o controle interno como instrumento da gestÃo...
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UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
ALINE SANTA ROSA
O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL
DE LARANJAL PAULISTA-SP
MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
CURITIBA - PR 2014
ALINE SANTA ROSA
O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL
DE LARANJAL PAULISTA-SP
Monografia de Especializaccedilatildeo apresentada ao Departamento Acadecircmico de Gestatildeo e Economia da Universidade Tecnoloacutegica Federal do Paranaacute como requisito parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de ldquoEspecialista em Gestatildeo Puacuteblica Municipalrdquo Orientador Profa Msc Ana Cristina Macedo Magalhatildees
CURITIBA - PR 2014
Agrave minha famiacutelia e meu namorado pelo apoio e compreensatildeo durante esta jornada
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
RESUMO
Este trabalho objetiva demonstrar a importacircncia do controle interno para uma Secretaria Municipal de Assistecircncia Social fazendo um relato de seu conceito e caracteriacutesticas complementando com o histoacuterico da Assistecircncia Social no paiacutes e com a descriccedilatildeo do ciclo orccedilamentaacuterio na administraccedilatildeo puacuteblica A Administraccedilatildeo Puacuteblica deve valorizar o controle interno uma vez que atraveacutes dele consegue-se garantir o funcionamento dos processos proacuteprios agrave gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios As entidades que possuem um controle interno efetivo podem utilizaacute-lo para a avaliaccedilatildeo de seus atos e para a melhoria de sua gestatildeo A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliograacutefica atraveacutes de livros artigos e monografias disponibilizados em site e tambeacutem o estudo de caso com aplicaccedilatildeo de um questionaacuterio aos funcionaacuterios da Secretaria Municipal de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Tambeacutem foi realizada uma pesquisa sobre a execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios sendo que essa execuccedilatildeo pode servir como meio para implantaccedilatildeo do controle interno em municiacutepios menores A partir do que foi estudado percebe-se que eacute necessaacuterio um conhecimento por parte dos funcionaacuterios do funcionamento do controle interno como tambeacutem uma parametrizaccedilatildeo do controle interno na gestatildeo puacuteblica municipal Palavras-chave Orccedilamento Puacuteblico Controle Interno Assistecircncia Social
ABSTRACT This work aims to demonstrate the importance of internal control for a Municipal Social Services making a report of its concept and characteristics complementing the history of Social Assistance in the country and with the description of the budget cycle in public administration Public administration should enhance internal control since it is achieved by ensuring the operation of their own management processes as a means of avoiding mistakes fraud and waste Those entities that have an effective internal control can use it to evaluate their actions and improve their management The methodology used was the literature research through books articles and monographs available on site and also a case study with a questionnaire to employees of the Municipal Social Welfare of the municipality of Paulista Orangery A survey on the implementation of internal control in other municipalities was also performed and that implementation can serve as a means for implementation of internal control in smaller municipalities From what has been studied it is perceived that knowledge by employees of the functioning of internal control as well as a parameterization of the internal control in municipal governance is needed Keywords Public Budget Internal control Social Assistance
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
LISTA DE GRAacuteFICOS Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
ALINE SANTA ROSA
O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL
DE LARANJAL PAULISTA-SP
Monografia de Especializaccedilatildeo apresentada ao Departamento Acadecircmico de Gestatildeo e Economia da Universidade Tecnoloacutegica Federal do Paranaacute como requisito parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de ldquoEspecialista em Gestatildeo Puacuteblica Municipalrdquo Orientador Profa Msc Ana Cristina Macedo Magalhatildees
CURITIBA - PR 2014
Agrave minha famiacutelia e meu namorado pelo apoio e compreensatildeo durante esta jornada
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
RESUMO
Este trabalho objetiva demonstrar a importacircncia do controle interno para uma Secretaria Municipal de Assistecircncia Social fazendo um relato de seu conceito e caracteriacutesticas complementando com o histoacuterico da Assistecircncia Social no paiacutes e com a descriccedilatildeo do ciclo orccedilamentaacuterio na administraccedilatildeo puacuteblica A Administraccedilatildeo Puacuteblica deve valorizar o controle interno uma vez que atraveacutes dele consegue-se garantir o funcionamento dos processos proacuteprios agrave gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios As entidades que possuem um controle interno efetivo podem utilizaacute-lo para a avaliaccedilatildeo de seus atos e para a melhoria de sua gestatildeo A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliograacutefica atraveacutes de livros artigos e monografias disponibilizados em site e tambeacutem o estudo de caso com aplicaccedilatildeo de um questionaacuterio aos funcionaacuterios da Secretaria Municipal de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Tambeacutem foi realizada uma pesquisa sobre a execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios sendo que essa execuccedilatildeo pode servir como meio para implantaccedilatildeo do controle interno em municiacutepios menores A partir do que foi estudado percebe-se que eacute necessaacuterio um conhecimento por parte dos funcionaacuterios do funcionamento do controle interno como tambeacutem uma parametrizaccedilatildeo do controle interno na gestatildeo puacuteblica municipal Palavras-chave Orccedilamento Puacuteblico Controle Interno Assistecircncia Social
ABSTRACT This work aims to demonstrate the importance of internal control for a Municipal Social Services making a report of its concept and characteristics complementing the history of Social Assistance in the country and with the description of the budget cycle in public administration Public administration should enhance internal control since it is achieved by ensuring the operation of their own management processes as a means of avoiding mistakes fraud and waste Those entities that have an effective internal control can use it to evaluate their actions and improve their management The methodology used was the literature research through books articles and monographs available on site and also a case study with a questionnaire to employees of the Municipal Social Welfare of the municipality of Paulista Orangery A survey on the implementation of internal control in other municipalities was also performed and that implementation can serve as a means for implementation of internal control in smaller municipalities From what has been studied it is perceived that knowledge by employees of the functioning of internal control as well as a parameterization of the internal control in municipal governance is needed Keywords Public Budget Internal control Social Assistance
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
LISTA DE GRAacuteFICOS Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
Agrave minha famiacutelia e meu namorado pelo apoio e compreensatildeo durante esta jornada
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
RESUMO
Este trabalho objetiva demonstrar a importacircncia do controle interno para uma Secretaria Municipal de Assistecircncia Social fazendo um relato de seu conceito e caracteriacutesticas complementando com o histoacuterico da Assistecircncia Social no paiacutes e com a descriccedilatildeo do ciclo orccedilamentaacuterio na administraccedilatildeo puacuteblica A Administraccedilatildeo Puacuteblica deve valorizar o controle interno uma vez que atraveacutes dele consegue-se garantir o funcionamento dos processos proacuteprios agrave gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios As entidades que possuem um controle interno efetivo podem utilizaacute-lo para a avaliaccedilatildeo de seus atos e para a melhoria de sua gestatildeo A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliograacutefica atraveacutes de livros artigos e monografias disponibilizados em site e tambeacutem o estudo de caso com aplicaccedilatildeo de um questionaacuterio aos funcionaacuterios da Secretaria Municipal de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Tambeacutem foi realizada uma pesquisa sobre a execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios sendo que essa execuccedilatildeo pode servir como meio para implantaccedilatildeo do controle interno em municiacutepios menores A partir do que foi estudado percebe-se que eacute necessaacuterio um conhecimento por parte dos funcionaacuterios do funcionamento do controle interno como tambeacutem uma parametrizaccedilatildeo do controle interno na gestatildeo puacuteblica municipal Palavras-chave Orccedilamento Puacuteblico Controle Interno Assistecircncia Social
ABSTRACT This work aims to demonstrate the importance of internal control for a Municipal Social Services making a report of its concept and characteristics complementing the history of Social Assistance in the country and with the description of the budget cycle in public administration Public administration should enhance internal control since it is achieved by ensuring the operation of their own management processes as a means of avoiding mistakes fraud and waste Those entities that have an effective internal control can use it to evaluate their actions and improve their management The methodology used was the literature research through books articles and monographs available on site and also a case study with a questionnaire to employees of the Municipal Social Welfare of the municipality of Paulista Orangery A survey on the implementation of internal control in other municipalities was also performed and that implementation can serve as a means for implementation of internal control in smaller municipalities From what has been studied it is perceived that knowledge by employees of the functioning of internal control as well as a parameterization of the internal control in municipal governance is needed Keywords Public Budget Internal control Social Assistance
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
LISTA DE GRAacuteFICOS Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
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Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
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Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
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Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
RESUMO
Este trabalho objetiva demonstrar a importacircncia do controle interno para uma Secretaria Municipal de Assistecircncia Social fazendo um relato de seu conceito e caracteriacutesticas complementando com o histoacuterico da Assistecircncia Social no paiacutes e com a descriccedilatildeo do ciclo orccedilamentaacuterio na administraccedilatildeo puacuteblica A Administraccedilatildeo Puacuteblica deve valorizar o controle interno uma vez que atraveacutes dele consegue-se garantir o funcionamento dos processos proacuteprios agrave gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios As entidades que possuem um controle interno efetivo podem utilizaacute-lo para a avaliaccedilatildeo de seus atos e para a melhoria de sua gestatildeo A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliograacutefica atraveacutes de livros artigos e monografias disponibilizados em site e tambeacutem o estudo de caso com aplicaccedilatildeo de um questionaacuterio aos funcionaacuterios da Secretaria Municipal de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Tambeacutem foi realizada uma pesquisa sobre a execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios sendo que essa execuccedilatildeo pode servir como meio para implantaccedilatildeo do controle interno em municiacutepios menores A partir do que foi estudado percebe-se que eacute necessaacuterio um conhecimento por parte dos funcionaacuterios do funcionamento do controle interno como tambeacutem uma parametrizaccedilatildeo do controle interno na gestatildeo puacuteblica municipal Palavras-chave Orccedilamento Puacuteblico Controle Interno Assistecircncia Social
ABSTRACT This work aims to demonstrate the importance of internal control for a Municipal Social Services making a report of its concept and characteristics complementing the history of Social Assistance in the country and with the description of the budget cycle in public administration Public administration should enhance internal control since it is achieved by ensuring the operation of their own management processes as a means of avoiding mistakes fraud and waste Those entities that have an effective internal control can use it to evaluate their actions and improve their management The methodology used was the literature research through books articles and monographs available on site and also a case study with a questionnaire to employees of the Municipal Social Welfare of the municipality of Paulista Orangery A survey on the implementation of internal control in other municipalities was also performed and that implementation can serve as a means for implementation of internal control in smaller municipalities From what has been studied it is perceived that knowledge by employees of the functioning of internal control as well as a parameterization of the internal control in municipal governance is needed Keywords Public Budget Internal control Social Assistance
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
LISTA DE GRAacuteFICOS Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
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52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
RESUMO
