monográfia contabilidade ambiental - pós-graduação
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UNISALESIANO Centro Universitário Católico Salesiano Auxilium
Curso de Pós-Graduação ”Lato Sensu” em Gerência Contábil, Auditoria e Finanças
CONTABILIDADE AMBIENTAL
Éderson Cristiano Aragão dos Santos
LINS – SP
2007
UNISALESIANO Centro Universitário Católico Salesiano Auxilium
Curso de Pós-Graduação ”Lato Sensu” em Gerência Contábil, Auditoria e Finanças
CONTABILIDADE AMBIENTAL
Éderson Cristiano Aragão dos Santos
LINS – SP 2007
CONTABILIDADE AMBIENTAL
Monografia apresentada à Banca
Examinadora do Centro Universitário
Católico Salesiano Auxilium, como
requisito parcial para obtenção do título de
especialista em Gerência Contábil,
Auditoria e Finanças sob a orientação dos
Professores M.Sc. André Ricardo Ponce
dos Santos e M.Sc. Heloisa Helena
Rovery da Silva.
Éderson Cristiano Aragão dos Santos
LINS – SP
2007
ÉDERSON CRISTIANO ARAGÃO DOS SANTOS
CONTABILIDADE AMBIENTAL
Monografia apresentada ao Centro Universitário Católico Salesiano Auxilium,
para obtenção do título de especialista em Gerência Contábil, Auditoria e
Finanças.
Aprovada em: ____/____/____
Banca Examinadora:
Prof. M.Sc. André Ricardo Ponce dos Santos
Mestre em Administração pela FEAU – UNIMEP
_______________________________________________________________
Profª M.Sc. Heloísa Helena Rovery da Silva
Mestre em Administração pela CNEC/FACECA – MG
_______________________________________________________________
Lins – SP
2007
AGRADECIMENTOS
Agradeço a DEUS por tudo o que Ele tem feito, fez e o irá fazer por mim.
Pelo Teu amor que nos capacita e nos habilita para todo trabalho... “Para
aprender a sabedoria e o ensino; para entender as palavras de inteligência;
para obter o ensino do bom proceder, a justiça, o juízo; para dar aos simples
prudência e aos jovens, conhecimento e bom siso; ouça o sábio e cresça em
prudência; e o instruído adquira habilidade... Porque o Senhor da a sabedoria e
da sua boca vem à inteligência e o entendimento”. (Provérbios 1: 1-5; 2:6)
Agradeço também a toda a FAMÍLIA (em especial a minha Esposa) e
AMIGOS, sou realmente grato pela paciência extraordinária e pela bondade
demonstrada mais nessa etapa da minha vida.
Desejo também agradecer aos MESTRES e ORIENTADORES, em
especial ao professor André Ricardo Ponce dos Santos, com participação
fundamental nos resultados obtidos e, também, a professora Heloisa Helena
Rovery da Silva, pela paciência e firmeza nas orientações técnicas do trabalho.
Agradeço a todos que direta ou indiretamente me apoiou e
contribuiu para o desenvolvimento deste trabalho.
“Se me perguntares o segredo do sucesso, não sabereis responder, porém o
segredo do fracasso é achar que posso agradar todo mundo”. (John Kennedy)
“Quem não compreende um olhar tampouco compreenderá uma longa
explicação” (Mário Quintana)
“Tudo posso naquele que me fortalece”. (Filipenses 4:13)
DEUS os abençoe ricamente!
RESUMO
A presente pesquisa demonstra que a influência sobre o ecossistema terrestre, com o desenvolvimento de forma rápida e predatória comprometendo o padrão de vida das pessoas, com os impactos no meio ambiente, tendo como origem esses problemas, em como os recursos naturais são consumidos e na relação de quais são os efetivos benefícios desse consumo. A sociedade ainda não se conscientizou em mudar os hábitos e o comportamento para a preservação do meio ambiente, porém, há alguns anos, tem-se aumentado consideravelmente as discussões acerca das questões ambientais, preferindo produtos que não causem danos ou menores impactos ao meio ambiente. Fazendo as organizações se adequarem a esse novo contexto, nesse sentido, com a contabilidade ambiental pode-se identificar, estimar, alocar, administrar e reduzir os custos ambientais da organização, trazendo grandes benefícios para os usuários internos e externos, com o uso mais adequado dos recursos naturais. Os relatórios fornecidos pela contabilidade ambiental, juntamente com o sistema de gestão ambiental adequado, auxiliam os gestores na busca de tomar decisões benéficas à organização, sendo assim, considerando as questões ambientais de forma estratégica. Entretanto, há algumas organizações que ainda vêem os custos ambientais imaginando um resultado onde ocorrerá diminuição das vendas e lucro menor. Há várias maneiras de classificar as questões ambientais administradas pelas organizações, tais como: baseada de artifícios; baseada em respostas; baseada na conformidade; gestão ambiental; prevenção de poluição e desenvolvimento sustentável. Não só a contabilidade ambiental, mais também a utilização de um sistema de gestão ambiental e, também, a auditoria ambiental resultará no desenvolvimento sustentável, otimizando o uso racional dos recursos naturais, garantindo o bem estar das gerações futuras, com responsabilidade social, moral e ética.
Palavras-chave: meio ambiente; contabilidade ambiental; gestão ambiental;
responsabilidade social.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: A empresa é uma coalizão de interesses............................... 14
Figura 2: Equilíbrio dinâmico da sustentabilidade ................................. 21
Figura 3: Gráfico dos seis passos ......................................................... 23
Figura 4: Processo decisório na gestão ambiental ................................ 25
Figura 5: Atividade de gestão ambiental – visão geral .......................... 26
Figura 6: Modelos de decisão para a questão do meio ambiente.......... 30
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Resumo dos principais acontecimentos relacionados com o
desenvolvimento sustentável ............................................................... 17
Quadro 2: Visão geral da gestão ambiental.......................................... 24
Quadro 3: Balancete de Verificação ..................................................... 54
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
AA: Auditoria Ambiental
ISO: Organização Internacional de Normalização
SGA: Sistema de Gestão Ambiental
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ..................................................................................... 08
CAPÍTULO I – RESPONSABILIDADE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE 10
1 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA QUESTÃO AMBIENTAL............... 10
1.1 O homem e a natureza pré-histórica ........................................... 10
1.2 Industrialização e meio ambiente ................................................ 11
1.3 Tomada de consciência do problema ambiental ......................... 11
2 DIMENSÕES DA RESPONSABILIDADE SOCIAL DA EMPRESA 13
2.1 Mensuração social na empresa................................................... 14
2.2 Desenvolvimento econômico versus ecológico ........................... 15
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL ...................................... 16
3.1 Dimensões da sustentabilidade ................................................... 20
CAPÍTULO II – GESTÃO AMBIENTAL ................................................. 21
1 NOVO PARADIGMA: GESTÃO AMBIENTAL............................. 21
2 PROCESSO DE GESTÃO AMBIENTAL..................................... 24
3 CARACTERIZAÇÃO DA GESTÃO AMBIENTAL ...................... 25
4 SISTEMA DE INFORMAÇÃO PARA A GESTÃO AMBIENTAL . 26
4.1 Modelo de gestão........................................................................ 27
4.2 Modelo de mensuração .............................................................. 28
4.3 Modelo de informação ................................................................ 29
4.4 Modelo de decisão ..................................................................... 29
5 ISO 14000................................................................................... 31
5.1 Implantação de SGA segundo a norma NBR ISO 14001............ 32
5.2 Auditoria ambiental ..................................................................... 32
5.2.1 Auditoria do sistema de gestão ambiental .................................. 33
5.2.2 Vantagens da auditoria ambiental .............................................. 33
5.2.3 Desvantagens da auditoria ambiental ........................................ 34
CAPÍTULO III – CONTABILIDADE AMBIENTAL ................................. 36
1 PRIMÓRDIOS E EVOLUÇÃO DA CONTABILIDADE AMBIENTAL 36
2 CAMPO DE ATUAÇÃO DA CONTABILIDADE AMBIENTAL .... 38
2.1 Inserção dos aspectos ambientais ............................................ 39
3 UTILIZAÇÃO DA CONTABILIDADE AMBIENTAL .................... 40
3.1 Contabilidade como instrumento de controle e proteção do meio
ambiente ............................................................................................... 40
4 ANÁLISE CUSTO-BENEFÍCIO AMBIENTAL ............................. 41
4.1 Custos ambientais e lucro das empresas ................................... 41
5 FINALIDADE DA CONTABILIDADE AMBIENTAL ..................... 42
6 GASTOS AMBIENTAIS .............................................................. 42
6.1 Gastos ambientais ou operacionais ............................................ 44
7 CONTABILIZAÇÃO DE EVENTOS AMBIENTAIS ..................... 44
7.1 Despesas e custos ambientais ................................................... 45
7.2 Ativos ambientais ....................................................................... 46
7.3 Passivos ambientais .................................................................. 47
7.4 Receitas ambientais ................................................................... 48
7.5 Operações contábeis adaptadas ao meio ambiente .................. 49
7.5.1 Lançamentos contábeis ambientais ........................................... 50
7.5.1.1Levantamento do balancete de verificação ambiental ............... 53
6 BALANÇO SOCIAL .................................................................... 55
CONSIDERAÇÕES FINAIS .................................................................. 58
REFERÊNCIAS ..................................................................................... 59
APÊNDICES .......................................................................................... 62
INTRODUÇÃO
A influência sobre o ecossistema terrestre, com o desenvolvimento de
forma rápida e predatória comprometendo o padrão de vida das pessoas, com
os impactos no meio ambiente, tendo como origem esses problemas, em como
os recursos naturais são consumidos e na relação de quais são os efetivos
benefícios desse consumo. Benefícios como, eletrodomésticos, ambientes
artificialmente climatizados, transportes entre outros, facilitando o dia a dia,
podendo ao mesmo tempo trazer doenças e escassez de recursos necessários
para a sobrevivência.
Com o desenvolvimento da tecnologia, as organizações através de suas
atividades de exploração dos recursos naturais, estão comprometendo o
padrão de vida da sociedade.
Manter o grau de necessidades e desejos da população permitindo que
os recursos naturais estejam disponíveis para gerações futuras é um dilema
que as organizações estão enfrentando nos últimos anos.
Nos últimos anos a responsabilidade social é um dos aspectos mais
visíveis do movimento gerado em torno da questão ambiental. Em questões
ambientais a responsabilidade social tem extrapolado os deveres básicos tanto
do cidadão quanto das organizações. Sendo assim, o desenvolvimento
sustentável procura garantir recursos naturais às gerações futuras.
Para mensurar as mutações no meio ambiente, as empresas ligadas
diretamente com a extração de recursos naturais estão implantando e
implementando a Contabilidade Ambiental juntamente com o Sistema de
Gestão Ambiental em suas atividades.
A Contabilidade Ambiental está sendo de grande valia para as
organizações, identificando, avaliando, registrando, demonstrando e analisando
os fatos ambientais decorrentes de sua atividade exploratória.
A Gestão Ambiental, igualmente como a Contabilidade Ambiental,
através de seus procedimentos auxilia os gestores da organização em suas
tomadas de decisões que tem por fim a redução ou eliminação dos impactos no
meio ambiente, e, portanto melhorando a qualidade de vida e sua imagem
perante a sociedade.
Com o aumento da preocupação relacionada ao meio ambiente, a
Auditoria Ambiental tem um forte compromisso de apresentar,
antecipadamente, as soluções para relevantes mudanças que poderão afetar
negativamente a imagem de uma empresa, porém, se está estiver um
constante monitoramento pela Auditoria Ambiental diminui as chances de
algum desastre ambiental.
Devido à relevância das questões ambientais atualmente, foi escolhido
este tema para o desenvolvimento da pesquisa, cujo objetivo principal é
apresentar as contribuições da contabilidade ambiental e gestão ambiental
como instrumento de apoio no controle e preservação do meio ambiente,
dando ênfase na relevância dos controles e relatórios emitidos pela
Contabilidade Ambiental destinados a gestão ambiental e mostrar os benefícios
do Sistema de Gestão de Ambiental, com o auxilio da contabilidade, as
organizações e a sociedade.
Diante dos levantamentos desenvolvidos, surgiu a seguinte questão: O
que a Contabilidade Ambiental e a Gestão Ambiental contribuem no controle de
preservação do meio ambiente?
Para comprovação desse pressuposto, foi desenvolvido o método de
pesquisa por revisão bibliográfica onde foi revisada a literatura referente a este
tema, acompanhando o desenvolvimento da questão ambiental.
Este trabalho está dividido em três capítulos: o capitulo I trata da
responsabilidade social e sustentabilidade; o capitulo II trata da gestão
ambiental e o capitulo III trata da contabilidade ambiental.
Por fim, serão apresentadas as Considerações Finais.
CAPÍTULO I – RESPONSABILIDADE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
1 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA QUESTÃO AMBIENTAL
1.1 O homem e a natureza pré-histórica
O ser humano, dentre todas as espécies animais existentes, é a que apresenta a maior capacidade de adaptação ao meio ambiente natural, e pode ser encontrado no deserto mais causticante, no frio continente antártico, nas profundezas da floresta amazônica, sob o oceano ou voando na atmosfera e além dela. (DIAS, 2006, p. 1).
Dentre todas as espécies animais, o ser humano é a que tem maior
capacidade em adaptar-se ao meio ambiente, em todas as formas extremas.
Segundo Dias (2006), está capacidade de adaptação só foi possível
porque o homem criou um ambiente próprio que se denominou cultural. Sendo
assim o ser humano sempre modificou o ambiente natural.
Na pré-história, a primeira grande modificação feita pelo homem, para
garantir a sobrevivência em relação aos predadores naturais, foi à
aprendizagem de criar ferramentas multiplicando as capacidades limitadas e
paralelamente compreender que a resistência ao meio ambiente hostil era
facilmente superada com formação de grupos, organizando-se em torno de um
objetivo. (DIAS, 2006).
Com a concentração humana em locais específicos – aldeias, vilas, cidades –, cresceu a necessidade de atendimento dessa população, e principalmente aumentou a ocupação dos espaços naturais. Surgiram novos anseios que somente poderiam ser atendidos em detrimento do mundo natural. As pirâmides seriam construídas destruindo-se áreas que
detinham o material necessário para a sua construção; cursos d’água foram desviados para atender às necessidades das concentrações humanas; florestas foram destruídas para atender à demanda de madeira para as habitações etc. (DIAS, 2006, p. 4)
Ao distribuírem o ambiente natural, as concentrações humanas, recriam
um ambiente propício ao homem, provocando a adaptação dos organismos
que existiam nos ambiente naturais, passando a conviver no espaço humano
como as pragas, que se multiplicam quase sem controle, além dos
microorganismos transmissores de doenças. (DIAS, 2006).
