resumo o ensino mÉdio e os... · nos processos de gestão democrática, ... da formação...

O ENSINO MEacuteDIO E OS ATRAVESSAMENTOS DE PROPOSTAS

GERENCIALISTAS NA GESTAtildeO DA ESCOLA E NO TRABALHO DOCENTE

Margareth Fadanelli Simionato - UfrgsFaurgs-Proemi

Jorge Alberto Rosa Ribeiro - UfrgsFaurgs-Proemi

RESUMO No Brasil assim como nos demais paiacuteses da Ameacuterica Latina as influecircncias

de orientaccedilotildees para elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas no campo da educaccedilatildeo advindas de

organismos multilaterais como Unesco e Preal caracterizaram-se pelo gerencialismo

profissionalidade e performatismo reorientando a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado

Nesse artigo analisamos o impacto do setor privado sobre o setor puacuteblico especificamente

nos processos de gestatildeo democraacutetica da formaccedilatildeo continuada de professores a perda de

autonomia docente e os efeitos produzidos nos atores sociais de escolas atravessadas por

praacuteticas gerencialistas e de premiaccedilatildeo Nesse sentido investigamos escolas de ensino

meacutedio dos estados do Rio Grande do Sul e Minas Gerais que no periacuteodo de 2008-2010

aderiram a proposta do Programa Jovem de Futuro do Instituto Unibanco (PJFIU) que eacute

uma parceria puacuteblico privada inserida no Programa Ensino Meacutedio Inovador

(PROEMIMEC) Os resultados da pesquisa evidenciam que as implicaccedilotildees decorrentes

dos alinhamentos didaacutetico-metodoloacutegicos orientados por propostas como essa atuam

diretamente em questotildees intriacutensecas da escola como a gestatildeo a formaccedilatildeo dos professores

e o clima de trabalho Provocam uma erosatildeo na gestatildeo democraacutetica pois baseia-se numa

divisatildeo social do trabalho escolar dividindo a comunidade entre os que satildeo os

responsaacuteveis por planejar organizar e os que executam as propostas utilizando-se de

premiaccedilotildees financeiras para manter o interesse e adesatildeo dos professores e alunos ao

projeto Provocaram situaccedilotildees desconfortaacuteveis e de mal estar entre os docentes assim

como comprometem a autonomia do professor na medida em que subtraem deste a

possibilidade de planejar suas aulas conforme suas concepccedilotildees pedagoacutegicas e as

defendidas no PPP da escola

Palavras chave Ensino Meacutedio ndash gestatildeo democraacutetica ndash praacuteticas gerencialistas

Introduccedilatildeo

Nas uacuteltimas deacutecadas do seacuteculo XX e no iniacutecio do seacuteculo XXI assistimos a uma

expansatildeo quantitativa da educaccedilatildeo escolar a ampliaccedilatildeo de praacuteticas formativas

fomentadas pela implementaccedilatildeo das reformas educacionais a niacutevel mundial em especial

nos paiacuteses na Ameacuterica Latina Estes tem sido assediados pela forte influecircncia que os

organismos multilaterais exercem sobre essas reformas como no caso dos movimentos

realizados pela Unesco e demais organismos paralelos e associados paracircmetros satildeo

definidos e metas satildeo prospectadas para alcanccedilar o desenvolvimento poliacutetico e econocircmico

por eles definido No Brasil a reforma deflagrada na deacutecada de 1990 a partir e por forccedila

da Lei 939496 e suas posteriores regulamentaccedilotildees estaacute alinhada a essas recomendaccedilotildees

Didaacutetica e Praacutetica de Ensino na relaccedilatildeo com a Sociedade

EdUECE - Livro 302836

produzindo efeitos diversos nos sistemas de ensino Em meio a isso pesquisadores

educadores e demais envolvidos com a educaccedilatildeo voltam suas preocupaccedilotildees com os

efeitos produzidos por essas novas formas de pensar e agir no campo da gestatildeo da escola

da formaccedilatildeo profissional do professor e do trabalho docente

As reformas educativas no Brasil e nos demais paiacuteses latino americanos

caracterizaram-se pelo gerencialismo profissionalidade e performatismo introduzindo

com isso ldquouma nova tecnologia pautada na adoccedilatildeo de um meacutetodo de regulaccedilatildeo que

emprega julgamentos comparaccedilotildees e demonstraccedilotildees como meios de controle de atritos e

mudanccedilas denominado de performatividaderdquo (JEFFREY 2010 p52) De acordo com

Peroni (2013) os processos de redefiniccedilatildeo do Estado se materializam nas poliacuteticas

educacionais e sociais e reorientam a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado Ainda

conforme a autora as parcerias puacuteblico privado foram intensificadas no decorrer dos

governos onde ldquoas poliacuteticas sociais e em particular as poliacuteticas educacionais

materializam esses processos de redefiniccedilatildeo do papel do Estado reorientando a relaccedilatildeo

entre o puacuteblico e o privadordquo (PERONI 2013 p21)

Gestatildeo educacional e gestatildeo por resultados

Para analisar os processos de gestatildeo educacional e seus desdobramentos eacute preciso ter

no horizonte que o processo educacional eacute mediado pelo contexto sociocultural em que

estaacute imbricado assim como pelos aspectos organizacionais pelas condiccedilotildees em que se

desenvolve o processo de ensino aprendizagem e na elaboraccedilatildeo da proposta pedagoacutegica

