POLCIA MILITAR DO PARAN DIRETORIA DE ENSINO ACADEMIA POLICIAL MILITAR DO GUATUP ESCOLA DE FORMAO DE OFICIAIS

CADETE ANGELINO JOS DE SIQUEIRA CADETE JNATAS BARRIONUEVO THEODORO

ESTUDO DO PROGRAMA BOMBEIRO COMUNITRIO

SO JOS DOS PINHAIS 2009

CADETE ANGELINO JOS DE SIQUEIRA CADETE JNATAS BARRIONUEVO THEODORO

ESTUDO DO PROGRAMA BOMBEIRO COMUNITRIOMonografia apresentada como requisito parcial concluso do Curso de Formao de Oficiais realizado junto Academia Policial Militar do Guatup. Orientador de contedo: Maj. Maurcio Jos Aliski Orientador Blasius Metodolgico: 1 Ten. Luciano

SO JOS DOS PINHAIS 2009

TERMO DE APROVAO

ANGELINO JOS DE SIQUEIRA JNATAS BARRIONUEVO THEODORO

ESTUDO DO PROGRAMA BOMBEIRO COMUNITRIO

Monografia aprovada como requisito parcial concluso do Curso de Formao de Oficiais realizado junto Academia Policial Militar do Guatup, pela seguinte banca examinadora: Orientador de contedo: Maj QOBM Maurcio Jos Aliski BM/8 Corpo de Bombeiro da PMPR Orientador metodolgico: 1 Ten. QOPM Luciano Blasius Academia Policial Militar do Guatup Avaliador: Maj. QOBM Osni Jos Bortolini Diviso de Defesa Civil Casa Militar

SO JOS DOS PINHAIS

A JESUS CRISTO que juntamente com nossos esforos fizeram das nossas vidas a mais honrosa das profisses, a de Bombeiro Militar.

AGRADECIMENTOS

Cel. QOPM Roberson Luiz Bondaruk Maj. QOBM Maj. Maurcio Jos Aliski Maj. BM RR Hermes Binder Filho 1 Ten. QOPM Luciano Blasius

RESUMO O estudo do Programa Bombeiro Comunitrio tem como finalidade analisar a atual realidade do projeto no mbito estadual, assim verificando seus benefcios em relao aos atendimentos de ocorrncias de bombeiro em municpios que no possuem Unidades de Bombeiro-Militar e expor de forma direta suas dificuldades para que de forma legal possam ser solucionadas. A metodologia empregada tem suporte terico em pesquisa exploratria baseada nos aspectos legais, dados histricos e estatsticos, o que permitiu uma aproximao conceitual com o assunto pesquisado, que o Programa Bombeiro Comunitrio. O delineamento se valendo em pesquisa bibliogrfica e documental junto as sees de Estado Maior da corporao e pesquisas de campo junto aos postos de Bombeiro Comunitrio da regio metropolitana de Curitiba e gestores dos municpios do interior do Estado. Para fim concluir que a comunidade paranaense tenha um servio de socorro pblico com grande qualidade, tendo em base a preservao da vida, do meio ambiente e do patrimnio. Palavras-chave: Bombeiro Comunitrio. Benefcios. Deficincias. Melhorias.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1

-

INCNDIO NO RECOLHIMENTO NOSSA SENHORA DO PARTO....................................................................... MUNICPIOS DO ESTADO DO PARAN COM QUARTIS DE BOMBEIRO............................................. ARTICULAO REGIONALIZADA EM GRUPAMENTOS DE BOMBEIRO NO PARAN............. VECULO DESTINADO AO PROGRAMA BOMBEIRO COMUNITRIO 2 FASE.................................................. MODELO 1A DE POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO................................................................. MODELO 1B DE POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO................................................................. MODELO 2A DE POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO................................................................. MODELO 2B DE POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO................................................................. OCORRNCIAS ATENDIDADAS PELOS POSTOS DE BOMBEIRO COMUNITRIO NO ANO DE 2008..............

17 29 31 38 41 41 42 42 46

GRFICO 1 FIGURA 2 FIGURA 3 FIGURA 4 FIGURA 5 FIGURA 6 FIGURA 7 -

GRFICO 2 -

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 TABELA 2 TABELA 3 TABELA 4 TABELA 5

-

EVOLUO DO NMERO DE MUNICPIOS NO PARAN........................................................................ MUNICPIOS COM BOMBEIROS MILITARES NO PARAN....................................................................... EFETIVO EM FUNO DE DEFESA CIVIL DO CBPMPR....................................................................... MUNICPIOS CONVENIADOS COM O PROGRAMA BOMBEIRO COMUNITRIO........................................ MUNICPIOS QUE IMPLATARO POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO........................................

29 30 35 36 39

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 QUADRO 2 QUADRO 3 QUADRO 4

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ORGANOGRAMA DO COMANDO DO CBPMPR............ QUADRO DO EFETIVO DE OFICIAS COMBATENTES DO CBPMPR.................................................................... QUADRO DO EFETIVO DE PRAAS COMBATENTES DO CBPMPR.................................................................... OCORRNCIAS ATENDIDAS PELOS PBCs NO ANO DE 2008............................................................................

32 33 33 47

LISTA DE SIGLAS

ABT ABTR ADC AEM APH B/8 BM/1 BM/3 BM/8 CB CCB CBPMPR CBRJ CEDEC CF CFSd COMDEC CPM CPPM DDC GB GPM IBGE NFPA OBM ONG PBC PLAMA PMPR RBC

- Auto Bomba Tanque - Auto Bomba Tanque Resgate - Agente de Defesa Civil - Auto Escada Mecnica - Atendimento Pr Hospitalar - 8 Seo do Estado Maior - 1 Seo do Estado-Maior do Corpo de Bombeiros - 3 Seo do Estado-Maior do Corpo de Bombeiros - 8 Seo do Estado-Maior do Corpo de Bombeiros - Corpo de Bombeiros - Comando do Corpo de Bombeiros - Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Paran - Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - Constituio Federal - Curso de Formao de Soldado - Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - Cdigo Penal Militar - Cdigo de Processo Penal Militar - Diviso de Defesa Civil - Grupamento de Bombeiros - Gales Por Minuto - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - National Fire Protection Association - Organizao Bombeiro Militar - Organizao No Governamental - Programa Bombeiro Comunitrio - Plano de matria - Polcia Militar do Paran - Regulamento do Bombeiro Comunitrio

COREDEC - Coordenadoria Regional de Defesa Civil

LISTA DE SIGLAS

RDE RISG SEDU SGBI SIATE

- Regulamento Disciplinar do Exrcito - Regulamento Interno de Servios Gerais - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano - Subgrupamento Independente de Bombeiros - Sistema Integrado de Atendimento ao Trauma em Emergncia

SUMRIO

1 PROBLEMATIZAO ................................................................................. 1.1 QUESTO NORTEADORA ....................................................................... 1.2 OBJETIVOS ............................................................................................... 1.2.1 Objetivo Geral ......................................................................................... 1.2.2 Objetivos Especficos .............................................................................. 1.3 JUSTIFICATIVA ......................................................................................... 2 FUNDAMENTAO TERICA ................................................................... 2.1. HISTRICO .............................................................................................. 2.1.1 Origem dos Bombeiros no mundo........................................................... 2.1.2 O Corpo de Bombeiros no Brasil............................................................. 2.1.3 O Corpo de Bombeiros no Paran.......................................................... 2.1.4 Surgimento do Bombeiro Comunitrio.................................................... 2.2 ARCABOUO JURDICO........................................................................... 2.2.1 Constituies Federal e Estadual............................................................ 2.2.2 Decreto-Lei 667....................................................................................... 2.2.3 Decreto-Lei 88.777.................................................................................. 2.2.4 Lei Estadual n 6774................................................................................ 2.2.5 Lei Estadual n 1943................................................................................ 2.2.6 Decreto Estadual n 6072........................................................................ 2.3 A IMPORTNCIA DO CORPO DE BOMBEIROS...................................... 2.4 ATUAO DOS BOMBEIROS NO PARAN............................................. 2.4.1 Atividades de Defesa Civil e a 8 Seo (BM/8)...................................... 2.4.2 Coordenadoria estadual e regionais de defesa civil................................ 2.4.3 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano................................. 2.4.4 Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP).............................. 2.4.5 Prefeitura Municipal................................................................................. 3 FUNES DO SERVIO DE BOMBEIRO COMUNITRIO........................ 4 METODOLOGIA ........................................................................................... 5 CONCLUSO................................................................................................ REFERNCIAS ............................................................................................... ANEXOS...........................................................................................................

12 12 13 13 13 13 15 15 15 16 18 19 20 20 23 23 24 25 25 28 28 34 36 40 43 43 45 48 50 53 55

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1 PROBLEMATIZAO

Quando uma nova estrutura criada, h tendncia para melhoria da qualidade dos servios prestados. Logo, o Corpo de Bombeiros do Paran expandiu seus servios a outros municpios do Estado a partir de convnios com as prefeituras por meio do Programa Bombeiro Comunitrio. Junto ao processo de expanso surgiram vrios problemas administrativos e operacionais. No basta afirmar que h Bombeiros em grande parte do territrio paranaense, mas confirmar que a maioria da populao servida por um servio emergencial de qualidade. As estatsticas indicam um crescimento acentuado das ocorrncias de bombeiros. Contudo, o efetivo est diminuindo acentuadamente. Logo, necessrio medidas e parcerias inteligentes para atender a enorme demanda de ocorrncias. Este trabalho foi realizado com o intuito de demonstrar a realidade do Programa Bombeiro Comunitrio baseado nos aspectos legais, dados histricos e estatsticos, apontando os benefcios do Programa Bombeiro Comunitrio, bem como suas deficincias. Os benefcios devem ser mantidos e ampliados. As inmeras deficincias podem ser sanadas, visando sempre melhor qualidade de atendimento populao.

1.1 QUESTO NORTEADORA

A Corporao por meio do Programa Bombeiro Comunitrio pode garantir o desenvolvimento institucional e a melhoria dos servios prestados comunidade? A expanso dos servios de bombeiros uma necessidade no Estado do Paran. O Corpo de Bombeiros Militar, por meio de seus recursos humanos e materiais existentes na atualidade, incapaz de aumentar a prestao de seus servios enorme demanda de ocorrncias nos municpios paranaenses. Dessa forma, o Programa Bombeiro Comunitrio surgiu como alternativa para suprir essa demanda. Logo, deve-se estudar formas adequadas de atuao desses profissionais e suas caractersticas peculiares.

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1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo geral

Verificar a eficincia dos servios prestados pelos Agentes de Defesa Civil (ADC) nos municpios paranaenses onde h a implantao desse programa, conforme fundamentao legal vigente, dados estatsticos, distribuio geogrfica e estudos de trabalhos cientficos.

1.2.2 Objetivos especficos

Diante do objetivo geral pretendemos: a) Apresentar a forma de incluso dos Agentes de Defesa Civil e a formao profissional recebida para o desenvolvimento da atividade de bombeiro. b) Demonstrar as responsabilidades para cada esfera de governo. c) Diagnosticar as deficincias nas legislaes vigentes do projeto. d) Verificar dados estatsticos realizando comparaes pertinentes e observaes que se fizerem necessrios.