Este trabalho objetiva demonstrar a importacircncia do controle interno para uma Secretaria Municipal de Assistecircncia Social fazendo um relato de seu conceito e caracteriacutesticas complementando com o histoacuterico da Assistecircncia Social no paiacutes e com a descriccedilatildeo do ciclo orccedilamentaacuterio na administraccedilatildeo puacuteblica A Administraccedilatildeo Puacuteblica deve valorizar o controle interno uma vez que atraveacutes dele consegue-se garantir o funcionamento dos processos proacuteprios agrave gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios As entidades que possuem um controle interno efetivo podem utilizaacute-lo para a avaliaccedilatildeo de seus atos e para a melhoria de sua gestatildeo A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliograacutefica atraveacutes de livros artigos e monografias disponibilizados em site e tambeacutem o estudo de caso com aplicaccedilatildeo de um questionaacuterio aos funcionaacuterios da Secretaria Municipal de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Tambeacutem foi realizada uma pesquisa sobre a execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios sendo que essa execuccedilatildeo pode servir como meio para implantaccedilatildeo do controle interno em municiacutepios menores A partir do que foi estudado percebe-se que eacute necessaacuterio um conhecimento por parte dos funcionaacuterios do funcionamento do controle interno como tambeacutem uma parametrizaccedilatildeo do controle interno na gestatildeo puacuteblica municipal Palavras-chave Orccedilamento Puacuteblico Controle Interno Assistecircncia Social
ABSTRACT This work aims to demonstrate the importance of internal control for a Municipal Social Services making a report of its concept and characteristics complementing the history of Social Assistance in the country and with the description of the budget cycle in public administration Public administration should enhance internal control since it is achieved by ensuring the operation of their own management processes as a means of avoiding mistakes fraud and waste Those entities that have an effective internal control can use it to evaluate their actions and improve their management The methodology used was the literature research through books articles and monographs available on site and also a case study with a questionnaire to employees of the Municipal Social Welfare of the municipality of Paulista Orangery A survey on the implementation of internal control in other municipalities was also performed and that implementation can serve as a means for implementation of internal control in smaller municipalities From what has been studied it is perceived that knowledge by employees of the functioning of internal control as well as a parameterization of the internal control in municipal governance is needed Keywords Public Budget Internal control Social Assistance
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
LISTA DE GRAacuteFICOS Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
ABSTRACT This work aims to demonstrate the importance of internal control for a Municipal Social Services making a report of its concept and characteristics complementing the history of Social Assistance in the country and with the description of the budget cycle in public administration Public administration should enhance internal control since it is achieved by ensuring the operation of their own management processes as a means of avoiding mistakes fraud and waste Those entities that have an effective internal control can use it to evaluate their actions and improve their management The methodology used was the literature research through books articles and monographs available on site and also a case study with a questionnaire to employees of the Municipal Social Welfare of the municipality of Paulista Orangery A survey on the implementation of internal control in other municipalities was also performed and that implementation can serve as a means for implementation of internal control in smaller municipalities From what has been studied it is perceived that knowledge by employees of the functioning of internal control as well as a parameterization of the internal control in municipal governance is needed Keywords Public Budget Internal control Social Assistance
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
LISTA DE GRAacuteFICOS Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
LISTA DE GRAacuteFICOS Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
LISTA DE GRAacuteFICOS Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
LISTA DE SIGLAS CNAS - Conselho Nacional de Assistecircncia Social CNSS - Conselho Nacional de Serviccedilo Social LBA - Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual LOAS - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social MAS - Ministeacuterio da Assistecircncia Social MDS ndash Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome MESA - Ministeacuterio Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome NOB - Normas Operacionais Baacutesicas PNAS - Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social PPA - Plano Plurianual SUAS - Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social TCESP ndash Tribunal de Contas do Estado de Satildeo Paulo
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
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50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 Tema e Problema 11
12 Objetivos 11
121 Objetivo Geral 11
122 Objetivos Especiacuteficos 12
13 Justificativa 12
14 Metodologia 12
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO 15
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO 15
211 Conceito 15
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios 16
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio 17
22 CONTROLE INTERNO 19
221 Conceito 19
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno 20
2221 Lei nordm 432064 20
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988 20
2223 Lei Complementar nordm 1012000 21
223 Objetivos 21
224 Princiacutepios 22
225 As funccedilotildees do Controle Interno 22
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL 23
231 Histoacuterico 23
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS 28
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social 30
3 METODOLOGIA 33
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
4 ESTUDO DE CASO 36
41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista 36
42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados 37
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente 37
422 Quanto ao Controle Interno 38
43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios 41
431 CampinasSP 41
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas 42
432 LondrinaPR 43
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina 44
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 47
6 REFEREcircNCIAS 49
APEcircNDICE A 52
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
A administraccedilatildeo de uma entidade seja puacuteblica ou privada eacute desempenhada
por meio de atos coordenados e planejados designados a funccedilotildees administrativas
O controle desempenha na administraccedilatildeo papel fundamental na atuaccedilatildeo eficaz
de qualquer organizaccedilatildeo Eacute por meio dele que detectamos ocasionais desvios ou
problemas que acontecem durante a execuccedilatildeo de um trabalho
Todas as accedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica precisam ser antecipadamente
planejadas e devem cumprir as normas baacutesicas previstas na legislaccedilatildeo vigente
visando o desenvolvimento social e melhoria na qualidade de vida da sociedade
11 TEMA E PROBLEMA
Na administraccedilatildeo puacuteblica o controle interno precisa estar presente agindo de
forma preventiva em todas as suas funccedilotildees administrativa juriacutedica orccedilamentaacuteria
contaacutebil financeira patrimonial de recursos humanos dentre outras buscando a
efetivaccedilatildeo dos objetivos a que se propotildee
O controle representa a seguranccedila do administrador na tomada de decisotildees O
ato praticado deve ser amparado por evidecircncias de que os fatos ocorreram foram
conferidos e aprovados (CASTRO 2001 p 291)
Tomando por base o exposto acima eacute direcionado o tema do trabalho logiacutestica
aplicada a Gestatildeo Puacuteblica Municipal
Nota-se atualmente que determinados atos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo
executados de forma improacutepria o que leva ao entendimento de que o controle interno
deve estar presente em todos os setores de um oacutergatildeo puacuteblico Diante dessa
afirmaccedilatildeo tem-se o seguinte problema Qual o papel do controle interno de
documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de possibilidades de melhorias de resultados para
a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal
Paulista-SP
12 OBJETIVOS
121 Objetivo Geral
Analisar o papel do controle interno de documentaccedilatildeo contaacutebil na criaccedilatildeo de
possibilidades de melhorias de resultados para a gestatildeo puacuteblica municipal na aacuterea de
Assistecircncia Social no municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
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______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
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51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
12
122 Objetivos Especiacuteficos
a) Conceituar orccedilamento puacuteblico
b) Apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio
c) Relatar controle interno na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
d) Apresentar a importacircncia do controle interno na gestatildeo dos gastos puacuteblicos
municipais na aacuterea de Assistecircncia Social
e) Levantar casos de sucesso na implantaccedilatildeo de controle internos de Gestatildeo
f) Citar melhorias para o controle interno na aacuterea de Assistecircncia Social
13 JUSTIFICATIVA
A escolha pelo assunto aqui apresentado eacute resultado pelo interesse de aplicar
o aprendizado de niacutevel acadecircmico e aprofundar os conhecimentos pelo controle
interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica focando a aacuterea de Assistecircncia Social
Atualmente eacute um assunto que chama muito atenccedilatildeo uma vez que eacute possiacutevel a
anaacutelise da documentaccedilatildeo produzida pelos processos referentes a Administraccedilatildeo
Puacuteblica
Tendo em vista a defasagem na quantidade de profissionais contaacutebeis na aacuterea
puacuteblica o presente trabalho tem a intenccedilatildeo de evidenciar a importacircncia que o
controlador interno tem ao se conduzir um oacutergatildeo puacuteblico e seus recursos
demonstrando a importacircncia do controle para uma boa administraccedilatildeo na aacuterea de
Assistecircncia Social como tambeacutem a importacircncia dos gastos realizados com os
recursos estaduais e federais destinados a esta aacuterea e sua aplicaccedilatildeo de forma clara
a praacutetica condizente com a execuccedilatildeo de suas atividades
14 METODOLOGIA
Trata-se de um estudo descritivo e explicativo de natureza qualitativa e
quantitativa sobre a importacircncia de estabelecer o controle interno numa secretaria
municipal com intuito de apresentar as contribuiccedilotildees desse controle nas atividades
desenvolvidas
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliograacutefica e documental uma vez que o
estudo consistiu na utilizaccedilatildeo da literatura pertinente ao assunto composta de livros
manuais teses dissertaccedilotildees e sites de internet Tambeacutem eacute caracterizada como um
estudo de caso onde foi utilizado um questionaacuterio para percepccedilatildeo se haacute implantado
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
13
ou qual o grau de implantaccedilatildeo de um controle interno na secretaria de assistecircncia
social do municiacutepio de Laranjal Paulista
O instrumento de pesquisa utilizado para a coleta de dados eacute um questionaacuterio
apresentado no Apecircndice A Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 53) o
questionaacuterio ldquoconteacutem um conjunto de questotildees todas logicamente relacionadas com
um problema centralrdquo Para os autores eacute necessaacuterio constituir com criteacuterios as
questotildees mais importantes a serem escolhidas e que interessam ser avaliadas de
acordo com os objetivos Elaborou-se um questionaacuterio impresso com intuito de
verificar se haacute implantado o controle interno nas atividades da secretaria
A populaccedilatildeo desta pesquisa satildeo os funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria
de Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista A amostra foi delimitada aos
funcionaacuterios que responderam ao questionaacuterio impresso
Para conseguir alcanccedilar os objetivos indicados neste trabalho seu conteuacutedo
foi organizado em cinco capiacutetulos com intuito de demonstrar a ligaccedilatildeo dos mesmos
As consideraccedilotildees iniciais sobre o tema satildeo apresentadas no primeiro capiacutetulo
Tambeacutem neste capiacutetulo estatildeo colocados os objetivos indicados tanto o objetivo geral
quanto os objetivos especiacuteficos que satildeo a base de toda a preparaccedilatildeo desta pesquisa
Apresenta-se ainda uma justificativa da pesquisa um resumo dos meacutetodos utilizados
para o alcance dos objetivos e a organizaccedilatildeo dos seus capiacutetulos
O segundo capiacutetulo pretende posicionar o leitor dentro do tema estabelecido
Para isso apresenta-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica com a pretensatildeo de conceituar
orccedilamento puacuteblico e apresentar as fases do ciclo orccedilamentaacuterio como tambeacutem o
controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica expondo seus conceitos e finalidades Este
capiacutetulo tambeacutem aborda o histoacuterico da assistecircncia social e importacircncia do controle
interno
No terceiro capiacutetulo eacute esboccedilada detalhadamente a metodologia utilizada para
a realizaccedilatildeo do trabalho
No quarto capiacutetulo apresenta-se um breve histoacuterico da cidade de Laranjal
Paulista Apoacutes aparecem informaccedilotildees sobre a coleta e anaacutelise dos dados que
correspondem agrave elaboraccedilatildeo do questionaacuterio e agrave anaacutelise das respostas obtidas dos
funcionaacuterios do oacutergatildeo gestor da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista como tambeacutem uma anaacutelise do controle interno instituiacutedo em dois
