Índice de percepção da presença do...

Índice de Percepção da Presença do Estado

IBRE e CPDOC

Rio de Janeiro, 21 de Junho de 2010.

Objetivo

O objetivo principal é desenvolver um índice que mensure a percepção da

presença do Estado na sociedade ao longo do tempo, considerando duas

grandes dimensões. Cada dimensão é composta por algumas sub-

dimensões, listadas abaixo:

2

• Dimensão cidadania:

� Inclusão

� Justiça

� Segurança pública – polícia

� Segurança pública – liberdade

� Universalismo

� Igualdade

• Dimensão serviços públicos:

� Educação

� Saúde

� Infraestrutura básica

� Transporte

� Ambiente de convivência

A finalidade principal do Índice de Percepção da Presença do Estado é medir o impacto

do Estado nas favelas brasileiras ao longo do tempo. Pretende com isso, auxiliar o Estado

no planejamento, avaliação, implantação e desenvolvimento das políticas públicas.

É notório o papel do Estado como principal responsável em prover à população os

Objetivo

3

aparelhos urbanos típicos, tais como saneamento básico, saúde e escolas, no entanto a

realidade encontrada em diversas regiões do Brasil é a falta da maioria desses

equipamentos.

Ademais, quanto maior a oferta desses equipamentos, melhor tende a ser a qualidade de

vida da população, portanto um aumento da presença do estado numa determinada

localidade, pode proporcionar uma melhora na qualidade de vida dos moradores,

sobretudo, das favelas. E, por esse motivo, é relevante acompanhar a evolução da

percepção dos cidadãos da presença do Estado nas regiões definidas pelo IBGE como

Objetivo

4

percepção dos cidadãos da presença do Estado nas regiões definidas pelo IBGE como

subnormais, ou seja, as de precária oferta de infra-estrutura.

Propomos, além disso, um acompanhamento comparativo com a percepção da

população residente no asfalto, pois isto permite análises mais ricas e intuitivas.

Desenvolvimento do Índice de Percepção da Presença do Estado

1. Pré-teste – realizado na comunidade Dona Marta, em Botafogo, com dois objetivos: 1)

avaliar a dimensionalidade e agregação das perguntas nos indicadores; e 2) avaliação

cognitiva do instrumento de coleta dos dados.

5

2. Piloto – realizada no complexo do Alemão, através da aplicação do instrumento em

uma comunidade utilizando uma amostra representativa da população. Nesta fase os

dados coletados são adequados para realizar análises e inferências.


3. Referência no asfalto – Aplicar o mesmo instrumento para os residentes no asfalto da

cidade do Rio de Janeiro, controlando explicitamente para que moradores de favela não

sejam entrevistados. Esta etapa é importante para a validação conceitual do instrumento.

Para o asfalto foram realizadas duas amostras distintas: Zona A (“asfalto” das zonas Norte,

6

Oeste [exceto Barra da Tijuca] e Central [exceto Santa Teresa]) e Zona B (“asfalto” da zona

Sul, Barra da Tijuca e Santa Teresa).


Próximas etapas:

4. Generalização – Neste momento estaremos prontos para aplicar o instrumento de

medição em outras comunidades do município do Rio de Janeiro. É projetado realizar a

7

mensuração da percepção em comunidades díspares.

5. Referência nacional – Nesta etapa podemos aplicar o instrumento em comunidades de

outras cidades brasileiras. Pretende-se com isso avaliar se o instrumento desenvolvido é

idiossincrático, no sentido de só funcionar no Rio de Janeiro, ou se é mais genérico,

podendo ser aplicado a outros contextos sociais.

Nota Metodológica

o Amostra Complexo do Alemão:

oTrabalho de campo realizado entre 05.09.2009 e 03.10.2009;

o 400 entrevistas em14 comunidades.

o Amostra Zona A (“asfalto” das zonas Norte, Oeste [exceto Barra da Tijuca] e Central

[exceto Santa Teresa]):

8


o 350 entrevistas.

o Amostra Zona B (“asfalto” da zona Sul, Barra da Tijuca e Santa Teresa):


o 350 entrevistas.