Nesse sentido Dourado (2007) ressalta que

Uma perspectiva importante implica natildeo reduzir a anaacutelise das poliacuteticas e da

gestatildeo educacional agrave mera descriccedilatildeo dos seus processos de concepccedilatildeo eou de

execuccedilatildeo importando sobremaneira apreendecirc-las no acircmbito das relaccedilotildees

sociais em que se forjam as condiccedilotildees para sua proposiccedilatildeo e materialidade Tal

perspectiva implica detectar os tipos de regulaccedilatildeo subjacentes a esse processo

(DOURADO 2007 p923)

Apesar de ter claro que a escola como instituiccedilatildeo social tem suas proacuteprias

finalidades ela eacute uma instituiccedilatildeo multifacetada e complexa e extrapola ao simples campo

de aplicaccedilatildeo de meacutetodos e teacutecnicas da racionalidade Nos conceitos de gestatildeo educacional

haacute uma forte influecircncia das teorias administrativas na construccedilatildeo do entendimento deste

campo de atuaccedilatildeo dos atores sociais e poliacuteticos Para Azevedo (2011) haacute a necessidade



de ter presente a dimensatildeo polissecircmica dos conceitos em especial o de gestatildeo da

educaccedilatildeo tendo em vista as conotaccedilotildees que podem assumir a partir dos referenciais

utilizados na sua operacionalizaccedilatildeo Trata-se de um alerta importante pois ao trabalhar

os conceitos de gestatildeo educacional gestatildeo democraacutetica e gerencialismo observa-se uma

homogeneizaccedilatildeo acriacutetica de conceitos assemelhando-os poreacutem estatildeo carregados de

ideologias

Nesse sentido os modelos de gestatildeo educacional desenvolvidos no Brasil a partir

dos grandes reordenamentos nas poliacuteticas educativas das deacutecadas de 1980 e 1990 do

seacuteculo passado impingem agrave escola um modelo de gestatildeo pautado na poliacutetica baseada em

evidecircncias consequecircncia da grande influecircncia da ciecircncia econocircmica e da economia

capitalista global nas poliacuteticas de educaccedilatildeo Nesse escopo estatildeo as avaliaccedilotildees em larga

escala aplicadas nas escolas nas uacuteltimas deacutecadas como por exemplo o Programme for

International Student Assessment (PISA- traduzido no Brasil para Programa Internacional

de Avaliaccedilatildeo de Alunos) e o Sistema de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica (Saeb) Ao mesmo

tempo em que essas avaliaccedilotildees estabelecem comparativos tambeacutem implicam em

reordenamentos nas praacuteticas e projetos pedagoacutegicos introduzindo mudanccedilas curriculares

nem sempre evidentes

Jaacute no caso da formaccedilatildeo de professores as orientaccedilotildees advindas de organismos

multilaterais se materializam nas poliacuteticas puacuteblicas para educaccedilatildeo a partir da proposiccedilatildeo

de uma formaccedilatildeo pragmatista e utilitarista Apontam tambeacutem para as preocupaccedilotildees com

a necessidade de melhoria das condiccedilotildees de trabalho docente tanto no que se refere ao

ambiente de trabalho quanto agraves poliacuteticas de carreira docente acrescido de recomendaccedilotildees

de adoccedilatildeo de sistemas de premiaccedilatildeo Tanto os efeitos causados pela formaccedilatildeo docente

aligeirada que abre espaccedilo para adoccedilatildeo de materiais didaacuteticos padronizados quanto aos

que essas premiaccedilotildees tem causado nos alunos e nos espaccedilos das escolas tem sido

analisados em diversas perspectivas No que se refere agrave premiaccedilatildeo do professor quanto agrave

premiaccedilatildeo de alunos as anaacutelises voltam-se aos programas resultantes de parcerias puacuteblico

privadas como no caso do Projeto Jovem de Futuro do Instituto Unibancoi objeto de

anaacutelise nesse artigo

A orientaccedilatildeo pautada na eficaacutecia e no saber fazer fundamenta a concepccedilatildeo do

professor como o praacutetico retomando noccedilotildees da racionalidade teacutecnica privilegiando a

praacutetica pela praacutetica alinhando-se agraves orientaccedilotildees preconizadas em diversos documentos

Toma-se como exemplo orientaccedilotildees propostas no informativo ldquoFicando para traacutesrdquo



publicado pelo Programa de Reformas Educacionais para a Ameacuterica Latina e o Caribe -

PREAL (2001)ii bem como no estudo publicado em 2005 pela Organizaccedilatildeo para

Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) sob o tiacutetulo Teachers Matter

attracting developing and reatining effective teachers traduzido no Brasil em 2006 sob

o tiacutetulo Professores satildeo Importantes atraindo e desenvolvendo e retendo professores

eficazes (OCDE 2006) Nesse uacuteltimo documento a OCDE apresenta a situaccedilatildeo que

muitos paiacuteses filiados enfrentam com a dificuldade de ldquorecrutarrdquo professores qualificados

e aponta para o grande nuacutemero de aposentadorias nos proacuteximos cinco a dez anos

