noções de administrativo

Direito administrativo,Polícia Civil do Pará

Lenilson de Assis,

1afase.blogspot.com

Conhecimento Específico

I) Edital: item 2.1-noções de direito administrativo1. Estado, personalidade de direito público; conceito de pessoaadministrativa.2. Competência administrativa: conceito e critérios de distribuição;avocação e delegação de competência.3. Poderes administrativos.4. Centralização e descentralização da atividade administrativa doEstado;5. Administração pública direta e indireta.6. Fatos e atos administrativos: tipos de atos, ato nulo e anulável, vícios.7. Poder de polícia.8. Responsabilidade civil do Estado.9. Agentes públicos: servidor público e funcionário público.10. Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores públicos civis.11. Improbidade administrativa (Lei nº 8.429/1992).12. Processo administrativo (Lei nº 9.784/1999).13. LC 22/94 e suas alterações.

QUADRO DE PROVAS

II. Edital: item 4.2.21:

a)Conhecimentos Básicos: Língua Portuguesa; Noções deInformática

b)Conhecimentos Específicos: noções de direitoadministrativo, noções direito constitucional, noções dedireito penal e processual penal, legislação especial,noções de direito civil e processual civil, noções de direitotributário, noções de direito previdenciário, noções dedireito empresarial, noções de direito ambiental.

1. Estado, personalidade de direito público; conceito de pessoa administrativa.

1.1. Direito administrativo: é um ramo do direito

público que tem por objetivo o estudo das normas

jurídicas relativas ao exercício de função

administrativa do Estado.

Sua aplicação se concretiza através de normas e

princípios que, visando sempre ao interesse público,

regem as relações jurídicas entre as pessoa e os

órgãos do Estado e entre este e a coletividade a quem

devem servir.


1.2. Noções de Estado

a)Livro Leviatã de Thomas Hobbes.

b)Estado é uma pessoa jurídica formada pelos elementos povo,

território e governo soberano.

I. Estado: povo, em um território organizado, segundo sua livre e

soberania vontade.

Diferenças:

1.Povo: conjunto de nacionais, não importando onde estejam;

2.População: conjunto de pessoas em um determinado lugar,

independente da nacionalidade(demográfico);

3.Nação: conjunto de pessoas ligadas por laços históricos, culturais

e linguísticos, ainda que sejam nômades(sociológico);


II. Formas de Estado

a) Estado Unitário: território formado por um só

poder central.

b) Estado Federado: no mesmo território coexistem

poderes políticos distintos.

c) Poderes do Estado: Legislativo, Executivo e

Judiciário.


Noções de Governo(Pessoa Jurídica de direito público)

É o ente responsável pela função política do Estado, tendo a

incumbência de exercer a direção suprema e geral do Estado, esse é quem

edita as Políticas públicas. Temos como sistemas de Governo:

a) Presidencialista: adotado na CRFB/88; Divisão dos poderes; Presidente da

República exerce chefe de Estado e de governo; Mandato fixo; Não

depende da confiança do legislativo

b) Parlamentarista: adotado na Inglaterra; Colaboração entre os poderes

executivo e legislativo; Poder executivo é divido:

1) Chefe do Estado: presidente

2) Chefe de Governo: Ministro

A permanência no cargo de 1º ministro depende da confiança do

parlamento.


Conceito de pessoa administrativa

1) Sentido formal, subjetivo ou orgânico: Conjunto de

órgãos; São as pessoas e agentes que o nosso

ordenamento jurídico identifica como Administração

Pública; Administração Pública é formada pelos órgãos

da administração direta e indireta; No Brasil é

adotado o critério formal.

2) Sentido material, objetivo ou funcional: Representa o

conjunto de atividade que costuma ser consideradas

própria da função administrativa, sendo exemplos:

serviços públicos, polícia administrativa,

fomento(subsídios fiscais), intervenção.


Princípios da Administração Pública

1. Legalidade

2. Impessoalidade

3. Moralidade

4. Publicidade

5. Eficiência

6. Razoabilidade(adequação e necessidade)

7. Autotulela

8. Continuidade do serviço público

9. Supremacia do interesse público

10. Indisponibilidade


Organização da Administração Pública

1. Entidades políticas

a) Autonomia política

b) Auto-organização

c) Elaboram suas próprias constituições ou leisorgânicas

2. Entidades Administrativas

a) Não possuem autonomia política

b) Compõe a administração indireta

2. Competência administrativa: conceito e critérios de distribuição; avocação e delegação de competência.

É a área de atuação que cada ente tem para ordenar sua

soberania, aplicar seus regimentos, sem que se tenha interferência de

terceiros.

1.Delegação: instrumento pelo qual um ente transfere para alguém

subordinado ou de mesmo nível hierárquico uma atividade ou serviço.

2.Avocação: chamo de volta a competência, diante de situações

justificadas e por tempo determinado.

3.Vedações à delegação

a) Atos de caráter normativo

b) Julgamento de recurso administrativo

c) Matéria de competência exclusiva

4. Publicidade: tanto da delegação quanto da avocação.

3. Poderes administrativos.

Deveres da administração

1) Eficiência: alcançar os recursos desejados, dever

de se ter uma “boa administração”

2) Probidade: agente deve atuar com moralidade,

conduta honesta, sob pena de sanção

3) Prestar contas: o dinheiro é público, por isso deve

esclarecer os gastos e investimentos.


Abuso de poder: hipótese em que o agente age,

porém está fora da finalidade pública, estando aquém

ou além do desejado, onde temos:

Abuso de poder(gênero) que tem com espécies a

omissão, desvio e excesso, sendo a omissão o deixar

de fazer, o desvio é buscar fim diverso do expresso

na lei e o excesso e fazer acima do que a lei prevê.


Poder vinculado

Esse faz parte dos poderes dados ao agente para que atue

perante a sociedade de forma válida.

Vinculado: ligado, ou seja, o agente só poder fazer o que

este previsto na lei, não HÁ MARGEM DE

DISCRICIONARIEDADE/SUBJETIVIDADE.

Ex: para cobrar IPVA basta se ter um carro, o agente é

obrigado a cobrar o imposto, pois seu fato gerador já existe

que é ter um carro, assim também é o IPTU.

Aqui sempre será vinculado a COMPETÊNCIA E A

FINALIDADE.


Poder discricionário

Diferente do que vimos agora, o poder discricionário

há uma margem de atuação para o agente, ele pode

decidir no caso concreto, sendo exemplo a concessão

de folga de servidor.

Aqui sempre haverá vinculação legal, restando uma

pequena margem, tal poder é usado quando se tem

conveniência e oportunidade(motivo).

Discricionário x arbitrário.


Poder Hierárquico

É o poder que tem a administração para organizar seu

atos dentro da administração público, impondo regras,

medidas(ordena, coordena, controla e corrige).

Ex: descentralização e desconcentração.

Descentralização se dá criação de pessoas(autarquias).

Desconcentração se dá a criação de secretárias, órgãos.

Nesse caso se tem a avocação.


Poder disciplinar

Instrumento que tem por finalidade punir os

servidores que atuam e divergências com os princípios

e normas administrativas, nesse caso já foi dito da lei

de improbidade pública, mas temos ainda:

Ex: PAD- processo administrativo disciplinar, ressalva

ao direito de ampla defesa e contraditório, onde

ninguém será punido sem se defender..

É aplicado também ao cidadãos, particular, no caso de

multa


Poder normativo ou regulamentar

Como o próprio termo apresenta, esse poder visa a

normatização, o esclarecimento de medidas, atos, leis

administrativas que se dá através de decretos, resoluções,

exemplo da atuação das agências reguladoras, como a ANVISA

que dispões via portaria qual são as substâncias consideradas

ilícitas para lei de drogas(Lei 11.343/06).

EC nº32(vigência imediata).

Decreto autônomo

Decreto de execução


Poder de polícia

Tema que despenca, obrigação de todos concursando

a sua leitura e entendimento, este poder está previsto

no art. 78 do CTN, onde a idéia geral é que o poder o

público poder restringir o direito de um particular

sempre que este estiver prejudicando a coletividade.

EX: uso de som em carros x sossego dos vizinhos.


Requisitos do poder de polícia: destaca-se que o poder

público para exercer tal poder tem como prerrogativas:

1)autoexecutoriedade: ou seja, não necessita de permissão,

autorização do judiciário para punir o particular, exemplo de

fiscalização em motel, em festa a procura de menores.

2)imperatividade: suas decisões tem força imperativa, impondo

ao particular o cumprimento, sob pena do uso da força policial.

3)discricionariedade: o poder público analisa o caso concreto a

medida mais adequada, somando a

razoabilidade/proporcionalidade.

