modulo v - regularização fundiária sustentável para a inclusão territorial

MODULO V - Regularização Fundiária Sustentável para a

Inclusão Territorial

A urbanização excludente das cidades brasileiras

● Falta de acesso à terra urbanizada pela população de baixa renda;

● Expansão e adensamento das favelas, mocambos, palafitas e loteamentos irregulares, dentre outros assentamentos informais ocupados pela população de baixa renda;

● As atividades econômicas dos mais pobres também são atingidas – comércio/indústria informal dos micro e pequenos empreendedores populares.

A urbanização excludente das cidades brasileiras

● Concentração de oportunidades urbanas em benefício dos grupos sociais com maior poder aquisitivo;

● Desigualdade no acesso à infra-estrutura urbana, espaços públicos e equipamentos comunitários de educação, saúde, lazer, cultura, e etc.

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até 20.000 hab de 20.000 a 100.000 hab. de 100.000 a 500.000 hab. acima de 500.000 hab. Média Brasil

População

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Média da Taxa de Crescimento Anual, 1991 a 2001 (%)% dos Municípios que Possuem Cortiços

% Dos Municípios que Possuem Favelas ou Assemelhados

% dos Municípios que Possuem Habitação em Área de Risco% dos Municípios que Possuem Loteamentos Irregulares

Situação dos Municípios segundo a ocorrência de ilegalidade urbana - 2000

Morar na cidade ilegal é não ter direito à cidade. Atinge entre 30% e 50% da população urbana brasileira. Formas de irregularidade:

•favelas

•cortiços

•loteamentos clandestinos e irregulares

•conjuntos habitacionais irregulares

•vilas

•outras formas

Informalidade Urbana

TIPOS DE IRREGULARIDADE

URBANÍSTICA:

QUANDO O PARCELAMENTO, AS EDIFICAÇÕES OU AS ATIVIDADES NÃO ESTÃO CONFORME AS

NORMAS DA LEGISLAÇÃO URBANÍSTICA

JURÍDICA:

QUANDO A SITUAÇÃO DE POSSE OU PROPRIEDADE DO IMÓVEL É IRREGULAR

Por um enfoque mais amplo• Não basta um programa isolado de

regularização fundiária: é preciso articulação com políticas sociais e com as estratégias de gestão do solo.

• Articular a política de regularização com as políticas fundiária, urbana, habitacional, ambiental, tributária e orçamentária do Município.

O que é regularização sustentável?

•Articulação da regularização urbanística e ambiental (infra-estrutura, serviços, obras) com a regularização jurídica (legalização da área, lotes, casas e atividades).

Quem promove os programas de regularização?

Distribuição das responsabilidades pela regularização entre:

• Poder Público.

• Comunidade organizada.

• Setor privado.

Categorias de programas de regularização

• Regularização de interesse social: onde há direito adquirido (CF 1988, Estatuto da Cidade, MP 2.220/2001) ou onde o Poder Público promove ação discricionária de reconhecimento do direito social de moradia.

• Regularização discricionária de situações específicas: ocupações de áreas públicas ou privadas, loteamentos irregulares, loteamentos fechados etc.

O Novo marco legal da Regularização e instrumentos da Regularização

•Direito Social à Moradia – Constituição Federal de 1988

•Estatuto da Cidade (Lei 10257 de 2001) + Medida provisória 2.220 de 2001

Capítulo I - Diretrizes Gerais, Art. 2º

XIV - regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por população de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação, consideradas a situação sócio-econômica da população e as normas ambientais

Estatuto da Cidade

Contidos no Estatuto da Cidade:

•Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS);

•Usucapião especial de imóvel urbano (individ. e coletiva) Art.9º a 14

•Concessão de direito real de uso (Decreto-lei 271/1967).

Contido na Medida Provisória 2.220/01:

•Concessão de uso especial para fins de moradia (individual e coletiva);

•Autorização de uso.

Instrumentos de Regularização Fundiária

Uma área da cidade é denominada ZEIS quando fica reservada para moradia de interesse social;

•Os limites da área têm de ser bem demarcados dentro da área urbanizada, no Plano Diretor ou em lei municipal específica;

•A lei deve conter regras claras para a gestão, urbanização e regularização dos assentamentos informais ocupados pela população de baixa renda.

ZEIS: Zonas Especiais de interesse Social

•assegurar a permanência das famílias de baixa renda no local;

•facilitar a regularização de áreas encortiçadas, vilas, favelas e loteamentos clandestinos;

•assegurar as condições legais para a urbanização da área;

•reservar terrenos ociosos ou subutilizados para novas moradias;

•destinar prédios vazios ou subutilizados para moradia popular.

As ZEIS servem para:

Permite a regularização em imóveis particulares.

Requisitos exigidos:

• viver há mais de 5 anos - permitida a soma de posses sucessivas, desde que não tenha contestação jurídica do proprietário;

• uso para fins de moradia;

• área de até 250m².

Usucapião Especial Urbana

Permite a regularização em imóveis particulares.

Requisitos exigidos:

•o ocupante não pode ser proprietário de outro imóvel urbano ou rural;

• a usucapião pode ser individual ou coletiva ;

• a sentença do juiz é o documento que permite o registro.



•O morador de assentamentos informais de baixa rende tem o direito subjetivo de obter a usucapião especial urbana na justiça.