outros municiacutepios
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
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PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
14
O quinto capiacutetulo explana as conclusotildees do trabalho apresentando uma
siacutentese dos resultados alcanccedilados em decorrecircncia dos objetivos propostos
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
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BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
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______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
15
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
O planejamento figura como funccedilatildeo administrativa primordial para designar
quais objetivos a serem alcanccedilados e ligado a este planejamento encontra-se o
orccedilamento que determina quais as accedilotildees a serem efetivadas para alcanccedilaacute-los
(CASTRO 2011)
Abordando a definiccedilatildeo de orccedilamento seus princiacutepios e explicando como se daacute
o ciclo orccedilamentaacuterio liga-se o assunto a apresentaccedilatildeo do controle interno que tem
como um de seus direcionamentos a execuccedilatildeo do orccedilamento Finalizando a
explanaccedilatildeo teoacuterica apresentam-se marcos importantes da Assistecircncia Social no paiacutes
e tambeacutem as responsabilidades do municiacutepio quanto aos niacuteveis de gestatildeo
direcionados as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial
21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
211 Conceito
Para Castro (p 35 2013) a funccedilatildeo baacutesica do orccedilamento puacuteblico eacute organizar as
accedilotildees e definir os recursos para materializar o planejamento
O orccedilamento eacute um modo de consolidar um planejamento estabelecendo de
forma detalhada todas as fontes e aplicaccedilotildees de dinheiro sendo apresentado como
um documento que daacute autorizaccedilatildeo para se receber e gastar recursos financeiros e
havendo a necessidade que a aplicaccedilatildeo desses recursos esteja prevista em lei
(MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010) eacute uma ferramenta que expressa a alocaccedilatildeo
dos recursos puacuteblicos sendo operacionalizado atraveacutes de diferentes programas que
estabelecem a integraccedilatildeo do plano plurianual com o orccedilamento
ldquoO orccedilamento puacuteblico portanto eacute o ato administrativo revestido de forccedila legal
que estabelece um conjunto de accedilotildees a serem realizadas durante um periacuteodo de
tempo determinado estimando o montante das fontes de recursos a serem
arrecadados pelos oacutergatildeos e entidades puacuteblicas e fixando o montante dos recursos a
serem aplicados pelos mesmos na consecuccedilatildeo dos seus programas de trabalho a fim
de manter ou ampliar os serviccedilos puacuteblicos bom como realizar obras que atendam as
necessidades da populaccedilatildeordquo (Mota 2009 p 17)
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
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PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
16
212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo normas fixadas em legislaccedilatildeo ou formas
empregadas e aceitas historicamente com intuito de dar estabilidade consistecircncia e
transparecircncia aos atos puacuteblicos Foram se consolidando ao longo dos tempos e foram
determinados por leis para limitar a accedilatildeo do Poder Executivo (CASTRO 2013)
Unidade o orccedilamento deve ser uno para permitir maior informaccedilatildeo do fluxo de
recursos orccedilamentaacuterios que compotildeem as financcedilas de determinado ente puacuteblico num
uacutenico contexto (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) explicam que cada esfera da Administraccedilatildeo necessita
elaborar um orccedilamento que contenha suas receitas e despesas
Castro (2013) sintetiza citando que segundo o art 2ordm da Lei 43201964 cada
ente da Federaccedilatildeo (Uniatildeo Estado DF ou Municiacutepio) deve ter somente um orccedilamento
ficando proibida a existecircncia de orccedilamentos paralelos
Anualidade o orccedilamento limita-se a periacuteodo definido de tempo chamado
exerciacutecio financeiro que coincidiraacute com o ano civil (1ordm de janeiro a 31 de dezembro)
Citando o art 35 da lei 432064 pertencem ao exerciacutecio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas (CASTRO 2013)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 34) ldquoo princiacutepio estaacute tambeacutem associado agrave
prestaccedilatildeo formal de contas pelos responsaacuteveisrdquo
Segundo Mota (2009 p 31) ldquoesse princiacutepio tambeacutem permite que os planos
operacionais sejam revistos no maacuteximo anualmente o que concorre para o constante
aperfeiccediloamento delesrdquo
Universalidade O orccedilamento deve abranger todas as receitas e todas as
despesas (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Segundo Mota (2009) esse princiacutepio impede que a arrecadaccedilatildeo de
determinado recurso financeiro e sua consequente aplicaccedilatildeo fuja agrave apreciaccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo do Poder Legislativo
Deste princiacutepio deriva a regra do orccedilamento bruto instituindo que as receitas e
despesas devam fazer parte da lei orccedilamentaacuteria e de creacuteditos adicionais pelos seus
valores brutos sem nenhuma deduccedilatildeo (MOTA 2009)
Exclusividade estaacute expresso no art 165 sect 8ordm natildeo podendo ser inserido na lei
orccedilamentaacuteria referecircncia sobre qualquer outro assunto a natildeo ser a previsatildeo da receita
e a fixaccedilatildeo da despesa (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
17
Mota (2009) elucida que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc duas exceccedilotildees a este
princiacutepio a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de
operaccedilotildees de creacutedito
Especificaccedilatildeo instituiacutea identificaccedilatildeo de cada dotaccedilatildeo de receita e despesa de
maneira que natildeo figurem de forma global Partindo do princiacutepio eacute que surge a
necessidade de um quadro de detalhamento das despesas bem como classificaccedilatildeo
das receitas e despesas em diversos niacuteveis (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Esse princiacutepio fortalece o controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria sendo que a
especificaccedilatildeo eacute uma regra que colabora para a transparecircncia dos gastos puacuteblicos
(MOTA 2009)
Publicidade eacute um princiacutepio expresso no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal e
aplica-se aos atos da administraccedilatildeo puacuteblica em geral (PISCITELLI E TIMBOacute 2010)
Seu principal objetivo eacute oferecer as informaccedilotildees dos atos puacuteblicos na busca da
transparecircncia dos gastos puacuteblicos e tambeacutem apresentar informaccedilotildees ao exerciacutecio de
fiscalizaccedilatildeo das accedilotildees dos dirigentes e responsaacuteveis pelo uso dos recursos dos
contribuintes (PISCITELLI E TIMBOacute 2010 MOTA 2009)
Natildeo Afetaccedilatildeo da Receita orienta que natildeo se deve estabelecer vinculaccedilotildees
definitivas entre receitas e despesas A vinculaccedilatildeo precisa estar subordinada a
classificaccedilatildeo das necessidades pois tanto receitas quanto despesas estatildeo sujeitas a
mudanccedilas constantemente (MOTA 2009)
Piscitelli e Timboacute (2010) citam que este princiacutepio estaacute expresso no inciso IV do
art 167 da Constituiccedilatildeo Federal e mencionam que se correm riscos quando tem que
se conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos
Equiliacutebrio estabelece que o total da despesa orccedilamentaacuteria natildeo pode exceder
o da receita orccedilamentaacuteria prevista para o exerciacutecio financeiro (MOTA 2009)
Segundo Piscitelli e Timboacute (2010 p 36) ldquode um lado pressupotildee-se que o
governo natildeo absorva da coletividade mais que o necessaacuterio para o financiamento das
atividades a seu cargo de outro condiciona-se a realizaccedilatildeo de dispecircndios agrave
capacidade efetiva de obtenccedilatildeo dos ingressos capazes de financiaacute-losrdquo
213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
Segundo Mota (2009) o ciclo orccedilamentaacuterio comeccedila antes do iniacutecio do exerciacutecio
financeiro em vista do prazo que a Constituiccedilatildeo Federal determina para envio do
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
18
projeto de lei orccedilamentaacuteria ao Legislativo e conclui apoacutes seu encerramento uma vez
que a avaliaccedilatildeo poderaacute ser realizada apenas apoacutes a execuccedilatildeo do orccedilamento
Mota (2009) explica que o orccedilamento percorre distintas etapas podendo ser
agrupadas as atividades relacionadas ao ciclo orccedilamentaacuterio da seguinte forma
- elaboraccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria Mota (2009 p 47) explica que
ldquoA primeira etapa do ciclo orccedilamentaacuterio denominada de elaboraccedilatildeo do projeto
de lei orccedilamentaacuteria inicia-se com a definiccedilatildeo a cargo de cada unidade gestora da
sua proposta parcial de orccedilamento que deveraacute ser consolidada a niacutevel de oacutergatildeo ou
ministeacuteriordquo
Na preparaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria seratildeo obedecidas as orientaccedilotildees
disciplinadas previamente pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e apoacutes sua elaboraccedilatildeo
seraacute encaminhado ao Legislativo para apreciaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo (MOTA 2009)
- apreciaccedilatildeo votaccedilatildeo aprovaccedilatildeo sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria
sendo aprovado o projeto seraacute devolvido ao Executivo para sancionaacute-lo e enviado
para publicaccedilatildeo lembrando que cabe ao Legislativo acompanhar e fiscalizaccedilatildeo a
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (MOTA 2009)
- execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria neste momento acontece a contabilizaccedilatildeo do
orccedilamento aprovado registrando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria a cada unidade
orccedilamentaacuteria especiacutefica
Mota (2009 p 48) elucida que
ldquoA partir daiacute essas unidades orccedilamentaacuterias passam efetivamente a executar os seus programas de trabalho por meio de concretizaccedilatildeo de diversos atos e fatos administrativos inerentes agrave execuccedilatildeo de receita e da despesa orccedilamentaacuteria tais como emissatildeo de empenhos liquidaccedilatildeo da despesa emissatildeo de ordens bancaacuterias arrecadaccedilatildeo da receita etcrdquo
Depois da publicaccedilatildeo da Lei Orccedilamentaacuteria o Poder Executivo dispotildee de trinta
dias para constituir a programaccedilatildeo financeira e o cronograma de execuccedilatildeo mensal de
desembolso como meio de cumprir as metas estabelecidas (PISCITELLI E TIMBOacute
2010)
Castro (2013) destaca que a execuccedilatildeo eacute a etapa em que os atos e fatos satildeo
exercidos na Administraccedilatildeo Puacuteblica para implementaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e na
qual ocorre a accedilatildeo de operacionalizaccedilatildeo objetiva e real de uma poliacutetica puacuteblica
- acompanhamento e avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria essas accedilotildees
caracterizam o controle que segundo Castro (2013 p 42) ldquoeacute a verificaccedilatildeo da execuccedilatildeo
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
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______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
19
fiacutesica e financeira das accedilotildees visando preservar a probidade do gestor e a eficiecircncia
da gestatildeordquo
Para Mota (2009) a acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria deveria ser
realizado sobre atos ainda natildeo concretizados Poreacutem se verifica que na maioria das
vezes eacute realizado apoacutes o pagamento da despesa o que atrapalha a identificaccedilatildeo de
possiacuteveis falhas no processo de execuccedilatildeo da despesa a tempo de corrigi-las antes de
finalizada
22 CONTROLE INTERNO
O processo de gestatildeo numa organizaccedilatildeo puacuteblica eacute algo que necessita ser
encarado de forma acentuada para alcanccedilar os objetivos do Estado que tem como
principal meta atender de forma satisfatoacuteria agraves demandas da sociedade nos mais
distintos campos (SANTOS 2013 p2)
Desse modo na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle interno tem papel
fundamental para garantir a organizaccedilatildeo do funcionamento dos processos proacuteprios agrave
gestatildeo como meio de evitar erros fraudes e desperdiacutecios (SANTOS 2013 p 2)
221 Conceito
Segundo Castro (2011 p 284-285) o controle interno representa a seguranccedila
para o gestor puacuteblico uma vez que este gestor eacute quem responde por seus atos e pelos
que delega a terceiros Sendo necessaacuterio estabelecer o controle interno em todos os
niacuteveis como meio de suporte aos atos decisoacuterios O autor elucida que o controle
interno aleacutem de ser muito importante para os gestores tambeacutem o eacute para os auditores
internos explicando que ldquonatildeo haacute como dissociar o controle interno da accedilatildeo de
administrar ou gerenciarrdquo
Em seu Manual Baacutesico do Controle Interno do Municiacutepio o TCESP (2013
p10) sintetiza que na Administraccedilatildeo Puacuteblica o controle seraacute desempenhado por
servidores da proacutepria entidade auditada segundo as normas regulamentos e
procedimentos por ela proacutepria apontados em conformidade com os preceitos gerais
da Constituiccedilatildeo e das leis que regem o setor puacuteblico
Segundo Olivieri (2009 p 6) controle interno eacute
O conjunto de atividades de auditoria e fiscalizaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica que visa natildeo apenas garantir a conformidade legal dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica mas que tem tambeacutem a finalidade de prover o gestor de um instrumento de monitoramento sobre a eficiecircncia economicidade e eficaacutecia
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
20
das accedilotildees com os objetivos de evitar perdas melhorar a gestatildeo puacuteblica e garantir a prestaccedilatildeo puacuteblica de contas