1.3 JUSTIFICATIVA

O Corpo de Bombeiros Militar est distribudo em 48 municpios, ou seja, cerca de 12 % do Estado do Paran. Por este motivo tornou-se necessria uma rpida expanso dos servios de bombeiros a todo o territrio paranaense. Dessa forma, optou-se por implantar postos de Bombeiros Comunitrios inicialmente a 4 projetos piloto em Pitanga, Lapa, Prudentpolis e Campina Grande do Sul. Posteriormente, o projeto foi ampliado para mais 46 municpios numa

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primeira fase, totalizando cerca de 25% dos municpios atendidos por servios de Bombeiros. Aps a implantao do Programa, o servio de Bombeiro Comunitrio cresceu e deve ser implantado em mais 25 municpios em 2010. Conforme dados estatsticos, foram atendidas milhares de pessoas. Logo, tornam-se necessrios novos estudos sobre a qualidade dos servios prestados, alm da atualizao de conhecimentos e controle efetivo pelo Corpo de Bombeiros Militar do Paran. Devese conhecer a atuao destes profissionais, pois representam uma extenso da Instituio.

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2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 HISTRICO

2.1.1 Origem dos Bombeiros no mundo

Aps muitos estudos, arquelogos israelenses encontraram vestgios de controle de fogo pelo homem de mais de 790 mil anos, conforme publicao de Liza Albuquerque (2004, p.1), do Instituto Cincia Hoje. Logo, a origem dos bombeiros remonta ao emprego do fogo pelo homem. Quanto s organizaes de combate ao fogo, uma das primeiras foi criada na Roma antiga, no ano 27 a.C. No imprio de Jlio Czar Octvio, foram criadas as Coohortes Vigilium, um grupo de vigiles com sete mil homens para proteger os bairros de Roma dos Incndios. Nesse perodo da histria, o fogo era um problema de difcil soluo para tais vigiles que contavam com mtodos insuficientes para a extino das chamas (SOBRINHO, 1994). Na Roma antiga, j se tinha notcias de cdigo de preveno de incndios, pois havia a obrigatoriedade das casas disporem de cisterna para combate a incndios, alm de regras de construo, tais como o afastamento e limites de altura. Na China, registra-se que os Bombeiros no utilizavam gua para combater incndios, mas dedicavam-se a demolir as construes vizinhas, impedindo a propagao do fogo. Na Grcia antiga utilizava-se quadrigas (carro puxado por quatro cavalos) para alcanar os locais de incndios com mais rapidez e processo de revezamento de baldes, aos quais eram carregados manualmente. Logo, deslocavam gua dos poos, riachos e cisternas com o emprego de escravos. Os primeiros bombeiros da era moderna surgiram por volta do sculo XVI, no fim da idade mdia, numa poca de evoluo da economia e processo de urbanizao. Na Frana, Luiz XIV criou os Corps Des Pompiers, que j utilizavam a bomba Vander Heydens de 1699. Na sequncia, a Inglaterra criou os Fireman. Na

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Alemanha, o Corpo de Bombeiros profissional foi criado em 1851, na cidade de Berlim. Em Portugal, no ano de 1794, um brasileiro juntamente com outros idealistas criou a Associao de Bombeiros Voluntrios do Porto, que se multiplicou no territrio portugus. Tratava-se de Guilherme Gomes Fernandes, natural da Bahia. Em 1736, na Amrica, Benjamin Franklin organizou na Filadlfia o primeiro Corpo de Bombeiros Voluntrios. No Chile, foi criado na cidade de Val Paraso no ano de 1851, organizao chamada Caballeros Del Fuego. (SOBRINHO, 1994). No ano de 1666, na Inglaterra, j havia Brigadas contra incndios formadas por companhias de seguros, sendo que as mesmas decidiam onde seriam instaladas essas Brigadas (FERREIRA, 2009). A rpida evoluo da sociedade e o vertiginoso progresso tecnolgico, industrial e urbanizao contriburam para o surgimento de vrias adversidades, tais como incndios em edifcios, acidentes de trnsito, dentre outros. Com o passar do tempo, as adversidades eram cada vez mais freqentes. Logo, foram criados vrios sistemas de defesa, dentre eles, os corpos de bombeiros associativos e voluntrios.

2.1.2 O Corpo de Bombeiros no Brasil

No Brasil, os Corpos de Bombeiros so majoritariamente estatais militares e profissionalizados. Contudo, so escassos em todo o pas, pois sofrem limitaes no aspecto de recursos humanos, materiais e financeiros, ao contrrio do que ocorre na Europa , onde a predominncia de servios de bombeiros de natureza voluntria, em razo das fortes tradies culturais, que se perde nos sculos e se confunde com instituies relacionadas prtica esportiva de cultura fsica, tais como as sociedades ginsticas do sculo XVII. No Brasil existiram alguns singelos exemplos, nas cidades colonizadas por europeus no sul do pas, onde o voluntariado estabeleceu-se. A partir da fundao em 1565, o Rio de Janeiro passou a expandir-se e aumentar sua importncia no cenrio nacional da poca. Com o passar dos anos, houve vrios incndios na regio, tendo destaque: incndio na alfndega do Rio de Janeiro em 1710; no Mosteiro de So Bento em 1732; um grande incndio no

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Recolhimento de Nossa Senhora do Parto em 1789, destruindo completamente as instalaes, conforme pode ser visualizado na ilustrao abaixo.

FIGURA 1 - INCNDIO NO RECOLHIMENTO NOSSA SENHORA DO PARTO (1789). FONTE: Museu do Corpo de Bombeiros Militar do Rio de Janeiro (2009).

Em 1790, houve um incndio com propores catastrficas no Largo da Praa, atual Praa XV, destruindo o Tribunal da Relao e o Arquivo Municipal. O Arsenal de Marinha foi criado em 1763, devido experincia em apagar o fogo nas embarcaes. Logo, os trabalhos de extino ficavam a cargo do pessoal do Arsenal de Marinha com apoio de milcias, aguardeiros e voluntrios. Na sequncia, criou-se um sistema mais organizado a partir do Alvar Rgio de 12 de agosto de 1797, que determinou que o Arsenal da Marinha fosse o rgo pblico responsvel pela extino dos incndios na cidade e no mar (FERREIRA, 2009). Em 1824, o Teatro So Joo (atual Joo Caetano) incendiou-se, sendo que ocorreu outros incndios nos anos de 1851 e 1856. Em 1856 foi elaborado o Decreto Imperial n 1.775 que criou o Corpo Provisrio de Bombeiros da Corte sob jurisdio do Ministrio da Justia. Essa Instituio tornou-se definitiva com o Decreto n 2587, de 30 de abril de 1860. No ano de 1865, o Corpo de Bombeiros recebeu a sua primeira bomba a vapor, e em 1870 foi adotado o uso da corneta militar para sinais, substituindo o uso de apito. Ao mesmo tempo iniciou-se a trao das viaturas por muares. Naquela poca, o sinal de fogo era dado por tiros de peas de artilharia de grosso calibre, seguido por toque convencionado do sino da Igreja de So Francisco

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de Paula, indicando o local do sinistro. Alm disso, uma bandeira vermelha era hasteada no mastro principal do Morro do Castelo ou, se noite, uma lanterna vermelha. Em 1880, pelo Decreto n 7666, de 15 de julho, foram concedidas aos Oficiais do Corpo graduaes militares, com uso das respectivas insgnias. Embora estivesse organizado militarmente, os oficiais no podiam usar as insgnias, sendo que quando concorriam com outras autoridades militares e civis, eram tidos como soldados, pois no possuam qualquer distintivo. Em 1881, com o Decreto n 8837, de 17 de dezembro, foi aprovado o regulamento que concedia organizao militar ao Corpo de Bombeiros, elevando o efetivo a 300 homens, podendo ser empregados em caso de guerra. O Corpo de Bombeiros da Corte foi precursor dos demais servios de Bombeiros que hoje esto presentes em todos os Estados da Federao Brasileira. Atualmente essas instituies possuem uma caracterstica comum: Constituem-se em Organizaes Militares.

2.1.3 Corpo de Bombeiros do Paran

H poucos documentos a respeito da origem do Corpo de Bombeiros do Paran, existindo apenas alguns feitos da poca que se encontram no museu da corporao. A corporao foi fundada pelo ento presidente da Provncia Paranaense, Carlos Cavalcanti. Os servios contra incndios tiveram incio em Curitiba, a partir de uma Sociedade de Bombeiros Voluntrios. Era a Sociedade Teuto-brasileira de Bombeiros Voluntrios, fundada em 1882, que visava satisfazer a necessidade do meio curitibano, pois os reduzidos recursos financeiros no permitiam aos governos do Estado e do municpio organizarem departamentos contra o fogo para manter a corporao de bombeiros. Em 1912 foi criado o Corpo de Bombeiros do Estado do Paran. Na poca, o presidente da Provncia, Carlos Cavalcanti, apresentou ao Congresso Legislativo do Estado um pedido de crdito necessrio criao de um Corpo de Bombeiros na capital.

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Por disposies estatutrias, a associao destinava-se em extinguir incndios, evitar sua propagao aos prdios vizinhos e promover a salvao fsica e material dos que fossem vitimados pelo fogo. A instituio ficou organizada por meio da sano da Lei n 1.133, de 23 de maro de 1912, ficando equiparados os postos dos seus integrantes, na plenitude de direitos, honras, prerrogativas e vantagens, aos equivalentes do Regimento de Segurana, atualmente a Polcia Militar do Paran (PMPR). As atividades do Corpo de Bombeiros (CB) foram marcadas pela leitura da Ordem do Dia baixada pelo Comandante Major Fabriciano do Rego Barros, em 12 de Outubro de 1912. A Organizao tinha carter militar com autonomia completa. Desde sua criao at o ano de 1953, o Corpo de Bombeiros ora estava incorporado atual PMPR, ora tinha autonomia, sendo que durante certo tempo esteve sob administrao municipal inclusive. Contudo, no ano de 1953, ganhou a denominao que mantm at os tempos atuais: Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Paran.

2.1.4 Surgimento do Bombeiro Comunitrio

Em 2004, o Governo do Estado constatou a deficincia de pessoal no Corpo de Bombeiros Militar, pois a corporao estava presente em 11,77% do Estado, dificultando o atendimento emergencial e ainda havia a necessidade de prover aes de Defesa Civil aos demais municpios, conforme Decreto Federal n 5376 de 17 de fevereiro de 2005, e Decreto Estadual 1343 de 29 de setembro de 1999. Realizou-se um estudo pela Casa Militar na Diviso de Defesa Civil para implantar um projeto de instalao de bombeiros s cidades que no tinham tais servio pblicos. Seria uma parceria com as prefeituras municipais que tivessem interesse em se beneficiar do projeto. Logo, o Programa Bombeiro Comunitrio tinha a meta de atingir 50 municpios desprovidos com unidades do Corpo de Bombeiros, com populao superior a 15000 habitantes. As primeiras unidades foram implantadas nos municpios de Pitanga, Prudentpolis, Campina Grande do Sul e Lapa.

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O projeto prev a utilizao de bombeiros profissionais como gestores, que atuam na formao, coordenao e fiscalizao dos agentes de defesa civil (funcionrios contratados pelas prefeituras), que passam por um curso de formao ministrado pelo Corpo de Bombeiros da PMPR. Posteriormente, so aplicados nas aes de combate a incndios e defesa civil.

2.2 ARCABOUO JURDICO

2.2.1 Constituio Federal e Estadual

A misso do Corpo de Bombeiros Militar definida pela Constituio Federal (CF) do Brasil, a maior Lei do nosso pas, atravs do Art. 144 (BRASIL, 2007).[...] Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...] V Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares; [...] 5 s Polcias Militares, cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. [...]

Por sua vez, a Constituio do Estado do Paran define que o Corpo de

Bombeiros est vinculado Polcia Militar do Estado do Paran (PARAN, 2006):[...] Art. 46 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida, para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, pelos seguintes rgos: I Polcia Civil; II Polcia Militar Pargrafo nico. O Corpo de Bombeiros integrante da Polcia Militar. [...]