9

IPPE – Cidadania

Resultados divulgados a imprensa no dia 07/6

IPPE Cidadania - IndicadoresComponentes de Inclusão

No Brasil todas as pessoas, da comunidade

ou do asfalto têm oportunidades iguais

23

34

51

10

Moradores do Complexo do Alemão percebem maior inclusão que os moradores do asfalto, sejam da Zona A

ou da Zona B.

A lei e a justiça protegem a todos igualmente

13

15

26

Asfalto Zona B Asfalto Zona A Complexo do Alemão

IPPE Cidadania - Indicadores

Componentes de Justiça

A justiça funciona para resolver os problemas

dos moradores do bairro

46

41

34

11

Por outro lado, os residentes do asfalto Zona B possuem maior percepção de justiça. Acreditam com

maior intensidade na justiça como meio de solução de problemas. Os do Complexo do Alemão são os

que menos acreditam nisto.


Quando um morador tem algum problema com um produto que comprou a justiça ajuda a resolver

53

53

45


Componentes de Segurança - Polícia

Avaliação da ação da polícia no bairro

52

46

32

12

Moradores do asfalto Zona B possuem melhor percepção de segurança, na dimensão polícia. Avaliam de forma

mais positiva tanto a sua ação quanto o tratamento a população do bairro. Em seguida, os moradores do asfalto

Zona A avaliam melhor e, por fim, os do Complexo do Alemão.


A polícia trata bem os moradores do

bairro

70

57

26


Componentes de Segurança - Liberdade

Eu posso ir a qualquer lugar que eu quiser a

qualquer hora

44

39

68

13

Embora os residentes na Zona A avaliem mais positivamente a polícia, não se sentem tão livres. Por

outro lado, os entrevistados do Complexo do Alemão se sentem mais livres para ir e vir.


Probabilidade de não sofrer agressão, assalto

ou violência

20

21

26


Componentes de Universalismo

As pessoas aqui no meu bairro podem

votar em quem quiser

86

85

87

14

O alto valor médio para todas as amostras reflete a crença na consolidação da democracia.


A ação do governo independe da ajuda

de um político

36

30

28


Componentes de Igualdade*

Percepção de igualdade racial

Percepção de

52

47

51

55

15

* Para este índice, quanto maior é o valor, menor é o preconceito. Portanto, é no Complexo do Alemão a

menor percepção de preconceito dentre os três grupos. Interessante notar que não há diferença no resultado

entre as três amostras para a percepção do preconceito entre os sexos.

Percepção de igualdade entre

moradores da favela e do asfalto

Percepção de igualdade entre

mulheres e homens

47

68

46

69

51

69


IPPE Cidadania – Resumo dos Índices

Índice de Inclusão

Índice de Justiça

Índice de Segurança -Polícia

18

50

61

24

47

52

38

39

29

16


Polícia

Índice de Segurança -Liberdade

Índice de Universalismo

Índice de Igualdade

32

61

55

30

57

55

29

47

58

58

Divulgação

Abaixo são listados alguns links de divulgação do Índice de Percepção da

Presença do Estado - Cidadania pela imprensa:

• http://www.info4.com.br/gomateria.asp?cod=442689&nome=1432&cliente=1432&tipo=2

07/06/2010 - Globo News - RJ (Rio) - Pág: Online Dur. 00:02:07

• Moradores do Alemão se sentem mais seguros na favela• Moradores do Alemão se sentem mais seguros na favela

08/06/2010 - O Dia On Line - RJ (Rio) - Pág: Online

• Moradores do Complexo do Alemão se sentem mais livres do que os da zona sul, aponta pesquisa da FGV

07/06/2010 - Jornal do Dia Online - AP (Notícias) - Pág: Online

• População do complexo do Alemão se sente mais livre que moradores da zona sul, diz estudo

07/06/2010 - R7 Notícias - SP (Rio e Cidades) - Pág: Online

• Pesquisa mostra que morador do Alemão sente mais liberdade do que população do asflato

07/06/2010 - Globo Online - RJ (Rio) - Pág: Online

• Morador do Alemão se sente mais seguro do que o do asfalto

07/06/2010 - JB On Line - RJ (Rio) - Pág: Online

17

Divulgação


08/06/2010 - Jornal do Dia Online - AP (Notícias) - Pág: Online

• População do complexo do Alemão se sente mais livre que moradores da zona sul, diz estudo

07/06/2010 - TV Record - RJ (RJ Record) - Pág: 19:27

• Morador do Complexo do Alemão se julga mais livre para ir e vir do que o restante do Rio