Castro (2011 p 259) ressalta que ldquono Brasil o foco do controle interno sempre
foi mais negativo voltado para a correccedilatildeo do que positivo ou administrativo em busca
dos objetivosrdquo O controle se volta para o exame e a validaccedilatildeo dos aspectos da
legalidade e da formalidade
Santos (2013 p 6) resume que ldquoo sistema de controle interno daacute ao
administrador a possibilidade de exercer realmente a funccedilatildeo de lsquogestor dos negoacutecios
puacuteblicosrsquordquo
222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
Quanto ao controle interno na Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil existem
algumas legislaccedilotildees que tratam do assunto que satildeo
2221 Lei nordm 432064
A Lei 432064 em seus artigos 75 a 80 trouxe em sua redaccedilatildeo a forma de
controle a ser exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica ao tratar do assunto no tiacutetulo do
controle da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Na redaccedilatildeo tambeacutem se encontra descrito o
controle exercido pelo Poder Executivo natildeo traraacute prejuiacutezo agraves atribuiccedilotildees do Tribunal
de Contas sendo que este controle seraacute realizado previamente concomitante ou
subsequumlente A prestaccedilatildeo de contas instituiacuteda por lei anualmente poderaacute ser
realizada em qualquer tempo durante a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Finalizando compete
a exata observacircncia da execuccedilatildeo do orccedilamento
2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
O controle interno deveraacute estar inserido no Sistema de Controle Interno que
tem suas atribuiccedilotildees apresentadas na Constituiccedilatildeo atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 70
que sintetiza que a fiscalizaccedilatildeo das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta da
Uniatildeo seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder
A Constituiccedilatildeo Federal tambeacutem atribui finalidades aos Sistemas de Controle
Interno de cada um dos Poderes atraveacutes da redaccedilatildeo do artigo 74 citando que os
Poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio deveratildeo manter de forma associada um
sistema de controle interno a fim de avaliar o cumprimento das metas do plano
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
21
plurianual avaliar os resultados quanto a eficiecircncia e eficaacutecia da gestatildeo nos oacutergatildeos
da administraccedilatildeo federal como tambeacutem a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos exercer o
controle das operaccedilotildees de creacutedito e apoiar o exerciacutecio do controle interno
2223 Lei Complementar nordm 1012000
A Lei Complementar nordm 1012000 de 04052000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) veio como exigecircncia de modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e institui
normas de financcedilas destinadas a responsabilidade na gestatildeo fiscal Essa lei
estabeleceu que a accedilatildeo do controle interno deva ser de forma mais enfaacutetica ativa e
organizada tendo como consequecircncia uma administraccedilatildeo puacuteblica eficiente e
transparente (SANTOS 2013 p 8)
A participaccedilatildeo do responsaacutevel pelo controle interno nos relatoacuterios de gestatildeo
fiscal estaacute expressa no artigo 54 que indica que o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal deveraacute
ser assinado pelos chefes dos Poderes como tambeacutem por responsaacuteveis pela
administraccedilatildeo financeira e pelo controle interno
223 Objetivos
O objetivo do controle interno eacute funcionar concomitantemente como uma
estrutura de subsiacutedio para o administrador puacuteblico e como instrumento de proteccedilatildeo e
defesa do cidadatildeo O controle garante que os objetivos da organizaccedilatildeo puacuteblica seratildeo
obtidos e que as accedilotildees seratildeo dirigidas de forma econocircmica eficiente e eficaz
(CASTRO 2011 p 293)
Santos (2013 p 8) sintetiza que os principais objetivos do controle interno satildeo
-Obtenccedilatildeo de informaccedilotildees precisas e adequadas para a formulaccedilatildeo de
diretrizes de accedilatildeo administrativa
- Comprovaccedilatildeo da veracidade dos informes e relatoacuterios contaacutebeis financeiros
e operacionais
- Proteccedilatildeo de ativos
- Promoccedilatildeo da eficiecircncia operacional
- Estimulaccedilatildeo da obediecircncia e do respeito agraves poliacuteticas da Administraccedilatildeo
- Contribuiccedilatildeo para eficaacutecia do Controle Externo
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
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______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
22
224 Princiacutepios
Segundo Santos (2013 p 9) e Castro (2011 p 295) os princiacutepios definem o
alcance e o sentido das normas de um dado subsistema do ordenamento juriacutedico
demarcando a interpretaccedilatildeo e a proacutepria produccedilatildeo normativa As estruturas normas e
processos administrativos que abrangem todo e qualquer ato dentro de um ente
devem atentar a princiacutepios baacutesicos Os princiacutepios partem da fixaccedilatildeo de
responsabilidades e segregaccedilatildeo de funccedilotildees O pessoal que exerceraacute o controle
interno deveraacute ser criteriosamente selecionado como tambeacutem eacute importante que haja
um rodiacutezio de trabalhando permitindo que os servidores possam desenvolver novas
tarefas Sempre que possiacutevel a inserccedilatildeo de um sistema de processamento eletrocircnico
torna o registro das operaccedilotildees do controle interno eficiente como tambeacutem evita erros
e dificulta fraudes
225 As funccedilotildees do Controle Interno
Em seu manual o TCESP (2013 p 20-22) elenca as atribuiccedilotildees do Controle
Interno sob a redaccedilatildeo que segue
bull Avaliar o cumprimento das metas propostas nos trecircs instrumentos que
compotildeem o processo orccedilamentaacuterio o Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
bull Comprovar a legalidade da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial De
acordo com o art 77 da Lei 4320 essa verificaccedilatildeo seraacute preacutevia (antes de o ato
financeiro produzir efeitos) concomitante (ao longo da execuccedilatildeo do ato financeiro) e
subsequente (apoacutes a realizaccedilatildeo do ato financeiro em certo periacuteodo de tempo)
bull Comprovar a eficaacutecia e a eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e
patrimonial
bull Comprovar a adequada aplicaccedilatildeo dos recursos entregues a entidades do
Terceiro Setor
bull Assinar o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal em conjunto com o Prefeito ou o
Presidente da Cacircmara Municipal e tambeacutem com o responsaacutevel pela administraccedilatildeo
financeira
bull Atentar se as metas de superaacutevit orccedilamentaacuterio primaacuterio e nominal devem ser
mesmo cumpridas
bull Observar se as operaccedilotildees de creacuteditos sujeitam-se aos limites e condiccedilotildees das
Resoluccedilotildees 40 e 432001 do Senado
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
23
bull Verificar se os empreacutestimos e financiamentos vecircm sendo pagos tal qual
previsto nos respectivos contratos
bull Analisar se as despesas dos oito uacuteltimos meses do mandato tecircm cobertura
financeira o que evita relativamente a esse periacuteodo transferecircncia de descobertos
Restos a Pagar para o proacuteximo gestor poliacutetico
bull Verificar se estaacute sendo providenciada a reconduccedilatildeo da despesa de pessoal e
da diacutevida consolidada a seus limites fiscais
bull Comprovar se os recursos da alienaccedilatildeo de ativos estatildeo sendo despendidos
em gastos de capital e natildeo em despesas correntes isso a menos que lei municipal
permita destinaccedilatildeo para o regime proacuteprio de aposentadorias e pensotildees dos
servidores
bull Constatar se estaacute sendo satisfeito o limite para gastos totais das Cacircmaras
Municipais
bull Verificar a fidelidade funcional dos responsaacuteveis por bens e valores puacuteblicos
23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
231 Histoacuterico
Conforme cita Barbieri (2011 p 30) ldquoa filantropia jaacute era uma instituiccedilatildeo do
direito romano e a ela recorreu a Igreja Catoacutelica Um exemplo de filantropia satildeo as
Santas Casas de Misericoacuterdiardquo
As praacuteticas de proteccedilatildeo social natildeo satildeo recentes no Brasil Mas essas accedilotildees e
mesmo os programas voltados para a proteccedilatildeo tem sua origem histoacuterica
fundamentada na caridade filantropia e na solidariedade religiosa (GARCIA 2012 p
6)
Como um marco do histoacuterico da assistecircncia social aparece a Legiatildeo Brasileira
de Assistecircncia (LBA) instituiccedilatildeo criada em 1942 que inseriu a assistecircncia social no
acircmbito governamental deixando-a a cargo diretamente das primeiras-damas Com
mais de 50 anos de existecircncia produziu um campo de praacuteticas e de trabalho
profissional originou conhecimentos firmou parcerias com entidades filantroacutepicas e
se fez presente nos acircmbitos municipal estadual e federal Todo o seu acervo de
informaccedilotildees e de praacuteticas sociais foi extinto em 1995 Foi dentro da LBA que
apareceram os primeiros e principais debates que levaram os constituintes a perceber
que a assistecircncia social necessitava ser incluiacuteda e executada como um direito
(GARCIA 2012 p5)
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
24
Com a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 consagrou-se a concepccedilatildeo de
Seguridade Social como Poliacutetica Puacuteblica de Proteccedilatildeo Social composta pelo tripeacute
Sauacutede Previdecircncia e Assistecircncia Social (MDS 2008)
No marco constitucional a Assistecircncia Social integrante da Seguridade Social eacute concebida como poliacutetica puacuteblica natildeo contributiva de direccedilatildeo universal de responsabilidade estatal como direito de cidadania com potencialidade de ampliar os direitos sociais dos cidadatildeos de acordo com suas necessidades a partir da condiccedilatildeo inerente de ser de direitos Essa mudanccedila de paradigma rompe com a histoacuteria concepccedilatildeo filantropia benemerecircncia e caridade onde a assistecircncia social eacute concebida como uma ajuda ou favor ocasional e emergencial (MDS 2008 p 39)
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ao desencadear o procedimento de
descentralizaccedilatildeo entre as esferas do governo tornou os municiacutepios autocircnomos e
independentes no plano poliacutetico-instituicional natildeo se restringindo soacute ao
reordenamento estatal mas apreciando o poder local e a participaccedilatildeo popular como
embasamentos do exerciacutecio democraacutetico recuperada apoacutes as deacutecadas de
autoritarismo (MDS 2008 p 39)
Em 1993 acontece outro marco na histoacuteria da Assistecircncia Social no Brasil com
a promulgaccedilatildeo da Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993 A Lei Orgacircnica da
Assistecircncia Social-LOAS ldquoafirma os novos paradigmas da Poliacutetica de Assistecircncia
Social garantia de cidadania proteccedilatildeo social caraacuteter natildeo contributivo necessaacuteria
integraccedilatildeo entre o econocircmico e o socialrdquo (MDS 2008 p 39)
A lei tambeacutem constitui ldquoum novo desenho institucional e o controle social
comando uacutenico descentralizaccedilatildeo planos e fundos de assistecircncia social e a criaccedilatildeo
de conselhos de gestatildeo e controle social em todas as esferas de poderrdquo (MDS 2008
p 40)
No periacuteodo entre 1994 e 2003 amplia-se o processo nacional de constituiccedilatildeo
do sistema descentralizado e participativo com implantaccedilatildeo dos conselhos paritaacuterios
e deliberativos fundos e planos nos trecircs niacuteveis de governo Satildeo realizadas as
conferecircncias nacionais estaduais e municipais sendo que na IV Conferecircncia
Nacional de Assistecircncia Social realizada em 2003 decidiu-se pela implantaccedilatildeo do
Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social-SUAS no sentido de concretizar o sistema
descentralizado e participativo da assistecircncia social (MDS 2008 p 40-41)
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
25
Tambeacutem nesse periacuteodo satildeo marcos a 1ordf Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
(1998) as Normas Operacionais Baacutesicas NOB 1 (1998) e NOB (1999) que
reafirmaram os princiacutepios e diretrizes da LOAS (MDS 2008 p 41)
Em janeiro de 2004 foi criado o Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e
Combate agrave Fome (MDS) para o qual foram transferidas as competecircncias do Ministeacuterio
Extraordinaacuterio de Seguranccedila Alimentar e Combate agrave Fome (MESA) do Ministeacuterio da
Assistecircncia Social (MAS) e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famiacutelia Em
setembro de 2004 eacute aprovada a Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social (PNAS2004)
que aprovou como diretrizes accedilotildees e pressupostos as deliberaccedilotildees das Conferecircncias
Nacionais de Assistecircncia Social definindo importantes alteraccedilotildees na compreensatildeo
processos e gestatildeo dessa poliacutetica de seguridade em acircmbito nacional (JUNIOR e
LIMA 2007 p 63)
O que se pretende claramente com tal deliberaccedilatildeo eacute a implantaccedilatildeo de poliacuteticas articuladas de informaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poliacutetica de assistecircncia social no Brasil das accedilotildees realizadas e da utilizaccedilatildeo dos recursos favorecendo a participaccedilatildeo o controle social e uma gestatildeo otimizada da poliacutetica Desenhados de forma a fortalecer a democratizaccedilatildeo da informaccedilatildeo na amplitude de circunstacircncias que perfazem a poliacutetica de assistecircncia social estas poliacuteticas e as accedilotildees resultantes deveratildeo pautar-se principalmente na criaccedilatildeo de sistemas de informaccedilatildeo que seratildeo base estruturante e produto do Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social e na integraccedilatildeo das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial com definiccedilatildeo de indicadores especiacuteficos de poliacutetica puacuteblica (PNAS 2004 p49)