1.2 Industrialização e meio ambiente
Com o aumento populacional e evolução da civilização a humanidade
experimentou um longo processo de transformação, evoluindo do estágio
feudal chegando a Revolução Industrial, cujos efeitos verificam-se até hoje.
Nesse período, as atividades manufatureiras tiveram impressionante impulso,
com significativos reflexos na economia, nos hábitos dos indivíduos e, por
conseqüência, no meio ambiente. (REBOLO, 2000).
Durante todo o século XIX e parte do século XX, não teve
questionamento a exploração industrial do meio ambiente, tendo uma visão
que os recursos naturais eram ilimitados, começando a ser questionado a partir
dos anos 70 quando se tornou visível o esgotamento de determinados recursos
naturais.
A exploração industrial do meio ambiente manteve-se sem contestação durante todo o século XIX e a maior parte do século XX. A visão equivocada de que os recursos naturais eram ilimitados e estavam à disposição do homem somente começou a ser questionada e exigiu maior reflexão da humanidade na década dos anos 70 (embora desde os anos 50 e 60 existissem ações pontuais nesse sentido), quando os processos de deterioração ambiental e a possibilidade de esgotamento de determinados recursos naturais se tornaram mais evidentes. (DIAS, 2006, p.7).
1.3 Tomada de consciência do problema ambiental
Na segunda metade do século XX, com a intensificação do crescimento econômico mundial, os problemas ambientais se agravaram e começaram a aparecer com maior visibilidade para amplos setores da população, particularmente dos países desenvolvidos, os primeiros a serem afetados pelos impactos provocados pela Revolução Industrial. (DIAS, 2006, p. 12).
Mundialmente a partir dos anos 70, a preocupação com o meio ambiente,
devido à gravidade e urgência, teve o reconhecimento da sociedade, com
maior repercussão na Primeira Conferência Mundial sobre o Meio Ambiente
das Nações Unidas (CNUMAD), realizada em Estocolmo, na Suécia, onde
foram abordados os problemas ecológicos e os impactos ambientais e
industriais. Tal preocupação deve-se ao fato de que o uso indiscriminado dos
recursos naturais sem que haja prudência ecológica e responsabilidade na
utilização deles, acarretará a degradação e o caos.
“A degradação excessiva do meio ambiente e a depleção exagerada de
recursos naturais têm chamado a atenção em todo mundo, e com isso o meio
ambiente vem atraindo cada vez mais atenção e interesse.” (TINOCO;
KRAEMER, 2004, p. 45).
No inicio dos anos 80, as empresas passaram a trabalhar no combate a
causas em vez de trabalhar as conseqüências. Nesta época, houve o
aparecimento do ativismo ambiental, em que os grupos formados, como o
Earth First dos Estados Unidos, começavam a pressionar as empresas com o
objetivo de mudarem suas políticas em relação ao meio ambiente.
Nos encontros preparatórios para Conferência das Nações Unidas para
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em 1986 e 1987, emitiu-se o relatório
Nosso Futuro Comum (Our Common Future), apontando a pobreza como umas
das principais causas dos problemas ambientais, contribuindo para disseminar
o conceito de desenvolvimento sustentável. (TINOCO; KRAEMER, 2004).
O documento “Nosso Futuro Comum” foi referência e base importante para os debates que aconteceram na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro em 1992, onde se popularizou o conceito de desenvolvimento sustentável, tornando as questões ambientais e de desenvolvimento indissoluvelmente ligadas. (DIAS, 2006, p. 19)
Em junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, foi realizado a
CNUMAD, também conhecida como ECO-92, onde se reuniram 178 países
com a participação de 112 chefes de Estados, objetivando elaborar estratégias
em relação aos efeitos da degradação ambiental, de forma a interromper e
reverter este quadro, promovendo o desenvolvimento sustentável num
ambiente saudável em todos os paises.
Na Inglaterra no início dos anos 90, a ISO (International Organization for
Standardization) constituiu o grupo estratégico consultivo sobre o meio
ambiente, com a finalidade de elaborar normas internacionais de proteção
ambiental. Na mesma época, o Banco Mundial financiou um estudo de
estratégias de avaliação de impactos ambientais associados à relação custo-
benefício.
Nos anos 90, houve uma grande evolução relacionada à preservação do
meio ambiente, passando a fazer parte do cotidiano das pessoas a expressão
qualidade ambiental. (TINOCO; KRAEMER, 2004).
A abertura do mercado externo contribuiu para o acirramento da concorrência interna. A população se conscientizou, uniu-se e passou a interferir na condução da política e da economia, não apenas em termos de seu próprio governo, por meio de manifestações de repúdio a algumas condutas, bem como a empresas que, inescrupulosamente, auferiam lucros à prejuízos sociais. (RIBEIRO, 2006, p.2).
2 DIMENSÕES DA RESPONSABILIDADE SOCIAL DA EMPRESA
O progresso econômico e a emergência das grandes empresas é a
origem de restauração em relação à finalidade da atividade humana, quando
anteriormente, o tratamento desumano de certas estruturas organizacionais
provocava insatisfação, muitas vezes violenta. (TINOCO, 2006).
Nos últimos anos a responsabilidade social é um dos aspectos mais
visíveis do movimento gerado em torno da questão ambiental. (DIAS, 2006).
Ainda, segundo Dias (2006, p.153) “a responsabilidade social em
questões ambientais tem-se traduzido em adoção de práticas que extrapolam
os deveres básicos tanto do cidadão quanto das organizações”. Essas ações
voluntárias constituem na maior parte um comprometimento elevado que
simples adesão formal devido obrigações que a legislação venha impor.
2.1 Mensuração social na empresa
Salienta-se que a empresa aparece sendo resultado de um acordo de
interesses entre os grupos sociais.
A entidade empresa aparece cada vez mais como sendo o resultado de uma coalizão de interesses entre os diferentes grupos sociais. A intensidade de seu poder é diretamente função de sua organização, [...]. As exigências desses grupos estão relacionadas com seu poder e por isso têm necessidade de exercitar informação, cujas modalidades são adaptadas as suas exigências. (TINOCO, 2006, p.24).
A empresa é uma coalizão de interesses
EMPRESTADORES ACIONISTAS
FORNECEDORES CLIENTES
EMPRESA
EMPREGADOS ESTADO
COMUNIDADE SINDICATOS
Fonte: Tinoco (2006, p.24)
Figura 1: A empresa é uma coalizão de interesses
Porém, ainda, segundo Tinoco (2006) a empresa não tem vocação
filantrópica e seus diretores não são escolhidos pelos acionistas para saber, a
respeito, da felicidade dos assalariados, tendo como parte das iniciativas para
compreender e mensurar os fenômenos sociais uma motivação de
rentabilidade.
A noção de responsabilidade social remete para a atitude da empresa – em face das exigências da sociedade, em conseqüência de suas atividades – a avaliação e compensação dos custos sociais que a mesma gera e ampliação do campo de seus objetivos, definindo o papel social a desenvolver para, assim, obter legitimidade e responsabilidade perante os diversos grupos humanos que a integram e a comunidade em seu conjunto. (Carvalho apud TINOCO, 2006, p.25)
2.2 Desenvolvimento econômico versus ecológico
O desenvolvimento econômico e ecológico são sistemas que interagem,
sendo de fundamental importância a harmonia entre eles para a sobrevivência
da humanidade.
Urge conciliar os sistemas econômico e ecológico, em especial, porque os dois necessariamente interagem. Assim, não se pode fazer uma escolha entre desenvolvimento econômico ou meio ambiente saudável. A convivência harmoniosa entre eles é de fundamental importância, visto que são vitais para a sobrevivência da humanidade; não são mutuamente exclusivos, mas partes que se completam. (RIBEIRO, 2006, p.3-4).
A população que habita o planeta é uma das razões primordiais que
exige o inter-relacionamento desses sistemas. (RIBEIRO, 2006).
Ainda de acordo com Ribeiro (2006), sempre foi entendida como o meio
mais eficaz de reduzir os custos, a exploração máxima [e indiscriminada] dos
recursos naturais no exercício das atividades econômicas.
Ribeiro (2006) retrata o crescimento ilusório do PIB (Produto Interno
Bruto) implicando custos menores e consequentemente lucros maiores,
aumentando a riqueza nacional. Porém, a riqueza do país não cresce de fato,
porque os recursos naturais não são mensurados economicamente, pois há
perda de potencial, ou seja, a escassez deteriora a capacidade econômica,
deixando o país mais pobre, sendo contrário ao demonstrado no PIB.
2.2.1 Análise custo-benefício ambiental
De acordo com Ferreira (2003), pressupõe-se que o exame sistemático
e comparativo das diversas alternativas de ação, buscando evidenciar qual a
que trará melhor resultado a organização, tendendo a ser mais quantitativa do
que qualitativa. Tratando-se de meio ambiente, é necessário que a ela se
incorporem outros fatores de análise, pois o objetivo principal não é a obtenção
do maior lucro, e, sim um lucro ambientalmente correto, ou seja, lucro que não
causam impactos negativos no meio ambiente.
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
O termo Desenvolvimento Sustentável foi criado no ano de 1987, pela
ex-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, definido como aquele que
atende as necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as
gerações futuras atenderem suas próprias necessidades, otimizando o uso
racional dos recursos naturais e garantindo a conservação e bem-estar das
gerações futuras.
O desenvolvimento sustentável tem vários obstáculos a serem
superados, como, por exemplo, para a empresa ter sua continuidade, sem
prejudicar ou ter um controle adequado de impactos ambientais, teria que
comprar equipamentos de última geração, para controlar os poluentes emitidos,
podendo encarecer o processo produtivo, tornando-se inviável a
comercialização e, com isso, podendo causar a falência.
O grande desafio do desenvolvimento sustentável envolve diversos obstáculos a serem superados. As questões desdobram-se; por exemplo, preservar o meio ambiente, muitas vezes, significa não produzir determinados produtos, ou incorrer em custos extremamente altos para produzi-los sem afetar o meio ambiente, tornando-os com isso caros, sem condições de serem adquiridos pelo consumidor final. Um produto cujo preço não seja competitivo corre o risco de levar uma empresa à falência, e isso gerariam desemprego e todas as conseqüências sociais inerentes a essa situação. (FERREIRA, 2003, p. 33).
Ribeiro (2006) sintetiza desenvolvimento sustentável em corresponder à
satisfação das necessidades sociais, sem o prejuízo das gerações futuras.
Existe o chamado Protocolo Verde, ocorrido em 1995, através do
governo federal, ministérios e bancos oficiais brasileiros, incorporando a
variável ambiental na gestão e concessão de crédito oficial e de benefícios
fiscais, buscando o não fornecimento de tais créditos para atividades que
sejam prejudiciais ao meio ambiente em busca do desenvolvimento sustentável
e de uma melhoria continua no bem estar da sociedade e do meio ambiente.
(Apêndice A)
Os bancos oficiais brasileiros [...] participantes do Protocolo Verde, através da Carta de Princípios para o Desenvolvimento Sustentável reconhecem que podem cumprir um papel indispensável na busca de um desenvolvimento sustentável e de uma contínua melhoria no bem-estar da sociedade e da qualidade do meio ambiente. Nesta Carta, os bancos apresentam um conjunto de Princípios Gerais do Desenvolvimento Sustentável [...] (REBOLLO, 2000, p. 6)
De acordo com Ribeiro (2006) as empresas têm-se preocupado com
situação, por pressão da sociedade, aderindo a grupos e movimentos
empenhados na questão ambiental, podendo não reverter à situação, mas ao
menos, amenizar a depredação do meio ambiente.
As empresas começam a considerar a redução dessas agressões como
forma de eliminar seus custos, desta forma, minimiza a produção de resíduos,
melhora a utilização da matéria-prima, evitando penalidades da legislação
ambiental, diminui o risco de indenizações por danos a terceiros, e ainda,
melhora sua imagem perante a sociedade. (RIBEIRO, 2006).
Via de regra, o interesse das empresas continua sendo a maximização de resultados; contudo, as tentativas de conciliar esse objetivo com a manutenção da qualidade ambiental é um progresso, ainda que ocorra em pequena escala. (RIBEIRO, 2006, p. 8).
Quadro 1: Resumo dos principais acontecimentos relacionados com o
desenvolvimento sustentável.
Ano Acontecimento Observação
1962 Publicação do Livro Primavera
Silenciosa (Silent Spring)
Livro publicado por Rachel Carson que teve grande repercussão na opinião publica e expunha os perigos do inseticida DDT.
continuação Ano Acontecimento Observação
1968 Criação do Clube de Roma Organização informal cujo obje-tivo era promover o entendimento dos componentes variados, mas interdependentes – econômicos, políticos, naturais e sociais –, que formam o sistema global.
1968 Conferência da Unesco sobre a conservação e o uso racional dos recursos da biosfera
Nessa reunião, em Paris, foram lançadas as bases para a cria-ção do Programa: Homem e a Biosfera (MAB)
1971 Criação do Programa MAB da UNESCO
Programa de pesquisa no campo das Ciências Naturais e sociais para a conservação da biodiversidade e para a melhoria das relações entre homem e meio ambiente.
1972 Publicação do Livro Os limites do crescimento
Informe apresentado pelo Clube de Roma no qual previa que as tendências que imperavam até então conduziriam a uma escassez catastrófica dos recursos naturais e a níveis perigosos de contaminação num prazo de 100 anos.
1972 Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em Estocolmo, Suécia
A primeira manifestação dos governos de todo o mundo com as conseqüências da economia sobre o meio ambiente. Participaram 113 Estados-membros da ONU. Um dos resultados do evento foi a criação do programa das Nações Unidas sobre o Meio Amiente (PNUMA).
1980 I Estratégia Mundial para a Conservação
A IUCN, com a colaboração do PNUMA e do World Wildlife Fund (WWF), adota um plano de longo prazo para conservar os recur-sos biológicos do planeta. No do-cumento aparece pela primeira vez o conceito de “desenvol-vimento sustentável”.