4. Centralização e descentralização da atividade administrativa do Estado;

Ocorre dentro do poder hierárquico, onde se destaca:

1) Centralização estará presente dentro daAdministração direta e indireta;

2) Descentralização estrará presente dentro daAdministração indireta;

CENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO

Avocação Delegação definitiva

Não há autonomia Autonomia

Administração pública Administração direta

Secretárias, órgãos Autarquias, EP, SEM

Vinculação Pessoa

5. Administração pública direta e indireta.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ADM. DIRETA - ADM. INDIRETA

UF, EM, DF, MU - AUT, FP,EMP,SEM

ORGÃO - PESSOAS

DESCONCENTRAÇÃO - DESCENTRALIZAÇÃO

NÃO TEM AUTO. - AUTONOMIA

Estrutura da Administração Pública

A P

Indireta

ParticularesE C

Direta

Entes em Colaboração ou Paraestatais

1. conceito: são entidades privadas de sociedade civilque prestam atividade de interesse social sem finslucrativos.

2. Não integram a administração indireta.

3. São Fundações ou associações:

a) serviço autônomo social

b) organização social

c) organização da sociedade civil de interesse coletivo

d) entidade de apoio

Serviço Social Autônomo

1. Natureza jurídica: direito privado

2. Objetivo: ministrar assistência ou ensino a certascategorias sociais ou grupos profissionais

3. Finalidade: sem fins lucrativos

4. Dotação: mantidos por dotações orçamentárias oucontribuições sociais

5. Criação: previsão legal, depende de registro emcartório.

Ex: SESI; SESCI; SENAC; SENAI

6. NÃO necessitam de licitação, mas tem controlepelo art. 183, Decreto 200/67.

Organização Social

1. É um título de qualificação(discricionário)

2. Pessoa jurídica de direito privado

3. Não visa fins lucrativos

4. Ensino, cultura, pesquisa, saúde, meio ambiente

5. Lei 9637/98 c/c art. 37, §8º, CF.

6. CONTRATO DE GESTÃO

a) Apresentar metas

b) Avaliação de desempenho

c) Limite de despesa(até momento não há licitação)

7. O Estado passar o execução completa paraparticular.

OSCIP

1. É um ato vinculado, basta cumprir os requisitos paraadquirir o título de OSCIP

2. Lei 9790/90

3. Pessoa Jurídica de direito privado

4. Sem fins lucrativos, entendimento recente que hálicitação, mas não é obrigatório.

5. Atividade de incentivo e fiscalização junto ao Estado

6. TERMO DE PARCERIA

a) Requerimento de qualificação

b) Ministério da Justiça

7. Nesse caso o Estado atua ao lado da atividade, nãodelegação completa da atividade ou serviço.

EX: Fundação Semear, Abrinq, AACD.

Entidade de Apoio

1. Pessoa Jurídica de direito privado

2. Sem fins lucrativos

3. Instituídas por servidores públicos

4. Convênios em hospitais e universidades

5. Lei 8958/94

6. Controle são realizados pelo órgão competente.

7. Seu objetivo é tentar fugir da burocratização dopoder púbico.

8. Fundações e associações.

Particulares em colaboração

1. São pessoas jurídicas ou físicas que atuaram deforma compulsória ou voluntária junto ao Estadopara prestar um serviço público.

2. Licitação; concessão; permissionárias;

3. Ong’s; projetos sociais; campanhas;

De acordo com a teoria aplicada, denominada deteoria da aparência, independente do vínculo juntoao Estado, este será considerado agente público, porconta da presunção de legitimidade, devendo serpunido, exemplo da Improbidade Administrativa.

6. Fatos e atos administrativos: tipos de atos, ato nulo e anulável, vícios.

1) Ato x Fato Jurídico: no fato jurídico(sem vontade), já no ato

jurídico(vontade humana), nesse caso, poderá ser unilateral ou bilateral.

2) Ato administrativo: é toda manifestação unilateral de vontade da

administração pública que agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato

adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos

administrados ou a si própria.

3) Fato da administração: Ocorrência na esfera administrativa, que não

pressupõe a manifestação da vontade.

4) Ato da administração: Todo ato praticado no exercício da função

administrativa; Ato administrativo é espécie do gênero ato da

administração.


5) Não são atos administrativos:

a) os atos da Administração regidos pelo direito privado.

Ex. locação em que o Poder Público é locatário;

b) os atos materiais ou fato administrativo

Ex. são atos que não importam em comando, mas que são meros atos

materiais, por ex., servidor público varrendo, médico público realizando

uma cirurgia, etc.

c) os atos políticos: fundamento de validade na própria CF.

Ex. veto a uma lei, iniciativa de lei. O ato político tem mais

discricionariedade do que o administrativo.


6)quando a lei expressamente autorizar.

Ex: fica proibido ligar som a partir das 11:00 horas, sob pena de

interdição do estabelecimento;

7)quando não houver tempo para buscar a prestação

jurisdicional.

Ex: barracos que estão sendo acobertados por

desmoronamento, não há tempo de buscar a prestação

jurisdicional uma vez que se trata de extrema urgência, sob pena

de perda de vidas.


1. Atos Normativos: derivam da norma ou da lei que geralmente

tem conteúdo abstrato, impessoal e devem ser dirigidos a todos

que estejam na mesma condição jurídica, mas que em regra não

criam situações jurídicas; Todos devem ter publicidade externa

para que possam produzir efeitos.

Ex1: decretos; regulamentos; instruções normativas;

2. Atos Ordinários: são os atos que disciplinam o

funcionamento da Administração e a atuação dos servidores.

Ex2: portaria; ordem de serviço; circular;


3. Atos Negociais: “Negociais” vem de negócio jurídico –

bilateralidade – vontade dupla – de um lado há o particular que quer

o alvará e o outro a Administração que vai concedê-lo. Ex. Alvará de

Licença e o de Autorização.

Ato Negocial é todo aquele que abriga uma manifestação de vontade

da Administração, coincidente no todo ou em parte com a vontade

do particular, o alvará faculta ou obriga o particular a realizar algo

de seu interesse. Há vontades convergentes ou homogêneas.

Os atos negociais não são praticados de ofício, eles dependem da

manifestação de interesse do particular, que pode ser pessoa física

ou jurídica.

Em regra, se há direito na obtenção do alvará, este será de LICENÇA e

se há mero interesse, este será de AUTORIZAÇÃO.


ALVARÁ DE AUTORIZAÇÃO: Alvará de autorização também é empregado para

possibilitar ao particular a prestação dos serviços públicos, o uso privativo de bem

público ou ainda para a exploração de recursos minerais, é a lavra de recursos

minerais. Não há expedição do ato negocial sem a manifestação do interesse do

particular. Ex., fechar a rua para fazer uma Festa Junina.

O Alvará permite que o particular exerça uma atividade lícita que atenda ao seu

interesse, possuindo ou não a natureza de direito. O alvará é indispensável

ADMISSÃO: Ato administrativo vinculado que reconhece ao particular o direito a

prestação de um serviço público. O particular se qualifica como destinatário do

serviço público. Ex., Admissão em Escola Pública, em Hospital, Universidades, etc.

O Particular não é o PRESTADOR, mas sim o DESTINATÁRIO do serviço público(a

condição de prestador decorre do contrato administrativo e admissão é ato

administrativo).

LICENÇA AUTORIZAÇÃO

Direito Mero Interesse

Irrecusável (se preenchidos

os requisitos)

Pode ser negada

Definitiva Precária (ou seja, revogável e

pode ter seu conteúdo

modificado)

Conteúdo Vinculado Conteúdo Discricionário


4. Atos Enunciativos

São atos que veiculam informação, dados ou registro de

interesse privado ou público constante de assentamento oficial.

Para parte da doutrina, estes atos não veiculam manifestação de

vontade do Estado porque se limitam ao registro o conhecimento da

Administração e por isso não são atos Administrativos

propriamente ditos. Deles não decorrem efeitos concretos e por

isso seriam atos da Administração, mas não atos Administrativos.

Para a corrente majoritária, os atos enunciativos são

tecnicamente atos administrativos.

Ex4: certidões; atestados; apostilas;


5. Atos Punitivos

Atos administrativos que veiculam sanções que pode ter eficácia meramente

interna quando destinados aos servidores, ou eficácia externa, quando dirigidos à

particulares.

Todo ato punitivo pressupõe a realização de processo administrativo assegurado

ao particular a ampla defesa e o contraditório.

Atos administrativo punitivos de conteúdo pecuniário, como por exemplo, a

multa, não possuem o atributo da autoexecutoriedade, esta compreende a

prerrogativa de decidir e a de executar diretamente a decisão. Mas nem todo ato pode

ser executado diretamente pela administração (como no caso da multa).

Ex5: sanção disciplinar; multas; apreensão de bens;


É o atributo que a administração tem para corrigirseus próprios atos, sem necessidade de pedirautorização a alguém(Judiciário), com destaque aSúmula 473, STF: a administração pode anular seuspróprios atos, quando eivados de vícios que ostornam ilegais porque deles não se original direitosou revogá-los por motivos/razões de conveniência eoportunidade, respeitados os direitos adquiridos,ressalvada em todos os casos a apreciaçãojudicial(lesão de direitos, resultante daanulação/revogação com base no art. 5º, XXXV)

SÚMULA 473 STF

Anulação Revogação

Fundamento Ilegalidade Conveniência e

oportunidade

Legitimidade Administração +

judiciário

Administração

Decisão(efeitos) Ex tunc Ex nunc

Prazo 5 anos(L 9784/99,

art. 54)

Não tem prazo

Vícios sanáveis Cabem retroação revogação

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7. Poder de polícia: definições

7.1. Constituição Federal de 1988: Art. 145. A União, os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os

seguintes tributos:

I- impostos;

II- taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização,

efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis,

prestados ao contribuinte ou posto a sua disposição[...]