A Norma Operacional Baacutesica reguladora do Sistema Uacutenico da Assistecircncia
Social (NOB-SUAS05) foi aprovada no ano de 2005 Apresenta novas diretrizes
regras fluxos e procedimentos agrave implementaccedilatildeo da assistecircncia social no paiacutes e
assinala para uma imprescindiacutevel adaptaccedilatildeo nos seus arranjos institucionais e
sistemas de gestatildeo com acentuados desafios e condiccedilotildees a sua concretizaccedilatildeo como
poliacutetica puacuteblica de garantia de direitos de cidadania (MDS 2008 p 13)
Em siacutentese ldquoa NOBSUAS eacute responsaacutevel por avanccedilos significativos como a
implantaccedilatildeo dos pisos de proteccedilatildeo no financiamento da assistecircncia social e o respeito
agrave diversidade nacionalrdquo (GARCIA 2012 p 11)
Na tabela 1 estatildeo descritos os marcos mais importantes da Assistecircncia Social
no Brasil
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
26
Tabela 1 - Marcos mais importantes da Assistecircncia Social no Brasil
1988 A nova Constituiccedilatildeo Federal define o grande marco regulatoacuterio da Poliacutetica de
Assistecircncia Social (PAS) A assistecircncia social eacute poliacutetica puacuteblica de
seguridade social natildeo contributiva e direito do cidadatildeo
1993 Promulgaccedilatildeo da Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) que
regulamenta os artigos da Constituiccedilatildeo que tratam da questatildeo
1995 Eacute implantado o Conselho Nacional de Assistecircncia Social (CNAS)
substituindo o Conselho Nacional de Serviccedilo Social (CNSS)
Eacute realizada a I Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
1996 Experimenta-se o processo de estadualizaccedilatildeo dos repasses dos recursos do
Fundo Nacional de Assistecircncia Social como etapa de transiccedilatildeo para sua
municipalizaccedilatildeo
Satildeo implantados o Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada (BPC) e o Programa
de Erradicaccedilatildeo do Trabalho Infantil (Peti) jaacute na loacutegica da descentralizaccedilatildeo e
da articulaccedilatildeo federada
1997 Iniacutecio do processo de municipalizaccedilatildeo das accedilotildees e dos recursos da Poliacutetica
Nacional de Assistecircncia Social (PNAS)
Aprovaccedilatildeo no CNAS da primeira Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
Tambeacutem eacute realizada a II Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social
precedida de conferecircncias municipais regionais e estaduais
1998 Aprovaccedilatildeo no CNAS da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB
1
Aprovaccedilatildeo da segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social pelo CNAS
1999 Publicaccedilatildeo da Norma Operacional Baacutesica conhecida como NOB 2 no
CNAS satildeo instaladas as Comissotildees Intergestores Tripartite (nacional) e
Bipartites (estaduais)
Inicia-se a implantaccedilatildeo dos nuacutecleos de apoio agrave famiacutelia que em 2004 seratildeo
definidos como Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social (CRAS)
2001 III Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de conferecircncias
municipais regionais e estaduais
Iniacutecio do processo do Cadastro Uacutenico dos Programas Sociais (CadUacutenico)
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
27
2003 Eacute aprovado na IV Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social o Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social (SUAS)
2004 Eacute aprovada pelo CNAS a segunda Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social
instituindo o SUAS
2005 A Norma Operacional Baacutesica eacute pactuada na Comissatildeo Intergestores
Tripartite (CIT) e aprovada no CNAS apoacutes consulta puacuteblica e ampla
discussatildeo por todo o paiacutes
O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3ordm- da LOAS
buscando a definiccedilatildeo real para as entidades de assistecircncia social
As Comissotildees IntergestoresBipartites (CIB) habilitam os municiacutepios aos
novos modelos de gestatildeo (inicial baacutesica e plena) eacute aprovado o Plano
Decenal ndash SUAS e tambeacutem os criteacuterios e metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
Ocorre a V Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais Nessa conferecircncia eacute definida
a fotografia da assistecircncia social e eacute aprovado o Plano Decenal da
Assistecircncia Social no Brasil
2006 Satildeo aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema
Uacutenico de Assistecircncia Social NOB-RH e os criteacuterios e as metas nacionais
para o Pacto de Aprimoramento da Gestatildeo Estadual
2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da
Gestatildeo Estadual da Assistecircncia Social
Ocorre a VI Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2008 O PL CEBAS e o PL SUAS satildeo encaminhados ao Congresso Nacional Ateacute
aqui o SUAS ainda natildeo eacute lei
2009 Eacute publicada a Resoluccedilatildeo nordm- 109 (Tipificaccedilatildeo Nacional de Serviccedilos
Socioassistenciais) apoacutes amplo debate e pactuaccedilatildeo na CIT e aprovaccedilatildeo no
CNAS
Eacute realizada a VII Conferecircncia Nacional de Assistecircncia Social precedida de
conferecircncias municipais regionais e estaduais
2010 O PL CEBAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula
2011 Eacute lanccedilado o Programa Brasil Sem Miseacuteria com a coordenaccedilatildeo geral do MDS
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
28
O PL SUAS eacute aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma
O SUAS se torna lei
Fonte Garcia 2012 p 13-14
Os marcos elencados na tabela mostram que a efetivaccedilatildeo da Assistecircncia Social
se daacute a partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 se desenvolvendo ao
longo dos anos atraveacutes das Conferecircncias Nacionais e das Normas Operacionais
Baacutesicas
232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
O Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social determinou trecircs niacuteveis de gestatildeo para
os municiacutepios inicial baacutesica e plena e responsabilidades para as trecircs esferas
governamentais para viabilizar a gestatildeo articulada Com isso torna-se possiacutevel
incentivos e maior acesso ao financiamento puacuteblico da assistecircncia social (MDS 2008
p 28)
Na tabela 2 encontra-se um resumo dos requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Tabela 2 - Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Requisitos para cada niacutevel de gestatildeo
Inicial -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
Baacutesica -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
Plena -Ter conselho fundo e plano
-Recursos financeiros no fundo
-Ter CRAS - em nuacutemero e capacidade de acordo com o porte
-Plano de inserccedilatildeo e acompanhamento de beneficiaacuterios do BPC
-Unidade de recepccedilatildeo para BPC e benefiacutecios eventuais
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
29
-Prioridade de acesso aos beneficiaacuterios do PBF
-Diagnoacutestico de aacutereas de risco e maior vulnerabilidade social
-Manter secretaria executiva no conselho
-Ter conselhos funcionando (CMASCMDCAConselho Tutelar)
-Ter sistema municipal de monitoramento e avaliaccedilatildeo por niacutevel de
proteccedilatildeo social
-Declarar a capacidade instalada de alta complexidade
-Cumprir pacto de resultados
-Ter gestor do fundo nominado e lotado no oacutergatildeo gestor de assistecircncia
social
-Poliacutetica de recursos humanos com carreira para servidores puacuteblicos
Fonte Adaptado de MDS 2008 p28
De acordo com a tabela acima o municiacutepio adquire maiores responsabilidades
dependendo do niacutevel de gestatildeo que se encontra inserido sendo que eacute em cada
municiacutepio que as proteccedilotildees sociais baacutesica e especial se solidificam atraveacutes de
serviccedilos e accedilotildees socioassistenciais (MDS 2008 p 30)
Na Tabela 3 visualizam-se de forma comparativa as responsabilidades dos trecircs
niacuteveis de gestatildeo
Tabela 3 - Responsabilidades dos trecircs niacuteveis de gestatildeo
INICIAL BAacuteSICA PLENA
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
-Municiar com dados a
rede SUAS
-Inserir as famiacutelias mais
vulneraacuteveis no cadastro
uacutenico (Lei 1083604)
-Preencher plano de
accedilatildeo no SUAS-Web
-Apresentar o relatoacuterio
de gestatildeo
-Participar da gestatildeo do
BPC
-Participar de accedilotildees
(locais regionais
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
30
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
estaduais) para atenccedilatildeo
agraves demandas de meacutedia e
alta complexidade
-Supervisionar rede
proacutepria e a conveniada
-Criar o viacutenculo SUAS
com as entidades
-Projetos e programas de
inclusatildeo produtiva
-Programa ampliado de
CREAS
-Viacutenculo SUAS com
entidades parceiras
-Avaliaccedilatildeo de resultados
Fonte Adaptado de MDS 2008 p30
Partindo do que foi exposto na Tabela 3 eacute possiacutevel observar que as
responsabilidades por niacuteveis de gestatildeo evidenciam o papel central dos municiacutepios na
implementaccedilatildeo do SUAS
233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
O SUAS eacute um exemplo de gestatildeo para todo territoacuterio nacional que articula a
accedilatildeo dos trecircs entres governamentais por meio do estabelecimento de novos acordos
federativos para a poliacutetica de assistecircncia social e para a sua articulaccedilatildeo com as
demais poliacuteticas sociais no campo da proteccedilatildeo social brasileira (MDS 2008 p 42)
A proteccedilatildeo social no acircmbito da assistecircncia social tem por meta o
desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania e seus serviccedilos
programas projetos e benefiacutecios precisam ser articulados com as demais poliacuteticas
sociais para efetivamente se estabelecer um sistema puacuteblico (MDS 2008 p 45)
Com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS definem-se elementos fundamentais para
a nova formulaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social dos quais se destaca a atenccedilatildeo
diferenciada segundo os niacuteveis de proteccedilatildeo social baacutesica e especial objetivando o
atendimento de necessidades sociais rompendo com o paradigma de atenccedilatildeo aos
necessitados Tambeacutem tem destaque o trabalho com famiacutelias como princiacutepio da
poliacutetica de assistecircncia social (MDS 2008 p 43)
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
31
Torna-se importante tambeacutem com a promulgaccedilatildeo da NOB-SUAS o co-
financiamento das trecircs esferas de governo regulado em pisos de proteccedilatildeo baacutesica e
especial por meio de repasses fundo a fundo e a criaccedilatildeo de apoios reais para a
constituiccedilatildeo de uma poliacutetica nacional de recursos humanos de capacitaccedilatildeo e planos
de gestatildeo de meacutedio e longos prazos (como por exemplo o Plano Nacional Decenal
de Assistecircncia Social) (MDS 2008 p 43)
O SUAS como um novo ordenamento da poliacutetica de assistecircncia social
configurou a Proteccedilatildeo Social em duas modalidades ndash Baacutesica e Especial ndash segundo a
natureza e a complexidade abrangidas partindo do pressuposto de que as
necessidades sociais satildeo distintas e complexas determinando respostas puacuteblicas
individualizadas (MDS 2008 p 47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Baacutesica engloba as accedilotildees preventivas de convivecircncia
socializaccedilatildeo inserccedilatildeo e acolhida voltadas prioritariamente para as famiacutelias e
indiviacuteduos em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socialrdquo Visa promover o fortalecimento dos
viacutenculos familiares sendo que nesta modalidade estatildeo incluiacutedos os serviccedilos
programas e projetos locais de acolhimento os benefiacutecios de prestaccedilatildeo continuada
e outras formas de transferecircncia de renda A realizaccedilatildeo dessas atenccedilotildees eacute
desenvolvida nos Centros de Referecircncia de Assistecircncia Social-CRAS (MDS 2008 p
47)
ldquoA Proteccedilatildeo Social Especial refere-se a programas e serviccedilos mais
especializados dirigidos agraves famiacutelias e indiviacuteduos que se encontram em situaccedilatildeo de
risco pessoal e socialrdquo Haacute duas modalidades de proteccedilatildeo social especial a meacutedia
complexidade e alta complexidade (MDS 2008 p 47)
A Proteccedilatildeo Especial de Meacutedia Complexidade visa a oferta de serviccedilos a
indiviacuteduos e famiacutelias cujos viacutenculos familiar e comunitaacuterio mesmo que fragilizados natildeo
foram rompidos Os serviccedilos de atendimento a indiviacuteduos grupos e famiacutelias satildeo
realizados nos Centro de Referecircncia Especializado de Assistecircncia Social-CREAS
(MDS 2008 p 48)
ldquoA Proteccedilatildeo Especial de Alta Complexidade prevecirc assistecircncia integral (moradia
alimentaccedilatildeo higienizaccedilatildeo e trabalho protegido) a famiacutelias e indiviacuteduos que se
encontram sem referecircncia eou sob ameaccedila necessitando a sua retirada do nuacutecleo
familiar ou comunitaacuteriordquo (PNAS 2004 p32)
Para fins de aprimoramento do SUAS eacute indispensaacutevel a gestatildeo participativa
que estaacute relacionada com a inclusatildeo social a desconcentraccedilatildeo de poder e a
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
32
participaccedilatildeo da sociedade tornando-se possiacutevel a mobilizaccedilatildeo de atores sociais que
possam participar do desenvolvimento econocircmico e social em seu territoacuterio
repercutindo em sua autonomia e busca de cidadania (ALBUQUERQUE E CRUS
2008 p 20)
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
33
3 METODOLOGIA
Este Trabalho de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresenta-se desenvolvido sob a
forma de monografia que para Marconi e Lakatos (2010 p 219) eacute um estudo sobre
um tema exclusivo ou particular com satisfatoacuterio valor representativo e que obedece
a rigorosa metodologia pesquisando sobre determinado assunto
Segundo Prodanov e Freitas (2013 p170) ldquoeacute o trabalho visando a cumprir um
requisito acadecircmico e de caraacuteter de iniciaccedilatildeo cientiacuteficardquo Sintetizando os autores
citam que o trabalho deve ser restrito estruturado e desenvolvido em volta de um
uacutenico tema ou problema ser decorrecircncia de uma pesquisa e orientado por um
professor do curso