Alm disso, h previso na Constituio Estadual do Paran sobre as atividades de Defesa Civil, incluindo aes com outros rgos pblicos, conforme pode ser verificado no Art. 51 (PARAN, 2006):

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[...] Art. 51 A preveno de eventos desastrosos, o socorro e a assistncia aos atingidos por tais eventos e a recuperao dos danos causados sero coordenados pela defesa civil, que dispor de: I organizao sistmica, dela fazendo parte os rgos pblicos estaduais, podendo integrar suas aes os municipais e federais, os classistas, entidades assistenciais, clubes de servio, a imprensa, autoridades eclesisticas e a comunidade em geral; II coordenadoria estadual vinculada ao gabinete do governador do Estado. [...]

Conforme se verifica no artigo 144, pargrafo 5 da Constituio Federal, complementado pelo artigo 51 da Constituio do Estado do Paran, a execuo de atividades de defesa civil de competncia do Corpo de Bombeiros Militar. Contudo, os rgos municipais e federais podem fazer parte dessas atividades. Logo, o Programa Bombeiro Comunitrio integra as aes de defesa civil junto ao Corpo de Bombeiros Militar. Nota-se que a atividade de Bombeiro essencial no servio pblico. Alm disso, em nenhum momento se falou na municipalizao de tal atividade e sim numa ao conjunta entre os rgos pblicos. Portanto, a competncia e poder de polcia conferida ao Corpo de Bombeiros no pode ser delegada aos municpios, segundo os aspectos legais, como afirma o estudioso lvaro Lazzarini.[...] A constituio da Repblica, dando dignidade constitucional aos Corpos de Bombeiros Militares, atribui aos Estado, Distrito Federal e Territrios a competncia e, assim, a responsabilidade dos servios prprios de Bombeiros e de Defesa Civil. Essa competncia, como tambm as responsabilidades dela decorrentes, no foi prevista para nenhuma outra entidade estatal, em especial para os Municpios. No previu a Constituio da Repblica, outrossim, a possibilidade de delegao de competncia de servios de Bombeiros e de Defesa Civil para os Municpios, o que inviabiliza qualquer ato nesse sentido. Isso no implica, naturalmente, impossibilidade de conveniar-se a prestao de tais servios entre o Estado e os seus Municpios, desde que no ocorra hiptese de delegao de poderes, em especial, de poder de Polcia, que est implcito em toda a atividade de proteo contra incndios e emergncias prprias dos servios de bombeiros. Os Corpos de Bombeiros Militares, portanto, tm e devem exercer o Poder de Polcia que lhes inerente, valendo-se, para tanto, de uma legislao adequada, inclusive quanto s sanes de polcia que sejam compatveis s diversas realidades brasileiras, para que tal poder administrativo no fique inane. Essa legislao de proteo de incndios e de emergncia, com a previso das infraes e penalidades respectivas, h de ser da entidade estatal que mantm o Corpo de Bombeiros respectivo e no de outra, de menor expresso jurdica (LAZZARINI, 1992, p. 23). [...]

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Segundo, o Dr. lvaro Lazzarini, a prestao dos servios de bombeiros deve ser moldada conforme o princpio da legalidade, que a legalidade estrita, pois a pretenso esbarra na Constituio Federal, que no prev bombeiro municipal. A responsabilidade civil das atividades prestadas por funcionrio civil prevista no 6 do Art. 37 da CF (BRASIL, 2007).[...] 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. [...]

Conforme texto constitucional, no se sabe exatamente de quem a responsabilidade de indenizar: o Municpio ou Estado Membro? Essa dvida persiste pois o funcionrio pertence ao municpio, mas treinado pelo rgo Estadual e nele presta servio. Logo, essa responsabilidade civil deve ser contemplada no convnio entre os municpios e o Estado do Paran. Os convnios entre os municpios e o Estado esto previsto no artigo 241 conforme a seguinte redao da CF (BRASIL, 2007):[...] Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. [...]

Portanto, existe a viabilidade jurdica do convnio entre os Estados e os Municpios para gesto associada de servio pblico. Os convnios so acordos celebrados para o atendimento de fins comuns, no entanto so avenados entre entidades pblicas de quaisquer espcies ou entre estas e particulares. O partcipe dele pode se retirar a qualquer tempo (precrio) e nada obsta que possua prazo de durao e prorrogao. O convnio, dada a sua ndole, mesmo formalmente ajustado no adquire personalidade jurdica. Logo, no pode ser tido como pessoa. No lhe cabe, por exemplo, comprar ou vender, ser locador ou locatrio, ser empregador, contratar, abrir e manter conta bancria, etc. A formalizao do convnio do PBC pode ser visualizada no (ANEXO A).

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2.2.2 Decreto-Lei 667

O Decreto-Lei 667, de 02 de julho de 1969 reorganiza as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, e d outras providncias (BRASIL, 1969).[...] Art. 26. Competir ao Poder Executivo, mediante proposta do Ministrio do Exrcito declarar a condio de "militar" e, assim, consider-los reservas do Exrcito aos Corpos de Bombeiros dos Estados, Municpios, Territrios e Distrito Federal. Pargrafo nico. Aos Corpos de Bombeiros, aplicar-se-o as disposies contidas neste Decreto-lei. [...]

A condio de militar proposta pelo Ministrio do Exrcito nesse DecretoLei. Posteriormente, os artigos 42 e 144, 5 da Constituio Federal de 1988, estabelece a condio de militar aos Corpo de Bombeiros Estaduais.

2.2.3 Decreto-Lei 88.777

O Decreto-Lei n 88.777 aprova o regulamento para polcias militares e corpos de bombeiros militares (R-200). Este regulamento contm as condies para que o Corpo de Bombeiros seja considerado uma Organizao Militar (BRASIL, 1983).[...] Art 1 - Este Regulamento estabelece princpios e normas para a aplicao do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983. Art 44 - Os Corpos de Bombeiros, semelhana das Polcias Militares, para que passam ter a condio de "militar" e assim serem considerados foras auxiliares, reserva do Exrcito, tm que satisfazer s seguintes condies: 1) serem controlados e coordenados pelo Ministrio do Exrcito na forma do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento; 2) serem componentes das Foras Policiais-Militares, ou independentes destas, desde que lhes sejam proporcionadas pelas Unidades da Federao condies de vida autnoma reconhecidas pelo Estado-Maior do Exrcito; 3) serem estruturados base da hierarquia e da disciplina militar; 4) possurem uniformes e subordinarem-se aos preceitos gerais do Regulamento Interno e dos Servios Gerais e do Regulamento Disciplinar,

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ambos do Exrcito, e da legislao especfica sobre precedncia entre militares das Foras Armadas e os integrantes das Foras Auxiliares; 5) ficarem sujeitos ao Cdigo Penal Militar; 6) exercerem suas atividades profissionais em regime de trabalho de tempo integral. 1 - Caber ao Ministrio do Exrcito, obedecidas as normas deste Regulamento, propor ao Presidente da Repblica a concesso da condio de "militar" aos Corpos de Bombeiros. 2 - Dentro do Territrio da respectiva Unidade da Federao, caber aos Corpos de Bombeiros Militares a orientao tcnica e o interesse pela eficincia operacional de seus congneres municipais ou particulares. Estes so organizaes civis, no podendo os seus integrantes usar designaes hierrquicas, uniformes, emblemas, insgnias ou distintivos que ofeream semelhana com os usados pelos Bombeiros Militares e que possam com eles ser confundidos. [...]

Todas as exigncias supracitadas so satisfeitas pelo Corpo de Bombeiros da PMPR, figurando, ainda, como fora auxiliar e reserva do Exrcito Brasileiro. Logo, responsabilidade do Corpo de Bombeiros Militar a orientao tcnica e interesse pela eficincia operacional dos Bombeiros Comunitrios.

2.2.4 Lei Estadual n 6774

A Lei Estadual n 6774, de 8 de Janeiro de 1976 Lei de Organizao Bsica da Polcia Militar do Paran, define a misso, subordinao e destinao da Polcia Militar (PARAN, 1976).[...] Art. 2. Compete Polcia Militar: II - atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel perturbao da ordem; V realizar servios de preveno e de extino de incndios, simultaneamente com o de proteo e salvamento de vidas e material nos locais de sinistro, bem como o de busca e salvamento, prestando socorros em caso de afogamento, inundaes, desabamentos, acidentes em geral, catstrofes e calamidades pblicas. [...]

No captulo IV dessa Lei, Seo II, definida a organizao institucional do Corpo de Bombeiros em seus diversos rgos. No artigo 74, a Lei 6774 contempla a competncia do Corpo de Bombeiros nos aspectos de preveno contra incndios.[...] Art. 74. A Polcia Militar do Estado do Paran, atravs do seu Corpo de

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Bombeiros, tem competncia para: I - emitir pareceres tcnicos sobre incndios e suas conseqncias; II - supervisionar o disposto na legislao quanto s medidas de segurana contra incndios, inclusive instalao de equipamentos; III - orientar tecnicamente a elaborao da legislao sobre preveno contra incndios, na forma do artigo 117 da Constituio Estadual (Emenda Constitucional n. 3, de 29 de maio de 1.971). [...]

2.2.5 Lei Estadual n 1943

O Cdigo da PMPR, Lei Estadual n 1943, de 23 de junho de 1954 define as atribuies do Corpo de Bombeiros (PARAN, 1954).[...] Art. 28. O Corpo de Bombeiros, como unidade militar integrante da Corporao, tem uma organizao especial e atribuies de carter tcnico, cumprindo-lhe defender a propriedade pblica e particular contra o fogo e outras calamidades. Art. 29. Administrativamente, a unidade autnoma para aplicar os meios que lhes forem atribudos pelos rgos competentes do poder pblico. [...]

2.2.6 Decreto Estadual n 6072

O Decreto Estadual n 6072, de 31 de janeiro de 2006 aprova o Regulamento do Bombeiro Comunitrio (ANEXO A). Conforme este Regulamento compete Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC) coordenar a implantao, monitorar e acompanhar as atividades de defesa civil no municpio, dentre outras atribuies, as quais sero exploradas posteriormente. Devido s limitaes de equipamentos e recursos, os Agentes de Defesa Civil podem executar atividades de combate a incndios, podendo assumir e efetuar outras funes de defesa civil, conforme a necessidade e ocorrncia de evento crtico. Quanto admisso dos Agentes a prefeitura dever obedecer o Art. 8 do Regulamento do Bombeiro Comunitrio (PARAN, 2006).[...] Art. 8. Compete Prefeitura Municipal participante do Programa Bombeiro Comunitrio: II - disponibilizar o mnimo de dez (10) funcionrios, sendo que quatro

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funcionrios devero possuir habilitao categoria D, que depois de selecionados e qualificados passaro a compor a equipe de Agentes de Defesa Civil do municpio e se subordinaro ao Corpo de Bombeiros integralmente, devendo estes funcionrios ter os seguintes pr-requisitos: a. Idade mnima de 18 (dezoito) e mxima de 50 (cinqenta) anos; b. possuir no mnimo a quarta srie do ensino fundamental; c. possuir bom estado de sade e condicionamento fsico; d. apresentar condies para atuao em situaes de emergncia; e. disponibilidade para intercmbio tcnico e operacional; [...]

Enquanto a incluso para os quadros de Bombeiros-Militares exige-se vrias capacidades tcnicas alm de pr-requisitos, a incluso dos agentes na maioria das vezes apenas remanejamento do prprio pessoal da prefeitura. Logo, muitos desses profissionais no tm o perfil necessrio para atuar em vrias situaes de emergncia. Conforme o RBC a prefeitura pode ser desligada do Programa Bombeiro Comunitrio. Isso pode acontecer pelo motivo de no atendimento do cronograma mnimo de aes, conforme Art. 8, inciso XI do RBC (PARAN, 2006).[...] XI - atender ao cronograma mnimo de aes, estabelecido em convnio. 1. O no atendimento das datas do cronograma estabelecido em convnio prprio, sem justificativa, poder acarretar o desligamento do municpio do Programa Bombeiro Comunitrio. [...]