• Pesquisa sobre o titular da propriedade;

• Elaboração de planta/croquis do imóvel;

• Recolhimento de provas do tempo da posse: contas de luz, carteira de vacina do posto de saúde, comprovante de matrícula na escola, carnês de pagamento etc;

• Encaminhamento de toda a documentação recolhida, além da planta de localização do imóvel, para o Serviço de Assistência Jurídica que for atender os moradores.

Etapas da usucapião urbana

• Preparação e ingresso das ações judiciais;

• Acompanhamento das ações em Juízo;

• Averbação de sentenças de usucapião especial.

Etapas da usucapião urbana

Permite a regularização em imóveis públicos. Requisitos exigidos:

• viver há mais de 5 anos - permitida a soma das posses sucessivas

• uso predominante para moradia• área de até 250m²• o ocupante não pode ser proprietário de outro imóvel

urbano e rural

Concessão de uso especial para fins de moradia


•A concessão de uso especial para fins de moradia pode ser obtida pelo morador administrativamente junto ao Poder Público e, caso este indefira, pode ser obtido na justiça.

O pedido da Concessão de Uso Especial deve informar:

1. Identificação da área pública;2. Inexistência de oposição jurídica à posse;3. Descrição da área.



•Nos casos de usucapião ou concessão de uso especial fica assegurada a assistência judiciária gratuita (Estatuto da Cidade, Artigo 12)

•Nesses casos fica assegurada a garantia de maior rapidez na solução dessas demandas judiciais, pois o procedimento será sumário, ou seja, será mais rápido. (Estatuto da Cidade, Artigo 14).

A Regularização Fundiária Sustentável no Plano Diretor

• Demarcação e classificação das ZEIS em assentamentos informais ocupados pela população de baixa renda;

• Definição dos instrumentos para a regularização fundiária e as regras para sua aplicação;

• Definição das diretrizes e regras para a urbanização e gestão democrática das ZEIS.

A importância do Plano Diretor na prevenção da informalidade

• Maior oferta de lotes com serviços, em áreas centrais, em preços acessíveis e quantidade suficientes, produzidos pelo Poder Público, setor privado e cooperativas

• Políticas de requalificação de áreas centrais e de ocupação de vazios urbanos.

• Mecanismos de crédito e financiamento - relação com a gestão social da valorização imobiliária.

Passo a passo da Regularização Fundiária Sustentável

1ºetapa: Levantamentos nos assentamentos informais:•situação fundiária;•condições topográficas;•áreas de risco;•infra-estruturas existentes; •Transportes públicos existentes; •sistema viário;•legislação vigente;•cadastro dos imóveis;•cadastro sócio-economico dos moradores;•ações de urbanização projetadas e existentes.


2ºetapa: Diagnóstico e Projetos•Análise das irregularidades fundiárias existentes a partir dos levantamentos realizados;

•Definição dos instrumentos para a solução da irregularidade fundiária;

•Elaboração de projeto urbanístico, parcelamento, infra-estrutura básica e complementares quando necessário;

•Elaboração de planos de remoção quando necessário;


3ºetapa: Ações administrativas e jurídicas pertinentes a regularização em área pública ou privada até a titulaçãoÁREAS PÚBLICAS: CDRU, Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia, Direito de Superfície, Registro de Auto Imissão na Posse + Cessão da Posse;ÁREAS PRIVADAS: Desapropriação, Usucapião, Usucapião Especial Urbano, Regularização Ex-Officio.


- Regularização ex officio: Procedimentos em que a Prefeitura susbtitui o parcelador faltoso e implementa ações de regularização fundiária.Os depósitos das prestações são feitos enquanto o loteamento estiver irregular.

- Ação civil no Ministério Público: para obrigar o loteador a realizar obras e regularizar o loteamento.


****IMPORTANTE****

TODAS AS AÇÕES DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DEVEM LEVAR AO REGISTRO DOS INSTRUMENTOS CONTRATUAIS

NO CARTÓRIO DE REGISTRO DE IMÓVEIS.

LEI FEDERAL 10.931/2004 – GRATUIDADE DO PRIMEIRO REGISTRO DA REGULARIZAÇÃO PROMOVIDA PELO PODER

PÚBLICO

4º Etapa: Monitoramento

•Monitoramento e controle social a partir do cronograma de ações e obras.

•Conselho Gestor (quando necessário) com a participação da comunidade envolvida no processo de regularização fundiária (nas ZEIS)

OBS: A participação da comunidade deve ocorrer em todas as etapas do processo.


Impactos da Regularização Fundiária

- MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA DOS MORADORES

- AQUISIÇÃO DE SEGURANÇA NA POSSE DA MORADIA

- MAIOR INTEGRAÇÃO URBANA COM O ENTORNO E INGRESSO NO MUNDO DA “LEGALIDADE URBANA”, GERANDO:

- SENTIMENTO DE CIDADANIA E PERTENCIMENTO

- DILUIÇÃO DO ESTIGMA NEGATIVO

- ELEVAÇÃO DO NÍVEL DE ORGANIZAÇÃO INTERNA DA COMUNIDADE- VALORIZAÇÃO SIGNIFICATIVA DOS IMÓVEIS, PODENDO IMPLICAR EM SUBSTITUIÇÃO PARCIAL DA POPULAÇÃO

Sustentabilidade Econômica

A INTERVENÇÃO INTEGRADA TEM UM CUSTO ALTO E DIFÍCILMENTE CONSEGUE SER BANCADA EM GRANDE ESCALA PELO ORÇAMENTO MUNICIPAL.

O IDEAL EM TERMOS DE SUSTENTABILIDADE ECONÔMICA É A CONJUGAÇÃO DE RECURSOS.

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