7.2. Código Tributário Nacional: Art. 78. Considera-se poder de polícia

atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando

direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de

fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene,

à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao

exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou

autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à

propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

7. Poder de polícia: conceito

7.3. Poder de condicionar e restringir a propriedade,

as atividades e a liberdade das pessoas, ajustando-as

ao interesse da coletividade, ou seja, é um meio posto

a disposição da administração pública para conter

abusos praticados por particulares.

7. Poder de polícia: peculiaridades

7.4. Polícia administrativa: atividade da administração

tendente a fiscalizar cumprimento das limitações administrativas, tendo

como características:

a) Natureza preventiva

b) Impedir atividades que prejudiquem a coletividade

c) Normas administrativas

d) Bens e atividades

e) Órgãos

f) Prazo da Lei 9784/99(5 anos)

g) Vinculado ao tributo taxa

7. Poder de polícia x polícia judiciária

7.5. Polícia judiciária: atividade do Estado que atua

perante ilícitos penais.

a) Natureza repressiva

b) Responsabilizar quem viola a norma jurídica

c) Normas de direito e processo penal

d) Pessoas

e) Polícia civil e federal

f) Prazo Penal

g) Vinculado ao tributo imposto

7. Poder de polícia: características

a) discricionário ou vinculado;

b) autoexecutoriedade ou não;

c) pessoas e atividades;

d) autoridade pública(indelegável), ou seja, ao

particular só pode contribuir materialmente.

7. Poder de polícia: requisitos

7.6. Competência: de acordo com ente administrativo

terá competência quando, porém assuntos difusos

podem ser tratados em conjunto por todos.

a) interesse nacional: UF

b) interesse local: UM/DF

c) demais interesses: EM/DF

7. Poder de polícia: requisitos

7.7. Motivo: a razão que leva ao uso da prerrogativa

do poder de polícia é o interesse social que deve

prevalecer perante o particular.

7.8. Fundamento: supremacia do interesse público.

7.9. Objeto: é a liberdade e a propriedade dos

particulares.

7.10. Finalidade: proteger os interesses coletivos,

prevenindo ou reprimido a atividade nociva.

7. Poder de polícia: legitimidade

7.11. Rol Exemplificativo: conforme artigo 78 do CTN, ocampo de atuação do poder de polícia é amplo, alcançandoentre outros:

a) caça e pesca;

b) meio ambiente;

c) trânsito;

d) sanitária;

e) edilícia;

f) água;

g) saúde;

7. Poder de polícia: abuso de poder

7.12. Como já é sabido, dentro do poder de polícia

deve ser respeitado limites legais imposto pelo

próprio Estado, ou seja, a discricionariedade não pode

fugir do razoável, não ocorrendo isso, termos o abuso

de poder que é gênero, comportando as espécies:

a) omissão de dever

b) excesso de poder(vício de sujeito)

c) desvio de poder(vício de finalidade)

7. Poder de polícia: atributos

a) Discricionariedade: liberdade no caso concreto.

b) Autoexecutoriedade: não depende de autorização

judicial.

c) Imperatividade: subordinação.

7. Poder de polícia: formas de atuação

7.1) repressiva: busca impedir a infração(placas de

sinalização, semáforo)

7.2) fiscalização: analisa de acordo com as normas

em vigência se estão sendo aplicadas corretamente.

8. Responsabilidade civil do Estado.

8.1. Art. 37, §6°: As pessoas jurídicas de direito público e as

de direito privado prestadoras de serviços públicos

responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,

causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o

responsável nos casos de dolo ou culpa.

8.2. É a obrigação que este tem de indenizar os danos materiais ou

morais que seus agentes causarem aos particulares.

8.3. Teorias da Responsabilidade do Estado

a) Subjetiva: o Estado responde com comprovação de uma ação ou

omissão estatal, dano, nexo causal e culpa ou dolo.

b) Objetiva: só existe a necessidade de comprovação da ação ou

omissão estatal, dano, nexo causal.


8.4. Teoria dos riscos

a) Risco administrativo: são admitidas excludentes de

responsabilidade(culpa exclusiva da vítima ou caso fortuito/força

maior);

b) Risco integral: não se admite as excludentes acima.

8.5. Brasil: adota-se a Responsabilidade objetiva no que tange a

ação estatal e a subjetiva(culpa administrativa da Administração e

não do agente), está última ocorre quando a falta no serviço, ou

seja, omissão estatal.

8.6. Agente: esse responde subjetivamente ao dano causado,

devendo ser comprovado o “animus”.


8.7. Atos legislativos: como regra o Estado não responde,

exceto nos casos de:

a) Lei declarada inconstitucional pelo STF.

b) Lei de efeito concreto.

8.8. Atos Jurisdicionais: em regra não responde, exceto no caso

previsto no art. 5º, LXXV, CF.

8.9. Comunicabilidade de instâncias: a regra geral é a da

independência das instâncias cível, administrativa e criminal,

ressalva nos casos de absolvição criminal por negativa de autoria

e inexistência de fato que se comunica, vinculando a instância

administrativa.

9. Agentes públicos: servidor público e funcionário público.

9.1.Noção de agentes públicos(gênero): comporta-se várias espécies,

basta exercer uma função pública de caráter voluntário ou

compulsório.

9.1.1. Agentes políticos

9.1.2. Particulares em colaboração: Delegatários; Honoríficos;

Voluntários; Gestor de negócio e Credenciados

9.1.3. Agentes administrativo: Temporários; Empregados(celetistas);

Servidores(estatutários) e Cargo em comissão.


9.1.1. Agente Político: ingressam mediante de eleições,

exercem uma soberania, não tem vínculo profissional.

Ressalva dos juízes e promotores também são

considerados.

a)Ex: executivo e legislativo.

b)Reclamação n° 2138/DF

c)Prazo determinado.

d)Exercem mandato.

e)Praz determinado.


9.1.2. Particulares em colaboração:

a)Delegatários: ideia de delegação de atividade administrativa, transferindo

um exercício, sendo o titular, sempre o poder público, essas ingressam

mediante vínculo profissional, por sua conta e risco(concessionárias,

permissionárias, titulares de cartórios, leiloeiros), a sua remuneração é

mediante o serviço prestado aos particulares. Ressalva aos notários,

tabelionários, cartorários(esses prestam concurso público, porém não

possuem cargo e, sim, função pública, não se sujeitam a aposentadoria

compulsória, art. 236, CF).

b)Honorífico(Helly Lopes Meirelhes): exercem múnus público, uma questão de

honrabilidade, são pessoas convocadas pelo Estado, não recebem

remuneração, sendo exemplo, os mesários, jurados, conscritos.


9.1.2. Particulares em colaboração:

c)Voluntários(Celso Antônio Bandeira de Mello): não foram convocados pelo

poder público, não recebem remuneração(amigos da escola, projeto sol), esses

ocupam uma função pública em caráter transitório.

d)Gestor de negócio: é voluntário, porém esse se dispõem em situações

emergenciais(enchente, alagamento, médicos, enfermeiros, bombeiros).

e)Credenciados: credencia para um ato específico em favor da

Administração(defensor público, procurador em municípios pequenos)


9.1.3. Agentes administrativos: são servidores em lato sensu, possui uma

relação com Estado.

a)Temporários(37,IX): para situações de excepcional de interesse

público(IBGE, calamidade pública-Lei 8.745/93 por até 5 anos), não se

presta concurso, ingressam por processo seletivo simplificado de

natureza administrativa, mantém uma relação de emprego, destaque ao

art. 198,§4°, CF.

b)Empregados públicos(celetistas): trabalham em EP/SEM, estes prestam

concursos e não se sujeitam ao estágio probatório, aplicando o regime da

CLT, onde se tem um período de experiência por 90 dias, possuem regime

contratual com Estado, exercem um emprego, em caso de demissão é

necessário PAD, deve ser motivada(com justa causa). APLICA-SE O

TERMO FUNCIONÁRIO PÚBLICO.


c)Servidores públicos(estatutários): ingressam mediante concurso, há

estágio probatório para aquisição de estabilidade, vínculo é

estatutário(regras pré-fixadas), atuam dentro das PJD Público, possuem

um cargo público, sendo possível nas EP/SEM. Destaque à Lei 8.112/90(Lei

Federal), onde se tem a seguinte didática: concurso público, aprovação,

nomeação, posse, exercício, estágio probatório, estabilidade e a saída,

porém antes da análise das fase, iremos mostras as diferenças entre essas:

1. cargo vitalício: 2 anos, só perde por sentença transitada em julgada.