Logo, h dvidas sobre um possvel desligamento do municpio. A prefeitura poderia tentar dar continuidade dos servios de bombeiros sem ter qualquer monitoramento do Estado. Dessa forma, haveria problemas no mensurveis, sendo que a qualidade do atendimento populao estaria comprometida. Alm disso, conforme citado anteriormente na CF, a prestao de servios de bombeiros competncia exclusiva dos Corpos de Bombeiros Militares estaduais. O Programa Bombeiro Comunitrio destinado a civis para atuarem como Agentes de Defesa Civil. Por este motivo, o pessoal integrante do programa no est subordinado s legislaes militares, tais como o Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE), Regulamento Interno de Servios Gerais (RISG), Cdigo Penal Militar (CPM), Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), Regulamento de Continncias, dentre outros. Dessa forma, pode haver desvios de conduta dos agentes, uma vez que as punies previstas no RBC no possuem as mesmas caractersticas das punies disciplinares militares. Por exemplo: no h cobrana de hierarquia e disciplina aos

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moldes militares, o que fundamental para o acatamento de ordens e bom andamento do servio. Os deveres do Agente de Defesa Civil esto previstos nos artigos 12 e 13 do Regulamento do Bombeiro Comunitrio (PARAN, 2006).[...] Art. 12. Os Agentes de Defesa Civil que assumiro o planto de 24h devero, antes da passagem do planto, observar os seguintes itens: I - Manuteno geral das instalaes do Posto de Bombeiro Comunitrio; II - manuteno do Veculo operacional; III - conferir o material existente no posto e veculo operacional; IV - inspecionar diariamente o veculo operacional (leo, gua, iluminao geral, conforme orientao do manual do proprietrio); V - efetuar deslocamento de no mnimo dez minutos para detectar possveis problemas mecnicos no veculo operacional com aquiescncia do Bombeiro Militar da rea de articulao; VI - cabe aos Agentes de Defesa Civil que esto de planto, informar o Bombeiro Militar da rea de articulao por meio de rdio VHF/FM (ou por meio telefnico) quanto ao: Recebimento do pedido de socorro (se pessoalmente ou...); Deslocamento para atendimento solicitao de socorro; Chegada no local; Situao no local; Necessidade de apoio ou no; Retorno ao Posto de Bombeiro Comunitrio; Chegada ao Posto. Art. 13. Durante o perodo de planto, o Agente de Defesa Civil dever observar as seguintes exigncias: I - No se ausentar do posto a no ser em caso de emergncia ou motivo relevante que justifique sua ausncia; II - no permitir a permanncia de pessoas no ambiente de trabalho sem justificativa; III - no permitir que familiares ou outras pessoas no afetas ao servio pernoitem nas dependncias do PBC; IV - manter o uniforme nas caractersticas estipuladas pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, no sendo permitido mesclar partes do uniforme com outro tipo de traje; V - atentar para a assepsia pessoal, barba, unhas e cabelos aparados ao assumir o planto o Agente de Defesa Civil; VI - cumprir seus deveres, sem jamais trabalhar mal intencionado; VII - no consumir bebida alcolica de qualquer tipo enquanto estiver de planto; VIII - no apresentar-se para assumir o planto sob efeito de bebida alcolica ou agentes psicoativos; IX - no fumar no interior do PBC, veculo operacional e durante o atendimento comunidade; X - no participar de jogos de azar ou qualquer outro tipo de jogo que envolva dinheiro ou produtos, enquanto estiver de planto; XI - informar o bombeiro militar mais prximo do seu municpio, toda movimentao necessria; XII - informar todas as alteraes de escala de planto que, aps aquiescncia do Supervisor do Posto de Bombeiro Comunitrio, devero ser publicadas em Boletim Interno da Organizao Bombeiro Militar da rea. [...]

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2.3 A IMPORTNCIA DO CORPO DE BOMBEIROS

A preveno dos sinistros um problema que deve ser avaliado desde o planejamento de uma cidade, indstria, edifcios, ou qualquer local de trabalho, finalizando nos lares e escolas. Logo, deve-se procurar proteger as pessoas, meio ambiente e patrimnios, adotando todas as medidas necessrias, tais como, distncias entre prdios, acessos horizontais e verticais, aquisio de extintores e outros equipamentos de combate a incndios, dentre outros (FERREIRA, 2009). O poder pblico estadual no consegue atender todos os municpios necessitados, cabendo ao Corpo de Bombeiros auxili-los na resoluo de problemas em casos de sinistros. Dessa forma, o Bombeiro Comunitrio veio proporcionar uma resposta mais rpida queles municpios no atendidos por uma Organizao Bombeiro Militar (OBM). Estudos comprovam que mais de 90% dos incndios e outros sinistros poderiam ser evitados se tomadas as devidas precaues. Logo, a preveno de sinistros o principal papel do Corpo de Bombeiros. Algumas experincias demonstram que uma cidade aparentemente calma e sem incidentes tpicos de bombeiros, logo revela seu verdadeiro ndice de acidentes e sinistros, quando for instalada uma Organizao de Bombeiros. Alm disso, o parque industrial e comrcios passam a obter benefcios das seguradoras para a reduo do prmio da taxa de seguro, aps instalao dos servios de bombeiros (FERREIRA, 2009).

2.4 ATUAO DOS BOMBEIROS NO PARAN

O Paran apresentou um enorme crescimento de sua populao nos ltimos anos. Apesar do crescimento, o Estado deve prover a segurana pblica, preservao da ordem e incolumidade das pessoas e do patrimnio. Contudo, as instituies no conseguem cumprir adequadamente essas responsabilidades. Alm disso, o Corpo de Bombeiros no acompanhou esse crescimento nos seus quadros ou aquartelamentos. Os municpios cresceram em proporo geomtrica e os

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aquartelamentos em proporo aritmtica (JAHNKE, 2008). A TABELA 01 mostra a evoluo do nmero de municpios no Paran. TABELA 01 EVOLUO DO NMERO DE MUNICPIOS NO PARANANO 1930 1940 1950 1960 1970 1980 2007 FONTE: IBGE Anurio Estatstico do Brasil (2007). NMERO DE MUNICPIOS 31 49 93 174 288 371 399

O grfico a seguir ilustra a presena dos quartis de Corpo de Bombeiros Militar e Postos de Bombeiros Comunitrios no Paran, com 12% e 13%, respectivamente.

MUNICPIOS DO ESTADO DO PARAN COM QUARTIS DE BOMBEIROMunicpios com Programa Bombeiro Comunitrio Municpios com Bombeiro Militar

Municpios sem Bombeiro

GRFICO 1 MUNICPIOS DO ESTADO DO PARAN COM QUARTIS DE BOMBEIRO. FONTE: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/3 CCB (2008).

No total, 25% dos municpios so atendidos por bombeiros. A dificuldade para ampliar os servios est no custo para implantar destacamentos em municpios de pequena populao. Logo, quando h emergncias, principalmente em situaes de calamidade, os municpios recorrem queles que possuem alguma OBM. A tabela a seguir relaciona os municpios atendidos por bombeiros militares.

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TABELA 02 - MUNICPIOS COM BOMBEIROS MILITARES NO PARANN1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

OBM1 GB 2 GB 2 GB 2 GB 2 GB 2 GB 2 GB 2 GB 2 GB 3 GB 3 GB 3 GB 3 GB 3 GB 3 GB 3 GB 3 GB 3 GB 4 GB 4 GB 4 GB 4 GB 4 GB 4 GB 4 GB 5 GB 5 GB 5 GB 5 GB 5 GB 5 GB 5 GB 5 GB 6 GB 6 GB 6 GB 6 GB 6 GB 1 SGBI 1 SGBI 1 SGBI 2 SGBI 2 SGBI 2 SGBI 2 SGBI 2 SGBI 2 SGBI

MUNICPIOCURITIBA PONTA GROSSA JAGUARIAIVA SO MATEUS DO SUL GUARAPUAVA IRATI TELMACO BORBA PALMEIRA CASTRO LONDRINA ARAPONGAS CORNLIO PROCPIO JACARZINHO IBIPOR ROLNDIA BANDEIRANTES CAMB STO ANTNIO PLATINA CASCAVEL TOLEDO PATO BRANCO FRANCISCO BELTRO CORONEL VIVIDA DOIS VIZINHOS PALMAS MARING APUCARANA SARANDI IVAIPOR UMUARAMA CAMPO MOURO PARANAVA CIANORTE SO JOS DOS PINHAIS ARAUCRIA FAZENDA RIO GRANDE CAMPO LARGO RIO NEGRO FOZ DO IGUAU MEDIANEIRA SANTA TEREZINHA PARANAGU MATINHOS GUARATUBA PONTAL DO PARAN ANTONINA MORRETES

IMPLANTAAO08/10/12 29/03/37 01/06/00 12/12/01 20/09/58 08/12/48 08/03/83 23/11/98 03/12/91 02/01/53 12/07/79 13/09/77 26/10/83 09/12/85 11/12/96 12/11/99 19/12/92 29/01/98 11/04/74 01/10/83 29/09/79 14/12/77 12/01/90 15/04/96 20/01/00 08/08/57 31/10/75 29/12/99 10/12/96 13/05/76 07/01/82 22/01/82 14/11/88 20/03/75 24/06/83 06/12/01 12/07/82 31/12/84 13/08/76 25/07/85 15/12/00 14/07/23 10/12/70 21/10/70 29/07/87 22/11/99 01/05/04

HABITANTES1.797.408 306.351 31.865 39.079 164.534 54.141 65.760 31.232 65.496 497.833 96.669 46.931 39.327 45.162 53.437 32.390 93.047 40.480 285.784 109.857 66.685 72.409 21.571 34.001 40.490 325.968 115.323 79.747 31.344 95.282 82.530 79.111 64.498 263.622 111.952 75.006 97.824 29.862 311.336 38.397 19.552 133.756 23.357 30.565 16.628 17.583 16.198

TOTAL

6.191.280

FONTE: IBGE Anurio Estatstico do Brasil (2007).

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A populao do Paran de 10.284.503 habitantes, conforme estimativa de 2007 do IBGE. Analisando a populao total e considerando a tabela 02, o Corpo de Bombeiros Militar presta servios a 60 % dos paranaenses. Nos Estados Unidos da Amrica, a NFPA recomenda como parmetro 1 bombeiro para cada 1.000 habitantes (FERREIRA, 2009). Essa recomendao feita tambm pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Dificilmente tal parmetro se aplicar aos padres Brasileiros, porm seria uma proporo que certamente aumentaria as condies de segurana contra incndios e emergncias no territrio nacional. No Paran, temos uma proporo de um bombeiro para cada 2990 habitantes, aproximadamente. As sedes de GB e SGBI localizam-se nas cidades plo de regio, sendo divididas em subunidades de bombeiros, conforme concentrao populacional e riscos potenciais. Como pode ser observado, a Corporao conta com articulao regionalizada entre os 399 municpios do Estado, vinculando-se em oito circunscries, conforme a figura abaixo.

FIGURA 2 ARTICULAO REGIONALIZADA EM GRUPAMENTOS DE BOMBEIRO NO PARAN. FONTE: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/3 CCB (2008).