Apresenta como fato consolidado que ldquo[] os papeacuteis dos professores estatildeo mudando e

esses profissionais precisam de novas habilidades para atender agraves necessidades de

populaccedilotildees de estudantes mais diversificados e para trabalhar de maneira eficaz com

novos tipos de equipes nas escolas e em outras organizaccedilotildeesrdquo (OCDE 2006 p 3 grifos

meus) Chama-se a atenccedilatildeo para duas palavras grifadas pois a linguagem utilizada no

documento explicita a orientaccedilatildeo para a formaccedilatildeo de professores que vem sendo

difundida por esses organismos A urgecircncia e a necessidade do desenvolvimento e da

qualidade da educaccedilatildeo afirmadas pelos organismos nesse caso satildeo contraditas pelo tom

da linguagem utilizada pois o uso de marcadores textuais como ldquohabilidadesrdquo e ldquoeficazrdquo

nesse pequeno excerto demonstra a concepccedilatildeo de formaccedilatildeo do professor praacutetico-

executor que subjaz a essa proposta Aponta tambeacutem para as preocupaccedilotildees com a

necessidade de melhoria das condiccedilotildees de trabalho docente tanto no que se refere ao

ambiente de trabalho quanto agraves poliacuteticas de carreira docente Avanccedilando na anaacutelise do

documento este chama a atenccedilatildeo para o perfil de professor proposto no documento que

vem ao encontro desta visatildeo de educaccedilatildeo em que

Os perfis docentes devem englobar amplo conhecimento da disciplina a ser

lecionada habilidades pedagoacutegicas capacidade para trabalhar de maneira eficaz

com uma ampla variedade de estudantes e colegas contribuindo com a escola e

com a profissatildeo e capacidade para continuar seu desenvolvimento (OCDE

2006 p 13)

Observa-se que a apropriaccedilatildeo do conhecimento soacutecio-histoacuterico em sua

materialidade dialeacutetica natildeo estaacute proposta mas sim o desenvolvimento de um trabalho

eficaz atraveacutes da formaccedilatildeo de habilidades e competecircncias adequadas ao trabalho de

natureza capitalista Ainda a orientaccedilatildeo pautada na eficaacutecia e no saber fazer fundamenta

a concepccedilatildeo do professor como o praacutetico retomando noccedilotildees da racionalidade teacutecnica e

privilegiando a praacutetica pela praacutetica Esse perfil conota uma orientaccedilatildeo para um modelo

de formaccedilatildeo que se apoia em uma abordagem mais proacutexima de uma concepccedilatildeo teacutecnico-



instrumental Este perfil proposto pela OCDE e reforccedilado nas orientaccedilotildees para formaccedilatildeo

de consensos do PREAL eacute resultado da proposiccedilatildeo de diretrizes comuns possiacuteveis de

serem aplicadas aos sistemas puacuteblicos dos paiacuteses latino americanos apoacutes anaacutelise desses

sistemas em diferentes realidades nacionais

A valorizaccedilatildeo da relaccedilatildeo instrumental com o saber na perspectiva de adequaccedilatildeo

com o mercado de trabalho onde a escola estaacute a serviccedilo da economia vai de encontro agrave

proposta de formaccedilatildeo omnilateral do humano que supera o conhecimento estrito da

teacutecnica mas propotildee a apropriaccedilatildeo de seus fundamentos cientiacuteficos e histoacutericos na

perspectiva de trabalho em seu sentido histoacuterico e ontoloacutegico Esses embates adentram a

escola e a sala de aula do Ensino Meacutedio onde se o professor natildeo tiver uma formaccedilatildeo

pedagoacutegica que promova seu compromisso social com os alunos que rompa com a visatildeo

imposta pelo capital favoreceraacute que se coadune com os princiacutepios do ensino por

competecircncias e para a empregabilidade adotando metodologias gerencialistas para o

desenvolvimento de suas aulas

Para romper esse ciacuterculo vicioso e na possibilidade de entender a docecircncia como

atividade complexa que exige uma preparaccedilatildeo cuidadosa e voltada para a formaccedilatildeo

humana demanda-se outra formaccedilatildeo ao professor que atua nessa etapa da Educaccedilatildeo

Baacutesica Nesse sentido a formaccedilatildeo para a docecircncia implica compreender seu papel de tal

maneira que proporcione o aprofundamento cientiacutefico-pedagoacutegico necessaacuterio para que o

professor entenda a escola e seus revezes como uma instituiccedilatildeo social permeada por

incertezas que requer uma praacutetica social criacutetica e reflexiva A docecircncia implica a

consciecircncia do inacabamento da coletividade da emancipaccedilatildeo da adoccedilatildeo de uma opccedilatildeo

poliacutetica e epistemoloacutegica

Implicaccedilotildees para o cotidiano das escolas puacuteblicas de ensino meacutedio

A LDB situou o Ensino meacutedio como etapa final da educaccedilatildeo baacutesica criando um

viacutenculo com o niacutevel baacutesico da educaccedilatildeo ldquoA educaccedilatildeo baacutesica tem por finalidades

desenvolver o educando assegurar-lhe a formaccedilatildeo comum indispensaacutevel para o exerciacutecio

da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posterioresrdquo

(BRASIL 1996 art22) Nesta perspectiva tenta-se apontar para o EM uma perspectiva

de formaccedilatildeo geral bem como um olhar para a formaccedilatildeo para o trabalho