Dentro deste contexto este trabalho caracteriza-se como pesquisa uma vez
que o trabalho foi elaborado para responder a uma indagaccedilatildeo direcionada ao
desenvolvimento do controle interno dentro de uma secretaria municipal
A pesquisa eacute descrita por Marconi e Lakatos (2010 p 139) como ldquoum
procedimento formal com meacutetodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento
cientiacutefico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciaisrdquo Para Barros e Lehfeld (2010 p 81) a pesquisa estabelece um ato
de questionamento indagaccedilatildeo e aprofundamento tendo como consequecircncia a
tentativa de esclarecer determinados objetos Eacute a procura de uma resposta expressiva
a uma duacutevida ou problema Jaacute para Prodanov e Freitas (2013 p 44) ldquoeacute portanto um
conjunto de accedilotildees propostas para encontrar a soluccedilatildeo para um problema as quais
tecircm por base procedimentos racionais e sistemaacuteticos A pesquisa eacute realizada quando
temos um problema e natildeo temos informaccedilotildees para solucionaacute-lordquo
Do ponto de vista de seus objetivos esta pesquisa caracteriza-se como
descritiva e explicativa Por meio dos documentos acessados e do questionaacuterio
elaborado busca-se demonstrar a existecircncia do controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social do municiacutepio de Laranjal Paulista Atraveacutes da pesquisa explicativa
explana-se a anaacutelise dos dados obtidos por meio das respostas ao questionaacuterio
proposto A pesquisa descritiva segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p61) busca
descobrir com a maior exatidatildeo possiacutevel a constacircncia com que um fenocircmeno
acontece sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outros sua natureza e suas caracteriacutesticas
Barros e Lehfeld (2010 p 84) citam que ldquoneste tipo de pesquisa natildeo haacute interferecircncia
do pesquisador isto eacute ele descreve o objeto de pesquisardquo A pesquisa explicativa eacute
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
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50
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MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
34
utilizada ldquoquando o pesquisador procura explicar os porquecircs das coisas e suas
causas por meio do registro da anaacutelise da classificaccedilatildeo e da interpretaccedilatildeo dos
fenocircmenos observadosrdquo Tende a identificar os fatores que motivam ou colaboram
para a ocorrecircncia dos fenocircmenos (Prodanov e Freitas 2013 p 53)
A classificaccedilatildeo quanto aos procedimentos a serem utilizados de acordo com
Prodanov e Freitas (2013 p54) ldquorefere-se ao planejamento da pesquisa em sua
dimensatildeo mais ampla que envolve tanto a diagramaccedilatildeo quanto a previsatildeo de anaacutelise
e interpretaccedilatildeo de coleta de dadosrdquo Segundo o conceito esta pesquisa pode ser
classificada como pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso A pesquisa bibliograacutefica se
daacute atraveacutes do uso de materiais jaacute elaborados por diversos autores mencionados na
explicaccedilatildeo dos temas contidos no referencial teoacuterico como tambeacutem em citaccedilotildees ao
longo da definiccedilatildeo da metodologia
A pesquisa bibliograacutefica busca esclarecer um problema a partir de referecircncias
teoacutericas publicadas em livros artigos dissertaccedilotildees e teses Atraveacutes dela procura-se
conhecer e avaliar as contribuiccedilotildees culturais e cientiacuteficas do passado sobre
determinado tema (Cervo Bervian e Silva 2007 p 60)
Segundo Barros e Lehfeld (2010 p 85) para conseguir realizar uma pesquisa
bibliograacutefica ldquoeacute fundamental que o pesquisador faccedila um levantamento dos temas e
tipos de abordagem jaacute trabalhados por outros estudiosos assimilando os conceitos e
explorando os aspectos jaacute publicadosrdquo
Para Prodanov e Freitas (2013 apud Gil 2010 p 37) o estudo de caso ldquoconsiste
no estudo profundo e exaustivo de um ou mais objetos de maneira que permita seu
amplo e detalhado conhecimentordquo Segundo Cervo Bervian e Silva (2007 p 62) ldquoeacute a
pesquisa sobre determinado indiviacuteduo famiacutelia grupo ou comunidade que seja
representativo de seu universo para examinar aspectos variados de sua vidardquo
Apresenta-se o estudo de caso da Secretaria de Assistecircncia Social do municiacutepio de
Laranjal Paulista local pesquisado para elucidar qual o grau de existecircncia do controle
interno no oacutergatildeo
Quanto agrave abordagem do problema esta pesquisa classifica-se como qualitativa
e quantitativa Na pesquisa qualitativa estudaram-se as caracteriacutesticas municiacutepios
onde haacute implantado o controle interno Atraveacutes do questionaacuterio elaborado e
respondido pelos funcionaacuterios da Secretaria torna-se possiacutevel quantificar as
respostas e apresentaacute-las por meio de graacuteficos Segundo Prodanov e Freitas (2013
p 70) ldquoa interpretaccedilatildeo dos fenocircmenos e a atribuiccedilatildeo de significados satildeo baacutesicas no
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
35
processo de pesquisa qualitativardquo Os autores sintetizam que as questotildees satildeo
estudadas no ambiente em que elas se apresentam sem nenhuma manipulaccedilatildeo
proposital do pesquisador A pesquisa quantitativa ldquoconsidera que tudo pode ser
quantificaacutevel o que significa traduzir em nuacutemeros opiniotildees e informaccedilotildees para
classificaacute-las e analisaacute-lasrdquo Procura a relaccedilatildeo causa-efeito entre os fatos e tambeacutem
pela facilidade de poder apresentar a complexidade de determinada hipoacutetese ou de
um problema avaliar a interaccedilatildeo de certas variaacuteveis compreender e qualificar
processos dinacircmicos experimentados por grupos sociais (Prodanov e Freitas 2013
p 69 e 70)
A partir do exposto para conseguir alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
efetuada uma pesquisa descritiva e explicativa atraveacutes da utilizaccedilatildeo da pesquisa
bibliograacutefica do estudo de caso e da pesquisa qualitativa e quantitativa
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
36
4 ESTUDO DE CASO
O estudo apresentado parte de pesquisa documental e atraveacutes das respostas
a um questionaacuterio elaborado para abordar o tema controle interno dentro da Secretaria
de Assistecircncia Social de Laranjal Paulista as quais satildeo apresentadas atraveacutes de
anaacutelise percentual e representadas em forma de graacuteficos Tambeacutem foi pesquisado o
histoacuterico dos trecircs municiacutepios citados e a estrutura do controle interno de dois
municiacutepios maiores em populaccedilatildeo e com diferentes caracteriacutesticas a fim de
demonstrar a importacircncia do controle interno para os municiacutepios
41 BREVE HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE LARANJAL PAULISTA
Em fins do seacuteculo XVII agraves margens do ribeiratildeo Laranjal assim batizado pela
grande quantidade de laranja azeda na regiatildeo foi formado um pouso de tropeiros de
muares Anos mais tarde o pouso do Ribeiratildeo do Laranjal tornou-se ponto obrigatoacuterio
de estada e reuniatildeo dos comerciantes quase sempre empregado o sistema de trocas
Isso constituiu um atrativo para a fixaccedilatildeo de residentes sendo a primeira casa
construiacuteda em 1884 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Em 1885 foi construiacuteda a primeira escola primaacuteria e no ano seguinte
inaugurada a estaccedilatildeo da Estrada de ferro Sorocabana atual FEPASA O Distrito de
paz foi criado em 1896 Distrito criado com a denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei
Estadual 460 de 30 de novembro de 1896 Elevado agrave categoria de municiacutepio com a
denominaccedilatildeo de Laranjal por Lei Estadual 1555 de 08 de outubro de 1917 Laranjal
para Laranjal Paulista teve sua denominaccedilatildeo alterada por forccedila do Decreto-Lei
Estadual 14334 de 30 de dezembro de 1944 (LARANJAL PAULISTA 2014)
Com uma aacuterea de 384021 kmsup2 o municiacutepio possui 25251 habitantes segundo
o censo IBGE 2010 (IBGE 2014)
A policultura (cafeacutealgodatildeofeijatildeomilhogirassol) jaacute foi a base econocircmica do
municiacutepio Em 1990 cedeu lugar agrave pecuaacuteria Atualmente na agricultura destaque para
a plantaccedilatildeo de cana-de-accediluacutecar que pode ser caracterizada como monocultura pois
na regiatildeo haacute grande demanda pelo produto devido agraves usinas existentes na regiatildeo A
avicultura tambeacutem se enquadra como fonte de geraccedilatildeo de renda assim como a
produccedilatildeo ceracircmica telhas e tijolos principalmente
A induacutestria de fabricaccedilatildeo de brinquedos eacute expressivo poacutelo nos cenaacuterios
nacional e internacional Suas atividades se datildeo em determinados meses voltada
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
37
geralmente para datas comemorativas no decorrer do ano (LARANJAL PAULISTA
2014)
42 OBTENCcedilAtildeO E ANAacuteLISE DOS DADOS
O questionaacuterio utilizado como instrumento de pesquisa para a coleta de dados
foi aplicado aos funcionaacuterios que trabalham na Secretaria de Assistecircncia Social do
municiacutepio de Laranjal Paulista Para a elaboraccedilatildeo deste questionaacuterio foram
formuladas 10 (dez) perguntas com intuito de conhecer o grau de entendimento
desses funcionaacuterios sobre conceito de controle interno e se existe implantado
minimamente o controle interno na Secretaria de Assistecircncia Social
O questionaacuterio foi enviado a vinte funcionaacuterios que trabalham no oacutergatildeo gestor
e nos dois CRAS-Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social que fazem parte da
Secretaria de Assistecircncia Social O questionaacuterio impresso foi enviado juntamente com
uma apresentaccedilatildeo em forma de ofiacutecio na qual se ressalta a importacircncia do estudo da
colaboraccedilatildeo e do sigilo das informaccedilotildees prestadas sendo que se obtiveram respostas
para todos os questionaacuterios enviados
Apoacutes a obtenccedilatildeo das respostas fornecidas procedeu-se a organizaccedilatildeo das
mesmas de modo a possibilitar a anaacutelise sobre o controle interno na Secretaria de
Assistecircncia Social
421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente nota-se que a maioria dos
respondentes atuam na Secretaria de Assistecircncia Social entre 1 a 5 anos o que
representa 65 Tem-se a distribuiccedilatildeo entre outros periacuteodos de atuaccedilatildeo dentro da
Secretaria como demonstra o Graacutefico 1
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
38
Graacutefico 1 ndash Tempo de Trabalho na Secretaria de Assistecircncia Social
Quanto ao questionamento sobre que tipo de cargo ocupa tem-se como
maioria funcionaacuterios que ocupam cargos sob forma de contrato representando 65
dos respondentes Os dados chamam atenccedilatildeo pois somente 15 dos respondentes
ocupam cargo efetivo sendo que atuam na Secretaria de Assistecircncia Social
estagiaacuterios e um funcionaacuterio efetivo que representa 5 como demonstrado abaixo no
Graacutefico 2
Graacutefico 2 ndash Tipo de Cargo Ocupado na Secretaria de Assistecircncia Social
422 Quanto ao Controle Interno
Quanto ao conceito de controle interno pra dois dos vinte respondentes eacute
referente ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica sendo que
0
2
4
6
8
10
12
14
menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos mais de 10anos
15
65
10 10
0
2
4
6
8
10
12
14
efetivo contratado estaacutegio comissionado
15
65
155
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
39
a grande maioria tem o entendimento de que eacute o controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo
executor no acircmbito de sua proacutepria administraccedilatildeo Para todos os respondentes eacute
importante a existecircncia de controle interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia
Social poreacutem quanto ao entendimento ao que corresponde o controle interno dois
dos vinte respondentes responderam que eacute referente ao controle efetuado por oacutergatildeo
externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que demonstra que mesmo todos interpretando
que eacute necessaacuterio haver controle interno dentro da Secretaria de Assistecircncia Social
natildeo eacute a maioria que deteacutem o conhecimento do que seja o conceito de controle interno
Ao questionamento referente se existem atividades de controle interno
realizadas na Secretaria de Assistecircncia Social 70 responderam haver e 30
responderam que natildeo haacute
Todos os respondentes apontaram que existe algum tipo de controle sendo
realizado dentro da Secretaria de Assistecircncia Social Dentre estes controles aparece
o orccedilamentaacuterio com 45 o de documentos com 50 e outros com 5 sendo que o
controle de almoxarifado natildeo foi citado Os dados encontram-se demonstrados no
Graacutefico 3
Graacutefico 3 ndash Tipo de Controle Realizado na Secretaria de Assistecircncia Social
Para todos os respondentes haacute um acompanhamento dos convecircnios firmados
referentes a repasses estaduais e federais Para 30 dos respondentes ocorre
orccedilamentaacuterio
documento
outros
02
46
810
45
50
5
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
40
atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas para 10 ocorre atraveacutes de visitas
perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem
os repasses jaacute 60 dos respondentes apontam de que eacute realizado de ambas as
formas conforme mostra o Graacutefico 4
Graacutefico 4 ndash Formas de Acompanhamento de Convecircnios
Agraves respostas de que existe algum tipo de controle sendo realizado dentro da
Secretaria de Assistecircncia relaciona-se a observaccedilatildeo de todos os respondentes
afirmarem de que ocorre acompanhamento dos convecircnios firmados referentes a
repasses dos governos Estadual e Federal poreacutem haacute divergecircncia quanto a forma que
ocorre o acompanhamento conforme demonstrado no graacutefico acima e que a
fiscalizaccedilatildeo por meio de ambas as formas significaria maior controle sobre os valores
recebidos e como os mesmos estatildeo sendo aplicados
Referente agrave questatildeo sobre o conhecimento de algum tipo de normatizaccedilatildeo de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio 50 afirmam que conhecem
e os outros 50 responderam que natildeo