Ressalva dos Ministros e demais cargos de grande escalão(STF e STJ)

2. cargo efetivo: 3 anos, só perde por sentença transitada em julgada,

PAD, má-avaliação de desempenho, excesso de gasto(41,§1° c/c 169,§§4° e

5°, CF), ressalva do art. 19 do ADCT(mais de 5 anos trabalhando antes da

CF/88).


d)Cargos em comissão: onde se tem cargos comissionados, estes não

ingressam mediante concurso, tem-se a livre nomeação. Não é

estabilidade, sua exoneração é “ad nutum”, ou seja, em qualquer

momento, não precisa de motivação, é diferente da função de

confiança que se pressupõe a existência de vínculo anterior com o

Estado, pressupõe que seja um servidor já egresso, designa-se alguém

que já ocupa um cargo para atividade a mais(direção, chefia e

assessoria), em ambos não se adquire estabilidade. Respondem pela

Lei 8.112/90.

10. Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores públicos civis.

10.1. Direitos: prerrogativas do servidor.

a) vencimento(40): parcela fixa paga ao servidor, ressalva do

teto da remuneração, inferior ao salário mínimo, conforme Lei

8.112/90, consequente, o vencimento poderá ser inferior ao

salário mínimo, caso venha ser acrescentado, será

denominado de abono, destaque as Sv 15 e 16.

b) remuneração(41-48): soma do vencimento, acrescido de

vantagens pecuniárias permanentes.

10.2. Art. 48: são impenhoráveis, salvo para ação de alimento.


10.3. Vantagens:

a) indenização(51): ressarcimento de um dano que causou

prejuízo que não está vinculado ao teto dos servidores. No que tange

ao teto, devemos analisar art. 37, XI, CF, logo só vale o judiciário.

1. diárias(58-59): deslocamento transitório que se dá por interesse da

administração, exemplo da viajem à trabalho, onde se terá gastos

pagos pelo servidor, não há limite do valor de diária, mas somente

sobre a pernoite.

Em caso de diárias recebidas em excesso esse servidor terá que

devolver em 05(cinco) dias.


10.3. Vantagens:

2. ajuda de custo(53-57): deslocamento permanente por

interesse da administração(remoção), ou seja, deve ser de ofício, visa

reparar as despesas com a mudança do servidor, nesse caso a lei não

estabelece ao valor, mas somente uma base que se dá entre 1 até 30

dias da remuneração do servidor. Em caso de falecimento do servidor

em nova localidade removida de ofício a sua família poderá receber a

vantagem do tipo indenização de ajuda de custo(1 até 30 dias), desde

que retornem até 1 ano da data do seu óbito.


10.3. Vantagens:

3. auxílio transporte(60): auxílio com gasto em combustível e

manutenção, porém é necessário a necessidade do transporte(fins

funcionais).

4. auxílio moradia(60-A/E): acrescentada pela Lei 11.355/06 que é

aplicada, somente, ao agentes que possuem cargos de ministro de

Estado, comissão e de natureza especial, devendo exigir a mudança

de localidade sem disposição apartamento funcional, exemplo,

servidor convidado a ser ministro em Brasília e não tenha

apartamento funcional, este é pago por 8 anos a cada 12 anos. Nesse

caso temos um teto, qual seja, até 25% da remuneração, limitado até

R$ 1.800,00(art. 60-D, §2°)


10.3. Vantagens:

b) gratificação(61): limitam-se ao teto art. 37, XI, onde temos:

1. por encargo de curso ou concurso(76-A): acrescida pela Lei

11314/06, decorre da ministração de cursos para demais servidores,

servidores que prestam o serviço de mesa analisadora(aplicando,

corrigindo e elaborando), onde temos uma limitação de 120h anuais,

exceção é prorrogado por igual período, onde se tem como ganho o

valor de 1,2% a 2,2% da maior remuneração na esfera federal por hora

trabalhada.

2. natalina(63-66): representa a noção da CLT de 13°, onde se tem

1/12 sobre o mês da remuneração, devendo ser pago até dia 20/12.


10.3. Vantagens:

c) adicional:

1. insalubridade(68-72): diz respeito ao risco de saúde por conta do

local, não há critério para sua base e valor máximo, sendo previsto

apenas, a restrição da mulher gestante, lactante, devendo solicitar o

afastamento em ambas situações.

2. periculosidade(68-72): diz respeito ao risco de vida, por conta do

contato com produtos de grande risco.

3. atividade de penosa(70-72): diz respeito ao local de trabalho(zona

de fronteira), não há critério para sua base e valor máximo.


10.3. Vantagens:

c) adicional:

4. serviço extraordinário(73-74): trata das horas em excesso,

onde se tem a base de 40h semanais, podendo ser 6 a 8h diárias.

Nesse caso, para se fazer jus ao recebimento dessas horas extras é

necessário que essas sejam somadas 2 h antes ou depois do serviço,

nunca superior a isso, devendo ser expedido por ordem de superior e

nunca de ofício, seu valor é de 50% sobre a hora normal, ressalva do

art. 7º, CF, onde se tem que é o mínimo 50%, nesse caso de Lei

8.112/90 é 50%.

5. horário noturno(75): o servidor que trabalhar à noite, fará jus ao

adicional, onde se considera período noturno o prazo das 22h as 5h

do dia seguinte, terá 25% de adicional, ressalva da CF que não

estabelece percentual, já a CLT é 20%.


10.4. Das férias(77ao 80): direito adquirido a parti dos 12 primeiros

meses(período) de serviço, os demais podem ser parceladas ou

acumuladas em no máximo de 2 períodos.

a) cancelada: é possível o pedido ao servidor, desde que seja, mesário,

jurado ou calamidade(agente particulares em colaboração ou

honoríficos)

b) servidores radioativos: gozam de férias por 20 dias a cada 6 meses

de serviço, nessa hipótese não é possível acumular, nem parcelar.

c) valor: de 1/3 da remuneração poderá ser recebido até 2 dias das

férias.


10.5. Das licenças e afastamentos(81-96-A): é direito do

servidor, classificada como vantagem não financeira, pois

traz benefícios de caráter não patrimonial, tratam da

possibilidade de um servidor ficar ausente do serviço público

sem perder seu cargo, essa ausência pode ser do tipo licença ou

afastamento. No que tange as licenças, devemos saber que

existem 07 tipos, onde é necessário ter o conhecimento de sua

definição, regra, eles podem ser dadas com ou sem remuneração,

no estágio probatório, pode ser ou não considerada para tempo

de serviço.


DAS LICENÇAS

SEM REMUNERAÇÃO ESTÁGIO PROBATÓRIO PERÍODO DE SERVIÇO

a. mandato classista

b. interesse particular

c. serviço militar

d. afastamento cônjuge

c. serviço militar

d. afastamento cônjuge

f. doença na família

g. mandato eletivo

a. mandato classista

b. capacitação(R$)

REMUNERAÇÃO COM/SEM REMUNERAÇÃO

e. capacitação f. doença na família

g. mandato eletivo

LICENÇAS SEM

REMUNERAÇÃO

Não é contada para fins de aposentadoria(tempo de

contribuição), cabendo ao servidor informar à administração

que o mesmo fará o ser recolhimento(depositando o valor

correspondente).

71

10.5.1. mandato classista(92): é aplicado ao servidor que irá

representar sua classe, motivo que se pedirá licença para atuar junto

do sindicato. Está licença não é aplicada ao servidor em estágio

probatório, a mesma é contada para fins de tempo de serviço. O

período para tal licença será de um mandato e uma reeleição. Qual o

n° de servidores que podem exerce essa licença?

1. até 5 mil servidores: 1 servidor.

2. acima de 5 - 30 mil servidores: 2 servidor.

3. acima de 30 mil: 3 servidores.

72

10. Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores públicos e civis

10.5.2. interesse particular(91): parte da subjetividade do servidor, não

cabendo a administração analisar o mérito, mas somente a conveniência

e oportunidade para aquele momento por conta do desfalque junto à

administração, assim sendo, este será um ato discricionário, não sendo

aplicado ao servidor em estágio probatório e não é contado como tendo

de serviço. Qual o prazo? Até 03 anos.

10.5.3. prestar serviço militar obrigatório(85): convocação para prestação

do serviço, permanece atuando junto à administração, por esse motivo,

pode ser aplicado ainda no estágio probatório(serve para avaliação, não

se suspende o prazo) e é contado para fins de tempo de serviço, tendo

prazo(transito) de 30 dias para retorno, não sendo remunerada.

73



10.5.4. afastamento do cônjuge(84): hipótese em que a remoção não é de

interesse da administração, é feito pelo particular(servidor ou não), onde

se tem a licença com fim de não se distanciar do cônjuge, não tem direito

a remuneração, sendo possível até no estágio probatório, porém não será

contabilizada para tempo de serviço.

10.5.5. capacitação(87): surge em 1997 em substituição da licença prêmio,

onde o servidor terá a cada 05 anos a possibilidade de fazer cursos para

aprimoramento pelo prazo de até 03 meses, recebendo a sua

remuneração. Está não é direito do servidor, mas sim uma

discricionariedade da Administração, consequência, ela não é um direito

adquirido a cada 05 anos. Conta-se como tempo de serviço, não sendo

aplicado dentro do estágio probatório.