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O Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Paran possui 6 Grupamentos (GBs) e 2 Subgrupamentos Independentes (SGBIs) conforme segue: a) 1 Grupamento de Bombeiros em Curitiba; b) 2 Grupamento de Bombeiros em Ponta Grossa; c) 3 Grupamento de Bombeiros em Londrina; d) 4 Grupamento de Bombeiros em Cascavel; e) 5 Grupamento de Bombeiros em Maring; f) 6 Grupamento de Bombeiros em So Jos dos Pinhais; g) 1 Subgrupamento de Bombeiros Independente em Foz do Iguau; h) 2 Subgrupamento de Bombeiros Independente em Paranagu. Atualmente, o Corpo de Bombeiros est estruturado conforme organograma abaixo:

QUADRO - 1 - ORGANOGRAMA DO COMANDO DO CBPMPR. FONTE: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/1 CCB (2009).

Um dos principais problemas enfrentados pela corporao a falta de efetivo, tanto oficiais, quanto praas, conforme pode ser verificados nos quadros a seguir.

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QUADRO - 2 QUADRO DO EFETIVO DE OFICIAS COMBATENTES DO CBPMPR. FONTE: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/1 CCB (2009).

Conforme os dados acima verifica-se que a defasagem no to significante de oficiais previstos e existentes. H apenas uma defasagem maior de 2 Tenentes, o que afeta as atividades da corporao, pois muitas misses essenciais so de responsabilidade desses oficiais. Contudo, em curto prazo esses claros sero preenchidos por novas turmas de aspirantes. Quanto s praas, a defasagem maior, conforme se pode visualizar na tabela a seguir.

QUADRO - 3 QUADRO DO EFETIVO DE PRAAS COMBATENTES DO CBPMPR. FONTE: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/1 CCB (2009).

As tabelas mostram claramente a enorme defasagem de efetivo. Quanto s praas combatentes, existe uma deficincia de 714 bombeiros, nas mais diversas graduaes. No total, h um dficit de 754 bombeiros entre oficiais e praas.

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A Lei n 6774 prev um efetivo de 3439 bombeiros, sendo que o efetivo atual de 2689 bombeiros. Logo, faltam aproximadamente 750 bombeiros, o que significa 21,8% do pessoal. Isso tem sobrecarregado os profissionais bombeiros, afetando no atendimento de ocorrncias, pois as escalas tornam-se mais constantes, alm do fechamento de postos. Alm disso, um bombeiro escalado em vrias funes durante o mesmo perodo de servio, como por exemplo, motoristas de Auto Escada Mecnica (AEM) e Auto Bomba Tanque Rpido (ABTR). Conforme dados estatsticos da BM/3 do CBPMPR, verifica-se que o nmero de ocorrncias de bombeiro teve um acrscimo nos ltimos trs anos, destacandose principalmente, combate a incndios florestais, acidentes de trnsito, alm das vistorias, o que demonstra a importncia da preveno de incndios.

2.4.1 Atividades de Defesa Civil e a 8 Seo (BM/8)

A 8 Seo do Corpo de Bombeiros atua nas atividades de Defesa Civil, bem como no monitoramento do Programa Bombeiro Comunitrio. Cabe ao Corpo de Bombeiros Militar as atividades de defesa civil, preveno e combate a incndios, buscas, salvamentos e socorros pblicos. A atividade de Defesa Civil prevista na Constituio Federal e Estadual, tendo como objetivos: a) b) c) d) Sistematizar um monitoramento regional das aes de defesa civil; Permitir uma integrao entre os recursos humanos e materiais entre o Potencializar as aes de defesa civil nos municpios por meio de Realizar atividades junto iniciativa privada e Organizaes No

Estado e os Municpios, a iniciativa privada e ONGs; coordenadorias municipais de defesa civil; Governamentais (ONGs). A partir da criao da BM/8, foram estruturadas algumas vagas previstas na legislao, conforme necessidades do projeto e fiscalizao de atividades de defesa civil. O efetivo ficou distribudo conforme a tabela 03:

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TABELA 03 EFETIVO EM FUNO DE DEFESA CIVIL DO CBPMPRPOSTO/GRAD. CCB 1 GB 2 GB 3 GB 4 GB 5 GB0 1 1 2 4 0 2 7 0 0 0 0 17

Ten. Cel 1 0 0 0 0 Major 1 1 1 1 1 Capito 1 1 1 1 1 1 Tenente 0 0 1 1 2 2 Tenente 0 1 1 1 2 Asp. Of. BM 0 0 0 0 0 Subtenente 2 2 2 2 2 1 Sargento 0 2 3 3 3 2 Sargento 0 0 0 0 0 3 Sargento 0 0 0 0 0 Cabo 0 0 0 0 0 Soldado 0 0 0 0 0 TOTAL 5 7 9 9 11 Fonte: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/8 CCB (2009).

6 GB0 1 1 1 0 0 2 0 0 0 0 0 5

1 SGBI0 0 1 0 1 0 2 1 0 1 1 2 9

2 SGBI0 0 1 0 1 0 2 1 0 1 1 2 9

TOTAL1 7 9 7 11 0 18 20 0 2 2 4 81

As vagas criadas referem-se apenas s 8 sees dos GBs e SGBIs e da BM-8, ou seja, vagas no Estado-Maior, que um staff responsvel pelo assessoramento das decises do Comando do Corpo de Bombeiros. Logo, no h uma previso legal para atuao dos gestores (subtenentes e 1 Sargentos). Alm disso, os gestores gerenciam os Postos de Bombeiro Comunitrio tendo que deslocar de suas residncias para o municpio do Programa Bombeiro Comunitrio, sem nenhum tipo de auxlio pecunirio. H casos onde dois ou mais quartis so administrados por um gestor, o que prejudica o sucesso do sistema. Tal fato tende a agravar-se pela tendncia do programa ser ampliado para mais 25 municpios numa segunda fase de implantao, pois os futuros gestores devem sair do efetivo existente hoje, que se encontra bastante defasado. H ainda outros problemas, tais como as distores salariais pagas aos agentes, nmero insuficiente de agentes trabalhando em alguns municpios, dificuldade na manuteno dos aquartelamentos por parte das prefeituras, alm da carga horria de aprendizagem dos agentes ser insuficiente para o conhecimento do servio, pois so ministradas apenas 20 horas de treinamento terico e 300 horas de estgios operacionais, fator que coloca em risco o trabalho dos agentes.

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2.4.2 Coordenadoria Estadual e Regional de Defesa Civil

A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC) o rgo de Defesa Civil no estado, sendo vinculada Casa Militar da Governadoria do Estado. A gerncia regional das atividades de defesa civil so as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (COREDEC) distribudas da seguinte forma: a) 1 COREDEC 1GB Curitiba; b) 2 COREDEC 2GB Ponta Grossa; c) 3 COREDEC 3GB Londrina; d) 4 COREDEC 4GB Cascavel; e) 5 COREDEC 5GB Maring; f) 6 COREDEC 6GB So Jos dos Pinhais; g) 7 COREDEC 1SGBI Foz do Iguau; h) 8 COREDEC 2SGBI Paranagu; Apesar do aumento considervel da populao, no houve ampliao significativa das fraes de bombeiros para atender de forma adequada todo o territrio do Paran. Dessa forma foi necessrio novos estudos para busca de alternativas de melhorar a qualidade da segurana oferecida populao. E, para atender a esta evoluo, foi criado o Programa Bombeiro Comunitrio (PBC) que est implantado em 49 municpios, mas atua em 50, tendo em vista que Campina Grande do Sul e Quatro Barras atuam juntos. A tabela 04 exemplifica melhor tal afirmao. TABELA 04 MUNICPIOS CONVENIADOS COM O PBC ORDEM1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

COREDEC2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

GENERAL CARNEIRO TIBAGI REBOUAS PINHO PIRA DO SUL LARANJEIRAS DO SUL ARAPOTI ORTIGUEIRA MALLET PRUDENTPOLIS PITANGA CONTINUA

MUNICPIO

HABITANTES14.591 18.632 14.121 29.117 23.170 30.466 25.645 24.387 12.476 49.135 34.310

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CONCLUSO 12 3 ASSA 13 3 ANDIR 14 3 BELA VISTA DO PARAISO 15 3 IBAITI 16 3 CAMBAR 17 4 REALEZA 18 4 PLANALTO 19 4 CHOPINZINHO 20 4 PALOTINA 21 4 QUEDAS DO IGUAU 22 4 GUARA 23 4 MARECHAL CNDIDO RONDON 24 4 ITAPEJARA DO OESTE 25 4 CLEVELNDIA 26 4 AMPRE 27 4 GUARANIAU 28 4 SANTO ANTONIO DO SUDOESTE 29 4 CAPANEMA 30 5 NOVA LONDRINA 31 5 LOANDA 32 5 MANOEL RIBAS 33 5 COLORADO 34 5 ALTNIA 35 5 FAXINAL 36 5 CRUZEIRO DO OESTE 37 5 IPOR 38 5 ASTORGA 39 5 JANDAIA DO SUL 40 5 MARIALVA 41 5 NOVA ESPERANA 42 5 MANDAGUARI 43 6 ALMIRANTE TAMANDAR 44 6 RIO BRANCO DO SUL 45 6 CAMPINA GRANDE SUL / QUATRO BARRAS 46 6 COLOMBO 47 6 LAPA 48 7 SO MIGUEL DO IGUAU 49 7 SANTA HELENA TOTAL FONTE: IBGE Anurio Estatstico do Brasil (2007). 16.098 21.330 14.996 28.050 23.956 15.807 13.649 19.224 27.550 30.187 28.683 44.572 10.537 17.606 17.067 15.971 18.565 18.103 12.626 19.447 12.783 21.049 19.904 15.527 20.182 15.086 24.191 18.916 30.007 25.719 31.900 93.060 31.465 35.269 233.916 41.677 25.341 22.794 1.408.860

importante ressaltar que o municpio de Goioer assinou convnio porm no instalou o servio de Bombeiro Comunitrio. Considerando a TABELA 04 e a populao total do Paran, observamos que os Bombeiros Comunitrios prestam servios a pouco mais de 13% da populao do Estado. Caso essa porcentagem seja somada aos servios prestados pelos Bombeiros Militares, conclumos que os servios pblicos de bombeiros atendem cerca de 75% da populao paranaense.

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O Programa Bombeiro Comunitrio uma parceria entre governo estadual e municpios, na qual o Estado participa com trs de seus rgos. A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, por meio da Diviso de Defesa Civil (CDD) coordena a implantao, acompanha e monitora o programa, alm de disponibilizar ao municpio interessado uma viatura de combate a incndios com materiais e identificao oficial da Defesa Civil. Na figura abaixo, temos um exemplo do veculo padro adotado pelo Programa Bombeiro Comunitrio no Paran.

FIGURA 3 VECULO DESTINADO AO PROGRAMA BOMBEIRO COMUNITRIO 2 FASE. FONTE: Diviso de Defesa Civil Casa Militar do Paran (2009).

O veculo acima um Auto Bomba Tanque (ABT) com capacidade de 5000 litros, bomba centrfuga de 500 gales por minuto (GPM) e materiais bsicos de combate a incndios, rdio comunicao e sinalizadores sonoros e luminosos. At 2010, o Paran dever ter 123 municpios atendidos por bombeiros militares e comunitrios. Isso significa que mais de 7,9 milhes de paranaenses sero cobertos pelo servio, ou 78,42% da populao, segundo anncio do o secretrio-chefe da Casa-Militar e coordenador estadual de Defesa Civil, Coronel Washington Alves da Rosa, durante escola de Governo no dia 29 de setembro de 2009.

