INOVAÇÕES NO REGISTRO E REGULARIZAÇÃO DAS TERRAS DA UNIÃO: PANORAMA E DESAFIOS

Especificidades do registro e regularização dos imóveis da União

Claudson Moreira

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Primeiramente...Reconhecemos a importância do sistema de registro

imobiliário

Temos problemas que só podem ser solucionados

conjuntamente

Sim. Temos uma parceria!

O que abordaremos?

Qual o panorama da carteira imobiliária da União?

Quais as especificidades do registro dos bens da União?

Quais os principais desafios relacionados ao registro?

O que propomos para aperfeiçoar o registro?

Que patrimônio é esse?Bens de uso comum do povoPraias, mar, praças, ruas, estradas,rios federais, etc...

Bens de uso especialEdifícios públicosUnidades de conservação federais....

Bens dominiaisTerrenos de marinha e seus acrescidosTerrenos marginais de rios federaisIlhasTerrenos desocupados

Praia de Copacabana/RJ

Palácio do Planalto/DF

Porto de Natal/RN

Faixa litorânea

33 m

LTM LPM

Acrescido de marinhaTerrenos alodiais

Linha limite do Terreno de marinha

Linha do Preamar Médio

Águas, fundos marinhos, superfícies aquáticas federais

Terreno de marinha

Extensão: 8.000 km

Ilhas e cavernas

Ilhas oceânicas

Ilhas fluviais e lacustres em zonas de fronteira

Cavidades naturais subterrâneas e sítio arqueológicos e pré-históricos

Rios, lagos, terrenos marginais e praias fluviais

Áreas marginais dos rios federais

Faixa de 15 metros da linha média de enchentes ordinárias

Extensão ≈ 50,000 km

Terras indígenas e devolutas Terras indígenas

Terras devolutas indispensáveis à

defesa das fronteiras, das fortificações e

construções militares, das vias federais de

comunicação e à preservação

ambiental

Faixa de fronteiraFaixa de até 150 km de largura ao longo das fronteiras terrestres (CRFB/88, art. 20, § 2º)

Quantos imóveis?

CENTRO-OESTES; 19869; 3%NORTE; 31983; 5%

NORDESTE; 229264; 39%

SUL; 66787; 11%

SUDESTE; 239627; 41%

TOTAL (DOMINIAIS/BUC + USO ESPECIAL) = 587.530

CENTRO-OESTES NORTE NORDESTE SUL SUDESTE

URBANOS; 552269; 94%

RURAIS; 35259; 6%

URBANOS

RURAIS

Qual a dimensão?

URBANOS; 3422363.636916; 2.84%

RURAIS; 117204464.672053;

97.16%

120.626. 828 HECTARES

URBANOSRURAIS

DOMINIAIS/BUC; 1104854.968984; 0.92%

USO ESPECIAL; 119521991.348385;

99.08%

DOMINIAIS/BUCUSO ESPECIAL

+

543.965 km²

França França>

Quanto vale?CENTRO-OESTE

69942254001.08; 21.37%

NORTE; 84331368677.21;

25.77%NORDESTE; 62974245549.06;

19.24%

SUL; 21311660675.79;

6.51%

SUDESTE 88672661416.81;

27.10%

VALOR TOTAL= R$ 327.232.190.319,00 (URBANO +RURAL)

fonte: DW/SPU ref .ago 2013

Quais as especificidades?Inalienabilidade, imprescritibilidade, impenhorabilidade, não-onerabilidade e...

1. Grande dimensão e dispersão geográfica

2. Uso predominantemente público

3. Mecanismos diferenciados para constituição da propriedade (desapropriação, demarcação/ discriminação, determinação legal etc.)

4. Força de escritura pública dos contratos de transferência de direitos reais

5. Interferência de fatores ambientais na definição de domínio e/ou natureza dos bens (ex.: praias, terrenos de marinha, terrenos marginais etc.)