Para finalizaccedilatildeo do questionaacuterio foi perguntado de que forma satildeo apresentados
os controles da Secretaria de Assistecircncia Social sendo que 20 entendem que satildeo
apresentados atraveacutes de relatoacuterios para 30 se daacute atraveacutes de reuniotildees com
apresentaccedilatildeo de documentos para a maioria de 60 natildeo satildeo apresentados e a forma
de apresentaccedilatildeo atraveacutes da internet natildeo foi citada Os dados satildeo demonstrados
atraveacutes do Graacutefico 5
30
1060
documentaccedilatildeo deprestatildeo de contas
visita agrave entidade e setores
ambos
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
41
Graacutefico 5 ndash Formas de apresentaccedilatildeo do controle interno
43 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DO CONTROLE INTERNO EM OUTROS MUNICIacutePIOS
431 CampinasSP
Campinas surgiu na primeira metade do seacuteculo XVIII como um bairro rural da
Vila de Jundiaiacute Teve iniacutecio com a instalaccedilatildeo de um pouso de tropeiros que se
localizava nas proximidades de trilha que seguia em direccedilatildeo agraves descobertas minas
dos Goiases Nessa mesma eacutepoca houve a chegada de fazendeiros que buscavam
terras para cultivo de cana-de-accediluacutecar O bairro rural do Mato Grosso foi transformado
em Freguesia de Nossa Senhora da Conceiccedilatildeo das Campinas do Mato Grosso (1774)
depois em Vila de Satildeo Carlos (1797) e em Cidade de Campinas (1842) periacuteodo no
qual as plantaccedilotildees de cafeacute jaacute ultrapassavam as lavouras de cana Os cafezais que
nasceram do interior das fazendas de cana estimularam em pouco tempo um novo
periacuteodo de desenvolvimento da cidade (CAMPINAS 2014)
A partir da deacutecada de 1930 com a crise da economia cafeeira a cidade
agraacuteria de Campinas adquiriu uma fisionomia mais industrial e de serviccedilos
composto de faacutebricas agro-induacutestrias e estabelecimentos diversos Entre as deacutecadas
de 1930 e 1940 a cidade de Campinas vivenciou um novo momento histoacuterico
caracterizado pela migraccedilatildeo e pela propagaccedilatildeo de bairros nos arredores das faacutebricas
dos estabelecimentos e das grandes rodovias em implantaccedilatildeo - Via Anhanguera
(1948) Rodovia Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont (deacutecada de 1980)
(CAMPINAS 2014)
20
30
50 relatoacuterio
reuniatildeo
natildeo satildeo apresentados
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
42
Atualmente ocupa uma aacuterea de 801 kmsup2 e conta com uma populaccedilatildeo
aproximada em 1 milhatildeo de habitantes distribuiacuteda por quatro distritos (Joaquim
Egiacutedio Sousas Baratildeo Geraldo e Nova Aparecida) e muitos bairros (CAMPINAS
2014)
4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
A Prefeitura Municipal de Campinas em 07 de outubro de 2013 criou um Grupo
de Trabalho que funciona com a coordenaccedilatildeo da Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle objetivando comeccedilar a estruturaccedilatildeo gradativa do Sistema de Controle Interno
da Prefeitura Municipal de Campinas com isso obtendo a ampliaccedilatildeo do controle da
administraccedilatildeo sobre seus atos atribuindo maior legalidade e eficiecircncia e trazendo
ganhos ao desempenho da maacutequina puacuteblica (CAMPINAS 2014)
No grupo de trabalho tem-se a participaccedilatildeo de representantes de secretarias
com papeacuteis relevantes a este procedimento em funccedilatildeo de suas atribuiccedilotildees e
conhecimentos acumulados conforme demonstra a Tabela 4 (CAMPINAS 2014)
Tabela 4 - Secretaria IntegrantesndashGrupo de Trabalho do municiacutepio de Campinas
Secretarias Justificativa
Secretaria Municipal de Gestatildeo e
Controle
Coordenar os trabalhos
Secretaria Municipal de Assuntos
Juriacutedicos
Apoiar o oacutergatildeo de controle externo
Secretaria Municipal de Financcedilas Executar registros contaacutebeis
Secretaria Municipal de
Educaccedilatildeo
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
Secretaria Municipal de Sauacutede Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
recursos orccedilamentaacuterios e repasses ao
terceiro setor e por ser uma secretaria
classificada como de maior exposiccedilatildeo
ao risco segundo mapeamento
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
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envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
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5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
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6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
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CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
43
Secretaria Municipal de
Cidadania Assistecircncia e Inclusatildeo
Social
Eacute destinataacuteria de grande quantidade de
repasses ao terceiro setor
Secretaria Municipal de
Infraestrutura
Por ser uma secretaria classificada
como de maior exposiccedilatildeo ao risco
segundo mapeamento
Fonte Controle Interno composiccedilatildeo do grupo de trabalho (CAMPINAS 2014)
O grupo de trabalho com os integrantes elencados acima se reuniu em
reuniotildees para discussatildeo sobre conceitos de controle interno como tambeacutem da
elaboraccedilatildeo da minuta de projeto de lei para instalaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno
da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio de Campinas
Aleacutem da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle Interno a Secretaria Municipal de
Gestatildeo e Controle possui o Departamento de Auditoria responsaacutevel por realizar
auditorias nos contratos convecircnios e demais ajustes os quais satildeo divulgados no site
da prefeitura municipal (CAMPINAS 2014)
432 LondrinaPR
A partir de 1922 o governo estadual paranaense inicia a concessatildeo de terras
a empresas privadas de colonizaccedilatildeo Em 1924 comeccedila a histoacuteria da Companhia de
Terras Norte do Paranaacute subsidiaacuteria da firma inglesa Paranaacute Plantations Ltd que deu
grande impulso ao processo desenvolvimentista na regiatildeo norte e naquele ano chega
a Missatildeo Montagu (LONDRINA 2014)
O empreendimento fracassou obrigando a uma modificaccedilatildeo nos planos Foi
criada em Londres a Paranaacute Plantations e sua subsidiaacuteria brasileira a Companhia
de Terras Norte do Paranaacute que transformaria as propriedades do empreendimento
fracassado em projetos imobiliaacuterios (LONDRINA 2014)
Londrina surgiu em 1929 como primeiro posto avanccedilado deste projeto inglecircs
uma vez que neste o ano chegou a primeira expediccedilatildeo da Companhia de Terras Norte
do Paranaacute ao local O nome da cidade foi uma homenagem prestada a Londres ndash
ldquopequena Londresrdquo A criaccedilatildeo do Municiacutepio ocorreu cinco anos mais tarde Sua
instalaccedilatildeo foi em 10 de dezembro do mesmo ano data em que se comemora o
aniversaacuterio da cidade (LONDRINA 2014)
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Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
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Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
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Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
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6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
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CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
44
Ao longo das deacutecadas Londrina desenvolve-se por meio da produccedilatildeo agriacutecola
voltada ao mercado externo contando tambeacutem com o aumento populacional durante
o periacuteodo (LONDRINA 2014)
Londrina se firmou como Poacutelo Regional de bens e serviccedilos e se tornou a
terceira mais importante cidade do Sul do Brasil na deacutecada de 90 verificando
um crescimento estaacutevel estabilizando-se como principal ponto de referecircncia do
Norte do Paranaacute bem como desempenhando grande influecircncia e atraccedilatildeo regional
(LONDRINA 2014)
4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
O municiacutepio de Londrina conta com Controladoria Geral e Sistema de Controle
Interno desde o ano de 2004 com a promulgaccedilatildeo da Lei 9698 de 29 de dezembro de
2004 A Controladoria-Geral do Municiacutepio eacute o oacutergatildeo ligado diretamente ao Chefe do
Poder Executivo tem como missatildeo institucional estabelecer metas de Controle Interno
(LONDRINA 2014)
A estrutura organizacional da Controladoria-Geral do Municiacutepio instituiacuteda pelo
Decreto Municipal nordm 375 de 29 de marccedilo de 2012 conta atualmente com as seguintes
unidades organizacionais demonstradas atraveacutes da Figura 1 (LONDRINA 2014)
45
Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
46
envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
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Figura 1-Organograma da Controladoria Geral do municiacutepio de Londrina
Fonte Estrutura e Organograma (LONDRINA 2014)
A equipe eacute multidisciplinar composta por teacutecnicos das aacutereas de contabilidade
economia administraccedilatildeo e informaacutetica e afins
Entre as atribuiccedilotildees destacam-se
- Atender agraves consultas relacionadas nas questotildees de ordem administrativa e
contaacutebil da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Municiacutepio
- Proceder ao controle e agrave fiscalizaccedilatildeo com atuaccedilotildees preacutevias concomitantes e
posteriores aos atos administrativos visando agrave avaliaccedilatildeo da accedilatildeo governamental e da
gestatildeo fiscal dos administradores por intermeacutedio da fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira
orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial quanto agrave legalidade agrave legitimidade agrave
economicidade agrave aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e agrave renuacutencia de receitas
- Verificar a aplicaccedilatildeo correta dos recursos financeiros disponiacuteveis bem como
a probidade e a regularidade das operaccedilotildees realizadas (LONDRINA 2014)
A efetivaccedilatildeo do controle interno que deveraacute ser realizado nas Secretarias de
Assistecircncia Social estaacute diretamente ligado ao perfeito funcionamento do controle
interno municipal A melhoria dos controles nestas secretarias deve relacionar-se com
o trabalho cotidiano deste oacutergatildeo sendo que todos os servidores devem estar
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envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
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5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
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Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
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6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
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CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
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envolvidos neste controle pois a cada um cabe conduzir o trabalho de forma correta
e com a maior eficiecircncia a administraccedilatildeo dos recursos recebidos dos materiais
utilizados como tambeacutem da fiscalizaccedilatildeo dos recursos repassados atraveacutes de
convecircnios a fim de confirmar a real aplicaccedilatildeo dos mesmos
47
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
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Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
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6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
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CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
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- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
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5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao finalizar a pesquisa e a anaacutelise de resultados pode-se observar que o
alcance dos objetivos especiacuteficos a b e c eacute demonstrado atraveacutes da explanaccedilatildeo
existente no referencial teoacuterico que eacute utilizado como um apoio para entendimento do
tema deste trabalho A anaacutelise da resposta ao item oito do questionaacuterio apresentado
no Apecircndice A que pergunta de que forma se daacute o acompanhamento dos convecircnios
firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses
estaduais e federais e a finalizaccedilatildeo do toacutepico da anaacutelise de resultados eacute uma siacutentese
do alcance aos objetivos d e f Quanto ao alcance do objetivo e cita-se a apresentaccedilatildeo
dos casos de implantaccedilatildeo do controle interno nos municiacutepios de Campinas e Londrina
onde jaacute haacute um maior desenvolvimento deste controle
Quanto ao controle interno ressalta-se a importacircncia da existecircncia de controle
interno dentro de uma Secretaria de Assistecircncia Social poreacutem mesmo havendo a
interpretaccedilatildeo de que haacute essa necessidade falta o conhecimento do que seja o
conceito de controle interno por parte de seus funcionaacuterios
Haacute muita divergecircncia quanto a forma de apresentaccedilatildeo dos controles da
Secretaria de Assistecircncia Social o que leva ao entendimento de que natildeo haacute um
meacutetodo especificado para esta apresentaccedilatildeo o que pode dificultar a interpretaccedilatildeo dos
dados e utilizaccedilatildeo dos mesmos para melhoria dos processos dentro do oacutergatildeo Sendo
assim nota-se que seria viaacutevel a execuccedilatildeo do controle interno por um teacutecnico que
seria responsaacutevel somente por esta aacuterea tanto no acircmbito municipal quanto na
aplicaccedilatildeo de controles dentro das secretarias municipais
A partir do estudo observa-se que natildeo haacute uma parametrizaccedilatildeo na forma de
execuccedilatildeo de um controle interno dentro deste oacutergatildeo sendo que seria necessaacuterio o
conhecimento miacutenimo dos funcionaacuterios sobre o tema e um conhecimento ampliado
por parte do gestor da Secretaria de Assistecircncia Social como tambeacutem do gestor
municipal como tambeacutem conhecer algum tipo as normatizaccedilotildees e legislaccedilotildees de
atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio
Atraveacutes da pesquisa de execuccedilatildeo do controle interno em outros municiacutepios com