74

10.5.6. doença na família(83): é direito subjetivo do

servidor(alteração pela Lei 12.269/10), período de 150 dias anuais(conta-

se a partir do primeiro dia da licença e não do calendário comum), a fase

de remuneração pode durar até 60 dias, a fase sem remuneração pode

durar até 90 dias, onde será necessário:

1. necessidade de cuidado do ente.

2. disponibilidade.

3. É contada como tempo de serviço, somente, quando estiver na fase de

remuneração, podendo ser aplicado ao servidor em estágio probatório.

4. É vedado qualquer atividade remuneratória durante a licença.

5. sempre dependerá de junta médica oficial, ressalva do art. 204, Lei do

servidor.

75



10.5.7. mandato eletivo(94): aplicado aos servidores de natureza

efetiva(concurso) que desejam exercer um mandato político,

porém, caso esse servidor não seja efetivo, onde temos as funções de

confiança, o mesmo irá pedir o afastamento e não a licença. Nessa

modalidade temos a licença/afastamento contado desde de sua escolha

pelo partido até a véspera do registro da candidatura, onde se tem:

1. 1º período sem remuneração: é contada desde de sua escolha pelo

partido até a véspera do registro da candidatura, conta-se o período de

serviço.

2. 2º período com remuneração: que é contado da data do registro de

sua candidatura até o 12° dia da eleição, desde que o período não

ultrapasse 03 meses, onde se terá perda da remuneração.

3. É aplicada ao servidor ainda em estágio probatório, nas mesmas

condições acima. 76

10.6. Afastamentos

10.6.1. afastamento para atividade política(86): afastamento

para execução do mandato, aplicado para servidores em estágio

probatório ou não, é contado com tempo de serviço, exceto para fins

de merecimento, porém temos os seguintes mandatos:

1.federal, estadual e distrital: por conta das atividade.s prestadas,

temos o afastamento, cabendo a remuneração do mandato(doutrina

majoritária).

2.prefeito: cabe ao servidor optar pela remuneração.

3.vereador: há possibilidade de acumulação, havendo

compatibilidade poderá exercer os 02 cargos(acumulação das

remunerações), caso tenha afastamento, deverá optar.

77



10.6.2. estudo/missão no exterior(95-96): participação em

organismos internacionais, onde há discricionariedade da

administração, essa é contado como tempo de serviço. No que tange

a remuneração, temos:

1. país for adepto do organismo: não tem remuneração.

2. país não for adepto do organismo: tem remuneração.

Parte-se da premissa que caso o país já financie o organismo ele estaria

pagando duas vezes, por esse motivo não se tem a remuneração.

78


10.6.3. pós-graduação estrito sensu no país(96-A): fala-se em

mestrado(depois 3 anos), doutorado e pós-doutorado(ambos depois de 4

anos), por esse motivo, não é aplicado ao estágio probatório, nessa

hipótese é analisado o binômio(cargo-estudo), onde você recebe

remuneração.

10.6.3.1. Em caso de não apresentação do título de qualificação o

servidor deverá ressarcir a Administração, exceto caso fortuito, força

maior, onde se terá discricionariedade para julgamento.

10.6.3.2. Pós-doutorado(12.269/10): ressalva do art. 96-A, §3°, em caso

de afastamento por interesse particular ou a hipótese acima(96-A), nos

últimos 4 anos é vedado novo afastamento para pós-doutorado.

10.6.4. servir a outro órgão ou entidade(93): convidado(cedido) para

atuar em outro órgão ou entidade em cargo de natureza especial.

79

10.7. Concessões(97-99): hipótese dada ao servidor que não terá

desconto em folha, onde a administração permite que o servidor

fique fora do serviço sem perder sua remuneração, essa se dá

nas seguintes hipóteses:

a)01 dia para doação de sangue.

b)02 dias para título de eleito

c)08 dias em caso de casamento ou falecimento do ente(CADI)

10.7.1. Horário especial: parente doente, estudante, capacitação.

80



10.8. Direito de petição(104-115): direito que é dado ao

servidor para encaminhar ao chefe ou autoridade superior,

onde teremos a discricionariedade de julgamento, cabendo

em caso de recusa da decisão o pedido de

reconsideração(nova análise pela própria autoridade), caso

o servidor discorde da reconsideração, caberá ainda,

recurso.

10.8.1.prazo prescricional(110): pode ser de 5 anos,

quando envolver demissão, cassação, retribuição e 120

dias para qualquer outras situações.

81

10.9. penalidades: advertência, suspensão e demissão.

a) demissão(132): mandar embora o servidor em cargo efetivo

por conta de punição, essa penalidade alcança até os

servidores aposentados(cassação da inatividade por

aposentadoria ou da disponibilidade). Temos ainda a

destituição é aplicado ao servidor não efetivo(função de

confiança ou cargo em comissão).

82



b) suspensão(130): é aplicado ao servidor que ocupa cargo efetivo por conta de

punição. Não é aplicada ao servidor não efetivo, cabendo somente a destituição. A

suspensão pode ser de até 90 dias sem direito a remuneração. Caso se tenha só um

servidor, único responsável(discricionariedade da administração), poderá ser

convertida em multa. A penalidade de suspensão é cabível nas seguintes hipóteses:

1. cometer a outro servidor uma atividade estranha(passar seu serviço): exceto em

caso de urgência.

2. pratica conduta incompatível: não tem definição legal, cabendo discricionariedade.

3. recusa de exame médico: prazo no máximo de 15 dias.

4. reincidência em advertência: pratica da mesma conduta no prazo de 3

anos(cancelado registro)

5. a suspensão é cancelado do registro de assentamento funcional do servidor após o

prazo de 5 anos sem cometimento de nova suspensão, esta deverá ser feito de ofício pela

administração ou pelo requerimento do servidor.83


c) advertência(129): deve respeita o devido processo legal, devendo ser aplicada

de forma escrita.

10.9.1. Em qualquer das hipóteses, por conta dos princípios constituições, deverá as

penalidade respeitarem o PAD, antes da aplicação das penas.

10.9.2. As penalidades podem ser de natureza penal, civil e administrativo, sendo

essas independentes, podendo ser aplicada de forma isolada, vinculada ou cumulada,

mesmo com a morte do servidor, terá seu herdeiro a responsabilidade até o limite do

valor da herança.

10.9.3. Vinculação, temos a seguinte regra do art. 126:

a) Absolvição por negativa de autoria na esfera penal atinge o civil e

administrativa.

b) Absolvição por inexistência de fato na esfera penal atinge o civil e

administrativa.

c) Absolvição por inexistência de provas no penal NÃO atinge civil e

administrativa.

d) Condenação penal atinge o civil e administrativa. 84

10.10. Processo administrativo(143-182): é aplicado para se analisar

no caso concreto as atitudes e a gravidade do ato cometido pelo

servidor, surge com advento do art. 5°, incisos LIII a LV, CF e o art. 146,

Lei 8.112/90, onde temos:

10.10.1. Objetivo: apurar irregularidades em todas esferas.

a) servidor que está sendo processado não pode pedir exoneração ou

aposentadoria.

b) afastamento preventivo é possível quando passível de processo,

continua recebendo integral(147-cautelar), pois não se trata de

punição, tendo como prazo máximo 60 + 60: 120 dias.

85


10.11. Sindicância(30+30): fato com desconhecimento de autoria que

resultara em uma investigação que pode ser:

a) não houve irregularidade: arquiva-se a sindicância.

b) natureza penal: encaminhado ao MP que julga ser procedente ou

não a ação criminal.

c) administrativo: deve-se punir, onde se usará da sindicância tipo

processo(devido processo legal) sempre que tivermos a pena de

advertência ou suspensão por até 30 dias.

86


10.12. PAD sumário(30+15): quando a conduta for de inassiduidade

habitual(falta ao serviço por 60 dias no período de 12 meses),

abandono de cargo(falta mais 30 dias consecutivos de maneira

intencional) e acumulação ilegal.

10.12.1. Acumulação ilegal: administração parte do pressuposto da

boa-fé, onde avisa ao servidor para no prazo de 10 dias para pedir

exoneração, passando esses 10 dias, julga-se má-fé, onde será PAD

sumário.

10.12.2. Fase de defesa: 5 dias.

10.12.3. Julgamento: 5 dias.

87


10.13. PAD comum(ordinário): será usado nos demais caso, quando for

suspenso por mais de 30 dias ou em caso demissão, exceto os casos do PAD

ordinário, onde o seu prazo para processar será de 60, podendo ser prorrogado por mais 60

dias.

a) Fase de defesa: 10 dias, caso de mais de um servidor o prazo é de 20 dias.

b) Julgamento: 20 dias.