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Foram entregues ainda, 25 caminhes do Projeto Bombeiro Comunitrio para diferentes Coordenadorias Regionais de Defesa Civil. Dentre os municpios contemplados esto Balsa Nova, Reserva, Roncador e Pin. Estamos numa fase de expanso do programa. No primeiro momento, foram investidos R$ 11,7 milhes. Nesta segunda etapa, sero aplicados R$ 6.158.755,00 em aquisio de equipamentos, explicou o Coronel. Ao todo, foram atendidas mais de 55 mil ocorrncias por Bombeiros Comunitrios no Paran desde sua criao. Numa segunda fase, o Programa ser implantando em mais 23 cidades conforme mostra a tabela abaixo. TABELA 05 MUNICPIOS A IMPLANTAR PBCMUNICPIOS1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 ASSIS CHATEAUBRIAND BALSA NOVA CAFEZAL DO SUL CAP. LEONIDAS MARQUES CARAMBE CORBLIA IGUARAU IMBITUVA NOVA AURORA PINHAIS QUERNCIA DO NORTE RESERVA RONCADOR SALGADO FILHO SALTO DO LONTRA SO JORGE D OESTE SERTANPOLIS SIQUEIRA CAMPOS TAMARANA TERRA RICA UBIRAT VITORINO WENCESLAU BRAZ PIN PARANACITY

COREDEC ( OBM + PRXIMA )4 - TOLEDO 6 - SO JOS DOS PINHAIS 5 - UMUARAMA 4 - CASCAVEL 2 - PONTA GROSSA 4 - CASCAVEL 5 - MARING 2 - PONTA GROSSA 4 - CASCAVEL 6 - SO JOS DOS PINHAIS 5 - PARANAVA 2 - TELMACO BORBA 5 - CAMPO MOURO 4 - FRANCISCO BELTRO 4 - DOIS VIZINHOS 4 - DOIS VIZINHOS 3 - IBIPOR 3 - STO ANTONIO DA PLATINA 3 - LONDRINA 5 - PARANAVA 5 - CAMPO MOURO 4 - PATO BRANCO 3 - STO ANTONIO DA PLATINA 6 - SO JOS DOS PINHAIS 5 - PARANAVA

POPULAO32.226 10.639 4.271 13.616 16.521 15.428 3.741 27.044 11.753 112.038 11.804 24.249 12.265 4.666 12.480 8.979 15.485 16.663 10.877 14.405 21.214 6.310 18.691 11.810 9.946

TOTALFonte: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/8 CCB (2009).

447.121

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A figura anexa (ANEXO C) mostra como esto distribudos os Quartis de Bombeiros Militares e os Postos de Bombeiros Comunitrios.

2.4.3 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano

A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano (SEDU) responsvel em propiciar o financiamento dos Postos de Bombeiros Comunitrios. Para tanto, foi realizado um concurso nacional de anteprojetos de Postos de Bombeiros, no qual foram contemplados trs projetos. Mediante ordem do Governador do Estado, foram contratados o primeiro e o segundo lugar, sendo que o prefeito da cidade contemplada pode escolher um dos postos para ser construdo no seu municpio. A Secretaria disponibiliza os projetos e financia essa construo da seguinte forma: 80% (oitenta por cento) financiados em at 8 (oito) anos com um ano de carncia para iniciar o pagamento e 20% (vinte por cento) financiados a fundo perdido. Alm disso, a secretaria acompanha o cronograma das obras a serem realizadas por parte do municpio participante do programa. Sero expostos na sequncia os modelos dos postos, a rea construda e preo aproximado.

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Modelo 1A: rea construda de 203, 71 m e custo aproximado de R$ 220.000,00.

FIGURA 4 MODELO 1A DE POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO. FONTE: Diviso de Defesa Civil Casa Militar do Paran (2009).

Modelo 1B: rea construda de 207,25 m e custo aproximado de R$ 220.000,00.

FIGURA 5 MODELO 1B DE POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO. FONTE: Diviso de Defesa Civil Casa Militar do Paran (2009).

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Modelo 2A: rea construda de 408,0 m e custo aproximado de R$ 390.000,00.

FIGURA 6 MODELO 2A DE POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO. FONTE: Diviso de Defesa Civil Casa Militar do Paran (2009).

Modelo 2B: rea construda de 407, 59 m e custo aproximado de R$ 400.000,00.

FIGURA 7 MODELO 2B DE POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO. FONTE: Diviso de Defesa Civil Casa Militar do Paran (2009).

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2.4.4 Secretaria de Estado da Segurana Pblica

Por meio do Corpo de Bombeiros, a SESP supervisiona e administra o Programa Bombeiro Comunitrio, realizando a seleo dos servidores disponibilizados pelo municpio. Posteriormente, o Corpo de Bombeiros da PMPR qualifica esses servidores para compor a equipe de Agentes de Defesa Civil (ADC), coordenando os mesmos. O comandante do Posto de Bombeiros Comunitrios um Bombeiro-Militar, normalmente um Sargento, que o supervisor do Programa. Esse supervisor dever incentivar aes de Defesa Civil junto coordenadoria municipal e promover aes de preveno e segurana contra incndios. Alm disso, o GB ou SGBI responsvel por ministrar o curso de formao aos ADC com durao de uma semana, somados a 12 plantes de 24 horas a serem realizados nos quartis de Bombeiros Militares. O supervisor responsvel tambm pelo intercmbio tcnico e operacional entre o Bombeiro Militar e os Agentes. Caso algum agente apresente atitude reprovvel dever ser advertido por escrito e se houver trs advertncias no perodo de um ano ser solicitada a sua substituio administrao municipal. O CB responsvel por emitir as certides de ocorrncias atendidas pelo Bombeiro Comunitrio, sendo que os relatrios confeccionados pelos Agentes so autenticados pelo Supervisor, e depois so registrados pelo sistema informatizado de ocorrncias do CBPR. A realizao das vistorias tcnicas compete aos militares estaduais do CB conforme prev a legislao estadual a respeito. Alm disso, esse poder no pode ser delegado s prefeituras ou seus rgos, como o Bombeiro Comunitrio.

2.4.5 Prefeitura Municipal

Alm de proporcionar atendimento s emergncias, outro interesse da implantao do Programa Bombeiro Comunitrio se refere aos prmios de seguros.

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Conforme exigncias do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), os valores pagos s corretoras diminuem sensivelmente caso haja Posto de Bombeiros no municpio. Consequentemente h maior interesse em instalao de empresas nestes municpios. A prefeitura participante do programa dever disponibilizar rea com testada mnima de 20 metros e rea total de 600m; localizao central ou perifrica ao centro de fcil acesso a outras regies do municpio; no estar localizadas prximas a crregos, rios e reas alagadias. Alm disso, dever arcar com encargos trabalhistas, gua, luz, alimentao, telefone, materiais de limpeza e uniformes; repor materiais danificados; disponibilizar sala de atendimento de emergncias e um telefone fixo para atendimento a emergncias (199 linha dedicada ao BC) e um telefone/fax administrativo; manter o grafismo da viatura operacional, o Posto e os uniformes; propor instalao continuada de uma rede de hidrantes no municpio, aprovada pelo CBPR; substituir o agente que, no prazo de um ano, tenha sido advertido trs vezes ou em casos extraordinrios; permitir e proporcionar o intercmbio tcnico e operacional dos agentes; operacionalizar a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC), em sintonia com rgos e legislao estadual e federal; atender ao cronograma mnimo de aes, estabelecido em convnio (PARAN, 2006).

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3 FUNES DO SERVIO DE BOMBEIRO COMUNITRIO

O servio de Bombeiro estadual ou municipal deve apresentar as mesmas caractersticas, pois o mais importante o correto atendimento s vtimas e sinistros de qualquer natureza. Dessa forma, verifica-se que a incluso de um Agente de Defesa Civil exige apenas 5 itens, conforme o RBC, (ANEXO A), sem nenhuma especificao mais tcnica, ou seja, fica a critrio da prefeitura a escolha dos agentes que tenham interesse em ingressar neste Programa. Deve-se observar que a incluso de um soldado para o Corpo de Bombeiros Militar exige-se vrios outros requisitos, conforme edital do ltimo concurso n 003 realizado em 2004 (ANEXO B). O concurso para incluso dos militares foi realizado em 4 fases, sendo que o candidato deve possuir alguns pr-requisitos, dentre os mais importantes: possuir ensino mdio completo, ter no mnimo 18 anos e no mximo 30 anos. A primeira fase constitui-se de prova escrita de conhecimentos, que compreende a prova objetiva, a segunda fase o exame mdico com avaliao mdica e odontolgica, a terceira fase constitui-se em teste de suficincia fsica e habilidades especficas e a quarta fase, exame social e documental. Os agentes no tm previso de plano de carreira. Portanto, pode gerar desinteresse na realizao de cursos de especializao e reciclagem, ou at mesmo insatisfao ou desmotivao profissional. Outro fator a ser modificado as diferenas salariais. Os agentes continuam recebendo os vencimentos dos cargos que ocupavam nas prefeituras. Logo, as funes so executadas por pessoas que recebem salrios bem diferentes. Por exemplo, em Almirante Tamandar h profissionais que recebem um salrio base de R$ 740,00 e outros que podem chegar a R$ 1.300,00. Nesta mesma cidade, o regime de trabalho de 24 horas de planto e 72 horas de folga. No ano de 2007 foram atendidas 704 ocorrncias por este posto. O curso de formao foi realizado em uma semana, com 4 meses de estgio no Bombeiro Militar de Araucria. Este curso uma das maiores deficincias do programa, pois as ocorrncias atendidas por bombeiros so as mais variadas e podem apresentar certo nvel de complexidade. Obviamente, uma semana insuficiente para se preparar um profissional para atuar em emergncias pblicas.

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J a cidade de Rio Branco do Sul possui uma certa distino entre as classes de agentes. O salrio base do ADC classe 1 de R$ 600,00 e do ADC classe 2 de R$ 700,00 e com horas extras, adicional noturno e gratificaes pode chegar a R$ 1.400,00. O regime de trabalho de 24 horas de planto e 48 horas de folga. Alm disso, recebem horas extras referentes ao perodo que excede s 160 horas mensais previstas em lei, em virtude da prefeitura local no ter adotado o Regime Especial de Trabalho. O curso de formao tem as mesmas caractersticas da cidade de Almirante Tamandar. No ano de 2007 foram atendidas 238 ocorrncias, sendo que as mais frequentes so as ocorrncias de resgate, especialmente envolvendo motociclistas (atropelamentos e quedas) as quais so atendidas com o apoio da ambulncia da prefeitura. Quanto s ocorrncias atendidas pelo Bombeiro Comunitrio, houve um nmero considervel no ano de 2008. Conforme o grfico 2, nota-se que o 5 GB por meio da 5 COREDEC atende mais ocorrncias que outras Coordenadorias Regionais. Alm disso, destacam-se as atividades de Preveno e auxlio, atendimento Pr-hospitalar, e Combate a Incndios. Um dos motivos da 5 COREDEC ser responsvel por maior atendimento de ocorrncias de Bombeiro Comunitrio se deve ao fato da quantia superior de Postos de Bombeiros Comunitrios em relao as demais Coordenadorias.

Ocorrncias atendidas pelos postos de Bombeiro Comunitrios - Ano de 20083000 2500 2000 1500 1000 500 0196 277 414 88 70 510 430 24 1291 1199 767 730 391 366 165 469 124 104 102 170 1791 2827 2190

1191 642 762 299 27

544 582

Acidente em meio Atendimento Prde transporte hospitalar 2GB 3GB

Combate a Incndio 5GB

Preveno e Auxlio 6GB 1SGBI

Salvamento

4GB

GRFICO 2 OCORRNCIAS ATENDIDAS PELOS POSTO DE BOMBEIRO COMUNITRIO 2008. FONTE: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/8 CCB (2008).