diferentes caracteriacutesticas do municiacutepio de Laranjal Paulista percebe-se que nos
municiacutepios pesquisados a necessidade da implantaccedilatildeo do Sistema de Controle
Interno eacute imprescindiacutevel para o melhor acompanhamento da Gestatildeo Puacuteblica por conta
do porte dos mesmos
48
Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
49
6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
50
CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
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Ao se observar o trabalho realizado por estes municiacutepios os menores como eacute
o caso de Laranjal Paulista podem utilizaacute-lo como exemplo e tambeacutem meio de
aprimoramento das atividades desenvolvidas para implantar e efetivar o trabalho do
controle interno atraveacutes do envolvimento de todos os oacutergatildeos que compotildeem a gestatildeo
puacuteblica municipal
Natildeo esgotando neste trabalho todo o estudo a ser realizado acerca do tema
controle interno uma nova pesquisa que pode ser elaborada seria a efetiva accedilatildeo do
controle interno municipal a implantaccedilatildeo deste controle em todas as secretarias
municipais e a correlaccedilatildeo dos dois controles a fim de melhorar a fiscalizaccedilatildeo dos atos
administrativos da gestatildeo puacuteblica municipal
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6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
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CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
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6 REFEREcircNCIAS
ALBUQUERQUE Simone Aparecida CRUS Joseacute Ferreira Um Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social para o Brasil In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007
BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
BARROS Aidil Jesus da Silveira LEHFELD Neide Aparecida de Souza Fundamentos de metodologia cientiacutefica 3 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 BRASIL Capacita SUAS Volume 1 SUAS Configurando os eixos de mudanccedila Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 2 Desafios da gestatildeo do SUAS nos municiacutepios e estados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Capacita SUAS Volume 3 Planos de Assistecircncia Social diretrizes para elaboraccedilatildeo Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome Instituto de Estudos Especiais da Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo 1 ed Brasiacutelia MDS 2008 ______ Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 19 set 2014
______ Lei Complementar Nordm 101 de 04 de Maio de 2000 Estabelece normas de financcedilas puacuteblicas voltadas para a responsabilidade na gestatildeo fiscal e daacute outras providecircncias Diponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp101htmgt Acesso em 20 set 2014
______ Lei Nordm 4320 de 17 de Marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controcircle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl4320htmgt Acesso em 20 set 2014 ______ Poliacutetica Nacional de Assistecircncia Social Disponiacutevel em lthttpwwwaracajusegovbruserfilespolitica_nacional_assistencia_socialpdfgt Acesso em 20 set 2014
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CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
53
8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
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CAMPINAS Controle Interno Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrgovernogestao-e-controlecontrole-internophpgt Aceso em 10 out 2014 ______ Origens Disponiacutevel em lthttpwwwcampinasspgovbrsobre-campinasorigensphpgt Acesso em 10 out 2014 CASTRO Domingos Poubel de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2011 ______ Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico integraccedilatildeo das aacutereas do ciclo de gestatildeo contabilidade orccedilamento e auditoria e organizaccedilatildeo dos controles internos como suporte agrave governanccedila corporativa 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 CERVO Amado Luiz BERVIAN Pedro Alcino SILVA Roberto de Metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall 2007 GARCIA Marcelo A Assistecircncia Social no Brasil Como chegamos ateacute aqui Disponiacutevel em lthttpwwwmarcelogarciacombrnobrhcomentadapdfgt Acesso em 19 set 2014 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Infograacuteficos Histoacuterico Disponiacutevel em lthttpcidadesibgegovbrpainelhistoricophplang=ampcodmun=352640ampsearch=sao-paulo|laranjal-paulista|infograficos-historicogt Acesso em 10 out 2014 JUNIOR Gilvan Coelho LIMA Ceacutesar Lucio de Antecedentes da Rede SUAS In TAPAJOacuteS Luziele RODRIGUES Roberto Wagner da Silva (organizadores) Rede SUAS gestatildeo e sistema de informaccedilatildeo para o Sistema Uacutenico de Assistecircncia Social Brasiacutelia Secretaria Nacional de Assistecircncia Social 2007 LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientiacutefica 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2010 LARANJAL PAULISTA Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlaranjalpaulistaspgovbrv2io=2dbMRrL+vDuiKeuE26Uatc6gt Acesso em 10 out 2014 LONDRINA A Controladoria Atribuiccedilotildees e Competecircncias Disponiacutevel em ltlthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=807ampItemid=785gt Acesso em 10 out 2014 ______ A Controladoria Histoacuteria Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=810ampItemid=780gt Acesso em 10 out 2014
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______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
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- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
51
______ Histoacuteria da Cidade Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3ampItemid=5gt Acesso em 10 out 2014 ______ Estrutura e Organograma Disponiacutevel em lthttpwwwlondrinaprgovbrindexphpoption=com_contentampview=articleampid=809ampItemid=783gt Acesso em 10 out 2014
MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada ao setor puacuteblico 1 ed Brasiacutelia 2009
OLIVIERI Ceciacutelia O sistema de Controle Interno do Executivo Federal Brasileiro A construccedilatildeo Institucional do Controle Poliacutetico da Burocracia In II Congresso Consad de Gestatildeo Puacuteblica BrasiacuteliaDF 2009 Disponiacutevel em lthttpwwwescoladegovernoprgovbrarquivosFileMaterial_20CONSADpaineis_II_congresso_consadpainel_27o_sistema_de_controle_interno_do_executivo_federal_brasileiropdfgt Acesso em 20 set 2014
PISCITELLI Roberto Bocaccio etal Contabilidade Puacuteblica uma abordagem da administraccedilatildeo financeira puacuteblica 11 ed rev ampliada e atualizada ateacute novembro de 2009 Satildeo Paulo Atlas 2010
PRODANOVCleber Cristiano FREITAS Ernani Cesar deMetodologia do trabalho cientiacutefico [recurso eletrocircnico] meacutetodos e teacutecnicas da pesquisa e do trabalho acadecircmico 2 ed ndash Novo Hamburgo Feevale2013 SANTOS Alexandre Mateus dos Controle Interno Municipal 2013 Disponiacutevel em lthttpseadtcespgovbrmoodlemodresourceviewphpid=1899gt Acesso em 21 ago 2014 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAtildeO PAULO Manual baacutesico O Controle Interno do Municiacutepio Satildeo Paulo TCESP 2013 Disponiacutevel em lt httpwww4tcespgovbrsitesdefaultfilesmanual-basico-controle-interno-do-municipiopdfgt Acesso em 19 set 2014
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APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
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- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
52
APEcircNDICE A ndash Questionaacuterio aplicado aos funcionaacuterios da Secretaria de
Assistecircncia social do municiacutepio de Laranjal Paulista-SP
QUESTIONAacuteRIO
Este questionaacuterio conteacutem dez perguntas objetivas devendo-se optar por apenas uma resposta em cada pergunta todas com enfoque ao Controle Interno na Secretaria de Assistecircncia Social CARACTERIZACcedilAtildeO DO RESPONDENTE 1 Haacute quantos anos vocecirc trabalha neste oacutergatildeo ( ) Haacute menos de 1 ano ( ) De 1 a 5 anos ( ) De 5 a 10 anos ( ) Haacute mais de 10 anos 2 Na Secretaria de Assistecircncia Social ocupa cargo ( )Efetivo ( )Comissionado ( )Estaacutegio ( )Contratado QUANTO AO CONTROLE INTERNO 3 Em sua opiniatildeo o controle interno corresponde ( ) ao controle realizado pelo proacuteprio oacutergatildeo executor no acircmbito de sua proacutepria Administraccedilatildeo ( ) ao controle efetuado por oacutergatildeo externo agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica 4 Em sua opiniatildeo eacute importante a existecircncia de controles internos tambeacutem dentro de secretarias municipais de assistecircncia social ( ) Sim ( ) Natildeo 5 Em sua opiniatildeo satildeo executadas atividades voltadas ao controle interno nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( ) Sim ( ) Natildeo 6 Quais dos controles abaixo satildeo executados nesta Secretaria de Assistecircncia Social ( )Orccedilamentaacuterio ( )Documentos ( )Almoxarifado ( )Outros Quais 7 Ocorre um acompanhamento dos convecircnios firmados especiacuteficos desta Secretaria de Assistecircncia Social referentes a repasses estaduais e federais ( ) Sim ( )Natildeo
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
-
- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
-
- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
-
- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
-
- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
-
- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
-
- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
-
- 22 CONTROLE INTERNO
-
- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
-
- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
-
- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
-
- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
-
- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
-
- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
-
- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
-
- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
-
- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
-
- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
-
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8 De que forma ocorre este acompanhamento ( )Atraveacutes de documentaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas ( )Atraveacutes de visitas perioacutedicas agraves entidades e setores da Secretaria de Assistecircncia Social que recebem repasse ( )Ambos 9 Vocecirc conhece algum tipo de normatizaccedilatildeo de atividades relacionadas ao controle interno no municiacutepio ( ) Sim ( ) Natildeo 10 Os controles desta Secretaria de Assistecircncia Social satildeo apresentados para outras secretarias do municiacutepio atraveacutes de ( )Utilizaccedilatildeo de internet ( )Relatoacuterio ( )Reuniatildeo com apresentaccedilatildeo de documentos ( )Natildeo satildeo apresentados
- UNVERSIDADE TECNOLOacuteGICA FEDERAL DO PARANAacute
- DEPARTAMENTO ACADEcircMICO DE GESTAtildeO E ECONOMIA
- CURSO DE ESPECIALIZACcedilAtildeO EM GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL
- ALINE SANTA ROSA
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- MONOGRAFIA DE ESPECIALIZACcedilAtildeO
- O CONTROLE INTERNO COMO INSTRUMENTO DA GESTAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL NA SECRETARIA DE ASSISTEcircNCIA SOCIAL DE LARANJAL PAULISTA-SP
- AGRADECIMENTOS
- Agradeccedilo a Deus pelo dom da vida e pela renovaccedilatildeo da coragem e determinaccedilatildeo ao longo do caminho
- A minha famiacutelia e meu namorado pelo carinho paciecircncia e compreensatildeo todo o tempo e ao longo deste curso realizado
- As tutoras presenciais Solange e Danielly que com muita atenccedilatildeo e disponibilidade auxiliaram a todos durante o curso
- A professora Ana Cristina Macedo Magalhatildees pelo apoio compreensatildeo e auxiacutelio na evoluccedilatildeo que me proporcionou durante a elaboraccedilatildeo este trabalho
- RESUMO
- 1 introduccedilatildeo
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- 11 Tema e Problema
- 12 Objetivos
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- 121 Objetivo Geral
- 122 Objetivos Especiacuteficos
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- 13 Justificativa
- 14 Metodologia
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- 2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
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- 21 ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO
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- 211 Conceito
- 212 Princiacutepios orccedilamentaacuterios
- 213 Ciclo Orccedilamentaacuterio
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- 22 CONTROLE INTERNO
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- 221 Conceito
- 222 Fundamentaccedilatildeo Legal para o Controle Interno
- 2221 Lei nordm 432064
- 2222 Constituiccedilatildeo Federal de 1988
- 2223 Lei Complementar nordm 1012000
- 223 Objetivos
- 224 Princiacutepios
- 225 As funccedilotildees do Controle Interno
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- 23 ASSISTEcircNCIA SOCIAL
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- 231 Histoacuterico
- 232 Niacuteveis de Gestatildeo no SUAS
- 233 Sistema Puacuteblico de Proteccedilatildeo Social
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- 3 METODOLOGIA
- 4 Estudo de Caso
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- 41 Breve Histoacuterico do municiacutepio de Laranjal Paulista
- 42 Obtenccedilatildeo e Anaacutelise dos Dados
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- 421 Quanto agrave caracterizaccedilatildeo do respondente
- 422 Quanto ao Controle Interno
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- 43 Forma de atuaccedilatildeo do Controle Interno em outros municiacutepios
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- 431 CampinasSP
- 4311 Controle Interno no municiacutepio de Campinas
- 432 LondrinaPR
- 4321 Controle Interno no municiacutepio de Londrina
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- 5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
- 6 REFEREcircNCIAS
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- BARBIERI Carla B Terceiro Setor desafios e perspectivas constitucionais 1 ed 1 reimpr Curitiba Juruaacute 2011
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