1983 É formada pela ONU a Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD)
Presidida pela Primeira-Ministra da Noruega, tinha como objetivo examinar as relações entre o meio ambiente e o desenvolvimento e apresentar propostas viáveis.
continuação Ano Acontecimento Observação
1987 É publicado o informe Brundtland, da CMMAD, o “Nosso Futuro Comum”
Um dos mais importantes sobre a questão ambiental e o desenvol-vimento. Vincula estreita-mente economia e ecologia e estabelece o eixo em torno do qual se deve discutir o desenvolvimento, formalizando o conceito de desenvolvimento sustentável.
1991 II Estratégia Mundial para a Conservação: “Cuidando da Terra”.
Documento conjunto do IUCN PNUMA e WWF, mais abrangente que o formulado anteriormente; baseado no Informe Brundtland, preconiza o reforço dos níveis políticos e sociais para a construção de uma sociedade mais sustentável.
1992 Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimen-to, ou Cúpula da Terra
Realizada no Rio de Janeiro, constitui-se no mais importante foro mundial já realizado. Abordou novas perspectivas globais e de integração da questão ambiental planetária e definiu mais concretamente o modelo de desenvolvimento sustentável. Participaram 170 Estados, que aprovaram a Declaração do Rio e mais quatro documentos, entre os quais a Agenda 21.
1997 Rio + 5 Realizado New York, teve como objetivo analisar a implemen-tação do Programa Agenda 21.
2000 I Fórum Mundial de âmbito Ministerial – Malmo (Suécia)
Teve como resultado a aprovação da Declaração de Malmo, que examina as novas questões ambientais para o século XXI e adota compromissos no sentido de contribuir mais efetivamente para o desenvolvimento sustentável.
2002 Cúpula Mundial sobre o Desenvolvimento – Rio + 10
Realizada em Johannesburgo, nos meses de agosto e setembro, procurou examinar se foram alcançadas as metas estabelecidas pela Conferência Rio-92 e serviu para que os Estados reiterassem seu compromisso com os princípios do Desenvolvimento Sustentável.
Fonte: Dias (2006 p. 35-37)
3.1 Dimensões da sustentabilidade
Tinoco; Kraemer (2004) apresenta cinco dimensões da sustentabilidade,
sendo: sustentabilidade social, que se entende como a criação de um processo
de desenvolvimento sustentado por uma civilização com o objetivo de reduzir a
desigualdade social; sustentabilidade econômica, que deve ser alcançada
através do gerenciamento e da destinação mais eficiente dos recursos e de
fluxo de investimentos público e privado contínuo; sustentabilidade ecológica,
que pode ser alcançada através do uso mais racional dos recursos naturais e
redução da geração de resíduos; sustentabilidade espacial, dirigida para
aquisição de uma configuração rural-urbana equilibrada e melhor distribuição
territorial; sustentabilidade cultural, incluindo a procura por raízes endógenas
de processos de modernização e de sistemas agrícolas integrados.
Semelhantemente Dias (2006), apresenta três dimensões para o
desenvolvimento sustentável nas organizações, que são: a econômica, a social
e a ambiental.
Do ponto de vista econômico para dar sustentabilidade, as empresas
tem que ser economicamente viáveis, dando retorno ao investimento realizado
pelo capital privado. Em termos sociais a empresa obriga-se proporcionar as
melhores condições de trabalho aos seus empregados, além disso, seus
dirigentes devem participar ativamente das atividades sócio-culturais no
entorno da unidade produtiva. Do ponto de vista ambiental, a organização deve
buscar a eco-eficiência dos processos produtivos, adotarem a produção mais
limpa, oferecer condições para o desenvolvimento de uma cultura ambiental
organizacional e, ainda, participar de atividades patrocinadas pelas autoridades
governamentais locais e regionais a respeito ao meio ambiente natural. (DIAS,
2006).
Dias (2006) diz que o mais importante é o equilíbrio dinâmico das três
dimensões da sustentabilidade, levando em consideração as organizações que
atuam preferencialmente em cada uma delas: organizações empresariais
(econômica), sindicatos (social) e entidades ambientalistas (ambiental) o que
implica num diálogo permanente para manter a sustentabilidade do sistema.
Figura 2.
A intransigência de qualquer das associações levará ao desequilíbrio do sistema e a sua insustentabilidade. Os empresários devem buscar o lucro aceitável; os sindicatos devem buscar reivindicar o possível, com o objetivo de manter o equilíbrio, e as entidades ambientalistas deverão saber ceder de tal modo que não se prejudique de modo irreversível a condição do ambiente natural. (DIAS, 2006, p. 40)
Figura 2: Equilíbrio dinâmico da sustentabilidade
SOCIAL
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
ECONÔMICO AMBIENTAL
Fonte: Dias (2006, p. 41)
A relação do ser humano com o seu meio ambiente apresenta imediatamente a questão de como ele constrói as suas condições de vida, as quais são reflexos das opções econômicas adotadas. Cabe salientar aqui que a qualidade de vida do homem é uma conseqüência direta da qualidade ambiental. Ambas são interdependentes e relacionam-se diretamente com a questão econômica. (SEIFFERT, 2006, p. 17).
CAPÍTULO II – GESTÃO AMBIENTAL
1 NOVO PARADIGMA: GESTÃO AMBIENTAL
Duas tendências principais caracterizam o começo do terceiro milênio. Primeira, o ecossistema humano mundial está ameaçado por graves desequilíbrios da produtividade da distribuição de bens e serviços. Uma proporção importante da humanidade segue vivendo em condições de verdadeira pobreza, e a projeção das tendências indica uma crescente divergência entre os tecnológicos e os que não se beneficiam. Esta progressão insustentável dos extremos da riqueza e da pobreza ameaça a estabilidade de todo o sistema humano e, o meio ambiente natural. (MORALES, apud TINOCO; KRAEMER, 2004, p. 108).
Até o final da década de 80 e início da década de 90, a gestão ambiental
era tratada em grande parte caso a caso, sendo regulamentada com base no
desempenho.
Os agentes reguladores entenderam melhores os efeitos da gestão do
meio ambiente e começaram a pensar mais em termos de ecossistemas e
ecorregiões. Cada vez mais as empresas começaram a considerar o ambiente
de forma sistemática, passando a tratar o meio ambiente de forma mais
estratégica.
Harrington; Knight dizem que: “para integrar as questões ambientais a
um processo mais amplo de tomada de decisão, as empresas começaram a
tratá-las como questões de natureza estratégica”. (2001, p. 28).
A gestão ambiental considera todas as variáveis de um processo de
gestão, como, políticas, planejamento, plano de ação, alocação de recursos,
delegação de responsabilidades, decisão, coordenação, entre outros,
objetivando o desenvolvimento sustentável. Uma decisão ambiental envolve
variáveis bem complexas e alternativas que nem sempre beneficiam o meio
ambiente, ou seja, “os executivos das empresas dificilmente escolhem a
alternativa que menos danifique o meio ambiente”. (FERREIRA, 2003, p. 33).
Gestão ambiental é um conjunto de medidas e procedimentos aplicados
adequadamente para reduzir e controlar os impactos ambientais. Requer
conhecimentos específicos para entender e realizar esse processo, criando um
sistema de informação para registrar, medir e relatar suas ações.
Podem ser classificadas as maneiras como as empresas administram as
questões ambientais, de acordo com Harrington; Knight (2001):
a) baseada em artifícios: ocorre quando as empresas encerram suas
atividades em determinado local mudando para outro, onde não há
controles mais rigorosos a questões ambientais.
b) baseada em respostas: a empresa responde aos impactos
ambientais causados, conforme as informações obtidas sobre os
incidentes e regulamentações ambientais, sem nenhum programa que
identifique ou administre as questões ambientais, pagando as multas e
esperando o melhor.
c) baseada na conformidade: nesta forma de classificação a empresa
possui o programa para identificar os requisitos reguladores, controlando
o risco e a responsabilidade de acordo com a lei. Fazer negócios com o
ambiente é um custo planejado, podendo ter uma vantagem ou
desvantagem competitiva.
d) gestão ambiental: a empresa gerencia de forma sistemática as
questões ambientais, identificando os aspectos ambientais e os
impactos de suas operações, desenvolvendo políticas, objetivos e metas
para administrá-los. A gestão ambiental é uma forma de reduzir o custo
das operações e aumentar a receita.
e) prevenção de poluição: desenvolvem-se produtos e processos para
reduzir os impactos ambientais na fonte, levando em consideração a
seleção de matéria-prima e seu impacto com a extração ou colheita,
tornando os processos os mais eficientes possíveis para reduzir o
desperdício.
f) desenvolvimento sustentável: nesta classificação é considerado o
impacto social, econômico e ambiental de suas atividades, serviços e
produtos. A gestão ambiental é vista com responsabilidade social, moral
e ética.
Fonte: Harrington; Knight (2001, p. 29)
Figura 3: Gráfico dos seis passos
Diversas organizações empresariais estão cada vez mais preocupadas em atingir e demonstrar um desempenho mais satisfatório em relação ao meio ambiente. Assim, a gestão ambiental tem-se configurado como uma das mais importantes atividades relacionadas em qualquer empreendimento. (TINOCO; KRAEMER, 2004, p. 109).
As empresas estão preocupadas em alcançar e demonstrar um
desempenho satisfatório relacionado ao meio ambiente, tendo a gestão
ambiental uma das principais atividades com relação a qualquer
empreendimento.
De acordo com Macedo (apud TINOCO; KRAEMER, 2004) se a unidade
produtiva atender todos os quesitos apresentados no Quadro 2, utilizando
ferramentas e procedimentos adequados, certamente atenderá a todas as
requisições existentes relativas a qualidade ambiental.
Quadro 2: Visão geral da gestão ambiental
Gestão de Processos
Gestão de Resultados
Gestão de Sustentabilidade
Gestão do Plano Ambiental
Exploração de
recursos
Emissões gasosas
Qualidade do ar Princípios e compromissos
Transformação de recursos
Efluentes líquidos Qualidade da água
Política ambiental
Acondicionamento de recursos
Resíduos sólidos Qualidade do solo Conformidade legal
Transporte de recursos
Particulados Abundância e diversidade da flora
Objetivos e metas
Aplicação e uso de recursos
Odores Abundância e diversidade da fauna
Programa ambiental
Quadros de riscos ambientais
Ruídos e vibrações
Qualidade de vida do ser humano
Projetos ambientais
Situações de emergência
Iluminação Imagem institucional
Ações corretivas e preventivas
Fonte: Tinoco; Kraemer (2004, p.110).
“A gestão ambiental, [...], torna-se um importante instrumento gerencial
para capacitação e criação de condições de competitividade para as
organizações, qualquer que seja seu segmento econômico”. (TACHIZAWA,
2006, p. 75).
Oliveira Filho (2002) diz que a maioria das organizações introduz a
variável ambiental através de atitudes isoladas, por etapas que refletem o nível
de consciência das questões ambientais em suas estratégias empresariais.
2 PROCESSO DE GESTÃO AMBIENTAL
Gestão Ambiental
O processo de gestão ambiental leva em consideração todas variáveis
de um processo de gestão, como o estabelecimento de políticas, um plano de
ação, determinação de responsabilidades, decisão, coordenação, entre outros,
objetivando o desenvolvimento sustentável. Uma decisão ambiental envolve
variáveis complexas e alternativas de ação de, às vezes, difícil aceitação.
(FERREIRA, 2003).
A TOMADA DE DECISÃO
Não produzir determinados produtos • Imagem da Preservar empresa
Produzir sem poluir • Novos mercados
DECISÃO Custos de proteção extremamente altos
Preço não Risco de falência, Competitivo desemprego Não preservar • Sobrevivência do meio ambiente: meio e longo prazo • Sobrevivência da empresa: curto prazo
Fonte: Ferreira (2003, p. 34). Figura 4: Processo decisório na gestão ambiental
3 CARACTERIZAÇÃO DA GESTÃO AMBIENTAL
A gestão ambiental deve ter como maior objetivo proporcionar benefícios
à empresa que superem, eliminem ou reduzem os custos das degradações.
O objetivo maior da gestão ambiental deve ser o de propiciar benefícios à empresa que superem, anulem ou diminuam os custos das degradações, causados pelas demais atividades da empresa e, principalmente, pela área produtiva. (FERREIRA, 2003, p. 41).
De acordo com a Figura 6, a gestão ambiental recebe de um agente
externo (exemplo: departamento de produção) a ela a degradação ambiental
causada por ele, dando inicio a um conjunto de ações possibilitando ter algum
benefício para a organização. O resultado se daria pela confrontação dos
custos de degradação causados com as economias de custos obtidas.
(FERREIRA, 2003).
Fonte: Ferreira (2003, p. 42).
Figura 5: Atividade de gestão ambiental – visão geral
4 SISTEMA DE INFORMAÇÃO PARA A GESTÃO AMBIENTAL
As partes integrantes do sistema de informação são: subsistemas
institucional, social, organizacional, de gestão, de informação e físico,
apoiando-se nos modelos de gestão, decisão, mensuração e informação.
Ferreira (2003) sugere sua conceituação como:
a) Subsistema Institucional: são definidas as crenças e os valores da
organização. É imprescindível que a empresa creia na preservação do
Impacto Ambiental Poluidor
(degradação ambiental)
Processo de
Gestão Ambiental
Benefícios ........................ Meio Ambiente Recuperado
• Saúde • Eficiência no uso
dos recursos • + produção • + vendas • Ausência de multas • Ausência de
indenizações
Custos do Meio
Ambiente (ineficiências)
Resultado Ambiental
(decorrentes da Atividade
Gestão Ambiental)
Receita do Meio Ambiente (Economia
de custo)
meio ambiente e no desenvolvimento sustentável, mantendo a
lucratividade. As ações da empresa são subordinadas a esses valores;
b) Subsistema Social: significa que a noção de valor dos profissionais
da empresa e sua conscientização dos problemas ambientais é um fator
de influência na medida do alcance do desenvolvimento sustentável pela
empresa;
c) Subsistema Organizacional: refere-se à estrutura da organização em
sua operação e divisão de responsabilidade. Na preservação do meio
ambiente, a responsabilidade pode estar centralizada em um único
departamento ou dividida para todos os departamentos da empresa;
d) Subsistema de Gestão: neste subsistema está o processo decisório
da empresa para alcançar seus objetivos. Gerir o meio ambiente
significa incluí-lo no planejamento estratégico da empresa, sendo um
dos instrumentos principais;
e) Subsistema de Informação: é a geração de informações para
execução das atividades operacionais, tornando-se um apoio para a
gestão ambiental, como processos responsáveis pela geração de
poluição, investimentos em prevenção e recuperação, desastres
possíveis e realizados, entre outros;
f) Subsistema Físico: consiste no conjunto de elementos físico-
operacionais da empresa, precisando identificar de que modo o
processo operacional está causando impacto no meio ambiente.