10.13.1. Servidor não apresentar defesa? Nomeação de defensor dativo(súmula vinculante n° 5,

onde não necessita ser advogado, bastando ser servidor estável de hierarquia/escolaridade igual

ou superior do indiciado),

10.13.2. Antes da súmula vinculante n° 5: a falta do advogado poderia conduzir a

irregularidade do processo, por isso contra o artigo 133, CF e o Art. 5º, LV também da CF, que

assegura o contraditório e a ampla defesa. Em 2007, o STF editou a Súmula 343 que diz que a

presença do advogado no processo disciplinar é indispensável em todas as fases. A súmula

vinculante nº 5º diz que a falta de defesa técnica produzida por advogado em processo

disciplinar não ofende a CF.88


10.14. Fase de abertura: instauração de processo

disciplinar se dá através de Portaria, a qual deve:

a)descrever as supostas irregularidades praticadas pelo servidor

investigado (isso para possibilitar o contraditório e a ampla defesa).

b)nominar os integrantes da comissão processante (porque há

requisitos para que se integre a comissão processante, os membros

têm que ser:

1)dotados de estabilidade (efetivo)

2)ter um grau de escolaridade igual ou superior ao do servidor que

está sendo investigado.

10.14.1. Art. 147: A comissão poderá decretar o afastamento do

servidor das atividades que ele é investido para evitar que ele interfira

na instrução, sem prejuízo da sua remuneração. 89


10.15. Fase de Inquérito Administrativo: corresponde ainstrução do processo, onde todas as provas necessáriasserão produzidas.

Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurarresponsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suasatribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que seencontre investido.

Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de trêsservidores estáveis designados pela autoridade competente, observado odisposto no § 3o do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, quedeverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível deescolaridade igual ou superior ao do indiciado.

§ 1o A Comissão terá como secretário servidor designado pelo seupresidente, podendo a indicação recair em um de seus membros.

§ 2o Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito,cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim, em linhareta ou colateral, até o terceiro grau.

90


Soberania da Comissão

Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com independência eimparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ouexigido pelo interesse da administração.

Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões terãocaráter reservado.Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e

relatório;III - julgamento.

Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato que constituir acomissão, admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando ascircunstâncias o exigirem.

§ 1o Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo integral aosseus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, até aentrega do relatório final.

§ 2o As reuniões da comissão serão registradas em atas que deverãodetalhar as deliberações adotadas.

10.16. Julgamento: o art. 128, parágrafo único, trata da motivação,

onde se deve:

a) Apresentar o fundamento legal: previsão legal.

b) Apresentar a causa da decisão: necessidade de o administrador apontar os fatos que o

levaram a apresentar aqueles dispositivos de lei, naquela hipótese especifica, sob pena da

motivação não ser razoável.

10.16.1. A lei 9.784/99, no seu artigo 2º, p. único, VI, proíbe o administrador de aplicar

sanções em medida superior do que aquela necessária para preservar o interesse público.

10.16.2. O “caput” art. 128, aponta 5 itens obrigatórios a serem observados pelo

administrador:

1) levar em conta a natureza da infração.

2) a gravidade da infração.

3) prejuízos que a infração causou.

4) atenuantes e agravantes do caso concreto.

5) antecedentes do servidor.

92


10.17. Revisão(147): não é fase, nem recurso, ocorre após o processo,

não tem limitação temporal(pode ser requerida a qualquer momento), porém

essa deve durar 60 dias, não admite prorrogação, é usada em caso de fato novo

ou circunstância relevante, poderá ser pedido pelo servidor, familiar, curador ou

própria administração de ofício.

10.17.1. Reformatio in pejus: não é possível dentro da revisão, mas somente no

PAD, só é possível reformation in medius.

10.17.2. Prescrição intercorrente no PAD: ocorre quando a administração

pública não cumpre o prazo processual, retornando a contar o prazo.

10.17.3. Caução(depósito):É inconstitucional a exigência de depósitos ou

arrolamentos prévios de dinheiros ou bens para a admissibilidade de recursos

administrativos, conforme a Súmula Vinculante editada na quarta feira passada

pelo STF.

93


10.17.4. Não há prazo para pedir revisão, bastando surgir fato novo

depois de proferida a decisão é capaz de alterá-la ou a verificação da

inadequação da pena ser incompatível com os fatos apurados no

processo.

10.17.5. Legitimados: Servidor, CADI(morte) ou MP (quando não estiver

em pleno exercício das faculdades mentais).

10.17.6. É possível apresentação de provas, pois se trata de novo

processo, porém dessa decisão, segundo art. 182, parágrafo único,

temos a impossibilidade da “reformatio in pejus“.

10.17.7. Intervenção do Judiciário? Somente se houve aspecto da

legalidade.94


11. Improbidade administrativa (Lei nº 8.429/1992).

11.1.Conceito: é o descumprimento do princípio constitucional

regido no art. 37, CF, qual seja, da moralidade, porém esse ato se dar de

forma qualificada(dolo), segundo a Lei 8.429/92(LIA).

11.2.Fundamento Constitucional: art. 37, §§4° e 5° CF.

11.3.Modalidades: rol exemplificativo.

a) enriquecimento ilícito (art. 9°)-dolo

b) prejuízo ao erário (art. 10)-dolo ou culpa

c) Violação a princípios (art. 11)-dolo

11.4.Legitimidade passiva: art. 1° ao 3° da LIA.

a)agente da Administração Pública, ressalva do agente político.

b)agente de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo

c)pessoa que induza ou concorra para a prática do ato

d)pessoa que se beneficie de forma direta ou indireta

11. Lei nº 8.429/92: legitimados passivo

11.5.Agente público: são todas as pessoas relacionadas ao serviço

público, abrangendo aqueles que atuam voluntaria e compulsoriamente.

Este é gênero, onde se tem como espécie agente político, servidores e

particulares.

11.5.1.Agente político: titulariza um mandato, portanto, não tem uma

relação profissional com o Estado, ressalva da reclamação nº 2138/DF ao

STF.

11.5.2.Servidor público: titulariza uma relação profissional com o Estado.

a) Funcionário: concurso, cargo público, permanente, estatutário.

b) Empregado: concurso, emprego público, permanente, celetista.

c) Temporário: sem concurso, temporariamente, uma função pública,

sendo as hipóteses do artigo 37, IX e 198,§4°, ambos CF.

11.5.3.Particulares: atuam junto administração de forma voluntária ou

compulsória para prestação de um serviço público.

11. Lei nº 8.429/92: definição

11.6.Seu conceito apresenta diversas vertentes, indeterminado,

por isso, resumiremos em tudo aquilo que para um homem padrão é

honesto, justo, ético.

11.7.Consequência do conceito vago: o Judiciário, por conta do conceito

vago, não o aplica, isoladamente, nos julgados, normalmente estão

julgados junto a outros princípios, gerando essa dificuldade.

11.8.Moralidade Comum: resultante do convívio social, onde a mesma

varia de acordo com o tempo, nessa temos a premissa do certo e errado.

11.9.Moralidade Administrativa: resultante da boa administração,

devendo agir de forma correta, boa-fé,ressalvado a eficiência, exemplo da

Súmula Vinculante nº 13( EC 45, criação CNJ e CNMP, controle

administrativo, vedação ao nepotismo, resistência TJ, ADC nº 12).

a)CNJ: resoluções 7, 9, 21(judiciário)

b)CNMP: resoluções 1 ,7,21,28(judiciário).

11. Lei nº 8.429/92: Reclamação 2138/DF

11.10.Os agentes público, como regra geral, serão processados

por atos de improbidade nos termos da Lei 8249/92.

Excepcionalmente, apresenta-se a questão relacionada aos agentes

políticos, pois estes quando praticam ato de improbidade cometem crime

de responsabilidade, respondendo conforme Lei 1079/50, que trata dos

crimes de responsabilidade.

11.11.Constituição em seu artigo 85 trata dos crimes de responsabilidade

que tem o sujeito ativo o presidente da república, ressalva do inciso V,

trata-se de ato de improbidade.

11.12.Os agentes políticos terão seu julgamento conforme artigo 52, I e II

da Constituição.

11.13. A Lei 1079/50 tem como penalidade a suspensão dos direitos

políticos, já a Lei 8429/92 tem além dessa, a multa cívil.

11. Lei nº 8.429/92: das sanções

11.14. Constituição- art. 37, §4°: Os atos de improbidade

administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da

função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,

na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo de ação penal cabível.

11.15. Art. 12, L. 8429/92: independente das sanções civis,

penais(ressalva a absolvição por negativa de autoria ou inexistência do

fato) e administrativas[...] isolada ou cumulativamente, de acordo com a

gravidade do fato.(L. 12.120/09), ou seja, essas sanções:

a) da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público(21, I)

b) da aprovação/rejeição de contas pelo órgão interno / TC.(21,II)

11.16. Ação Popular(Lei 4.717/65): qualquer cidadão, título de eleitor.

11.17. Ação Civil Pública(Lei 7.347/85): MP(129, III).

11. Lei nº 8.429/92: das penalidades

Art. 9° Art. 10 Art. 11

Perda de bens ou valores Sim Sim, se ocorrer

Não

Ressarcimento do dano Sim Sim Sim, se ocorrer

Perda da função pública(TJ) Sim Sim Sim

Suspensão dos direitos políticos(TJ)

8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos

Multa Civil 3X EI 2X DE 100X RE

Contratação com Poder Público Sim-10 anos Sim- 5 anos Sim - 3 anos

100

11. Lei nº 8.429/92: requisitos processuais

11.18.Legitimado Ativo: art. 17, LIA

a) Ministério Público

b) Pessoa jurídica interessada(lesada)

11.19.Foro por prerrogativa de função: não há, no que tange ao prefeito.