Desde a LDB (1996) o EM eacute considerado etapa final da educaccedilatildeo baacutesica e

objetiva-se agrave universalizaccedilatildeo deste direito social Na redaccedilatildeo inicial dessa lei o Estado

teria o dever de garantir a progressiva extensatildeo e obrigatoriedade algo que foi alterado

pela Emenda Constitucional (EC) n1496 para ldquoprogressiva universalizaccedilatildeordquo Ao ser

retirada a obrigatoriedade exime-se o Estado em garantir a sua oferta ficando com o

compromisso de universalizaacute-lo Outra alteraccedilatildeo legislativa ocorreu em 2009 quando foi

aprovada a EC 592009 que assegura escola para as crianccedilas e adolescentes dos 04 aos

17 anos ldquofortalecendo com isso a intenccedilatildeo de universalizar o ensino meacutedio agrave populaccedilatildeo

brasileira e contribuindo para que sua especificidade como etapa final da educaccedilatildeo

baacutesica seja reforccediladardquo (MOEHLECKE 2012 p42)

Todo esse cenaacuterio de intervenccedilotildees normativas e legais que implicam na

construccedilatildeo da identidade do EM indicam as disputas de projetos focadas para o EM e

ao mesmo tempo ressalta a importacircncia e as dificuldades que essa etapa da escolarizaccedilatildeo

brasileira representa Assim ao mesmo tempo em que devem se efetivar reconhecendo o

momento vivido pelo jovem em busca de sua definiccedilatildeo moral intelectual e social os

projetos para o EM devem considerar tambeacutem que em um paiacutes de caracteriacutesticas sociais

como as do Brasil muitos jovens precisam adentrar com urgecircncia no mercado de

trabalho de modo a garantir a sua sobrevivecircncia (RIBEIRO 2013b)

Analisando o EM como etapa final da educaccedilatildeo baacutesica Lima e Neves(2011)

apontam que

Nesse sentido o ensino meacutedio corporifica a noccedilatildeo de trabalho e cidadania como

base para a formaccedilatildeo de estudantes configurando- se enquanto educaccedilatildeo baacutesica

() Natildeo eacute possiacutevel portanto compreender as finalidades da educaccedilatildeo baacutesica de

forma estanque elas se entrecruzam viabilizando o horizonte da accedilatildeo

pedagoacutegica quando satildeo vislumbradas tambeacutem as finalidades do EM (LIMA

e NEVES 2006 p 59)

Logo quando se aprofundam as questotildees vinculadas agrave finalidade do EM na LDB

reforccedila-se o caraacuteter de uma formaccedilatildeo vinculada agraves questotildees de cidadania bem como agraves

questotildees do trabalho No Brasil os movimentos sociais sempre lutaram pela

universalizaccedilatildeo acesso e qualidade de uma educaccedilatildeo puacuteblica e gratuita que garanta os

direitos de igualdade e justiccedila social Por outro lado os movimentos capitaneados pelas

diversas agecircncias dos organismos multilaterais e os movimentos de empresaacuterios em

diferentes naccedilotildees propotildeem uma educaccedilatildeo voltada agrave empregabilidade e agrave adaptaccedilatildeo dos

jovens aos processos de reestruturaccedilatildeo produtiva do mercado de trabalho Essas disputas

tem por pano de fundo o embate entre diferentes concepccedilotildees poliacutetico educacionais que



ora avanccedilam no sentido da democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo com base em uma proposta de

formaccedilatildeo humana integral ora promovem embates que limitam esse movimento

direcionando as propostas educativas para a formaccedilatildeo do cidadatildeo produtivo voltada para

o mercado de trabalho

Em meio a esses embates na arena das poliacuteticas puacuteblicas o Ministeacuterio da

Educaccedilatildeo instituiu o Programa Ensino Meacutedio Inovador (PROEMI) por meio da Portaria

nordm 971 de 09102009 DOU Nordm 195 de 13102009 visando apoiar as Secretarias

Estaduais de Educaccedilatildeo e do Distrito Federal no desenvolvimento de accedilotildees para o

redesenho e a inovaccedilatildeo curricular com atividades integradoras dos eixos trabalho ciecircncia

tecnologia e cultura a partir das novas Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Meacutedio

Reforccedila-se que essa eacute uma iniciativa que parte do reconhecimento das dificuldades

atuais do EM no Brasil Com isso sugere que tais dificuldades devem ser enfrentadas

partindo de intervenccedilotildees pedagoacutegicas que resultem em alteraccedilotildees curriculares Tais

construccedilotildees curriculares devem considerar as particularidades a diversidade do puacuteblico

do EM e suas expectativas diante da escola

Analisando o PROEMI Simotildees (2011 p120) destaca que

O programa Ensino Meacutedio Inovador surgiu como uma forma de incentivar as

redes estaduais de educaccedilatildeo a criar iniciativas inovadoras para o ensino meacutedio

A intenccedilatildeo eacute estimular as redes estaduais de educaccedilatildeo a pensar novas soluccedilotildees

que diversifiquem os curriacuteculos com atividades integradoras a partir dos eixos

trabalho ciecircncia tecnologia e cultura para melhorar a qualidade da educaccedilatildeo

oferecida nessa fase de ensino e tornaacute-la mais atraente (SIMOtildeES 2011 p120)

Assim o PROEMI tem como objetivo a melhoria da qualidade do ensino meacutedio natildeo

profissionalizante nas escolas puacuteblicas propondo revisotildees e alteraccedilotildees nas questotildees curriculares