Esses subsistemas se apoiariam nos modelos de gestão, decisão,
mensuração e informação.
4.1 Modelo de gestão
A ineficiência gerencial é resultado de uma perda econômica
considerando a degradação ambiental. O modelo de gestão da área ambiental
deveria dar condições ao gestor com o intuito de reduzir ou eliminar essa
degradação.
Considerando que a degradação ambiental é uma perda econômica resultante de ineficiência gerencial o modelo de gestão da área ambiental deveria dar condições ao gestor para envidar todos os esforços no sentido de reduzi-la ou elimina-la. (FERREIRA, 2003, p. 52).
Nesse modelo, ainda segundo Ferreira (2003),
a) o gestor ambiental é considerado responsável pelo gerenciamento
dos impactos causados e dos benefícios gerados ao meio ambiente;
b) ele adquire a degradação de todas as áreas (figura 6) da empresa,
decidindo a melhor forma de tratá-la, buscando a otimização do
resultado da organização;
c) a área de gestão ambiental deve ser protetora dos princípios e
valores que regerão as políticas e os programas ambientais da empresa,
sendo de sua responsabilidade “fazer acontecer” as decisões tomadas;
d) as políticas ambientais dizem respeito a imagem pública da empresa,
educação ambiental dos funcionários, participação em programas de
recuperação ambiental, cuidar da implantação de processos produtivos
que preservem o meio ambiente, entre outras coisas;
e) a gestão ambiental é responsável por implementar programas de
preservação ambiental, redução da emissão de resíduos e auditoria
ambiental.
4.2 Modelo de mensuração
O objetivo da mensuração é o evento econômico e este deve representar uma decisão tomada. As decisões mais importantes relacionadas com a atividade do meio ambiente estão vinculadas a aspectos operacionais, econômicos e financeiros dessa gestão. (FERREIRA, 2003, p. 53).
Segundo Ferreira (2003) a mensuração desses eventos deve ter a
capacidade de:
a) estabelecer como unidade de avaliação a unidade monetária;
b) permitir a avaliação dos ativos pelos benefícios futuros que ele
poderá propiciar a empresa;
c) permitir a mensuração de passivos efetivos pelo valor presente da
dívida;
d) permitir a previsão de passivos contingentes, pelo valor presente da
expectativa de restrições futuras sobre ativos;
e) representar capitais equivalentes em diferentes datas, permitindo o
confrontamento;
f) que a moeda esteja isenta das variações em seu poder aquisitivo;
g) mostrar com clareza os efeitos do tempo sobre os capitais, aplicando
as taxas de juros referentes a cada evento;
h) estabelecer um preço de transferência para os serviços prestados ou
produtos gerados que venham a ser entregues a terceiros;
i) que seja utilizado o menor preço de mercado por seu valor a vista,
para produtos iguais.
Com a utilização dessas capacidades, pode-se estabelecer relação entre
os recursos produzidos e os recursos consumidos para a produção e que as
decisões tomadas respeitem o aspecto ambiental. (FERREIRA, 2003)
4.3 Modelo de informação
Esse modelo obriga-se a ter capacidade de apresentar informações
necessárias à tomada de decisão e à avaliação do desempenho da gestão
ambiental. (FERREIRA, 2003)
“Considera-se que essas informações devem estar disponíveis no
momento necessário e formatadas de modo a atender ao modelo de decisão
do gestor e da mensuração dos eventos”. (FERREIRA, 2003, p.53).
Com o modelo de informação tornam-se disponíveis as informações
necessárias para atender ao modelo de gestão e do modelo de mensuração.
Ferreira (2003) sugere a modelação das informações para atender aos
atributos (clareza, precisão, relevância, entre outros) da seguinte forma: tipos
de degradação causados; origem; responsáveis; efeitos dos impactos; histórico
das degradações; padrões aceitáveis de poluição; degradação prospectiva;
resultados econômicos; quantidade de poluição gerada e recuperações e
prevenções realizadas; acompanhamento de legislação pertinente; política de
governos para o meio ambiente; política ambiental internacional. Essas
informações permitem simulações para a escolha que apresenta o melhor
resultado.
4.4 Modelo de decisão
O modelo de decisão específico para a área ambiental tem as seguintes
características (FERREIRA, 2003):
a) a ocorrência é a poluição;
b) as alternativas identificadas são: manter a situação como está;
recuperar o ambiente degradado; prevenir futuras degradações;
reciclar o material utilizado;
c) comparar as alternativas significa avaliar corretamente cada uma
delas e seus resultados esperados;
d) a correção de uma ação deve permitir que se mensure o resultado
realizado da alternativa escolhida e o resultado esperado.
O modelo de decisão deve poder motivar o gestor a tomar a melhor decisão possível para cada situação em particular. O processo de gestão está representado nas alternativas ou atividades possíveis de ser desenvolvidas; na comparação, está representado o modelo de mensuração estabelecido e na ação o resultado esperado da decisão. (FERREIRA, 2003, p.55)
Visão geral Visão específica
Fonte: Ferreira (2003, p. 55).
Figura 6: Modelos de decisão para a questão do meio ambiente.
Alternativas
Escolhas
Ocorrência
Ação
Poluição
◊ recuperar ◊ prevenir ◊ reciclar ◊ degradar (continuar poluindo)
Comparar alternativas
Implementar a alternativa escolhida
5 ISO 14000
As normas de Sistema de Gestão Ambiental (SGA) da ISO possuem
varias origens inter-relacionadas. Primeiro, o Conselho Mundial de Empresas
para o Desenvolvimento Sustentável, foi útil para promover normas de
consenso industrial como meio de melhorar o desempenho ambiental.
Segundo, normas técnicas e gerenciais foram debatidas nos encontros
preparatórios para a cúpula do Rio (ECO – 92). Terceiro, normas voluntárias
foram deliberadas na rodada uruguaia do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comércio (GATT). Quarto, determinadas empresas, frustradas por terem de
fazer negócios internacionais onde não existe normas e pressionadas por
governos e grupos ambientalistas e de consumidores, buscavam as normas
como meio de conformidade a um critério aceito. (HARRINGTON; KNIGHT,
2001).
A série ISO 14000 foi escrita pelo Comitê Técnico 207 (TC 207), criado
pela Organização Internacional de Normalização – ISO. Define os elementos
de um SGA, a auditoria de um SGA, a avaliação de desempenho ambiental, a
rotulagem ambiental e a análise de ciclo de vida.
A série ISO 14000 são normas e diretrizes voluntárias, segundo
Harrington; Knight (2001), tendo vantagens significativas como:
a) redução dos conflitos entre agências reguladoras e indústrias;
b) tende a encorajar as empresas a se envolver mais com os
programas de desenvolvimento ambiental;
c) a natureza voluntária, debatedora e empreendedora pode ser um
fator significativo ao se iniciar o processo de mudança.
Ainda segundo Harrington; Knight (2001) essas normas voluntárias são,
normalmente, bem aceitas porque:
As indústrias envolvem-se em sua criação; são desenvolvidas num ambiente consensual; promovem entendimento internacional; podem ser aceitas amplamente por todos os detentores de interesses; são preparadas por pessoas altamente capazes em suas áreas especificas, em todo mundo; possui bases comuns, independentes de filiações políticas. (2001, p. 31).
5.1 Implantação de Sistema de Gestão Ambiental segundo a Norma NBR
ISO 14000
As possibilidades oferecidas por configurações de implantação de SGAs adaptáveis vão ao encontro das necessidades das organizações, principalmente em virtude da multiplicidade de contextos socioeconômico-ambientais que as mesmas enfrentam. (SEIFFERT, 2006, p. 30-31)
A implantação do SGA se adapta as necessidades de qualquer
empresa, em virtude de implicações socioeconômico-ambientais que elas
enfrentam.
Apesar de terem potencial de proporcionar excelentes resultados, a
implantação de SGA não há garantia de que resultados ambientais excelentes
sejam alcançados. Para que os objetivos de qualidade ambiental sejam
atingidos, SGA deve estimular as organizações a considerar a adoção de
tecnologias disponíveis, considerando a relação custo/ benefício das mesmas.
(SEIFFERT, 2006).
5.2 Auditoria ambiental
Com o aumento da preocupação relacionada ao meio ambiente, a
Auditoria Ambiental tem um forte compromisso de apresentar,
antecipadamente, as soluções para relevantes mudanças que poderão afetar
negativamente a imagem de uma empresa, porém, se está estiver um
constante monitoramento pela Auditoria Ambiental diminui as chances de
algum desastre ambiental.
Auditoria Ambiental é um processo ordenado e documentado de
verificação com o objetivo de obter e avaliar os sistemas de gestão ambientais
específicos ou se as informações estão em conformidade com os critérios de
auditoria e comunicam os resultados ao cliente.
Auditoria Ambiental – Processo sistemático e documento de verificação, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidências de auditoria para determinar se as atividades, fatos, condições, sistemas de gestão ambientais específicos ou as informações sobre essas questões estão em conformidade com os critérios de auditoria e comunicam os resultados desse
processo para o cliente. (HARRINGTON; KNIGHT, 2001, p. 233).
Oliveira Filho (2002) conclui que a Auditoria Ambiental é uma ferramenta
de controle designada a fazer uma análise em toda a organização, objetivando
averiguar se o SGA está de acordo com a política ambiental da empresa e com
a legislação ambiental.
5.2.1 Auditoria do sistema de gestão ambiental
Auditoria do sistema de gestão ambiental – Processo sistemático e documento de verificação, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidências de auditoria para determinar se o sistema de gestão ambiental de uma organização está em conformidade com os critérios de auditoria do SGA estabelecidos pela organização e para comunicar os resultados desse processo ao cliente (ISO 14011 – 1996). ((HARRINGTON; KNIGHT, 2001, p. 233).
Ainda, segundo Harrington; Knight (2201) a auditoria é uma forma eficaz
de estimular os comportamentos desejados.
A ISO 14001 diz que a organização deve estabelecer e manter
programas e procedimentos de Auditorias Ambientais destinados às análises
periódicas a serem realizadas no SGA, para: determinar se o SGA está em
conformidade com o planejamento para a gestão ambiental; se foi
implementado e está em manutenção constante; e fornecer informações à alta
administração sobre os resultados dos trabalhos. (OLIVEIRA FILHO, 2002).
Ainda, segundo Oliveira Filho (2002) a Auditoria Ambiental exerce um
papel muito importante no processo de averiguação contínua do Sistema de
Gestão Ambiental possibilitando evitar danos ao meio ambiente, com um papel
crucial na imagem da empresa em relação ao mercado consumidor, dessa
forma, está diretamente ligada à responsabilidade social, harmonizando o
desenvolvimento da boa qualidade de vida através de processos
ecologicamente corretos.
5.2.2 Vantagens da Auditoria Ambiental
Segundo, Oliveira Filho (2002) as vantagens da Auditoria Ambiental são:
a) ajuda a proteger o meio ambiente interno e externo da empresa;
b) identifica e documenta o cumprimento de políticas, diretrizes e
padrões ambientais;
c) identifica e documenta o cumprimento da legislação ambiental;
d) ajuda a evitar ou minimizar o uso de recursos naturais;
e) conduz a melhorias no desempenho ambiental da unidade auditada;
f) aumenta a conscientização e a responsabilidade ambiental de
gestores e empregados;
g) fornece garantias à administração superior quanto ao gerenciamento
correto das responsabilidades ambientais;
h) melhora a imagem institucional da empresa;
i) protege a empresa contra eventuais ações de responsabilidade civil;
j) melhora a higiene e a segurança dos empregados;
k) permite obter taxas de seguro mais vantajosas;
l) facilita a obtenção de cobertura de seguro por danos ambientais;
m) atribui crédito positivo à direção da unidade auditada quando há um
bom desempenho ambiental;
n) facilita o intercâmbio de dados e informações ambientais entre
unidades auditadas;
o) permite avaliar a evolução do tratamento das questões ambientais
por unidade auditada.
5.2.3 Desvantagens da Auditoria Ambiental
Também, segundo Oliveira Filho (2002) as desvantagens da Auditoria
Ambiental são:
a) não pode ser implantada e mantida sem um gasto considerável;
b) exige a contratação de empregados especializados ou serviços de
terceiros;
c) pode levar a uma falsa imagem da empresa se não houver cautela
na interpretação e divulgação dos resultados;
d) poderá ocasionar uma falsa sensação de segurança ambiental, se a
auditoria foi realizada de maneira incompleta ou por auditores
inexperientes.
CAPÍTULO III – CONTABILIDADE AMBIENTAL
1 PRIMÓRDIOS E EVOLUÇÃO DA CONTABILIDADE AMBIENTAL
Chastain (apud, RIBEIRO, 2006) afirmava, em 1973, que a contabilidade
oferecia novos desafios para auxiliar a administração no trato de problemas
contábeis e financeiros, com especial atenção, os internos e os das
normalizações ambientais.
Em 1974, Beams e Fertig (apud RIBEIRO, 2006, p.46) dizem que:
[...] se o processo operacional das atividades econômicas atinge o meio ambiente, a contabilidade é, [...], responsável por isso, e deveria refletir, assim o ponto de vista interno da empresa, bem como sua atuação na sociedade e contribuição para esta.
Beams e Fertig (apud RIBEIRO, 2006, p. 47) “acreditam que a
informação contábil pode conduzir a decisões que resultam no emprego
eficiente dos recursos, nos cuidados com o meio ambiente e na justa alocação
dos lucros”.
A Contabilidade Ambiental passou a ter status de novo ramo da Ciência Contábil em fevereiro de 1998, com a finalização do ‘Relatório Financeiro e Contábil sobre o Passivo e Custos Ambientais” pelo Grupo de Trabalho Intergovernamental das Nações Unidas de Especialistas em Padrões Internacionais de Contabilidade e Relatórios ( ISAR – United National Intergovernmental Working Group of Expert on International Standards of Accounting and Reporting). (TINOCO; KRAEMER, 2004, p. 32).