11.20.Rito: ordinário, mas com defesa preliminar em 15 dias antes do

recebimento da petição inicial(art. 14, §7º, LIA), mesmo da ACP.

11.21.Cautelares: art. 7° e 16 da LIA.

a)Indisponibilidade de bens

b)Sequestro.

c)Afastamento do serviço(20, parágrafo único).

11.22.Transação (acordo): não é possível fazer(art. 17,§1º da LIA).

11. Lei nº 8.429/92: propositura da ação

11.23. Art. 14 da LIA: qualquer pessoa poderá representar à

autoridade administrativa, devendo está ser escrita ou reduzida a

termo(14,§1°), sob pena de rejeição(14,§2°).

11.24. O MP pode atuar, independente de rejeição, conforme art. 22, LIA,

de ofício ou a requerimento, podendo requisitar IP ou procedimento

administrativo.

11.25. É competência do MP/TC(tribunal de contas) podendo designar

representantes para acompanhamento do procedimento.

11.26. Defesa preliminar(art. 17,§7°): prazo de 15 dias, a partir dessa

data terá o magistrado 30 dias para dar ou não prosseguimento na

ação(17,§8°).

11.27. Recurso: caberá agravo de instrumento(17,§10).

11.28. Art. 17,§11: poderá o juiz de ofício extinguir a ação.

11. Lei nº 8.429/92: prazo prescricional

11.29. Art. 37,§5°: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para

ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos

ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.

11.30. Ressarcimento do erário: é imprescritível, conforme entendimento CF.

11.31. Aplicação das demais sanções: art. 23 da LIA

a)Agente político(23, I): 5 anos contados do término do exercício.

b)Servidor público(23,II): dentro do prazo prescricional previsto em lei

específica para faltas puníveis com a pena de demissão a bem do serviço

público, caso de servidor federal(UFOPA), temos a Lei 8.112/90 que é de 5

anos contados do conhecimento do fato(142, I e §1º).

11.32. Dispõe art. 20 que as penas mais graves, como perda da função e

suspensão direitos políticos exigem o transito em julgado da sentença

condenatória.

11. Lei nº 8.429/92

ARTIGO SUSPENSÃO MULTA CONTRATAÇÃO CONTEÚDO

Art. 9º 08 a 10 anos Até 3x

enriquecimento

10 anos Enriqueciment

o ilícito

Art. 10º 05 a 08 anos Até 2x sobre dano 05 anos Danos ao

erário

Art. 11 03 a 05 anos Até 100x

remuneração

03 anos Princípios da

administração

Art. 19 denunciante age com dolo, pena de 6-12 meses, como também o

ressarcimento(moral, material, imagem).

104

11. Lei nº 8.429/92: ação popular

11.33.Nesse tópico o que temos é a população atuando de

forma ativa com a Imoralidade, onde a CF nos deu margem para

propor as seguintes ações:

a. ação popular: tem como sujeito ativo qualquer cidadão,

conforme art. 5º, LXXIII, devendo este ser nacional que se

encontra em pleno direitos políticos, não cabendo a pessoa

jurídica propor AP, conforme a súmula 365, STF, para sua

legitimidade é exigido o título de eleitor e o comprovante da

última eleição.

b. sujeito passivo: pessoa física que praticou a lesão e terceiros

beneficiados.

11. Lei nº 8.429/92: ação civil pública

11.34. ação civil pública: temos no artigo 129,III a

competência dada ao MP para combater atos de improbidade,

sendo o parágrafo primeiro outras pessoas com base no artigo 5º

da lei 7347/85, quais sejam: defensoria pública, UF, EM, DF, MU,

Autarquia, Fundações, Empresa Pública, Sociedade de Economia

Mista, além das associações legalmente constituídas a pelo menos

1 ano.

a) sujeito passivo: de acordo com a Lei 8429/92 em seus artigos

2º e 3º, temos o agente público e o particular que contribui ou se

beneficia do ato.

b) MP pode substituir o autor da ação popular, tendo em vista ser

o “custas legis”.

12. Processo administrativo (Lei nº 9.784/1999).

12.1.Processo Administrativo(L. 9.784/99): aplicado de forma

subsidiária ao PAD da Lei 8.112/90, somente em casos de

lacunas.

12.1.1.Fundamento constitucional: art. 5°, inciso LIII a

LV(devido processo legal e contraditório e ampla defesa)

12.1.2. Fundamento infraconstitucional: Lei 9784/99

12.2.Aplicação(1°): Administração direta e indireta da

UF(executivo, legislativo e judiciário, MPU e TCU).

12.3.Demais entes? Serve apenas como parâmetro para

aplicação, exemplo do DF.

12. Lei nº 9.784/99: definições

12.4.Órgão(1°,§2°,I): unidade de atuação que integra a

administração direta ou indireta(não tem autonomia), decorrente do

processo de desconcentração, não tem personalidade jurídica própria,

permanecem vinculada a pessoa da administração direta.

12.5.Entidade(1°,§2°,II): unidade de atuação dotada de personalidade

jurídica, exemplo das autarquias(autonomia), decorrente do processo de

descentralização, onde se terá a figura das pessoas, sendo essas com

personalidade própria, desvinculadas da administração direta,

integrando a Administração Indireta, nos termos do decreto 200/67.

12.6.Autoridade(1°,§2°,III): agente ou servidor dotado de poder de

decisão, ressalva da teoria da aparência.

12. Lei nº 9.784/99: princípios

12.7.Segurança jurídica: estabilidade das relações jurídicas, onde

se destaca:

a)Decadência: prazo de 05 anos para anular seus próprios atos ilegais,

por conta da segurança jurídica, exceto os casos de atuação de má-fé.

b)Confiança: justa expectativa em relações, vedação de retroatividade.

12.8.Interesse público: satisfazer o interesse da coletividade.

12.9.Razoabilidade: correlação com a proporcionalidade olha irá

ponderar a medida mais adequada, ressalva da eficiência.

12.9.Ampla defesa: correlação com contraditório, onde se tem o direito

de ter ciência, vistas dos autos, decisões proferidas e as alegações

antes da decisão que será previsto dentro da fundamentação da

decisão.

12. Lei nº 9.784/99: princípios

12.10.Finalidade: deve buscar sempre o interesse comum

da coletividade.

12.11.Motivação: rol exemplificativo, este deve ser

aplicado nas decisões, ressalva:

a)Nomeação e exoneração: não exige motivação.

b)Parecer jurídico: mera referência, sem exigência de

vinculação.

c)Atos de expediente: atos internos sem conteúdo

decisórios(arquivamento).

12. Lei nº 9.784/99: atuação

a) Conforme a lei e o direito(utilização de

parâmetros fora da lei seca).

b) Ponderar as

decisões(razoabilidade/proporcionalidade).

c) Interesse da coletividade(vedada de renúncia de

poderes e competência).

d) Garantia de ampla defesa.

e) Vedação ao pagamento de caução para interpor

recurso.

f) Oficialidade nos atos(ampla defesa).

12. Lei nº 9.784/99: deveres e direitos

12.12.Deveres de atuação(4°):

a) Expor a veracidade dos fatos

b) Boa-fé

c) Lealdade

d) Urbanidade

e) Não agir de modo temerário(gerar risco na atuação do servidor)

f) Esclarecer fatos/informações quando solicitados

12.13.Direito do servidor(3°):

a) Vista dos autos.

b) Ciência das tramitações e decisões.

c) Esclarecimento de fatos.

d) Faculdade de advogado.

e) Formular pedido e alegações(motivação)

12. Lei nº 9.784/99: fases do processo

12.14.Fase de instauração(5°): dá início aos atos do procedimento

que formaram o processo administrativo, contendo a qualificação

das partes, garantindo-se ampla defesa e contraditório. Dentro de

processo temos a possibilidade de ofício pela própria

administração(autuação) ou pedido do interessado, onde esse

requerimento deverá ser escrito ou reduzido a termo, sendo

necessário os seguintes requisitos(6°):

a) Indicação do órgão ou autoridade a que se dirige.

b) Identificação da parte, caso de representação por advogado.

c) Pedido(argumentos)

d) Local em que recebera a comunicação dos atos dos processuais

ou seu domicílio.

e) Data e assinatura.


12.15.Art. 17: perante autoridade de menor hierarquia com poder

para decidir a questão, seu objetivo e abrir margem de recurso em

instâncias superiores e ainda garantir e facilitar acesso a autoridade ou

órgão que vai decidir, ressalva art. 11 da delegação e avocação.