Eacute nesse campo que se insere a proposta do Programa Jovem de Futuro do Instiuto Unibanco (IU)

uma parceria puacuteblico privada que propotildee dentre outros recursos a adoccedilatildeo de tecnologias

educacionais pelas escolas do Ensino Meacutedio propondo sua expansatildeo por todo o paiacutes como se

observa em divulgaccedilotildees da imprensa

O MEC e o IU firmaram parceria com o objetivo de melhorar indicadores de

qualidade no Ensino Meacutedio em especial o Ideb (iacutendice de Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica) dos sistemas estaduais de Ensino O termo insere os estados

de Paraacute Cearaacute Mato Grosso do Sul Goiaacutes Satildeo Paulo e Piauiacute que participam

do programa Ensino Meacutedio Inovador (PROEMI) do governo federal no PJF

que eacute iniciativa do Instituto (CORREIO DO POVO ano 117 nordm141 2012)



O Projeto Jovem de Futuro (PJF) eacute uma iniciativa do Instituto Unibanco que teve iniacutecio

em 2007 quando implantado de forma experimental em trecircs escolas do estado de Satildeo Paulo

(INSTITUTO UNIBANCO 2010a) O PJF eacute uma accedilatildeo

[] desenvolvida em parceria com governos em escolas puacuteblicas de Ensino

Meacutedio com o objetivo de aumentar o desempenho escolar dos alunos e diminuir

os iacutendices de evasatildeo Para atingir esses objetivos as escolas participantes

recebem apoio teacutecnico e financeiro para a concepccedilatildeo implantaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

de um Plano de Melhoria de Qualidade com duraccedilatildeo de trecircs anos ou seja o

ciclo das trecircs seacuteries do Ensino Meacutedio (INSTITUTO UNIBANCO 2009 p28)

Segundo aponta o Relatoacuterio de Atividades 2009 do Instituto Unibanco no ano

seguinte agrave sua implantaccedilatildeo em forma experimental ou seja em 2008

O Instituto abriu uma seacuterie piloto com 20 instituiccedilotildees de Minas Gerais e 25 do

Rio Grande do Sul Em 2009 explorando estrateacutegias alternativas foi iniciado

um processo de expansatildeo para 41 escolas do estado de Satildeo Paulo ndash 21 na regiatildeo

metropolitana da capital e 20 em municiacutepios da regiatildeo do Vale do Paraiacuteba

Naquele ano as escolas participantes da fase experimental tornaram-se as

primeiras a cumprir todo o ciclo do Ensino Meacutedio sob accedilatildeo do Jovem de Futuro

(INSTITUTO UNIBANCO 2010a p 27)

De acordo com Ribeiro (2013b) para uma melhor compreensatildeo dos motivos que

possivelmente tenham levado algumas escolas estaduais (MG RS e SP) a aderirem ao

PJF deve-se perceber que o Projeto do Instituto Unibanco apresentou-se como tendo o

objetivo de melhorar o desempenho das escolas nos testes do SAEB fundamentalmente

em portuguecircs e matemaacutetica e com a meta de reduzir a abandono escolar nas mesmas

Estas duas modificaccedilotildees supostamente indicariam uma melhora na qualidade de ensino

A ocorrecircncia do PJF nas escolas puacuteblicas brasileiras deu-se em sintonia com processos

mais amplos que sugerem uma qualificaccedilatildeo da educaccedilatildeo a partir de uma nova relaccedilatildeo

entre o Estado e a escola pautada sob novas formas de gestatildeo e avaliaccedilatildeo de desempenho

escolar Este projeto eacute uma tecnologia educacional que consta do Cataacutelogo de Tecnologias

do Plano de Desenvolvimento da Escola que as escolas podem optar em desenvolver em

seu interior Conta com um aporte teoacuterico-praacutetico que satildeo as metodologias atraveacutes das

quais satildeo disponibilizados materiais didaacuteticos para o desenvolvimento de diversas

temaacuteticas entre os jovens Dentre esses materiais estatildeo o ldquoLivro do Professorrdquo com

planejamentos prontos a serem trabalhados em sala de aula pelos professores assim como

accedilotildees constantes em outros materiais para desencadear accedilotildees em toda a escola e

comunidade com vistas ao atingimento das metas atraveacutes de premiaccedilotildees Satildeo accedilotildees que

tem por base a responsabilizaccedilatildeo e a orientaccedilatildeo meritocraacutetica produzindo efeitos diversos

no cotidiano escolar nem sempre positivos Propotildee a disseminaccedilatildeo de uma tecnologia



padronizada em todo o pais replicaacuteveis de forma indiscriminada desconsiderando as

regionalidades e os contextos sociais nos quais as escolas se inserem

Dessa forma o PJF oferece apoio teacutecnico e financeiroiii do Instituto Unibanco

Pressupotildee que sua obtenccedilatildeo configura uma melhoria de qualidade graccedilas agraves estrateacutegias

de incentivo a professores e alunos (anunciados como ldquosistema de incentivosrdquo ndash

premiaccedilatildeo anual por escola turmas e final) e de melhoria do ambiente fiacutesico O projeto

ademais de objetivar a melhoria de desempenho dos alunos e das escolas puacuteblicas

estaduais reafirma para a sociedade brasileira que por meio da emulaccedilatildeo meritocraacutetica e

do gerencialismo empresarial se comprova a eficiecircncia e a eficaacutecia da gestatildeo privada da

escola puacuteblica estadual de ensino meacutedio graccedilas a aplicaccedilatildeo da ldquogestatildeo por (para)

resultadosrdquo como autodenomina-se a gestatildeo do Projeto Jovem de Futuro (RIBEIRO