“O desenvolvimento da Contabilidade Ambiental é resultado da
necessidade de oferecer informações adequadas às características de uma
gestão ambiental”. (FERREIRA, 2003, p.59)
A Contabilidade Ambiental utiliza metodologias e sistemas para
identificar, monitorar e informar impactos ambientais causados pelas operações
da empresa, integrando os impactos, as decisões de compras de matérias-
primas, custeio de produto, formação de preços, orçamento de capital e
avaliação de desempenho.
A Contabilidade do meio ambiente tem crescido de importância para as empresas em geral porque a disponibilidade e/ou escassez de recursos naturais e a poluição do meio ambiente tornaram-se objeto de debate econômico, político e social em todo mundo. (TEIXEIRA, 2000 p. 3).
Segundo Tinoco; Kraemer (2004, p. 12) “a contabilidade [...] é o veículo
adequado para divulgar informações sobre o meio ambiente”, sendo um fator
de risco e de grande competitividade. Com a Contabilidade Ambiental pode-se
identificar, estimar, alocar, administrar e reduzir os custos ambientais da
empresa, juntamente com um Sistema de Gestão Ambiental (SGA) adequado,
pode-se verificar melhoras relevantes nas Demonstrações Contábeis da
empresa, e ainda, passar outra visão de seus produtos à sociedade.
A Contabilidade provoca benefícios potenciais à industria e à sociedade, entre outros: identifica, estima, aloca, administra e reduzem os custos, particularmente os ambientais; permite o uso mais eficiente de recursos naturais, incluindo a energia e a água; fornece informações para a tomada de decisão, melhorando a política pública. (TINOCO; KRAEMER, 2004, p. 12).
Também traz grandes benefícios para as empresas e à sociedade,
permitindo, assim, o uso mais adequado dos recursos naturais, e ainda,
fornecendo informações importantes para a tomada de decisões.
A Contabilidade Ambiental foi designada para o registro e geração de
relatórios com finalidade de, segundo Paiva, (2003, p. 17) “auxiliar na
elaboração do planejamento estratégico; servir de parâmetro no gerenciamento
das atividades-alvo e fornecer informações externas no sentido de prestações
de contas dessas atividades”.
A Contabilidade Ambiental tem grande importância na geração e
processamento das informações, com identificação e registro de eventos
ambientais, dando parâmetros aos usuários em suas tomadas de decisões.
A contabilidade ambiental não é uma nova ciência, mas sim, uma segmentação da tradicional já, amplamente conhecida. Adaptando o objetivo desta última, podemos definir como objetivo da contabilidade ambiental: identificar mensurar e esclarecer os eventos e transações econômico-financeiros que estejam relacionados com a proteção, preservação e recuperação ambiental, ocorridos em um determinado período, visando a evidenciação da situação patrimonial de uma entidade. (RIBEIRO, 2006, p. 45).
Ribeiro (2006) sintetiza que a grande contribuição da contabilidade
ambiental é a evidenciação das informações de natureza ambienta, visando
informar o usuário sobre a forma que a empresa interage com o meio
ambiente, fazendo com que os eventos e transações econômico-financeiros,
sejam identificados, mensurados e contabilizados.
2 CAMPO DE ATUAÇÃO DA CONTABILIDADE AMBIENTAL
Generalizando, a questão ecológica tem sido bastante discutida,
preocupando-se com o ambiente natural da humanidade. Um dos aspectos das
discussões é de como avaliar o os recursos naturais existentes. Até o
momento, não foram identificados instrumentos adequados para definir os
valores dos recursos naturais existentes. (RIBEIRO, 2006)
Ainda, de acordo com Ribeiro (2006, p.39) “do ponto de vista da
contabilidade, o que se pode medir e fazer constar, nas demonstrações
contábeis, são os eventos e transações econômico-financeiros, que refletem a
interação da empresa com o meio ambiente”.
A contabilidade possui quatro dimensões: jurídica; econômica;
organizacional e; social. (RIBEIRO, 2006).
Ao considerá-las, a contabilidade terá como objetivo avaliar não só a evolução econômica da entidade, como também suas contribuições e responsabilidades sociais. É importante compreender o ambiente em que as entidades atuam, dado que alguns fatores externos podem ter mais relevância para o sucesso ou insucesso que as variáveis internas. (RIBEIRO, 2006, p. 40)
Considerando as quatro dimensões da contabilidade, além de ter como
objetivo avaliar a evolução econômica da organização, acrescenta-se a
responsabilidade social, sendo importante compreender que alguns fatores
externos podem ter mais relevância para o sucesso ou insucesso da
organização que os fatores internos.
2.1 Inserção dos aspectos ambientais
A responsabilidade social tem um conceito dinâmico, envolvendo o
conhecimento das preferências e prioridades sociais, uma vez que as variáveis
mudam de uma região para outra, como também de geração para geração.
Com base nesse conhecimento, entende-se que o lucro é um meio e não o fim.
A empresa deveria juntar os interesses do seu diversificado público, para
atender às espectativas, seja em termos de abastecimento do mercado,
recursos humanos ou preservação ambiental. (RIBEIRO, 2006).
De acordo com Ribeiro (2006):
Os movimentos sociais ambientalistas representam um novo tipo de usuário das informações fornecidas pela empresa. Ao atender a esse recente segmento, a entidade consolida sua dimensão social, à medida que coopera com a identificação dos componentes adicionados ao meio ambiente, ou passíveis de sê-lo, além, é claro, de evidenciar os aspectos que promove, os quais refletem sua preocupação com a qualidade ambiental e o cumprimento das normas legais. (RIBEIRO, 2006, p. 43).
Com o fornecimento das informações aos movimentos sociais
ambientalistas, a empresa consolida sua dimensão social, à medida que auxilia
com a identificação dos componentes ambientais, além de refletir sua
preocupação com a qualidade ambiental e o cumprimento da legislação.
3 UTILIZAÇÃO DA CONTABILIDADE AMBIENTAL
De acordo com Rob Gray (apud FERREIRA, 2003), um dos mais
importantes autores especializados em contabilidade ambiental, as questões
ambientais formam um assunto de interesse para contadores, onde podem
contribuir em cinco áreas para o gerenciamento do meio ambiente, tais como:
a) modificar os sistemas de contabilidade existentes (como custeio de
energia);
b) eliminar elementos conflitantes dos sistemas de contabilidade (como
nos métodos de investimentos);
c) planejar as implicações financeiras de uma agenda ambiental (como
nas projeções sobre as despesas de capital);
d) introduzir o desempenho ambiental nos relatórios externos (como
nos relatórios anuais);
e) desenvolver uma nova contabilidade e sistema de informações
(como em um balanço patrimonial ecológico).
3.1 Contabilidade como instrumento de controle e proteção do meio
ambiente
Para Gray (apud FERREIRA, 2003), a contabilidade ambiental deveria
cobrir: passivos e riscos contingentes; reavaliações de ativos e projeções de
capital; análises de custos em áreas-chave, como energia, lixo e proteção
ambiental; métodos de investimento para incluir fatores ambientais;
desenvolvimento de técnicas contábeis que expressem ativos e passivos e
custos em termos ecológicos (não financeiros); desenvolvimento de uma nova
contabilidade e um sistema de informações; avaliação dos custos e benefícios
dos programas de melhorias ambientais.
4 ANÁLISE CUSTO-BENEFÍCIO AMBIENTAL
De acordo com Ferreira (2003), pressupõe-se que o exame sistemático
e comparativo das diversas alternativas de ação, buscando evidenciar qual a
que trará melhor resultado a organização, tendendo a ser mais quantitativa do
que qualitativa. Tratando-se de meio ambiente, é necessário que a ela se
incorporem outros fatores de análise, pois o objetivo principal não é a obtenção
do maior lucro, e, sim um lucro ambientalmente correto, ou seja, lucro que não
causam impactos negativos no meio ambiente.
4.1 Custos ambientais e lucro das empresas
Segundo Ferreira (2003), quando se propõe que os custos de poluição
sejam considerados nos preços dos produtos, imagina-se que resultará em
diminuição das vendas e lucro menor. Todavia, deve-se racionar também que,
há não contemplação desses custos na apuração do lucro do período, os
acionistas ou sócios da empresa estariam sendo beneficiados com a
distribuição do lucro (quando couber), enquanto os custos da despoluição ou
recuperação estariam por conta da sociedade.
Ferreira (2003) cita como exemplo, o caso Petrobrás, quando na
ocasião, em janeiro de 2000, rompeu-se um duto de uma refinaria na Baia de
Guanabara, onde foram contratados serviços de contenção de desastre, a
empresa foi multada e os pescadores ficaram sem atividade, provocando a
descontinuidade da pescaria na região. Também, nesse ano e seguinte, a
Petrobrás obteve os maiores lucros de sua história, porém, com uma análise
das informações contábeis publicadas não foram identificados tais gastos
ambientais. Em nota explicativa, a empresa diz que recorreu da multa;
entretanto, não constava nenhuma provisão ou reserva para contingências
ambientais. Em fevereiro de 2002, a justiça brasileira condenou a empresa a
indenizar os pescadores prejudicados pelo vazamento no valor de R$ 524
milhões por danos ambientais e lucros cessantes e o reconhecimento dessa
indenização será feito em período distinto do fato gerador que a provou,
estando em contrário com o principio contábil da competência.
Tinoco; Kraemer (2004, p. 148) “[...] A não inclusão dos custos,
despesas e obrigações ambientais distorcerá tanto a situação patrimonial como
a situação financeira e os resultados da empresa”.
5 FINALIDADE DA CONTABILIDADE AMBIENTAL
De acordo com Tinoco; Kraemer (2004), existem três razoes básicas
para uma empresa adotar a Contabilidade Ambiental:
a) gestão interna: relaciona-se com uma ativa gestão ambiental e seu
controle, com o objetivo de reduzir custos e despesas operacionais e
a melhoria da qualidade dos produtos;
b) exigências legais: as empresas que não tiverem um maior controle
de seus riscos ambientais, podem ter sanções de multas e
indenizações;
c) demanda dos parceiros sociais: a empresa está submetida a sofrer
pressões dos clientes, empregados, organizações ecológicas,
seguradoras, comunidade local, acionistas, bancos, investidores etc.
Para isso, a empresa necessita de um Sistema de Contabilidade
Ambiental, tendo como alguns de seus objetivos, segundo Tinoco; Kraemer
(2004): saber se a empresa cumpre ou não a legislação ambiental; ajudar os
diretores da empresa na tomada de decisão e na fixação de uma gestão
ambiental; detectar as áreas da empresa que necessitam de atenção especial,
nas áreas críticas, quanto aos aspectos ambientais; se a empresa já estiver
uma política ambiental estabelecida, observar se os objetivos ambientais são
cumpridos e identificar oportunidades para melhor gestão dos aspectos
ambientais.
6 GASTOS AMBIENTAIS
Martins (apud PAIVA, 2003, p. 26) define gastos como “sacrifício
financeiro com que a entidade arca para a obtenção de um produto ou serviço
qualquer”, representado por entrega ou promessa de entrega de ativos.
Os gastos podem ser ativados e não ativados; os ativados são aqueles
gastos registrados no ativo da empresa, representando um benefício futuro,
sendo transferidos para as despesas à medida que esses benefícios ocorram,
utilizando o princípio da competência; os não ativados são registrados como
despesas a partir do momento que são incorridos no período. Paiva (2003, p.
28) exemplifica como gastos ativados, “a aquisição de matéria-prima do
período e novos equipamentos; [e como gastos não ativados] despesas com
treinamento de pessoal e despesas de manutenção”, desde que tenham
relação com o meio ambiente e contribuam para geração de receitas.
Há também outros tipos de gastos como, por exemplo, quando a
empresa é autuada por danos ambientais, sendo caracterizado como perda,
gerando assim novos passivos.
Os gastos podem ser destinados à prevenção ou remediação dos
impactos ambientais gerados pela empresa, sabendo-se que há outras formas
de gastos ambientais, mas se não houver uma análise minuciosa, não serão
percebidos como gastos ambientais.
Pode-se dizer também que há outros gastos que, mesmo operacionais,
podem se classificar como ambientais, desde que tenham alguma relação entre
a evolução da empresa e o meio-ambiente e, conseqüentemente, com a
sociedade, mesmo que de forma indireta, como exemplo, os gastos com
pesquisas de novos produtos ou novas formas de produção, reduzindo o
consumo de insumos naturais esgotáveis e não esgotáveis, visando a melhora
de qualidade dos produtos.
Além dos gastos efetuados no processo produtivo diretamente identificados como sendo ambientais, existem outros que, apesar de serem operacionais, de alguma forma contribuirão para uma evolução do relacionamento da empresa com seu ambiente natural e, indiretamente com a sociedade. Podem-se entender como tais os gastos referentes a pesquisas com novos produtos ou novas formas de produção, visando melhorar a qualidade dos produtos, reduzir o consumo de insumos naturais esgotáveis e não renováveis [...].(PAIVA, 2003, p. 29).
Verifica-se também que ocorrem alguns gastos que se tornam ocultos
aos gestores, podendo trazer problemas futuros à empresa, devido ao não
reconhecimento desses gastos no presente.
6.1 Gastos ambientais ou operacionais
De acordo com Paiva (2003) existem pelo menos três caminhos para
uma provável solução quando a empresa polui o meio ambiente no processo
produtivo, devido, por exemplo, ao fato de utilizar equipamento ou técnicas
produtivas ultrapassados, esses caminhos são:
a) aquisição de filtros ou equipamentos com o objetivo de controle e
redução da emissão;
b) aquisição de equipamentos modernos, trazendo maior produtividade,
além de operarem com emissão reduzida; e/ ou
c) novas técnicas operacionais associadas as equipamentos,
proporcionando maior produtividade e ao mesmo tempo reduzindo
emissões de resíduos.
“Surge então um dilema conceitual: em quais casos entre os acima
citados os gastos podem ser considerados ambientais, operacionais ou
operacionais relacionados de alguma forma com o meio ambiente?” (PAIVA,
2003, p. 30).
Para responder a esse questionamento, em uma visão gerencial, a
(EPA) Environmental Protection Agency (apud PAIVA, 2003) entende que
existem gastos que mesmo identificados totalmente como operacionais e
aparentemente nada tenham de ambientais podem, de forma implícita, trazer
alguns problemas ambientais futuros. Desta forma sugere-se que tais gastos
existam na forma de pesquisa e desenvolvimento, custos e algumas despesas,
pela ligação direta que há com o produto.