12.16.Delegação(11): em regra é irrenunciável, podendo ser dada ao

subordinado ou órgão da mesma hierarquia, só é admitida a delegação

parcial(pode ser nos casos de índole territorial, jurídica, social, técnica e

econômica).

12.17.Órgão colegiado(12, p. ún.): decisões democrática, pode delega ao

presidente por ordem de índole econômica.

12.18.Responsabilidade: delegado, ressalva dos casos de delegação ilegal

ou caso o delegante homologue o ato do delegado.


12.19. Hipóteses de vedação à delegação:

a)Ato normativo(13,I): é vedada delegação.

b)Julgar recursos(13,II): é vedada delegação.

c)Matéria exclusiva(13,III): é vedada delegada por lei, CF.

12.20. Avocação(15): órgão chama para si parte das

competências de um subordinado. Pode ser em caráter

temporário(justificado).

12.21. Publicação(14): meio oficial a delegação e avocação.

12. Lei nº 9.784/99: legitimados

1)temos a pessoa física/jurídica que inicie o processo como titular

do direito de interesse

2)aquele que mesmo não tenho iniciado como titular do direito de

interesse, mas que possa sofrer as consequências da decisão a ser

proferida(3° interessado)

3)associações/organizações de grupo determinado(defesa de

interesse coletivo)

4)associações e pessoas legitimamente na defesa de interesse difuso,

desde que legalmente constituídas.

12.22.MP? Pode atuar como custus legis, nunca como interessado(parte),

mas somente para fiscalizar.

12.23.Capacidade processual(10): aquele que tenha idade mínima de 18

anos, ressalva dos emancipados.

12. Lei nº 9.784/99: impedimentos e suspeição

12.24.Impedimentos: dizem respeito ao servidor ou autoridade que

atuar no processo. Deverá o servidor de ofício abster de julgar atos no

processo e informar a autoridade superior, decretando o afastamento do

servidor.

a)Não poderá atuar por algum interesse direto ou indireto

b)Cônjuge ou servidor que atuam ou atuara na condição de testemunha,

perito ou representante.

c)Litigando com interessado ou cônjuge ou companheiro

12.25.Suspeição: circunstância que colocam em dúvida a decisão da

autoridade, devendo ser arguida pela parte.

a)Amizade intima x inimizade notória.

12.26.Recurso dentro da suspeição: não interrompe o procedimento,

retroagindo em caso de atos de decisão, sob pena de preclusão.

12. Lei nº 9.784/99: fase de instrução

12.27.Fase de instrução(29): parte-se da premissa da verdade

material(provar os fatos, documentos de forma mais precisa), ressalva

da provas ilícitas(30).

a)Consulta pública(31): tratar de matéria de interesse geral(meio

ambiente), dá-se através de publicação. Exposição livres de todos.

b)Audiência pública(32): envolva matéria de relevância do interesse

público. Exposição técnica de especialistas, aproveitar teses, argumentos

já apresentados.

12.28.Revelia? Não cabe, conforme art. 27, em razão do principio da

verdade material.

12.29.Art. 22: como regra não tem um padrão formal, devendo ser escrito;

os documentos não necessita de autenticação, salvo fundada dúvida.

12. Lei nº 9.784/99: fase de instrução

12.30.Autenticação do documento(37): não é obrigatória, cabendo

ao servidor julgar o caso; Todos documentos do autos serão rubricados e

autenticados, numerados sequencial.

12.31.Tempo: devem ser praticados em dias uteis e durante horário de

expediente, salvo os atos já praticados que pode passar do horário(oitiva de

testemunha depois do horário)

12.32.Local: regra os atos serão na sede da autoridade, ressalva de

testemunha impossibilitada.

12.33.Notificação: o interessado deve ser notificado em 3 dias úteis antes

do ato a ser praticado.

É vedada nova interpretação de norma administrativa de forma

retroativa(segurança jurídica), art. 2°, XIII; Pode-se solicitar parecer técnico,

prazo de 15 dias, podendo ser prorrogado de acordo com o caso.

12. Lei nº 9.784/99: prazos

12.34.Prazo genérico: conforme art. 24 será de 5 dias, podendo ser

prorrogado até pelo dobro, ou seja, por mais 10 dias.

Finalizado a fase da instrução terá o administrado direito de apresentar

alegações finais, no prazo de 10 dias, por conta da ampla defesa.

12.35.Comunicação com interessado: far-se-á por intimação, tendo como

finalidade de tomar ciência da decisão proferida ou intimar para alguma

diligência.(26,§2° e 41) prazo de antecedência do ato é de 3 dias úteis.

12.36.A publicação de edital: só é possível em caso de interessado

desconhecido, não localizado e não identificado, a regra é ciência dos autos,

via postal ou telegrama ou por outro meio que assegura a ciência.

12. Lei nº 9.784/99: requisitos

12.37.Requisitos formais da intimação: deverá conter

a)qualificação das partes em litígio.

b)copia do teor da finalidade.

c)data, hora e local em que deve comparecer.

d) indicar se é ato personalíssimo ou por representante

e) intimação, data e assinatura da autoridade.

f) informação do não recebimento não impede o prosseguimento do

processo.

12.38.Relatório técnico final(47): ato que encerra a fase de instrução, onde

se deve:

a) Compor o relatório do ocorrido(resumo)

b) Procedimento aplicado de forma motivada.

12. Lei nº 9.784/99: fase de julgamento

12.39.Fase de julgamento: prazo de 30+30 dias corridos do

recebimento do relatório técnico final, consoante o princípio

da celeridade processual.

a)decisão(48 a 50): princípio da motivação, devendo

apresentar: fatos, argumentos, alegações contidas no processo.

b)recurso: usava em caso de impugnação da decisão em

primeiro que poderá ser diretamente levado ao judiciário ou

pode ser na esfera administrativa(recurso) ou judicial, art. 5°,

XXXV, CF.

12. Lei nº 9.784/99: fase de recurso

12.40.Fase de recurso: é necessário uma análise do prazos

previstos na Lei 9.784/99, segundo art. 59, poderá ser julgado até

60 dias.

a)Prazo genérico: é de 5 + 10: 15 dias, segundo art. 24.

b)Intimação de diligência: até 3 dias úteis do ato, art. 26,§2° e 41.

c)Parecer: é de 15, podendo ser prorrogado de acordo com o caso concreto.

12.41.Recurso administrativo: conta-se 10 dias da decisão, art. 56, será analisado a

autoridade superior, devendo observar o art. 56,§1°, onde temos o recebimento pela

mesma autoridade que proferiu a decisão, onde a mesma terá um prazo de 5 dias

para retratação, caso mantenha decisão, será aberto prazo de contra-razões que de

5 dias úteis(62).

12.42.É possível a reformation in pejus: conta da verdade material(art. 64,

parágrafo único), ex: procedimento, fechamento ou cassação do alvará do

estabelecimento empresarial(recurso sobre a cassação + indenização),

julgamento(poder ter revogada a decisão da cassação).

12. Lei nº 9.784/99: fase de recurso

12.43.Art. 57: o recurso tramitará por no máximo 3 instâncias

administrativas.

Em regra não tem efeito suspensivo, salvo comprovado o dano de

irreversível reparação, deverá o administrador motivar sua decisão.

12.44.Recurso interposto perante autoridade incompetente: deverá

indicar a autoridade, devolvendo o prazo para formulação do recurso.

12.45.Fora do prazo do recurso: após 10 dias, preclusão o direito.

12.46.legitimados: art. 58, será reconhecido, ressalva do art. 9°, que não se

inclui pessoa, mas sim cidadão.

12.47.Art. 59: aplicação do princípio da autotutela, mesmo não

reconhecido o recurso(Súmula 473, STF).

12.48.Súmula vinculante: deverá motivar os motivos da não aplicação.

12. Lei nº 9.784/99: convalidação

12.49.Conceito: torna o ato válido, desde que não causem

prejuízos a outrem, desde que seja um vício sanável.

Ex: servidor que não tomou conhecimento de certo

benefício dado por prazo de 5 anos.

12.50.Prazo decadência: art. 54, quando beneficiar os

administrados no prazo de 5 anos da pratica do ato, exceto a má-

fé, aplicado na Súmula 473 do STF.

12. Lei nº 9.784/99: da revisão

12.51.Recurso: dentro do mesmo processo, já revisão

surge de forma autônoma.

Não admite reformation in pejus;

Não existe prazo prescricional, surgi fato novo e relevante.

12.52.Preferência: idosos, deficientes.

12.53.Extinção do processo:

a)anulação(súmula 473)

b)desistência: poderá ou não da causa a extinção, em todo caso ela só

atinge quem o pediu.

c)exaurimento administrativo.

d)renúncia do direito.

e)inexistência de fato(perda do objeto). Ex: remoção, função de

comissão.

12. Lei nº 9.784/99: do tempo processual

12.54.Contagem de prazo(66): quando se tratar de:

a) dias: serão contados corridos, excluindo-se o dia do início e

incluído o ultima dia.

b) meses: conta-se por meses.

c) anos: conta-se o ano.

noções de administrativo

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