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Para sintetizar as informaes acima, demonstramos no quadro abaixo as ocorrncias atendidas pelos Bombeiros Comunitrios, distribudas conforme as reas de atuao dos GBs, no ano de 2008.OCORRNCIAS ATENDIDAS PELOS POSTOS DE BOMBEIRO COMUNITRIOS - ANO DE 2008 TIPO DA OCORRNCIA Acidente em meio de transporte Atendimento Pr-hospitalar Combate a Incndio Preveno e Auxlio Salvamento Total da Ocorrncias atendidas 2GB 196 70 642 391 104 1403 3GB 277 510 544 366 102 1799 4GB 414 430 582 1191 170 2787 5GB 1199 2827 1791 2190 762 8769 6GB 1291 767 730 469 299 3556 1SGBI 88 24 165 124 27 428 TOTAL 3465 4628 4454 4731 1464 18742

QUADRO - 4 OCORRNCIAS ATENDIDAS PELOS PBCs NO ANO DE 2008. FONTE: CBPMPR Pesquisa Documental na BM/8 CCB (2009).

Conforme os dados acima percebe-se a importncia do servio do Programa Bombeiro Comunitrio no Estado do Paran. Foram atendidas quase vinte mil ocorrncias por estes profissionais em 2008. No entanto, restam dvidas sobre a qualidade dos servios prestados, pois o supervisor no acompanha todas as emergncias atendidas. Alm disso, h dvidas sobre o futuro a mdio e longo prazo, pois algumas prefeituras esto com recursos escassos para manter o Programa. Alm disso, h outros problemas, aos quais no foram abordados nos estudos para implantao do PBC. Os ADC no so militares, portanto, no h uma legislao especfica sobre os seus direitos trabalhistas. Logo, todos os direitos vetados aos militares, como por exemplo, direito greve e sindicalizao podem ser aplicados aos ADCs. Dessa forma, h dvidas sobre uma possvel revolta ou greve desses Agentes. As atividades emergenciais dos municpios deixariam de ser atendidas, e consequentemente a populao local seria a mais prejudicada. Um dos principais motivos para tal fato seria a diferena de salrios, ou equiparao destes com os militares. Um exemplo recente de greve de servio de segurana pblica que atingiu toda a populao ocorreu no Estado de So Paulo, pela Polcia Civil. Logo, deve-se estudar novas formas para adequar os servios do PBC a esta realidade.

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4 METODOLOGIA

Realizaram-se inicialmente estudos bibliogrficos de antecedentes histricos do Corpo de Bombeiros no mundo, no Brasil, no Paran, alm de um breve histrico do Programa Bombeiro Comunitrio. Objetivou-se explanar sobre a evoluo histrica dos servios de bombeiro. Posteriormente, h um levantamento sobre os aspectos legais que norteiam o servio pblico de bombeiros. Em seguida verificam-se os aspectos atuais e estruturais da Corporao, onde h um levantamento da rea de atuao das unidades e subunidades operacionais no Estado do Paran, bem como sua articulao e concentrao populacional, avaliando a populao atendida pelos servios de emergncia, quer na forma de unidades militares ou comunitrias. Na sequncia, verificaram-se alguns dados estatsticos de quartis de bombeiro, efetivo profissional bombeiro-militar, municpios com implantao do Programa Bombeiro Comunitrio, alm dos modelos de postos que as prefeituras podem escolher quando tiverem adeso ao Programa. Procedeu-se uma pesquisa, utilizando-se relatrios de pessoal obtidos junto 1 Seo do Estado Maior do Corpo de Bombeiros, para o levantamento dos quadros organizacionais da Corporao e sua real situao. Atravs do levantamento de relatrios da 3 Seo do Estado-Maior do Corpo de Bombeiros, pode-se realizar comparativo do potencial de atendimentos prestados a populao nos ltimos dois anos, com a conseqente comparao do nmero de ocorrncias. Com a nova estrutura do Corpo de Bombeiros da PMPR, editada atravs da Lei Estadual n 14.851 em 07 de outubro de 2005, a qual implementou o Bombeiro Comunitrio/Defesa Civil e o SIATE (Servio Integrado de Atendimento ao Trauma em Emergncias) nos municpios, houve a necessidade de regulamentar os servios a serem desenvolvidos, bem como as funes e atribuies de cada nova seo de Estado Maior e os municpios que seriam atendidos tanto pelo projeto do Bombeiro Comunitrio como pela expanso do SIATE. Esta pesquisa foi realizada junto ao Comando do Corpo de Bombeiros,

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buscando as informaes dos diversos setores do Estado Maior da Corporao, atravs de relatrios, estatsticas e grficos, observando os nmeros dos anos de 2007 e 2008. Alm disso, so verificadas as atribuies de cada rgo participante do Programa Bombeiro Comunitrio. A reviso terica baseia-se nas diversas legislaes em nvel federal, estadual e das relacionadas Corporao, bem como outros trabalhos cientficos de estudiosos da rea. Finalmente, a concluso expe as principais idias.

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5 CONCLUSO

A implantao do Programa Bombeiro Comunitrio possibilitou a expanso dos Servios de Bombeiros a um maior nmero de municpios. Alm disso, houve diminuio do tempo resposta para o atendimento de ocorrncias sendo o mais importante a criao dos aquartelamentos sob o comando do Bombeiro Militar, garantindo o controle sobre essa atividade. No entanto, a presena dos Bombeiros Comunitrios nos municpios paranaenses maior que a dos Bombeiros Militares Estaduais. Atualmente, mais de 75% da populao do Paran atendida por alguma forma de servio de bombeiro, militar ou comunitrio, principalmente nos municpios com mais de 15.000 habitantes. Com os Bombeiros Comunitrios mais 50 municpios foram atendidos, aumentando a participao de 12% para 25% das cidades paranaenses que dispem desse servio essencial. No ano de 2010, haver mais 25 municpios beneficiados pelo Programa, tendo um aumento significativo da populao atendida por bombeiros. Com a segunda fase concluda, a presena do Bombeiro aumentar nos municpios do Estado para 30,3%. Contudo, h vrias falhas no Programa a serem discutidas pelos rgos pblicos com apoio da populao local. Dentre as falhas, destacam-se: o critrio de seleo dos Agentes, o treinamento inicial, aperfeioamento contnuo, a manuteno dos aquartelamentos pelas prefeituras municipais, as distores salariais, o comprometimento da qualidade do servio prestado pelos agentes e a gerncia de um Bombeiro Militar sem previso legal so os obstculos que podem comprometer o sucesso do programa, o que afeta toda a comunidade. H problemas tambm relativos aos direitos trabalhistas, pois num mesmo municpio, os profissionais tm salrios bem diferentes. Alm disso, o direito greve e a sindicalizao, vetados aos militares, podem ser exercidos pelos Agentes de Defesa Civil. Os Agentes de Defesa Civil seguem uma escala, logo a omisso recai aos escalados de servio. Contudo, um evento dessa natureza pode comprometer a instituio, prejudicando toda a populao local. Numa breve comparao entre os critrios de incluso nos quadros de bombeiros, percebe-se uma discrepncia enorme entre os civis e militares.

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importante ressaltar que a populao dos municpios menores deve ser atendida com a mesma qualidade de servios pblicos quanto s cidades maiores. Logo, a forma de incluso um dos fatores mais complicados, pois h relatos de incluso de Agentes de Defesa Civil que apresentavam graves problemas fsicos, o que incompatvel com os servios de bombeiro. Os servios prestados populao pelos bombeiros comunitrios so essencialmente trabalhos que exigem preparo fsico, portanto a idade mxima de 50 anos para incluso desses profissionais no recomendvel. As Unidades Operacionais realizam a gerncia do Programa Bombeiro Comunitrio, sendo que h falta de efetivo de militares destinados a superviso do servio. A instituio deve garantir o desenvolvimento institucional e a melhoria no atendimento efetivamente prestado a comunidade. O principal bice na busca deste desenvolvimento esbarra na falta de efetivo condizente com a atuao do Corpo de Bombeiros, devido a gama de servios realizados. Alm disso, h um grande nmero de pedidos de inatividade dos militares que contam com 25 anos de servio, principalmente no caso dos praas. Logo, torna-se cada vez mais complicado a disponibilidade de gestores para gerenciar os postos de Bombeiros Comunitrios. Dessa forma, a expanso pretendida por muitos municpios esbarra na dificuldade existente na Corporao em ter pessoal necessrio frente a esta demanda, pois a proporo de aproximadamente 1 bombeiro-militar para cada 3.584 habitantes e 1 posto de bombeiro militar para cada 8,5 municpios. Dessa forma, o dficit de efetivo precisa ser preenchido de forma urgente, pois o nmero de bombeiros que solicitam a inatividade muito grande e a reposio de pessoal no acompanha a tendncia de esvaziamento dos quadros. Alm disso, a ONU preconiza a existncia de 1 bombeiro para cada mil habitantes, sendo que a realidade do Corpo de Bombeiros do Paran encontra-se muito aqum dos ideais para realizar de forma eficiente um atendimento emergencial. Outra anlise realizada foi sobre os dados estatsticos de ocorrncias atendidas, onde se pode verificar um grande nmero de atividades de preveno, incndios, atendimentos pr-hospitalares e incndios florestais. Logo, pode-se determinar quais equipamentos e materiais devem ser adquiridos pelas prefeituras e

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quais cursos de treinamento e aperfeioamento devem ser ofertados aos Agentes de Defesa Civil, com a finalidade de melhorar a qualidade dos servios prestados. importante conhecer a atuao do Programa Bombeiro Comunitrio, pois a gerncia efetiva do Corpo de Bombeiros Militar. Logo, deve-se buscar novas adequaes na estrutura do Programa, estabelecendo objetivos, metas, primando sempre pela qualidade de atendimento populao.

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REFERNCIAS

ALBUQUERQUE, Liza Instituto Cincia Hoje On-Line. E assim fez-se a luz. Disponvel em: . Acesso em: 03 set. 2009. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: CEGRAF, 2007. BRASIL. Decreto n 88.777, de 30 de Setembro de 1983. Aprova o regulamento para as polcias militares e corpos de bombeiros militares (R-200). Disponvel em: . Acesso em: 11 set.2009. BRASIL. Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969. Reorganiza as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, Territrios e do Distrito Federal e d outras providncias. Disponvel em:. Acesso em: 11 set. 2009. DDC, Diviso de Defesa Civil Casa Militar do Paran, 2009. CBPMPR, Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Paran. Pesquisa documental 1 Seo do Estado Maior (BM/1), 2009. CBPMPR, Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Paran. Pesquisa documental 3 Seo do Estado Maior (BM/3), 2008. CBPMPR, Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Paran. Pesquisa documental 8 Seo do Estado Maior (BM/8), 2008. CBRJ, Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro. Museu do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro, 2009. FARIA, Marcos Monteiro de. Proposta de modelo de cdigo estadual de proteo contra incndio e emergncia no Estado de So Paulo. 2007. Monografia (Curso Superior de Polcia Integrado) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2007, p 25. FERREIRA, Pedro Luis. Expanso gradual dos servios de Bombeiros no estado de So Paulo: Propostas de maximizao. 2009. Monografia (Curso Superior de Polcia II) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2009, p 141-158. IBGE. Disponvel em . Acesso em: 25/07/2009.

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JAHNKE, Gelson Marcelo. Perfil gerencial do Corpo de Bombeiros do Paran. 2008. Monografia (Curso de Aperfeioamento de Oficiais), Polcia Militar do Paran, 2008, p 34-41. LAZZARINI, lvaro. O Corpo de Bombeiros Militar como instrumento de defesa da cidadania. A fora policial, So Paulo, n.24, p 13-28, out./nov./dez. 1999. LAZZARINI, lvaro. Seminrio O Corpo de Bombeiros e o Poder de Polcia. So Paulo: IMESP, 1992. PARAN. Constituio do Estado do Paran. Curitiba: Imprensa Oficial, 2006. PARAN, Decreto n 6072, de 31 de Janeiro de 2006. Aprova o Regulamento do Bombeiro Comunitrio. Dirio Oficial [do Estado], n. 7158, 02 Fev. 06. PARAN, Lei Estadual n. 1943, de 23 de Junho de 1954. Cria o Cdigo da Policia Militar do Paran e adota outras providncias. PARAN, Lei Estadual n. 6774, de 8 de Janeiro de 1976. Cria a Lei de Organizao bsica da Policia Militar do Paran e adota outras providncias. ROSA, Washington Alves. Escola de Governo, Curitiba 29 Set. 2009. SOBRINHO, Ariovaldo de Gouveia. Brigadas Municipais de Incndio. 1994. Monografia (Curso de Aperfeioamento de Oficiais), 1994. p 2-24.