5 CONTABILIZAÇÃO DE EVENTOS AMBIENTAIS
Instituto Canadense de Contadores Certificados – Canadian Institute of
Chartered Accountants (CICA) – publicou, em 1993, um relatório sobre a
pesquisa realizada. Nesse relatório o grupo responsável pelo estudo procurou
examinar como os efeitos do meio ambiente poderiam ser considerados e
registrados nos relatórios financeiros das empresas. (FERREIRA, 2003).
Para efeito do relatório, as ações para prevenir, diminuir ou remediar, conservar os recursos renováveis ou não renováveis são consideradas como ‘medidas ambientais’ e seriam o objeto de estudo para o desenvolvimento de informações financeiras relativas ao meio ambiente. Identificar uma atividade em particular para determinar se ela constitui uma medida ambiental e quais seriam seus custos diretos não é considerado uma tarefa complicada, exceto nos casos em que esses custos ocorram tanto em função do meio ambiente como não. Nessas situações, estabelecer uma classificação que identifique o que é relativo ao meio ambiente e o que não é torna-se difícil. (FERREIRA, 2003, p. 61)
São consideradas como medidas ambientais, as ações para prevenir,
diminuir ou remediar, conservar os recursos renováveis ou não renováveis,
sendo o motivo de estudo para desenvolver informações financeiras referentes
ao meio ambiente.
“Os relatórios contábeis tradicionalmente feitos estão, [...] em conflito
com o meio ambiente, pois o modelo de avaliação de desempenho utiliza
medidas que não contemplam questões ambientais, somente econômico-
financeiras.” (FERREIRA, 2003, p.66).
5.1 Despesas e custos ambientais
Consideram-se como despesas ambientais todos os gastos envolvidos com o gerenciamento ambiental, consumidos no período e incorridos na área administrativa. Qualquer empresa necessita dos serviços de um departamento de recursos humanos, ou de compras, financeiro, de recepção e almoxarifado, e essas áreas desenvolvem atividades inerentes à proteção do meio ambiente. (RIBEIRO, 2006, p.50)
Entendem-se como despesas ambientais todos os gastos implicado com
o gerenciamento do meio ambiente, consumidos e incorridos na área
administrativa em determinado período.
Ribeiro (2006) descreve que os custos ambientais devem compreender
aqueles relacionados, diretamente ou indiretamente, com a proteção do meio
ambiente, como exemplo:
a) todas as formas de amortização dos valores referente aos ativos de
natureza ambiental pertencente à organização;
b) aquisição de insumos próprios para controle, eliminação ou redução
de poluentes;
c) tratamento de resíduos poluentes;
d) mão-de-obra utilizada nas atividades de controle, preservação ou
recuperação do meio ambiente.
“Para a ONU, os custos ambientais compreendem os gastos realizados
para gerenciar os impactos das atividades das empresas neste setor, de forma
ambientalmente responsável, além de outros gastos com o mesmo objetivo.”
(RIBEIRO, 2006, p.52).
5.2 Ativos ambientais
Um ativo é um recurso controlado pela empresa resultante de eventos passados do qual se espera um fluxo de benefícios econômicos futuros. Se os gastos ambientais podem ser enquadrados nos critérios de reconhecimento de um ativo, devem ser classificado como tal. Os benefícios podem vir através da eficiência ou da segurança de outros ativos pertencentes a empresa, da redução ou prevenção da contaminação ambiental que deveria ocorrer com resultado de operações futuras ou ainda através da conservação do meio ambiente. (TEIXEIRA, 2000 p. 5).
Ativos ambientais são investimentos que a empresa possui destinado à
proteção, preservação e recuperação ambiental, os quais deverão ser
classificados em títulos contábeis específicos, identificando o ativo circulante
ambiental, o realizável ambiental e permanente ambiental.
Ribeiro (2006) apresenta um conceito semelhante dizendo que os ativos
ambientais são constituídos por todos os bens e direitos adquiridos pelas
empresas, com capacidade de gerar benefícios econômicos futuros visando à
preservação, proteção e recuperação ambiental.
IBRACON recomenda que os gastos ambientais efetuados na forma de investimentos de longo prazo sejam classificados como ativos ambientais imobilizados e diferidos. O Ativo Imobilizado Ambiental diz respeito aos equipamentos adquiridos visando à eliminação ou redução de agentes
poluentes, com vida útil superior a um ano. Os gastos com pesquisas e desenvolvimento de tecnologias a médios e longos prazos constituem valores integrantes do Ativo Diferido, se envolverem benefícios e ação que se reflitam por exercício futuros. (PAIVA, 2003, p. 37)
Os gastos ambientais com investimentos de longo prazo são
classificados como Ativos Ambientais Imobilizados e Diferidos. Os Imobilizados
são aquisições de equipamentos com vida úteis superior a um ano, para
eliminar ou reduzir a poluição do meio ambiente. Os Diferidos são gastos com
pesquisas e desenvolvimento de tecnologias desde que envolvam benefícios
futuros.
5.3 Passivos ambientais
[...] o termo Passivo Ambiental quer se referir aos benefícios econômicos ou aos resultados que serão sacrificados em razão da necessidade de preservar, proteger e recuperar o meio ambiente de modo a permitir a compatibilidade entre este e o desenvolvimento econômico, ou em decorrência de uma conduta inadequada em relação a estas questões. (RIBEIRO, 2006, p. 75-76)
Entende-se como passivo ambiental todas as obrigações decorrentes de
um evento ou transação que reflitam a interação da empresa com o meio
ecológico, percebendo que a intenção de realização de gastos futuros para
prevenção não gera quaisquer obrigações.
Controle e reversão dos impactos das atividades econômicas no meio
ambiente são a essência do passivo ambiental, envolvendo todos os custos
das atividades que sejam desenvolvidas desde o momento da ocorrência do
fato gerador, ou a partir da constatação de responsabilidade sobre este fato,
dentro do devido regime de competência.
Segundo Ribeiro; Lisboa (2000), o reconhecimento do passivo ambiental
pela contabilidade representa privações de benefícios futuros impostas por
legislação e regulamentações ambientais, tais como, taxas, contribuições,
multas e penalidades decorrentes de danos provocados a terceiros.
Entende-se que a partir do momento em que a contabilidade reconhece
os passivos ambientais, a empresa sofre privações de benefícios que teria, não
fosse pela legislação e regulamentações ambientais.
Segundo Paiva (2003), há três condições essenciais para o
reconhecimento do passivo, que se relacionam com as obrigações legais,
justas ou construtivas. As legais, como o próprio nome diz, são relacionadas ao
cumprimento da lei ou decisão jurídica aplicada à empresa; as justas, são
obrigações relacionadas à moral ou à ética da empresa; e as construtivas, são
atividades desenvolvidas na cidade auxiliando na educação ambiental da
comunidade entre outras atividades.
Também, de acordo com Paiva (2003), os passivos ambientais podem
ter sua origem no processo produtivo ou aquisição de bens de capital
financiados.
Há duas formas de entender, em sua origem, as obrigações como
passivos ambientais: os passivos ambientais normais e os passivos ambientais
anormais.
Como passivos ambientais normais podem-se entender os decorrentes do processo produtivo, onde há emissão de resíduos sólidos, líquidos e gasosos, com possibilidade de controle, prevenção e, em alguns casos, de reaproveitamento. [...] Os passivos ambientais anormais são decorrentes de situações não passíveis de controle pela empresa e fora do contexto das operações. [...] como exemplo, um acidente com um reservatório de material tóxico ou altamente poluente provocado por raio, terremoto, furacão ou outro evento aleatório. (PAIVA, 2003, p. 35-36)
5.4 Receitas ambientais
As receitas ambientais decorrem, como relatam Tinoco; Kraemer,
(2004), de prestação de serviços especializados em gestão ambiental; venda
de produtos elaborados de sobras de insumos com o processo produtivo;
venda de produtos reciclados; receita de aproveitamento de gases e calor;
redução do consumo de matérias-primas; redução do consumo de água;
redução do consumo de energia; participação no faturamento total da empresa
com o reconhecimento de sua responsabilidade com o meio ambiente,
considerando, também, o ganho de mercado que a empresa adquire no
momento de reconhecimento da opinião pública sobre sua política
preservacionista, dando preferência a seus produtos.
Empresas que investem em meio ambiente provocam melhorias em seu desempenho econômico, financeiro, ambiental e social, incentivando o incremento da produtividade dos recursos utilizados em seu processo produtivo, que poupadores de recursos podem ser por analogia considerados receitas, além de contribuírem para a redução de impactos ambientais. (TINOCO; KRAEMER, 2004, p. 190).
5.5 Operações contábeis adaptadas ao meio ambiente
Tinoco; Kraemer (2004) cita uma situação em que um investidor
recentemente adquiriu o controle acionário de uma empresa, que por muitos
anos poluiu, não deixando rastro dessa poluição, onde os ex-controladores
para livra-se desses resíduos enterravam-nos em valas. Até que esses
resíduos vieram à tona. As demonstrações contábeis dessa empresa nunca
tinham evidenciado essa contingência ambiental, mas sim, grandes lucros ao
longo de sua história. O que acorrerá com esse investidor?
Seguramente, arcará com dispêndios para restaurar esse passivo ambiental, provocando por conseguinte redução financeira e patrimonial da empresa, em face do prejuízo causado por esse evento, ficando sujeito até sanções penais, enquanto os antigos controladores podem ter recebido valores indevidos, com a negociação do controle empresarial, ao esconderem esse fato, alem de não terem construído reserva para esse fim. (TINOCO; KRAEMER, 2004, p. 65)
Ainda segundo Tinoco; Kraemer (2004), os gestores preocupados com o
ocorrido, iniciaram curso de treinamento, em técnicas de solução de problemas
ambientais, para seu pessoal da área de produção, para eliminar resíduos do
processo produtivo.
Realizaram os seguintes gastos em janeiro de 2006:
Dia Atividade/ gasto
5 inscrição no curso de treinamento – valor pago a vista: R$
3.000,00;
6 compra de livros técnicos ambientais – valor pago a vista: R$
500,00;
10 refeições pagas durante o curso – valor pago a vista: R$
200,00;
11 compra de equipamentos de recolha de resíduos, a prazo,
com vencimento em 30/06/2004, no valor de R$ 15.000,00;
11 compra de equipamentos de separação de resíduos, a prazo,
com vencimento em 30/09/2004, no valor de R$ 25.000,00;
11 compra de insumos ambientais para reparações, a prazo, com
vencimento em 20/03/2004, no valor de R$ 1.500,00;
11 aquisição de sistemas de filtros, a prazo, com vencimentos
para 30, 60, 90, 120 e 150 dias, no montante de R$
150.000,00;
11 aquisição de equipamentos de remoção de poeiras, no valor
de R$ 80.000,00, com vencimento para 31/12/2004;
12 aquisição de equipamentos de despoeiramento, no valor de
R$ 100.000,00, com financiamento bancário (programa
BNDES), TJLP de 15% ao ano, carência de seis meses,
amortização em duas parcelas, a partir de um ano;
13 treinamento do pessoal operacional, através de consultor
individual, em curso com duração de uma semana, pelo valor
de R$ 5.000,00, pago a vista;
18 compra de materiais auxiliares para os filtros e a remoção de
poeiras, com vencimento em 30/04/2004, no valor de R$
3.000,00;
18 pagamento de taxa de licença ao órgão publico municipal/
estadual, para iniciar o despoeiramento, no valor de R$
1.000,00;
19 pagamento de licença municipal de gestão de resíduos, no
valor de R$ 500,00, a vista;
30 pagamento dos salários do pessoal envolvido no programa
ambiental: R$ 5.000,00.
5.5.1 Lançamentos contábeis ambientais
A medida em que ocorreram os compromissos, o departamento contábil
procederam os lançamentos contábeis ambientais e ao final do mês (janeiro)
elaborou o levantamento do primeiro balancete dessas operações. Ao iniciar a
contabilização dos eventos ambientais, observou que o plano de contas da
empresa não continha contas ambientais e teve então que incluí-las.
Os lançamentos contábeis no livro diário são os seguintes:
Lins, 5 de janeiro de 2006
D – Despesas de Treinamento Ambiental
C – Bancos c/ movimento – Banco X
Pagamento à empresa de Consultoria Pró-Verde,
Com cheque nº x R$ 3.000,00
______ 6 _______
D – Livros Técnicos Ambientais
C – Caixa
Pagamento à Livraria V, nota fiscal nº v R$ 500,00
______ 10 ______
D – Despesas com Refeições
C – Caixa
Pagamento nota fiscal nº xx da firma R$ 200,00
______ 11 ______
D – Equipamentos Ambientais
C – Fornecedores de Equipamentos Ambientais
Compra a prazo, conf. nota fiscal nº xxx, da
Cia. Restauradora R$ 15.000,00
______ 11 ______
D – Equipamentos Ambientais
C – Fornecedores de Equipamentos Ambientais
Compra a prazo, conf. nota fiscal nº xx, da
Cia. Restauradora R$ 25.000,00
______ 11 ______
D – Matérias Ambientais
C – Fornecedores de Insumos Ambientais
Compra conf. nota fiscal nº xx, da Cia. Verde
Restaurador R$ 1.500,00
______ 11 ______
D – Equipamentos Ambientais
C – Fornecedores de Equipamentos Ambientais
Aquisição de filtros, conf. nota fiscal nº xx, da
Cia. Só Verde R$ 150.000,00
_______ 11 ______
D – Equipamentos Ambientais
C – Fornecedores de Equipamentos Ambientais
Aquisição de equipamentos de remoção de
Poeiras, da Cia. Só Verde, vencimento
em 31-12-2004 R$ 80.000,00
_______ 12 ______
D – Bancos c/ Movimento – Banco X
C – Empréstimos e Financiamentos Ambientais
Obtenção de financiamento, conforme
contrato xx, celebrado com o Banco X,
relativo a recursos do Sistema BNDES R$ 100.000,00
_______ 12 _______
D – Equipamentos Ambientais
C – Bancos c/ Movimento – Banco X
Aquisição de equip. de despoeiramento,da Cia.
