a superação da fase de incerteza

PESQUISA DE INOVAÇÃO 2011 (PINTEC/IBGE), publicada em2013: principais problemas e obstáculos à inovação segundo asempresas inovadoras da indústria no Brasil: custos (81,7%) e riscos

(71,3%)

ESTADO EMPREENDEDOR

Condução e orientação do desenvolvimento da ciência, tecnologia e

inovação nacional para além da mera subtração do risco privado,

investindo em setores que permitam a produção de novos produtos,

serviços e o acesso a novos mercados na economia nacional.

DESTRUIÇÃO CRIATIVA:

JOSEPH SCHUMPETER

ESTADO EMPREENDEDOR

Valorização de parcerias público-privadas para odesenvolvimento da inovação nacional

Setor privado responsável pela produção econômica (Art.173, CF)

Desenvolvimento de inovações em sintonia com a indústrianacional

ESTADO EMPREENDEDOR

Aquele que regula (conduz e molda) o setor de ciência,tecnologia e inovação em busca do desenvolvimento tecnológiconacional

Dimensão do ESTADO REGULADOR

ESTADO REGULADOR

ESTADO EMPREENDEDOR

ESTADO EMPREENDEDOR

Aquele que regula (conduz e molda) o setor de

ciência, tecnologia e inovação visando à

efetivação de direitos fundamentais e, maisespecificamente, ao desenvolvimento tecnológico

da indústria e do país.

“Por isso, em vez de confiar no sonho falso de que

os ‘mercados’ irão administrar o mundo para nós

‘se os deixarmos em paz’, os formuladores de

políticas deveriam aprender a usar os meios e osinstrumentos para formar e criar mercados –

fazendo acontecer coisas que não aconteceriam

de outra forma”. (Mariana Mazzucato)

PRESSUPOSTOS CONCEITUAIS DO ESTADO EMPREENDEDOR NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DO BRASIL

CF, Art. 218. O Estado promoverá e

incentivará o desenvolvimento científico, a

pesquisa, a capacitação científica e

tecnológica e a inovação.

CF, Art. 218, § 2º. A pesquisa tecnológica

voltar-se-á preponderantemente para a

solução dos problemas brasileiros e para o

desenvolvimento do sistema produtivo

nacional e regional.

CF, Art. 219-B. O Sistema Nacional de

Ciência, Tecnologia e Inovação (SNCTI)

será organizado em regime de

colaboração entre entes, tanto públicosquanto privados, com vistas a promover o

desenvolvimento científico e tecnológico e

a inovação.

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS EM PESQUISA E

DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO E O

ECOSSISTEMA DE INOVAÇÃO

Ecossistema de inovação é o ambiente no qual diversos

atores públicos e privados envolvidos no processo de

pesquisa científica e tecnológica interagem entre si,

intercambiando conhecimentos, ideias, financiamentos,

materiais humanos e físicos, erros e acertos,

influenciando-se reciprocamente e realizando pesquisas

e empreendimentos em conjunto.

Fonte: Mazzucato e Penna, 2016.

CALIFÓRNIA, EUA.

Principais atores no ecossistema de

inovação brasileiro

Empresas;

Empresas públicas (Petrobras), Bancos públicos (BNDES), Instituições Públicas definanciamento (FINEP, CAPES, CNPq), Governo Federal, Ministérios e demaisórgãos públicos (MEC, MCTIC, MD, MME), Agências Reguladoras;

Organizações Sociais (CGEE, EMBRAPI), Universidades Privadas, InstituiçõesPrivadas de Pesquisa;

Universidades, Instituições Públicas de Pesquisas (FIOCRUZ, EMBRAPA )

Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação (ICT): órgão ouentidade da administração pública direta ou indireta ou pessoajurídica de direito privado sem fins lucrativos legalmenteconstituída sob as leis brasileiras, com sede e foro no País, queinclua em sua missão institucional ou em seu objetivo social ouestatutário a pesquisa básica ou aplicada de caráter científicoou tecnológico ou o desenvolvimento de novos produtos,serviços ou processos; (Lei nº 10.973/2004, art. 2º, V)

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS EM PESQUISA E

DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO E O

ECOSSISTEMA DE INOVAÇÃO

ESTADO/GOVERNO

EMPRESASENTIDADES DA

SOCIEDADE CIVIL

UNIVERSIDADES E

INSTITUIÇÕES PÚBLICAS

DE PESQUISA

ECOSSISTEMA DE

INOVAÇÃO: RELAÇÕES

JURÍDICAS

ECOSSISTEMA DE INOVAÇÃO

AS PARCERIAS ENTRE OS ATORES DO ECOSSISTEMA DE INOVAÇÃO

SERÃO RELAÇÕES JURÍDICAS

O DIREITO É RELEVANTE PARA O ECOSSISTEMA DE INOVAÇÃO

O REGIME JURÍDICO DESSAS PARCERIAS PODERÁ CONTRIBUIR OUDIFICULTAR O DESENVOLVIMENTO DO ECOSSISTEMA DE INOVAÇÃO

É NECESSÁRIO UM REGIME JURÍDICO ESPECÍFICO PARA AS

PARCERIAS EM CT&I

REGIME JURÍDICO DA LEI DE INOVAÇÃO (Lei nº

10.973/2004) - Alterações realizadas pela Lei nº

13.243/2016 (Marco Legal da CT&I)

CELERIDADE DESBUROCRATIZAÇÃO

TRANSPARÊNCIA SEGURANÇA JURÍDICA PRESTAÇÃO DE CONTAS

SUPERAÇÃO DAS FORMALIDADES DA LEI DE LICITAÇÕES (LEI Nº

8.666/93)