2013a)

Sobre alguns efeitos produzidos no interior da escola

O Programa Ensino Meacutedio Inovador (PROEMI) promove o desenvolvimento de

inovaccedilotildees curriculares no interior das escolas de Ensino Meacutedio que implica em novos

curriacuteculos estabelecidos a partir dos conceitos de trabalho ciecircncia tecnologia e cultura

Com a parceria do Instituto Unibanco no interior do Proemia proposiccedilatildeo de uma

[] tecnologia educacional induz a uma reorientaccedilatildeo curricular distinta ao

enfatizar os conteuacutedos das disciplinas de Matemaacutetica e Portuguecircs e a melhoria

nos testes de desempenho que por sua vez desconsideram as finalidades

originais do ensino meacutedio Assim a integraccedilatildeo entre PROEMI-PJFIU esvaziou

e empobreceu os objetivos do PROEMI e de sua pretendida melhora (RIBEIRO

2013b p159)

No caso em anaacutelise o que se observa eacute que as metodologias e tecnologias

propostas pelo Instituto Unibanco atraveacutes do PJF contrariam os princiacutepios de uma gestatildeo

democraacutetica em que participaccedilatildeo e a noccedilatildeo da totalidade satildeo elementos fundamentais

Conforme Ribeiro (2013b pg 160) isso ldquocompromete ainda as finalidades do ensino

meacutedio Essas metodologias e tecnologias vatildeo de encontro com os pressupostos e

fundamentos para a oferta de um ensino meacutedio com qualidade socialrdquo A proposta contida

no projeto baseia-se numa divisatildeo social do trabalho escolar dividindo a comunidade

entre os que satildeo os responsaacuteveis por planejar organizar e os que executam as propostas

utilizando-se de premiaccedilotildees financeiras para manter o interesse e adesatildeo dos professores

e alunos ao projeto



Nas escolas pesquisadas por Ribeiro (2013b) estas indicaram que a gestatildeo de

resultados causou ldquoestranhamentosrdquo pois alguns dos relatos obtidos durante as

entrevistas realizadas nas escolas sinalizam que a legitimidade pretendida nem sempre foi

alcanccedilada pelo PJFIU onde os os projetos adentravam as salas de aula sobrepondo-se

agraves atividades planejadas pelos professores O foco estava centrado em atividades

relacionadas ao que estava proposto nos materiais ldquodidaacuteticosrdquo disponibilizados pelo PJF

colocando em xeque a autonomia pedagoacutegica do professor Conforme Ribeiro (2013b)

O caraacuteter centralizador do gerencialismo pedagoacutegico presente na tecnologia

educacional proposta pelo PJFIU provocou embates no interior de algumas das

escolas pesquisadas em situaccedilotildees como da implementaccedilatildeo do PPP da escola

construiacutedo sob uma concepccedilatildeo democraacutetica e a consecuccedilatildeo do PJFIU pautado

numa concepccedilatildeo gerencialista diretiva burocraacutetica e controladora da

organizaccedilatildeo do trabalho pedagoacutegico desenvolvido no ensino meacutedio das escolas

(RIBEIRO 2013b p161)

No que se refere agrave meritocracia uma constante no interior das escolas eram as

premiaccedilotildees dadas tanto para alunos quanto para professores Conforme os resultados

apresentados na pesquisa coordenada por Ribeiro (2013b p172) a competiccedilatildeo

estimulada pela orientaccedilatildeo metodoloacutegica do projeto incitou muitas situaccedilotildees

desconfortaacuteveis e de mal estar entre os docentes pois ldquonatildeo soacute eram precircmios aos primeiros

colocados aos mais assiacuteduos etc como tinham conteuacutedos simboacutelicos individuais Eram

precircmios de uso privado equipamentos informaacuteticos pessoais viagens e etcrdquo

Consideraccedilotildees finais

As anaacutelises voltadas aos efeitos produzidos a partir de propostas vinculadas Pas

orientaccedilotildees dos organismos multilaterais como no caso do Instituto Unibanco no

desenvolvimento do Projeto Jovem de Futuro em escolas puacuteblicas estaduais de ensino

meacutedio nos estados de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul no periacuteodo de 2008 a 201

permite concluir que este exemplifica uma intervenccedilatildeo pedagoacutegica vinculada a processos

maiores Estaacute alinhado com um posicionamento internacional da OCDE do PISA das

poliacuteticas educacionais implementadas pelo Brasil na uacuteltima deacutecada do final do seacuteculo

passado e que prosseguem na primeira deacutecada do presente seacuteculo As implicaccedilotildees

decorrentes dos alinhamentos didaacutetico-metodoloacutegicos orientados por propostas como

essa atuam diretamente em questotildees intriacutensecas da escola como a gestatildeo a formaccedilatildeo dos

professores e o clima de trabalho A gestatildeo da escola e da educaccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute uma

mera ferramenta a serviccedilo da melhoria de qualidade do ensino que pode ser simplesmente

medida por avaliaccedilotildees externas padronizadas por organismos multilaterais Por se tratar



da educaccedilatildeo puacuteblica essa gestatildeo necessita ser balizada pelos princiacutepios da democracia

da igualdade da universalidade e da laicidade propostos em nossa Constituiccedilatildeo Federal