Só Verde, com repasse de recursos do BNDES R$ 100.000,00
_______ 13 _______
D – Despesas de Treinamento Ambiental
C – Bancos c/ Movimento – Banco X
Pagamento à empresa de Consultoria Pró-Verde,
com o cheque nº xx R$ 5.000,00
_______ 18 _______
D – Materiais Ambientais
C – Fornecedores de Insumos Ambientais
Compra conf. nota fiscal nº xx, da Cia. Verde
Restauradora, venc. 30-04-2004 R$ 3.000,00
_______ 18 _______
D – Despesas de Licenças Ambientais
C – Bancos c/ Movimento – Banco X
Pagamento através do cheque nº xx, ao órgão
Ambiental V R$ 1.000,00
_______ 19 _______
D – Despesas de Licenças Ambientais
C – Caixa
Pagto. em espécie ao órgão estadual Ambiental V R$ 500,00
_______ 30 _______
D – Despesas de Salários Ambientais
C – Bancos c/ Movimento – Banco X
Pagto. Ao pessoal, através de credito em C/C,
mês 1 R$ 5.000,00
Os lançamentos contábeis nos razonetes em T, estão no apêndice B
5.5.1.1 Levantamento do Balancete de Verificação Ambiental
Após efetuar os lançamentos contábeis nos livros Diário e Razão, o
contador procedeu ao levantamento do balancete ambiental.
O balancete de verificação ambiental constitui-se num demonstrativo contábil, em que o contador relaciona todas as contas patrimoniais e de resultados ambientais, ou seja, contas do ativo, do passivo, do patrimônio líquido e receitas e despesas. (TINOCO; KRAEMER, 2004, p. 71).
Quadro 3: Balancete de Verificação
Fonte: Tinoco; Kraemer (2004, p. 73)
Para chegar-se há esse balancete, após elaborar e analisar o primeiro
balancete ambiental, o contador percebeu a necessidade de realizar alguns
ajustes a ele, considerando:
Balancete de verificação em 31-1-2004 Cia. Quase Verde Sustentável Contas Saldos Contas de Balanço Devedor Credor Caixa 2.000 1.200 Duplicatas a Receber Materiais Ambientais 4.500 Insumos Ambientais Equipamentos Ambientais 370.000 Instalações Ambientais Despesas de Treinamento Ambiental 8.000 Projetos Ambientais Veículos Ambientais Fornecedores de Insumos Ambientais 4.500 Fornecedores de Equipamentos Ambientais 270.000 Empréstimos e Financiamentos Ambientais 100.000 Provisões para Depreciações Ambientais 6.167 Depreciações Ambientais 6.167 Livros Técnicos Ambientais 500 Amortizações Ambientais Produtos Ambientais Resíduos Ambientais Receitas Ambientais Despesas c/ Serviços Ambientais Despesas de Salários Ambientais 5.000 Despesas de Mão-de-obra Administrativa Ambiental Despesas c/ Encargos Sociais Operacionais Ambientais 2.500 Provisões com Encargos Sociais Ambientais 2.500 Bancos c/ Mov. 118.000 114.000 Capital 20.000 Despesas c/ Refeições Ambientais 200 Despesas de Licenças Ambientais 1.500 Receitas c/ Redução de Custos com Matérias-Primas 3.000 Despesas de Amortização 133 Provisão para Amortização de Treinamento 133 Matérias-primas 3.000 Total 521.500 521.500
a) sobre os salários ambientais incidem encargos sociais (INSS, FGTS,
13º salário, férias etc.) estimados em 50%, que devem ser
contabilizados;
b) depreciação de equipamentos ambientais, com vida útil econômica
estimada em cinco anos, apropriando para o mês de janeiro o
valor de R$ 6.167,00, através do seguinte lançamento:
D – Despesas com Depreciação Equipamento Ambiental
C – Provisão para Depreciação Equipamento Ambiental;
c) amortização de despesas de treinamento no valor R$ 133,00, esse
valor definido pelo contador e por especialistas ambientais
definindo o prazo de cinco anos para a amortização desse
investimento, com o seguinte lançamento contábil:
D – Despesas de Amortização
C – Provisão para Amortização de Investimento em treinamento;
d) redução de custos com matérias-primas no processo produtivo,
informado pela área de custos de produção da empresa, alegado
pelos engenheiros que essa redução deve-se ao controle
ambiental de R$ 3.000,00 como uma vantagem ambiental,
sendo assim como uma receita. O contador fez o seguinte
lançamento de ajuste:
D – Estoques de Matérias-Primas
C – Receitas com redução do consumo de matérias-primas.
6 BALANÇO SOCIAL
Em um balanço social pode se evidenciar o quanto a empresa está
investindo nos cuidados com o meio ambiente natural, na aquisição de
instalações e equipamentos de proteção ao meio ambiente, na eliminação de
desperdícios.
Segundo Carvalho:
[...] o balanço social deve ser elaborado e divulgado de forma a apresentar uma imagem da empresa que venha atrair tanto o
consumidor quanto os investidores, o financiador, o acionista e o agente de seguro para negociação mais lucrativa para a empresa, uma vez que esta apresenta menor risco. (2000, p. 3)
O balanço é um instrumento de interesse voluntário da empresa,
possibilitando proteção da sociedade e do meio ambiente, e ainda, retornos
financeiros.
Com essas perspectivas dos empresários, não será necessário criar leis
que regulem e obriguem a elaboração do balanço social, devido ao interesse
das empresas que fazem gestão ambiental em elaborar e divulgar seus
balanços podendo ter retornos consideráveis, como uma valorização de suas
ações na bolsa de valores ou uma maior aceitação de seus produtos pelos
consumidores, devido à responsabilidade da empresa em relação ao meio
ambiente e à sociedade.
Nessa perspectiva não é necessário que se criem leis para obrigar os empresários a publicar seus balanços sociais uma vez que as próprias empresas podem sentir necessidade de elaborá-lo e divulgá-lo. As empresas que fazem gestão ambiental, elaboram e voluntariamente, publicam, esses relatórios podem auferir retornos substanciais sob a forma de valorização nas ações em bolsas de valores ou em forma de maior aceitação por parte dos consumidores e interessados em geral em função do uso de uma imagem de empresa respeitadora do meio e, portanto da sociedade. (CARVALHO, 2000, p. 4).
Carvalho (2000), nos trabalhos sobre balanço social publicados em
revistas especializadas e em teses de mestrado no Brasil, conceitua o balanço
social voltado apenas para aspectos relacionados à empresa X trabalhador,
deixando de lado os aspectos ambientais e seu relacionamento com o balanço
social, estando na pauta de discussões de todos os cientistas da comunidade
contábil.
Outro aspecto importante, que é útil para evidenciar como o balanço social pode gerar retornos econômicos para as entidades é o fato de que o capital financeiro migra mais facilmente de um país para outro e de uma empresa para a outra, [...]. Isto significa que haverá uma seleção natural daquelas empresas que melhor desempenho e imagem souber apresentar e explorar. (CARVALHO, 2000, p. 14-15).
O Balanço Social também é útil na evidenciação dos retornos
econômicos que pode gerar para as organizações, sabendo-se que o capital
financeiro migra mais facilmente, devido ao mercado globalizado, significa que
irá ocorrer uma seleção natural das empresas que melhor souberem
apresentar e explorar seu desempenho e imagem.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
De acordo com a pesquisa realizada, verifica-se que a preocupação e
preservação do meio ambiente é algo de extrema importância, pois coloca em
‘xeque’ a continuidade das organizações e, também, ficou demonstrado
teoricamente que a Contabilidade Ambiental torna-se relevante ferramenta para
as organizações interessadas e preocupadas com o meio ambiente e a
sociedade, pois, visam sua continuidade, sejam por suas atividades que
dependem da exploração dos recursos naturais ou pela sociedade e legislação,
pressionando-as para responsabilidade social e ambiental.
Com a implantação da contabilidade ambiental e sistema de gestão
ambiental as organizações darão um passo de extrema relevância as
informações contábeis, podendo assim, através dos relatórios demonstrar com
maior facilidade os eventos ambientais ocorridos.
O trabalho responde a pergunta formulada demonstrando que a
contabilidade ambiental e o sistema de gestão ambiental beneficiam tanto a
empresa, no fornecimento de relatórios contábeis utilizados no processo de
tomada de decisão, como a sociedade, pois contribuem no controle e
preservação do meio ambiente.
O assunto abordado é envolvente e atual, porém não se esgota aqui.
Outros aspectos poderão ser aprofundados em futuros trabalhos, tais como:
Auditoria Ambiental e a implantação e implementação do SGA.
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APÊNDICES
APÊNDICE A
PROTOCOLO VERDE
A instituição do Grupo de Trabalho para a incorporação da variável ambiental na gestão e concessão de crédito oficial e benefícios fiscais decorre da preocupação do atual Governo em buscar mecanismos que evitem a utilização de créditos oficiais e benefícios fiscais em atividades que sejam prejudiciais ao meio ambiente.
Compõem o Grupo representantes do Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal, do Ministério da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrária, do Ministério da Fazenda, do Ministério do Planejamento e Orçamento, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, do Banco Central do Brasil, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, do Banco do Brasil S.A, da Caixa Econômica Federal, do Banco do Nordeste do Brasil SA, e do Banco da Amazônia S.A.
Em consonância com o princípio constitucional de que cabe ao poder público e à coletividade defender e preservar o meio ambiente, a Lei 6938, de 31 de agosto de 1981, que institui a Política Nacional de Meio Ambiente, dispõe, em seu artigo 12, que "As entidades e órgãos de financiamento e incentivos governamentais condicionarão a aprovação de projetos habilitados a esses benefícios ao licenciamento, na forma da Lei, e ao cumprimento das normas, dos critérios e dos padrões expedidos pelo CONAMA". A Lei prevê, também, para aqueles que não cumprirem as determinações exigidas, a "perda ou restrição de benefícios fiscais concedidos pelo Poder Público, em caráter geral ou condicional, e a perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito".
Desta forma, os recursos financeiros do Governo priorizarão projetos que apresentarem maiores características de auto-sustentabilidade e que acarretarem menores danos ao meio ambiente.
No cenário internacional, pode-se perceber uma tendência na gestão ambiental de uma gradual passagem do método tradicional de comando e controle para o da utilização de instrumentos econômicos. Pelo primeiro, o Governo estabelece regulamentações para o uso dos recursos ambientais e passa a fiscalizar o cumprimento da legislação, punindo eventuais infratores. Pela outra sistemática, os preços dos bens ambientais devem refletir, o mais corretamente possível, os valores que lhes sejam imputados pela sociedade, de forma que se possa cobrar adequadamente pelo uso desses bens, seja de forma direta quanto indireta, via taxas, subsídios, etc.
Uma combinação dos dois sistemas, comando e controle e instrumentos econômicos, é a melhor forma de se empreender as correções necessárias para que o mercado funcione ajustado do ponto de vista social e ambiental. Assim, o papel desempenhado pelo Estado na área ambiental não pode ser apenas o daquele que regulamenta e fiscaliza, mas sim o de um Estado que promova e garanta o desenvolvimento sustentável.
O Papel dos Bancos
As instituições financeiras oficiais possuem um papel fundamental no cumprimento da política ambiental, uma vez que podem atuar de forma preventiva, desde a análise inicial do projeto até a sua efetiva implementação.
A atividade do setor bancário pode complementar a ação que vem sendo adotada por empresas do setor produtivo que já se encontram utilizando práticas ambientalmente saudáveis, muitas vezes antecipando-se às próprias exigências e normas legais, em resposta ao aumento da conscientização da sociedade.
Além da manutenção ou da instituição de exigências legais e da incorporação dos custos ambientais nas análises de projetos, os bancos podem promover a recuperação e proteção do meio ambiente, por meio de linhas de financiamento específicas.
As instituições financeiras representadas no Grupo já exigem o cumprimento do licenciamento ambiental para a concessão de créditos com recursos oficiais. Entretanto, o grau de participação no acompanhamento e nas recomendações decorrentes dos estudos de impacto ambiental é diferenciado. Pode-se notar, ainda, que, em geral, a observância da legislação ambiental é mais efetiva quando se trata de empreendimentos industriais, especialmente aqueles localizados em áreas urbanas ou que requeiram maior aporte de capital.
BNDES
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES vem incorporando a variável ambiental em seu processo de análise e alocação de créditos desde 1976. Na década de 80, a partir de um intercâmbio com o Banco Mundial, intensificou-se o envolvimento com a questão ambiental, por meio da criação de linhas de crédito específicas para o meio ambiente, tais como o apoio ao controle ambiental das empresas produtivas e, também, as que objetivavam o apoio à coleta, tratamento e disposição do lixo urbano e hospitalar.
O Departamento de Meio Ambiente e Estudos Macrossetoriais é o órgão interno que estabelece a estratégia de atuação do Banco na área ambiental. Na análise dos projetos apresentados ao BNDES, esse Departamento se utiliza de um sistema de classificação prévia dos projetos, segundo o grau de risco ambiental. Em financiamentos a projetos de controle do meio ambiente, o BNDES, desde 1986, já alocou mais de um bilhão de reais e se constitui na principal instituição nacional a apoiar tais projetos com créditos de longo prazo.
Nas operações indiretas, ou seja, no repasse de recursos da Agência de Financiamento de Máquinas e Equipamentos - FINAME, do BNDES-Automático e de outras linhas de crédito, os agentes financeiros devem requerer a documentação referente às exigências ambientais legais, avaliando, entre outros aspectos, se a utilização dos insumos é realizada de forma não predatória.
Banco do Brasil
No Banco do Brasil, caracterizado como um banco de múltiplas funções, agindo como banco comercial (crédito geral), banco setorial (crédito rural) e banco de desenvolvimento (gestor do Fundo Constitucional para a Região Centro-Oeste), a variável ambiental é tratada em diversas normas e recomendações.
Em financiamentos industriais, o licenciamento ambiental é exigido e, para o financiamento da comercialização da pesca, madeira, borracha e outros produtos extrativos, as normas internas se tornam ainda mais rigorosas. Por exemplo, o Banco não financia serrarias que utilizem madeiras oriundas de floresta nativa. Com relação ao crédito rural, o Banco do Brasil possui convênios com empresas de assistência técnica, que se comprometem a recomendar tecnologias de produção exeqüíveis, dotadas de práticas conservacionistas adequadas à defesa do solo e do meio ambiente, consoante a legislação ambiental em vigor.
Com relação aos recursos do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO), principal fonte de recursos internos para operações incentivadas de longo prazo, geridas pelo Banco do Brasil, é exigido, na apresentação dos projetos, o cumprimento da legislação ambiental, especialmente naqueles relativos ao controle e preservação do meio ambiente e equilíbrio ecológico. Em projetos de reforma agrária, é incluída a cláusula contratual de comprometimento do devedor em conservar o meio ambiente, obedecendo a critérios técnicos e legais de preservação das matas ciliares, encostas e topos de morro, de conservação do solo e água, da utilização do manejo integrado de pragas, de proteção dos mananciais, de proteção da fauna e da flora e outras considerações de conservação ambiental indicadas na Constituição Federal e nas
Constituições Estaduais. Isto também é válido para o Programa Especial de Crédito para a Reforma Agrária - PROCERA.