07/06/2010 - Folha On Line - SP (Cotidiano) - Pág: Online

• Morador do Complexo do Alemão se julga mais livre para ir e vir do que o restante do Rio

07/06/2010 - BOL Notícias - SP (Brasil) - Pág: Online

• Especialistas avaliam o acordo do Brasil com o Irã

17/05/2010 - Rádio Band News - SP (Jornal da Band News) - Pág: 20:45

• FGV divulga hoje um estudo inédito que mede a percepção da presença do estado na sociedade carioca

07/06/2010 - Rádio CBN - RJ (Jornal da CBN) - Pág: 07:54

• Moradores de favela se sentem mais livres

08/06/2010 - Folha de Londrina Online - PR (Folha Geral) - Pág: Online

18

Divulgação

• Morador do Alemão se sente mais livre que o do asfalto

08/06/2010 - Jornal Destak - RJ (Rio) - Pág: Capa / 2

• FGV: moradores do Alemão sentem-se mais livres que os da Zona Sul

07/06/2010 - Agência Rio de Notícias - RJ (Geral) - Pág: Online

• Cariocas avaliam situação do Estado

07/06/2010 - Jornal Destak - RJ (Rio) - Pág: 2

• Moradores do Complexo do Alemão se sentem mais livres do que os da zona sul

07/06/2010 - Jornal da Mídia - BA (Brasil) - Pág: Online


07/06/2010 - Correio Braziliense Online - DF (Brasil) - Pág: Online

• Moradores de favela se sentem mais livres nas ruas, diz estudo

08/06/2010 - Correio Popular - SP (Brasil ) - Pág: B 5

• FGV: moradores se sentem mais livres do que os da Zona Sul

08/06/2010 - Diário Mercantil - RJ (Rio de Janeiro ) - Pág: 8

• Morador de favela se sente com maior liberdade

08/06/2010 - TodoDia - SP (Brasil) - Pág: Online

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20

IPPE – Serviços Público s

Resultados divulgados a imprensa no dia 21/6

IPPE Serviços Públicos - Indicadores

Índice de Educação

Avaliação das escolas públicas que

atendem o bairro

55

55

59

21

Avaliação das creches públicas que

atendem o bairro

48

52

60


A educação é mais bem avaliada no Complexo do Alemão. Isso provavelmente se deve por a educação ter

sido expandida para estes setores da sociedade mais recentemente.

Índice de Saúde

Avaliação dos hospitais públicos que atendem o

bairro

38

27

29


22

Avaliação dos postos de saúde que atendem o

bairro

52

42

41


Já a saúde é mal avaliada em todas as três populações. Provavelmente os moradores da Zona A avaliam ela

um pouco melhor por conta da existências de hospitais de referência para todo o município na sua área.

Índice de Infraestrutura Básica

Avaliação da distribuição de água

no bairro

Avaliação da coleta de lixo no bairro

74

73

62

74

53

58


23

Avaliação da coleta de esgoto no bairro

Avaliação da distribuição de

energia no bairro

59

65

56

64

58

45

62


A avaliação mais negativa neste índice é concedida pelos moradores do Complexo do Alemão, com destaque

para a coleta de esgoto, distribuição de água e coleta de lixo. Os dois primeiros pela falta de estrutura e o

terceiro, provavelmente, pela impossibilidade de transitar pelas comunidades.

Índice de Transporte

Avaliação dos serviços de transporte que dão acesso

63

55


24

transporte que dão acesso ao bairro

55

52


Novamente, o serviço é mais bem avaliado no asfalto Zona B e, em seguida, pelo da Zona A, locais com

melhores opções de transporte. No Complexo, embora existam boas opções de transporte de acesso ao

bairro, possui o menor valor.

Índice de Ambiente de Convivência

Avaliação da disponibidade de espaços de lazer que

atendem o bairro

Avaliação da iluminação pública do bairro

46

53

36

50

38

46


25

Avaliação da pavimentação das ruas e calçadas do

bairro

Avaliação das ruas e avenidas de conexão do

bairro com a cidade

40

57

38

50

46

46

50


A única dimensão que o Complexo pontuou mais que as outras duas áreas foi na pavimentação das ruas e calçadas,

provavelmente por causa das obras do PAC, que já tinham iniciado no momento da realização da pesquisa. Para todas os

outros itens a avaliação dos moradores do Complexo são menores.