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ANEXOS Anexo A Decreto n 6072 Regulamento do Bombeiro Comunitrio............. Anexo B Edital do CFSd 2004...................................................................... Anexo C Mapa da localizao dos quartis de Bombeiro Militar e PBCs... 56 71 90

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ANEXO A DECRETO N 6072 - APROVA O REGULAMENTO DO BOMBEIRO COMUNITRIO

DECRETO N 6072 - 31/01/2006 Publicado no Dirio Oficial N 7158 de 02/02/2006Smula: Aprovado o Regulamento do Bombeiro Comunitrio, Secretaria de Estado da Segurana Pblica - SESP.. O GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN, no uso das atribuies que lhe confere o art. 87, incisos V e VI, da Constituio Estadual e considerando o disposto no art. 51, incisos I e II, da referida Carta.

DECRETA:

Art. 1. Fica aprovado o Regulamento do Bombeiro Comunitrio, na forma do anexo que integra o presente Decreto. Art. 2. Ficam autorizadas a Casa Militar da Governadoria, a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano a firmarem convnios com as Prefeituras Municipais que aderirem ao Programa Bombeiro Comunitrio. Art. 3. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Curitiba, em 31de janeiro de 2006, 185 da Independncia e 118 da Repblica.

ROBERTO REQUIO, Governador do Estado LUIZ FERNANDO FERREIRA DELAZARI, Secretrio de Estado da Segurana Pblica

ANSELMO JOS DE OLIVEIRA, Chefe da Casa Militar LUIZ FORTE NETTO, Secretrio de Estado do Desenvolvimento Urbano CATO QUINTANA, Chefe da Casa Civil

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ANEXO A QUE SE REFERE O DECRETO N 6072/2006

REGULAMENTO DO BOMBEIRO COMUNITRIO

Da Finalidade e do mbito de Aplicao Art. 1. O Regulamento do Bombeiro Comunitrio, designado pela abreviatura RBC, tem por finalidade especificar e estabelecer normas, condutas e deveres dos participantes do Bombeiro Comunitrio do Governo do Estado do Paran. Art. 2. Esto sujeitos a este Regulamento os Agentes de Defesa Civil e funcionrios pblicos interessados em integrar o corpo de Agentes de Defesa Civil. Art. 3. Nos casos omissos, recorrer-se-, obrigatoriamente, ao Coordenador Estadual de Defesa Civil do Estado do Paran e ao Comandante do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Paran.

Dos Deveres Da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil Art. 4. Compete Coordenadoria Estadual de Defesa Civil: I -Coordenar o processo de implantao, harmonizando os esforos da Coordenadoria Regional de Defesa Civil competente e o municpio; II -desenvolver atividades de acompanhamento e monitoramento permanente; III -disponibilizar para o municpio um veculo operacional (semi profissional) devidamente caracterizado com a identificao oficial padro da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, com capacidade de reserva de gua e bomba de incndio exigidos pelo Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), equipado com materiais bsicos de combate a incndio, equipamentos de radiocomunicao, sinalizadores sonoro e luminoso. Da Secretaria de Estado da Segurana Pblica Art. 5. Compete a SESP, atravs do Corpo de Bombeiros: I -Supervisionar o Posto de Bombeiro Comunitrio e os Agentes de Defesa Civil;

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II -incentivar aes de Defesa Civil junto ao Programa Bombeiro Comunitrio e Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, e formas efetivas de orientao quanto a preveno e segurana contra incndios; III -selecionar, atravs de entrevista e testes prticos, os funcionrios disponibilizados pelo municpio, observados os requisitos mnimos exigidos; IV -qualificar os funcionrios que comporo a equipe de Agentes de Defesa Civil, julgados aptos aps processo de seleo prprio; V -manter ininterruptamente a administrao do Posto de Bombeiro Comunitrio bem como a coordenao dos Agentes de Defesa Civil; VI -advertir por escrito o Agente de Defesa Civil que manifestar atitudes reprovveis na conduta do trabalho e solicitar administrao municipal a substituio do Agente de Defesa Civil que no prazo de uma ano sofrer trs advertncias. A punio dever ser formalizada de acordo com o apndice II; VII -emitir Certides de Ocorrncias atendidas pelo Bombeiro Comunitrio, sobre as ocorrncias devidamente registradas no sistema informatizado de Registro Geral de Ocorrncias do Corpo de Bombeiros; VIII -realizar vistorias tcnicas de preveno de incndios conforme prev a legislao Estadual; IX - realizar, atravs da Superviso do Posto de Bombeiro Comunitrio, contatos semanais com o Presidente da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil; X -promover o intercmbio tcnico e operacional entre o Bombeiro Militar da rea de articulao e os Agentes de Defesa Civil, bem como avaliar periodicamente os trabalhos realizados pelos Agentes de Defesa Civil. 1. Para fins de seleo dos funcionrios que iro compor o Programa Bombeiro Comunitrio, ser designada, pelo Corpo de Bombeiros, uma comisso avaliadora que ser composta por no mnimo dois Bombeiros Militares, podendo integrar tambm um (a) psiclogo (a) e um (a) mdico (a). 2. Havendo funcionrios no aptos a integrarem o quadro de Agentes de Defesa Civil, a comisso avaliadora dever reportar administrao municipal o motivo da inaptido, bem como solicitar outros funcionrios para a entrevista e testes.

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3. O intercmbio tcnico e operacional poder ser executado de maneira que possibilite o Corpo de Bombeiro estar recebendo no mnimo um Agente de Defesa Civil para passar vinte e quatro horas de planto no aquartelamento. Um Bombeiro-Militar poder ser dirigir ao Posto de Bombeiro Comunitrio para passar as vinte e quatro horas de planto. Art. 6. Compete SESP, atravs da PMPR, apoiar o programa de forma que todos os Batalhes, Companhias Independentes, Companhias, Pelotes e Destacamentos da rea de articulao integrem-se ao Programa no mbito Preventivo, Preparao, Resposta e Reconstruo. Da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano Art. 7. Compete Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano: I -Disponibilizar os projetos de Postos de Bombeiro Comunitrio para que a administrao municipal escolha o posto a ser construdo; II -financiar a construo do Posto de Bombeiro Comunitrio (PBC) escolhido pela administrao municipal, sendo que o financiamento ser realizado da seguinte forma: a. 20% (vinte por cento) financiados a fundo perdido; b. 80% (oitenta por cento) financiados em at 8 (oito) anos, sendo que o municpio ter um ano de carncia para iniciar o pagamento; III -acompanhar o cronograma das obras referente a construo do Posto Bombeiro Comunitrio por parte do Municpio que aderiu ao Programa. Dos Deveres da Prefeitura Municipal Art. 8. Compete Prefeitura Municipal participante do Programa Bombeiro Comunitrio; I - Disponibilizar rea que obedea aos seguinte itens: a. Testada mnima de 20 (vinte) metros e rea total mnima de 600 m ; b. localizao central ou perifrica ao centro de fcil acesso a outras regies do municpio; c. no estar localizado em regies prximas a crregos, rios e reas alagadias que por ventura possa sofre alagamento por chuvas torrenciais ou enchentes; II -disponibilizar o mnimo de dez (10) funcionrios, sendo que quatro funcionrios devero possuir habilitao categoria D, que depois de selecionados e qualificados passaro a compor a equipe de Agentes de Defesa Civil do municpio e se subordinaro ao Corpo de Bombeiros integralmente, devendo estes funcionrios ter os seguintes pr-requisitos:2

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a. Idade mnima de 18 (dezoito) e mxima de 50 (cinqenta) anos; b. possuir no mnimo a quarta srie do ensino fundamental; c. possuir bom estado de sade e condicionamento fsico; d. apresentar condies para atuao em situaes de emergncia; e. disponibilidade para intercmbio tcnico e operacional; III -arcar com os encargos trabalhistas, gua, luz, alimentao, telefone, materiais de limpeza e uniformes (padronizados pelo Programa Bombeiro Comunitrio) dos Agentes de Defesa Civil, manuteno e eventuais reparos do veculo operacional e seus equipamentos. Bem como seguro obrigatrio, documentao, multas e demais despesas pertinentes ao veculo operacional em uso no Programa Bombeiro Comunitrio; IV - repor materiais danificados; V -disponibilizar na sala de atendimento a emergncias um telefone fixo para atendimento a emergncias (199 linha dedicada Corpo de Bombeiros para Bombeiro Comunitrio) e um telefone/fax para uso administrativo; VI -manter o grafismo do veculo operacional de combate a incndios e de aes de Defesa Civil, Posto de Bombeiro Comunitrio (PBC) e uniforme dos Agentes de Defesa Civil (padronizados pelo Estado do Paran); VII -propor instalao continuada de uma rede de hidrantes para o municpio, aprovada pelo Corpo de Bombeiro/PMPR; VIII -substituir o Agente de Defesa Civil que, no prazo de um ano, tenha sido advertido trs vezes ou, em casos extraordinrios, nas situaes de necessidade de substituio temporria ou permanente; IX -permitir e proporcionar intercmbio tcnico e operacional dos Agentes de Defesa Civil que devero se dirigir a outros municpios para participarem de qualificao, palestras, encontros tcnicos e estgios; X -operacionalizar a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC), Comisses ou rgos similares de Defesa Civil no Municpio, sempre em sintonia com os Decretos Estadual e Federal relativos ao Sistema Nacional, Estadual e Municipal de Defesa Civil;

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XI -atender ao cronograma mnimo de aes, estabelecido em convnio. 1. O no atendimento das datas do cronograma estabelecido em convnio prprio, sem justificativa, poder acarretar o desligamento do municpio do Programa Bombeiro Comunitrio. 2. Em termos ideais e observadas as condies prprias do municpio, o Posto de Bombeiro Comunitrio, alm dos recursos de comunicao estabelecidos no item V deste artigo, dever contar com um radio transmissor, um telefone celular para a equipe de emergncia e um computador conectado internet para acesso exclusivo a insero de dados e consultas destes, pertinentes as aes de Defesa Civil e a combate a incndios. Art. 9. A ocupao do PBC dever ser realizada por Agentes de Defesa Civil e funcionrios que compem a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC). Art. 10. O veculo operacional de combate a incndio destina-se s aes de Defesa Civil e combate a incndios, sendo vedado o seu emprego em outras atividades que no justifiquem seu emprego. Pargrafo nico. A no observncia do disposto neste artigo poder acarretar na remoo, pelo Estado, do veculo operacional de combate a incndios do municpio e o cancelamento automtico do convnio entre o Estado e o municpio. Do Coordenador Municipal de Defesa Civil ou Diretor de Operaes Art. 11. Compete ao Coordenador Municipal ou Diretor de Operaes: I - Operacionalizar a Comisso Municipal de Defesa Civil (COMDEC); II -convocar e orientar as subcomisses da COMDEC nas aes de Defesa Civil; III -elaborar o mapa de risco do municpio, identificando os fatores anormais e adversos da natureza de ocorrncia peridica na rea, bem como, de outras origens que possam ocorrer, caracterizando-se ev