BASA e BNB
O Banco da Amazônia S.A. - BASA, gestor dos recursos do Fundo Constitucional do Norte - FNO, orienta sua ação de fomento segundo o Plano de Desenvolvimento da Amazônia - PDA, que contém políticas e programas cujas diretrizes são norteadas para a preservação do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais. Dessa forma, e cumprindo a legislação ambiental, o BASA, nos financiamentos do setor rural, exige a observância da preservação, como reservas florestais, de 50% da área de floresta amazônica e de 20% da área de cerrado com as respectivas averbações em cartório, certificados de regularidade e certidão negativa junto ao IBAMA, além de outras licenças previstas em lei.
O BASA dispõe, ainda, ao abrigo do FNO, do Programa de Apoio à Sustentação e Preservação do Meio Ambiente - PROSUMAN e do Programa de Desenvolvimento do Turismo Ecológico - PRODETUR, que são os principais instrumentos voltados para as questões ambientais. Além disso, no âmbito do FNO, existem linhas de crédito industrial para processamento e reciclagem de resíduos sólidos. Na área de indústria madeireira, só financia serrarias que desenvolvam projetos de manejo florestal, de reflorestamento, ou cuja linha de produção seja verticalizada.
O Banco do Nordeste do Brasil S.A. - BNB, gestor dos recursos do Fundo Constitucional do Nordeste - FNE, além das exigências legais e normativas semelhantes às dos demais bancos mencionados, está instituindo um grupo de trabalho interdisciplinar, com vistas a desenvolver ações mais eficazes com relação ao meio ambiente, utilizando sistemas de classificação e análise semelhantes aos do BNDES.
Na área de crédito rural, o BNB mantém convênios com empresas de assistência técnica e possui em seus quadros o cargo de Técnico Agrícola, que tem como função recomendar modos de produção que observem práticas conservacionistas. Além disso, o Programa de Difusão Tecnológica - DITEC, que utiliza recursos do FNE, financia profissionais de ciências agrárias, para aquisição e manejo de propriedades rurais, exigindo que os referidos profissionais prestem serviços de assistência técnica e difusão tecnológica.
Caixa Econômica Federal
A Caixa Econômica Federal possui múltiplas funções, caracterizando-se como banco comercial e banco de fomento à habitação popular, ao desenvolvimento urbano e ao saneamento básico, gerindo vários fundos. Exige, a exemplo dos demais bancos representados, o licenciamento ambiental pelas autoridades competentes. Em particular, a variável ambiental tem obtido destaque nas operações de saneamento básico com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - FGTS e de empréstimos externos junto ao Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento, requerendo o estudo dos impactos ambientais para a macrodrenagem, abastecimento de água, esgotamento sanitário, afastamento de resíduos sólidos e obras de infra-estrutura urbana e habitação.
A Oferta de Recursos
No tocante à oferta de recursos, há uma disputa muito acentuada por fontes de longo prazo compatíveis com as características dos projetos ambientais que, por sua essência, requerem maiores prazos de maturação. Nesse sentido, a estabilização da economia pode ser excepcionalmente benéfica no tratamento ambiental, uma vez que permite maiores horizontes de planejamento. Considerando que os principais recursos financeiros para a área ambiental provêm do setor público e de fontes externas, a estabilização contribui, também, para uma maior transparência desses orçamentos. Em termos de recursos públicos, desempenham papel fundamental os Fundos Constitucionais regionais, o Fundo de Amparo ao Trabalhador e o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço, entre outros, que direta ou indiretamente alocam linhas de financiamento para a atividade ambiental.
Outra importante fonte de captação de recursos para a área ambiental é a utilização de incentivos fiscais existentes, tanto setoriais quanto regionais. O Programa de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - PDCT, do Ministério da Ciência e Tecnologia, por exemplo, tem um potencial a ser explorado por aqueles que desejem investir em pesquisa e desenvolvimento de tecnologias mais limpas ou mais eficientes.
É fundamental, também, que a incorporação da variável ambiental não fique restrita ao crédito oficial ou aos benefícios fiscais. Este Grupo de Trabalho entende que é importante a ampliação do processo a todas as instituições financeiras, públicas ou privadas.
Por outro lado, a ausência de uma maior articulação entre as instituições financeiras e os órgãos de meio ambiente dificulta a identificação de critérios para priorizar projetos de menor custo ambiental e impede a sintonia necessária entre os cronogramas de análise e desembolso dos financiamentos e os prazos mínimos necessários para a concessão das licenças ambientais.
Recomendações
(a) Para as instituições financeiras que compõem o Grupo:
1.Explicitar seu compromisso com a variável ambiental, por intermédio de uma Carta de Princípios (anexo 1), que serviria tanto como guia interno para suas operações, como de estímulo aos clientes sobre a relevância do meio ambiente na elaboração e gestão de projetos. Esta atitude tem sido tomada por vários bancos públicos e privados em todo o mundo, ao aderirem à Declaração Internacional dos Bancos para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, patrocinada pelo Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
2.Constituir unidades ou grupos de técnicos que se dediquem especialmente para identificar a relação entre meio ambiente e as atividades econômicas, atuando internamente para a promoção e coordenação de atividades estratégicas quanto ao tema e participando de atividades externas com outras instituições. Tal providência é necessária para a plena incorporação da variável ambiental nas estruturas das instituições financeiras federais e executar os compromissos firmados pela diretoria na Carta de Princípios. As instituições financeiras poderão buscar apoio para o treinamento dessas unidades junto a fontes internacionais ou nacionais privadas.
3.Promover a difusão de conhecimentos sobre o meio ambiente para os empregados, por intermédio de treinamento, intercâmbio de experiências, elaboração e análise de projetos ambientais etc. Seria também desejável a utilização da rede de agências para complementar iniciativas de educação ambiental.
4.Adotar sistemas internos de classificação de projetos, que levem em conta o impacto sobre o meio ambiente e suas implicações em termos de risco de crédito. Este procedimento facilitará a análise dos projetos nas diversas áreas operacionais dos bancos e permitirá priorizar propostas que utilizarem técnicas e procedimentos ambientalmente sustentáveis.
5.Identificar mecanismos de diferenciação nas operações de financiamento, em termos de prazos e taxas de juros, com base na mensuração dos custos decorrentes de passivos e riscos ambientais.
6.Promover a criação de linhas de financiamento para as atividades de reciclagem, recuperação de resíduos e recuperação das áreas de disposição.
(b) Para o Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal:
1.Propor ao Ministério da Fazenda a submissão de voto ao Conselho Monetário Nacional contendo proposta de norma que estabeleça obrigatoriedade para as instituições financeiras do país, no financiamento de projetos que apresentem risco ambiental, exigirem dos tomadores de créditos o cumprimento da legislação ambiental.
2.Propor ao Presidente do Banco Central que representantes do Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal participem do monitoramento da exigência do Manual de Crédito Rural e Industrial de observância da variável ambiental na concessão de crédito.
3.Propor ao Ministério do Planejamento e Orçamento o estabelecimento de mecanismos para que as aplicações de recursos bilaterais, multilaterais e públicos de origem nacional destinados à recuperação, preservação e melhoria do meio ambiente, fiquem a salvo de restrições de controle monetário de natureza conjuntural.
4.Propor aos conselhos gestores dos diferentes fundos constitucionais, regionais e setoriais uma melhor identificação dos recursos aplicados no meio ambiente, além da criação de programas específicos objetivando a proteção, conservação e melhoria ambiental.
5.Articular, juntamente com o Ministério da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrária e demais órgãos responsáveis, uma política de financiamento das atividades que envolvam a exploração de recursos naturais renováveis (atividades pesqueiras, florestais e de extrativismo vegetal e animal), de forma a levar em conta os limites impostos pelos ecossistemas, com vistas a impedir a superexploração e o desperdício freqüentemente encontrados nesses setores.
6.Desenvolver uma política de incentivo às atividades de reciclagem, recuperação de resíduos e recuperação das áreas de disposição.
7.Incluir no Cadastro de Informativo de Créditos Não Quitados do Setor Público Federal (CADIN), os responsáveis por obrigações pecuniárias referentes a meio ambiente, segundo as determinações da Medida Provisória 1.110, de 30 de agosto de 1995. O acesso das instituições financeiras oficiais a estas informações impedirá que os inadimplentes realizem operações com linhas oficiais de crédito até a regularização de suas pendências.
8.Propor ao Ministério da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrária / Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA e ao Ministério da Fazenda a compatibilização da Lei 8 629, de 25 de fevereiro de 1993, (que dispõe sobre a regulamentação dos dispositivos constitucionais relativos à reforma agrária), da Lei 8847, de 28 de setembro de 1994, (que dispõe sobre o Imposto sobre Propriedade Territorial Rural - ITR), e do Decreto 1.282, de 19 de outubro de 1994 (que dispõe sobre a exploração das florestas na Amazônia).
9.Propor ao Ministério da Ciência e Tecnologia ação conjunta para difundir os mecanismos do Programa de Desenvolvimento Científico e Tecnológico para a pesquisa de novas tecnologias e procedimentos mais limpas e mais eficientes.
10.Propor a criação de comissão permanente, com a mesma composição deste Grupo de Trabalho, com o objetivo de:
a) acompanhar e apoiar a incorporação da variável ambiental nas instituições financeiras, convidando, eventualmente, a participação das demais agências federais (FINEP, SUDENE, SUDAM, Secretaria de Política Urbana, etc.) e representantes de instituições financeiras estaduais e privadas, para o aperfeiçoamento da gestão do crédito em relação ao meio ambiente;
b) acompanhar a consolidação das normas legais e de gestão sobre o meio ambiente para uso das instituições financeiras;
c) promover iniciativas junto aos órgãos federais responsáveis para compatibilizar legislações conflitantes intra e extra-ambientais;
d) buscar o aumento dos recursos para projetos ambientais e de desenvolvimento sustentável, ampliando o acesso dos clientes das instituições financeiras federais a fundos nacionais e internacionais, e, em conjunto com a autoridade monetária, promover a criação de mecanismos de captação de recursos em mercado que possam ser direcionados para iniciativas de recuperação e preservação do meio ambiente;
e) incrementar o relacionamento dos agentes financeiros com os órgãos componentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, para identificar formas de colaboração e cooperação para a integração desses órgãos, em particular frente à demanda adicional que poderá decorrer da incorporação da variável ambiental pelas instituições financeiras;
f) promover a colaboração dos agentes financeiros na implementação por parte das empresas brasileiras de princípios de gestão ambiental, que vierem a ser estabelecidos, como na ISO-14 000;
g) promover estudos para o desenvolvimento de um sistema de seguro ambiental para a prevenção de sinistros que causem problemas ambientais em atividades financiadas;
h) promover estudos para identificar formas de incrementar os recursos destinados ao investimento rural. Atualmente a carência de recursos determina que esses sejam direcionados para o custeio, inviabilizando inversões em conservação e recuperação dos recursos naturais necessárias para a sustentabilidade da atividade rural;
i) promover estudos para aumentar a oferta de recursos de fundos geridos pela Caixa Econômica Federal ou de outras fontes destinados ao saneamento básico, à recuperação de unidades habitacionais e à revitalização de áreas urbanas, evitando novas pressões sobre o meio ambiente.
Anexo 1
CARTA DE PRINCÍPIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Os bancos abaixo assinados reconhecem que podem cumprir um papel indispensável na busca de um desenvolvimento sustentável que pressuponha uma contínua melhoria no bem estar da sociedade e da qualidade do meio ambiente. Para tanto, propõem-se a empreender políticas e práticas bancárias que estejam sempre e cada vez mais em harmonia com o objetivo de promover um desenvolvimento que não comprometa as necessidades das gerações futuras.
Princípios Gerais do Desenvolvimento Sustentável:
1.A proteção ambiental é um dever de todos que desejam melhorar a qualidade de vida no planeta e extrapola qualquer tentativa de enquadramento espaço-temporal.
2.Um setor financeiro dinâmico e versátil é fundamental para o desenvolvimento sustentável.
3.O setor bancário deve privilegiar de forma crescente o financiamento de projetos que não sejam agressivos ao meio ambiente ou que apresentem características de sustentabilidade.
4.Os riscos ambientais devem ser considerados nas análises e nas condições de financiamento.
5.A gestão ambiental requer a adoção de práticas que antecipem e previnam degradações do meio ambiente.
6.A participação dos clientes é imprescindível na condução da política ambiental dos bancos.
7.As leis e regulamentações ambientais devem ser aplicadas e exigidas, cabendo aos bancos participar da sua divulgação.
8.A execução da política ambiental nos bancos requer a criação e treinamento de equipes específicas dentro dos seus quadros.
9.A eliminação de desperdícios, a eficiência energética e o uso de materiais reciclados são práticas que devem ser estimuladas em todos os níveis operacionais.
10.Os princípios aqui assumidos devem constituir compromisso de todas as instituições financeiras.
Assinam, Banco do Brasil S.A. Caixa Econômica Federal Banco do Nordeste do Brasil S. A Banco da Amazônia S.A Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
APÊNDICE B
RAZONETES EM T
Despesas de Treinamento Ambiental Bancos c/ Mov. – Banco X Capital (05) 3.000 (2) 18.000 3.000 (05) 20.000 (2) (13) 5.000 (12) 100.000 100.000 (12) 5.000 (13) 1.000 (18) 5.000 (30)
Livros Técnicos Despesas c/ Refeições Ambientais Caixa Ambientais (5) 500 (2) 2.000 500 (6) (10) 200 200 (10)
500 (19)
Fornecedores de Equipamentos Ambientais Equipamentos Ambientais Materiais Ambientais (11) 15.000 15.000 (11) (11) 1.500 15.000 (11) (11) 1.500 (11) 25.000 25.000 (11) (18) 3.000 (11) 150.000 150.000 (11) (11) 80.000 80.000 (11) (12) 100.000 Fornecedores de Insumos Empréstimos e Despesas de Licenças Ambientais Financiamentos Ambientais Ambientais (11) 1.500 100.000 (12) (18) 1.000 (13) 3.000 (19) 500 Despesas de Salários Ambientais (30) 5.000