A denominada gestatildeo de resultados que orienta o PJF natildeo observa tais princiacutepios e se

defronta portanto com a gestatildeo democraacutetica na medida em que estabelece modificaccedilotildees

nas organizaccedilotildees pedagoacutegicas propostas nos Projetos Poliacuteticos Pedagoacutegicos (PPP) das

escolas Privilegiar dois componentes curriculares (Liacutengua Portuguesa e Matemaacutetica) em

detrimento dos demais para preparar () os alunos para a aplicaccedilatildeo de testes padronizados

contraria alguns dos princiacutepios baacutesicos da gestatildeo democraacutetica

Ainda as propostas de formaccedilatildeo continuada dos professores contidas nas

propostas de parcerias como no caso aqui analisado comprometem a autonomia do

professor na medida em que subtrai deste a possibilidade de planejar suas aulas conforme

suas concepccedilotildees pedagoacutegicas e as defendidas no PPP da escola Tais parcerias fornecem

materiais prontos roteiros a serem seguidos e aulas previamente preparadas Nesse

sentido reforccedila a concepccedilatildeo de formaccedilatildeo docente a partir da racionalidade teacutecnica como

mero executor de planejamentos alheios fruto de uma concepccedilatildeo de educaccedilatildeo

pragmatista e utilitarista

REFEREcircNCIAS

AZEVEDO Janete M L Notas sobre a anaacutelise da gestatildeo da educaccedilatildeo e da qualidade

do ensino no contexto das poliacuteticas educativas Revista Brasileira de Poliacutetica e

Administraccedilatildeo da Educaccedilatildeo ndash RBPAE Recife v 27 n3 setdez 2011 p 409-432

BRASIL Ensino Meacutedio Inovador abril de 2009 Disponiacutevel em lthttp

wwwmecgovbrgt Acesso em 05 de mai de 2014

______ Emenda Constitucional nordm 14 de 12 de setembro de 1996 Modifica os arts 34

208 211 e 212 da Constituiccedilatildeo Federal e daacute nova redaccedilatildeo ao art 60 do Ato das

Disposiccedilotildees constitucionais Transitoacuterias

BRASIL Emenda Constitucional nordm 59 de 11 de novembro de 2009 Disponiacutevel em

httpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoEmendasEmcemc59htm Acesso

em 05 mai 2014

CORREIO DO POVO Parceria visa Apoiar o Ensino Correio do Povo Porto Alegre

18 fev 2012 Ano 117 nordm 141 Caderno Ensino

DOURADO L F Poliacuteticas e gestatildeo da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil limites e perspectivas

Educaccedilatildeo e Sociedade Campinas vol 28 n 100 - Especial p 921-946 out 2007

INSTITUTO UNIBANCO Relatoacuterio de Atividades 2009 Satildeo Paulo junho 2010a 96p

Disponiacutevel em httpww2itaucombrinstitutounibancopdfrel_atividades_2009pdf

Acesso em 28 jun 2013



JEFFREY Debora C A Constituiccedilatildeo do Gerencialismo na Educaccedilatildeo Brasileira

implicaccedilotildees na valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo Revista Exitus Volume 02 nordm

02 Juldez 2012

OCDE Professores satildeo Importantes atraindo desenvolvendo e retendo professores

eficazes Satildeo Paulo Moderna 2006

LIMA Julio Ceacutesar Franccedila e NEVES Lucia Maria Wanderley (Orgs) Fundamentos da

educaccedilatildeo escolar do Brasil contemporacircneo Rio de Janeiro Editora FIOCRUZ 2006

PERONI Vera M V A privatizaccedilatildeo do puacuteblico implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da

educaccedilatildeo In PERONI Vera M V (org) Redefiniccedilotildees das fronteiras entre o puacuteblico e

o privado implicaccedilotildees para a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo Brasiacutelia Liber Livro 2013

MOEHLECKE S O ensino meacutedio e as novas diretrizes curriculares nacionais entre

recorrecircncias e novas inquietaccedilotildees In Revista Brasileira de Educaccedilatildeo v 17 n 49 jan-

abr 2012

PREAL Ficando para traacutes Um boletim da educaccedilatildeo na Ameacuterica Latina Relatoacuterio do

Conselho Consultivo do PREAL 2001 Disponiacutevel em

lthttpwwwprealorgBibliotecaaspId_Carpeta=268ampCamino=63|Preal20Publicaci

ones262|Informes20de20Progreso20Educativo268|Informes20Regionalesgt

Acesso em 05 out2008

SIMOtildeES CA Poliacuteticas puacuteblicas do ensino meacutedio iniciativas governamentais e o Ensino

Meacutedio Inovador In (rev) Retratos da Escola Escola de Formaccedilatildeo da Confederaccedilatildeo

dos Trabalhadores em Educaccedilatildeo (Esforce) v 5 n 8 janjun Brasiacutelia CNTE 2007

RIBEIRO Jorge AR et al Avaliaccedilatildeo da implementaccedilatildeo de projetos para o Ensino Meacutedio

o caso do Instituto Unibanco em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul e o caso do Ensino

Meacutedio InovadorPoliteacutecnico no RS Primeiro Relatoacuterio Parcial da Primeira Etapa da

Pesquisa Avaliaccedilatildeo da implementaccedilatildeo de projetos para o Ensino Meacutedio o caso do

Instituto Unibanco em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul Porto Alegre Termo de