6. Imunidade tributária (IPTU, ITBI)

7. Não necessita de registro para constituição do direito de propriedade (inoponibilidade dos registros particulares em face da União)

Quais os instrumentos especiais?1. Discriminação administrativa dos imóveis possuídos ou ocupados pela

União durante 20 anos, sem interrupção nem oposição (Lei nº 5.972/1973)

2. Legitimação de posse aos contratantes de transferência da posse de

imóveis oriundos da extinta RFFSA (art. 16, §2º da Lei nº 11.483/2007)

3. Destaque de glebas públicas (art. 173, §7º da Lei nº 6.015/1973)

4. Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano objeto de

desapropriação (art. 173, §8º da Lei nº 6.015/1973)

5. Abertura de matrícula de parte ou totalidade de imóvel urbano sem

registro anterior transferido à União por determinação legal (art. 195-B da

Lei nº 6.015/1973)

Quais as dificuldades?

Desconhecimento/insegurança em relação aos dispositivos específicos aplicáveis ao desmembramento de imóveis da União- Destaque de glebas públicas (art. 173, §7º, da Lei nº 6.015/1973)

- Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano objeto de desapropriação (art. 173, §8º, da Lei nº 6.015/1973)

- Abertura de matrícula de parte de imóvel urbano sem registro anterior transferido à União por determinação legal (art. 195-B da Lei nº 6.015/1973)

1

Questões relacionadas:

- O art. 195-B da Lei nº 6.015/1973 aplica-se ao registro de qualquer imóvel urbano sem registro anterior de propriedade da União?

- Seriam dispensados os procedimentos para discriminação/demarcação dos respectivos imóveis previstos na legislação patrimonial da União?

- Diferentemente, seria exigível para registro de qualquer imóvel da União sem registro anterior a apresentação dos documentos previstos nos incisos I, II e III do citado artigo?

- A abertura de matrícula de parte do imóvel configurara o desmembramento?

Exigência de registro dos atos relativos a vias férreas no cartório correspondente à estação inicial- Não se aplica ao registro das alienações de imóveis da extinta RFFSA realizadas na

forma da Lei nº 11.483/2007

- Necessidade de avaliação das implicações de eventual revogação desse dispositivo

2

Questões relacionadas:

- O que compreende via férrea?

- Inclui apenas a faixa de terreno na qual assentam-se os trilhos ou todo os imóveis contíguos?

Quais as dificuldades?

Questionamentos em relação à legalidade da isenção do pagamento, pela União, de custas e emolumentos aos Cartórios de Registro de Imóveis- Previsão clara no Decreto-lei nº 1.537/1977

- Necessidade de avaliação das implicações de eventual revogação desse dispositivo

3

Quais as dificuldades?

Tratamento diferenciado para registro dos imóveis da União4

Demarcação e registro dos terrenos de marinha, marginais e seus acrescidos5

33 m

LTM LPM

Acrescido de marinhaTerrenos alodiais

Linha limite do Terreno de marinha

Linha do Preamar Médio- Identificação espacial dos

imóveis inseridos em terrenos da União

- Tempo de demarcação

- Reconhecimento das circunscrições cartoriais

Quais as dificuldades?

O que propomos?1. Racionalização/simplificação do registro cartorial de imóveis da União

- Retirada da exigência de registro das vias férreas na circunscrição da estação inicial

- Aprimoramento da forma de registro das faixas extensas de terra (terrenos de marinha,

marginais, rodovias...)

- Regras especiais para desmembramento de imóveis públicos

- Presunção da boa-fé para registro dos imóveis públicos em nome da União

2. Difusão dos procedimentos específicos aplicados ao registro dos

imóveis públicos

3. Unificação dos provimentos referentes ao registro e regularização

cartorial dos imóveis da União

4. Fomento de pesquisas/estudos relacionados ao registro de bens

públicos

5. Compartilhamento de informações entre os cartórios e a União