REGIME JURÍDICO DA LEI DE INOVAÇÃO (Lei nº

10.973/2004) - Alterações realizadas pela Lei nº13.243/2016 (Marco Legal da CT&I)

NÃO OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇÃO E DEMAIS PROCEDIMENTOS DE

SELEÇÃO DOS PARCEIROS PRIVADOS

MAIOR LIBERDADE CONTRATUAL NA

ESTIPULAÇÃO DAS REGRAS DAS PARCERIAS

AVALIAÇÃO DE RESULTADOS

USO E COMPARTILHAMENTO

DE BENS PÚBLICOS COM ATORES

PRIVADOS

CONTRATO COMO A PRINCIPAL FONTE NORMATIVA DOS

NEGÓCIOS JURÍDICOS EM CT&I

LEI DE INOVAÇÃO (Nº 10.973/2004) E O REGIME

JURÍDICO-ADMINISTRATIVO EM CT&I

Parcerias

Art. 3, da Lei de Inovação - A União, os Estados, o Distrito Federal, os

Municípios e as respectivas agências de fomento poderão

estimular e apoiar a constituição de alianças estratégicas e o

desenvolvimento de projetos de cooperação envolvendo

empresas, ICTs e entidades privadas sem fins lucrativos.

Art. 9 - É facultado à ICT celebrar acordos de parceria cominstituições públicas e privadas.

LEI DE INOVAÇÃO (Nº 10.973/2004) E O

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO EM CT&I

Parcerias

Art. 19 - A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios, as ICTs

e suas agências de fomento promoverão e incentivarão a pesquisa

e o desenvolvimento de produtos, serviços e processos inovadores

em empresas brasileiras e em entidades brasileiras de direito

privado sem fins lucrativos.

Art. 20 - Os órgãos e entidades da administração pública poderão

contratar diretamente ICT, entidades de direito privado sem finslucrativos ou empresas.

LEI DE INOVAÇÃO (Nº 10.973/2004) E O

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO EM CT&I

Não-obrigatoriedade de licitação

Lei nº 8.666/93, art. 24, XXXI – É dispensável a licitação nas

contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts.

3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,observados os princípios gerais de contratação dela

constantes. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)

LEI DE INOVAÇÃO (Nº 10.973/2004) E O

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO EM CT&I

Uso e compartilhamento de bens públicos

Art. 4º - A ICT pública poderá, mediante contrapartida financeira ounão financeira e por prazo determinado, nos termos de contrato ouconvênio:

I - compartilhar seus laboratórios, equipamentos, instrumentos, materiais edemais instalações com ICT ou empresas em ações voltadas à inovaçãotecnológica para consecução das atividades de incubação, semprejuízo de sua atividade finalística;

II - permitir a utilização de seus laboratórios, equipamentos, instrumentos,materiais e demais instalações existentes em suas próprias dependênciaspor ICT, empresas ou pessoas físicas voltadas a atividades de pesquisa,desenvolvimento e inovação, desde que tal permissão não interfiradiretamente em sua atividade-fim nem com ela conflite;

LEI DE INOVAÇÃO (Nº 10.973/2004) E O

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO EM CT&I

Controle e prestação de contas mediante procedimentos

simplificados e por avaliação de resultados

Lei de Inovação, art. 1º, XII - simplificação de procedimentos para

gestão de projetos de ciência, tecnologia e inovação e adoção de controle por resultados em sua avaliação;

Art. 27-A. Os procedimentos de prestação de contas dos recursosrepassados com base nesta Lei deverão seguir formas simplificadas

e uniformizadas e, de forma a garantir a governança e a

transparência das informações, ser realizados anualmente,

preferencialmente, mediante envio eletrônico de informações, nostermos de regulamento.

LEI DE INOVAÇÃO (Nº 10.973/2004) E O

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO EM CT&I

Predominância do contrato como o principal instrumento normativo

regente dos negócios jurídicos em inovação

Exemplos da Lei de Inovação:

Uso e compartilhamento de bens públicos (art. 4º, I e II)

Uso de capital intelectual (art. 4º, III)

Cláusula de exclusividade em contratos de transferência de

tecnologia (art. 6º, 1º-A)

Propriedade intelectual e participação nos resultados da

exploração das criações resultantes da parceria (art. 9º, §2º)

Previsão de recursos para cobertura de despesas operacionais

e administrativas (art. 10)

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

GERAL DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

DE CONTRATAÇÕES E NEGÓCIOS EM

CT&I

REALIZAÇÃO DE LICITAÇÃO E

DEMAIS PROCEDIMENTOS

SELETIVOS

OBRIGATÓRIO EM REGRA NÃO OBRIGATÓRIO

AUTONOMIA DOS ENTES E

ORGÃOS PÚBLICOS

MENOR MAIOR

CONTROLE BUROCRÁTICO E DE PROCEDIMENTOS

RÍGIDOS

SIMPLIFICADO E DE RESULTADOS

GESTÃO DE BENS PÚBLICOS RÍGIDO E MAIS RESTRITIVO AO USO E

COMPARTILHAMENTO COM AGENTES

PRIVADOS

FLEXÍVEL E PERMITE O USO E

COMPARTILHAMENTO COM

AGENTES PRIVADOS NAS PESQUISAS

FONTE NORMATIVA PRINCIPAL LEI, DECRETOS E INSTRUÇÕES

NORMATIVAS

CONTRATOS

OBRIGADO !