Cooperaccedilatildeo 168832012 PROEMI-MECSEBDCEICGEM ndash FNDE ndash UFRGS Jun

2013a



Meacutedio InovadorPoliteacutecnico no RS Relatoacuterio Final da Primeira Etapa da Pesquisa

Avaliaccedilatildeo da implementaccedilatildeo de projetos para o Ensino Meacutedio o caso do Instituto

Unibanco em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul Porto Alegre Termo de Cooperaccedilatildeo

168832012 PROEMI-MECSEBDCEICGEM ndash FNDE ndash UFRGS Jun 2013b

i Ver INSTITUTO UNIBANCO Relatoacuterio de Atividades 2009 Satildeo Paulo junho 2010a 96p Disponiacutevel em

httpww2itaucombrinstitutounibancopdfrel_atividades_2009pdf Acesso em 05 mai 2014

ii Ver Documento analisado no primeiro artigo desse painel

iii O valor pago por alunoano eacute de R$ 10000 Agregam-se a isso premiaccedilotildees para o cumprimento de metas assim

como aos vencedores de projetos gincanas programas estabelecidos pelo projeto



produzindo efeitos diversos nos sistemas de ensino Em meio a isso pesquisadores

educadores e demais envolvidos com a educaccedilatildeo voltam suas preocupaccedilotildees com os

efeitos produzidos por essas novas formas de pensar e agir no campo da gestatildeo da escola

da formaccedilatildeo profissional do professor e do trabalho docente

As reformas educativas no Brasil e nos demais paiacuteses latino americanos

caracterizaram-se pelo gerencialismo profissionalidade e performatismo introduzindo

com isso ldquouma nova tecnologia pautada na adoccedilatildeo de um meacutetodo de regulaccedilatildeo que

emprega julgamentos comparaccedilotildees e demonstraccedilotildees como meios de controle de atritos e

mudanccedilas denominado de performatividaderdquo (JEFFREY 2010 p52) De acordo com

Peroni (2013) os processos de redefiniccedilatildeo do Estado se materializam nas poliacuteticas

educacionais e sociais e reorientam a relaccedilatildeo entre o puacuteblico e o privado Ainda

conforme a autora as parcerias puacuteblico privado foram intensificadas no decorrer dos

governos onde ldquoas poliacuteticas sociais e em particular as poliacuteticas educacionais

materializam esses processos de redefiniccedilatildeo do papel do Estado reorientando a relaccedilatildeo

entre o puacuteblico e o privadordquo (PERONI 2013 p21)

Gestatildeo educacional e gestatildeo por resultados

Para analisar os processos de gestatildeo educacional e seus desdobramentos eacute preciso ter

no horizonte que o processo educacional eacute mediado pelo contexto sociocultural em que

estaacute imbricado assim como pelos aspectos organizacionais pelas condiccedilotildees em que se

desenvolve o processo de ensino aprendizagem e na elaboraccedilatildeo da proposta pedagoacutegica

Nesse sentido Dourado (2007) ressalta que

Uma perspectiva importante implica natildeo reduzir a anaacutelise das poliacuteticas e da

gestatildeo educacional agrave mera descriccedilatildeo dos seus processos de concepccedilatildeo eou de

execuccedilatildeo importando sobremaneira apreendecirc-las no acircmbito das relaccedilotildees

sociais em que se forjam as condiccedilotildees para sua proposiccedilatildeo e materialidade Tal

perspectiva implica detectar os tipos de regulaccedilatildeo subjacentes a esse processo

(DOURADO 2007 p923)

Apesar de ter claro que a escola como instituiccedilatildeo social tem suas proacuteprias

finalidades ela eacute uma instituiccedilatildeo multifacetada e complexa e extrapola ao simples campo

de aplicaccedilatildeo de meacutetodos e teacutecnicas da racionalidade Nos conceitos de gestatildeo educacional

haacute uma forte influecircncia das teorias administrativas na construccedilatildeo do entendimento deste

campo de atuaccedilatildeo dos atores sociais e poliacuteticos Para Azevedo (2011) haacute a necessidade








ideologias

























































2006 p 13)





























































apontam que






e NEVES 2006 p 59)


































































































2013a)











2013b p159)










e alunos ao projeto
























































REFEREcircNCIAS











em 05 mai 2014












02 Juldez 2012










abr 2012















2013a



















ideologias

























































2006 p 13)





























































apontam que






e NEVES 2006 p 59)


































































































2013a)











2013b p159)










e alunos ao projeto
























































REFEREcircNCIAS











em 05 mai 2014












02 Juldez 2012










abr 2012















2013a









































2006 p 13)





























































apontam que






e NEVES 2006 p 59)


































































































2013a)











2013b p159)










e alunos ao projeto
























































REFEREcircNCIAS











em 05 mai 2014












02 Juldez 2012










abr 2012















2013a

































































apontam que






e NEVES 2006 p 59)


































































































2013a)











2013b p159)










e alunos ao projeto
























































REFEREcircNCIAS











em 05 mai 2014












02 Juldez 2012










abr 2012















2013a




































































































2013a)











2013b p159)










e alunos ao projeto
























































REFEREcircNCIAS











em 05 mai 2014












02 Juldez 2012










abr 2012















2013a



































































REFEREcircNCIAS











em 05 mai 2014












02 Juldez 2012










abr 2012















2013a
















02 Juldez 2012










abr 2012















2013a














resumo o ensino mÉdio e os... · nos processos de gestão democrática, ... da formação...

Documents