Índice de Educação

Índice de Saúde

Índice de Infraestrutura

52

45

68

53

34

64

59

35

IPPE Serviços Públicos - Resumo

26

Índice de Infraestrutura Básica

Índice de Transporte

Índice de Ambiente de Convivência

63

49

64

55

43

54

52

45


Divulgação

Abaixo são listados alguns links de divulgação do Índice de Percepção da

Presença do Estado – Serviços Públicos pela imprensa:

• Estudo mostra desigualdades na percepção de cariocas sobre oferta de serviços públicos

21/06/2010 - OlharDireto - MT (Brasil) - Pág: Online

• Pesquisa da FGV diz que o carioca considera a saúde pública o serviço do estado do Rio de Janeiro

21/06/2010 - Rádio Band News - RJ (Jornal Band News Rio 2ª Edição) - Pág: 18:32


21/06/2010 - Agência Brasil - DF (Últimas Notícias) - Pág: Online

• Estudo mostra opinião de cariocas sobre serviços públicos

21/06/2010 - Portal Exame - SP (Economia) - Pág: Online

• Educação é bem avaliada no Complexo do Alemão, mas favela e asfalto concordam que saúde precisa de atenção

21/06/2010 - Globo Online - RJ (Educação) - Pág: Online

27

Divulgação


21/06/2010 - Correio Braziliense Online - DF (Brasil) - Pág: Online

• Educação é bem avaliada no Complexo do Alemão, mas favela e asfalto concordam que saúde precisa de

atenção

21/06/2010 - Extra Online - RJ (Geral) - Pág: Online

• FGV divulga segunda parte de estudo sobre a presença do Estado na vida do carioca

21/06/2010 - Jornal da Mídia - BA (Brasil) - Pág: Online

• Pesquisa da FGV diz que carioca considera a saúde pública o pior serviço do estado do Rio de Janeiro

21/06/2010 - Rádio Band News - RJ (Jornal Band News Rio 2ª Edição) - Pág: 17:05

• Para morador do Rio, saúde é o pior serviço público

21/06/2010 - UOL Notícias - SP (Cotidiano) - Pág: Online

• FGV divulga 2ª parte de estudo sobre a presença do Estado na vida do carioca

21/06/2010 - Monitor Mercantil Digital - RJ (Conjuntura) - Pág: Online

28


Resumo dos índices

29

De acordo com as notas de zero a cem, foram gerados círculos que,

proporcionalmente, evidenciam a avaliação dos moradores das três

zonas analisadas na cidade do Rio de Janeiro sobre os diferentes

temas abordados no Índice de Percepção de Presença do

Estado(IPPE).

População Complexo do Alemão

58Igualdade

59Educação

30

29Segurança

Polícia

35Saúde

38Inclusão

39Justiça

45Ambiente de convivência

47Segurança Liberdade

52Transporte

54Infraestrutura

básica

58Universalismo

55Igualdade

52Segurança

64Infraestrutura

básica

55Transporte

População Zona A

24Inclusão

34Saúde

53Educação

57Universalismo

43Ambiente

de convivência


Segurança Polícia

47Justiça

População Zona B 61

Segurança Polícia

49Ambiente

55

68Infraestrutura

Básica

63Transporte

18Inclusão

50Justiça

Ambiente de

convivência

55Igualdade


61Universalismo

52Educação

Transporte

45Saúde

Agradecimento

Agradecemos ao Grupo Cultural

AfroReggae por toda contribuição,

incentivo e logística de trabalho,

sobretudo no Complexo do Alemão.

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Equipe responsável

•Instituto Brasileiro de Economia – IBRE � Diretor: Luiz Guilherme Schymura de Oliveira

� Pesquisador responsável: Fernando de Holanda Barbosa Filho

• Centro de Pesquisa e Documentação de História Conte mporânea do Brasil – CPDOC

� Diretor: Celso Castro

� FGV Opinião – Núcleo de Pesquisa Social Aplicada

� Coordenador: Marcelo Simas

� Técnico em Pesquisa: Jimmy Medeiros

� Assistente de Pesquisa: Fátima Portela

� Estagiário: Luã Ferreira Leal

� Estagiária: Rebeca Freitas

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